LA FISCALÍA ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

ESPAÑOL PASANTIA MINISTERIO PÚBLICO DE PERÚ

Isabel Guajardo . Fiscal ante el TC

Modelo de TC

• Es un órgano constitucional, no integrado dentro del Poder Judicial

• Su organización y competencias se definen por la propia CE ( Título IX) y por la LOTC 2/1979

• Ejerce con exclusividad e independencia la función de interprete supremo y garante de la CE

• Sus resoluciones no pueden ser revisadas o enjuiciadas ( art 4.2 LOTC)

COMPOSICION (art 159 CE)• 12 Magistrados nombrados por un periodo de 9 años . • La renovación se hace por terceras partes cada tres

años• Condición de los candidatos: juristas de reconocida

competencia y 15 años de ejercicio efectivo• Legitimación : la designación por los órganos que

encarnan directa o indirectamente la soberanía nacional.• Independencia : régimen de incompatibilidad e

inamovibilidad, periodo de mandato • http://www.tribunalconstitucional.es

ORGANIZACIÓN DEL TRIBUNAL

• El Tribunal ejerce sus competencias a través del Pleno, las Salas y Secciones

• Las competencias del Pleno : art 10 LOTC• Las competencias de las Salas : las que no

corresponden al Pleno o este delega art 11 LOTC• La reforma de la LO 6/2007 ha reforzado la

descentralización del Pleno con mayores facultades de delegación en las Salas

• Las Secciones: trámite de admisión y resolución de los recursos amparo que suponen la aplicación de doctrina consolidada (art 8 , 50 y 52 LOTC)

Competencias• 1- Procesos de Control de constitucionalidad de las

normas legales

– Control directo : recurso de inconstitucionalidad ( art 161 CE y 31 a 34 LOTC)

– Control indirecto: cuestión de inconstitucionalidad. ( art 163 CE y arts 35 a 37 LOTC)

– Control de constitucionalidad a partir de otro procedimiento : cuestión interna o autoplanteamiento: procedimiento de amparo ( art 55.2) procedimentos de conflicto ( art 67 y 75bis)

Competencias

• 2 -Procedimientos de conflicto :– Conflictos de competencias : entre Estado y

CCAA y entre las CCAA: art 161.1 c) CE y arts 60 a 72 LOTC

- Conflictos entre órganos constitucionales del Estado ( arts 73 a 75 LOTC)

– Conflicto en defensa de la autonomía local (art 75bis LOTC)

LA FISCALÍA ANTE EL TC

• .- Es uno de los órganos del MF que actúa en exclusiva ante el TC

• .- Esta compuesta de 9 Fiscales incluida la Fiscal Jefe que tiene categoría de Fiscal de Sala

• .- La designación es discrecional del FG y exige pertenecer a la categoría segunda y llevar 15 años en la carrera ( 20 en caso de la Fiscal Jefe)

COMPETENCIAS

• Determinadas por la CE, EOMF y la LOTC

• El Fiscal es garante de los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos así como de la legalidad ( art 124 CE y arts 1y 3 del EOMF)

• Competencia en los procesos constitucionales: recurso de amparo y cuestiones de inconstitucionalidad

ORGANIZACIÓN DE LA FISCALÍA

• La asignación de procesos de amparo y cuestiones de inconstitucionalidad : penal, civil, contencioso- administrativo y laboral

• Los dictámenes se debaten y votan en Junta

• Existen plazos legales para los distintos dictámenes

RECURSO DE AMPARO

• Recurso de amparo : art 161.1 b) CE y arts 41 a 58 LOTC)

• Objeto : los derechos y libertades fundamentales previstos en el art 53.2 CE ( arts 14 a 30 CE)

• Pretensión deducible: preservar y restablecer los derechos que se consideran lesionados por los poderes públicos: el Gobierno y sus órganos administrativos o por los órganos jurisdiccionales.( arts 43 y 44 LOTC)

• El Fiscal intervendrá siempre en el trámite de alegaciones aunque no haya sido parte en el proceso del que trae causa

RA ESPECÍFICOS

• RA Parlamentario : art 42 LOTC

• RA Electoral: Regulado por la LOREG y Acuerdos del propio TC con tramitación específica

LEGITIMACION AMPARO• La legitimación corresponde art 162.1b)CE:

-persona titular del derecho o con interés legítimo (STC 52/2007, el interés legítimo de asociaciones profesionales ).-El Fiscal y el Defensor del Pueblo.

. Legitimación del Fiscal:

- Plena para actuar los derechos fundamentales de terceros aunque no haya sido parte en el proceso - Limitada para actuar derechos propios :

1 - No si el Fiscal recurre solo para hacer efectivo el ejercicio de los poderes públicos que se le asignan ej . Ius puniendi: ATC 63/1997

2- Si cuando al recurrir actúa con la doble condición de parte del proceso y garante de los derechos fundamentales: STC 17/2006 de 30 enero

LA NUEVA REGULACIÓN AMPARO : LO 6/2007, 24 de mayo• Nueva configuración del amparo :

• Objetivación :requisito de especial trascendencia constitucional

• Se refuerza su carácter subsidiariorespecto del amparo judicial: reforma del incidente de nulidad de actuaciones art 241 LOPJ

ESPECIAL TRASCENDENCIA CONSTITUCIONAL

• La admisión del recurso exige que concurra “especial trascendencia constitucional”

• La dimensión subjetiva: La lesión del derecho sigue siendo un presupuesto necesario: ATC 272/2009, 26 nov

• La carga procesal del recurrente que debe justificarla ( art 49 in fine LOTC)

• La noción de especial trascendencia y su apreciación por el Tribunal : STC 155/2009, 25 de junio

La carga procesal de la especial trascendencia

• Es un requisito insubsanable que el recurrente debe cumplir en la demanda.

• Es algo distinto a la argumentación sobre la lesión del derecho fundamental invocado: AATC 188/2008, 289/2008 y 290/2008,50/2011 STC 69/2011.

• El TC puede revisar el cumplimento de este requisito aunque inicialmente se haya admitido el recurso SSTC 69/2011 y 143/2011

• Evolución a menor flexibilidad en la apreciación del cumplimiento ( STC 95/2010, 96/2010 y 69/2011)

El concepto de especial trascendencia constitucional

• Noción genérica y abstracta incluso la propia descripción legal del art 50.1 b).

• STC 155/2009, de 25 de junio: El TC ha venido a delimitar el concepto de especial trascendencia, estableciendo unos criterios orientativos y abiertos sobre la concurrencia de la misma.

• En cualquier caso la apreciación de la concurrencia de la especial trascendencia constitucional es facultad del Tribunal cuya doctrina en este momento se está perfilando

Recurso contra las decisiones inadmisión ( arts 50.1 a) y 50.1b)

• Solo el Fiscal puede recurrir las providencias de inadmisión en suplica.( solicitudes de los letrados al Fiscal)

• Porcentaje elevado de desestimación de los recursos . Los autos que resuelven los recursos de súplica van configurando la doctrina del Tribunal sobre los presupuestos procesales del recurso ( extemporaneidad, justificación de la especial trascendencia , agotamiento, concurrencia de especial trascendencia)

Incidente de suspensión:arts 56 y 57 LOTC

• La suspensión de la resolución impugnada tiene carácter excepcional:– es necesario un perjuicio irreparable que

haga perder al amparo su finalidad– no puede ocasionar perturbación grave a un

interés constitucionalmente protegido ni a derechos fundamentales de terceros

Incidente de suspensión • La suspensión puede solicitarse en cualquier

momento antes de dictarse sentencia o resolución definitiva del recurso.

• Se dará audiencia al Fiscal y a las partes.• Revisión de la decisión • Supuestos de urgencia: sin audiencia previa de

las partes y simultáneamente a la admisión del recurso .

• En AATC 16/2011 y 111/2011, se establece la posibilidad de acordar la suspensión antes de la admisión del recurso.

TRAMITE ALEGACIONES Y SENTENCIA

• Tras la admisión del recurso y la remisión de las actuaciones se dará audiencia al Fiscal y a las partes para alegaciones por 20 días.

• La sentencia que resuelve el recurso otorgará o denegará el amparo.

• El contenido del pronunciamiento que otorga el recurso está limitado : art 55 LOTC

EFECTOS SENTENCIA RA

• Valor de cosa juzgada• Efectos subjetivos solo entre las partes del• recurso.• La doctrina establecida vincula a los Tribunales

y a los poderes públicos • Efectos declarativos y efectos de condena de

las sentencias que otorgan el amparo.• La no ejecución del fallo del Tribunal puede dar

lugar a incidente ejecución ( art 92.1LOTC)

CUESTIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD

• Art 163 CE y 35 y ss de la LOTC

• Fase judicial y ante el TC

• Intervención del Fiscal en ambas fases de manera coordinada ( Circulares FGE 3/1980, 1/1986 y 2/1999)

FASE JUDICIAL• Legitimación para plantearla al TC : solo el órgano

judicial que conoce del proceso.

• Puede plantearla de oficio o a instancia de parte concluído el proceso y en tramite de sentencia.

• Solo es posible plantearla respecto de normas con rango de ley

• Promoción del planteamiento por el Fiscal: requiere previo informe a la FGE (Circular 2/1999 y 3/1980)

TRAMITACIÓN EN FASE JUDICIAL

• Previa la decisión de plantearla al TC debe abrirse el trámite de audiencia por 10 días ( art, 35.2 LOTC)

• El Fiscal debe ser oído aunque no sea parte en el proceso.

• La providencia que abre el trámite de audiencia debe identificar la norma cuestionada y el precepto constitucional que infringe (identificación vinculante)

• Juicio de aplicabilidad y relevancia

Tramitación en fase judicial • Comunicación a la Fiscalía ante el TC, al objeto

de garantizar la coordinación y unidad de actuación (Circular 2/1999)

• El Fiscal en el trámite de audiencia debe examinar si se cumplen los presupuestos procesales que establece el art 35.2 ( recurso para subsanar los mismos)

• El Fiscal no se pronuncia en este trámite sobre el fondo de la supuesta inconstitucionalidad (Circular 2/1999)

Auto judicial que eleva la CI• Corresponde al Juez tras las alegaciones del

trámite de audiencia decidir mediante auto si plantea la CI

• Está vinculado por los términos en los que formalizo el trámite de audiencia pero no por las alegaciones de las partes o el Fiscal

• No existe recurso contra el auto de planteamiento o denegación.

• Suspensión provisional del procedimiento hasta la admisión por el TC y si se admite hasta la resolución de la CI

Fase ante el TC de la CI

• La intervención del Fiscal General ante el TC puede producirse en dos momentos:– . Trámite de admisión de 10 días : a los

efectos de dar audiencia solo al FG sobre defectos procesales de planteamiento o sobre el fundamento de la CI

– . Trámite de alegaciones de 15 días: sobre el fondo de la CI planteada ( intervención de las partes personadas ( LO 6/2007)

Efectos de la sentencia CI(arts 38 y 39 LOTC)

• La sentencia tiene efectos de cosa juzgada desde su publicación

• La declaración de inconstitucionalidad supondrá la expulsión de la norma del ordenamiento jurídico.

• No afectará a los procedimientos con sentencia definitiva ( se exceptúan procedimientos penales y administrativos sancionadores)

Muchas gracias