CIES- SPDA –IDEA – AECID

Elecciones 2016 Diálogo por el Futuro de los Bosques

POLITICA FORESTAL: ALGUNOS ELEMENTOS CLAVE

Fabiola Muñoz /Directora Ejecutiva (e) SERFOR

Gustavo Suarez de Freitas / Coordinador Ejecutivo (e) PNCB

Contenido • Los Bosques del Perú. • Importancia de los Bosques. • Los problemas a enfrentar. • La deforestación. Situación y tendencias. Contribución a la emisión de

GEI. • La extracción y comercio ilegal. • Haciendo frente al problema. Un compromiso intersectorial. • Enfoque propuesto y avances. • La tarea por delante.

Los bosques del Perú

73´280,424 ha y representan el 57.3 % del territorio nacional, mas del 94% en la

Amazonía

• 2° país en extensión de Amazonia

• 4° país en bosques tropicales

• 9° país en bosques en el mundo

País Megadiverso y con altas

reservas de carbono forestal

(94.1%)

(5.6%)

(0.3 %)

Importancia de los Bosques: Servicios de los Ecosistemas Forestales Servicios de los Ecosistemas comprenden:

• Soporte: aquellos necesarios para la producción de los demás servicios de los ecosistemas: formación del suelo, los ciclos de los nutrientes y la producción de materias primas, biodiversidad;

• Suministro: productos que se obtienen de los ecosistemas: alimentos, agua, leña, madera, fibras, bioquímicos y recursos genéticos;

• Regulación: regulación de los procesos de los ecosistemas, como la regulación del clima y el ciclo del agua y su purificación;

• Culturales: beneficios intangibles: espirituales y religiosos, recreación y ecoturismo, o estéticos, de inspiración, educacionales, o de generación de sentido de identidad y pertenencia a un lugar o herencia cultural.

Biodiversidad – Carbono – Medios de Vida

Los problemas a enfrentar Perú: un país de bosques, pero no un país forestal.

• No aporte sustantivo a la economía nacional (PBI bajo, balanza comercial negativa).

• Escasa atención política. • Baja valoración de los bosques y sus

servicios ecosistémicos (entonces, no importa perderlos, políticas públicas son insuficientes para conservarlos y aprovecharlos sosteniblemente)

• Presupuestos reducidos para las instituciones vinculadas al sector forestal.

• Inadecuada gestión del patrimonio forestal (tumba y quema, tala ilegal, caza furtiva)

• Situaciones de conflicto, que involucran también a pueblos indígenas.

• Los grandes problemas • Deforestación (tala y quema, 35% de

la emisión de GEI del país): 118,000 ha en promedio 2000-2014. El 2014 subió a 177,571

• Degradación (principalmente asociada

a tala ilegal, no deforesta pero reduce valor y provisión de servicios)

• Tendencia deforestación creciente (NREF). • > 47 % sobre tierras sin derechos asignados

ni estatus legal. • 85% en polígonos < 5 ha/año. • > 80 % en tierras forestales y de protección

(baja probabilidad de sostener producción rentable en el largo plazo, abandono de tierras al decaer el cultivo, y tala de nuevas áreas para reemplazo).

Pérdida de bosque acumulada

Concentración de deforestación

Distritos con mayor deforestación

Carreteras

Migración

Frentes y focos de deforestación y

zonas ya deforestadas aumentan

Escenario de baja

gobernanza

Bajo valor del bosque, costo de

oportunidad, etc.

CAUSAS DE LA DEFORESTACIÓN

Directas: • Agricultura y ganadería de

baja y mediana escala • Agricultura de gran escala • Minería aluvial de oro

(Ilegal). • Industria extractiva e

infraestructura

Indirectas • Factores institucionales

(Tenencia, Ordenamiento, Control, Gobernanza).

• Factores sociales (Pobreza, Migración, Cultura).

• Factores económicos (Bajo valor del bosque, Demanda de productos sustitutos al bosque, Dificultad para acceso a financiamiento para manejo sostenible)

Actúan en forma conjunta…

Fuente: http://www.spde.org/documentos/publicaciones/tala-ilegal/CAP-V.pdf

Extracción o tala ilegal / comercio ilegal

• Tala Ilegal: todo aprovechamiento de recursos maderables que contraviene normas de extracción forestal.

• Comercio Ilegal de Madera: transacciones comerciales de madera de origen ilegal. (También hay comercio ilegal de productos diferentes a la madera y de fauna silvestre)

Impactos negativos - Ambientales: degradación del bosque, reducción de

biodiversidad; afectación de la fauna (caza para alimentación; contaminación; afectación suelos y cursos de agua.

- Económicos: perdida e ingresos al estado, reducción del canon, competencia desleal a la extracción legal.

- Sociales: condiciones de trabajo forzado, afectación a tierras de comunidades, contratos perjudiciales.

- Institucionales: corrupción, debilitamiento autoridad.

Actividades de otros sectores que

afectan los bosques

Beneficios de los Bosques

(bienes y servicios)

- Zonificación y ordenamiento forestal

no adecuados - Malas prácticas de extracción forestal

. Tala ilegal

Marco de PolíticasNormatividadAsignación

Presupuestal

Ecosistemas forestales

Actividades Agropecuarias que

presionan los bosques

- Agricultura y ganadería expansiva

- Agroindustria- Plantaciones

- Obras de infraestructura

- Megaproyectos extractivos

- Falta de ordenamiento- Titulación incompleta

- Inseguridad sobre los derechos / títulos habilitantes

- Información incompleta- Limitado financiamiento para

actividades forestales-Incentivos económicos perversos

- Escaso control y sanción- Etc.

Niveles de intervención según causas de deforestación y degradación forestal

Ámbito de la Gestión Forestal y Fauna Silvestre:

(SINAFOR, CONAFOR)- SERFOR, - ARFFS

- UGFFS. CGFFS- SERNANP- OSINFOR

Ámbito del Desarrollo Agropecuario / Rural:

- MINAG - GORES- DEVIDA

Ámbito del PNCB

GSF. 12/2012; rev. 02/2014

Causas Directas

Causas Indirectas

Ámbito de Infraestructura Económica:

- MTC- MVC- MEM

Presiones sobre los Bosques

Ámbito de la Gobernanza y Macropolíticas:

- CONGRESO- Consejos Regionales

-CEPLAN- MEF

- Poder Judicial / Fiscalía}- Defensoría

-Etc.

Ámbito de la

ENBCC

Haciendo frente al problema de deforestación y degradación. Un compromiso intersectorial.

Elementos clave del diagnostico

• Las causas son de carácter multidimensional y actúan sinérgicamente.

• Las causas económicas tienen un peso alto, en el proceso de deforestación y en la tala ilegal. Pero los actores son diferentes.

• Medidas limitadas a sólo control son insuficientes (atacan sólo la manifestación visible, no las causas raíz). Pero el control debe funcionar donde corresponde: los grandes responsables.

• Institucionalidad es débil frente al problema • El financiamiento para la gestión pública

forestal y para enfrentar deforestación es muy reducido.

Consecuencias para la gestión

• Se requiere articulación de políticas e intervenciones intersectoriales y multinivel (alineado con Modernización Gestión Pública).

• Las soluciones requieren prestar atención a los aspectos de financiamiento asociados a cumplimiento de compromisos ambientales (iNDC ante CMNUCC, APC Perú-USA, etc.)

• Las soluciones deben atender las causas indirectas y en forma integral.

• El financiamiento para la gestión pública forestal debe incrementarse a nivel nacional y de gobiernos regionales: tendrá resultados económicos, sociales y ambientales positivos.

Enfoque propuesto: generar riqueza y bienestar • Aproximación de gestión integral de los paisajes forestales (los bosques y sus márgenes), en

forma sostenible, inclusiva y competitiva. • Incrementar el valor de los servicios ecosistémicos de cada unidad del paisaje. • Reducir emisiones de Carbono /GEI e incrementar las reservas de C. 2/3 de la iNDC ante la

UNFCCC provendrán del sector USCUSS.

• El Manejo Forestal Sostenible es clave para elevar el valor del bosque y detener deforestación y degradación. Requiere articularse con la industria forestal (clústers forestales). Diversificación productiva. Alto potencial en bosques de producción permanente, b. locales y b. comunitarios.

• El cambio transformacional en la agricultura en la Amazonía es vital para reducir la presión de la agricultura expansiva sobre los bosques.

Enfoque propuesto: gestión integrada del paisaje / territorio forestal • Impulsar el enfoque de producción – protección para evitar deforestación y degradación. Inversiones

productivas (sostenibles, inclusivas y competitivas) en bosques y fuera de ellos. • Alto potencial para contribuir al desarrollo (desde producción de madera hasta neutralizar huella de C) • En todos los escenarios puede existir Pagos por Servicios de los Ecosistemas.

Agricultura baja en carbono (café, cacao, etc.) Énfasis en productividad, no en expansión. Incorporación de pequeños productores mediante modelos de negocios inclusivos. Restauración de tierras degradadas: plantaciones comerciales, sistemas agroforestales.

Sistemas agroforestales Plantaciones comerciales y de restauración / protección. Concesiones forestales maderables /MFS Manejo Forestal Comunitario

Condiciones habilitantes: zonificación forestal, asignación de derechos forestales y sobre la tierra, control y fiscalización, monitoreo de deforestación y de cumplimiento de acuerdos. Promoción de modelos de negocios y de instrumentos financieros adecuados a las necesidades.

Concesiones forestales diferentes a la madera, fauna silvestre, ecoturismo, conservación. Áreas naturales protegidas y equivalentes / bosques protectores. Biocomercio

Enfoque propuesto: Bosques Productivos para la Vida

GOBERNANZA

• Fortalecer la articulación territorial de las acciones del estado.

• Fortalecer las autoridades nacionales y regionales forestales y desarrollar Unidades de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre

• Zonificación y Ordenamiento Forestal.

• Realizar Monitoreo de Cobertura de Bosques (anual, alerta temprana, cambio de uso)

• Desarrollar modelos de negocio y sistemas de financiamiento adecuados a las necesidades, así como clústers.

ZONAS YA INTERVENIDAS • Incrementar la generación de valor

y empleo fortaleciendo las principales cadenas de valor y promoviendo la reconversión hacia actividades que incrementen la productividad de la tierra.

• Recuperación de áreas ya intervenidas pero marginales y de baja productividad (reforestación comercial y sistemas agroforestales), en forma inclusiva.

• Cadenas de valor de los productos legales que respetan estándares acordados,

BOSQUES • Mejorar la competitividad relativa

de actividades basadas en la dotación principal (capital natural) bosques.

• Manejo forestal sostenible –madera- en áreas legalmente permitidas (concesiones, bosques locales, comunidades indígenas), cumpliendo prácticas adecuadas de aprovechamiento.

• Aprovechamiento de productos forestales no maderables, fauna silvestre (biocomercio) ecoturismo, y pagos por servicios de los ecosistemas (en el marco de la Ley de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos).

a) Valorizar los activos ambientales de los bosques (conocimiento, aprovechamiento, agregación de valor, industria, comercio –Pacto por la Madera Legal).

b) Recuperar las áreas intervenidas y disminuir la presión sobre los bosques (Iniciativa 20 x 20) c) Fortalecer la gobernanza y la capacidad de hacer cumplir las normas regulatorias tendientes a equilibrar los servicios de

los bosques, como bienes públicos, con los intereses privados.

Avances la gestión pública forestal y la conservación de bosques Marcos e Instrumentos

AVANCES

TAREA EN CURSO

Marco de políticas y planes

Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre Política Nacional del Ambiente Estrategia Nacional de Cambio Climático

Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Climático (y REDD) (versión final en redacción) Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (no se ha convocado).

Marco legal

Ley General Forestal y de Fauna Silvestre y sus reglamentos (Ley 29763) Ley General del Ambiente DL 1220 (Medidas de Lucha contra la Tala Ilegal) DL 1085 (OSINFOR)

Lineamientos forestales y de fauna silvestre (en proceso).

Institucionalidad Creación y puesta en funcionamiento del SERFOR Inicio de funcionamiento del SINAFOR Autoridades Regionales Forestales OSINFOR

Convocatoria Consejo Directivo SERFOR Puesta en operación del CONAFOR, Creación y funcionamiento de Unidades de Gestión Forestal y sus Comités de Gestión. Consolidar el PNCB (REDD, reducción Deforestación)

Financiamiento para la Gestión Forestal

Programas Presupuestales coordinados entre SERFOR y PNCB.

Desarrollar Programa Presupuestal intersectorial y con articulación territorial. Mecanismo Financiero bosques y cambio climatico

Cooperación Diversos proyectos en inicio y en diseño Articular/ alinear toda la cooperación.

La tarea por delante

• Consolidar la implementación del nuevo marco legal e institucional (SINAFOR, SERFOR, CONAFOR, OSINFOR, ARFFS, PNCB, etc.).

• Completar los instrumentos de gestión nacionales (Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Climático, Plan Nacional Forestal) e incorporar los temas forestales en los planes de desarrollo de los gobiernos regionales.

• Consolidar Sistema Nacional de Información Forestal, priorizando: • Módulo de Control Forestal, y • Módulo de Monitoreo de Cobertura de Bosques.

• Aplicar el enfoque de inversiones privadas productivas en bosques y en agricultura baja en carbono en los paisajes forestales.

• Establecer e implementar las Unidades de Gestión Forestal y sus Comités de Gestión (para la gestión a nivel local y participativa de los bosques).

La tarea por delante (2)

• Completar el ordenamiento del patrimonio forestal y el otorgamiento de derechos (eliminar las áreas “tierra de nadie”) incluyendo la titulación de comunidades nativas pendientes.

El mapa muestra la situación del ordenamiento forestal y el otorgamiento de derechos en la Amazonia Peruana. En amarillo se aprecia las áreas sin ordenamiento ni otorgamiento de derechos

La tarea por delante

• Asegurar financiamiento público para la gestión pública forestal. • Alinear la cooperación técnica y financiera a las prioridades y

procesos nacionales. • Convocar la inversión privada, a partir de generar condiciones

habilitantes.

De la Política Nacional Forestal • El Estado rige el aprovechamiento económico de los ecosistemas forestales y otros

ecosistemas de vegetación silvestre, así como de la fauna silvestre, en el marco de un enfoque ecosistémico. Al mismo tiempo, reconoce los límites ecológicos de este aprovechamiento y la necesidad de un manejo adecuado, que favorezca la reposición y eventualmente la mejora de este capital natural. Al ser los recursos naturales patrimonio de la Nación Peruana, existe un mandato expreso de asegurar su permanencia, a la par que promover su aporte al desarrollo sostenible.

• El Estado se compromete, por tanto, a generar las condiciones políticas, legales, institucionales, administrativas, económicas, sociales y financieras, con reglas de juego claras y estables, para favorecer el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas forestales y los demás componentes del Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre de la Nación, lo que incluye las plantaciones forestales y los sistemas de producción agroforestal.

• El Estado, para este propósito, reconoce la prioridad de contar con una gestión pública eficiente, efectiva, democrática, participativa, transparente, solidaria e inclusiva, que ofrezca igualdad de oportunidades a todos los usuarios y revalore el importante papel desempeñado por las mujeres en el manejo y cuidado de nuestros bosques. Asimismo, destaca la importancia de fortalecer los factores de competitividad, en el marco de la responsabilidad social y ambiental y la promoción de la participación ciudadana, a través de un adecuado marco de gobernanza forestal y de fauna silvestre.

¡Muchas gracias!