Elementos Basicos Del Estado Colombiano 2

5/26/2018 Elementos Basicos Del Estado Colombiano 2

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www.dnp.gov.co

Direccin General

Esteban Piedrahita Uribe

Subdireccin General

Juan Mauricio Ramrez

Secretara General

Elizabeth Gmez Snchez

Documento elaborado por:

Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible

Oswaldo Aharn Porras Vallejo

Grupo de Gestin Pblica Territorial

Maritza Pomares Quimbaya

Asesores

scar Ismael Snchez Romero

Lina Margarita Bravo Ardila

Alfredo Javier Rosero Vera

Rafael Alberto Cern

Jos Oswaldo Espinosa Cuervo

Diana Carolina FrancoLiliana Mara Girn Aponte

Ingrid Johanna Neira Barrero

Norma Juliana Delgado Prez

Elementos bsicos sobre el

Estado colombiano

ISBN: 978-958-8340-53-1

Bogot D. C., Colombia

Febrero 2010

Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas

Henrry Wilson Pabon Gmez

Luz ngela Andrade Arvalo

Carmen Elisa Villamizar Camargo

Clara Victoria Forero Murillo

Ilustracin de la portada

scar Ismael Snchez Romero

Clara Victoria Forero Murillo

Impresin

Imprenta Nacional de Colombia

Carrera 66 24-09

Bogot, D. C., Colombia

Departamento Nacional de Planeacin, 2010

Calle 26 13-19

Telfono: 3815000

Bogot, D. C., Colombia

Febrero de 2010

Impreso y hecho en Colombia

Printed in Colombia


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PRESENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

1 . A N T E C E D E N T E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1

1.1 Qu es el Estado? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

1.2 Cules son los elementos del Estado? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

1.3 Nacin, pas, patria, repblica? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14

1.4 Un breve recuento del surgimiento del Estado moderno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

2. EL ESTADO COLOMBIANO Y SU ORGANIZACIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

2.1 Principios bsicos de la organizacin estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

El principio de la separacin de poderes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17

Estado federal o Estado unitario? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19

El principio de centralizacin poltica y descentralizacin administrativa. . . . . . . . . . . . . . .20

2.2 Fundamentos del Estado colombiano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21

Descripcin del Estado colombiano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21

La jerarqua normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22La funcin administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

Desconcentracin, delegacin, descentralizacin? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

2.3 Organizacin del Estado colombiano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26

3. LA RAMA LEGISLATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

Contenido


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Departamento Nacional de Planeacin

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3.1 Cules son sus objetivos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

3.2 Quin la integra? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31Senado de la Repblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32

Cmara de Representantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33

Organizacin administrativa del Congreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34

4. LA RAMA EJECUTIVA O ADMINISTRATIVA EN EL ORDEN NACIONAL . . . . . . . . . . .39


4.2 Quin la integra? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41

Organismos principales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44Organismos adscritos a los Ministerios y Departamentos Administrativos . . . . . . . . . . . . .49

Organismos vinculados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52

Las entidades descentralizadas indirectas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53

Entidades de rgimen o carcter especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54

5. LA RAMA EJECUTIVA O ADMINISTRATIVA EN EL ORDEN TERRITORIAL . . . . . . . .57

5.1 Cules son sus objetivos y sus principales caractersticas? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57

5.2 Quin la integra? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63

Departamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63

Municipios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67

Distritos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72

5.3 Otras entidades que conforman la organizacin territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74

Otras entidades territoriales previstas en la Constitucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74

Otras guras de organizacin territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76

Organizacin de la Rama Ejecutiva y del Estado en el orden territorial . . . . . . . . . . . . . . . .77

6. LA RAMA JUDICIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83


6.2 Quin la integra? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84

Jurisdiccin comn u ordinaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84


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Elementos bsicos sobre el Estado colombiano

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Jurisdiccin de lo Contencioso-Administrativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87

Jurisdiccin Constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89Jurisdicciones Especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90

Fiscala General de la Nacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91

Consejo Superior de la Judicatura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92

7. LOS RGANOS DE CONTROL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97


7.2 Quin los integra? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97

El Ministerio Pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97Los organismos de control scal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101

8. LA ORGANIZACIN ELECTORAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105

8.1 Cules son sus objetivos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105

8.2 Quin la integra? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105

Consejo Nacional Electoral.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105

Registradura Nacional del Estado Civil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106

BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109

ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111

Anexo 1. Sectores administrativos en la Rama Ejecutiva o Administrativa en el orden nacional. . . 111

Anexo 2. Directorio de las principales entidades y organismos del Estado colombianoen el orden nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120

ndice de Cuadros

Cuadro 1. Aspectos generales de los Estados federal y unitario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19

Cuadro 2. Elementos de la descripcin del Estado colombiano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21

Cuadro 3. Principales caractersticas de las herramientas de la funcin administrativa en Colombia . . . 23

Cuadro 4. Principales caractersticas de la descentralizacin por servicios y territorial. . . . . . . . . . . . .24

Cuadro 5. Comisiones Constitucionales del Congreso de la Repblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34

Cuadro 6. Comisiones Legales del Congreso de la Repblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35


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6

Cuadro 7. Integracin de la Rama Ejecutiva en el orden nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41

Cuadro 8. Integracin de la Administracin Pblica en el orden nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42Cuadro 9. Sectores Administrativos en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43

Cuadro 10. Ministerios en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45

Cuadro 11. Departamentos Administrativos en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48

Cuadro 12. Superintendencias en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49

Cuadro 13. Principios del ejercicio de competencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

Cuadro 14. Principales fuentes de nanciacin de las entidades territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61

Cuadro 15. Integracin de la Administracin Pblica en el orden territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63Cuadro 16. Categoras de Departamentos de acuerdo con la Ley 617 de 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . .65

Cuadro 17. Categoras de Distritos y Municipios de acuerdo con la Ley 617 de 2000 . . . . . . . . . . . . .69

Cuadro 18. Nmero de Concejales de acuerdo con la poblacin municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70

Cuadro 19. Salas de la Corte Suprema de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85

Cuadro 20. Tribunales Superiores de Distrito Judicial en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87

Cuadro 21. Salas del Consejo de Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88

Cuadro 22. Tribunales Administrativos en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

Cuadro 23. Salas del Consejo Superior de la Judicatura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

ndice de Organigramas

Organigrama 1. Estructura del Estado colombiano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26

Organigrama 2. Estructura de la Rama Legislativa del Poder Pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37

Organigrama 3. Estructura modelo de un Ministerio o de un Departamento Administrativo. . . . . . .47

Organigrama 4. Estructura modelo de un Establecimiento Pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51

Organigrama 5. Estructura de la Rama Ejecutiva o Administrativa del Poder Pblicoen el Orden Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56

Organigrama 6. Estructura de la Organizacin Territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78

Organigrama 7. Estructura de la Rama Ejecutiva o Administrativa del Poder Pblico en el OrdenTerritorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79


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Organigrama 8. Estructura modelo del Estado a escala departamental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80

Organigrama 9. Estructura modelo del Estado a escala local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81Organigrama 10. Estructura de la Rama Judicial del Poder Pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95

Organigrama 11. Estructura de los rganos de Control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

Organigrama 12. Estructura de la Organizacin Electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108

ndice de Diagramas

Diagrama 1. Elementos del territorio colombiano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

Diagrama 2. Funciones tradicionales del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18

Diagrama 3. Jerarqua normativa en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22

Diagrama 4. Desconcentracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

Diagrama 5. Delegacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

Diagrama 6. Descentralizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

Diagrama 7. Descentralizacin por servicios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25

Diagrama 8. Descentralizacin territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25

Diagrama 9. Trmite de un proyecto de Acto Legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Diagrama 10. Trmite de un proyecto de Ley ordinaria que ingresa por la Cmara de Representantes . . . 29

Diagrama 11. Composicin del SGP de acuerdo con las Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007 . . . . . . .62


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Conscientes del proceso de modernizacin del Estado que se ha venido adelantando en aos recientes enel pas, principalmente en la rama ejecutiva del poder pblico, y con el n de brindar elementos prcticos

para una comprensin general de la estructura del Estado colombiano por parte de sus entidades yorganismos, los servidores pblicos y la ciudadana en general, la Direccin de Desarrollo TerritorialSostenible (DDTS), del Departamento Nacional de Planeacin (DNP), actualiz, complement ydepur, con datos de 2009, el documento elaborado con el apoyo de la Corporacin Andina de Fomentoen el ao 2005, tituladoEl Estado y su organizacin. Ese trabajo se efectu a partir de la consulta de fuentessecundarias, como manuales del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, documentos detexto de reconocidos juristas colombianos, jurisprudencia y consultas en la Internet de pginas ociales

de las entidades y organismos estatales.

En tal sentido,Elementos bsicos sobre el Estado colombianoest compuesto por esta presentacin yun total de ocho captulos; en el primero se identican aspectos generales sobre el Estado, sus principales

elementos, y algunas precisiones conceptuales; en el segundo se introducen los fundamentos y laorganizacin del Estado colombiano, aspecto que se desarrolla con mayor detalle del tercero al octavo,as: la rama legislativa (captulo 3), la rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional (captulo 4),la rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial (captulo 5), la rama judicial (captulo 6), losrganos de control (captulo 7), y la organizacin electoral (captulo 8). Es necesario sealar que en cadauno de ellos se presentan los objetivos y la distribucin, lo mismo que los organigramas de las diferentesramas, organismos y entidades que conforman el Estado.

Con este documento el DNP espera contribuir a una mejor comprensin de la organizacin yfuncionamiento del Estado colombiano, a partir de la cual se consolide el fortalecimiento de la relacinentre los ciudadanos y las entidades y organismos estatales.

ESTEBAN PIEDRAHITA URIBEDirector General del DNP

Presentacin


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1.1 Qu es el Estado?

En sentido amplio, la nocin de Estado se reere a la manera de ser o estar construida una comunidad

humana; como estructura social es el fundamento de los hechos sociales y de las relaciones humanas;como estructura de poder, se reere a las relaciones de mando (entre gobernantes y gobernados y sus

vnculos jurdicos) e implica el ejercicio del poder en la sociedad.

Como denicin, el concepto de Estado se reere al conglomerado social, poltica y jurdicamente

constituido, asentado sobre un territorio determinado, sometido a una autoridad que se ejerce a travs desus propios rganos y cuya autoridad (soberana) es reconocida por otros Estados (Madrid-Malo, 1998).

PARA RECORDAR

El Estado es una entidad poltica que se forma cuando, en una porcin de la supercie terrestre, un conjunto de personas se

organiza jurdicamente bajo el mando de un conjunto de organizaciones que buscan mantener el orden en la convivencia en sociedad.

1.2 Cules son los elementos del Estado?En trminos generales, se identican como elementos tradicionales del Estado, los siguientes: la

poblacin (elemento humano), el territorio (elemento fsico), y la soberana reconocida por otrosEstados1 (elemento internacional). La anterior concepcin es compartida por el Consejo de Estadode Colombia, el cual en el Concepto 1.367 (febrero 28 de 2002), identic como elementos esencialesdel Estado, para que pueda actuar como sujeto de derecho internacional,los sealados previamente. Veamos acontinuacin las principales caractersticas de cada uno de estos tres aspectos:

Poblacin: corresponde al conjunto de individuos que se encuentran sometidos a la autoridadfundamental del Estado. En Colombia, de acuerdo con la Constitucin Poltica2 (artculo 96), sonnacionales colombianos:

1 Algunos autores (por ejemplo Madrid-Malo, 1998) identican como un elemento del Estado el Poder Pblico. Sin embargo, dicho poder,antes que un factor constituyente del Estado, es la forma como dicha entidad poltica opera en la sociedad.

2 La Constitucin Poltica es la norma de normas y, generalmente, corresponde a un documento escrito donde se establecen las principales

1. Antecedentes


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Losnacidos en el pas(naturales de Colombia), incluso quienes sean hijos de extranjeros y algunode sus padres estuviese viviendo en Colombia.

Los hijos de padre o madre colombianos que hayan nacido en el extranjero y luego decidieron vivir en territoriocolombianoo se registraron en una ocina consular (en otro pas) de Colombia.

Aquellos quienes hayan sido considerados como tales (por adopcin), entre los que se encuentran:los extranjeros que deciden adoptar la nacionalidad colombiana, los latinoamericanos y delCaribe que vivan en Colombia y que pidan ser inscritos como colombianos en el municipiodonde residen, y los miembros de los pueblos indgenas que comparten territorios fronterizosentre Colombia y sus pases con frontera terrestre.

PARA RECORDAR

De acuerdo con proyecciones de poblacin del DANE, para 2009 habitan en Colombia: 44.977.758 personas, de lascuales un 75% viven en las reas urbanas y el porcentaje restante en las zonas rurales. Adicionalmente, en el pas existen

4 grupos tnicos (indgenas, afrocolombianos, raizales habitantes del departamento de San Andrs y Rom o gitanos), loscuales constituyen el 13% de la poblacin total.

Territorio:es el elemento fsico o material en donde se asienta la poblacin y constituye el mbitoespacial, o geogrco, dentro del cual se ejerce el poder del Estado3. De acuerdo con la ConstitucinPoltica (artculo 101), adems del territorio continental, el archipilago de San Andrs, Providencia,y Santa Catalina, la Isla de Malpelo y dems islas, islotes, cayos, morros y bancos, tambin son partede Colombia los siguientes elementos4(ver diagrama 1):

Subsuelo:porcin que se encuentra debajo del suelo y que se prolonga como un cono, en cuyovrtice est el centro de la tierra. La Constitucin seala en su artculo 332, as como en el 102,que la Nacin es propietaria del subsuelo y de los recursos naturales no renovables.

Mar territorial:zona de mar adyacente a las costas del Estado, localizada por fuera del territoriocontinental y de sus aguas interiores, y que se extiende, mar adentro, hasta un mximo de 12millas nuticas5, contadas a partir de las lneas de base6.

Zona contigua:rea de las aguas de alta mar situada inmediatamente enseguida del mar territorial (reade importancia para la implementacin de medidas de prevencin, proteccin y seguridad nacional).Se extiende, mar adentro, hasta un mximo de 12 millas nuticas, contadas a partir del mar territorial.

Zona econmica exclusiva: franja de mar, adyacente al mar territorial y a la zona contigua, y que va,mar adentro, hasta un mximo de 200 millas nuticas, contadas a partir de las lneas de base. En

reglas de juego para la organizacin y funcionamiento del Estado y para la convivencia social, entre otros aspectos.3 Los lmites de Colombia se encuentran sealados en los tratados internacionales aprobados por el Congreso, que son raticados por el Pre-

sidente de la Repblica, as como los denidos por los laudos arbitrales (fallo vinculante y obligatorio que se concerta por las partes en unconicto territorial) en que sea parte el Estado.

4 Los elementos del territorio colombiano son bienes de uso pblico, es decir, son bienes a cuyo disfrute tiene derecho toda una colectividad,por lo cual su uso tiene implicaciones y restricciones jurdicas en trminos del ejercicio de la soberana y de las competencias estatales.

5 Una milla nutica equivale a 1.852 metros (1,8 km).6 Las lneas de base son lneas imaginarias, a partir de las cuales se mide la anchura de elementos del territorio martimo como el mar territorial,

la zona contigua, la zona econmica exclusiva y la plataforma continental.


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esta rea el Estado ejerce derechos de exploracin, explotacin, conservacin y administracin

de recursos de toda especie.

Plataforma continental: es la porcin del continente situada ms all del mar territorial de un Estado,

que est sumergida bajo el mar (lecho y subsuelo del mar) y que se extiende, mar adentro, hasta

una distancia de 200 millas nuticas, contadas a partir de las lneas de base.

Espacio areo: parte del territorio constituida por la columna de aire que se levanta sobre la

supercie continental y martima del Estado y que tiene como lmite superior el espacio

ultraterrestre o exterior (es decir, el espacio por fuera de la supercie del planeta Tierra).

Espectro electromagntico: parte del territorio constituida por el conjunto de las ondas

electromagnticas7, en el cual se da el fenmeno de las telecomunicaciones (transmisiones y

emisiones de sonidos, datos e informacin de cualquier naturaleza, etc.).

Segmento de la rbita geoestacionaria: parte de la rbita8 terrestre cuya altitud es de 35.786 km

aproximadamente que le corresponde a Colombia por ser un pas que se encuentra atravesado

por la lnea del Ecuador (pas ecuatorial), y sobre la cual es posible mantener un satlite en

posicin estacionaria.

Diagrama 1.

Elementos del territorio colombiano

7 Las ondas electromagnticas son las propagaciones de los campos elctricos y magnticos a travs del espacio.8 Una rbita es la trayectoria que, en el espacio, recorre un cuerpo alrededor de otro de masa mayor sometido a la accin de la gravedad.

Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT, a partir de Madrid-Malo (2005) y Wikipedia (rbita geoestacionaria).

Mar territorial

Plataforma continental

Suelo

Subsuelo

Espacio areo

Espectro

electromagntico

Zona contigua

Zona econmica exclusiva

Segmento de la

rbita

geoestacionaria

Satlite

Planeta

Tierra

Lneas de

base


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PARA RECORDAR

La extensin total del territorio colombiano es aproximadamente de 2.070.408 km2, de los cuales el 55% equivalen a

territorio continental y el 45% restante a territorio martimo.

Soberana:la soberana expresa la ausencia de toda subordinacin (independencia), interior y exterior,sobre el Estado para que este ejerza su poder sobre un territorio y en benecio de una poblacin

determinada.

De acuerdo con el artculo 3 de la Constitucin Colombiana: La soberana reside exclusivamente en el pueblo,del cual emana el Poder Pblico. De tal forma, en Colombia la soberana es ejercida, por el pueblo, de maneradirecta (posibilidad de ser elegido o de presentar iniciativas ante el Estado) o mediante sus representantes(posibilidad de elegir), en virtud de lo cual, el pueblo delega al Estado el poder para mandar sobre suterritorio e interactuar con otros Estados.

PARA RECORDAR

Los tres elementos del Estado (poblacin, territorio y soberana) son reconocidos por la Constitucin Poltica de Colombia de

1991 en los Ttulos III (habitantes y el territorio) y IV (forma cmo se ejerce la soberana por parte del pueblo).

1.3 Nacin, pas, patria, repblica?

Es necesario distinguir el concepto Estado de otros, como nacin, pas, patria y Repblica, para lo cuales conveniente realizar algunas precisiones generales:

Nacin y nacin:en Colombia, el trmino nacin tiene dos signicados: uno sociolgico, para hacer

referencia a la poblacin como elemento del Estado, considerando la nacin (con minscula) comola comunidad de idioma, religin, aspiraciones y raza; y otro, poltico y jurdico, en el cual la Nacin(con mayscula) es un ente jurdico (sujeto de derechos y obligaciones) que representa al nivel centraldel Estado (en cabeza del Presidente de la Repblica como principal autoridad de la Rama Ejecutivadel Poder Pblico).

Pas:este trmino suele usarse como sinnimo de Estado, sin embargo, en sentido estricto, al hablardel pas se hace referencia al territorio, es decir, que guarda relacin con el fenmeno geogrco

donde el Estado ejerce su poder.

Patria(del latn patra, familia o clan): el trmino patria se usa para designar la tierra natal o adoptiva

a la que un individuo se siente ligado por vnculos de diversa ndole, como afectivos, culturales ohistricos9.

Repblica (del latn: Res publica, la cosa pblica): se reere a la forma que asume el Estado en

determinado perodo histrico (por ejemplo constituirse como un Estado federal o como un Estado9 Fuente: Wikipedia, en: http://es.wikipedia.org/wiki/Patria, consulta realizada el 29 de octubre de 2009.


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unitario10). La Repblica se caracteriza por ser una forma de gobierno que se rige por la ley y quereconoce la soberana del pueblo (por ejemplo en pases donde la poblacin no pueda elegir a sus

gobernantes se estara ante una Monarqua o una Dictadura, pero no ante una Repblica).

Con base en lo anterior, cabe sealar que el Estado es la organizacin poltica resultado de la conjugacinde la nacin, el pas y la patria. Dicho Estado se organiza, y funciona, de acuerdo con la forma degobierno que decide adoptar en cierta etapa de la historia.

1.4 Un breve recuento del surgimiento del Estado moderno

A continuacin, y a partir de Rodrguez (2009, p. 2-4) y consultas bibliogrcas, se destacan los principales

hechos, que en el mundo, han llevado a la conguracin del Estado moderno:

En una primera etapa (siglos V al XV) predomin el control del poder en cabeza del gobernante (Rey,Monarca, Prncipe, Emperador, etc.), poca en la cual se consideraba que los gobernantes tenan unorigen divino, y se aceptaba que ellos tenan todos los derechos frente a la poblacin11, mientras queesta ltima no estaba en capacidad de ejercer ningn derecho frente a las autoridades.

A principios del siglo XVI, Maquiavelo (1469-1527) en su obra El Prncipe, introdujo el concepto deEstado, para lo cual dicho autor us el trmino italiano Stato (del latn Status: posicin) para designarel nuevo status poltico surgido en la poca del Renacimiento12en Europa, en el marco de la cual:

La razn empez a tener mayor relevancia que la religin, llevando al debilitamiento del poderde la Iglesia y al fortalecimiento de los nacientes Estados.

Diferentes Imperios, como Espaa, Inglaterra y Francia, enfrentaban guerras por el control del

territorio en el mundo, lo cual los llev a disponer de sistemas para el recaudo de impuestos, yfuertes ejrcitos, as como a la construccin de vas de comunicacin, que contribuyeron a laformacin de los Estados.

En el siglo XVIII, en el mundo, empez a tomar vigencia la idea de que el poder no perteneca, nicay exclusivamente, al gobernante, sino a toda la poblacin. Esta idea, que se constituye en la esenciade la democracia (del griego demos: pueblo, y krtos: poder, el poder del pueblo), fue planteada por

Aristteles (384-322 a. de C.) en su obra: La Poltica. La nocin de limitar el poder del gobernantetuvo su mayor expresin en el documento: El Contrato Socialde Rousseau (1712-1778), en el cualse planteaba la necesidad de establecer un acuerdo entre gobernantes y gobernados. Dichas ideasfueron retomadas por Montesquieu (1689-1755) quien, en su obra El Espritu de las Leyes planteel principio de la separacin de poderes en los Estados, con el n de reducir el ejercicio exclusivo del

poder por parte del gobernante13.

10 Las diferencias entre el Estado unitario y el federal se presentarn en el captulo 2 de este documento.11 Cabe citar la frase atribuida al Rey Luis XIV de Francia (1643-1715): el Estado soy yo (Ltat, cest moi).12 El Renacimiento fue el nombre dado al amplio movimiento de revitalizacin cultural que se produjo en el occidente de Europa en los siglos

XV y XVI.13 El principio de la separacin de poderes se tratar en la seccin 2.1 de este documento.


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A nales del siglo XVIII se dieron confrontaciones y revoluciones en Estados Unidos (1776) y

Francia (1789), que llevaron a la instauracin de controles a la labor de los gobernantes. Estos avances

se fueron consolidando a lo largo de los siglos XIX y XX, en los cuales, el Estado desempe unpapel protagnico para el desarrollo de sus territorios y el bienestar de su poblacin, por lo cual elEstado particip activamente en la planicacin y direccin de la economa.

En aos recientes (nales del siglo XX y durante lo recorrido del siglo XXI), bajo la inuencia

de fenmenos como la globalizacin14 y el renacer de las culturas locales, se est asistiendo a lareconguracin del quehacer de los Estados, transformando su papel como promotores de las

transformaciones econmicas y sociales, hacia un rol de reguladores y facilitadores del desarrollo, ascomo de garantes del ejercicio, y goce efectivo, de derechos por parte de sus habitantes.

14 La globalizacin puede entenderse como: un conjunto de procesos de homogeneizacin y, a la vez, de fraccionamiento articulado del mundo, que reordenanlas diferencias y las desigualdades sin suprimirlas (Garca Canclini). Como reaccin a la globalizacin, se evidencia el renacer de procesos de iden-tidad local, que algunos autores (por ejemplo Castells, Manuel. La era de la informacin. Economa, sociedad y cultura. Alianza Editorial, Madrid,1999) asocian con el trmino de glocalizacin, para evidenciar la importancia, y la inuencia, de lo global y el resurgimiento de lo que espropio, o particular, de cierta comunidad o territorio.


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2.1 Principios bsicos de la organizacin estatal

Antes de introducirnos en el conocimiento de la estructura del Poder Pblico en Colombia, y siguiendo alprofesor Libardo Rodrguez (2009), es conveniente mencionar algunos principios, o normas bsicas queconstituyen la base de la organizacin de cualquier Estado. De acuerdo con lo anterior, en esta seccinse har referencia a tres principios bsicos15, a saber: i) La separacin de poderes, ii) la distincin entreEstado unitario y Estado federal, y iii) la centralizacin poltica y la descentralizacin administrativa.

El principio de la separacin de poderes

El Barn de Montesquieu (1689-1755), cronista y pensador poltico francs: desarroll la idea de queel Poder Pblico no era realmente un solo poder sino que era necesario distinguir claramente tres poderes separados: el

legislativo, el ejecutivo y el judicial, que correspondan, respectivamente, a las funciones de dictar las normas generales,

aplicarlas y resolver los conictos que resultaran de esta aplicacin. (Rodrguez, 2009, p. 3).

Puede armarse que la idea de la separacin de poderes, planteada por Montesquieu, tiene estrecha relacin

con la nocin de la Santsima Trinidad, en la doctrina de la Iglesia catlica, de tal forma que podemosestablecer una asociacin entre el legislativo con el Padre (dicta las normas), el ejecutivo con el Hijo (aplicalas normas), y el judicial con el Espritu Santo (entendimiento para la resolucin de conictos).

PARA RECORDAR

En el artculo 113 de la Constitucin de Colombia, siguiendo el principio de la divisin de poderes, establece que: Son

Ramas del Poder Pblico, la legislativa, la ejecutiva y la judicial, adems precisa que existen otros rganos para el

cumplimiento de las dems funciones del Estado, y seala que las diferentes ramas y rganos, aunque tienen funciones

separadas, colaboran armnicamente para realizar sus propsitos.

15 En la seccin 2.2. se tratarn otros principios bsicos aplicados al caso del Estado colombiano, como son los relativos a la desconcentracin,la delegacin y la descentralizacin.

2. El Estado colombiano y su organizacin


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En el siguiente diagrama se ilustran las autoridades y las principales funciones del Estado, destacandoel hecho que, aunque cada funcin (denominada tambin Rama del Poder Pblico16) es independiente,

colabora con las dems para el cumplimiento de los nes del Estado17.

Diagrama 2.

Funciones tradicionales del Estado

Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT, 2009

Cabe sealar que el principio de separacin del poder en tres ramas18se ha venido transformando, desde

el siglo XVIII, en el sentido de que se han desarrollado instituciones adicionales que complementan demanera especializada la accin del Estado. Tal es el caso del Estado colombiano en el cual, adicional a lastres ramas tradicionales del poder, existen otros rganos, autnomos e independientes, que contribuyenal cumplimiento de las dems funciones del Estado, y que corresponden a los organismos de control, laorganizacin electoral y la organizacin territorial.

PARA RECORDAR

Por Rama del Poder Pblico se entiende el conjunto de instituciones pblicas que coinciden, por mandato de la Constitucin,

en el ejercicio permanente y por lo general exclusivo de una funcin bsica del Estado. (Madrid-Malo, 2005).

16 Por Poder Pblico se entiende la conjuncin de fuerza y competencia que le otorga al Estado la capacidad de dirigir, e imponer decisiones,sin oposicin ni resistencia, en relacin con los asuntos que regulan la vida en sociedad.

17 Los nes del Estado colombiano se encuentran en el artculo 20constitucional. Entre dichos nes se destacan: servir a la comunidad, pro-mover la prosperidad general, garantizar la efectividad de lo dispuesto en la Constitucin, entre otros.

18 Para algunos acadmicos, adems de las tres funciones tradicionales del Poder Pblico, tambin existe la funcin constitucional (relaciona-da con la formulacin de la Carta Poltica). Sin embargo, en los Estados modernos, dicha funcin se ejerce por el pueblo, a travs de susrepresentantes, y las modicaciones que requiera se adelantan a travs del Congreso de la Repblica. Por lo anterior, antes que una funcinadicional, se trata de la principal expresin de la soberana del pueblo para establecer las directrices que guan la v ida en sociedad, as comola organizacin y funcionamiento del Estado.

Representada por el Parlamento o el Congreso

Funciones: Formular leyes, ejercer controlpoltico sobre el gobierno, y reformar

la Constitucin

Representada por el Presidentede la Repblica o el Primer Ministro

Funciones: Planificar, orientar,impulsar y ejecutar lo establecido

en la Constitucin y las leyes

Representada por lasCortes y Tribunales

Funciones: Solucionar losconflictos y controversias

(entre los ciudadanos y entreestos con el Estado)

Legislativa

Ejecutiva Judicial

Separacin de poderes, pero con

colaboracin entre ellos


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Estado federal o Estado unitario?

Con el hecho de la separacin de poderes del Estado, surge el interrogante sobre si dichos poderestambin deben distribuirse sobre el territorio. La cuestin es si el poder se concentra exclusivamente enuna parte del territorio (usualmente la capital del Estado) o si, por el contrario, el poder se distribuyeentre el nivel central y las diversas comunidades sobre las cuales tiene su jurisdiccin el Estado.

En general, en los Estados se encuentra que el territorio nacional se divide en secciones territoriales,que permiten identicar el nivel central (localizado en la capital), as como la ubicacin de los diferentes

asentamientos de poblacin que hacen parte del Estado.

Como seala Rodrguez (2009, p. 13), la divisin territorial del Estado, tiene su base, al menos, en dosrazones: i) un hecho prctico, y es que es imposible resolver todos los temas del territorio (ms an sise trata de un gran territorio como el de los Estados Unidos, Brasil, Colombia o Rusia) desde el centro

del Estado; y ii) un hecho poltico, y es el relacionado con la existencia de necesidades locales de lapoblacin que habita en diferentes puntos del territorio, y que ejerce presin para que se resuelvan dichosrequerimientos.

De otro lado, y de acuerdo con la divisin territorial existente, es posible encontrar, al menos, dos tiposde autoridades: las que se ocupan de los asuntos del Estado en su conjunto (autoridades nacionales),y las que se ocupan de los asuntos propios de cada una de las secciones en que se divide el territorio(autoridades territoriales).

La existencia, e interaccin, de las divisiones territoriales, as como de las autoridades del orden nacionaly territorial, dan origen a diferentes modelos de organizacin del Estado, entre los cuales se destacan: elfederal y el unitario19, cuyas principales caractersticas se presentan en el siguiente cuadro:

Cuadro 1.

Aspectos generales de los Estados federal y unitario

Pregunta Estado Federal Estado Unitario

Qu es?

es una asociacin de Estados sometidos en parte aun poder nico, y que, en parte, conservan su indepen-dencia(Burdeau, citado por Rodrguez, 2009,p. 15).

es el que solo posee un centro de impulsin polticay gubernamental, El Poder Pblico, en la tota-lidad de sus atributos y funciones cuenta en l con un

nico titular Todos los individuos colocados bajosu soberana obedecen una misma y nica autoridad,viven bajo el mismo rgimen constitucional y estn re-

gidos por las mismas leyes(Burdeau, citado porRodrguez, 2009, p. 17).

Cmo est organizado?

Existe un Estado Federal (la Federacin) y un

conjunto de Estados federados (correspon-dientes a diferentes secciones territoriales delEstado).

Existe un nico Estado (representado en la

persona jurdica pblica de la Nacin) el cual estorganizado en secciones territoriales (repre-sentadas por las entidades ter ritoriales).

19 De acuerdo con Rodrguez (2009), en la teora tambin se identican otros tipos de Estados: las Confederaciones y las Uniones Personales yReales de Estados, los cuales se constituyen a partir de la unin entre Estados existentes (por ejemplo La antigua Confederacin Suiza, orga-nizada actualmente como un Estado federal); y los Estados Regionales (por ejemplo Espaa e Italia), que a juicio de Vidal Perdomo (citadopor Rodrguez, 2009, p. 14), son un modelo de organizacin terr itorial intermedio entre e l Estado federal y el unitario.


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Pregunta Estado Federal Estado Unitario

Cules son sus princi-pales caractersticas?

En el mbito internacional, el Estado federales uno solo. En el mbito interno, existe unapluralidad poltica, representada por la existen-cia de los Estados federados.

El Estado federal ejerce todas las funcionesestatales (existe una Constitucin de la Fe-deracin y rganos que ejercen las funcionesestatales).

Los Estados federados tambin ejercen todaslas funciones estatales (legislativa, ejecutiva,judicial) por medio de rganos propios queno estn sometidos a los rganos del EstadoFederal (incluso algunos Estados federadostienen su propia Constitucin que se enmarcaen la Constitucin de la Federacin).

El ejercicio de las funciones del Estado federal,por la Federacin y los Estados federados, sepuede representar de la siguiente forma:

Estadofederal

CPRamas del Poder Pblico

L E J

Federacin S S S S

Estadosfederados

S S S S

CP: Constitucin Propia L: Legislativa E: EjecutivaJ: Judicial

En el mbito internacional, el Estado unitarioes uno solo. En el mbito interno, existe unnico Estado (representado a escala nacionalpor la Nacin, y a escala territorial por las enti-dades territoriales).

El Estado unitario ejerce todas las funcionesestatales (existe una nica Constitucin, y unasnicas leyes que rigen a toda la poblacin y atodo el territorio del Estado)

Las entidades territoriales no pueden darse supropia Constitucin ni sus propias leyes.

En las entidades territoriales se administrajusticia, pero a travs de organismos que de-penden de las directrices nacionales de la Rama

Judicial (organismos desconcentrados).

Las entidades territoriales ejercen en su territo-rio, principalmente, la funcin ejecutiva o admi-nistrativa, de acuerdo con lo establecido en laConstitucin y las leyes, por lo cual hacen partede la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y sonuna representacin del Estado a escala territorial.

El ejercicio de las funciones del Estado unita-rio, por la Nacin y las entidades territoriales,se puede representar de la siguiente forma:

Estadounitario

CPRamas del Poder Pblico

L E J

Nacin S S S S

Entidades

territoriales No No S No

CP: Constitucin Propia L: Legislativa E: EjecutivaJ: Judicial

Ejemplos

Estados Unidos de Amrica, Canad, Mxico,Brasil, Argentina y Venezuela.

Nota: Colombia estuvo organizado como Es-tado federal en buena parte de la segunda mi-tad del siglo XIX.

Francia, Portugal, Chile, Ecuador y Colombia.

Nota: Colombia adopt la forma de Estadounitario a partir de la Constitucin de 1886.

Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodrguez (2009).

PARA RECORDAR

Unapersona jurdica pblica es una persona cticia (reconocida por las normas) que es capaz de ejercer derechos

y contraer obligaciones y que se encuentra sometida a las reglas del derecho pblico (por ejemplo la Nacin, y las entidadesterritoriales Departamentos, Distritos y Municipios para el caso de Colombia).

El principio de centralizacin poltica y descentralizacin administrativa

Con el n de ir brindando elementos concretos sobre el caso del Estado colombiano, es pertinente

destacar aqu la importancia de un principio propio de una Repblica unitaria como es el relativo a la


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centralizacin poltica y descentralizacin administrativa. Dicho principio se adopt formalmente, enColombia, a partir de la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1886, e implica que las funciones

polticas estn centralizadas, mientras que la funcin administrativa puede descentralizarse. En otrostrminos, el Estado, en el orden nacional, se reserva el ejercicio de las funciones legislativa y judicial(as como las reformas a la Constitucin), mientras que la funcin administrativa es compartida con lassecciones territoriales.

2.2. Fundamentos del Estado colombiano

Descripcin del Estado colombiano

La descripcin del Estado colombiano, se encuentra en el primer artculo de la Constitucin Poltica, de

acuerdo con el cual:

Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma

de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el

trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia de inters general.

En el siguiente cuadro, se hacen explcitas las principales caractersticas del Estado colombiano, deacuerdo con lo establecido en la Constitucin:

Cuadro 2.

Elementos de la descripcin del Estado colombiano

Elemento (s) Principales caractersticas

Estado Social de Derecho Implica que el Estado colombiano, en su organizacin y funcionamiento, se orienta abuscar la solucin a los requerimientos sociales de la poblacin, lo cual se hace en elmarco de un conjunto de normas, esto es, el Estado, en su actuar, se rige por el derecho.

Repblica unitaria, descentra-lizada

Colombia est organizado como un Estado unitario (centralizacin del poder poltico),pero con un traslado de competencias (facultad para decidir) y recursos de un nivelsuperior a uno inferior (evidente en la existencia de entidades territoriales como losDepartamentos, Distritos y Municipios).

Autonoma de las entidadesterritoriales

Los Departamentos, Distritos y Municipios, que conforman el Estado a escala territo-rial, en el marco de la Constitucin y las leyes, tienen la capacidad de: gobernarse porautoridades propias, ejercer las competencias que les correspondan, establecer los tribu-tos (impuestos, tasas) y administrar los recursos necesarios para cumplir sus funciones,y participar en las rentas nacionales (recursos econmicos).

Democrtica, participativa ypluralista

Colombia es un Estado cuya soberana reside en el pueblo, por lo cual es una demo-cracia. As mismo, en el pas se promueve la participacin de la ciudadana (para ser

elegidos, elegir y decidir), sin discriminacin alguna (pluralista). Fundamentos:

Respeto de la dignidad hu-mana:

Reconocimiento del valor del ser humano, y que se predica con respecto de la familia,las diversas culturas, las condiciones de trabajo y la vivienda.

El trabajo: Reconocimiento de la actividad humana, libre y lcita que una persona desarrolla, en for-ma independiente o asalariada, para satisfacer necesidades de diferente naturaleza.

La solidaridad de las per-sonas:

Reconocimiento de la obligacin, de toda persona, de contribuir al bienestar de losotros seres humanos, en especial de los ms necesitados.


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Elemento (s) Principales caractersticas

La prevalencia del intersgeneral:

Reconocimiento de la conveniencia del inters de la sociedad en su conjunto, antes quede la importancia y valor del inters de una persona.

Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT, 2009, con base en Madrid-Malo (2005).

La jerarqua normativa

Una vez vistas las principales caractersticas del Estado colombiano, es conveniente precisar que todo Estadose rige por un conjunto de normas, encabezadas por la Constitucin Poltica, que orientan la organizaciny funcionamiento del Estado, as como las relaciones entre este con su territorio y sus habitantes.

En este orden de ideas y con base en la pirmide planteada por Hans Kelsen (1881-1973), juristaaustraco de origen judo, en el siguiente diagrama se presenta la jerarqua de las normas en Colombia,diferenciando aquellas que son proferidas por las Ramas del Estado a escala nacional (principalmente

la Rama Legislativa -Leyes- y la Ejecutiva20-Decretos y Resoluciones-) y las que expiden las entidadesterritoriales (Departamentos y Municipios) que hacen parte de la Rama Ejecutiva o administrativa delPoder Pblico. En la pirmide se destaca el hecho que en su base se encuentra la norma de menorextensin (en cuanto a tamao) pero de mayor relevancia para el Estado y la sociedad, como lo esla Constitucin Poltica, a partir de la cual se dan los dems desarrollos normativos por parte de lasautoridades estatales (desde las Leyes, proferidas por el Congreso de la Repblica, hasta las Resolucionesque elaboran algunas dependencias de las Alcaldas municipales).

Diagrama 3.

Jerarqua normativa en Colombia

Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009)

20 Es importante precisar que la Rama Judicial juega un papel clave en la interpretacin, e implementacin, de la Constitucin y las Leyes, por lo cual,a travs de sus fallos, puede llevar a modicaciones de orden legal o administrativo por parte de las Ramas Legislativa y Ejecutiva, respectivamente.

Constitucin Poltica

Tratados

Leyes Estatutarias

Leyes Orgnicas

Leyes Ordinarias

Decretos con fuerza de Ley

Decretos

Resoluciones

Ordenanzas Departamentales

Decretos con fuerza de Ordenanza

Decretos

Resoluciones

Acuerdos Municipales

Decretos con fuerza de Acuerdo

Decretos

Resoluciones

Estado a

escala

nacional

Estado a

escala

territorial


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La funcin administrativa

En un Estado Unitario, como el colombiano, si bien existe una divisin de poderes, es evidente lapreeminencia de la Rama Ejecutiva o administrativa, dado que a travs de esta se disean, implementany controlan las acciones orientadas a cumplir con los nes esenciales del Estado. De tal forma, en el

artculo 209 de la Constitucin Poltica de Colombia, se establece que: La funcin administrativa est alservicio de los intereses generales.

Qu es entonces la funcin administrativa? La funcin administrativa es el conjunto de tareas desempeadaspor las autoridades pblicas, y por algunos particulares autorizados por el Estado, que hacen parte de laRama Ejecutiva o administrativa del Poder Pblico, y que, de acuerdo con la Constitucin (artculo 209),esta se desarrolla mediante las siguientes herramientas: desconcentracin, delegacin y descentralizacin.

Desconcentracin, delegacin, descentralizacin?

Como se seal anteriormente, la desconcentracin, la delegacin y la descentralizacin son losprincipales instrumentos con que cuenta la administracin para ejecutar sus tareas y atenuar la excesivaconcentracin del poder (centralizacin). Los conceptos en mencin estn relacionados explcitamente enlos artculos 7o, 8oy 9ode la Ley 489 de 1998, que puede considerarse como la ley que rige la organizaciny funcionamiento de las entidades y organismos de la Rama Ejecutiva o administrativa del Poder Pblico.En el cuadro 3 se presentan los principales elementos que caracterizan cada una de las herramientas

administrativas denidas en el artculo 209 de la Constitucin Poltica Colombiana.

Cuadro 3.

Principales caractersticas de las herramientas de la funcin administrativa en Colombia

Desconcentracin Delegacin Descentralizacin

Idea clave:Trasladar dependenciasdel centro a la periferia. Idea clave: Asignacin de poder dedecisin, a una persona o entidad ubi-cada en un nivel jerrquico inferior.

Idea clave:Transferencia de compe-tencias, funciones y recursos (reasig-nacin de poder) de una escala jerr-quica superior a una inferior.

Diagrama 4.

Desconcentracin


Diagrama 5.

Delegacin


Diagrama 6.

Descentralizacin


Defnicin: radicacin de competenciasy funciones en dependencias ubicadas fuerade la sede principal del organismo o entidad

administrativa, sin perjuicio de las potesta-des y deberes de orientacin e instruccin quecorresponde ejercer a los jefes superiores de

la Administracin, (artculo 8, Ley489/1998).

Defnicin: Consiste en la transfe-rencia, por las Autoridades adminis-trativas (Presidente, Ministros, Go-bernadores, Alcaldes), del ejerciciode funciones a sus colaboradores o a otrasautoridades, con funciones anes o comple-mentarias (artculo 8, Ley 489/1998).

Defnicin: Consiste en la transfe-rencia, o entrega, de competenciasy/o funciones administrativas y re-cursos, a personas pblicas creadaspor el poder central del Estado, paraque las ejerzan en su propio nombrey bajo su propia responsabilidad.


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Desconcentracin Delegacin Descentralizacin

Principales caractersticas:

Las funciones continan en ca-beza de organismos y entidadesnacionales.

Algunas de esas funciones sondesempeadas por representan-tes de dichos organismos y enti-dades, quienes se desplazan fsi-camente a diferentes partes de lageografa nacional.

Tipos:Territorial y por funciones.

Territorial: traslado de funcionesde la ciudad capital hacia otrasciudades del pas (Ej. Regionalesdel Servicio Nacional de Apren-dizaje -SENA-).

Jerrquica o funcional: se da cuando,mediante la ley se otorga, direc-tamente, una funcin especcaa cierta autoridad, aunque dichafuncin corresponde, en principio,a otra autoridad.


Se realiza mediante un acto lla-mado de delegacin (documentoescrito donde consta qu funcio-nes se delegan).

Puede darse entre personas natu-rales o jurdicas (entidades).

Existe una persona que delega(el delegante) y otra en quien sedelega (el delegatario).

La delegacin exime de respon-sabilidad al delegante, la cualrecae, principalmente en el de-legatario21 (artculo 211 de laConstitucin).

Los organismos y entidades ad-ministrativas nacionales puedendelegar funciones a entidadesdescentralizadas por funciones o aentidades territoriales, para lo cualse deben celebrar convenios (quejen derechos y obligaciones).


Se otorgan competencias y fun-ciones que son propias de laentidad a la cual se descentraliza(diferente de la desconcentra-cin, donde la Nacin, aunquetraslada funciones, es la que deci-de por intermedio de un agente).

Se otorgan, o transeren faculta-des (competencias) y tareas con-cretas (funciones), de las cualesse desprende la escala central delGobierno (la Nacin) para quelas cumpla otra persona jurdicapblica de carcter territorial opor servicios.

Tipos:especializada o por serviciosy territorial22(se presentan en el cua-dro 4).


PARA RECORDAR

Una competencia es una facultad para poder hacer algo, y que es asignada a una entidad u organismo por la Constitucin o

por la ley.

Una funcin es una tarea que le corresponde realizar a un organismo, entidad o persona, la cual se desprende de las

competencias atribuidas al (a la) mismo (a).

Para nalizar, y dada la importancia del tema (el cual se ampliar cuando se trate lo relacionado con la

organizacin de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico -captulos 4 y 5 -), en el cuadro 4 se presentanalgunas caractersticas de los principales tipos de descentralizacin que se identican en el pas.

Cuadro 4.

Principales caractersticas de la descentralizacin por servicios y territorial

Descentralizacin especializada o por servicios Descentralizacin territorial

Idea clave:Transferencia de competencias y/o funcionesy recursos, a una persona pblica de carcter tcnico o es-

pecializado.

Idea clave:Transferencia de competencias y/o funcionesy recursos, a una persona pblica que ejerce su jurisdiccin

sobre una seccin del territorio del Estado.

21 En el caso de la contratacin, el artculo 21 de la Ley 1150 de 2007 y el pargrafo del artculo 12 de la Ley 489/1998, precisan que los dele-gantes no quedan exonerados de responsabilidad legal civil y penal por sus deberes de control y vigilancia de las actividades relacionadas conla celebracin de contratos.

22 Para algunos autores existe otro tipo de descentralizacin denominada por colaboracin, la cual: Consiste en el otorgamiento de competen-cias o funciones de la administracin a particulares para que las ejerzan en nombre de ella (Rodrguez, 2009).


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Descentralizacin especializada o por servicios Descentralizacin territorial

Diagrama 7.

Descentralizacin por servicios


Diagrama 8.

Descentralizacin territorial


Defnicin:Es aquel proceso mediante el cual se conceden

competencias y/o funciones y recursos a entidades que secrean, por ley o por autorizacin de esta (artculo 210 de laConstitucin), con el n de realizar una actividad especia-lizada.


Encuentra su origen en la necesidad de especializacin ytecnicacin por parte del Estado, para el ejercicio de suscompetencias y funciones.

Se designan algunas responsabilidades estatales a enti-dades creadas exclusivamente para que las ejerzan demanera ms tcnica y especializada (Ej.: Un estableci-miento pblico como la Escuela Superior de Adminis-tracin Pblica -ESAP- que fue creada, esencialmente,

para capacitar a los funcionarios pblicos). Entidades descentralizadas por servicios: Estableci-

mientos pblicos, empresas industriales y comerciales delEstado, sociedades de economa mixta (ver captulo 4).

Defnicin:Es aquel proceso mediante el cual se otorgan

competencias y/o funciones administrativas y recursos alas entidades territoriales, para que las ejerzan en su pro-pio nombre y bajo su propia responsabilidad (brindndolescierta autonoma para que se manejen por s mismas).


Aspectos polticos: Implica el mayor grado de participa-cin de la comunidad en la toma de decisiones (eleccinpopular de Gobernadores y Alcaldes, mecanismos departicipacin ciudadana).

Aspectos administrativos: Comprende las transferencias,traslado de competencias y/o funciones y recursos a lasentidades territoriales.

Aspectos scales:Autonoma de las entidades territorialespara tomar decisiones respecto a sus nanzas (ingresosy gastos) y participar en las rentas nacionales.

Entidades territoriales: Departamentos, Distritos y Muni-cipios (con posibilidad de crearse las Regiones, Provincias ylos Territorios Indgenas, ver captulo 5).


PARA RECORDAR

En la estructura del Estado colombiano, por regla general, y en la teora, los organismosson partes que constituyen untodo, que no tienen personera jurdicay, por lo tanto, tienen una autonoma limitada (por ejemplo Ministerios yDepartamentos Administrativos que hacen parte de la Nacin), mientras que las entidadesson personas jurdicas de

derecho pblico (tienen personera jurdica) que cuentan con un mayor grado de autonoma para el ejercicio de susfunciones (por ejemplo las entidades territoriales).

Sin embargo, la legislacin colombiana ampla el reconocimiento de personalidad jurdica a los organismos. En tal sentido,

la Ley 80 de 1993 (estatuto general de contratacin estatal, modicada por la Ley 1150 de 2007) concede capacidad para

contratar (es decir, les otorga personera jurdica) a todas las que denomina entidades estatales, entre las que seencuentran los Ministerios y Departamentos Administrativos y otros organismos del Poder Pblico (por ejemplo el Senado de

la Repblica, la Cmara de Representantes, entre otros).


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2.3 Organizacin del Estado colombiano

Como se vio en las secciones 2.1 y 2.2, el Estado colombiano es un Estado unitario organizado enforma de Repblica unitaria que, de acuerdo con lo establecido en el Ttulo V de la Constitucin Poltica(artculos 113 al 121 sobre la organizacin del Estado), est conformado por tres Ramas del PoderPblico (legislativa, ejecutiva y judicial), y otros rganos, autnomos e independientes, que contribuyenal cumplimiento de las dems funciones del Estado23(rganos de control y organizacin electoral).

La estructura del Estado se presenta en el organigrama 24. Con base en la representacin grca enmencin, en los captulos 3 al 8, se presentarn las principales caractersticas de la organizacin de lasdiferentes ramas y de los rganos autnomos que constituyen el Poder Pblico en Colombia.

Organigrama 1.

Estructura del Estado colombiano

Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en la Constitucin Poltica de Colombia (artculo 113 al 120).

23 Para efectos ilustrativos, en el anexo 2 de este documento se incluye un directorio con los datos generales (direccin, telfono, pgina web)de las principales entidades y organismos del Estado colombiano en el orden nacional.

24 En el organigrama 1 se presenta la estructura del Estado colombiano con base en lo establecido en el Ttulo V de la Constitucin Poltica,de tal forma que la organizacin territorial no aparece paralela a las dems Ramas del Poder Pblico, sino que se hace visible que la misma(representada por las Gobernaciones y las Alcaldas), junto con el Gobierno Nacional, hacen parte de la Rama Ejecutiva o administrativa enColombia (artculo 115 C.P.).

Estado colombiano

Ramas del PoderPblico

Legislativa Ejecutiva

GobiernoNacional

Gobernaciones

Alcaldas(Distritales yMunicipales)

Judicial

rganos de Control

MinisterioPblico

rganos deControl Fiscal

OrganizacinElectoral

ConsejoNacionalElectoral

RegistraduraNacional delEstado Civil


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3.1. Cules son sus objetivos?

De acuerdo con lo sealado en el artculo 114 de la Constitucin Poltica, la Rama Legislativa estrepresentada por una corporacin pblica colegiada de eleccin popular (asociacin pblica de personasque son elegidas por el pueblo) denominada Congreso de la Repblicao Congreso de Colombia, elcual est integrado por el Senado de la Repblica y la Cmara de Representantes, constituyendo as unsistema bicameral (una cmara alta representada por el Senado y una cmara baja representada por laCmara de Representantes).

Siguiendo con el artculo 114 constitucional este establece que: Corresponde al Congreso de la Repblicareformar la Constitucin, hacer las leyes y ejercer control poltico sobre el gobierno y la administracin.

El Congreso tiene su sede en Bogot, capital de la Repblica, y se rene en sesiones, denominadasordinarias, durante dos (2) perodos por ao (el primero va del 20 de julio al 16 de diciembre, y elsegundo va del 16 de marzo al 20 de junio) que constituyen una sola legislatura (art. 138, C.P.). Noobstante lo anterior, el Congreso puede trasladar su sede a otro lugar de la geografa nacional, y tambinpueden celebrar sesiones extraordinarias (por fuera de los perodos que componen la legislatura), porconvocatoria del Gobierno Nacional, para tratar los temas que el mismo Gobierno plantee y durante eltiempo que el mismo seale.

La organizacin y funcionamiento del Congreso de la Repblica se rige, principalmente, por lo establecidoen la Constitucin (Ttulos V y VI), y en la Ley 5 ade 1992 (por la cual se expide el reglamento del

Congreso, el Senado y la Cmara de Representantes). Con base en lo dispuesto en el artculo 6ode la Ley5ade 1992, el Congreso cumple las siguientes funciones 25:

Funcin constituyente, para reformar la Constitucin Poltica mediante actos legislativos. Cabesealar que los actos legislativos son disposiciones normativas que reforman la Constitucin, los cualesinician siendo un proyecto (proyecto de Acto Legislativo) y que, si siguen un trmite establecido y son

25 Las funciones detalladas del Congreso de la Repblica se encuentran en el artculo 150 de la Constitucin.

3. La Rama Legislativa


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aprobados, modican la Constitucin Poltica, de acuerdo con el procedimiento que la misma Carta

Poltica establece en su Ttulo XIII26. Las principales caractersticas que debe cumplir un proyecto deActo Legislativo para que pueda debatirse y, de ser el caso, entrar a modicar la Constitucin, son lassiguientes:

Iniciativa: Pueden presentar proyectos de Acto Legislativo: i) el Gobierno Nacional; ii) diez (10)miembros del Congreso; iii) un nmero de ciudadanos equivalente, por lo menos, al 5% delcenso electoral27; iv) un 20% de los Diputados o Concejales del pas (art. 375, C.P.; art. 223, Ley5a/1992).

Trmite: El trmite del proyecto tendr lugar en dos perodos de sesiones ordinarias que seanconsecutivas. Si el proyecto es aprobado en el primer perodo, por la mayora de los asistentesa las votaciones (mayora simple), este ser publicado por el Gobierno. Para la aprobacindel proyecto se requiere que, en el segundo perodo de sesiones ordinarias, la mayora de losmiembros (mayora absoluta), tanto en el Senado como en la Cmara, den su voto favorable alproyecto, con base, exclusivamente, en las iniciativas que se presentaron en el primer perodo desesiones. La idea del trmite del proyecto de acto legislativo se presenta en el siguiente diagrama:

Diagrama 9

Trmite de un proyecto de Acto Legislativo

Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT con base en la Constitucin Poltica y la Ley 5ade 1992.

Funcin legislativa, para elaborar, interpretar, reformar y derogar las leyes y cdigos en todos los ramosde la legislacin. Esta es la principal funcin del Congreso, en virtud de la cual este expide leyes (a partir

de proyectos de ley), es decir normas escritas que se aplican con carcter general en todo el territoriocolombiano. Las principales caractersticas para el trmite y elaboracin de las leyes son las siguientes:

26 En el artculo 374 constitucional se prev que: La Constitucin Poltica podr ser reformada por el Congreso, por una Asamblea Constituyente o por elpueblo mediante refer endo. Lo anterior hace relacin a los rganos o instancias que tienen poder constituyente (corporaciones elegidas por elpueblo Congreso, Asamblea Constituyente o por el pueblo mismo a travs de la gura del referendo constitucional, el cual es un mecanis-mo de participacin popular previsto en la Constitucin y reglamentado por la Ley 134/1994, y consiste en la votacin del pueblo, convocadopor una Ley del Congreso, para aprobar o rechazar un proyecto de reforma a la Constitucin).

27 El censo electoral es el conjunto registrado de las personas que han adquirido la ciudadana (la cual se ejerce a partir de los 18 aos), y quepor no pertenecer a la fuerza pblica (ejrcito, armada, fuerza area y polica) pueden votar.

Proyecto deActo

Legislativo

(por iniciativa delGobierno Nacional, elCongreso, el pueblo, los

Disputados o losConcejales)

Aprobado en el1er perodo de

sesiones

ordinarias(por la mayora de los

asistentes a lasvotaciones)

Publicacin delproyecto

aprobado(por el Gobierno

Nacional)

Aprobado en el2 perodo de

sesiones

ordinarias(por la mayora de los

miembros delCongreso)

ActoLegislativo

(Acto quereforma la

Constitucin)


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Iniciativa: Pueden presentar proyectos de ley: i) el Gobierno Nacional, a travs de los Ministros;ii) los Senadores y Representantes a la Cmara (individualmente o a travs de las bancadas de

los partidos polticos); iii) la Corte Constitucional; iv) el Consejo Superior de la Judicatura; v) laCorte Suprema de Justicia; vi) el Consejo de Estado, vii) el Consejo Nacional Electoral; viii) elProcurador General de la Nacin; ix) el Contralor General de la Repblica; x) el Fiscal Generalde la Nacin; xi) el Defensor del Pueblo; xii) un nmero de ciudadanos equivalente, por lomenos, al 5% del censo electoral; xiii) un 30% de los Diputados o Concejales del pas (art. 155 y156, C.P.; art. 140 y 141, Ley 5a/1992).

Trmite: Ningn proyecto de ley puede ser considerado en ms de dos (2) legislaturas. Se requierencuatro (4) debates para la aprobacin de una ley ordinaria (2 por cada Cmara Legislativa -Senado yCmara de Representantes-, de la siguiente forma: uno en la Comisin Constitucional permanente,que guarde relacin con el tema del proyecto, y otro en la plenaria de la respectiva clula legislativa).

Si en la Comisin Constitucional permanente (por ejemplo de la Cmara de Representantes) esaprobado el proyecto de ley, este pasa a la plenaria de la Cmara (en un lapso no inferior a 8 das).Si en la plenaria de la Cmara de Representantes es aprobado el proyecto, este pasa a la ComisinConstitucional permanente del Senado (en un lapso no inferior a 15 das). Si el proyecto esaprobado en la Comisin Constitucional permanente del Senado, este pasa a la plenaria delSenado (en un lapso no inferior a 8 das). Si en la plenaria del Senado el proyecto es aprobado28,pasa a sancin del Presidente para convertirse en Ley de la Repblica. La idea del trmite de unproyecto de ley se presenta en el siguiente diagrama:

Diagrama 10

Trmite de un proyecto de Ley ordinaria que ingresa por la Cmara de Representantes

Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT con base en la Constitucin Poltica y la Ley 5

a

de 1992.

Requisitos para que un proyecto se convierta en Ley de la Repblica: i) Haber sido publicado ocialmente

por el Congreso, antes de darle curso en la Comisin respectiva; ii) haber sido aprobado en primerdebate en la correspondiente Comisin Constitucional permanente de cada Cmara; iii) haber sidoaprobado en cada Cmara en segundo debate; iv) haber obtenido la sancin del Gobierno.

28 En general, para un proyecto de Ley ordinaria (que no tiene un trmite especial para su elaboracin y trmite) su aprobacin se da mediantemayora simple (mayora de los votos de los asistentes a los debates).

Proyectode Ley

Aprobado enComisin

Permanentede Cmara

(mayora simple)

Aprobadoen plenariade Cmara

(mayorasimple)

Aprobadoen ComisinPermanentedel Senado

(mayora simple)

Aprobadoen

plenariadel

Senado

(mayorasimple)

Sancin(firma) delProyecto

por elPresidente

de laRepblica

Ley de laRepblica


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Tipos de Leyes: De acuerdo con la Constitucin y la doctrina (cuerpo terico, o teora, en elDerecho), pueden distinguirse, en orden jerrquico, tres (3) tipos de leyes29:

Estatutarias: son leyes que establecen regulaciones que se imponen como desarrollos dela misma Constitucin, y que por lo tanto deben resguardarse de cambios repentinos oirreexivos. El proyecto de ley debe tener una revisin previa de la Corte Constitucional,

y debe ser aprobado, en una sola legislatura, por mayora absoluta. Adicionalmente,deben tratar los temas sealados en el artculo 152 constitucional: i) Derechos y deberesfundamentales de las personas y los procedimientos y recursos para su proteccin; ii)administracin de justicia; iii) organizacin y rgimen de los partidos y movimientospolticos, estatuto de la oposicin y funciones electorales; iv) instituciones y mecanismosde participacin ciudadana; v) estados de excepcin30; y vi) la igualdad electoral entre loscandidatos a la Presidencia de la Repblica que renan los requisitos que determine la ley.

Orgnicas:son leyes que establecen las normas a las cuales debe sujetarse, en ciertos casos,el ejercicio de la actividad legislativa. El proyecto de ley debe ser aprobado por la mayoraabsoluta de los miembros del Congreso, y debe ocuparse de los temas sealados en elartculo 151 constitucional: i) reglamentos del Congreso y de cada una de las Cmaras(Ley 5ade 1992); ii) normas sobre preparacin, aprobacin y ejecucin del presupuesto derentas y ley de apropiaciones (Decreto Ley 111 de 1996); iii) normas sobre preparacin,aprobacin y ejecucin del plan general de desarrollo (Ley 152 de 1994); y iv) normas sobrela asignacin de competencias normativas a las entidades territoriales31.

Ordinarias: son leyes para las cuales se sigue el procedimiento indicado en el diagrama 9,que tratan sobre temas especcos que no tienen una reserva particular establecida en la

Constitucin o la ley.

Funcin de control poltico, para convocar y solicitar explicaciones a los Ministros del Despacho ydems autoridades y conocer de las acusaciones que se formulen contra altos funcionarios del Estado.La mocin de censura y la mocin de observaciones pueden ser algunas de las conclusiones de laresponsabilidad poltica.

Funcin judicial, para juzgar excepcionalmente a los altos funcionarios del Estado por responsabilidadpoltica.

Funcin electoral, para elegir Contralor General de la Repblica, Procurador General de la Nacin,Magistrados de la Corte Constitucional y de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superiorde la Judicatura, Defensor del Pueblo, Vicepresidente de la Repblica, cuando hay falta absoluta, yDesignado a la Presidencia32en el perodo 1992 -1994.

29 En la Ley 5ade 1992, adicional a las Leyes estatutarias y orgnicas, tambin se identican otro tipo de leyes, a saber: ley de presupuesto, leyessobre derechos humanos, y leyes sobre tratados internacionales.

30 Los estados de excepcin son regmenes de carcter excepcional previstos por la Constitucin para preservar el Estado de derecho y protegerlos derechos fundamentales en situaciones excepcionales que amenacen la independencia, seguridad o estabilidad del Estado.

31 Corresponde a la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial LOOT, la cual aunque an, octubre de 2009, no se ha expedido. A juicio dela Corte Constitucional Sentencia C-600A s existen disposiciones orgnicas en materia de ordenamiento terri torial como las relativas a las

reas Metropolitanas, y la asignacin de competencias y recursos a las entidades territoriales Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007.32 La gura del Designado corresponda a un cargo que equivala a ser Vicepresidente de la Repblica.


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Funcin administrativa, para establecer la organizacin y funcionamiento del Congreso, en general,y del Senado y la Cmara de Representantes, en particular.

Funcin de control pblico, para emplazar a cualquier persona, natural o jurdica, a efecto de querindan declaraciones, orales o escritas, sobre hechos relacionados con las indagaciones que adelanteuna Comisin del congreso.

Funcin de protocolo, para recibir a Jefes de Estado o de Gobierno de otras naciones.

3.2. Quin la integra?

Como se mencion anteriormente, el Congreso de la Repblica est compuesto por el Senado y laCmara de Representantes, quienes a su interior estn organizados para cumplir la funcin legislativa deacuerdo con lo establecido en la Constitucin y en la Ley 5 ade 1992.

No obstante lo anterior, es importante sealar que la Constitucin (art. 141) prev que el Congreso serena en un solo cuerpo33 o en pleno, esto es, Senado y Cmara de Representantes en una sola sesin,para conocer de los siguientes asuntos:

Posesionar al Presidente de la Repblica, o al Vicepresidente, cuando haga sus veces.

Recibir a Jefes de Estado o de Gobierno de otros pases.

Elegir Contralor de la Repblica.

Elegir Vicepresidente de la Repblica cuando sea menester reemplazar al elegido por el pueblo. Asmismo, proveer el cargo cuando se presente vacancia absoluta.

Reconocer la incapacidad fsica del Vicepresidente de la Repblica, la cual origina una falta absoluta.

Elegir los Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura.

Decidir sobre la mocin de censura con arreglo a la Constitucin y el reglamento.

Decretar la formacin de nuevos Departamentos, siempre que se cumplan los requisitos exigidos enla Ley Orgnica del Ordenamiento Territorial y una vez vericados los procedimientos, estudios y

consulta popular dispuestos por la Constitucin Poltica.

Elegir los miembros del Consejo Nacional Electoral (introducido por el Acto Legislativo 01 de 2003que modic el artculo 264 de la Constitucin, anteriormente eran elegidos por el Consejo de Estado).

As mismo, adicional a las funciones sealadas anteriormente, existen otro conjunto de tareas, dendole administrativa y de control poltico (art. 135 C.P.), que son comunes al Senado y a la Cmara de

Representantes, a saber:

Elegir sus mesas directivas.

Elegir a su Secretario General, para perodos de 2 aos, contados a partir del 20 de julio de cada ao.

Solicitar al Gobierno Nacional los informes que necesite.33 En estos casos, la Constitucin (artculo 141) precisa que el Presidente y el Vicepresidente del Congreso sern el Presidente del Senado y el

de la Cmara, respectivamente.


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Determinar la celebracin de sesiones reservadas en forma prioritaria a las preguntas orales queformulen los Congresistas a los Ministros y a las respuestas de estos.

Proveer los empleos creados por la ley para el cumplimiento de sus funciones.

Solicitar y lograr del Gobierno Nacional la cooperacin de los organismos de la administracinpblica para el mejor desempeo de las atribuciones del Congreso.

Organizar su polica interior, es decir su sistema de seguridad.

Citar y requerir a los Ministros, Superintendentes y Directores de Departamentos Administrativospara que asistan a las sesiones que organice el Congreso.

Proponer mocin de censura respecto de los Ministros, Superintendentes y Directores deDepartamentos Administrativos por asuntos relacionados con funciones propias del cargo, o pordesatencin a los requerimientos y citaciones del Congreso de la Repblica.

En las siguientes pginas se presentarn las particularidades tanto del Senado como de la Cmara deRepresentantes, as como de la organizacin administrativa del Congreso de la Repblica.

Senado de la RepblicaDe acuerdo con el artculo 171 de la Constitucin, el Senado est integrado por ciento dos Senadores34(102) quienes se ocupan de asuntos de inters general para el pas, y son elegidos, conjuntamente conlos Representantes a la Cmara, para perodos de cuatro aos (contados a partir del 20 de julio). De los102 Senadores, 100 son elegidos en circunscripcin35nacional (por todos los ciudadanos de cualquierparte del territorio colombiano) y los 2 restantes son elegidos por las comunidades indgenas del pas(circunscripcin nacional especial por comunidades indgenas).

Al Senado le corresponde participar en el trmite de los proyectos de ley, dentro del procedimientoestablecido en los artculos 150 a 170 de la Constitucin, as como ejercer las funciones comunes paraambas Cmaras establecidas en el artculo 135 de la Constitucin (que se presentaron previamente). Deotro lado, en virtud de las atribuciones especiales que le coneren los artculos 173 y 174 constitucionales,

el Senado de la Repblica puede:

Admitir o no las renuncias que hagan de sus empleos el Presidente de la Repblica o el Vicepresidente.

Aprobar, o rechazar, los ascensos militares que conera el Gobierno, desde ociales generales y

ociales de insignia de la fuerza pblica, hasta el ms alto grado.

Conceder licencia al Presidente de la Repblica para separarse temporalmente del cargo, no siendocaso de enfermedad, y decidir sobre las excusas del Vicepresidente para ejercer la Presidencia de laRepblica.

Permitir el trnsito de tropas extranjeras por el territorio de la Repblica.

Autorizar al Gobierno para declarar la guerra a otro Estado.

34 Un Senador es un Congresista que, para ser elegido como tal, debe ser colombiano de nacimiento y ciudadano en ejercicio, tener ms de 30aos de edad en la fecha de la eleccin y no presentar ninguna de las inhabilidades previstas en el artculo 179 de la Constitucin.

35 Una circunscripcin electoral es una extensin territorial cuyos habitantes tienen derecho a elegir, segn la Constitucin y la ley, un determi-nado nmero de candidatos a integrar cierta corporacin pblica (en este caso el Congreso de la Repblica).


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Elegir a los Magistrados de la Corte Constitucional.

Elegir al Procurador General de la Nacin. Conocer de las acusaciones que formule la Cmara de Representantes contra el Presidente de la

Repblica o quien haga sus veces; contra los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Consejode Estado y de la Corte Constitucional, los miembros del Consejo Superior de la Judicatura y el FiscalGeneral de la Nacin, aunque no estuviesen en ejercicio de sus cargos.

Cmara de Representantes

A partir de lo sealado en el artculo 176 de la Constitucin, la Cmara de Representantes est integrada porciento sesenta y seis (166) Representantes a la Cmara36, quienes representan en el Congreso los interesesparticulares de los diferentes Departamentos y grupos que los eligen, conjuntamente con los Senadores,en circunscripciones territoriales, especial e internacional, para perodos de cuatro aos (contados a partirdel 20 de julio). De los 166 Representantes a la Cmara, 161 son elegidos por circunscripcin territorial37,4 por circunscripcin especial de los grupos tnicos (indgenas y afrocolombianos, principalmente) y lasminoras polticas, y 1 por circunscripcin especial internacional.

Al igual que al Senado, a la Cmara de Representantes le corresponde participar en el trmite de losproyectos de ley, dentro del procedimiento establecido en los artculos 150 a 170 de la Constitucin, ascomo ejercer las funciones comunes para ambas Cmaras establecidas en el artculo 135 de la Constitucin(presentadas anteriormente). De otro lado, en virtud de las atribuciones especiales que le coneren el

artculo 178 constitucional, la Cmara de Representantes puede:

Elegir al Defensor del Pueblo.

Examinar y fenecer (declarar ajustada) la cuenta general del presupuesto y del tesoro que le presenteel Contralor General de la Repblica.

Acusar ante el Senado, cuando hubiere causas constitucionales, al Presidente de la Repblica o a quienhaga sus veces, a los Magistrados de la Corte Constitucional, a los Magistrados de la Corte Supremade Justicia, a los miembros del Consejo Superior de la Judicatura, a los Magistrados del Consejo deEstado y al Fiscal General de la Nacin.

Conocer de las denuncias y quejas que ante ella se presenten por el Fiscal General de la Nacin o porlos particulares contra los expresados funcionarios y, si prestan mrito, fundar en ellas acusacin anteel Senado.

Requerir el auxilio de otras autoridades para el desarrollo de las investigaciones que le competen, yadelantar los trmites que se requieran para la prctica de pruebas cuando lo considere conveniente.

36 Un Representante a la Cmara es un Congresista que, para ser elegido como tal, debe ser ciudadano en ejercicio, tener ms de 25 aos de edaden la fecha de la eleccin y no presentar ninguna de las inhabilidades previstas en el artculo 179 de la Constitucin.

37 Para la eleccin de Representantes a la Cmara, cada uno de los 32 Departamentos y el Distrito Capital de Bogot conforman una circuns-cripcin territorial y eligen, cada uno, 2 Representantes y uno ms por cada 365.000 habitantes o fraccin mayor de 182.500 que tengan enexceso sobre los primeros 365.000.


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Organizacin admi

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