Elementos Debate 6

7/23/2019 Elementos Debate 6

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PADEP/GTZElementosparaelDebateylaConcertacindelNuevoRgimenAutonmico

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PRODUCTO1:COMPETENCIAS DE GOBIERNOS TERRITORIALES EN EL SECTOR ELECTRICO Y EN LA DISTRIBUCIN DEGASNATURALPORREDES

Contenido

1. ESTRUCTURAINSTITUCIONAL DELSECTORELECTRICO1.1. NormasLegalesBsicas1.2. Operadores1.3. SistemaInterconectadoNacionalySistemasAisladosMayores1.4. ElectrificacinRural1.5. EstructuraInstitucional

1.6. InversinPblicayFinanciamientoenelSectorElctrico2. ESTRUCTURAINSTITUCIONALDELADISTRIBUCINDEGASNATURALPORREDES

2.1. DescripcindelSector2.2. NormasLegalesBsicas2.3. Operadores2.4. EstructuraInstitucional1.6. FinanciamientodelaAmpliacindeCoberturaenlaDistribucindeGasporRedes

3. COMPETENCIASDELOSNIVELESTERRITORIALESDEGOBIERNOENLANORMATIVAENELSECTORELCTRICO

3.1. CompatibilidaddelaNuevaConstitucinPolticadelEstadoconlaNormativaVigente3.2. CompatibilidaddelaNuevaConstitucinPolticadelEstadoconlosEstatutosAutonmicos3.3. CompatibilidaddelaNuevaConstitucinPolticadelEstadoconlarealidadinstitucionalactual3.4. MatrizdeCompetencias

4. COMPETENCIAS DE LOS NIVELES TERRITORIALES DE GOBIERNO EN LA NORMATIVA EN LADISTRIBUCINDEGASNATURALPORREDESREFERENCIASYNORMASREVISADASANEXO1:NORMATIVARELEVANTEPARALADEFINICINDECOMPETENCIASENELSECTORELECRTICO


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1. ESTRUCTURAINSTITUCIONALDELSECTORELECTRICO

1.1.

Normas

Legales

Bsicas

Hasta 1994 el sector elctrico se rega por el Cdigo de Electricidad1, el cual respaldaba unaestructura con integracin vertical, dominada por ENDE, de propiedad del Estado. El CdigootorgabaalaDireccinNacionaldeElectricidad,comoentidadtcnicaautrquica,laresponsabilidadde regular, fiscalizar, coordinar y fomentar las actividades de la industria elctrica en el pas. ElCdigodeElectricidad tambinpermita laexistenciadeempresasprivadasdentrode la industriaelctricayregulabalarelacindeestasconelEstado,ascomoelaprovechamientodelosrecursosnaturalesparalaindustriaelctrica.Actualmente, el instrumento legal ms importante del sector elctrico es la Ley de Electricidad(LDE)2. La Ley establece la reestructuracin del sector elctrico al redefinir los roles de los

participantesdecadaunadelasactividadesdelaindustria,siguiendolatendencia internacionaldelapocaydandopasoaladesintegracinverticalenelSIN.La Superintendencia de Electricidad se crea como un componente del Sistema de RegulacinSectorial SIRESE3, que incluye adems a los sectores de hidrocarburos (downstream),telecomunicaciones,transportesysaneamientobsico.Posteriormente, se reglamenta la Ley de Electricidad, a travs de por lo menos 20 DecretosSupremos,referidosaaspectosparticulares,comopreciosytarifas,calidad,sanciones,etc.Tambinforman parte de la reglamentacin las Resoluciones Administrativas de la Superintendencia deElectricidadylasnormastcnicaselaboradasporelComitNacionaldeDespachodeCarga.

1.2. Operadores

Lossistemaselctricospuedencumplir las funcionesdegeneracin,transmisinydistribucin,yestarconectadosentresopuedennoestarconectados.ExisteunSistemaInterconectadoNacional(SIN),queoperaenseisde losnuevedepartamentosdelpas(esteaoseesperaquese incorporen lasciudadescapitales de Tarija y Beni, con lo que slo quedara fuera el departamento de Pando). Este sistemaimplica la creacin de varios mercados: uno mayorista de energa y potencia, y otro de transporte;ambosdeescalanacional.LosmercadosenelSINsonlossiguientes:Tabla1:MercadosenelSIN

Mercado Oferentes Demandantes

Transporte Transportadorade

ElectricidadS.A. ISABoliviaS.A.

Generadores

Distribuidores ConsumidoresNoregulados

Mayorista Generadores

Autoproductores(ocasionalmente)

Distribuidoras

ConsumidoresNoRegulados

Autoproductores(ocasionalmente)

Minorista Distribuidores ConsumidoresRegulados

1D.S.08438del31dejuliode1968

2Ley1604del21dediciembrede1994.

3Ley1600de28deoctubrede1994


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OrganizacionesdeElectrificacinRural

Reventaenelrea

RuralOrganizacionesdeelectrificacin

ruralConsumidoresfinalesdelrearural

Fuente:Crespoetal,2005.

Los oferentes del mercado mayorista de electricidad son los generadores, que pueden ser hdricos otrmicos, segn la fuente energtica que utilicen para obtener electricidad. Existen dos empresastransportadorasotransmisorasquesonlasencargadasdeoperarlareddetransporte.Losdistribuidoresde electricidad atienden en sus reas de concesin y sus operaciones son de alcance local, aunqueparticipancomodemandantesenlosmercadosmayoristaydetransportedelSIN.

LaEmpresaNacionaldeElectricidad(ENDE)eraelprincipaloperadordelsectorhastalacapitalizaciny

privatizacindesusoperacionesdegeneracinytransporte.MedianteDS29644de16dejuliode2008,seconstituyeENDEcomounaempresacorporativa.EnelDirectorioparticipanrepresentantedecuatroMinisterios del Poder Ejecutivo. El DS constituye la Empresa Subsidiaria ENDE Sistemas Aislados, yautorizaaENDEa constituir tresnuevasempresas subsidiarias:ENDEgeneracin,ENDE transmisinyENDEdistribucin.Seleasignalaresponsabilidaddeasumirtodoslosnuevosproyectosdetransporteygeneracin,ascomoaexportarelectricidad.

En los sistemas aislados (es decir, no conectados al SIN), los operadores del sector elctrico estnintegrados verticalmente, ya que generan, transportan y distribuyen electricidad. Estos operadorespueden tener tamaos muy dismiles, atendiendo ciudades importantes (como Tarija, por ejemplo) opoblaciones muy pequeas. No existe un registro de cuntos de estos operadores existen a nivelnacional4.

Finalmente, algunos consumidores importantes de electricidad, generan para su propio uso, son losllamadosautoproductores,quenoestnconectadosyquenoparticipandeningunodelosmercadosdelSIN.

1.3. SistemaInterconectadoNacionalySistemasAisladosMayores

LaLDEdefinealaSuperintendencia deElectricidad5comoelentereguladordelaindustriaelctricayle

otorga, entre otras, las funciones de proteger los derechos de los consumidores, proteger la

competenciaenelsector,otorgarconcesionesylicencias,velarporelcumplimientodelasobligacionesy

losderechosdelostitularesdeestas,supervisarelfuncionamientodelComitNacionaldeDespachode

Carga(CNDC)yaprobarpreciosytarifas.

ElComitNacionaldeDespachodeCarga(CNDC)esunaentidadautnoma,encargadadeadministrarel

mercadomayorista,controlarlasoperacionesdelSIN, despacharlacargadeenergaenuntiemporealy

almnimocosto.Porotraparte,eselencargadodecalcularlospreciosdeNododelSIN,ydeterminalos

modelos matemticos que explican el flujo de electricidad en el sistema (Crespo et al, 2005). El

4LaSuperintendenciadeElectricidadregistrayregula35deestossistemas(Fuente:superele.gov.bo)

5LaSuperintendenciadeElectricidadfuecreadacomopartedelSIRESE(Ley1600de28deoctubrede2004).


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despachorealizadoporCNDCtieneporobjetivominimizarloscostosdeoperacindelageneracinyla

transmisin enelSINpara lograr losmenorespreciosposiblesenel mercadomayoristade energay

potencia.

Actualmente, la Superintendencia de Electricidad no cuenta con oficinas regionales en otros

departamentos, como ocurre con otras superintendencias del mismo SIRESE (Hidrocarburos, por

ejemplo).

Las distribuidoras de electricidad que participan del SIN son reguladas directamente por la

SuperintendenciadeElectricidad.

1.4. ElectrificacinRural

Apesardeque laLDEestableceexplcitamente laobligatoriedadde la regulacinde laelectrificacinrural por parte de la Superintendencia del sector, en los 13 primeros aos desde su creacin, la

SuperintendenciadeElectricidadsehaconcentradoen laregulacindelSINyde lossistemasaislados

mayores,dejandode lado lossistemasaisladosmenoresyelrearural.Tantoesas,quea lafecha la

SuperintendenciadeElectricidadnocuentanisiquieraconunregistrodelosoperadoresenelrearural

ypoblacionesmenores6.

Por otro lado, el Reglamento de Electrificacin Rural en vigencia establece para el Viceministerio de

Electricidad y Energas Alternativas (VMEEA) las funciones de normar la actividad y preparar el Plan

IndicativoNacional,peronoincluyelatareadeejecutarproyectosdeelectrificacinrural.Actualmente,

el VMEEA ejecuta proyectos a travs de varios componentes que tienen financiamiento de la

cooperacinbilateralymultilateral(GTZ,ComunidadEuropea,BancoMundial,entreotros).

De acuerdo al mismo Reglamento, las Prefecturas y Municipios pueden ejecutar proyectos de

electrificacinrural,encoordinacinentreellosyconelgobiernonacional.Sinembargo, larealidades

que los proyectos del VMEEA y los de las prefecturas estn compitiendo, creando en muchos casos

duplicidades e ineficiencias.Porejemplo,existen casosen losqueelVMEEAejecutaunproyecto con

energas renovables en una comunidad (en su mayora, fotovoltaicos y microcentrales hidrulicas) y

cuandollegaelmomentodelainstalacin,ocurrequelaPrefecturainstalredesenlazona.

ElproblemaseagravacuandoseobservaquelosMunicipiosobtienenfinanciamientoparaproyectosde

electrificacinruralenelFNDRoenelFPS,sincoordinarconlaprefecturanielVMEEA.

Adems, existen otros actores privados que tambin ejecutan proyectos de electrificacin rural sin

coordinar con ninguno de los actores del sector pblico (por ejemplo, ONGs, como Energtica que

trabajaeneldepartamentodeCochabamba).

6VerInformesdeFiscalizacindelaSuperintendenciadeElectricidad,aos2006,2007delaSuperintendencia

GeneraldelSIRESE.


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1.5. EstructuraInstitucional

LaLeydeOrganizacindelPoderEjecutivo(LOPE)3351de21defebrerode2006,defineensuart.4las

atribucionesespecficasdelMinisteriodeHidrocarburosyEnerga,entrelascualesseencuentran:a) Formularunapolticadedesarrollode loshidrocarburosy laenerga,encoordinacinconel

MinisteriodePlanificacindelDesarrollo.b) Formular,evaluarycontrolarelcumplimientodelaPolticaNacionaldeHidrocarburosyEnerga.c) Normar, en el marco de su competencia, la adecuada aplicacin de las Leyes vigentes y la

ejecucindelaPolticaNacionaldeHidrocarburosyEnerga.d) Dirigirysupervisartodaslasactividadesdelsector.e) Supervisarelcumplimientodelasdisposicioneslegalesynormasenmateriadehidrocarburos y

energa...

El Reglamento a la Ley 3351, DS 28631 de 8 de marzo de 2006, indica que el Viceministerio de

ElectricidadyEnergasAlternativaspertenecealMinisteriodeObrasPblicas,ServiciosyVivienda.Sin

embargo, el DS 29221 de 8 de agosto de 2007 traspasa al VMEEA al Ministerio de Hidrocarburos y

Energa.LasfuncionesdelmencionadoViceministerioincluidasenelDS29221,sonlassiguientes:

a)AnalizaryproponeralMinistromejorasalaestructuradelsectorelctricoboliviano,con la

finalidad de lograr el acceso universal y uso del servicio de energa elctrica, para la atencin

prioritariaalossectoresdemenoresrecursos.

b) Elaborarproyectostermoelctricoscongasnaturalysusderivados.

c) Disearplanes,polticasyestrategiasparalaexportacindeenergaelctrica,comoproductoconvaloragregado,preservandolasoberanayseguridadenergticaylosinteresesgeoestratgicosde

Bolivia.

d) Proponerpolticasenmateriadeenergaelctricayenergaalternativa,promoviendoeldesarrollo

integraldelsector,bajolosprincipiosdesoberanaenergtica,eficienciaytransparencia.

e) Desarrollar la electrificacin rural como poltica estatal de inters y prioridad nacional,

fortaleciendoeldesarrollodelpas.

f) Incentivar el desarrollo tecnolgico del sector para su modernizacin del sector para su

modernizacinyelaprovechamientosostenibledelosrecursosnaturales.

g) Concertartarifas.

h) Promovereldesarrollodelacompetencia..i) Promoverlainterconexindelossistemasaisladosdelpasalsistemainterconectadonacional

j) Fomentar lacapacitacinderecursoshumanosy la inversinenelsectorelctrico,quepermita

creartecnologanacionalparasuexportacin.

k) Elaborar losreglamentose instructivos tecnocosnecesariosparaeldesarrollode lasactividades

productivasydeserviciosenelsector

l) Crearunsistemadeinformacindeestadsticassectoriales.

m)Elaborarprogramasyproyectosdestinadosafortalecereldesarrollodelsector


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n) Promover laparticipacindeBoliviaen losprocesos regionales y subregionalesque integranel

sectorelctrico..

o) Promover la investigacin y el desarrollo de tecnologas de energas alternativas, elicas,

fotovoltaicas,debiodieselyotrasencoordinacinconlasuniversidadesdelpas.

Comosemencionanteriormente,laLeySIRESEcrealaSuperintendencia deElectricidadcomoentidad

autnoma, encargada de la regulacin del sector, y el Comit Nacional de Despacho de Carga, para

efectuar el despacho tcnico en el SIN a mnimo costo. Tanto la SDE como el CNDC son entidades

centralizadas, que no tienen representaciones regionales o relacin institucional con los gobiernos

territoriales.

LasPrefecturasDepartamentales,quesonlosprincipalesejecutoresdeproyectosdeelectrificacinrural,

tienenlasiguienteestructurainstitucionaldedicadaalsectorenergtico:

Tarija:CuentaconunaSecretaraDepartamentaldeHidrocarburosyEnerga

Beni: El rea de Electrificacin. Depende de la Unidad de Supervisin y Ejecucin de Obras,dentrodelaDireccindeInfraestructura.

SantaCruz:notieneunaunidadorganizacionaldedicadaaltemadeenergaespecficamente.

TampocolatienelaPrefecturadePando

En los dos ltimos casos (Santa cruz y Pando) existen unidades organizacionales dedicadas a

infraestructura,dondesepresumequepodranasumir los rolesdeejecucindeproyectosdeenerga

elctrica.

Acontinuacinsemuestranlosrolesinstitucionalesenelsectorelctrico.

Tabla2:RolesInstitucionalesenelSectorElctrico

Funcin SIN SistemasAislados ElectrificacinRural

Planificar/Definir

PolticasVMEEA VMEEA VMEEA

Normar VMEEA VMEEA VMEEA

Regular SDE/CNDC SDE SDE

Operar/EjecutarENDE, otros

operadores

ENDE, otros

operadores

ENDE

Prefecturas

Municipios

Otros

Fuente:ElaboracinPropia


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1.6. InversinPblicayFinanciamientoenelSectorElctrico

El ao 2007, la inversin pblica ejecutada fue de 8023 millones de bolivianos, de los cuales 555.7

millones (6.9%) fueenel sectorelctrico. Lamayorpartede losproyectosesdeelectrificacin rural,

ejecutadosporPrefecturasyMunicipios.Destaca la inversinen las lneasde transmisinPunutuma

TarijayCaranaviTrinidad,quepermitirnlaampliacindelreadeinfluenciadelSIN.

Lasinversionesenelsector,engeneral,sondedostiposdiferentes.ElprimeroeselejecutadoporENDE

queserefiereaproyectosde importancianacional,queelmencionadoaosumaron35.9millonesde

bolivianos(6.5%delainversinpblicasectorial).Elrestoesinversinenelectrificacinruralyenergas

alternativas,ejecutadoporelFNDR,FPS,PrefecturasyMunicipios.

Lasactividadesdelasinstitucionespblicasdelsectorsefinanciandelasiguientemanera:

ElVMEEAconfondosdelTesoroGeneraldelaNacin LaSuperintendenciadeElectricidadyelCNDCa travsde latasa regulatoria,montoquees

cobradoalosoperadores,yquesefijacomounporcentajedesusingresostotales.Estemonto,posteriormente,escargadopor losoperadoresa latarifadelservicioyterminasiendopagadoporlosusuarios.

ElFNDRyelFPSrecibenfondosprovenientesdelasmultasaplicadasporlaSuperintendenciadeElectricidadalosoperadoresdelsector,pordiversostiposdeincumplimientos.

Las Prefecturas y Municipios usan tambin recursos propios, provenientes del IDH y lacoparticipacintributaria,paraestepropsito.

2.

ESTRUCTURA

INSTITUCIONAL

DE

LA

DISTRIBUCIN

DE

GAS

NATURAL

POR

REDES

2.1. DescripcindelSector7

La distribucin de gas natural por redes, es una actividad compleja que forma parte del llamado

downstreamdelsectordehidrocarburos.Tienecalidaddeserviciopblicodeacuerdoa laLeyde

Hidrocarburos3058(Art.14)ylosdistribuidoressonconcesionarias.

Elgasnatural,comotodoenergtico,pasaporuncicloquevandesdesuproduccinhastasuconsumo

final.Ennuestropas,elciclodelgaseselsiguiente:

7ExtractadodeCrespo,Carmen(2008).


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Grfico1:CiclodelGasNatural enBolivia(Febrero2007,MMPCD)

Fuente:elaboracinpropiaenbaseadatosdelaSuperintendenciadeHidrocarburos.

Elconsumo finaldelgasnaturalquesedistribuyeporredes,puedehacerseen formadirectaopuede

requerir un paso adicional, que es el de la compresin. En el primer caso, se trata del uso de los

consumidoresresidenciales,industrialesocomerciales,yenelsegundocasodelusoenvehculos,porlo

quetambinselellamagasnaturalvehicular(GNV).

Las empresas distribuidoras reciben el gas natural de las transportadoras en el llamado city gate,

dondeelgasessometidoauntratamientoconsistenteenelfiltrado,regulacin,medicin,odorizaciny

despacho del gas natural. El propsito es garantizar que el gas natural entregado cumpla ciertos

requisitos de calidad, como estar libre de impurezas slidas, y determinar su contenido de vapor de

agua,azufreyotros.

Posteriormente,elgasestransportadoporlasredesprimariasysecundariasdeladistribuidora,hastalas

acometidas. Apartir de este punto, el gas natural fluye por las instalaciones internas de losusuarios

hastalosequiposdeusofinal.

En el caso de las estaciones de servicio de gas natural, es necesario un proceso adicional, el de

compresin,antesdeestarlistoparaingresaralosmotoresdelosvehculos.

Esposibleencontrarenergticossustitutosparatodoslosusosfinalesdelgasnatural.Sinembargo,enla

mayorpartedeloscasos,tienencostosmayoresygeneranmayorcontaminacinambiental.


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Laactividaddedistribucindegasnaturalporredes,puedegraficarsecomosigue:

Grfico2:DistribucindeGasNaturalporRedes

Fuente:elaboracinpropia

2.2. NormasLegalesBsicas

Las principales normas legales que regulan la actividad de distribucin de gas por redes, son las

siguientes:

LeydeHidrocarburos(Ley3058de17demayode2005).

Ley SIRESE (Ley 1600 de 28 de octubre de 1994) y sus reglamentos, en que se definen las

atribuciones generales de las superintendencias sectoriales y de la general, adems de los

procedimientosdereclamos.

DS24335de19dejuliode1996,ReglamentoAmbientalparaelSectordeHidrocarburos.

Reglamento de Distribucin de Gas Natural por Redes. (Aprobado mediante D.S. 28291 de

11/08/2005.Trataentreotros,lossiguientestemas:

Recepcion en

City GateTratamiento Distribucin

Actvidades realizadas

por la distribuidora

Clientes

de la

distribui

dora

Residenciales

Industriales

Comerciales

Vehculos

Usuarios finales

Instalaciones

Internas

Conversin

de Vehculos

EESS de

GNV

Actividades

realizadas

por otras

empresas

Referencias


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o AtribucionesdelMinisteriodeHidrocarburosylaSuperintendenciaenlasactividadesdel

sector.

o Caractersticas de las Concesiones, incluyendo procedimientos generales para su

otorgacin.

o DescripcindelasobraseInstalaciones.

o ObligacionesdelconcesionarioencalidaddelservicioydelaSHenlaverificacindesu

cumplimiento.

o Tarifas.Enestepunto,elreglamentoelevaarangodeDSlasResolucionesMinisteriales

que regan sobre la materia.El Art. 136 establece unplazo de180 dasa partir de la

publicacindelDS,paraelestablecimientodeunnuevorgimentarifario.Sinembargo,

amsdedosaosdepublicacin, esterequerimientonosehacumplido.

Reglamento de Diseo, Construccin, Operacin de Redes de Gas Natural e Instalaciones

Internas(AprobadomedianteD.S.28291de11/08/2005)

Registrodeempresasinstaladoras

Condicionestcnicasmnimasparalainstalacindomiciliaria,industrialycomercial,

Condiciones tcnicas para el diseo, construccin y mantenimiento de redes de

distribucindegasnatural,

Calidaddelgasadistribuirse.

Los anexos tcnicos de este reglamento fueron aprobados mediante resolucin SSDH No.

1185/2005de07/09/2005.

DS27297de20dediciembrede2003.Aprueba:

Rgimendeconversindevehculosqueutilizangasolinaydieselagasnaturalvehicular

(GNV),

ReglamentoparalaConstruccinyOperacindeESGNVytalleresdeconversiny

ReglamentodepreciosdeGNV.

Este decreto deroga la parte pertinente del DS 24721, de 23/07/1997, que aprobaba los

siguientesreglamentos:

I) ReglamentoparaConstruccinyOperacindeEstacionesdeServiciodeCombustibleslquidos

II) Reglamento para Construccin y Operacin de Estaciones de Servicio de GNC

III) Reglamento para Construccin y Operacin de Plantas de Engarrafado de GLP

IV)ReglamentoparaConstruccinyOperacindePlantasdeAlmacenajedeCombustiblesLquidos

V) Reglamento para Construccin y Operacin de Plantas de Distribucin de GLP en Garrafas

VI)ReglamentoparaDiseo,Construccin,OperacinyAbandonodeDuctos.

DS28173de19/05/2005. Se autoriza a la SH aplicar transitoriamente los siguientes

reglamentos tcnicos de actividades petroleras reguladas en tanto sea aprobada la nueva

reglamentacin:1.Reglamentopara laConstruccinyOperacindeEstacionesdeServiciode


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Combustibles Lquidos; 2. Reglamento para la Construccin y Operacin de Estaciones de

Servicio de Gas Natural Vehicular y Talleres de Conversin de Gas Natural Vehicular; 3.

Reglamento para Construccin y Operacin de Plantas Engarrafadoras de Gas Licuado de

Petrleo GLP;4.Reglamentopara laConstruccinyOperacindePlantasdeDistribucinde

GLPenGarrafas;5.Reglamentopara laConstruccinyOperacindePlantasdeAlmacenajede

CombustiblesLquidos;6.ReglamentoTcnicodeConstruccindeRedesdeDistribucindeGas

Natural; 7. Reglamento para la Construccin y Operacin de Estaciones de Servicio de

Aeropuertos; 8. Reglamento de Calidad de Carburantes y Lubricantes; 9. Reglamento para

Construccin y Operacin de Refineras, Plantas Petroqumicas y Unidades de Proceso; 10.

ReglamentoparaelDiseo,Construccin,OperacinyMantenimientodeDuctosenBolivia;11.

ReglamentodeTransportedeGasNaturalComprimidoporMdulos.

Es decir, que est en vigencia el DS 27297 de 20 de diciembre de 2003 en lo referente a

estacionesdeserviciodeGNC.

DS25369de29/04/1999.Indicaquetodocontratodecompraventadegasnaturalasersuscrito

directamenteentreusuariosindustrialesyproveedoresdegasnatural,deberseraprobadopor

laSuperintendenciadeHidrocarburos.

DS27346de31deenerode2004.ApruebaelrgimendepreciosdelGNV.

DS28106de29/04/2005.SemodificaelArt.6delD.S.27967estableciendounametodologa

que la SH aplicar para fijar el precio del gas natural en puerta de ciudad para el mercado

interno.

DS 28275 de 08/08/2005. Se abroga el D.S. 27354 referente a la metodologa de fijacin del

preciodelgasnaturalparageneracinyDGNR.

DecretoSupremo27612de5dejuliode2004. Fomentarlaexpansinderedesdedistribucin

degasnaturalenelmbitonacional,atravsdelacreacindeunFondodeRedesparaYPFB,y

lasempresasdistribuidoras.

Adems,existeninnumerablesLeyesquedeclarandeintersnacionalodelosgobiernosmunicipales la

InstalacindeGasNaturalporRedes.Algunosejemplos:

Ley3044de29deabrilde2005.SeautorizaalosgobiernosmunicipalesdelaprovinciaMndez

la ejecucin de las instalaciones de gas domiciliario en zonas urbanas y rurales, cuyo

financiamientodeber

ser

coordinado

con

la

prefectura

respectiva.

Ley3047de29deabrilde2005.SeautorizaaYPFBlaconexindelatuberaderedprimariade

gas natural e instalacin de puestos de medicin y regulacin necesarios en tramos

correspondientesalDpto.deTarija.

Ley3101de15dejuliode2005.Declaraprioridadnacionallaconstruccindeungasoductoen

eltramo:Oruro Huanuni Llallagua Colquechaca SanPedrodeBuenaVista Uncia Ravelo

Pocoata MachaSacaca Ocuri Chayanta ToroToro Caripuyo.

Ley3163de15deseptiembrede2005.Declarasede prioridadregionaly de necesidadurgente

la instalacin subvencionada de gas natural domiciliario en la poblacin de Yotala del

DepartamentodeSucre.


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Ley3186de30deseptiembrede2005.Declarasedeprioridad departamental lainstalacinde

gas domiciliarioaQuillacollo.

Ley3231 21/10/2005 Declrase de prioridad regional y de necesidad urgente la

instalacindegasdomiciliarioenlosmunicipiosdeVinto,SipeSipeyCapinotadelDepartamento

deCochabamba.

2.3. Operadores

Existenseisoperadoresdedistribucindegasnaturalporredes.Tressonempresasmixtas,conmayora

privada(alrededorde95%de lasacciones):EMCOGAS,SERGASyEMDIGAS.EMTAGASesunasociedad

annima de entidades pblicas, COSERMO es una cooperativa de servicios pblicos, localizada en

Monteagudo,eYPFBesunaempresapblica.Lasreasdeprestacindelserviciodecadaunodeellos

estnestablecidasenlosrespectivoscontratosdedistribucin,ysemuestranacontinuacin.

Tabla3:OperadoresdeDGRyzonasdeconcesinhastalagestin2007

DEPARTAMENTO O eradoresdedistribucinde as orredes zonasdedistribucinEMCOGAS EMDIGAS EMTAGAS SERGAS YPFB COSERMO

COCHABAMBACochabambaClizaPunata

CHUQUISACA Sucre Montea udo

TARIJA

Tari a EntreRos

Berme o Yacuiba Villamontes

SANTACRUZ

SantaCruz CamiriWarnes Minero Montero LaBl icaPortachuelo Sai ina

LAPAZLaPazElAltoViacha

ORURO OruroPOTOS PotosFuente:SuperintendenciadeHidrocarburos

Las concesiones con las que estn operando los actuales distribuidores (excepto COSERMO e YPFB)terminanentrefebreroyjuliodel2009.


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2.4. EstructuraInstitucional

Lasfuncionesdecadaunadelasorganizacionespblicasdelsectorsonlassiguientes:

Ministerio de Hidrocarburos Y Energa, a travs del Viceministerio de Industrializacin y

ComercializacindeHidrocarburos,tiene lasfuncionesde

a)Formular,ejecutar,evaluaryfiscalizarpolticasdedesarrolloenmateriadeindustrializacin,

comercializacin,transporte,refinacinydistribucindeloshidrocarburos,

b)Proponerpolticas

d)Proponerreglamentoseinstructivostcnicos

e)Incentivarelusoycomercializacindegasnatural

(Art.75,DS28631,Reglamento alaLeyLOPE).

SuperintendenciadeHidrocarburos(SH).SusfuncionesestablecidasenlaLeySIRESEyenlaLey

deHidrocarburos3058de19demayode2005,sonlassiguientes:

o Otorgamientodeautorizacionesyconcesiones

o SupervisindelaConstruccin,operacinymantenimientoderedesydeestacionesde

serviciodeGNV

o EstablecimientodeTarifas(segnReglamento)

o AtencindeReclamosensegundainstancia(ODECO)

o

AplicacindeSancionesLa SH cuenta con oficinas en Cochabamba, Santa Cruz, Sucre y Tarija, que realizan

principalmentelaboresdeatencindereclamacionesdeusuariosyregulacintcnicadelos

operadoresdeldownstreamdelsectordehidrocarburos.

La empresa estatal de petrleos YPFB es la encargada de operar en toda la cadena de los

hidrocarburosyen formaparticular, ladistribucindegasnaturalporredes.Estautorizadaa

conformarsociedadesconpersonasnaturalesojurdicas,pblicasoprivadas.

Losrolesaparecenenlasiguientetabla:

Tabla2:RolesInstitucionalesenelSectorElctrico

Funcin Institucin

Planificar/DefinirPolticas VMIC

Normar VMIC

Regular SuperintendenciadeHidrocarburos


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Operar/Ejecutar Operadorespblicos,privadosymixtos

Fuente:ElaboracinPropia

2.5. FinanciamientodelaAmpliacindeCoberturaenlaDistribucindeGasporRedes

Elfondodeoperaciny losfondosderedesparaYPFBy lasrestantesdistribuidorasdegasnaturalpor

redes,secreanporD.S.27612de5dejuliode2004,cuyasdisposicionesmsimportantesserecogenen

elReglamentodeDistribucin,ensuttuloXI.Elpropsitoprincipaldeestadisposicines financiar la

masificacindelconsumodegasnatural.

Existe un Fondo de Operacin formado por aquella parte de los ingresosprovenientes de la

ventadegasnatural,tantode laefectuadaporYPFBcomode losconcesionariosy lasactualesempresas distribuidoras, que no comprende ni la tarifa de distribucin que dichas empresas

percibenporlaprestacindelservicionielprecioenpuertadeciudad.

LosrecursosdelFondosedestinarnainversiones,mantenimientomayorycorrectivoyalcanon

deRedesPrimariasdepropiedaddeYPFB.

SedestinaaestefondounvalordeUS$0.16/MPC.

ElFondodeRedesdeYPFBsealimentadelFondodeOperacin,de losrecursosrecibidospor

YPFBcomocanonporelusode lasredesprimariasdedistribucinquesonpropiedaddeYPFB,

losmontosqueseobtengancomorebajaenelpreciodegasencitygate,lasmultaspagadaspor

YPFByotrosrecursosqueelEstadopuedaconseguirparaestepropsito.

ElFondodeRedesdeYPFBdebedestinarsea: i) laampliacin,mantenimientoycorreccinde

lasredesprimariasdesupropiedad, ii)eldesarrolloderedessecundarias,y iii) las instalaciones

internasenlaszonasenquenoestnoperandolasotrasdistribuidoras.

Los recursos para el Fondo de Redes para los concesionarios futuros y las actuales empresas

distribuidoras,provienendelasrebajasdepreciosdegasnaturalencitygateobtenidosporlas

distribuidorasylasmultaspagadasporlasempresasdistribuidoras.

Estos recursos se destinarn a instalaciones internas en zonas deprimidas del rea en que

operan.

El uso de los fondos de redes, tanto de YPFB como de las restantes distribuidoras, debe ser

aprobadoporlaSuperintendenciadeHidrocarburos.

Lainversindelosoperadoresdedistribucindegasnaturalporredes,eslasiguiente:

Tabla4:Estimacionesdelongitudderedesynmerodeusuarioscomercialesydomsticoscubiertosconfondoderedeseinversionespropiasdelosoperadores

Empresa

FONDO DE REDES (3) INVERSIONES PROPIAS (4 )

LongitudRedPrimariaAcero mts

LongitudRedSecundariaPolietileno

N(1)Usuarios

LongitudRedPrimariaAcero mts

LongitudRedSecundariaPolietileno

N(1)Usuarios


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15

EMCOGAS 0 254.500 16.655 33.579 406.703 15.155

EMDIGAS 0 50.234 1.600 0 91.171 6.411

EMTAGAS

(2)

Nopresent Nopresent Nopresent

0 731.829 29.918SERGAS 4.835 181.515 69.749 0 185.000 6.029

YPFB 6.277 0 Nocuenta 508.116 1.632.110 33.746

Total 11.112 486.249 88.004 541.695 3.046.813 91.259Fuente:ElaboracinpropiaconbaseendatosdelaSH.(1)

LaredprimariadeYPFBnocontabilizausuarios.(2)

EMTAGASnopresentproyectosparaelfondoderedes.(3) Para la estimacin de longitudes de red y nmero de usuarios cubiertos del fondo de redes, se

tomaron en cuenta los proyectos en ejecucin, incluyendo el de city gate plan 300. No seconsiderelproyectodeconstruccinderedprimariadeAlpacomaPasankerydeYPFB,debidoaquenoseloejecut.

(4) Setomanencuenta las longitudesderedesprimariaysecundaria,ascomoelnmerodeusuarioscubiertos,realizadasconinversionesejecutadasensumayorpartedesdeelao1996.

Fuente: Superintendencia de Hidrocarburos, extractado de Informe de Fiscalizacin de la

SuperintendenciadeHidrocarburos2007,SuperintendenciaGeneraldelSIRESE.

3. COMPETENCIASDELOSNIVELESTERRITORIALESDEGOBIERNOENLANORMATIVAENELSECTOR

ELCTRICO

Paraidentificarlascompetenciasdelgobiernonacionalydelosgobiernossubnacionalesenelsector,sehan revisado las normas principales relacionadas con descentralizacin administrativa y tambin lasespecficasdelsector.EnelAnexo1setranscribenlaspartesdelasnormasrevisadasqueserelacionanconladefinicindecompetenciasdelosdistintosnivelesterritorialesdegobierno.

3.1. CompatibilidaddelaNuevaConstitucinPolticadelEstadoconlaNormativaVigente

La Nueva Constitucin Poltica del Estado (NCPE) propone un rgimen de competencias mucho msdescentralizado que cualquiera de las otras normas vigentes a la fecha. Las principalesincompatibilidadesdetectadassonlassiguientes:

La Ley SIRESE y la Ley de Electricidad le atribuyen todas las competencias de regulacin a laSuperintendencia de Elecricidad. Si bien la NCPE no incluye un artculo especfico sobre laregulacindelosserviciospblicos,asignaalosgobiernosmunicipaleslacompetenciaserviciosbsicosensujurisdiccin, incluyendo ladeterminacindesustasas.Esto implicareplantear ladescentralizacin de las funciones regulatorias y cuestiona la existencia del SIRESE y lasSuperintendenciasSectoriales.

LaNCPE incluyecomocompetenciaexclusivade losgobiernosdepartamentales, municipalesyoriginarios indgenas laelectrificacinrural,mientrasqueelDSdelProgramaElectricidadparaVivirconDignidadadministralaejecucincomounaunidaddependientedelVMEEA.


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Porotrolado,existeunacompatibilidadclaraentrelaNCPE,laLeydeDescentralizacinAdministrativayel Reglamento de Electrificacin Rural, respecto a que los proyectos de esta materia deben serejecutadosporlasPrefecturasyMunicipios.

3.2. Compatibilidad de la Nueva Constitucin Poltica del Estado con los EstatutosAutonmicos

Los Estatutos Autonmicos no son homogneos en cuanto a las competencias que le asignan a losgobiernosdepartamentalesenelsectorelctrico.

ElEstatutodeTarija, incluyeunasolacompetenciadepartamentalexclusiva referidaa laejecucindeproyectos de electrificacin rural, cuya redaccin es prcticamente una copia del artculocorrespondientedelaLeydeDescentralizacinAdministrativa,yesportantocompatibleconlaNCPE.

El Estatuto de Pando, presenta una sola posibilidad de incompatibilidad que es la inclusin de unacompetencia concurrente/compartida entre el gobierno departamental y los municipales respecto aautorizaciones, licenciasyderechosde losserviciosquesedesarrollenenelmbitodesujurisdiccin.Existira incompatibilidad si se incluyen entre los servicios que se desarrollen en el mbito de sujurisdiccina lageneraciny latransmisindelSIN.Sisoloserefierea ladistribucinya lossistemasaislados,noexistiraincompatibilidad.

El Estatuto de Beni incluye una competencia general del gobierno departamental referida a legislar,reglamentar, regular, aplicar, ejecutar en la materia de energa e hidrocarburos. El Estatuto debe sercorregido,especificandolasreasquepuedenserdecompetenciadelGobiernoDepartamental.

El estatuto de Santa Cruz coincide con la NCPE en incluir entre las competencias del gobiernodepartamental lasdeelectrificacin ruralyproyectosde fuentesalternativasdeenrga.Sin embargo,incluyelacompetenciadeconcederautorizaciones,licenciasyderechosparalaprovisindelosserviciosquesedesarrollenenelmbitodesujurisdiccin.Seracompatiblesisoloserefiereasistemasaislados.

OtradiscrepanciaentreelEstatutodeSantaCruzy laNCPEesque laelectrificacinurbanaespara laNCPE una competencia compartida, mientras que para el Estatuto de Santa Cruz se trata de unacompetenciaexclusivadelgobiernodepartamental.

3.3. Compatibilidad de la Nueva Constitucin Poltica del Estado con la realidad

institucional

actual

LaaplicacindelaNCPEenelsectorelctricorequerir,almenos,lossiguientescambiosinstitucionales:

Redefinicin de la Superintendencia de Electricidad, de sus roles y estructura. En su caso,desaparicin.

Eliminacin de los proyectos de electrificacin rural que ejecuta el VMEEA o su traspaso aPrefecturasyMunicipios.

LaNCPEincluyecomounacompetenciaconcurrentelaelectrificacinurbana,loquequieredecirque no se podr ejecutar a travs de empresas pblicas nacionales, sino departamentales omunicipales. Esto implica replantear el fortalecimiento de ENDE, ya iniciado por el actualgobierno.


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3.4. MatrizdeCompetencias

Lascompetenciasinstitucionalesesta.

Tabla5:CompetenciasInstitucionalesenelSectorElctrico

SIGLAS:NCPE NuevaConstitucinPolticadelEstado EX Exclusiva

NN NivelNacional CP CompartidaND Niveldepartamental SD SindefinicinNM Nivelmunicipal OP OperadoresNIO Nivelindgenaoriginario

Fuente:Elaboracinpropia

4. COMPETENCIAS DE LOS NIVELES TERRITORIALES DE GOBIERNO EN LA NORMATIVA DE LA

DISTRIBUCINDEGASNATURALPORREDES

Al igualque enel casodeelectricidad, sehan revisado las normaspertinentes. Laspartes relevantesestntranscritasenelAnexo1.

4.1. CompatibilidaddelaNuevaConstitucinPolticadelEstadoconlaNormativaVigente

LaNuevaConstitucinPolticadelEstado (NCPE)contienedoscontradicciones latentesencuantoa ladefinicindecompetenciasenelsectordehidrocarburos.

LaprimeraconsisteenqueporunladosemencionaqueHidrocarburosesunacompetenciaprivativadelnivelnacionaldegobierno(Art.298)yseleotorgaaYPFB(empresapblicadenivelnacional)lafacultadexclusiva de realizar actividades en la cadena del sector (art. 361), aunque se le permite constituirsociedades(Art.363).Porotroseincluyecomocompetenciaexclusivadelosgobiernosdepartamentalesy municipales la de participar en empresas de industrializacin, distribucin y comercializacin dehidrocarburos(Arts.300y302).

NCPE Actual NCPE Actual NCPE Actual NCPE Actual

Legislar EXNN EXNN EXNN EXNN EXND EXNN CPND NM CPNNND NM

Normar,

reglamentar EXNN EXNN EXNN EXNN EXND EXNN CPND NM CPNNND NM

Definir

polticas EXNN EXNN EXNN EXNN EXND EXNN CPND NM CPNNND NM

Planificar EXNN EXNN EXNN EXNN EXND CPNNND NM CPND NM CPNNND NM

Operar,

administrar OP OP EXNM EX

NN CP

NN

ND

NM

NIO CP

NN

ND

NM CP

NN

ND

NM

NIO CP

NN

ND

NM

Fiscalizar,

controlar EXNN EXNN EXNM EXNN SD EXNN EXNM EXNN

SIN

Gener.

y

Transmi. Sistemas

Aislados Electrificacin

RuralSIN

Distribucin


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Ser necesaria una aclaracin en sentido de que esta definicin privativa se refiere al upstream delsectoroalafacultaddedefinirycontrolarlapolticadehidrocarburos,normaryreglamentarlaqueseleotorgaalMinisteriodeHidrocarburosenlaLeydeHidrocarburosyenlasnormasreglamentarias,como

el Reglamento de Distribucin de Gas Natural por Redes. La atribucin privativa no incluira laoperacin/ejecucindeactividadeseneldownstream.

La segunda contradiccin consiste en que se define la existencia de una entidad autrquica nacionalcomolaencargadadelasfuncionesderegulacindelsector(Art.365),mientrasqueelArt.30240delaNCPEdefine comocompetenciaexclusivade losgobiernosmunicipales lade los serviciosbsicosy laaprobacindetasas,esdecir, laregulacin.Lacontradiccinexistesiseconsideraa ladistribucindegas natural por redes como un servicio bsico. En este caso, ser necesario definir los lmites de lascompetenciasdecadaunodelosnivelesterritoriales.Sisemantienelaatribucindequelosgobiernosmunicipalespuedanregularelservicio,sernecesariomodificarlanormativasectorialparapermitirlo.

4.2. Compatibilidad de la Nueva Constitucin Poltica del Estado con los EstatutosAutonmicos

LosEstatutosAutonmicostampocosonhomogneosencuantoalascompetenciasqueleasignanalosgobiernosdepartamentalesenladistribucindegasporredes.

ElEstatutodeSantaCruzincluyelafacultaddelgobiernodepartamentaldeincentivarlamasificacindeluso del gas natural, y la posibilidad de crear una empresa pblica departamental para atender esteservicio,entreotros.

Los Estatutos de Pando y Tarija no mencionan el tema, y el de Beni contiene una disposicin muygeneral,quedebeserespecificada,comosemencionlneasarriba.

4.3. Compatibilidad de la Nueva Constitucin Poltica del Estado con la realidadinstitucionalactual

Como ya semencion, la NCPE leasigna a una institucinautrquica de nivel nacional la funcin deregular a nivel nacional el servicio. Entonces, ser necesario desconcentrar la Superintendencia deHidrocarburosypermitirquesusoficinasregionalestenganmayorescapacidadesregulatorias.

Por otro lado, en vista de que los actuales concesionarios del servicio concluyen sus contratos hasta

mediadosdelpresenteao,es imprescindiblequeYPFBasumaesa funcin.Unaposibilidadesque lohaga en asociacin con gobiernos municipales y departamentales o con empresas publicas de esosnivelesterritoriales.

4.4. MatrizdeCompetencias

Lascompetenciasinstitucionalesaparecenenlatablaacontinuacin.

Tabla6:CompetenciasInstitucionalesenDistribucindeGasporRedes


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Actividad NCPE Actual

LegislarEX

NN

EX

NN

Normar,reglamentar EXNN EXNN

Definirpolticas EXNN EXNN

Planificar EXNN EXNN

Operar,administrar CPNNNDNM OP

Fiscalizar,controlar,regular CPNNNM EXNN

SIGLAS:NCPE NuevaConstitucinPolticadelEstado EX Exclusiva

NN NivelNacional CP Compartida

ND Niveldepartamental SD SindefinicinNM Nivelmunicipal OP OperadoresNIO Nivelindgenaoriginario

Fuente:Elaboracinpropia

REFERENCIASYNORMASREVISADAS

Crespoetal(2005):EstructuradelsectorElctrico,UDAPE,LaPaz.

Crespo, Carmen (2008): Propuesta de Constitucin de la Empresa Nacional de Redes ENAREDES,ConsultoraparalaFederacindeAsociacionesMunicipalesdeBolivia.

HojasWeb

MinisteriodeHidrocarburosyEnerga

SuperintendenciadeElectricidad

PrefecturadeSantaCruz

ProgramaIDTR

Normas

NuevaConstitucinPolticaelEstado

Estatuto Del Departamento Autnomo De Santa Cruz, Asamblea Provisional Autonmica DeSantaCruz,Aprobadoensustresetapas(grande,detalleyrevisin),SantaCruzdelaSierra,15dediciembrede2007

ProyectodeEstatutoAutonmicodelDepartamentodelBeni

EstatutoFundamentalAutonmicodelDepartamentodePando

EstatutodeAutonomadeTarija.

LeydeDescentralizacinAdministrativa1654,de28dejuliode1995

LeydeMunicipalidades2028,de28deoctubrede1999.


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LeydeParticipacinPopular,1551de20deabrild1994.

LeydeElectricidad1604de21dediciembrede1994.

LeyDelSistemadeRegulacinSectorial1600de28deoctubrede1994.

LeydeHidrocarburos3058de19demayode2005.

ReglamentodeElectrificacinRural,DS28567de22dediciembrede2005

ProgramaElectricidadparaVivirconDignidad,DS29635de9dejuliode2008

ReglamentodeDistribucindeGasNaturalporRedes,DS28291de11deagostode2005.


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ANEXO1:

NORMATIVA

RELEVANTE

PARA

LA

DEFINICIN

DE

COMPETENCIAS

EN

EL

SECTOR

ELECTRICO

Y

LADISTRIBUCIONDEGASPORREDES

NUEVACONSTITUCINPOLTICADELESTADOArt.20. I.Todapersonatienederechoalaccesouniversalyequitativoa losserviciosbsicosdeaguapotable,alcantarillado,electricidad,gasdomiciliario,postalytelecomunicaciones.II.EsresponsabilidaddelEstado,entodossusnivelesdegobierno,laprovisindelosserviciosbsicosatravs de entidades pblicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. En los casos de electricidad, gasdomiciliario y telecomunicaciones se podr prestar el servicio mediante contratos con la empresaprivada. La provisin de servicios debe responder a los criterios de universalidad, responsabilidad,accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria, conparticipacinycontrolsocial.Art.298I.SoncompetenciasprivativasdelnivelcentraldelEstado:.

18.Hidrocarburos..II.SoncompetenciasexclusivasdelnivelcentraldelEstado:.28.EmpresaspblicasdelnivelcentraldelEstado.Art.299I.LassiguientescompetenciasseejercerndeformacompartidaentreelnivelcentraldelEstadoy lasentidadesterritorialesautnomas:

.3.ElectrificacinurbanaII.LassiguientescompetenciasseejercerndeformaconcurrenteporelnivelcentraldelEstadoylasentidadesterritorialesautnomas:.

7.Promocinyadministracindeproyectoshidrulicosyenergticos.

Art.300.I.Soncompetenciasexclusivasdelosgobiernosdepartamentalesautnomos,ensujurisdiccin:6.Proyectosdegeneracinytransportedeenergaenlossistemasaislados.15.Proyectosdeelectrificacinrural.16. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa de alcance departamental,

preservandolaseguridadalimentaria.29.Empresaspblicasdepartamentales.33.Participarenempresasdeindustrializacin,distribucinycomercializacindeHidrocarburosenelterritoriodepartamentalenasociacinconlasentidadesnacionalesdelsector.

Artculo302I.Soncompetenciasexclusivasdelosgobiernosmunicipalesautnomos,ensujurisdiccin:

12.Proyectosdefuentesalternativasyrenovablesdeenerga.26.EmpresasPblicasMunicipales.37.Polticasquegaranticenladefensadelosconsumidoresyusuariosenelmbitomunicipal.40Serviciosbsicos,ascomoaprobacindelastasasquecorrespondanensujurisdiccin.


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43.Participarenempresasdeindustrializacin,distribucinycomercializacindeHidrocarburosenelterritoriomunicipalenasociacinconlasentidadesnacionalesdelsector.

Artculo304I.Lasautonomasindgenaoriginariocampesinaspodrnejercerlassiguientescompetenciasexclusivas:

5.Electrificacinensistemasaisladosdentrodesujurisdiccin.Art.335.Lascooperativasde serviciospblicos sernorganizacionesde interscolectivo, sin finesdelucroysometidasacontrolgubernamentalysernadministradasdemocrticamente.LaeleccindesusautoridadesdeadministracinyvigilanciaserrealizadadeacuerdoasuspropiasnormasestatutariasysupervisadaporelrganoelectoralPlurinacional.SuorganizacinyfuncionamientosernreguladosporlaLey.Artculo361.I.YacimientosPetrolferosFiscalesBolivianos(YPFB)esunaempresaautrquicadederechopblico,inembargable,conautonomadegestinadministrativa,tcnicayeconmica,enelmarcodelapolticaestataldehidrocarburos.YPFB,bajotuicindelMinisteriodelramoycomobrazooperativodel

Estado,eslanicafacultadapararealizarlasactividadesdelacadenaproductivadehidrocarburosysucomercializacin.Articulo363.IIYPFBpodrconformarasociacionesosociedadesdeeconomamixtaparalaejecucindelasactividadesdeexploracin,explotacin,refinacin,industrializacin,transporteycomercializacindelos hidrocarburos. En estas asociaciones o sociedades, YPFB contar obligatoriamente con unaparticipacinaccionarianomenoralcincuentayunoporcientodeltotaldelcapitalsocial.Artculo365.Una institucinautrquicadederechopblico,conautonomadegestinadministrativa,tcnica y econmica, bajo la tuicin del Ministerio del ramo, ser responsable de regular, controlar,supervisaryfiscalizarlasactividadesdetodalacadenaproductivahastalaindustrializacin,enelmarcodelapolticaestataldehidrocarburosconformeconlaley.Art.378.I.Lasdiferentesformasdeenergayssfuentesconstituyenunrecursoestratgico,suaccesoesun derecho fundamental y esencial para el desarrollo integral y social del pas, y se regir por losprincipiosdeeficiencia,continuidad,adaptabilidadypreservacindelmedioamabiente.II. Es facultad privativa del Estado el desarrollo de la cadena productiva energtica en las etapas degeneracin, transporteydistribucin,a travsdeempresaspblicas,mixtas, institucionessin finesdelucro,cooperativas,empresasprivadasyempresascomunitariasysociales,conparticipacinycontrolsocial. La cadena productiva energtica no podr estar sujeta exclusivamente a intereses privados nipodrconcesionarse.Laparticipacinprivadaserreguladaporlaley.Art.379.I.ElEstadodesarrollarypromover la investigacinyelusodenuevasformasdeproducciondeenergasalternativas,compatiblesconlaconservacindelambiente.II. El estado garantizar la egenracin de energa para el consumo interno, la exportacion de losexcedentesdebepreverlasreservasnecesariasparaelpas.Disposicionestransitorias

Octava. I En el plazo de un ao desde la eleccin del Organo Ejecutivo y del organo Legislativo, lasconcesiones sobre recursos naturales, electricidad, telecomunicaciones y servicios bsicos debernadecuarsealnuevoordenamientojurdico.Lamigraciondelasconcesionesaunnuevoregimenjuridicoenninguncasosupondrdesconocimientodederechosadquiridos.


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ESTATUTODELDEPARTAMENTOAUTNOMODESANTACRUZ

Artculo6.Competenciasexclusivas

I. El Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz tiene competencia para ejercer la potestadlegislativa,lapotestadreglamentariaylafuncinejecutiva,sobrelassiguientesmaterias:..20.Electrificacinurbanayrural.

21.Planificacin,desarrolloeimplementacindelapolticaenergticadepartamental.22.Fuentesalternativasdeenergaybiocombustibles.

Artculo116.FomentoalusodelGasNatural

I. El Gobierno Departamental fomentar la masificacin en el uso del Gas Natural en la

jurisdiccindepartamental,especialmenteparausosdomsticos, industriales,artesanalesyenvehculos,paraloquedesarrollarincentivosparaestasactividades.

II. Para la puesta en marcha de los incentivos previstos se coordinarn acciones con losGobiernos Municipales.

Artculo117.EmpresaPblicaDepartamental

I. Para garantizar el abastecimiento de hidrocarburos lquidos y gaseosos en condicionesptimas de cantidad y calidad en el territorio departamental, el Ejecutivo Departamentalpodrconformar,conautorizacinde laAsambleaLegislativaDepartamental,unaEmpresa

Departamental de Hidrocarburos, pblica, de economa mixta o a travs de contratos deriesgocompartido,queparticipede lacadenaproductivadelsectordehidrocarburos,enelmarcodelasdisposicioneslegalesnacionales.

II. La participacin de la empresa en las actividades de la cadena productiva del sector dehidrocarburospuedeserdecarctertemporalopermanente,deacuerdoalasnecesidades.

Artculo167.CompetenciasdelosGobiernosMunicipales

El Departamento respeta a los Gobiernos Municipales dentro de su territorio, en el ejercicio de suautonoma que consiste en el ejercicio de la potestad legislativa, potestad de desarrollo legislativo,potestadreglamentariayfuncinejecutiva,administrativaytcnicasobre lasdiferentesmateriasdesucompetencia,queserncomomnimolassiguientes:

7.Legislar,regularycontrolarlaprestacindelosserviciospblicosbsicos,prestadosensujurisdiccin,

como ser; luz, agua, telefona fija y otros que por mandato de la ley les sean transferidos, en

concurrenciaconelGobiernoDepartamental.


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PROYECTODEESTATUTOAUTONMICODELDEPARTAMENTODELBENI

Artculo13.

Son competencias del Rgimen Autonmico del Departamento del Beni, a travs del GobiernoDepartamental,Legislar,Adminsitrar,Reglamentar, Identificar,Priorizar,Planificar,AutorizaryEjecutarpolticas,planes,programasyproyectosdedesarrollodepartamental,encoordinacinconelGobiernoNacionaly losGobiernosMunicipales,enelmarcode losprincipiosestablecidosenelprseteEstatuto,en:

.

21.EnergaeHidrocarburos

Artculo55.

..

III.Ademsdelascompetenciasque leasignan laConstituciny lasLeyesa losMunicipios,elRegimenAutonmico del departamento del beni, apoyar y profundizar la Autonoma Municipal delegndolelass funciones y competencias, en aquellas materias en que los Municipios puedan asumirlas,asegurando la debida coordinacin y eficacia en la prestacin de los servicios. Estas competenciasprevernencadacaso lacorrespondientetransferenciade losrecursoseconmicos,ascomo laformadecontroldelGobiernoDepartamental.

ESTATUTO

FUNDAMENTAL

AUTONMICO

DEL

DEPARTAMENTO

DE

PANDO

Artculo19.Competenciascompartidasoconcurrentesconelnivelmunicipal.En el marco de la legislacin bsica del estado, el Gobierno Autnomo del departamento de Pandocomparte con los gobiernos muncipales del departamento las competencias de desarrollo legislativo,potestadreglamentacriayfuncinejecutiva,sobrelassiguientesmateriascompetenciales:

1. Autorizaciones, licencias y derechos a los servicios que se desarrollen en el mbito de sujurisdiccin.

.

ESTATUTO

DE

AUTONOMA

DE

TARIJA.

Artculo31.SonatribucionesdelGobernadorDepartamental:..Especficas:Art.31.Especificas:e)Formularyejecutarprogramasyproyectosde inversinpblicaenelmarcodelPlandeDesarrolloDepartamentalEconmicoySocial,enlasreasde1.Electrificacionrural.


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LEYDEDESCENTRALIZACINADMINISTRATIVAArtculo5(Atribuciones)ElPrefectoenelrgimendedescentralizacinadministrativa,tiene lassiguientesatribucionesadems

delasestablecidasenlaConstitucinPolticadelEstadof)Formularyejecutarprogramasyproyectosde inversinpblicaenelmarcodelPlanDepartamentalde Desarrollo y de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Inversin pblica y al rgimeneconmicoyfinancierodelapresenteley,enlasreasde...Electrificacinrural

LEYDEMUNICIPALIDADESArtculo8(Competencias)LascompetenciasdelGobiernoMunicipalparaelcumplimientodesusfines,sonlassiguientes:II.EnmateriadeInfraestructura:.

Otorgarenconcesinalsectorprivadoyestablecermecanismosdefinanciamientoparalaconstruccin,equipamientoymantenimientode infraestructurayserviciosen lossecgtoresde.,excluyendo lasconcesionesdeserviciossujetasalSistemadeRegulacinSectorial.V.Enmateriadeservicios:.4.Controlaryadministrar,cuandocorresponda,laprestacindelserviciodealumbradopblico8.Artculo111(EmpresasMunicipales)ElGobiernoMunicipalest facultadoparacrear,constituir,disolver,oparticiparenempresas,para laejecucindeobras,prestacindeserviciosoexplotacionesmunicipales,conrecursospblicos,siempreycuandoestasnopuedanserprestadasmedianteadministracinprivadaocorrespondanalSistemadeRegulacinSectorial.

LEY

DE

PARTICIPACIN

POPULAR

Nodicenadasobreelsectorenergtico

LEYDEELECTRICIDAD

CAPITULOIDEL MINISTERIO y DE LA SECRETARIAARTICULO11. (DELMINISTERIOYDELASECRETARIA).EnrelacinalaindustriaElctrica,elMinisterioyla Secretara ejercern las funciones establecidas en la Ley N 1493 (Ley de Ministerios del PoderEjecutivo)de17deseptiembrede1993ysusdisposicionesreglamentarias.LaSecretara, a travs delMinisterio, propondr normas reglamentariasde carctergeneral,para suaprobacinporel Poder

Ejecutivo, y que sern aplicadas por laSuperintendenciadeElectricidad.LaSecretaraelaborarelPlan Referencial para el Sistema interconectadoNacional y los Planes indicativos para los SistemasAislados.

8Estacompetencia,relacionadaconlaadministracindelalumbradopblico,fuequitadaalosgobiernosmunicipalesmedianteLey2494de4deagostode2003(LeydelSistemadeSeguridadCiudadana).Posteriormente,otraleydeunnicoartculo,derogalosartculosreferentesaeste(Ley2625,de22dediciembrede2003).


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CAPITULOIIDE LA SUPERINTENDENCIA DE ELECTRICIDADARTICULO 12. (FUNCIONES y ATRIBUCIONES). LaSuperintendencia de Electricidad es el organismo

conjurisdiccinnacionalquecumplelafuncindeRegulacindelasactividadesdelaindustriaElctrica.Lamximaautoridad ejecutiva de este organismo es elSuperintendentedeElectricidad,cuyaformadedesignacinestestablecidaen laLeyN 1600 (LeydelSistemadeRegulacinSectorial)defecha28deoctubrede1994.

Adems de las atribuciones generales establecidas en dicha ley, el Superintendente de Electricidadtendr las siguientes atribuciones especficas sujetas a lo dispuesto en la presente ley y susreglamentos:

c) Otorgar Concesiones, Licencias y LicenciasProvisionalesy enmendarlas;d) Declarar y disponer la caducidad de lasConcesionesylarevocatoriadelasLicencias;

e) Intervenir las Empresas Elctricas, cualesquiera sea su forma de constitucin social, y designarinterventores;h) Aplicar los procedimientos de clculo de precios y tarifas para las actividades de Generacin,

TransmisinyDistribucin;i) Aprobar y controlar, cuando corresponda, los precios y tarifas mximos aplicables a las

actividades de la Industria Elctricaypublicarlosenmediosdedifusinnacional;j) Aprobar las interconexiones internacionales, las exportaciones e importaciones de electricidad, deacuerdoareglamento;..

TITULOVIIDISPOSICIONESFINALESARTICULO 61. (ELECTRIFICACION EN POBLACIONESMENORES Y EN EL AREA RURAL). El Estadotiene laresponsabilidad de desarrollar la electrificacin enpoblacionesmenoresyenelrearural,quenopuedaseratendidaexclusivamenteporla iniciativaprivada. Paracumplirconestepropsito,elPoder Ejecutivo, a travs del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, destinar recursos definanciamientointernoyexternocondestinoaproyectosdeelectrificacinenpoblacionesmenoresyenel rea rural ypropondr polticasy estrategiasquepermitanelusodeotrasfuentesenergticas,condestinoalsuministrodeenergaapoblacionesmenoresyalrearural, dentrodelmarcodelaspolticasintegralesdedesarrollodeestesector.

ARTICULO62. (FINANCIAMIENTO DE LAELECTRIFICACIONEN POBLACIONESMENORES Y EN EL AREARURAL). ElFondoNacional de Desarrollo Regional tendr a su cargo laevaluacin y aprobacin

de los proyectos deelectrificacinenpoblacionesmenoresyenelrea ruralpresentadospor lasOrganizaciones Territoriales de Base, a travs de los Municipios, o ambos, a iniciativa propia. Estosproyectos podrn ser cofinanciados por losMunicipiosyotrasentidadesdel sectorpblicoyprivado.Si los proyectos presentados por estas entidades nodemostrarannivelesde rentabilidadadecuados, el Fondo destinara recursos concesionales o donaciones, cuando stos se encuentrendisponibles,a findepermitir laejecucindelosproyectos.

ARTICULO63. REGULACIONDELAELECTRIFICACIONENPOBLACIONESMENORESYENELAREARURAL).LaSuperintendenciadeElectricidadregularlasactividadesdeelectricidadenpoblacionesmenoresyenelrearural.


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ARTICULO 64. (INCORPORACIONDE SISTEMAS AISLADOS).Excepcionalmente, el Fondo Nacionalde Desarrollo Regional podr participar en el financiamiento de proyectos de incorporacin deSistemas Aislados alSistema InterconectadoNacional. De lamismamanera, elFondo Nacional de

Desarrollo Regional evaluar estos proyectos y, de ser necesario, podr otorgar crditosconcesionalescuandostosseencuentrendisponibles.

ARTICULO67. (REGLAMENTOS). ElPoderEjecutivoreglamentarlapresenteley.

LEYSIRESEARTCULO 10. (ATRIBUCIONES). Son atribuciones generales de los Superintendentes Sectoriales,ademsdelasespecficasestablecidasenlasnormaslegalessectoriales,lassiguientes:c)Otorgar,modificaryrenovarlasconcesiones,licencias,autorizacionesyregistros,ydisponerlacaducidadorevocatoriadelosmismosenaplicacindelapresenteley,lasnormaslegalessectorialesyreglamentoscorrespondientes;

e)Aprobarypublicarpreciosytarifasdeacuerdoalasnormaslegalessectoriales,vigilandosucorrectaaplicacinyasegurandoquelainformacinsustentatoriaestdisponibleparaconocimientodepersonasinteresadas;f) Intervenir las empresas y entidades bajo sujurisdiccin reguladora y designar a los interventores,segnlodisponganlasnormaslegalessectoriales;

REGLAMENTODEELECTRIFICACINRURALARTICULO 5. (DEL VICEMINISTERIO DE ELECTRICIDAD ENERGASALTERNATIVASYTELECOMUNICACIONES).ElViceministerioesresponsabledeproponerpolticas,instrumentaryrealizarsuseguimientoenElectrificacinRural,ascomopromoversudesarrollosostenidobuscandolaampliacindelacoberturadelosserviciosdeelectricidadentodoelterritorionacional.ConrelacinaldesarrollodelaElectrificacinRural,elViceministeriotienelassiguientescompetencias:a)ProponernormasreglamentariasparasuaprobacinporelPoderEjecutivo,quesernaplicadasporlaSuperintendenciayporAgentesdeElectrificacinRural.b)Elaboraryactualizar,cadatresaos,elPlanIndicativoNacional,sobrelabasedelosPlanesIndicativosDepartamentales.c)FacilitarlagestinderecursosfinancierosydeasistenciatcnicaparaeldesarrollodeproyectosdeElectrificacinRural.d) Elaborar criterios de priorizacin y de elegibilidad para proyectos deElectrificacinRuralyvelarporsucumplimiento.e) Promover la participacin del sector privado en el cofinanciamiento de proyectos

deElectrificacinRural.f) Incentivar el uso eficiente y eficaz de las tecnologas para Electrificacin Ruralenfuncindelaeficienciaeconmicadelossistemas.g) Promover la capacitacin peridica de todos los agentes involucrados en laElectrificacinRural.h) Impulsar y asistir a las Prefecturas en la preparacin de sus PlanesIndicativosDepartamentalesdeElectrificacinRural.i) Aprobar los proyectos que sean incluidos en el Programa de Inversiones deElectrificacinRural.j)AprobarnormastcnicasparaelanlisisyevaluacindeProyectosdeElectrificacinRural.


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k) Desarrollar un sistema de informacin de proyectos e inversiones de ElectrificacinRural.ARTCULO 6. (DE LA SUPERINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD).LaSuperintendenciaregularlasactividadesdeElectrificacinRural,conformealodispuestoenelArtcu

lo63delaLeydeElectricidad.AdemsdelasatribucionesgeneralesestablecidasenlaLeyN1600(LeydelSistemadeRegulacinSectorial)ylaLeyN1604(LeydeElectricidad),laSuperintendenciatendrlassiguientescompetenciasenElectrificacinRural:a) ProtegerlosderechosdelosConsumidoresRuralesb) OtorgarRegistrosc) CelebrarContratosdeElectrificacinRurald) Aprobar modelos de contrato para el abastecimiento de electricidad en poblacionesmenoresyrearurale)DeclararydisponerlacaducidaddelosRegistrosydelosContratosdeElectrificacionRuralARTICULO 7. (DE LAS PREFECTURAS). Las Prefecturas ejercern los roles de

AgentePromotoryEjecutor,debiendocontratarlosserviciosdeAgentesDirectosparalaadministracinyoperacindelosproyectosdeElectrificacinRural.LasPrefecturassonresponsablesdelaplanificacinylaorientacindelainversinpblicaenElectrificacinRural,deacuerdoaloestablecidoenel Art.5incido f)delaLeydeDescentralizacinAdministrativaN1654.Las competencias a nivel departamental con relacin al desarrollo de laElectrificacinRural,estarnacargodelasPrefecturasdeacuerdoalosiguiente:a) Aplicarlanormativavigentedelsectorelctrico.b)Elaboraryactualizar,cadatresaos,elPlanIndicativoDepartamental,encoordinacinconelViceministerio.c)EjecutaryfinanciarproyectosdeElectrificacinRuralrespaldadosporestudiosyquepuedanserpropuestosporcualquierAgentedeElectrificacinRural.d) Los proyectos de alta tensin y de generacin debern ser coordinados conlaSuperintendencia.e)CoordinarconlasMunicipalidadeslosproyectosyprogramasdeElectrificacinRuralf)ProponeropcionestecnolgicasviablesydesolucinalademandapresentadaporlasMunicipalidades.g)Elaborar,aniveldepreinversin,proyectosdeElectrificacinRuralenelmarcodelPlanIndicativoDepartamental que, de acuerdo a las disposiciones que defina el Viceministerio.ARTCULO 8. (DE LAS MUNICIPALIDADES) Las Municipalidades ejercernlosrolesdeAgentePromotoryEjecutor,debiendocontratarlosserviciosdeAgentesDirectospara laadministracin y operacin de los proyectos de Electrificacin Rural,encoordinacinconlacorrespondientePrefectura.

..LasMunicipalidadessonresponsablesdepriorizarlosproyectosdeElectrificacinRuraleincluirlosmismosensusPlanesOperativosAnuales(POA).LascompetenciasanivelMunicipalconrelacinaldesarrollodelaElectrificacinRural,estarnacargodelosGobiernosMunicipalesdeacuerdoalosiguiente:a) Aplicarlanormativavigentedelsector.b) Firmar convenios con la Prefectura relacionados al desarrollo y cofinanciamientodeproyectosdeElectrificacinRural.c)ParticiparenlaelaboracindelPlanIndicativoDepartamentalapartirdelosPlanesdeDesarrolloMunicipalgenerandolademandad)EjecutarproyectosdeElectrificacinRural,losGobiernosMunicipalespodrnfinanciarredeselctricasenbajaymediatensin.


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e) Financiar la preinversin de proyectos a desarrollarse en el mbito municipalodemaneramancomunadaenlosrespectivosmunicipiosqueintegrenlamancomunidad. ElcofianciamientodelainversinserealizardeacuerdoalascompetenciasestablecidasenelpresenteReglamento.

f)FirmarcontratosdeAdministracindeBienesdelosSistemasElctricosRuralesconlosDistribuidoresy/u Operadores Rurales, en coordinacin con las Prefecturas quecorrespondan.

PROGRAMAELECTRICIDADPARAVIVIRCONDIGNIDAD6.2.ElmarcoinstitucionaldelprogramaElectricidadparaVivirconDignidad.El programa depender del Ministerio de Hidrocaarburos y energa, a travs delViceministerio deElectricidad y energas Alternativas.Adems coordinar acciones..con las siguientes instituciones:MinisteriodePlanificacindelDesarrollo,Prefecturas,GobiernosMunicipales, Entidadesdedicadasaladistribucin elctrica, Fondo Nacional de Desarrollo Regional y Fondo de Desarrollo del SistemaFinanciero.

LEY

DE

HIDROCARBUROS

ARTCULO17(EjecucindelaPolticadelosHidrocarburos).Laactividadhidrocarburfera,eluso,goceydisposicindelosrecursosnaturaleshidrocarburferos,seejecutaenelmarcodelaPolticaNacionaldeHidrocarburos.VII.Larefinacin,almacenaje,industrializacin,transporte,ydistribucindegasnaturalporredes,podrserejecutadaporelEstado,atravsdeYacimientosPetrolferosFiscalesBolivianos(YPFB),porpersonasindividualesocolectivas,pblicasoprivadasoasociadoconellas.

ARTCULO20(AutoridadCompetente).ElMinisteriodeHidrocarburoseslaAutoridadCompetentequeelabora,promueveysupervisalaspolticasestatalesenmateriadehidrocarburos.

ARTCULO21(AtribucionesdelaAutoridadCompetente).ElMinisteriodeHidrocarburos,enmateriadehidrocarburos,tienecomoatribucioneslassiguientes:

a)Formular,evaluarycontrolarelcumplimientodelaPolticaNacionaldeHidrocarburos.

b)Normarenelmarcodesucompetencia,paralaadecuadaaplicacindelapresenteLeyylaejecucindelaPolticaNacionaldeHidrocarburos.

c)Supervisarelcumplimientodedisposicioneslegalesynormasenmateriadehidrocarburos.

e)EstablecerlaPolticadepreciosparaelmercadointerno.

f)EstablecerlaPolticadeexportacinparalaventadehidrocarburos.

g)LasdemsatribucionesestablecidasporLey.ARTCULO 24 (Ente Regulador). La Superintendencia de Hidrocarburos del Sistema de RegulacinSectorial(SIRESE)eselEnteReguladorde lasactividadesdetransporte,refinacin,comercializacindeproductosderivadosydistribucindegasnaturalporredes.

ARTCULO25(AtribucionesdelEnteRegulador).AdemsdelasestablecidasenlaLeyN1600,de28deoctubre de 1994, y en la presente Ley, la Superintendencia de Hidrocarburos tendr las siguientesatribucionesespecficas:


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a)Protegerlosderechosdelosconsumidores.

b)Otorgarconcesiones, licenciasyautorizacionesparalasactividadessujetasaregulacin.

e) Llevar un registro nacional de las personas individuales y colectivas que realicen actividadeshidrocarburferasenelpas.

f)AprobartarifasparalasactividadesreguladasyfijarpreciosconformeaReglamento.

g)Velarporelcumplimientodelosderechosyobligacionesdelasentidadessujetasasucompetencia.

h) Requerir de las personas individuales y colectivas que realizan actividades hidrocarburferas,informacin,datos,contratosyotrosqueconsiderenecesariosparaelejerciciodesusatribuciones.

Todaslasactividadeshidrocarburferasreguladasestablecidasenlapresente

LeyquedansometidasalasnormasyalSistemadeRegulacinSectorial,

contenidasenlaLeyN1600,de28deoctubrede1994.

ARTCULO 105 (Reglamentacin Tarifaria). El Poder Ejecutivo reglamentar la Distribucin de GasNaturalporRedesenunplazomximodecuarenta(40)dasapartirdelapromulgacindelapresenteLey.EsteReglamentocontendrunametodologatarifariayelprocedimientoparaotorgarconcesiones;asimismo,lasobligacionesreferidasaloscompromisosdeinversinyplanesdeexpansinylosderechosdelosconcesionarios.

DS28291REGLAMENTODELADISTRIBUCIONDEGASNATURALPORREDES

ARTICULO 8. En lo que corresponde al servicio de Distribucin de Gas Natural por Redes, lasatribucionesdelaSuperintendencia,ademsdelascontenidasenelArtculo10delaLeySIRESEylaLeydeHidrocarburossonlassiguientes:

a)OtorgarConcesionesmediantelicitacinpblica

b) Cumplir y hacer cumplir el presente Reglamento, asegurando la correcta interpretacin de susprincipios,yobjetivos.

c)VigilaryfiscalizarelcumplimientodelasobligacionesdelosConcesionarios.

d)ProtegerlosderechosdelosConcesionarios,UsuariosypersonassujetasaregulacinenelmarcodelaLeydelSIRESEylanormatividadvigente.

e)AsegurarelLibreAcceso,sujetoalasdisposicionesdelpresenteReglamento.

f)Velarporquelaprestacindelserviciodedistribucin,seaeficiente,


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continuo,confiableyseguro,garantizandoelservicioatodoslosUsuariosdentrodelreaGeogrficadeConcesin.

g)AprobarcambiosenelControlEfectivodelaConcesin,cuando

corresponda.

h)Aprobar,fijaryrevisar lastarifasysuestructuraparalaactividaddeDistribucindeGasNaturalporRedesparacadacategoradeUsuario.

i)Evaluaryverificarcadados(2)aoselcumplimientodelPlandeExpansindeRedespresentadoporelConcesionario,ydeterminarlasaccionescorrectivassicorrespondiera.

j)AplicarlasSancionesestablecidasenelpresenteReglamento.

k)DeclararodisponerlacaducidadorevocatoriadelasConcesionesdeacuerdoaloqueestablecelaLeydeprocedimientoAdministrativoyelreglamento

paraelSIRESE.

l) Intervenir la Concesin de acuerdo al Artculo 111 de la Ley de Hidrocarburos y al procedimientocontenidoenelTITULOVICaptuloIVdelpresenteReglamento,enrevocatoria,caducidadyquiebra.

m) Vigilar el cumplimiento de los aspectos de calidad, tcnicos, econmicos y operativos de laDistribucindeGasNaturalporRedes.

n)Otorgarorevocarautorizacionesapersonas individualesocolectivasparaprestar serviciostcnicosdeinstalacionesdegasnaturalparacadacategoradeUsuario.

o)Supervisarlaconstruccin,ampliacinomodificacindelasRedesdedistribucin.

p)DefinirelAreaGeogrficadeConcesin.

q)Asegurarque lasactividadesde losConcesionarioscumplancon lasdisposicionesantimonoplicasydedefensadelacompetenciadeacuerdoal TituloVdelaLeySIRESE.

r)Aprobar

los

acuerdos

de

interconexin

entre

Concesionarios.

s)Realizarauditoriasregulatoriasexternas,tcnicas,econmicasyfinancierasalosConcesionariosafindeevaluarydeterminarloscostosparalaprestacindelservicio.

t) Realizar los actos necesarios para el cumplimiento de sus funciones, de acuerdo a la normatividadvigente.

u)EstablecerelplazodelaConcesinquenopodrexcederlos30aosutilizadocriterioseconmicos.

v)VigilarelcumplimientosobreelLibreAcceso.


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PRODUCTO2:

ANALISIS COMPARATIVO DE LA DESCENTRALIZACIN DE COMPETENCIAS EN COLOMBIA, BRASIL,

ESPAA,

FRANCIA,

CANADA

Y

BOLIVIA,

EN

LOS

SECTORES

ELECTRICO

Y

DE

DISTRIBUCIN

DE

GAS

NATURALPORREDES

CONTENIDO

1.INTRODUCCIN

2.COLOMBIA

2.1. EntidadesTerritorialesyCompetencias

2.2. OrganizacinInstitucionaldelSectorElctrico

2.3. DistribucindeGasNaturalporRedes

2.4. ResumendeCompetencias

3.BRASIL

3.1. CompetenciasenlasConstitucionesFederalyEstatales

3.2. OrganizacindelSectorElctrico



4.ESPAA

4.1. EstructuradelSectorElctrico

4.2. CompetenciasInstitucionalesenelSectorElctrico



5.FRANCIA

6.CANADA

7.RECOMENDACIONESPARAELCASOBOLIVIANO

7.1. SobrelasCompetenciasdelosGobiernosSubnacionales

7.2. Sobrelaestructuradelsectorelctricoyladistribucindegasporredes

REFERENCIAS


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1. INTRODUCCIN

El presente informe describe brevemente las competencias de los distintos niveles territoriales de

gobierno en cinco pases: Colombia, Brasil, Espaa, Francia y Canad. Este ltimo fue escogido portratarse de un caso interesante de descentralizacin de competencias en el sector energtico,completamenteopuestoalcasodeFrancia.

Al final, se presentan recomendaciones para la definicin de competencias entre niveles territorialesparaelcasoboliviano.

2. COLOMBIA

2.1.

Entidades

Territoriales

y

Competencias

La organizacin territorial de Colombia incluye, los departamentos, los distritos, los municipios, y lasentidades territoriales indgenas (Art. 286 CPE). Cada uno de estos niveles goza de autonoma en laejecucindesuscompetencias(Art.287CPE).

El Art. 288 de la CPE establece que una Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial establecer ladistribucindecompetenciasentreelgobiernonacionaly lasentidadesterritoriales.Sinembargo,a lafecha, esta Ley no existe y las competencias se han definido en diversas normas, para cada asuntoespecfico.

En cuanto a los servicios pblicos, la CPE determina en su Art. 311 que al Municipio como entidadfundamental de la divisin polticoadministrativa del Estado le corresponde prestar los serviciospblicosquedetermine la ley,construir lasobrasquedemandeelprogreso local,ordenareldesarrollode su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sushabitantesycumplirlasdemsfuncionesqueleasignenlaConstitucinylasleyes.

LamismaCPE,textualmentedice

ARTICULO367.Laleyfijarlascompetenciasyresponsabilidadesrelativasalaprestacindelosserviciospblicosdomiciliarios, su cobertura,calidady financiacin,yel rgimen tarifarioquetendr en cuenta adems de los criterios de costos, los de solidaridad y redistribucin deingresos.

Los servicios pblicos domiciliarios se prestarn directamente por cada municipio cuando lascaractersticas tcnicas y econmicas del servicio y las conveniencias generales lo permitan yaconsejen,ylosdepartamentoscumplirnfuncionesdeapoyoycoordinacin.

Laleydeterminarlasentidadescompetentesparafijarlastarifas.

ARTICULO 368. La Nacin, los departamentos, los distritos, los municipios y las entidadesdescentralizadas podrn conceder subsidios, en sus respectivos presupuestos, para que las


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personasdemenoresingresospuedanpagarlastarifasdelosserviciospblicosdomiciliariosquecubransusnecesidadesbsicas.

ARTICULO 369. La ley determinar los deberes y derechos de los usuarios, el rgimen de suproteccinysus formasdeparticipacinen lagestiny fiscalizacinde lasempresasestatalesque presten el servicio. Igualmente definir la participacin de los municipios o de susrepresentantes,enlasentidadesyempresasquelesprestenserviciospblicosdomiciliarios.

Deestosartculossedesprendeque:

Laprestacindeserviciospblicosdomiciliariosescompetenciadelosmunicipios.

Lafijacindetarifasseharporunaentidaddiferente.

Todaslasentidadesterritorialespuedenconcedersubsidiosalapoblacindemenoresingresos.

2.2.

Organizacin

Institucional

del

Sector

Elctrico

Lasprincipalesinstitucionesdelsectorelctricocolombiano,sonlassiguientes9:

MinisteriodeMinasyEnerga (MME):Absoluto responsabledeestablecer laspolticasyde lasupervisin de la generacin transmisin, distribucin y comercializacin de la energa enColombia.

LaFinancieraEnergticaNacional(FEN):Esunainstitucinfinancieraestatal,lacualproporcionaasistenciafinancieraparaeldesarrollodelsectorenergtico.

Unidad de Planeacin MineroEnergtica (UPME): Responsable por el desarrollo del PlanNacionaldeEnerga.LaUPMEesunaunidadadministrativaespecialquedependedirectamentedelMinisteriodeMinasyEnerga.

Comisin Reguladora de Energa y Gas (CREG): Responsable del desarrollo del sistema deregulacindelossectoresdeelectricidadygas,incluyendolametodologaparaladeterminacinde las tarifasdegeneracin, transmisindistribucinde lamismaenelmercadodeusuariosregulados.

LaSuperintendenciadeServiciosPblicos(SSP):Responsableporelcumplimientodelasnormasregulatoriasydeimponerlassancionescorrespondientesacadaviolacindeellas.

ElAdministradordelSistemadeIntercambiosComerciales(ASIC):EsunadivisinespecialdeISAresponsablepor lafacturacinrecaudacinypagodetodas lastransaccionescomercialesenelMercadodeEnergaMayorista.

El Centro Nacional de Despacho (CND): Responsable de las operaciones del SistemaInterconectadoNacional.ElCNDtambinesresponsabledelaoperacindelMercadodeEnerga

Mayorista.ElCNDesunadependenciadeISA.

El Consejo Nacional de Operaciones (CNO): Responsable de definir los aspectos tcnicos quegaranticenoperacionessegurasyconfiablesdelSIN.Estconformadoporrepresentantesdelascompaasgeneradoras,delaUPME,ISAydelCND.

Unadiferenciade la organizacin sectorial de laelectricidadenColombia respecto deBolivia, esqueellos incluyenunacuarta fasedelcicloenergticode laelectricidad,cuales lacomercializacin.Enelcasoboliviano,lacomercializacinlarealizanlasdistribuidoras,aunqueesposibletcnicamenteseparar

9Extractado textual de Termotasajero: El Sector Elctrico Colombiano.


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ambas fases. Sin embargo, se debe evaluar la conveniencia tcnica y econmica de realizar estaseparacin.

LasdiferenciasentreBoliviayColombiaen lorelacionadoa las institucionesdelsectorelctrico,enelnivelcentraldelgobiernoalquepertenecentodaslasentidadesmencionadas,sonlassiguientes:

LaComisinReguladora tieneatribucinparadeterminar lametodologadedeterminacindetarifas, y no es un simple aplicador de reglamentos, como ocurre en el caso boliviano con laSuperintendenciadeElectricidad.

Las funciones de regulacin y de control del cumplimiento de las normas (incluyendo laaplicacin de sanciones), estn separadas en dos entidades independientes. En el casoboliviano,estasfuncionesseconcentranenunasolaentidad.

Laentidadreguladoraes,enelcasoboliviano,unisectorial,mientrasqueenelcasocolombianoatiendeadossectores(electricidadygas).

No existe en Bolivia una organizacin especficamente dedicada al financiamiento de las

actividadesdelsectorenergtico. Lafuncindeadministradordetransaccionesdelmercadoelctricomayoristaestconcentrada

enelComitNacionaldeDespachodeCarga,enelcasodeBolivia,mientrasenColombiaestasfuncionesseasignanadosentidadesindependientes.

LaLeyElctricacolombiana,mencionaalgunasactividadesdescentralizadas:

Distingue entre Red Nacional de Interconexin (destinadas al servicio de todos los integrantes delsistema interconectado nacional), Redes Regionales o Interregionales de Transmisin (destinadas alserviciodeungrupode integrantesdelsistema interconectadonacionaldentrodeunamismareaoreas adyacentes) y Redes de Distribucin (destinado al servicio de los usuarios de un municipio omunicipios adyacentes o asociados). Sin embargo, esta diferenciacin sirve slo para una mejor

comprensindelareddetransmisin,peroladeterminacindetarifasenamboscasosesatribucindelaCREG.

Distingue entre Centro Nacional de Despacho (Es la dependencia encargada de la planeacin,supervisin y control de la operacin integrada de los recursos de generacin, interconexin ytransmisindelsistemainterconectadonacional)yCentroRegionaldeDespacho(centrodesupervisiny control de la operacin de las redes, subestaciones y centrales de generacin localizadas en unamismaregin).NtesequenosellegaaniveldeDepartamentos,sinoderegin,yloscentrosregionalesdedespachooperanconsujecinalodeterminadoporelCentroNacionaldeDespacho.

Elroldelosgobiernosdepartamentalesymunicipales,encuantoalosserviciospblicosengeneral,yelde electricidad en particular, es el de operar en algunos casos, a travs de empresas municipales,clasificaralosinmueblesparapermitirlaaplicacindelareglamentacintarifaria.Surolfundamentales

definir subsidios a favor de los usuarios de menores ingresos. El alumbrado pblico tambin estdefinidocomounaatribucinmunicipal.

En los sistemas aislados, la mayor responsabilidad de planificacin, ejecucin y control recae en elMunicipio,aunqueesterolnoseejerceenlaactualidaddemaneraadecuada,deacuerdoconlaopinindealgunosespecialistas(ver,porejemplo,Narvez,2004).

2.3.DistribucindeGasNaturalporRedes

Igualqueenelsectordeelectricidad,elMinisteriodeEnergayMinaseselencargadodeladefinicindelaspolticasnacionales.


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Laregulacinestacargodelamismaentidad,denivelnacional,queelsectorelctrico:setratade laComisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG), y la fiscalizacin y control, a cargo de laSuperintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. Asimismo, existe otra institucin, tambin

dependiente del Ministerio de Minas y Energa, la Agencia Nacional de Hidrocarburos, encargada deregularelupstreamdelsector.Esdecir,enlaindustriacolombianadegasnatural,existentresentidadesencargadasderegularlasactividades.

El transporte de gas natural est a cargo de la Empresa Colombiana de Gas (ECOGAS)10, as como laadministracindelCentrodeCoordinacindelTransportedeGasNatural.

2.4.ResumendeCompetencias

Un resumen de las competencias de los distintos niveles territoriales de gobierno, para el caso

colombiano,apareceenlaTabla1.

Tabla1:

CompetenciasdeElectricidadyDistribucindeGasNaturalporRedesenColombia

3.

BRASIL

La organizacin territorial del gobierno brasileo reconoce tres niveles: la Unin, los Estados y losmunicipios.Todosellosgozandeautonoma.

3.1.CompetenciasenlasConstitucionesFederalyEstatales

ElArt.21delaConstitucinPolticadelaRepblicaFederativadeBrasil(CPRFB),indicaquecompetealaUnin.

10Creada por Ley 401 de 1997.

GeneracinSIN Transmisin

SINDistribucin

Sistemas

Aislados

Electrificacin

Rural

Distribucin

GasxRedes

Legislar PRNN PRNN PRNN S/I S/I PRNN

Normar,

reglamentarPRNN PRNN PRNN S/I S/I PRNN

Definir

polticasPRNN PRNN PRNN S/I S/I PRNN

Planificar PRNN PR

NN PR

NN PR

NM PR

NM PR

NN

Operar,

administrarOP OP CCNM OP CCNM OP CCNM OP CCNM OP

Fiscalizar,

controlarPRNN PRNN PRNN PRNM PRNM PRNN

Privativa PR Nivelnacional NN

Exclusiva EX ND

Concurrente CC NM

Compartida CP Operadores OP

Delegada DE S/I

NivelMunicipal

Sininformacin

N.departamental


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XIIexplotardirectamenteomedianteautorizacin,concesinolicencia:.

.. los servicios e instalaciones de energa elctrica y el aprovechamiento energtico de los

cursosde

agua,

en

coordinacin

con

los

Estados

donde

se

siten

las

centrales

hidroenergticas,

.

ElArt.22indicaquelecompetealaUninlegislarsobre

.IVaguas,energa,informtica,telecomunicacionesyradiodifusin,.

ElArt.25, incluyecomocompetenciade losEstados,explotardirectamenteomedianteconcesinaunaempresaestatal,conexclusividaddedistribucin,losservicioslocalesdegascanalizado.

ElArt.30mencionaquelecompetealosmunicipios

.Vorganizaryprestar,directamenteobajoelrgimendeconcesino licencia, losserviciospblicosdeinterslocal,incluidoeldetransportecolectivo,..

EncuantoalasConstitucionesEstatales,sehanrevisadolasdelosEstadosdeRiodeJaneiro(CERJ)ydeMinasGerais(CEMG).EnellassemencionaquelosEstadosejercentodaslascompetenciasquenoseanprohibidasporlaConstitucinFederal(Art.72,ConstitucindelEstadodeRiodeJaneiro),yqueencasodequenoexistalegislacinfederalsobreunamateriaespecfica,prevalecerlalegislacinestatal.

LaCERJ,expresaque

Art.70..

Unaleydispondrsobre:

I. Elrgimendelasempresasconcesionariasypermisionariasdeserviciospblicos,elcarcterespecial de su contrato y de su prrroga, as como de las condiciones de caducidad, fiscalizacinyrecisindelaconcesinopermiso.

II. Losderechosdelosusuarios.III. PolticatarifariaIV. Laobligacindemantenerelservicioadecuado.

Sobreelserviciodeladistribucindegasnaturalporredes,laCERJindica(Art.72)

2CabealEstadoexplorar,directamenteomediante concesinaunaempresaestatalen laqueelpoderpblicoestataltenga lamayoradelcapitalconderechoavoto,conexclusividaddedistribucin,losserviciosdedistribucindegasporredesentodosuterritorio,.

3.2.

Organizacin

del

Sector

Elctrico

LapolticaenergticanacionalsedeterminaenelConsejoNacionaldePolticaEnergtica,quedependedelaPresidenciadelaRepblica,ylopresideelMinistrodeMinasyEnerga(Art.2,LeydelPetrleo).ElMinisteriodeMinastieneacuerdosfirmadosconlasSecretarasEstatalesdeEnergaparaladefinicinyaplicacindelapolticaenergtica.

Elsectorelctricobrasilerosedesarrollampliamenteentre losaos1970y2000,pasandode45%a96%decoberturaycasiquintuplicandoelconsumopromediodeenergaelctricaporhabitante(de425a1900kWh/habitante).


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Noexisteuna LeyMarcoparael sectorelctrico, sinonormativadispersadedistintajerarqua, comoLeyes,Decretos,Reglamentos.Enelcasodelsectordehidrocarburos,siexisteunaLeyGeneral(LeydelPetrleo).

La Ley 9478 de 6 de agosto de 1997, llamada Ley del petrleo, crea el Consejo Nacional dePolticaEnergtica,dependientedelMinisteriodeMinasyEnerga,como laentidadencargadade la planificacin energtica. La misma Ley crea la Agencia Nacional de Petrleo, como laentidad encargada de regular las actividades del sector de hidrocarburos, dependiente delMinisteriodelramo.

La Ley N 9427 de 26 de diciembre de 1996 crea la Agencia Nacional de Energa Elctrica(ANEEL),dependientedelMinisteriodel ramo,como laentidadencargadade laregulacindelsectorelctrico.

Al igualqueenelcasodeColombia,sonentidadesdelGobiernoNacional lasencargadasdedefinir laPolticaEnergticayregularlasactividadesdelsector.

LadisposicinmsespecficareferidaadescentralizacindecompetenciasenelsectorelctricoeslaLey9427yamencionada,queprev laposibilidaddedescentralizacinde lasactividadesderegulacindelsector a los Estados y municipios, excepto las referidas a generacin en el sistema interconectadonacionalydelaredbsicadetransmisin.

En lamayorade losestados,existeunanicaempresa concesionariamonoplicaparael serviciodedistribucindegasporredes.

3.3.DistribucindeGasNaturalporRedes11

Los artculos 3a 5de la Ley dePetrleo, establece que son competenciade la Unin laexploracin,

produccin, exportacin, importacin de petrleo y gasnatural, y tambinel transporte martimo defluidosdehidrocarburosylarefinacindepetrleo.Indicaexplcitamentequelaregulacinserealizarporentidadesdenivelnacional.

ElrganoreguladordelsectoreslaAgenciaNacionaldePetrleo,GasNaturalyBiocombustiblescreadapor la mencionada Ley, con atribuciones de regular las actividades cuya competencia es de nivelnacional.

Com

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