ELEMENTOS PARA UN ENFOQUE EUROPEO DE LA INMIGRACIÓN Y LA...

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  • ELEMENTOS PARA UN ENFOQUEEUROPEO DE LA INMIGRACIN Y LA CIUDADANA

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    GESTIN DE LA MULTICULTURALIDADEN ESPAA: UN ANLISIS CONTEXTUALPARA DEFINIR UN ENFOQUE EUROPEO DE LA INMIGRACIN

    UN MODELO ALTERNATIVO DE CIUDADANA E INMIGRACIN

    LA CONSTRUCCIN DE UN PROYECTODE CIUDADANA ABIERTA A LOS INMIGRANTES

    RELATORA

  • Preliminares

    Desde la Cumbre de Tampere (1999) la UE est en un proceso de cons-truccin de un enfoque para gestionar la inmigracin. En este marco, seest dando por supuesto la misma nocin de "enfoque" sin plantearsedirectamente el procedimiento ms adecuado para discutir su contenido ysus lmites. Uno de los objetivos de mi intervencin ser defender unametodologa concreta para discutir dicho enfoque. O bien se puede hacerdesde instancias gubernamentales, sabiendo que la lgica que tienen es lade la estabilidad y la seguridad, o bien hacerlo de forma contextual, inten-tando determinar cules son los temas conflictivos que se producen en lasociedad, independientemente de la interpretacin estatal. Este enfoquecontextual es el que producir la mayora de los argumentos de mi inter-vencin. De acuerdo con los objetivos de este primer seminarioInmigracin y Europa: Espaa en la construccin de una poltica europeade inmigracin, nuestro propsito es inferir los grandes ejes que caracteri-zan el proceso de multiculturalidad en Espaa y que, por tanto, debera serconsiderado en el momento de conformar el enfoque europeo.

    En otros trminos, un enfoque europeo sobre la inmigracin ni debe serdistante de los conflictos reales que se producen en cada pas, ni debetener otros objetivos que no sean los que caracterizan los diferentesestados miembros. Para precisar mejor mi argumentacin, es importantediferenciar bien lo que en la jerga europea se denomina "interscomn" e "inters comunitario". Los temas de inters comn son aque-llos que afectan a todos los estados, pero donde todos los estadossiguen manteniendo su poder de decisin. Son los intereses propios delsegundo y del tercer pilar, los que animan los procesos de intergoberna-bilidad. Para llegar a un acuerdo sobre estos temas de inters comn, launanimidad es la que rige su contenido.

    En contraste, los temas de inters comunitario son aqullos que hanpasado a ser mayoritariamente decididos por la propia Unin. Son inte-reses de la Unin y no de los estados. Esto significa que es la Unin, y

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    GESTIN DE LA MULTICULTURALIDAD EN ESPAA: UN ANLISIS CONTEXTUAL PARA DEFINIR UN ENFOQUE EUROPEO DE LA INMIGRACIN1

    Ricard ZapataProfesor titular de Ciencias Polticas,

    Universitat Pompeu Fabra de Barcelona

    1. Este captulo se basa en la trascripcin oral de la ponencia presentada. Se ha completado informa-

    cin con algunas partes de dos libros en prensa: R. Zapata-Barrero (2004a, 2004b).

  • no los estados, la que tiene los mecanismos de su gestin y la que deci-de y luego recomienda y obliga a los estados a desarrollar dichas polti-cas, aunque vaya en contra del inters del propio Estado. Es, de algunamanera, la restriccin que debe aceptar el Estado por el hecho de perte-necer a la Unin.

    Desde esta perspectiva, al hablar de un proceso de construccin de unenfoque europeo sobre la inmigracin, lo que estamos discutiendo es elproceso mediante el cual se pasa de un tratamiento de la inmigracincomo inters comn de los estados (en el sentido de inters coincidente detodos los estados, pero que siguen teniendo la gestin poltica), a un trata-miento como inters comunitario (en el sentido de inters de la Unin,aunque no coincida literalmente con el inters de todos los estados).

    Teniendo en cuenta estas premisas, podemos ir al siguiente paso de laargumentacin. Cmo conformar este enfoque europeo, el inters de laUnin en el tratamiento de la inmigracin? Si hemos seguido bien el razo-namiento, como restriccin metodolgica, la construccin de este enfoqueeuropeo debe tener como mnimo elementos que den respuesta a los pro-blemas reales que tiene la sociedad en cada uno de los estados.

    Dedicar el resto de mi ponencia a sealar, para dar sentido al ttulo dela Jornada, que indica una direccin concreta, cules son los principalestemas que caracterizan a Espaa y que podran aportar elementos paraconformar un enfoque europeo de la inmigracin. Articularemos estaponencia plantendonos tres grandes ejes de discusin:

    1. En qu momento del proceso de la gestin de la inmigracin esta-mos? Cmo se est incluyendo e interpretando el tema de la inmigra-cin? Contexto demogrfico, social y poltico.

    2. Cules son las principales dificultades que presenta el proceso demulticulturalidad en Espaa?

    3. Cules son los principales desafos (actuales o potenciales) que con-forman la problemtica en Espaa?

    En qu momento del proceso de la gestin de la inmi-gracin estamos? Cmo se est incluyendo e interpre-tando el tema de la inmigracin? Contexto demogrfi-co, social y poltico

    Es evidente la "presencia de la inmigracin" en las agendas social y pol-tica. Espaa ya empieza a ser autoconsciente de que su sociedad futuraser multicultural y compuesta tambin de inmigrantes y de espaolesde origen inmigrante. Existen tres argumentos que caracterizan elmomento en el que nos encontramos y nos ayuda a situar el marco denuestra discusin:

    1. A partir del ao 2000 se produce en Espaa un cambio cualitativoimportante: la inmigracin pasa de ser considerada un asunto tcnico yadministrativo a ser un asunto poltico y social. El paso de los noventa ala dcada del 2000 puede ser descrito como el paso de una fase de ges-

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  • tin de la inmigracin en manos de la administracin con un poder dearbitrariedad y discrecionalidad sin precedentes, a una nueva etapa deinnovacin poltica e institucional.

    2. En esta etapa se inicia un proceso de definicin de un marco institucio-nal para acomodar a los inmigrantes y a los ciudadanos a las nuevas situa-ciones que resultan del proceso de multiculturalidad. En concreto, nosencontramos en los inicios de este perodo, en la fase de identificacin ydefinicin de los principales temas para conformar un marco institucional.

    3. Existen varios indicadores estructurales que nos ofrecen informacinsobre cmo se est desarrollando este proceso en Espaa, que nos per-miten identificar el momento en el que nos encontramos y las tenden-cias que existen hacia el futuro: indicadores del contexto demogrfico,social, poltico e institucional.

    El anlisis del contexto demogrfico, social y poltico muestra que desdeel ao 2000, la inmigracin ha entrado a formar parte de nuestra con-ciencia colectiva. El contexto demogrfico confirma que la presencia deinmigrantes en nuestro pas es una realidad creciente y que los flujos deinmigrantes es un hecho estructural. Estamos en un proceso de creacinde una realidad demogrfica muy diferente a la que tuvimos en el sigloXX. A principios del siglo XXI el aumento, en algunos casos geomtrico,de inmigrantes en nuestras ciudades y comunidades autnomas muestraque la sociedad del futuro ser irreversiblemente multicultural. Nadie seatrevera a predecir que nuestra sociedad espaola ser hispana e ibricadentro de treinta aos. Cmo se est incluyendo e interpretando esteproceso en la sociedad y la poltica?

    La poltica de extranjera del Gobierno espaol durante estos ltimosaos ha intentado controlar los flujos migratorios mediante el endureci-miento de la Ley de Extranjera y las restricciones aplicadas a los proce-sos de regularizacin. Pero las cifras son claras. La inmigracin tantoregular como irregular aumenta. La inmigracin es una realidad demo-grfica consolidada. Los flujos migratorios no son un hecho natural enEspaa (lo es en algn pas de la UE?) sino que responde a motivacio-nes polticas. Aunque mediante el endurecimiento de la legislacin y laspolticas de inmigracin, centradas en el control y cierre de fronteras, seintente frenar los flujos, el proceso de aumento es una realidad poltica-mente imparable. Esto nos muestra que uno de los motivos por los quese reform la Ley de Extranjera en el ao 2001, dando lugar a la Ley8/2000, para hacer frente al efecto llamada de la anterior Ley 4/2000,no slo no tiene un argumento demogrfico vlido, sino que quedacategricamente invalidado. El ao 2001 es el momento donde la varia-cin del total de inmigrantes es mayor, con un 23,82% de crecimiento(R. Zapata-Barrero, 2003a).

    En el ao 2000 tambin se consolida la proporcin de inmigrantes nocomunitarios, cuya diferencia respecto a los comunitarios es mayor queen los aos anteriores. En el ao 2001 se registra un 70,5% de nocomunitarios frente a un 29,3% de comunitarios. La tendencia se pre-senta tambin como irreversible. Asimismo, al hablar de inmigracincomo resultado de un proceso, es importante situarla en un contexto deglobalizacin econmica. Desde esta perspectiva observamos que la

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  • inmigracin procedente de pases en vas de desarrollo no slo esmayor, sino que el aumento es tambin irreversible. En el ao 2001 estacifra se sita en un 63% del total.

    Si tenemos en cuenta las nacionalidades predominantes, una primerainformacin que en principio podra servir de contraargumento es queentre las primeras aparecen muchos pases comunitarios. Es un hechoque entre las diez nacionalidades ms numerosas todava hay cincoeuropeas (por orden, Gran Bretaa, Alemania, Portugal, Francia, Italia).Seguramente Espaa ser un pas plenamente de inmigracin cuandoentre las diez primeras nacionalidades no haya ninguna de comunitariani de pases desarrollados. Si bien en el 2001 Marruecos es el pas quegeneraba el contingente ms numeroso, ya se perciba como la tenden-cia se ralentizaba y aumentaban de una forma muy creciente las nacio-nalidades procedentes de Latinoamrica, hasta llegar a ser las msnumerosas en el 2003, especialmente ecuatorianos y colombiano