EMPLEO TEMPORAL sin compag - Chihuahua.gob.mx · El objetivo del Programa es el abatimiento del...
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CONTENIDO
PRESENTACIÓN
PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL (PET)
OBJETIVOS
LINEAMIENTOS
Cobertura
Operación y Ejecución
Población Objetivo
Criterios y Requisitos de Elegibilidad
Criterios de Selección
Tipos de Apoyo
Tipos de Proyectos
Objetivo General
Objetivo Específico
Criterios
Requisitos
CONTENIDO
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Derechos, Obligaciones de los Beneficiarios
Causas de Suspensión de los Apoyos
MECÁNICA OPERATIVA
Proceso Operativo
Registro de Operaciones
Avances Físico-Financieros
Ahorros Presupuestales
Acta de Entrega Recepción
Cierre del Ejercicio
SEGUIMIENTO, CONTROL Y AUDITORÍA
GLOSARIO
Derechos
Obligaciones
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El Programa de Empleo Temporal PET, genera oportunidades temporalesde empleo para la mano de obra rural, a través de un apoyo económico porsu participación en la construcción, rehabilitación y mejoramiento de lainfraestructura social básica, productiva y de capital familiar, respetando laconservación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
El objetivo del Programa es el abatimiento del rezago social de hombres ymujeres de 16 años o más, que enfrentan una disminución temporal en suingreso laboral y a la población afectada por una emergencia, mediante laentrega de apoyos económicos temporales a su ingreso, por suparticipación en proyectos de beneficio familiar o comunitario.
En esta Guía Práctica hacemos un resumen de las Reglas de Operación delPrograma de Empleo Temporal PET, publicadas por la Secretaría deGobernación el lunes 29 de diciembre del 2008, en el Diario Oficial de laFederación, a través del cual el Comité Técnico del Programa EmpleoTemporal, emite el Acuerdo de Modificación de las Reglas de Operación delPrograma para el ejercicio fiscal 2009*.
Documento que tiene la intención de apoyar a difundir la normatividad delPET, con el propósito de impulsar la coordinación entre los tres órdenes degobierno y los beneficiarios del Programa, a fin de que la población de losmunicipios en donde hay cobertura del Programa se beneficie.
Esperamos que este material contribuya para un mejor entendimiento del
Programa y en su caso sirva de guía para denunciar cualquier tipo de delito
relacionado con el mal uso de los recursos de los programas sociales, de
acuerdo a la información que aquí se detalla y de conformidad a lo
establecido en la Ley General de Desarrollo Social.
* Acuerdo de Modificación de las Reglas de Operación del Programa, signando a los diecinueve días del
mes de diciembre de 2008 por la Secretaría de Desarrollo Social: El Subsecretario de Desarrollo Social y
Humano, por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales: El Subsecretario de Planeación y
Política Ambiental y por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes: El Subsecretario de
Infraestructura.
Secretaría de Planeación y Evaluación
Gobierno del Estado de Chihuahua
Secretaría de Desarrollo Social
Delegación Chihuahua
PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL (PET)
OBJETIVOS
Se orienta a apoyar temporalmente en su ingreso a lasfamilias en periodos de baja demanda laborales y enemergencias naturales o económicas, en el marco de laejecución de proyectos de beneficio familiar ocomunitario. Complementando las estrategias de otrosprogramas sociales, en el desarrollo de infraestructurasocial básica y actividad productiva.
Objetivo General
Objetivo Específico
Contribuir a abatir el rezago social de la población afectadapor baja demanda de mano de obra o por una emergencia,mediante la entrega de apoyos temporales a su ingreso porsu participación en proyectos de beneficio familiar ocomunitario.
Proporcionar a hombres y mujeres de 16 años de edad omás, apoyos temporales en su ingreso para afrontar losefectos de una emergencia o de baja demanda laboral,incorporando la perspectiva de género y de etnia.
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LINEAMIENTOS
Cobertura
Operación y Ejecución
Presidencias Municipales.
Dependencias Estatales.
Dependencias Federales.
El Programa operará a nivel nacional en localidades de hasta15,000 habitantes, con preferencia en las localidades dehasta 5,000 habitantes pertenecientes a los municipiosestablecidos en los lineamientos de cada Dependencia.
En casos excepcionales debidamente justificados por elComité Estatal del PET, con base en objetivos de lasDependencias participantes y con la aprobación del GrupoPermanente de Trabajo, se podrá operar el Programa enlocalidades con población mayor a los 15,000 habitantes.
Pueden operar y ejecutar el Programa de Empleo temporal:
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Población Objetivo
Mujeres y hombres de 16 años o más de edad, queenfrentan una disminución temporal en su ingreso por bajademanda de mano de obra o por los efectos de unaemergencia.
Criterios y Requisitos de Elegibilidad
Criterios
Requisitos
a) Los solicitantes deberán tener como edad mínima 16años al inicio de los proyectos.
b) Los proyectos que se soliciten deberán ser debeneficio familiar o comunitario y estar dentro de laapertura programática de las Dependencias.
c) Los beneficiarios no podrán ser funcionarios públicos.
Entregar copia fotostática y presentar original para cotejode los siguientes documentos:
Credencial de Elector.
Pasaporte.
Cartilla del Servicio Militar Nacional.
Constancia de identidad y edad con fotografía,expedida por la autoridad municipal.
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Solicitud mediante escrito libre que contenga:
Nombre del solicitante o solicitantes, fecha y lugar.
Manifestar estar de acuerdo en cumplir con sucorresponsabilidad dentro de un proyecto debeneficio familiar o comunitario.
No ser servidor público.
No recibir apoyos de otros programas federales para elmismo fin.
Firma o huella digital del interesado o en su caso de losrepresentantes del solicitante.
La solicitud contendrá como mínimo:
Nombre del municipio y de la localidad en que habitanlos solicitantes.
Descripción breve del proyecto de beneficio familiar ocomunitario que se planea realizar.
Nombre completo de los interesados y su firma ohuella digital.
Nombre completo del representante de losinteresados y su firma o huella digital en su caso.
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Criterios de Selección
Tipos de Apoyo
El recurso del Programa de Empleo Temporal solo sepuede ejercer en los siguientes conceptos:
1.-Jornales (mano de obra).
99% de unsalario mínimo
176 jornales
Las Dependencias emitirán su opinión normativa y, en sucaso la autorización de acuerdo a la viabilidad técnica,económica y social de los proyectos, considerando ladisponibilidad presupuestal para su ejecución.
Se otorgará un apoyo económico a los participantespor haber cumplido con su corresponsabilidad,consistentes en jornales equivalentes al
general diario vigente, en la zonaeconómica en que se desarrolla el proyecto.
Dicho apoyo se entregará en forma monetaria hastaanuales por beneficiario, sujeto a la
validación técnica del proyecto y a la autorización de lainstancia normativa.
2.-Materiales, herramientas y arrendamiento demaquinaria y equipo.
Se podrá destinar un apoyo económico para laadquisición de materiales o herramientas, o para elarrendamiento de maquinaria o equipo, necesariospara realizar el proyecto autorizado.
Las Dependencias aplicarán los recursos del Programa,sin considerar los del PET Inmediato, conforme a lasiguiente distribución:
Concepto Porcentaje
Porcentaje mínimo del presupuesto anual destinado
al apoyo económico para el beneficiario.72.0%
Porcentaje máximo del presupuesto anual destinado
a la adquisición o arrendamiento de herramientas,
materiales o equipo.28.0%
Nota: Los apoyos a jornales que se otorguen a los beneficiarios, no dan lugar a
relación laboral o contractual alguna con las Dependencias.
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Tipos de Proyectos
1.- Protección y Preservación Ecológica:
2.- Agua potable:
3. - Alcantari l lado:
4.- Urbanización:
Reforestación.
Rehabilitación, ampliación, construcción.
Rehabi l i tación, ampliación,construcción, plantas de tratamiento y lagunas de oxidacióno similares.
Empedrado y adoquín en calles,guarniciones y banquetas, muros de contención,remodelación de plazas cívicas y jardines.
5.- Pavimentación:
6.- Vivienda:
7.- Infraestructura Educativa:
8.- Infraestructura Deportiva:
9.- Centros de Salud:
10.- Asistencia Social y Servicios Comunitarios:
11.- Apoyo a la Producción Primaria:
Concreto hidráulico.
Rehabilitación, ampliación, construcción,letrinas, fosa séptica, piso firme, muro firme y techo firme.
Reconstrucción,construcción.
Rehabilitación, construcciónde espacios deportivos.
Rehabilitación, construcción.
Desarrollocomunitario, centros comunitarios de aprendizaje(rehabilitación), jornales agrícolas.
Apoyo a productorespecuarios, pesqueros, acuícolas y artesanales.
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12.- Desarrollo de Áreas de Riego:
13.- Protección de áreas y causes Federales:
14.- Caminos Rurales:
15.- Carreteras alimentadoras:
16.- Sitios Históricos y Culturales:
17.- Definición y Conducción de la Planeación delDesarrollo Regional:
Rehabilitación,construcción, obras complementarias, rehabilitación desistemas de áreas de riego.
Áreasproductivas, poblado.
Reconstrucción, construcción,conservación de caminos, así como construcción yconservación de puentes colgantes, puentes de vado yvehiculares.
Conservación.
Restauración,ampliación.
Administración, servicios,evaluación y seguimiento, promoción social.
Derechos, Obligaciones de los Beneficiarios
Derechos
Obligaciones
La información necesaria para participar en elPrograma, de manera clara y oportuna.
Un trato digno, respetuoso y equitativo, sin distinción desexo, grupo étnico, filiación política, gremial o religiosa,así como tener la debida privacidad y reserva de suinformación confidencial.
Apoyo y orientación para presentar su solicitud deingreso al Programa.
Atención oportuna a sus denuncias y quejas ante lasinstancias correspondientes.
Proporcionar, sin faltar a la verdad, los datos personalesque le soliciten las Dependencias para la integración delPadrón de Beneficiarios, mismos que deberán sercorroborados por el Comité de Participación Social y laContraloría Social.
Cumplir con su corresponsabilidad en el proyectoautorizado y estar de acuerdo en conformar el Comitéde Participación Social.
Nombrar a un representante, para que, en caso defallecimiento, imposibilidad física o enfermedad, recibalos apoyos económicos directos que le correspondan.
Dicha designación deberá hacerla del conocimiento delÓrgano Ejecutivo del Comité de Participación Social ydel(los) ejecutor(es).
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MECÁNICA OPERATIVA
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La Secretaría de Desarrollo Social SEDESOLconjuntamente con la Secretaría de Planeación yEvaluación COPLADE y, en su caso, los GobiernosMunicipales considerados dentro de la cobertura delPrograma, establecerán una estrategia para dar aconocer en las localidades elegibles los requisitos departicipación, los compromisos, los beneficios y losalcances de los apoyos.
Los municipios seleccionados priorizarán el recurso delas localidades de cobertura que tengan periodos debaja demanda laboral o emergencias por causasnaturales o económicas.
En dichas localidades, la comunidad en AsambleaGeneral Comunitaria, constituirá un Comité deBeneficiarios y elegirá al Órgano Ejecutivo del mismo,integrado por: un Presidente, un Secretario y unTesorero, asimismo la Asamblea General deberádesignar a dos de sus integrantes para que actúencomo Contraloría Social, independientes al ÓrganoEjecutivo del Comité de Beneficiarios. En todos loscasos, las personas elegidas para desempeñar algunaresponsabilidad, podrán ser jornaleros o integrantes dela comunidad general.
El Comité de Beneficiarios en coordinación con laInstancia Ejecutora, seleccionará el proyecto deimpacto social a realizarse en estricto apego a laapertura programática.
Proceso OperativoCausas de Suspensión de los Apoyos
Se suspenderán definitivamente los apoyos a losbeneficiarios que:
En el caso de que las Dependencias o algún Órganod e F i s c a l i z a c i ó n d e t e c t e d e s v i a c i o n e s oincumplimiento en el ejercicio de los recursos, porparte de los ejecutores, esas Dependenciassuspenderán los apoyos a la Instancia Ejecutora einclusive podrán solicitar su reintegro en apego a lanormatividad aplicable.
Otorguen información falsa, omitan datos o realicencualquier otro acto doloso con el objeto de solicitar orecibir los apoyos del Programa.
Obtengan provecho indebido del Programa.
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10.- Se aprueba el recurso.
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Se firma el Acuerdo de Coordinación entre laFederación, Estado y Municipio.
Se libera el recurso a la Instancia Ejecutora.
La Instancia Ejecutora realizará informes trimestrales deavance físico financiero del proyecto.
La Instancia Ejecutora recabará la comprobación y lapresentarán ante la Delegación de la Secretaría deDesarrollo Social:
Los jornales presentados en listados de raya.Los materiales, herramientas y arrendamientos demaquinaria y equipo en facturas que cumplan conlos requisitos fiscales de la Secretaría de Hacienda yCrédito Público.Relación detallada de Gastos.
Cierre del Ejercicio: Finalmente se firma el cierre delejercicio generado por la Federación, Estado yMunicipio.
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El Municipio o Dependencia Ejecutora formulará losanexos técnicos del proyecto seleccionado y loanexará a una solicitud dirigida al Delegado de laSecretaría de Desarrollo Social donde presentará lasiguiente información:
Proyecto para su análisis.Monto federal y total solicitado.Anexo Técnico.Empleos a generar.Beneficiarios.Localidad a atender.Situación de desempleo de dichas localidades.Periodo de aplicación.Padrón de Beneficiarios.
La Secretaría de Desarrollo Social conjuntamente conla Secretaría de Planeación y Evaluación priorizarán lasobras de acuerdo a criterios de impacto social, alcance,necesidades y disponibilidad presupuestal.
Los proyectos se analizarán y validarán por la Secretaríade Desarrollo Social.
La Secretaría de Desarrollo Social valida la existencia yfuncionamiento del Comité de Beneficiarios.
La Secretaría de Desarrollo Social captura en el sistemala propuesta de proyecto y se firma por el Delegado dela SEDESOL, el representante de la Secretaría dePlaneación y Evaluación y el Titular de la DependenciaEjecutora.
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Acta de Entrega Recepción
El Acta de Entrega- Recepción debe contener por lomenos la siguiente información:
Una vez validada la comprobación del recurso y concluidafísicamente el proyecto, se procederá a la firma del Actade Entrega-Recepción.
Fecha y hora en que se suscribió.
Nombre del Programa (Programa de EmpleoTemporal).
Localidad, Municipio y Estado.
Nombre de las personas reunidas para la conclusión dela obra (el Presidente Municipal entrega y el Presidentedel Comité de Beneficiarios recibe, con dos testigos).
Nombre del ejecutor.
Monto aportado por cada instancia gubernamental yen su caso aportación de particulares.
Fecha de inicio y conclusión de las obras o acciones.
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Registro de Operaciones
Avances Físico-Financieros
Ahorros Presupuestales
Los ejecutores deberán reportar trimestralmente a laRepresentación correspondiente, durante los primeros10 días hábiles del mes inmediato posterior al trimestreque se reporta, los avances físico-financieros de losproyectos autorizados, remitiéndolo a las Dependenciasy al Centro de Información del Programa de EmpleoTemporal CIPET, para su revisión y gestióncorrespondiente.
El recurso que no haya sido ejercido deberá serreintegrado en proporción a las aportaciones Federales yEstatales a la Tesorería de la Federación y a la Secretaríade Finanzas de Gobierno del Estado.
Los ejecutores deberán reintegrar a la Tesorería de laFederación TESOFE, los recursos que no se destinen a losfines autorizados y aquellos que por cualquier motivo nofueran devengados al 31 de diciembre de 2009, más losrendimientos obtenidos, dentro de los 15 días naturalessiguientes al fin del ejercicio fiscal. Dentro del mismoplazo, deberán remitir copia del reintegro a laRepresentación para su registro correspondiente.
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SEGUIMIENTO, CONTROL Y AUDITORÍA
Con el propósito de impulsar la eficiencia y eficacia en laoperación del Programa, así como promover su mejoracontinua, las Dependencias llevarán a cabo el seguimientoal ejercicio de recursos fiscales, acciones ejecutadas,resultados, indicadores y metas alcanzadas.
Los ejecutores serán responsables de la supervisión directade los proyectos, así como de verificar que en su ejecución secumpla con la normatividad aplicable.
Cierre de Ejercicio
La Representación, con apoyo de los ejecutores,integrará el Cierre de Ejercicio y lo remitirá a laDependencia que corresponda en impreso y mediosmagnéticos. La Dependencia verificará la congruenciade la información entre el documento y el archivoelectrónico.
En el caso de que el Gobierno del Estado hubiera fungidocomo Instancia Ejecutora o hubiera aportado recursos enel marco del Programa, el Comité de Planeación para elDesarrollo del Estado COPLADE, deberá rubricar lafracción correspondiente del Cierre de Ejercicio.
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Esta Guía Práctica para el Programa de Empleo Temporal,se terminó de elaborar en Febrero de 2009.
PARA MAYOR INFORMACIÓN Y CONSULTA:
www.sedesol.gob.mxe-mail: [email protected]
www.chihuahua.gob.mx/spe/normatividad
GLOSARIO
Asamblea General Comunitaria.
CIPET
Comité de Participación Social.
Dependencias.
Ejecutor(es).
Emergencia.
Representación.
Grupo de personas que se reúnenpara definir un proyecto común, su participación en el Programa, susresponsabilidades y, en su caso, para integrar la Red Social.
. Centro de Información del Programa de Empleo Temporal.
Conjunto de beneficiarios queemprende un proyecto común autorizado dentro del Programa paraobtener beneficios para sus familias y la comunidad.
Secretaría de Desarrollo Social SEDESOL; Secretaría deComunicaciones y Transportes SCT; Secretaría de Medio Ambiente yRecursos Naturales SEMARNAT y Secretaría del Trabajo y PrevisiónSocial STPS.
El o los responsable(s) de la realización de los proyectos.Pueden ser los Municipios, Gobiernos de las Entidades Federativas,Dependencias Federales y sus Delegaciones o Representaciones, asícomo las Organizaciones de la Sociedad Civil, según lo determine cadaDependencia.
Situación anormal provocada por un fenómeno natural,social o económico, que puede causar un daño severo a la sociedad opropiciar un riesgo excesivo para la seguridad e integridad de lapoblación.
Órgano administrativo desconcentrado,jerárquicamente subordinado al Titular de cada Dependencia, confacultades específicas para resolver sobre su materia, prestar servicios yrealizar trámites en cumplimiento de los programas a su cargo, dentrodel ámbito territorial que le corresponda y de conformidad con lasdisposiciones legales aplicables; tales como Delegaciones, Gerencias deAéreas, Direcciones Regionales y Centros SCT.
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