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El marco de la integración centroamericana para el comercio intrarregional de alimentos

Martha CorderoComisión Económica para América Latina y el Caribe

(CEPAL)Sede Subregional en México

Junio 5, 2014

Contenido

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1. Marco general institucional del SICA

2. Instrumentos en el marco de comercio de alimentos y seguridad alimentaria

3. Comentarios finales

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El Sistema de Integración Centroamericana


• Es el marco institucional de la integración regional de

Centroamérica. Constituido por Costa Rica, El Salvador,

Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá. Posteriormente se

adhirió como miembro pleno Belice (2000) y la República

Dominicana ,como Estado Asociado (2013).

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Marco jurídico

La evolución de un acuerdo comercial, en los sesenta, a un acuerdo más

amplio, en los noventa: constituye una institucionalidad que va más allá de lo

comercial. Actualmente el SICA tiene mayor cobertura en lo geográfico y en

lo sustantivo.


• Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integración

Económica de Centroamérica, que da vida al Mercado Común

Centroamericano (MCCA).

• Tratado General de Integración Centroamericana

(Protocolo de Guatemala), 1991: marco jurídico e institucional de

la integración global de Centroamérica; dentro del mismo la

integración económica constituye un subsistema.

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Objetivo general


“Alcanzar el desarrollo económico y social equitativo y sostenible

de los países centroamericanos, que se traduzca en bienestar de sus

pueblos y el crecimiento de todos los países miembros, mediante

un proceso que permita la transformación y modernización de sus

estructuras productivas, sociales y tecnológicas, eleve la

competitividad y logre una reinserción eficiente y dinámica de

Centroamérica en la economía internacional.”

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Estructura formal de la integración


El Sistema de Integración Centroamericana, SICAÓrgano máximo: La Reunión de Presidentes

Centroamericanos

Otros órganos: Corte Centroamericana de Justicia

Parlamento Centroamericano (PARLACEN)

Reunión de Vicepresidentes

Consejo de Ministros de Integración Económica (COMIECO)

Secretaría General (SG-SICA)

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Secretarías del SICA


STM-COMMCA - Secretaría Técnica de

la Mujer para el Consejo de Ministras de

la Mujer de Centroamérica y República

Dominicana

SISCA - Secretaría de la

Integración Social

Centroamericana

CCT - Consejo

Centroamericano de

Turismo

SG-CECC - Secretaría General de

Coordinación Educativa y Cultural

Centroamericana

SE-CAC - Secretaría Ejecutiva

del Consejo Agropecuario

Centroamericano

SE-COMISCA - Secretaría

Ejecutiva del Consejo de Ministros

de Salud de Centroamérica

SECMCA - Secretaría

Ejecutiva del Consejo

Monetario Centroamericano

CCAD - Comisión

Centroamericana de

Ambiente y Desarrollo

SE-COSEFIN - Secretaría Ejecutiva

del Consejo de Ministros de Hacienda

o Finanzas de Centroamérica y

República Dominicana

SIECA - Secretaría de

Integración Económica

Centroamericana

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La seguridad alimentaria y nutricional• Ha sido tema prioritario en la agenda regional. La participación

de los diferentes subsistemas del SICA ha sido muy activa a lo

largo de los años, adoptando un enfoque regional, multi-sectorial y

transversal.

• Entre las instancias que han conducido los esfuerzos en la

materia están:

• COMISCA – enfoque en consumo, nutrición y salud.

• CAC – disponibilidad y estabilidad del suministro de alimentos.

• SISCA – atención a la población vulnerable y el empleo

• PARLACEN – derecho a la alimentación.

• Reunión de Presidentes – política de seguridad alimentaria y nutricional.

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SIECA• Principal instrumento es el Mercado Común Centroamericano

(MCCA) creado en 1961 mediante la firma del Tratado General de

Integración Económica Centroamericana. Comprende el

perfeccionamiento de una zona de libre comercio y la adopción de

un arancel centroamericano uniforme.

• Se establecen un régimen de libre comercio para todos los

productos originarios de sus respectivos territorios, con las únicas

limitaciones comprendidas en su Anexo “A”, entre los que figuran:

a) azúcar de caña (entre los cinco países); b) café sin tostar (entre

los cinco países); c) café tostado (entre Costa Rica y los demás

países); entre otros no agrícolas.

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Libre comercio• Todos los productos originarios están exentos de los derechos a

la importación y exportación, los derechos consulares y todos los

demás impuestos, sobrecargos y contribuciones que causen la

importación o exportación.

• Las mercancías originarias gozan de tratamiento nacional y están

exentas de toda restricción o medida de carácter cuantitativo, con

excepción de las medidas de control que sean legalmente

aplicables por razones de sanidad, de seguridad o de policía. .

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Unión Aduanera

• La UA tiene armonizado el 95.7% de los rubros arancelarios

centroamericanos. El 4.3% restante incluye productos como

medicamentos, metales, petróleo, productos agropecuarios, entre

otros.

• De las 290 posiciones desarmonizadas, 184 (64%) corresponden

a productos agrícolas. De estos 130 están arancelizados por la

OMC y los 54% restantes no están arancelizados debido a la

sensibilidad de algunas ramas de producción.

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La política arancelaria centroamericana

Rige para todos los países del MCCA por medio del Sistema Arancelario

Centroamericano. El Arancel Centroamericano de Importación se aplica de

acuerdo con los siguientes parámetros:

• 0% para bienes de capital y materias primas no producidas en

Centroamérica;

• 5% para materias primas producidas en Centroamérica;

• 10% para bienes intermedios producidos en Centroamérica;

• 5% para bienes de consumo final.

Existen algunas excepciones a estos niveles, ya sea por criterios de carácter

fiscal, compromisos multilaterales adquiridos en la OMC, o situaciones

propias de alguna rama de la producción centroamericana.

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Normativa comercial centroamericana

• Convenio sobre el Régimen Arancelario y Aduanero

Centroamericano (1984) comprende el Arancel Centroamericano

de Importación; la legislación Centroamericana sobre el Valor

Aduanero de las Mercancías; y, el Código Aduanero Uniforme

Centroamericano y su reglamento.

•En el tema de medidas y procedimientos sanitarios y

fitosanitarios se ha avanzado en la armonización y aprobación de

Reglamentos Técnicos Centroamericanos (RTCA) en materia de

alimentos y bebidas, medidas sanitarias y fitosanitarias, insumos

agropecuarios, agroquímicos, semillas, entre otros.

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Algunos datos del comercio de alimentos

• A nivel del comercio intrarregional del MCCA solamente siete,

de los 20 principales productos de exportación, son productos

agroindustriales, y de éstos solamente dos, carne de bovino,

queso y requesón, son netamente agrícolas.

• En el comercio extrarregional, dentro de los 20 principales

productos importados, que representan el 41.8% de las

importaciones totales, solamente cuatro corresponden al sector

agrícola, de los cuales el maíz ocupa el noveno lugar de las

principales mercancías importadas en el año 2013, con una

participación del 1.1% de todas las importaciones.

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La apertura comercial de los países centroamericanos es alta y ha ido de la mano de la firma de TLC

A partir de 1990 los

países del MCCA han

firmado TLC con

Canadá , la

Comunidad del Caribe

(CARICOM ),

Colombia , Chile ,

China , Estados

Unidos , México ,

Panamá , Perú , la


, Singapur , la

provincia china de

Taiwán y la Unión

Europea .

CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA: TRATADOS DE LIBRE COMERCIO,

2013

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá República

Dominicana

Canadá Nov 02 E.M. E.N. E.N. Ago 11 F E.N. May 10 F

CARICOM nov-05

dic-01

CARIFORUM-Unión Europea

dic-08

Colombia

feb-10 nov-09 mar-10

Sep-13

Chile-Centroamérica feb-02 jun-02 Mzo-10 jul-08 Feb-2010 F mar-08

China ago-11

Estados Unidos

oct-11

Estados Unidos-RD-CA ene-09 dic-04 mar-05 mar-05 oct-05

Mzo-07

México ene-95 mar-01 mar-01 jun-01 jul-98 abr-14 F

México-Centroamérica Jul-13 2012 Jun-13 ene-13 2012

Panamá

jun-87

Panamá-Centroamérica nov-08 abr-03 jun-09 ene-09 nov-09 03-09

Perú ene-13 E.N. Dic-11 F E.N.

may-12


jun-87

República Dominicana-CA mar-02 oct-01 oct-01 dic-01 sep-02

01-02

Singapur abr-10 F

jul-06

Taiwán

ene-08 jul-06 jul-08 ene-08 ene-04

Unión Europea oct-13 oct-13 dic-13 ago-13 ago-13 ago-13

Fuente: Cordero, Martha (2013) El comercio de bienes y servicios en Centroamérica: una nueva mirada en 2013. CEPAL México,

LC/MEX/L.1133, México, noviembre.

Notas: E.N. En Negociación / E.M. En modernización / F: Firma

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17


MCCA: IMPORTACIONES DE BIENES POR SOCIOS COMERCIALES, 2012(Porcentajes)

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Los TLC firmados abarcan

• Contingentes arancelarios en algunos productos sensibles.

• Disposiciones en materia de compras públicas.

• Posibilidad de cooperación mutua en temas de medidas no

arancelarias.

• Existencia de mecanismos de protección para sus productos

nacionales, como las bandas de precios en el acuerdo Chile-CA.

• Mayor apertura a inversiones.

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3. Comentarios finales

• Mucha de la producción se ha orientado a satisfacer las

necesidades locales.

• La existencia de barreras no arancelarias ha frenado el comercio.

• Los altos costos en el transporte disminuyen la atracción del

comercio.

• Existe una competencia entre algunos productos por la relativa

homogeneidad climática, la cual frena la complementariedad de las

economías agropecuarias.

• Existe poco conocimiento de otros mercados de exportación e

importación, fuera de Estados Unidos.

Existe el marco para fomentar el comercio intrarregional de alimentos, pero

¡GRACIAS POR SU ATENCIÓN!

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Martha [email protected]

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