En La Rodada
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7/26/2019 En La Rodada
1/16
(lCfCl 7) tue..i-C.... A bao. i.-O.S
V\UE -1/Q. p-obre.4
,
)l.f:e.ttu
s
ck..
\G\
C,1'\.J lo. ..\ oc.
UN\C:frF/LOSAD I. 1
S
A s.
-------
EN LA RODADA
Alberto
Minujin*
UNICEF - Argentina
1
En esta
Argentina empobrecida algunos pocos "cayeron para
arriba"
mientras
que
la
gran mayora de
la
poblacin
va cuesta
abajo
en la rodada tratando de frenar y reubicarse con mayor o
menor xito, y con
mayor
o menor conciencia de lo que ha pasado
y les ha pasado.
La
ubicacin final de este proceso, cuyo fin todava
no se
vis
lumbra depender no
slo de
cunto
sino
tambin desde dnde
se cae. Si bien todos los sectores experimentan
una
cada del in
greso y un
consecuente
deterioro de su nivel
de
vida, ste no es
un
descenso compacto u ordenado, sino un encadenamlento_de
cambios desintegradores al
interior de los diversos gruPQs socia-
les.----------------
------------------------------- ---- -
Sin embargo, si bien el empobrecimiento
ha
sido muy genera
lizado,
no
a todos les ha tocado.
Es
ms,-algunos grupos naciona
les y otros transnacionales se
han
enriquecido desmedidamente.
Entre las razones cabe mencionar: 1) El problema de la
deuda
ex
terna
uno
de los condicionamientos centrales sufridos por
la
eco
noma argentina.
La
convergencia
entre
un
flujo masivo
decapita
les externos y la valorizacin especulat iva de los mismos,
centrada
Este trabajo
fue
realizado con la participacin de Nstor Lpez
en
el
procesamiento
y
anlisis de la
informacin y
de
Gabrtela Lotersztain
en la
redaccin de la versin definitiva.
1
Las
opiniones
del
autor
pueden
no reflejar
ni total ni
parcialmente
los puntos de
vista
de la
organizacin
a la
que pertenece.
-
7/26/2019 En La Rodada
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16
uesta abqjo
en
el
mercado
financiero, se
tradujo
en
una salida de divisas al
ex
terior, en
lo que se
ha
denominado
la
fuga de capitales . Poste
riormente se llev a
cabo
la estatizacin
de
la deuda externa
priva
da,
quedando
el pago
de
sta en
manos de toda
la
sociedad.
2)
Las
transferencias
realizadas
por
el
Estado
a
los grandes grupos
eco
nmicos
locales mediante los
estmulos
fiscales establecidos por
los
regrmenes
de
promocin
industrial.
3) La
creciente
regresivi
dad
de la estructura impositiva. 4)
La concentracin
de los
gastos
del
Estado en
un reducido
grupo de contratistas fue uno de
los
factores
que
contribuy
a
la
expansin de 30 o 40
grupos econ
micos,
un conjunto de empresas extranjeras un pequeo nme
ro de
acredores
externos.
Polarizacin
y
heterogeneidad,
procesos
aparentemente con
trapuestos, constituyen
los
signos de
esta
etapa. Ms
ms ricos,
ms ms
pobres
y
dispersin de
los
sectores
medios.
Los
pobres
~ ~ U c t u r a l e s " ,
que
llevan
C ( ) _ n ~ _ i _ g ( ) _
una_ i ~ ~ r i a de
pobreza,
pr()
f 1 : 1 n ~ i z a n - s U s c a r e n c i a s ;
los sectores
medios
en 8.1: ~ o r a se
hundeny
un-pequeo grupo ocupa
una
posicin
an
m S _ p _ : V i l ~
giada:--reve}Jido
de un modo incontrastable
la miserlaque
azota
a
IOssecffes de menores
recursos.
-
- - -
-----
-
En loqe-liace
a
la heterogeneidad,
es til
mencionar que
el
conjunto de los
pobres se complejizp.,
con
la
incorporacin
de
otras
familias,
algunas ex pobres
estructurales
que retornan a
una indigencia que haban logrado
abandonar y
otras provenien
tes
de
los
sectores medios, integrantes de los
nuevos
pobres ,
grupo cuya conformacin es muy
dismil.
El
objetivo
de este artculo es
el
de proporcionar elementos
cuantitativos
que permitan
visualizar algunos aspectos de
este
proceso,
en
particular
los relacionados
con
la
extensin
y
recom
posicin
de
la
pobreza.
En
la
primera
parte se describen alguno s indicadores genera
les
que
dan cuenta del proceso
econmico
y social
de
la
Argentina
y se
analiza
la
evolucin
de la
pobreza,
sealando la presencia
creciente de un sector de
pobres
que no pertenecerian
a
los que
histricamente
han integrado el
grupo
de los pobres.
En la segunda parte dicho sector
es
analizado tratando de dis
tinguir los grupos que lo :integran,
en
particular los
que
podrian
denominarse
nuevos pobres ,
es
decir aquellos que debido
a
una
fuerte y
permanente
movilidad descendente han visto
caer
sus
condiciones de
vida
a
niveles
equivalentes
a
las de los pobres,
ransformaciones en la estructura social argentina
1 7
muy
por debajo de las que
han tenido en el pasado tanto
ellos
co
mo,
posiblemente, su generacin precedente.
No se trata
de una
pobreza
heredada, sino adquirida
o, mejor dicho, a la que se
han
visto-empujados-
-iJOr--eCproceso- i l i d ~ Q ~ _ s _ 9 _ ~ " ~ t ( ) " ( ) _ ~ _ ; 9 _ g c f : ~ i _ o _ 1 1 e s
anteriores
c o ~ o
un saivaiaf
ndividual, un y
zafo .
La parte
fmal est dedicada
a tratar
de
contestar a la
pre
gunta de cunto y
desde dnde cayeron distintos grupos socia
les.
La
fuente
de informacin bsica
utilizada
es
la Encuesta
Per-
manente de Hogares, para el Gran Buenos
Aires.
Esto
implica
que,
si
bien
los
procesos
que se estudian han abarcado al
conjun
to del pas, el
anlisis
y las conclusiones
que
se
extraigan
corres
ponden
a
dicha
rea y,
tal
vez,
como
extensin a las
grandes
reas
urbanas del
centro
del
pas. Asimismo,
es necesario sealar que la
conformacin
de
los
grupos
sociales
est limitada por las variables
que incluye dicha
encuest.il
_ p _ ~
el
tamao
de
muestra.
l
EL
PROCESO
DE
EMPOBRECIMIENTO
La dcada de los 90
se
inicia para gran parte de los pases de
Amrica Latina en
el
marco de
una
recesin econmica persistente
de
una
creciente
pobreza
para
amplias capas de
la poblacin,
mientras surgen cada
vez
ms
evidencias
de
que
la crisis de
los
80,
y
los procesos de ajuste
que
la acompaaron,
han
afectado
con especial
dureza
a
la
infancia, socavando
sus
condiciones
de
salud, nutricin
y educacin.
Entre los pases seriamente afectados
en
este sentido se en
cuentra la
Argentina.
La
cadena que
se
inicia
con la crisis y conti
na con
la
aplicacin de severas polticas de ajuste tendientes
a
una
-
an no lograda- superacin del periodo
recesivo
ha tenido
gravsimas
consecuencias sobre
las
condiciones
de vida
de
am
plios
sectores de
la
poblacin.
Una serie
de
indicadores
tanto econmicos como
sociales dan
algunas pautas de
la
profundidad
de
los
cambios
que
se
han pro
ducido.
Slo algunas
pautas
puesto que, particularmente
en el
campo
social,
los
efectos
del
proceso
recesivo y
de
reubicacin
se_
. t
-
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3/16
vern
estadsticamente
reflejados
fundamentalmente
en el media
no plazo.
Los
signos principales del
proceso:
concentracin
econmica;-]
contraccin
del
Estado
y retiro
de
sus
funciones
redistributivas; \
modificaciones en el
mercado de trabajo
con aumento
de
la preca-
rizacin y el desempleo;
cada del
ingreso;
aumento de la pobreza
con
la
incorporacin
de sectores
medios
o nuevos pobres , confi
guran un panorama
que
afecta
profundamente las
condiciones
de
vida de la
poblacin y
que
ha
producido,
seguramente, fundamen
tales modificaciones en
la
estructura social de la
Argentina.
Si
bien
el objeto
de este trabajo
lo
constituye
el
ltimo
de es
tos
aspectos,
en
forma
breve tocaremos cada uno
de
los otros
puesto que
constituyen el contexto en el
cual toma cuerpo la
po
breza. Se marcarn
exclusivamente,
para
cada
uno
de
ellos, algu
nos de
los
principales rasgos de
los
cambios
producidos
durante
las dos ltimas dcadas, bsicamente con
el objeto
de
mostrar
que los mismos
convergen,
en su interaccin potenciadora,
en
sustentar
los dos
rasgos
que
hemos sealado
como
sintetizadores
del proceso social en
la
Argentina: polarizacin y
mayor
compleji
dad
y heterogeneidad en los
secteres
pobres.
Achicamiento y concentracin econmia
Las medidas
econmicas
tomadas a partir
de mediados
de
los 70 produjeron en
los
primeros
aos
una
declinacin
del cre
cimiento
del
PBI
para despus pasar
a
un contexto claramente
\
recesivo.
El sector
industrial
sufri una profunda crisis
que sig- \
nific
una cada
de
ms de 20% de su producto en el perodo
\
1975-82
y
una
significativa
disminucin
de
su
participacin
en
el
PBI (Kosakoff y Azpiazu, 1989). Asimismo, se
produce
un pro
ceso
de
creciente
heterogeneidad
en su estructura.
En
el perodo
1974-85
el
nmero de empresas grandes (ms de
100 trabajado-
res)
disminuye en 12%, mientras que s e incrementan las peque-
Si
bien el
proceso de
reestructuracin del
pas se da
en
un marco de
fuertes cam.bios en
el
contexto
internacional
que lo condicionan
y en
oca
siones lo determinan, en este trabajo nos
referimos
exclusivamente a los
aspectos internos.
as y las
microempresas.
Simultneamente se produce una con
centracin
del
producto en
los
grandes establecimientos
que au
mentan
en
25%
el valor
de
la produccin
por
establecimiento por
sobre las pequeas
y
ms que duplican el crecimiento
del
pro
ducto por
ocupado.
Para 1985 las
ramas
altamente concentradas
aportan ms de la mitad
del
valor de la
produccin
industrial
y
los
establecimientos
de mayor tamao generan dos tercios de la
produccin del
sector.
De
este modo queda
conformado un panorama en el que
se
evidencia
una
concentracin
y centralizacin del capitaCa-
travs
del
constifcin-de-grandes-gruposeconmicos,
mientras que la
crisis-afecta fundameiifaimenle--a-Ias--pequenas-y
medfanas
m-
p:i;es S T&ccanij.T-orsatff.- i 9 8 9 ; ~ 1 3 s u a 1 c f y . A S p i a z i i : 1 9 9 ; A . s -
piazu,
Basualdo
y Khavisse,
op cit. .
a
deuda externa constituye otro aspecto decisivo en la
situa
cin
de la Argentina no
slo
por
lo
abultado de su
monto
sino
tambin
por su destino
pues,
a diferencia
de
lo
ocurrido en
otros-
pases de la
regin,
prcticamente
no ha sido
aplicada
en inversio-1
nes productivas
o de
infraestructura sino
que,
transformada
en\,
capital privado, fue sacada del pas.
El monto
total de
la
deuda;.
privada y
pblica
era para 1983
de
ms
de
40
mil millones de d-_
lares, 55% del
PBI.
En
la
actualidad su
monto
es de aproximada-
/
mente
60.000 millones - equivalente
a 86%
del
PBI-, la
deuda j
per cpi e e U$S 1.578 y los s ~ ~ i o s
de
la deuda representan i
d 50% e las exportaciones. El
capital
f u ~ a ~ o e . q ~ i v ~ l e a _J
de
euda.
La Argentina
tiene
el
desafortunado
pnvileg10 de
ntrarse entre los pases
del
mundo
con
mayor
deuda
externa
per
cpita
(World
Bank, 1989).
Al
asumir el
Estado
la
responsabilidad sobre el total de
la
deuda,
estatizacin
de
la deuda
en
1983, lo pone en
una situacin
de
una todava
mayor
debilidad
y un menor margen
de
maniobra
debiendo
buscarse
a cualquier
costo
comprimir
el dficit
y
orde
nar las cuentas .
l stado
El
sector
pblico,
que
en la
Argentina, cumpli
histricamente
sobre
todo a
partir de los 30-40,
un
papel dinamizador
y protag
nico
de
procesos
masivos de
cambios sociales,
signados funda-
-
7/26/2019 En La Rodada
4/16
20 uesta abqjo
mentalmente
por la incorporacin de
sectores pobres
a condicio
nes de vida y
trabajo
con proteccin social, cobertura educativa y
posibilidades
de mejora
en
sus
condiciones
de
vida, se
enfrenta
a
la
acumulacin
de
sus propias
contradicciones y a un
proceso
de
estancamiento
y recesin econmica.
Los distintos programas implementados y
la
situacin econ
mica, no slo nacional sino tambin y
en
muchos aspectos en for
ma determinante
el contexto
mundial,
llevan
al Estado no
slo a
perder
dicho papel
protagnico
sino
a
constituirse
en muchos as
pectos, en un
elemento de
regresividad.2
En
efecto, el Estado
de
Bienestar slo parcialmente lleg a im
plantarse
en la
Argentina, dejando imP,ortantes
reas
sociales y
gru
pos de poblacin
sin
cubrir.
La presencia
parcial, desarticulada, ine
ficiente y burocrtica del
sector
pblico, dio pie a un cuestionamien- -
to global de la legitimidad de su accionar. De este cuestionamiento
se
pasa
a
una
poltica de desarticulacin explcita. Es decir, no se
trata de mejorar
su
accionar
para
que cumpla con efectividad y efi
ciencia su papel redistributivo y garante de equidad y universalidad
de los derechos y necesidades bsicas de la poblacin, sino de elimi
narlo. No quiero que el
Estado
me d una mano sino
que
me las
que de encima uno de los leit motiv de la visin liberal , perme a
todas las capas sociales y constituy un paradigma compartido por
personas pertenecientes a los
ms
diversos sectores.
Las
principales
caractersticas del Estado de Malestar estn
dadas por:
un comportamiento
procclico;
vaciamiento
presupues
tario con particular
nfasis
en
los sectores
sociales; polticas
so
ciales
inexistentes
o acotadas a reas
blandas
(Katszman, 1990);
descentralizacin
desfinanciada
de servicios
altamente deteriora
dos; privatizacin
total
o
parcial de
servicios
sin
reglas que asegu
ren
su
eficiencia y mecanismos que permitan un acceso universal
a los mismos; transferencia a
las
familias y la comunidad de res
ponsabilidades referidas
a la cobertura de necesidades bsicas,
que anteriormente pertenecan a
la
esfera pblica; desregulacion
y flexibilizacin de las relaciones de trabajo.
2
En este punto
se
sigue
la argumentacin
expuesta por E. Bustelo
en
su
articulo
La produccin
del
Estado de Malestar. Ajuste y
poltica
social
en
Amrica
Latina , mayores detalles y referencias bibliogrficas pueden
encontrarse
en
el
mismo.
ransformaciones en la estructura social argentina 21
Reestructuracin del merc do
de tr b jo y c d de
los ingresos
Los efectos de la
crisis
en
el
mercado de trabajo se ha tradu- _
cido no slo en una prdida de_su ~ i n ~ m : : > m ~ ~ c a p a c i d a < _ p _ ~ a \
g ~ n e r a r nuevos
p u e s t o _ ~ - ~ ~ - t r a _ J l - j _ ( } y lchicamiento, sino_
f1:1_l}ga-
mentalmente en una profunda reestructuracin. As, el
aumento
del desempleo y subempleo
se presenta dentro de
un contexto
en
el que se verifica una cada del empleo asalariado industrial; au
mento
del
empleo femenino
y del trabajo a tiempo parcial; incre
mento de
la
segmentacin
del
mercado y
de
la precariedad laboral
(Beccaria, Orsatti, 1989; Corts, 1989;
Corts, Marshall. 1991;
Minujin, 1990). ,
La cada
de
los salarios, y en general
del
ingreso familiar, ha
sido muy pronunciada (vase el
artculo
d ~ _ - L l ~ i s
Beccaria
en
este
mismo volumen). El sa}ario _ r ~ a l .
que
en 197) a j e a n ~ ~ su nivel
ms
alto en ms
de 20 aos,
comienza a deseender en 1975
y
su
fre
una
vertical cada de 40%
promedio
en
1976 de
la
que no slo
no
se recupera sino
que
vuelve a
descender
en
1989.
La
cada del
salario no
se
produjo de igual modo para todos los sectores ni ca
tegoras de asalariados, sno
que-ha afectado
especialmente a los
trabajadores
con
bajo
nivel de calificacin, y a los ocupados en el
sector pblico y en las
ramas
indystriales menos dinmicas.
a
participacin del salario en el producto alcanza
en
1989 su valor
ms bajo
de
los
ltimos 50 aos.
El
conjunto de
los
ingresos
acompaa
este comportamiento,
como
sefiala Beccaria se produce una cada generalizada de ingre
sos que ha
afectado
particularmente a los sectores medios y bajos
y un aumento de la
desigualdad. Disminucin,
cambios
en
posi
ciones relativas,
mayor inequidad
y
dispersin
del
ingreso consti
tuyen los
rasgos predominantes
del proceso.
La pobreza
Achicamiento del
producto,
cada
generalizada pero desigual
de los ingresos, creciente dispersin de los
ingresos, un
mercado
de trabajo
ms
segmentado y excluyente, fuertes modificaciones
en el papel del Estado dan como
resultante
una sociedad que se
reestructura, se
recompone,
en
el contexto de
un
pas que se em-
pobrece.
-
7/26/2019 En La Rodada
5/16
El efecto ms global que
se
verifica es el de un fuerte aumen-
to de los hogares pobres, incremento que se explica,
en
buena
medida
por la
incorporacin de sectores medios
que en
una
suer-
te de descenso desordenado sufren una prdida de posiciones re
lativas.
Si bien la pobreza no es
un
hecho novedoso
en
la
Argentina
y
las desigualdades sociales y regionales forman parte
de
su confor
macin histrica,
hasta
comienzos de los 70
estaba
circunscrita,
en lo que a las
reas urbanas
se refiere, a lo que se denomina
"bolsones
de
pobreza", o
sea las
villas
miseria en las
principales
ciudades. Exista la imagen de
un
pas en que la
pobreza
consti
tua un fenmeno marginal a su realidad social.
Un estudio realizado
para
Amrica Latina, estima
para 1970
en 8 el porcentaje de hogares
pobres
para
todo el pas y 5% en
las
reas urbanas
(Altimir,
1979). La
idea de marginalidad
de.la
pobreza
estaba
convalidada no slo por la informacin sino pri
mordialmente por la
constatacin
del hecho de
estar
frente a un
: .1as en el
que a lo largo
de
prcticamente toda su historia impor
tantes sectores
de
poblacin mejoraron
sustantivamente sus
posi
ciones laborales y sus condiciones de vida.
La crisis y los cambios
producidos
a
partir de mediados de
los
70 modifican sustantivamente este panp "ama.3 Se inicia un
per-
sistente
proceso,
que
lleva ms de 15 aos, de
masiva
movilidad
descendente.
La imagen
no
es exactamente
la de un
edificio que
se
hunde, sino que simultneamente cambia su configuracin. Los
que
eran
pobres ciertamente,
en
su
gran
mayora, siguen
en la
parte
baja
pero todava con
ms
carencias, los sectores medios
se
dispersan,
si bien su mayor parte desciende desordenadamente,
algunos se mantienen y otros, los
menos, ascienden.
La informacin proporcionada
por
"La pobreza
en la
Argenti
na" muestra, para
1980,
un pas en el que la incidencia de lapo-
breza
es
considerable,
22,3
de
hogares,
con
alta
concentracin
en las reas urbanas, 51
%
de los hogares pobres
en
las localida
des de 50.000 habitantes o ms, y con fuertes disparidades regio-
3 De ninguna
manera
se
desconoce el
hecho de que esta crisis tiene
profundas races anteriores a esta fecha,
pero
es
a partir fundamental-
mente
de
las orientaciones implantadas
por
el rgimen militar
que
se plas-
man los cambios que se analizan.
Grfico 1: Evolucin de
la
pobreza.
Gran Buenos
Aires,
1980
-
1990
75 ....
50
.....
:::::.;.::::::::
'.'.:::::; ::::::::::::
::::::::::::;::;:;:;:::::::
;:;:::;:;:;.:::::;:::::::
::::::::;:;::;:;:::::::
1988
::::
; ; : : : ::::
:::: ;.;. ::::
; : : :;:: ;:;:
:;:;
'.;'.;;:;::;:::;:;:::::;:;::::
:;:;::;:;::;:::;:;:;:::::::::
1
1990
lf@@tJ
POBRES
~ O
POBRES
Fuente:
Elaboracin
propia con
datos
de EPH
nales y
entre reas menores, 7 Capital
Federal
versus ms de
40 en
el noroeste (INDEC.
1984).4
Los
datos
correspondientes
al Gran Buenos
Aires
permiten
observar
que
el
porcentaje de hogares pobres se
elev
65 entre
1980
y
1988, tendencia que
se
mantiene
en 1990.5
Como hemos sealado reiteradamente grandes sectores de
la
poblacin
se
vieron afectados
por
el proceso de empobrecimiento,
por fo cual el conjunto de
hogares
pobres est conformado no slo
por aquellos que sufren carencias bsicas de infraestructura sani-
taria y de vivienda,que
conforman
las villas
miseria
y los asenta-
mientos
precarios, grupo
que
denominaremos
de
pobreza "estruc
tural"
(o
NBI).
si
no que se incorporan
otras
familias, algunas "ex
4 La metodologa de
medicin
de la pobreza utilizada por este trabajo
es distinta a
la
empleada por Altimir (Altimir, op. cit.) por lo cual no
son
comparables.
Sin
embargo,
las estimaciones que se presentan en este tra-
bajo
son
compatibles con dicho estudio y
confirman
inequvocamente los
aspectos
que
se comentan.
5 Los datos corresponden a octubre
de cada
ao.
-
7/26/2019 En La Rodada
6/16
24
Cuesta abajo
pobres
estructurales
y
otras pertenencias a sectores
medios,
nuevos pobres ,
que conforman otro
grupo, extremadamente
he
terogneo,
que se suele
denominar pauperizado 6 y que en
este
trabajo
mencionaremos
como empobrecido o LP-no NBI).7
Cuadro 1: Evolucin
de
la
pobreza.
Gran Buenos
Aires
1980
-
1990
(Hogares)
1980
1988
1990
Crecimiento
Relativo
1980-1990
Pobres estructurales
16,4%
16,2%
16,1%
-1,8%
Empobrecidos
4,2%
16,8%
18,4%
338,1%
Total pobres
20,6%
33,0%
34,5%
67,4%
No pobres
79,4%
67,0%
65,5%
-17,5%
Total poblacin 100% 100% 100%
Fuente: Elaboracin
propia a partir de EPH octubre 1980, 1988 y 1990.
En
el cuadro
se
obseiva que
el
incremento de ia
pobreza se
de
be bsicamente al incremento de los hogares
empobrecidos,
que
pasan
de 4,3%
a
16,8
en 1988
y
a 18,4 en
1990, es
decir,
ms
6
El
trmino pauperizad,o proviene de pauper que era el antnimo
de potens
o poderoso y
tanto en
su
connotacin
religiosa paupers
Chris
ti ,
como econmica
indicaba, en
el siglo XV, a aquellos que no tenan ca
pacidad
de
ganarse
l
sustento
(Woolf,
1990), posiblemente
de
all
que
l
diccionario lo define como
pauprrimo = muy
pobre
Diccionario e
la
Lengua
Espaola
Real Academia
Espaola 1984).
Por
lo tanto no parece
a l trmino ms adecuado para
clasificar
al
sector
que se est aplican
do.
Debemos
reconocer que
l trmino
empobrecido
tampoco resulta
una
eleccin demasiado feliz pero
la
utilizaremos a falta de
otra.
7
Esta
distincin est tambin asociada con los mtodos de medicin,
mientras que los pobres estructurales estn medidos
segn
l criterio de
Knecesidades bsicas insatisfechas (NBI), l cual
toma en cuenta
un
con
junto de variables que miden fund amentalmente carencias de vivienda, de
agua
y bao, los
empobrecidos
corresponden a aquellos
que estn por
debajo
de la
linea
de pobreza LP) pero no tienen
las carencias
medidas
por el indicador
de
NBL
Una
explicacin
ms
detallada puede verse
en
el
anexo metodolgico.
Transformaciones
en
la
estructura
social
argentina
25
que triplican su incidencia mientras que
los
estructurales
mantie
nen su peso relativo.
Esto ltimo es
explicable
en funcin de
la cai
da de las migraciones
a
las
grandes reas urbanas y la
presencia
de
emigracin de retorno
a
las provincias
y a los
paises
limtrofes.
Sin
embargo, si
bien
este grupo
no
creci, sufri
una dura cada
de sus ingresos.
En
efecto, si para
1980
pertenecer a
este
sector
no
implicaba
tener un ingreso extremadamente
bajo,
es decir
todava
existan
mltiples
situaciones
en las
que si bien
se tenan
carencias
de vivienda, de agua corriente, de
bao
pero
se ganaba
lo suficiente
como
para alimentarse,
vestirse, etc.,
para
1990,
63 de
los
pobres
estructurales tienen ingreso
per
cpita
menor
a
la lnea de pobreza y
ms de 90% est por
debajo
de dos
LP
(vase grfico 2).
En
cuanto
a
los empobrecidos ,
se
trata
de
hogares
que han
visto caer
sus ingresos
a niveles
en
los
que no pueden cubrir
una
canasta bsica
de bienes y
servicios,
es decir que
tiene dificulta
des
para
comprar alimentos, medicamentos, vestimenta, etc., pero
que no tienen las
tpicas
carencias
de
los
habitantes
de
las
villas.
Quines
conforman este grupo?. se
trata
exclusivamente de sec
tores medios empobrecidos?, pueden efectivamente
ser
conside-
rados pobres? ---
2. EMPOBRECIMIENTO Y NUEVOS POBRES
Si bien una
de
las acepciones
del
trmino
empobrecido
es la
de llegar
al estado de
pobreza ,
tambin
puede
ser tomado
como ir
a
menos,
decaer ,
en este ltimo sentido es
indudable
que empobre
cimiento.
y
volverse pobre
no
son sinnimos,
depende
desde
dnde y
cunto
se
va a menos .
Sin
embargo
un
proceso prolongado
y
pro
nunciado
de
empobrecimiento, como es el que
se
ha dado en
la Ar-
gentina, da como
resultado,
sobre todo para los
sectores de ingresos
medios-bajos,
una situacin
de
pobreza.
Situacin
tal
que,
dadas las
dificultades del
mercado laboral y
los
cambios anteriormente
des
criptos
en
el contexto econmico,
se
convierte
en
permanente.
Por
otra
parte, de estos hogares que debido al proceso de em
pobrecimiento se incorporan al conjunto de pobres algunos pudie
ron,
en un pasado no demasiado remoto,
haber
pertenecido
a di
cho conjunto
del que
lograron
salir
y al
que ahora retornan. Es el
caso
tpico
de
villeros o
inmigrantes que con un trabajo adecuado,
ms acceso
a
programas de
vivienda, etc.,
lograron
mejoras sus-
b
-
7/26/2019 En La Rodada
7/16
Grfico 2: Distribucin del total de los hogares y de los hogares po
bres
estructurales
segn diferentes
niveles
de
ingresos, Gran
Buenos
Aires,
1980
- 1990
DE HOGARES
1980
2
3
4 5 6
7 8 9 10
11
NIVELES DE INGRESO (UNIDAD - 1 LP)
DEHOGARES
4 ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ 1990
35
30
25
20
15
--
..
2
3
4
5
6
7
8
9
10 11
NIVELES DE INGRESO (UNIDAD 1 LP)
j ;= ; ; ; ; j
POBRES ESTRUCTURALES
L J R S T O
Se
tom
la linea de pobreza
LP) como
unidad
para definir
los
inteivalos
de
ingreso.
Fuente: Elaboracin
propia a partir
de datos
EPH
1980-1990.
tantivas en las
condiciones
de
vida de
ellos y
de
sus
hijos y
que en
la actualidad, si bien tal
vez
no deban retornar
a vivir
en una
villa,
dichas mejoras
se han diluido y
sufren carencias bsicas
en rela
cin
con
el
consumo de bienes
y servicios.
Es
decir,
comparten
con los
pobres
estructurales el pasado y
las
imposibilidades de
consumo cotidianas
pero
no la ubicacin
fisica,
con
los
aspectos
relacionados
con
infraestructura
edilicia
que
esto
conlleva.
Otros,
que nunca haban
pertenecido a dicho conjunto,
hoy
se
enfrentan
a condiciones
de vida
peores
a
las que
les
haba
tocado
vivir
hasta
el
presente,
tanto
a ellos como posiblemente
a
alguna
generacin
anterior,
con
un
nivel
de
ingreso
que
les implica
serias
dificultades
para
alimentarse,
imposibilidad
de comprar
medica
mentos,
tiles escolares,
ropa,
etc .
en este caso se trata
efectiva
mente
de
nuevos pobres .
Con
los
pobres
estructurales
compar
ten las
carencias,
por ahora fundamentalmente aquellas
ligadas al
consumo
cotidiano,
pero
no su
historia .
Es una
pobreza
adqui
rida sin saber muy
bien
cmo ni por qu, de la
que
quizs
se
imagine
que
se zafa ,
pero
en la
que
colectivamente probablemen
te permanezcan
y
para la cual
deban
estructurar
formas
distintas
de
vida
y
de
relacin.
Por ello, si bien algunos
trabajos
han
constatado diferencias sig
nificativas
entre
el perfil de los pobres estructurales y los empo
brecidos INDEC, 1990, Minujin, 1991), es til tratar
de
distinguir
en el
interior
de
estos ltimos a los nuevos pobres ;
tanto porque
las
diferencias
sern ms
ntidas
y
mejor
su
caracterizacin, como
porque
constituye
un
sector
para
el
cual
debern disearse y orien
tarse
polticas sociales especficas probablemente
distintas
a
las
lar
gamente experimentadas
en
los
asentamientos
precarios o villas.
Un primer intento de
delimitacin de
.sub
grupos
se
realiz uti
lizando
datos
de
la Investigacin
sobre
Pobreza
en la
Argentina.
llevaba a cabo
por
el
INDEC (1989) (ver Minujin. 1990).
Constatada la
alta
correlacin
entre
hogares
con
jefe jubilado
y
hogares
empobrecidos ,
en
dicho trabajo, por
una parte, se se
par
a
ese
grupo, cuyo peso relativo
era
de 20%.
8 Se present
el
problema de cmo separar
al
resto,
que
indudablemente
es
hete-
8 La especialmente fuerte
cada
de los haberes jubilatorios u n 48o/o
entre
1975
y
1988- , la baja presencia de hogares con jefes jubilados
entre
los pobres estructurales
y
el
conocimiento disponible
sobre
este
sector,
justifican plenamente el
considerarlo
dentro
de
los nuevos pobres .
-
7/26/2019 En La Rodada
8/16
8
uesta
abcyo
rogneo. Qu variable o variables podan
ser pertinentes
para de
limitar subgrupos en situacin diferencial? Como un ejercicio ex
ploratorio y tomando
en cuenta la
informacin proporcionada
por
el IPA,
se
prob la recepcin de caja PAN por el
hogar
como varia
ble pro:xi .
La
eleccin de esta
variable se
realiz
teniendo en
cuenta, en primer lugar, que el acceso a un subsidio nutricional
podra
estar
sealando
una
necesidad bsica insatisfecha: la de
cobertura
alimenticia.
En segundo
lugar,
que la distribucin
del
PAN se
realizaba focalizadamente sobre todo en villas y reas
ms
pobres, y
que
efectivamente se comprob una fuerte asociacin
entre pobreza y recepcin de caja PAN en el estudio IPA (85% de
las cajas estaban distribuidas en hogares pobres estructurales).
Finalmente,
se
consider hipotticamente
la
influencia de aspec
tos y valoraciones culturales
que hacen que algunos
sectores
anoten
para
ser beneficiarios de una poltica alimentaria y otros
no. El
cuadro
2
permite apreciar la
fuerte asociacin
existente en
tre pobreza
estructural
y recepcin de
caja
PAN .
Cuadro 2: Acceso
a
caja
P N
por
parte
de los pobres estructurales
y de los no pobres. Conurbano Bonaerense 1987
Acceso a Pobres
No
Caja PAN
Estructurales
Pobres
No 42.6%
93.4%
S
57.4%
6.6%
Total
100.0% 100.0%
Contingency
Coefficient
-.57261
Gamma
-.75446
Fuente: Elaboracin propia
a
partir
de
la encuesta del
IPA
Los
resultados mostraron que entre
los empobrecidos
cerca
de un tercio de hogares reciba o haba recibido apoyo alimentario,
en
el
momento de la encuesta. La hiptesis emergente es
que
este
30%
es
el grupo ms cercano al de pobreza estructural . De esta
manera,
el
conjunto de hogares
empobrecidos
queda
integrado
por un 30% de hogares con un perfil similar al de los estructura-
ransformacionesen la estructura
social argentina
29
les y 70% de nuevos pobres , de los cuales 20% corresponde aje
fes
jubilados
50%
restante conforma
el ncleo
que se est tra
tando de cuantificar y caracterizar.
El problema central de ese estudio
est
dado por el hecho de
que la fuente de informacin utilizada, al tratarse de una encuesta
realizada
una nica
vez, no permite comparaciones
en
el tiempo. s
ta no es
una
limitacin
menor puesto
que
se trata
de
analizar
fun
damentalmente
un proceso y por lo tanto los cambios en el tiempo
constituyen
uno de
los aspectos necesarios de
ser
analizados.
Partiendo
de
los
resultados
de dicho
estudio
de
algunos
ejer
cicios realizados con
la
EPH,
que
indicaron
que la
~ a l i f i c a c i n y
la
educacin
constituyen
uno
de
los
aspectos
diferenciales
entre
los
pobres estructurales y los empobrecidos - aspectos
en
los cua
les estos ltimos
presentan
un perf similar a los no
pobres -
en
este artculo
se presenta
un intento de
acotar
el
subgrupo
de los
nuevos pobres
dentro de
los empobrecidos aplicado a
la
EPH.
Para
esto,
se
definieron algunos perfes ocupacionales
que
tienen
una
clara prevalencia entre
los
pobres estructurales.
Del
conjunto
de los hogares empobrecidos:
se
desglosaron aquellos cuyo jefe
tena alguna
de
dichas
ocupaciones, los mismos
muestran
carac
tersticas
sociodemogrficas similares a los pobres estructurales,
por lo que
se
los asimil a
estos
ltimos. Se
supone
as,
que queda
delimitado el conjunto de los nuevos pobres.9
Los
resultados
de este ejercicio pueden observarse en el cua
dro 3 y el grfico 3.
En
los
mismos resulta
evidente
la
fuerte con
tribucin de los nuevos pobres activos en el crecimiento
de
4.2%
a 18.4%
de
los empobrecidos (vase cuadro 1). En efecto, si bien
los
tres grupos que
se delimitaron crecen,
de cada
O
hogares que
entre
1980
y
1990
se incorporaron al universo
de
los pobres
8
son
nuevos pobres , 5 con jefe activo y 3 jubilados.
9
Se
asimilaron los
pobres
estructura.les a
aquellos
hogares empobreci
dos
con
jefe:
1) asalariado manual no
calificado, o
2) asalariado no manual
con primaria incompleta,
o
3) cuenta propia con
baja calificacn y
primara
incompleta, o
4)
en servicio
domstico
o
con
cnyuge
en
servicio d omstico.
Sin duda esta clasificacin deja bastante
que desear, pero
dada las limita
ciones que imponen las variables
disponibles
parece la
mejor
opcin. Cabe
sealar que
se
trata
de limitaciones
propias de los intentos de
delimitar
cuantitativamente
complejas situaciones
cuyos limites
tal
vez
no estn da
dos
por variables simples (situacin muy
habitual en
ciencias s o c i a l e s
-
7/26/2019 En La Rodada
9/16
Cuadro 3:
Evolucin
del grupo de
empobrecidos .
Gran
Buenos Aires,
1980
-
1990
1980
1990
Crecimiento
N
N Abs.
( ) Rel.
( )
Nuevos
Pobres
56.530 62.8
319:370 75.7
465.0
20.6
Jubilados 23.780
26.4
116.980 27.7
391.9
5.0
Activos
32.750
36.4
202.390
48.0
518.0
31.9
Estructurales
33.480 37.2 102.390
24.3
205.8
-34.7
Total 90.000
100
421.760
100
368.6
.
o o
Fuente: Elaboracin propia
a
partir de
EPH octubre
1980
-
1990.
A continuacin se
analizan
algunos
aspectos que caracterizan
a los nuevos pobres .
El cuadrifpermite observar que en aquellas
caractersticas sociodemogrficas asociadas a aspectos econmi
cos-culturales,
que implican
proces.Qs
d,t .
largo plazo, existe una
evidente distancia entre los
pobres
estructurales y los nuevos
pobres y una
cercana entre estos
y los no pobres . Tal es el
caso
de los
aspectos
reproductivos y educativos.
No
ocurre
lo
mismo
con el desempleo o el subempleo, la co
bertura social, en general con aquellas variables
que
muestran el
impacto del ajuste
en
las condiciones de trabajo y de vida de los
hogares.
En
este
caso
los
datos
muestran la pertenencia
de
los nuevos pobres al universo de la pobreza. Consumos que se
eliminan, modifican o limitan, restricciones
en
la
vida
cotidiana,
ropa
y
bienes del hogar
que no se
reemplazan,
compra
y
venta de
cosas
usadas,
etc., van conformando un
panorama de carencias
que se
acumulan
da
a da.10
10
Si bien
las
variables de la
EPH
dan cuenta
bsicamente
de
lo que
hace al mercado laboral, las evidencias de este panorama estn dadas,
adems de por el
famoso
sentido comn , por algunos de los otros traba
jos
de este volumen.
Grfico 3: Composicin y crecimiento
del
grupo empobrecidos .
Gran
Buenos
Aires,
1980
-
1990
ESTRUCTURALES
::
NUEVOS POBRES JUBIL.
1980
CRECIMIENTO
80-90
lillililililll.lilililililili'ililililili iliiililili
518
lltllt
3923
205%
1990
Fuente: Elaboracin propia a partir de
EPH
octubre
1980-1990.
En cuanto a
las
caractersticas ocupacionales del
conjunto
de
la
poblacin que vive en hogares nuevos pobres , es posible ob
servar la mayor presencia relativa de patrones,
administracin
p
blica,
asalariados
en la
pequea y mediana industria sobre
todo
precarios y cuenta
propia
calificados,
que constituyen
18.4 de
este
grupo.
Esta
caracterizacin
se
confirma con el
anlisis que se
realiza en el prximo punto sobre los
cambios
en
el
nivel y
disper
sin del ingreso medio de distintas ocupaciones.
-
7/26/2019 En La Rodada
10/16
32 uesta
bqjo
Cuadro 4:
Aspectos sociodemogrficos
diferentes
y
similares
entre
pobres estructurales
y
nuevos
pobres . Gran
Buenos Aires, 1990
Estructurales Nuevos Pobres
No
Pobres
% de hogares con 2
y
ms
menores de 6 aos
18.7 10.8
4.5
%
de hogares con
3 y
s
menores
de
12 aos
21.7 12.6 3.1
%
de
hogares con
jefes
menores de 30 aos
19.4 6.3 7.2
%
de
poblacin
sin
instruccin***
3.6
1.8
LO
%
de
poblacin con secundaria
completa y ms* '*
5.3
12.7 33.3
Tasa de desocupacin de jefes
5.7
4.0
1.3
Tasa
de
subocupacin
de jefes 6.0
5.2 4.0
Tasa de desocupacin
poblacin
total
11. l
8.1
5.0
Tasa
de
subocupacin
poblacin
total
10.0
9.0
2.6
Asalariados precarios
37.l
30.2
20.3
*
Incluye
a los hogares empobrecidos con ocupaciones asimilables a
los
estructurales.
**
Incluye hogares con jefes jubilados.
Poblacin de 6 aos y ms.
Fuente: Elaboracin propia a partir
de
EPH octubre
1990.
1
1
1
1
t
'
1
f.
r
Transformaciones en
l
estructura
soci l
argentina 33
Cuadro 5: Algunas caracterst icas ocupacionales de la poblacin
ocupada
perteneciente a hogares estructurales ,
nuevos pobres
y
no
pobres .
Gran Buenos Aires, 1990
Estructurales
Nuevos
Pobres
No
Pobres
Patrones 0.9
4.0
5.5
Empleados
de la
Administracin Pblica 2.3
4.0
5.6
Asalariados de
la Industria
en
establecimientos de hasta
15 trabajadores, no precartos
5.7 4.3
2.5
Asalariados de
la Industria en
establecimientos
de
hasta 15
trabajadores, precarios
6.8 6.9 2.2
Asalariados de la
Industria en
establecimientos
de
ms
de
15 trabajadores
4.5 3.4
2.6
Asalariados
de
Comercio
11.7
1 i.6
10.8
Asalariados
de Servicios,
calificados 5.2 11.8
21.4
Asalariados
de
Servicios,
no
calificados
---5.7
5.2
5.2
Asalariados de
la
Construccin
8.7
3.7 1.8
Trabajadores cuentapropia
calificados
7.9
18.4
12. l
Trabajadores
cuentapropia
no calificados 4.2
3.5 4.2
Servicio Domstico 20.3 3.7
6.6
Fuente:
Elaboracin propia a partir
de
EPH octubre 1990.
3. CADA Y DISPERSIN
DEL
INGRESO
Cunto y desde dnde
cayeron
los
ingresos de
los distintos
sectores que histricamente han conformado la estructura social
de la Argentina ha sido la
pregunta
que nos
acompa
a lo largo
de todo este trabajo. Es
una
pregunta fundamental puesto que
su
respuesta
permitira visualizar los cambios producidos en la socie
dad
y la conformacin que
se
perftla
para
el
futuro. Algunas
res
puestas
parciales
se dan en este punto.
Parciales
en cuanto
a que se refieren exclusivamente a lo
ocu-
rrido con
una
agrupacin de ocupaciones,
a
que
la
EPH
est
ses-0
,o -
-
7/26/2019 En La Rodada
11/16
gada hacia los sectores medios y bajos, a que contiene un nme
ro acotado de variables, fundamentalmente ocupacionales; y a
que
seria necesario adems pronosticar posibles recuperaciones de al
gunos
sectores.
Sin embargo, el problema
ms
serio est dado posiblemente
porque, tal como se delinea tanto en este trabajo como en
otros
de
este volumen, el proceso
no se
ha caracterizado por una
cada
compacta
de
un
sector, por ejemplo los asalariados, o un hundi
miento
ordenado de la
estructura social, sino,
por
el
contrario,
de
un
desarme en el interior de categoras y ramas de ocupacin. De
bera
entonces trabajarse
con un mayor nivel de detalle
que
el que
permite
la
EPH.
A fin de subsanar
esta
limitacin, en este
punto para una
apertura limitada de ocupaciones, definidas a
partir
de Gategora,
rama,
tamao de la empresa y calificacin,
l se
analiza no slo lo
que
ha
ocurrido
con la
media de
ingreso,
sino
que
se complementa
con informacin relativa a los cambios en la dispersin.
Polarizacin y heterogeneidad constituyen
sin
duda
el
resu
men
de lo ocurrido en estos aos.
Todos caen - recordemos 'que no estn los considerados ri
cos , no por falta de voluntad sino de informacin- acompaando
la
cada
general del ingreso,
perqJa
-
7/26/2019 En La Rodada
12/16
36
uesta
b jo
Grfico
4: Ingreso
medio y
desvo
estndar de
diferentes
grupos
ocupacionales.
Gran Buenos
Aires 1990
300
~
250
1980
200
::
iHhi_:_
. _ ~ b h
~ 0
250
-
--
------ -- -------------- -- -------
_1_
1
200
:r
:
1
_ f a [ l ~ H i j ~ ~ ~
tt
:. 1
1 1 1 tr l
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 1213 14 15 16 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 11 12 13 14 15 16 l
Fuente:
Elaboracin propia
a
partir
de EPH 1990.
La media general
de
ingresos cae
38.8%
entre 1980 y 1990.
Los grupos
ocupacionales que
ocupan una posicin central acu
san una
disminucin
superior a 45 , mientras que las
correspon
dientes a
ingresos
altos estn por debajo de 40 . Las de ingresos
bajos
estn en el entorno
de
este
ltimo
valor. Las exceociones
son significativas:
por
una
parte los cuentapropia p r o f e ~ i o n a l e s
(42.2 ) y por otra los
asalariados
precarios
de
la pequea indus
tria
(49.3 ). Durante el perodo analizado, el rnking
de las ocu
paciones no
sufre demasiadas
modificaciones. As.
si bien se
acor
tan las distancias
al
promedio
de
las
ocupaciones
que
estn
por
encima del
mismo, son
contados
los
cambios
en el
orden. Esto pa
recera
contradecir
la
idea
de polarizacin y
cada desordenada ,
sin embargo, por una parte slo las
ocupaciones
de mayores in
gresos
cayeron
menos que el promedio y por otro,
el
anlisis
de
los
cambios
en
el coeficiente
de
variacin
(vase
cuadro
7
permite
observar un
aumento
considerablemente
mayor entre esos
mis-
Transformaciones en
la
estructur soci l rgentin
37
mos
grupos de ocupados:
los asalariados calificados ocupados en
empresas
industriales medianas y
grandes,
los profesionales, los
patrones
y la
administracin pblica.
Menor
cada relativa de
los
ingresos medios,
mayor dispersin, aumento del peso de
los
secto
res de menos ingresos
convalidan la idea de
polarizacin y hetero
geneidad.
Las etapas hiperinflacionarias y los nuevos ajustes vividos a
partir de 1988 permiten
pensar
que las diferencias deben haberse
acentuado. Esto
es particularmente
palpable
para el
caso
de la
administracin pblica cuyos ingresos sufren una cada especial
mente pronunciada durante estos
ltimos aos.
Grfico : Regresin
entre
la variacin del ingreso la variacin
del coeficiente de variacin
VARIACION DEL
CV
4 ~
..
30
..
10
2 0 _ _ _ i _ L ~
27 29
31 5 7 9 41
43 45 47 49
51
53
VARIACION RELATIVA DEL INGRESO
Fuente: Cuadros 6 y 7.
-
7/26/2019 En La Rodada
13/16
Cuaro 7: Variacin relativa de los ingresos medios y
de
los
respectivos coeficientes de variacin de
diferentes
grupos
ocupacionales. Gran Buenos
Aires, 1980 - 1990
Grupos Ocupacionales
Variacin dei
ingreso
Cuenta propa
profesional
Patrones
.A.salariado
Administracin Pblica
Asalariados
de Servicios en
establecimientos de
6 y
ms
trabajadores,
calificados
Asalariados de
la Industra en
establecimientos
de 15 y ms
trabajadores,
calificados
Trabajadores cuentapropia calificados
Trabajadores
cuentapropia
no calificados
Asalariados de la
Construccin
Asalariados de Servicios
en
establecimientos de hasta 5
trabaiadores
Asalariados de
la Industria en
establecimientos de hasta
15
trabajadores,
no precarios
Asalariados
de Comercio
en
establecimientos de
6
y
ms ----
trabajadores
Asalariados de la
Industria en
establecimientos de
15
y
ms trabajadores. no calificados
Asalariados de e r v i ~ i o s en
establecirruentos
de
6
y ms
trabajadores, no calificados
Asalariados de Comercio en
establecimientos
de
hasta
6
trabajadores
Asalariados de la
Industria
en
establecimientos de hasta
15
trabajadores, precarios
Servicio
Domstico
Total
-12.9%
17.0%
-1.7%
-2.1%
0
-6.7%
-6.6
-10.5
-3.0%
-6.0
6.2%
-4.2%
2.3%
10.0
-2.5%
20.8%
Variacin del
coeficiente
de
variacin**
62.4%
33.5
27.4%
5.0
56.8
.7%
4.5%
3.3
1.3
0.0
24.2%
-11.4
14.7%
8.0
26.6%
9.9%
28.8
Valor absoluto de la variacin de ingreso
medio
general menos la de
cada
grupo.
CV 1990
- CV 1980) / CV
1980,
donde CV = Coeficiente
de vara
cin.
Fuente: Elaboracin propia
a
partir
de
EPH 1980
-
1990.
r
1
.
\
4. ALGUNOS COMENTARIOS FINALES
A lo largo de este trabajo se
ha
presentado informacin cuan
titativa
que permite sostener que
durante el proceso
de
crisis,
es
tabilizacin y
ajuste:
l
Se
increment
la pobreza.
Con la
polarizacin
producida du
rante
esta etapa
los pobres estructuralesn profundizaron sus ca
rencias,
mientras que algunas
familias
que
haban
dejado
atrs
un pasado
de
pobreza,
y
otras que nunca lo haban conocido,
pa
saron a integrar el universo de la marginalidad. Estos ltimos son
los nuevos pobresn;
2.
Este
ltimo
grupo es responsable mayoritariamente
del incre
mento de
la
pobreza, ya que es el ms sacudido por el ajuste, y
quien
ha experimentado un mayor crecimiento relativo entre 1980
y
1990;
3. Los nuevos
pobres
se asemejan a los no pobres en una serie
de aspectos socioculturales, que incluyen el acceso a la enseanza
media y superior, el nmero de hijos por familia, ms reducido
que entre
los pobres
estructurales ,
etc.
No ocurre
lo
mismo
en lo
que
hace
a variables
asociadas
a la crisis, en las cuales su
situa
cin es
similar
a la
de
aquellos
que
han
sido histricamente po
bres, debido al desempleo,
falta de cobertura de salud,
precarie
dad
laboral, etc;
4. Se verifica
una
cada
generalizada
del ingreso
de
los
distintos
grupos
de ocupacin y
un aumento
de
la dispersin, es decir
que
para una misma categoria ocupacional se
ampla
la diferencia en
tre
quienes
perciben ingresos
ms
altos y los
que se
encuentran
ms cerca
del
piso salarial;
5.
Esta
cada es ms pronunciada
en
los grupos
con
ingresos
medios; los profesionales, la administracin pblica, los asalaria
dos en la pequea
y
mediana
industria,
son
quienes
ms se re
sienten
ante
la crisis y
el ajuste.
Son tambin quienes
pasan a
en
grosar las mas de los nuevos pobres ;
6. Existe
una
correlacin negativa entre cambios
en
el ingreso
y
su dispersin. A
menor cada
del ingreso,
mayor
aumento de la
dispersin. La brecha
entre quienes
ganan ms
y quienen
ganan
menos se profundiza,
sobre
todo para aquellos
grupos de
ocupa
cin cuyo ingreso medio presenta una mayor cada relativa.
Cul
es
entonces la imagen
que
se
perfila
de
la
sociedad?
Una sociedad con
menos
recursos, empobrecida, ms inequitativa,
-
7/26/2019 En La Rodada
14/16
40 uesta abqjo
ms
polarizada. Pero
no se trata de ricos por
un
lado, pobres por
el otro y
nada
en
el medio.
Por el contrario, se trata de una
socie
dad que fue,
en
el contexto de lo que se
dio
en
llamar
el Tercer
Mundo ,
bastante igualitaria, con amplios sectores medios, cos
tumbres
y
condiciones de
vida entre las cuales
para muchos
cine,
teatro, vacaciones
no
constituan
aspiraciones imposibles ni mu
cho
menos
(viviramos una especie de delirio
de primer mundo?).
Sin embargo, los otrora ascendentes sectores medios se
estn
desperdigando, se resisten,
se
agarran como pueden
para
no se
guir
resbalando.
a mayoria
va
para abajo:
han
sido los ms ajus
tados.
Muchos
pasan a integrar
el universo de la
pobreza y otros
estn por all . Los ms
pobres
estn todava ms pobres, con
menores
posibilidades
y perspectivas.
sta
pareciera ser la sociedad
que
a
grandes rasgos
se est
configurando.
Cmo se acomodarn
los
distintos sectores
a esta
realidad?
Qu
efectos tendr sobre
el bagaje
cultural, sobre las
relaciones
sociales,
sobre la
vida
cotidiana? Son quizs
algunos
de
los
interrogantes
que
deberan
develarse
a fin
de aproximarnos
a
responder la
pregunta
inicial.
ANEXO METODOLGICO:
MTODOS DE MEDICIN DE
LA
POBREZA
a
medicin del tamao de
la
pobreza reconoce en la literatu
ra
dos aproximaciones distintas (para
mayores
referencias
vase,
por
ejemplo, Rowntree, 1951;
Sen, 1981; Townsen,
1979;
Van Pra
ag,
1982).
a
primera, que se denomina lnea de
pobreza
LP) presupo
ne la determinacin de
una
canasta bsica
de
bienes
y servicios,
respetando las
pautas
culturales
de
consumo de
una sociedad en
un momento histrico determinado. Una vez valorizada
la canasta
de
bienes
y servicios
se obtiene
la
citada lnea de
pobreza. Segn
este
criterio,
serian
pobres aquellos hogares con ingresos inferio
res
al valor de la lnea
de
pobreza, en la
medida
en que
no
pueden
cubrir el costo de
esa
canasta con sus ingresos.
a segunda, remite
a
aquellas manifestaciones materiales que
evidencian
la falta de acceso
a
ciertos tipos de servicios tales
co
mo:
la
vivienda,
el
agua
potable,
la
electricidad,
la
educacin
y
la
Transformaciones en la estructura social argentina 41
salud, entre otros. Este mtodo requiere de la
definicin
de
niveles
mnimos que
indican
una valoracin
subjetiva
de los
distintos gra
dos de
satisfaccin
de necesidades consideradas bsicas,
en deter-.
minado
momento del desarrollo de una sociedad. En consecuen
cia,
seran pobres aquellos hogares que
no alcanzan
a
satisfacer
algunas de las necesidades definidas
corno
bsicas
(NBI).
Una parte importante de
la
literatura supone
que ambos m
todos
de medicin de la pobreza,
el
relacionado con el
criterio
de
la
LP y el
de NBI.
evaluaran
tericamente
situaciones similares.
Sin
embargo, diversos
estudios
(Beccaria
y
Minujin,
1985; Minu
jin,
1991;
Katzman, 1989; Desai, 1990)
con
los
datos
provenientes
de
encuestas
a
hogares,
mostr la
existencia
de importantes dife
rencias en la
medida
de la
pobreza segn
el
mtodo de medicin
que
se
utilice.
Adems, los
resultados
indicaron que
estos
mto
dos
reflejaran
dos
fenmenos diferentes.
Estas
diferencias
obede
cen a que
con el criterio de necesidades bsicas insatisfechas se
estarla detectando
a
los pobres estructur les que
poseen
una
vi
vienda
deficitaria, o
bajo
nivel
educativo,
u
otras-
mientras
que
con
el criterio de
lnea
de
pobreza,
al caracterizar
a
los hogares
co
mo
pobres de acuerdo con l
ingreso
total percibido, se detectara
a los hogares p uperiz dos
de particular
importancia en el caso
argentino (Minujin y
Corts,
1988).
De
hecho,
esto
se debe
a
las particularidades de los indicado
res
definidos en
cada caso
y a
efectos relacionados
con los
mto
dos de medicin. En el
caso de
la
pobreza medida por NBI,
tal co
mo
la definen los primeros estudios
realizados
por el
INDEC, la
misma est
estrechamente ligada
a
carencias relativas
a
la
vivien
da.
De esta manera, el concepto de necesidades bsicas aplicado
slo
abarca
una
parcialidad
de las mismas
y
aquellas
que son
me
nos sensibles
a
procesos de corto
o
mediano
plazo.
Por esto,
no
es
de
extraar que ambos
mtodos,
tal
corno
estn aplicados, midan
aspectos
diferentes
del fenmeno
de
la pobreza.
a utilizacin simultnea de ambos criterios
en el
anlisis de
encuestas
a
hogares, permite observar la evolucin y composicin
de
la pobreza
a
partir de
la
distincin
de
los siguientes grupos de
hogares:
-
7/26/2019 En La Rodada
15/16
Criterio
Con
N
B.
I.
Sin
Ingreso
menor
l
LP
NBiy LP*
Ingreso
superior
l
LP
NBI - no LP
Estructurales
no NBI -
LP*
Empobrecidos
no NBiy
no
LP
No Pobres
Corresponde a hogares pobres .
El conjunto de los hogares pobres
segn
el crtterio de NBI de
limita la situacin de pobreza estructural , mientras
que
el de los
que
se
ubican
bajo la
LP,
pero
que no
sufren
ninguna
de
las ca
rencias tomadas en consideracin por el indicador de NBI. corres
ponden al grupo paupertzado
que
incluye a los nuevos
pobres .
Ambos
mtodos presentan
una serie de limitaciones,
algunas
intrinsecas
al mtodo y
otras propias
de las metodologas
cuanti
tativas. Respecto
al
mtodo de NBI,
la
definicin de las carencias,
sus
umbrales
mnimos, la importancia relativa de
cada
una
de
ellas y la operacionalizacin de
las variables constituye uno
de
los
principales
problemas.
De
hecho.
finaliza
acotando
mucho
el
nmero de variabies
y
simplificndolas. -
En cuanto al mtodo de LP,
se
presentan diversas alternativas
tanto
para la
definicin de
la lnea
y su aplicacin a los
hogares,
como para la estimacin del
ingreso (un anlisis
detallado de estas
alternativas puede verse en: Beccarta, Minujin, 1991).
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7/26/2019 En La Rodada
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Ed. Crtica, Barcelo
na, 1989.
r
1
[
'
LA HETEROGEI\J 'EIDAD SOCIAL
DE
LAS POBREZAS
Miguel Murmis1 - Silvia
Feldman
l. ALGUNOS ANTECEDENTES COMPARATIVOS
Los estudios de pobreza
en
la Argentna registran
la
incorpo-
racin de
muchas
familias e individuos al universo de la pobreza:
sabemos que
hay
mucha ms
gente
pobre.2
Esta expansin
del
fe
nmeno nos lleva a
preguntarnQs si
se trata de
un mayor cubri-
miento de categoras sociaies ya afectadas por la pobreza o si, en
cambio, empiezan a ser afectadas por situaciones de
pobreza
cate-
goras antes no sujetas a esa
situcin.
Si
ponemos
ejemplos ex
tremos podemos preguntarnos si el porcentaje de quienes no al
canzan
a cubrir sus necesidades mnimas crece entre categoras
tradicionalmente al borde de la inseguridad, tales como ancianos
o trabajadores transitorios o si, en cambio, categoras
que
se vean
lejos de
esas
carencias como
por ejemplo
empleados estables o
tcnicos pasan a no poder contar con
lo
necesario
para
sus consu-
mos
bsicos.
El
concepto
de nuevos pobres habitualm ente es introducido
para hacer referencia
no simplemente
a
nuevos
contingentes
de
gente de categoras tradicionalmente vulnerables
que
quedan su -
jetas a las constricciones de la
pobreza, sino
para
llamar
la
aten-
cin sobre la
incorporacin
de
gente
distinta al universo de la
1 Investigador del Consejo Nacional de Investigaciones (CONICET)
en
la
Facultad Latinoamericana
de Ciencias Sociales
(FLACSO).
2 INDEC (1990),
pg. 38.
