ENCUENTRO NACIONAL DE GOBIERNOS LOCALES SOBRE … · conocer sobre la gestión de los residuos...

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ENCUENTRO NACIONAL DE GOBIERNOS LOCALES SOBRE RESIDUOS PLÁSTICOS ¨LA SALUD DE LOS OCÉANOS COMIENZA EN LAS CIUDADES¨

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ENCUENTRO NACIONAL DEGOBIERNOS LOCALES SOBRE

RESIDUOS PLÁSTICOS

¨LA SALUD DE LOS OCÉANOS

COMIENZA EN LAS CIUDADES¨

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Autor:Gabriel Coronado Guardia.

Edición:Viviana Gutiérrez Delgado, Gerente Regional de Incidencia Política, Fundación MarViva.Alberto Quesada, Asesor del Programa de Incidencia Política, Fundación MarViva.

Fotografías:Fundación MarViva.

Diseño:Producción Visual S.A

Se autoriza la reproducción y difusión del material contenido en este documento para fines educativos e investigativos, siempre que se cite claramente la fuente. Se prohíbe la reproducción de este documento para fines comerciales.

El documento está disponible en el sitio web:www.marviva.net

Citar como:Fundación MarViva (2016) Memoria Encuentro Nacional de Gobiernos Locales: La Salud de los Océanos Comienza en las Ciudades. San José, Costa Rica.

ISBN: 978-9968-9605-8-8 “Encuentro Nacional de Gobiernos Locales sobre Residuos Plásticos: la Salud de los Océanos comienza en las ciudades” de Fundación Marviva

©Fundación MarViva. Todos los derechos reservados.

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Créditos

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Presentación 3Introducción 5Información básica 6Agenda 6 a. Introducción: 7 b. Insumos: 8 c. Discusión general en grupo pleno; comentarios y preguntas en mesas. 9 d. Grupos de trabajo analizan fortalezas, debilidades y oportunidades institucionales existentes: 12 e. Presentación de Grupos de Trabajo: 12 f. Construcción participativa de acciones críticas para una agenda país en la gestión de los residuos plásticos. 15

Contenido

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Presentación

La ejecución del encuentro realizado en el Marco del Día Internacional de los Océanos, en coordinación con la Fundación Marviva y el Ministerio de Salud, se planteó con el objetivo de conocer sobre la gestión de los residuos sólidos, con un especial énfasis en los residuos plásticos y la experiencia de los gobiernos locales y otros actores del sector.

Durante el encuentro se presentó desde una perspectiva intersectorial los principales asuntos críticos que el país debe abordar para alcanzar una gestión integral del plástico.

Por esta razón, la Unión Nacional de Gobiernos Locales (UNGL), como organización que representa a las municipalidades de Costa Rica desde hace 38 años, velará por darle

seguimiento a los resultados obtenidos en este primer encuentro y promoverá la creación de puentes intersectoriales, que permitan canalizar de una manera organizada los diferentes esfuerzos, con el propósito de trabajar sobre las verdaderas debilidades y potenciar las fortalezas que se tienen en la gestión integral de residuos sólidos, identificadas desde los actores que trabajan día a día en este tema, nuestras municipalidades.

Agradecemos a la Fundación Marviva y al Ministerio de Salud por el esfuerzo realizado para concretar esta iniciativa a través de la presente memoria; así como a uno de los principales actores que participaron en este encuentro; es decir, los gobiernos locales.

Mba. Karen Porras ArguedasDirectora EjecutivaUnión Nacional de Gobiernos Locales

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Con la publicación de la Ley No. 8839 “Ley para la Gestión Integral de Residuos” se da un cambio en el paradigma en el tema de residuos, debido a que se cambia el concepto de “basura” o “desecho” por el de “residuo”, reconociendo que estos últimos tienen un valor intrínseco que no debe desaprovecharse al enterrarlos, mucho menos descartándolos en lotes baldíos, vertederos o ríos que finalmente terminarán en el mar y playas del país.

La citada ley establece el sistema necesario para alcanzar la gestión de residuos de forma integral, establece la jerarquización mediante la cual, deben realizarse todas las acciones de las diferentes etapas del manejo de éstos.

Posteriormente, debe ser promovida la reutilización y el aprovechamiento a través de su valorización, de manera que sean considerados como una oportunidad para la generación de fuentes de empleo, protección de los recursos naturales y el mejoramiento de la calidad de vida de la población.

Finalmente la disminución del volumen que llega a los rellenos sanitarios impacta también en los costos de operación de los Municipios.

El Ministerio de Salud ha trabajado en la creación de la normativa para lograr la implementación de la Ley para la Gestión Integral de Residuos, así como la creación de instrumentos de planificación que ayuden a todos los costarricenses a realizar una gestión integral que promueva un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, por el bien de la salud Pública y calidad de vida de los ciudadanos.

El encuentro nacional cuyo lema fue “La salud de los océanos comienza en las ciudades” ha sido una excelente iniciativa para sensibilizar y crear conciencia ciudadana sobre el impacto de los residuos plásticos en el ecosistema y la responsabilidad de realizar acciones para darle el adecuado destino final y la reducción de su uso. Dra. María Esther Anchía AnguloViceministra de Salud

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Los recursos marinos y costeros en nuestro país son extensos y claves para el desarrollo de Costa Rica. Hoy enfrentamos grandes retos, nuestras costas y océanos se encuentran amenazados por factores como el cambio climático, malas prácticas productivas y una institucionalidad débil.

Desde la Fundación MarViva impulsamos esfuerzos a través de tres líneas de acción: fortalecimiento institucional, mercados responsables y ordenamiento espacial marino, con el objetivo de promover la conservación y el uso sostenible de los recursos marinos y costeros en la Región.

En junio de 2015, en el marco del proyecto “Contaminación Marina por Residuos Plásticos” y en un trabajo conjunto con el Ministerio de Salud, la Unión Nacional de Gobiernos Locales se realizó el “Encuentro Gobiernos Locales y Gestión de Residuos “La salud de los océanos comienza en las ciudades”, el cual contó con la participación de la Ing. Teresa Barres, experta internacional en gestión de residuos sólidos, del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Ambiente de España.

El evento tuvo como propósito “Promover una reflexión desde los gobiernos locales, tanto costeros como en las zonas de influencia costera, y otros involucrados, sobre el tema de los residuos plásticos y su impacto ambiental en Costa Rica”, y contó con la participación de los gobiernos locales, gestores ambientales municipales y autoridades en materia de residuos sólidos en el país.

En la presente memoria describe detalladamente la metodología utilizada durante el taller y los resultados obtenidos.

Desde MarViva nos sentimos complacidos con los resultados obtenidos, donde se reconoció el impacto negativo de los desechos plásticos en los ambientes marinos y costeros y la urgencia de atender el problema de forma integral a través de la institucionalidad pública, el marco normativo, las alianzas público privadas y el impulso desde la empresa privada.

Introducción

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Encuentro Nacional de Gobiernos Locales sobre Residuos Plásticos“La salud de los océanos comienza en las ciudades”Miércoles 10 de Junio, 2015. Auditorio, Edificio Cooperativo. 8:30 am-4:30 pm

Nombre del taller:

Ministerio de Salud, Unión Nacional de Gobiernos Locales y Fundación MarViva.

Co-organizadores:

Representantes de gobiernos locales, Ministerio de Salud, Ministerio de Ambiente y Energía, Contraloría General de la República, DIGECA, Organizaciones de la Sociedad Civil.

Participantes:

Promover una reflexión desde los gobiernos locales, tanto costeros como urbanos, y otros involucrados, sobre el tema de los residuos plásticos y su impacto ambiental en Costa Rica.

Propósito:

1. Concientización y sensibilización sobre los fundamentos científicos y técnicos que respaldan las mejores prácticas para la gestión integral de los residuos plásticos 2. Análisis intersectorial participativo de las fortalezas, debilidades y oportunidades institucionales nacionales existentes, para la gestión integral del plástico. 3. Identificación de asuntos críticos de una agenda país para la gestión integral del plástico. 4. Insumos para desarrollar una propuesta de reforma de la normativa existente en el tema de residuos sólidos plásticos.

Resultados Esperados:

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1. Introducción:

Intervenciones iniciales a cargo de: • Lic. Karen Porras, directora ejecutiva de la UNGL.

• Msc. Viviana Gutiérrez, Coordinadora Regional de Incidencia Política Fundación Marviva.

• Dr. Fernando Llorca Castro, Ministro de Salud.

A continuación, se introduce la metodología del taller, que incluye la presentación de cada participante, y el recorrido a lo largo del día:

Resultados

• Insumos técnicos necesarios

• Discusión general

• Grupos de trabajo de fortalezas, debilidades y oportunidades institucionales.

• Presentación de los resultados de grupos de trabajo.

• Construcción en grupo pleno de los asuntos críticos para la agenda país.

Dr. Fernando Llorca, Ministro de Salud.

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2. Insumos:

• Video info-gráfico animado señalando la contaminación marina con residuos plásticos. Marviva.:

Mediante un video se plantea el impacto del plástico en los ecosistemas marinos y costeros, en esta línea, se presenta la importancia de las municipalidades en la gestión de los residuos de manera integral para evitar la contaminación marina.

• Diagnóstico sobre la gestión integral municipal de residuos sólidos. Ministerio de Salud.

Se introduce el concepto de residuo como sustituto de la palabra desecho, además de la responsabilidad del generador y el consumidor de residuos, que implica la valorización de los residuos. Solo en dos países (Costa Rica y Perú), la rectoría es para el Ministerio de Salud, lo cual ha implicado el trabajo intersectorial. Se han creado muchos instrumentos de trabajo, como lo son manuales, guías y la principal herramienta los Planes Gestión Integral Residuos Sólidos (PGIRS). La aplicación de la ley ha sido gradual, por ejemplo a mayo 2015, 66 de las municipalidades tienen PGIRS y 13 municipalidades no lo han aprobado.

• Presentación de Caso exitoso, Municipalidad de Jiménez.

Los participantes conocen el trabajo realizado en el cantón de Jiménez en los últimos 20 años en materia de gestión de residuos, comprenden como los hogares han logrado niveles de separación de residuos de más del 80%; se establecen las relaciones de cooperación con el Ministerio de Salud y Universidades Estatales, por último queda claramente establecido la importancia de la evaluación y medición.

Lic. Olga Segura Cárdenas, Coordinadora GestiónIntegral de Residuos Sólidos del Ministerio de Salud.

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3. Discusión general en grupo pleno; comentarios y preguntas en mesas.

Mediante la conformación de grupos de trabajos, se propone el uso de una hoja de trabajo con las siguientes preguntas:

1. ¿Qué aspectos de lo presentado nos llamó la atención? (enumere brevemente).

2. Preguntas que deseamos hacer (concretas, por favor).

3. Otras perspectivas del tema, que quisiéramos aportar.

Se conforman los grupos de trabajo de 3-4 personas. Se les da 10 minutos para la discusión colectiva de las respuestas, para posteriormente pasar a una plenaria de discusión de los aporte de los y las participantes.

La Península Ibérica tiene medio millón de km2 de litoral marítimo, lo que implica el compromiso de evitar que residuos lleguen al mar. Además de amplias áreas geográficas bajo alguna categoría de protección, lo cual implica un desafío en términos de los impactos ambientales, sociales y económicos generados por la mala gestión de los plásticos. El 80 % de las basuras marinas tienen origen terrestre.

• Exposición Ing. Teresa Barres, experta internacional en gestión de residuos sólidos del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Ambiente de España.

Se expone la experiencia española en prevención y gestión de impactos de los residuos plásticos. La diversidad de tipos y usos que tienen los polímeros ha sido un factor clave para el manejo y gestión del impacto de estos. Uno de los elementos resaltados por la expositora es la similitud del marco normativo ibérico con el costarricense.

Ing. Teresa Barres, experta Internacional en Gestiónde Residuos Sólidos del Ministerio de Agricultura,Alimentación y Ambiente de España.

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• La aplicación de lo llevado a cabo en España, a partir de la legislación costarricense.

• La falta de recursos para la aplicación de la legislación: la rectoría. Se debe buscar el cumplimiento.

• Sobre el proceso para la implementación de la incineración y aprovechamiento de los desechos, esto ante la situación Costa Rica.

3. Otras perspectivas del tema, que quisiéramos aportar.

• La gestión de los mares en Costa Rica.

• Acceso a mayor información al ciudadano para la práctica del reciclaje.

• La necesidad de un sistema de infor-mación adecuado.

Para la atención de las inquietudes, se le da la réplica a los expositores. Sobre el tema de la experiencia española, indica que ha quedado de manifiesto que la pirámide de disposición de residuos, ya que la mayoría de los residuos se desechan en ligar de ser aprovechado.

Cabe indicar que no todos los grupos pudieron dar a conocer lo discutido en la plenaria (por razones de tiempo). No obstante, a todos se les pidió devolver la hoja de trabajo para ser tomado en cuenta.

Del trabajo en grupo se destacan las siguientes inquietudes:

1. ¿Qué aspectos de lo presentado nos llamó la atención? (enumere brevemente).

• La experiencia de España en Reciclaje y separación, similitudes y comparaciones con Costa Rica.

• El marco reglamentario de los gobiernos locales en el tema, tomando el caso de Juan Viñas “Jiménez”.

• El manejo orgánico en Juan Viñas.

2. Preguntas que deseamos hacer (concretas, por favor).

• La rentabilidad del negocio para los gestores autorizados.

• La rectoría de residuos sólidos en España.

• Manejo de los datos sobre el plástico.

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Como se indicó anteriormente, los esfuerzos normativos en ambos países son muy similares. Sobre la rentabilidad del negocio, la expositora indica que ha sido gradual, para que los gestores tengan utilidades en la recolección y la gestión de los residuos. El uso de la tecnología es importante en tanto, que el producto aprovechable sea el idóneo.Por otro lado, el apoyo estatal ha sido clave.

En España, la rectoría en gestión de residuos esta en el gobierno central, quien aprueba, por ejemplo, los planes integrados. De esta manera se dictan las políticas para los gobiernos locales, que tienen una relativa autonomía para la aplicación y generar sinergias con la sociedad civil y el sector privado, principalmente en la generación de empresas para el manejo y tratamiento de los residuos en las distintas etapas del proceso.

Sobre el tema de los datos en el manejo de los plásticos, en Costa Rica se ha avanzado en la generación de estadísticas, no obstante, existe la necesidad de consolidar las fuentes y bases de datos requeridas. En el caso de España, la generación de datos ha sido también gradual, no obstante, se ha podido avanzar dado la coordinación y apoyo de las empresas que participan en los procesos relacionados.

En el caso de la incineración en España, se han generado políticas para el control del proceso. Con esto se ha procurado un equilibrio en lo referente a procurar una rentabilidad de la actividad, considerando que los materiales incinerados sean realmente desechos, teniendo siempre como principal objetivo la valorización y uso de los residuos. En este tema también se ha tenido que considerar, el control e incentivo a las técnicas con menor impacto ambiental y que sean sostenibles.

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4. Presentación de Grupos de Trabajo:

Con un relator por grupo de trabajo,se exponen los puntos tratados en elgrupo de trabajo, a saber:

Grupo #1:

• Fortalezas: Marco jurídico y laorganización existente para los planes gestión y el manejo de los residuos; el marco jurídico es de vanguardia, avalado por los actores implicados; los centros de recuperación en los cantones que se han creado; Sistema educativo aprovechable para la capacitación requerida.

• Debilidades: Zonas costeras sin planes de gestión, disponen residuos a cielo abierto, con generación de contaminación; el proceso de aplicación del marco jurídico ha sido muy lento; la separación de los residuos no es rentable, sobre todo en lugares alejados.

• Oportunidades: Organizaciones de lasociedad civil con conciencia de la situación y con disposición de aportar; la normativa se debe implementar; necesidad de un diagnóstico, de la composición de los residuos; disposición de las comunidades para el trabajo en la temática.

4. Grupos de trabajo analizan fortalezas, debilidades y oportunidades institucionales existentes:

Para este ejercicio se conforman 5 grupos de trabajo de 8 integrantes cada uno. A saber son:

• Grupo #1: Marco jurídico

• Grupo # 2: Capacidad de gestión y coordinación institucional.

• Grupo # 3: Valoración económica.

• Grupo # 4: Gestión de envases.

• Grupo # 5: Responsabilidad extendida al productor (REP).

A cada uno de los grupos se les da una hoja de trabajo para analizar y formular fortalezas, debilidades y oportunidades, a partir de la discusión grupal. Se les da 30 minutos para trabajar.

Encuentro Nacional de Gobiernos Locales sobreResiduos Sólidos, sesión de trabajo en grupos.

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Grupo #2:

• Fortalezas: Ley establece que se puede prohibir productos o insumos que no sean reciclables; Ley establece convenios con instituciones privadas para establecer puntos verdes y cobrar a las empresas privadas.

• Debilidades: No hay ejecución y control para cumplir con lo propuesto. Con la ley se le transfien competencias a las municipalidades, no así recursos y capacidades requeridas.

• Oportunidades: Capacidadinstitucional; Empresas mixtas.

Grupo #3:

• Fortalezas: Cooperativas, PYMES que trabajan en recuperación; la existencia de legislación; Gran cantidad de recuperadores en operación.

• Debilidades: No existe legislación que permita generar recursos en los niveles de la cadena de valor; no hay una industria de reciclaje (plantas recicladoras); ausencia de datos, información unificada y accesible; Aplicación de la ley (no hay un seguimiento de denuncias), no hay agilidad de en el proceso; no todos los

municipios cuentan con PGIR, solo los que están bajo este reglamento; inventarios de materias primas y generación de residuos.

Ausencia de planes de incentivos para fomentar la reutilización; el marco jurídico hace los procesos engorrosos, no aplicables.

• Oportunidades: La cantidad de materia prima que se genera; creación de un impuesto a importadores de plásticos para lograr una correcta gestión municipal del residuos (responsabilidad extendida).

Grupo # 4:

• Fortalezas: Las sinergias entre los actores, para el establecimiento de estrategias. Con miras a la creación de economías de escala con los residuos en general, no solo los plásticos; El interés de crear empresas recicladoras y de transformación del plástico, para la creación de otros productos.

• Debilidades: La falta de señalización y contenedores especiales para el trasiego y manejo de los plásticos, no hay nada definido para la separación; no se tiene información sobre los diferentes tipos de plásticos, su manejo y recolección adecuada.

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Existen muchos esfuerzos para la gestión de los residuos, pero estos son dispersos, por la carácter individualista de los actores; mala logística para el manejo de los residuos, ejemplo, el uso de las prensas para la reducción del volumen.

• Oportunidades: Posibilidad de alianza con países de la región para la generación de volumen de residuos, así desarrollar plantas en cada país para el acopio según tipo. Desarrollo de productos plásticos innovadores, a partir de residuos plásticos (ejemplo; maderas plásticas).

Creación de E-empresas recicladoras, con la integración de los procesos, para la generación de productos acabados; Establecimiento de tasas de recuperación e implementar monitoreo; sinergias para la creación de economías de escala.

Grupo #5:

• Fortalezas: Principios de REPestablecido en la ley; hay regulaciones en la capacidad de ser reciclado.

• Debilidades: No cubre todos los productos de uso masivo; no existen notas técnicas que obliguen que lo productos importados, sean reciclables o tengan porcentaje reciclado. Debilidad de control y seguimiento del ente rector. No hay recursos para la divulgación (presupuesto y voluntad politica).

• Oportunidades: Incluir consumo masivo (bolsas, botellas plásticas, otras); hacer nota técnica del MS a la Dirección General de Aduanas. Permiso de funcionamiento ligado a que cumpla el PGIR y que incluya GIR; Mayor divulgación; impulsar a nivel interno; capacitación a órganos regionales. Divulgación en público en general sobre REP. Las botellas y bolsas plásticas de un solo uso deben ser un residuo de manejo especial, deben ser incorporados al reglamento y así extenderle responsabilidades a los productores y generadores.

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5. Resultados:

Construcción participativa de acciones críticas para una agenda país en la gestión de los residuos plásticos.

¿CUÁLES SON TODOS LOS ASUNTOS CRÍTICOS QUE EL PAÍS DEBE ABORDAR PARA ALCANZAR UNA GESTIÓN INTEGRAL DEL PLÁSTICO?

Para el ejercicio de creación de una agenda país que permita dirigir los esfuerzos en varios niveles, se les propone a los participantes seguir con los mismos grupos de trabajo, en donde cada persona primero propondrá, de manera individual, su asunto más crítico a considerar. Después cada uno lo comparte en su grupo de trabajo. A partir de la discusión e intercambio se consensuaran las principales acciones o medidas a considerar, se escriben en tarjetas, para posteriormente traerlas a discusión al grupo en pleno, esto permite que las propuestas de cada grupo de trabajo reflejen una posición consensuada.

En el grupo en pleno, se lee cada asunto que se llevó a la mesa. Después de manera colectiva, se agrupan de acuerdo a contenidos similares.

Las propuestas, ahora, se busca que sean de consenso del pleno de tal forma que los sectores e instituciones representadas estén de acuerdo en algún porcentaje, permitiendo que las acciones que resulten y que se exponen abajo, tenga un nivel de legitimidad adecuado para su implementación.

De este ejercicio se crean 4 grupos de acciones, que como ejercicio final se les pide que se le indique un nombre a cada categoría o grupo de acciones, a manera de ruta crítica de acciones a seguir por parte de las autoridades y actores para lograr una gestión eficiente de los residuos plásticos.

Construcción de acuerdos de forma participativay consensuada entre todos los participantesdel evento.

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Capacitar sobre normativa GIR existente.

Invertir en concientización, sensibilización,culturalización a la población para esto esnecesario voluntad política.

Concientización a las municipalidades para quecumplan lo establecido en la ley GIR.

Educación para cambios de conducta sobre reciclajey ambiente.

Difusión de la normativa por medios de comunicacióny redes sociales.

Autoridades locales intersectoriales comprometidascon la disposición de residuos.

Estrategia Nacional de Comunicación, educacióny sensibilización.

Incluir en el curriculum de educación primaria ysecundaria, el tema de la ley GIR.

Estrategia Nacional de Educación, Comunicación y Sensibilización articulada para todos los actores involucrados.

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Aportar las herramientas, recursos y ajuste normativa para la gestión integral del plástico.

Actualizar marco normativo.

Aplicar el canon de vertidos a la disposición deresiduos plásticos desechables y que se distribuyael dinero captado por disposición de residuos plásticosentre las municipalidades costeras afectadas.

Implementar un impuesto a la importación (porcategoría de degradación), y que se distribuyan losingresos del mismo entre las municipalidades.

Que el Ministerio de Salud y la Dirección General deAduanas aprueben una nota técnicas para regular laimportación de productos e insumos plásticos queno sean reciclables.

Incorporar los productos plásticos, tales como botellas,bolsas y embalajes en general, como residuos demanejo especial.

Es necesario revisar el trámite actual, para aplicarsanciones pues es imposible aplicar sanciones con eltrámite vigente.

Trasladar competencias (aplicación de multas).

Revisión, definición y ajuste de competencias actuales.

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Aportar las herramientas, recursos y ajuste normativa para la gestión integral del plástico.

Que el Ministerio de Salud apruebe reglamentosinexistentes: envases-embalajes; entre otros.

Ligar el permiso de funcionamiento de las empresasal cumplimiento del plan de residuos.

Responsabilidad extendida al productor a recibir devuelta los residuos plásticos.

Actualización de la normativa para la GIR-plásticos,en aspectos financieros.

Análisis de mercado que facilita la comercializaciónde plástico.

Desarrollar una bolsa virtual para negociar losmateriales valorizables, incluyendo los plásticos.

Buscar que el gobierno promueva, por medio deincentivos, la instalación de empresas transformadorasde materiales plásticos.

Actualización tarifaria para mejorar ingresos.

Análisis de la rentabilidad para los gestores yrecicladores.

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Aportar las herramientas, recursos y ajuste normativa para la gestión integral del plástico.

Pensar fuera de la caja en términos del segundo usodel envase. Ejemplo: Botella---Techo.

Sistema de información con métricas por sectoresy residuos.

Base de datos única a nivel nacional: información,instituciones y funcionarios.

Generar un sistema de información y verificación, parael efectivo control de la cantidad y tipo de residuos.

Fortalecer relaciones entre gobiernos locales yrecuperadores.

Integración de actores.

De modo transitorio, contemplar posibilidad depresupuesto extraordinario para gestionar los residuosen las islas del Golfo de Nicoya. Para gestionar losresiduos de las islas del golfo.

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