Encuentro Nacional Presupuesto Participativo Santo Domingo, 26 de Enero de 2006.

Encuentro Nacional PresupuestoParticipativo

Santo Domingo, 26 de Enero de 2006

LA CIUDAD DE CÓRDOBALA CIUDAD DE CÓRDOBADATOS DEMOGRÁFICOSDATOS DEMOGRÁFICOS

Población: 321.135 habitantes (2004)Mujeres: 52%Hombres: 48%Niños/as: 16%

Edad media: 38,1

Nivel de instrucción:Titulación Universitaria: 12,6 %Estudios medios: 39,5 %Estudios básicos: 45,4%

Tasa de crecimiento de la población: 2,30

Nº de Inmigrantes en 2004: 4.433

Fuente: Centro Proceso Datos Ayuntamiento de Córdoba. Informe Económico Social de la Ciudad

ORGANIZACIÓN POLÍTICAORGANIZACIÓN POLÍTICA

ALCALDESA

TENIENTE ALCALDE DE PRESIDENCIA,

SEGURIDAD Y PERSONAL

CONCEJAL DELEGADO DE SALUD Y CONSUMO

CONCEJALA DELEGADA DE EDUCACIÓN E INFANCIA

TENIENTE ALCALDE DE HACIENDA, COMERCIO Y

GESTIÓN

TENIENTE ALCALDE DE INFRAESTRUCTURAS Y

MEDIO AMBIENTE

TENIENTE ALCALDE DE MUJER Y SERVICIOS

SOCIALES

TENIENTE ALCALDE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y

COOPERACIÓN

TENIENTE ALCALDE DE URBANISMO

CONCEJALA DELEGADA DE JUVENTUD CONCEJAL DELEGADO DE

FERIAS Y FESTEJOS

TENIENTE ALCALDE DE CULTURA

TENIENTE ALCALDE DE EMPLEO

EL AYUNTAMIENTO DE CÓRDOBAEL AYUNTAMIENTO DE CÓRDOBAORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVAORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

PRESIDENCIA, SEGURIDAD, MOVILIDAD, IGUALDAD,

PARTICIPACIÓN

SOCIAL

SERVICIOS CULTURALES, TURISMO

ECONOMÍA, COMERCIO,

EMPLEO, GESTIÓN

URBANISMO, VIVIENDA,

INFRAESTRUCTURAS, MEDIO AMBIENTE

EL AYUNTAMIENTO DE CÓRDOBAEL AYUNTAMIENTO DE CÓRDOBAORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVAORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

DEPARTAMENTO DE

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

EQUIPO TÉCNICO

SECCIÓN DE


UNIDAD

ADMINISTRATIVA8 Coordinadores/as de

Programas

7 Animadores/as Socioculturales

POLÍTICA MUNICIPAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANAPOLÍTICA MUNICIPAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

OBJETIVOS:

Fomentar participación ciudadana en todas las áreas municipales.

Fortalecer tejido asociativo, fomentando la creación de estructuras

que aglutinen colectivos y asociaciones.

Potenciar la participación de personas y grupos informales en ámbito

sociocultural.

Dotar de herramientas y recursos a personas, grupos y asociaciones

para la participación en temas del barrio, el distrito y la ciudad.

Fomentar espacios encuentro, reflexión y formación.

Profundizar y avanzar en cauces de participación ya establecidos.

CAUCES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANACAUCES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Reglamento de Participación Ciudadana

(Aprobado en 1979, renovado en 1986).

Infraestructuras: Red de Centros Cívicos Municipales iniciada en 1991

Casa Ciudadana, Casa de la Ciudadanía

Intervención en los Órganos de Gobierno

Programación de la Delegación de Participación Ciudadana

Proyectos de ciudad: Presupuestos ParticipativosAgenda 21 Local

Plan Estratégico

CAUCES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANACAUCES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA1. Reglamento de Participación Ciudadana (1979, 1986)

A) Consejos de Distrito (15).

⇒ Compuestos por representantes de Asociaciones vecinal del Distrito, Asociaciones de mujeres, de jóvenes, de mayores, de madres y padres….

⇒ Funciones: Potenciar participación ciudadana en el Distrito, aglutinar fuerzas sociales del Distrito y ser cauce de reivindicación y participación ante el Ayuntamiento y otras instituciones.

B) Consejo del Movimiento Ciudadano.

⇒ Órgano de Coordinación del movimiento ciudadano y de participación en el Ayuntamiento para los asuntos relativos a la ciudad.

⇒ Compuesto por Presidentes de Consejos de Distrito y Junta Directiva de Federación Asociaciones Vecinales.


1. Reglamento de Participación Ciudadana (1979, 1986)

C) Consejos Sectoriales

⇒ Órganos de Participación Ciudadana, consultivos y asesores. No vinculantes.

⇒ Composición:

Presidencia (Normalmente Política).

Colectivos ciudadanos, Asociaciones, ONGD´S, Partidos Políticos…

⇒ Consejos:

Servicios Sociales.

Mujer.

Cooperación.

Medio Ambiente.

Inmigración.

Mayores.

Educación.

Juventud.


1. Reglamento de Participación Ciudadana (1979, 1986)

D) Representantes en las Empresas, Fundaciones, Patronatos Municipales

⇒ En los Consejos de Administración de las Empresas municipales y en los Órganos directivos de Fundaciones y Patronatos habrá un representante del Consejo del Movimiento Ciudadano.


2. Infraestructuras:

a) Red de Centros Cívicos (1991)

Organización territorial para prestación de servicios municipales y para la participación vecinal en los asuntos de la colectividad.

18 Centros distribuidos por la ciudad.

b) Casa Ciudadana, Casa de la Ciudadanía

Espacios cogestionados con las Organizaciones sociales

c) Casa de la Juventud, Centros de Mayores

RED DE CENTROS CÍVICOSRED DE CENTROS CÍVICOS

SERVICIOS MUNICIPALES PRESENTES EN LOS CENTROS CÍVICOS

DIRECCIÓN DE ZONA DE TRABAJO SOCIAL

TRABAJADORES SOCIALES

EDUCADORES COMUNITARIOS

MUJER

PROMOTORAS

DE IGUALDAD

SERVICIOS SOCIALES

DIRECCIÓN DEL CENTRO (PRESIDENCIA)

CULTURA

BIBLIOTECARIOS/AS

COORDINADORES/AS

DE PROGRAMAS

ANIMADORES/AS SOCIOCULTURALES


JUVENTUD

DINAMIZADORES/AS

JUVENILES

SERVICIOS ADMINISTRATIVOS

MODELOS DE ADMINISTRACION

DIMENSIONES SOBRE / DE

MODELO BUROCRATICO MODELOGERENCIAL

MODELO RELACIONAL

LA POLITICA -Estado centralizado-Prestación directa de

servicios-Democracia

representativa (de oferta)

-Estado mínimo protector

-Privatización de servicios

-Democracia de mercado (de demanda)

-Estado descentralizado

-Comunitarización de servicios

-Democracia participativa (reflexiva)

LA GESTION Directa Diferida (externalización de servicios)

Compartida (co-gestión)

LA CALIDAD Como prebenda Como producto Como proceso

LA PARTICIPACION Informar - Monólogo Consultar - Parloteo Cooperar - Diálogo

LOS INSTRUMENTOS DE PARTICIPACION

-Entrevistas individuales-Normas y reglamentos-Consejos consultivos

-Grupos de discusión-Encuestas de

satisfacción-Consejos

ciudadanos-Teledemocracia-Planes estratégicos

-AGENDA 21 LOCAL-I-A P-Presupuestos

participativos-Talleres proyectivos-Planes integrales de

desarrollo comunitario

LA CULTURA La burocracia es un instrumento neutral

La empresa privada es el modelo a imitar

Multiculturalidad, interculturalidad. Nueva cultura de lo público

Fuente: Elaboración propia a partir de los esquemas de Brugué, Font, Gomà (2003) y Ramió, Mas, Santolaria (1999).

• Desconcentración– Distribución del gasto público desde una perspectiva

federalista.– Promoción de la Economía Social

• Descentralización– Subsidiariedad– Difusión del poder local en subunidades en las ciudades– Elección directa de cargos públicos– Modernización de la administración local. Mayor capacidad

para coordinar a las administraciones que intervienen sobre el territorio municipal

• Desburocratización– Comprensibilidad y accesibilidad del sistema

administrativo, tanto para individuos como para colectivos– Distribución social del poder local hacia la sociedad civil.

Compartir el poder en ámbitos de “encuentro

LA DESCENTRALIZACIÓN COMO DEMOCRATIZACIÓN

MOMENTOS DE LA PARTICIPACIÓN

- Análisis de la realidad

- Diseño de Estructuras y de Programas

- Formulación de los Servicios

- Producción de los Servicios

- Balance social de los resultados

ESTRATEGIA PARTICIPATIV

A EN

MODELO DE GESTIÓN

RELACIONAL

El papel de los actores

ROLES DE / EN

MODELO RELACIONAL

POLITIC@S Emprendedor mediador de redes interactivas

TECNIC@S Mediador comunicador que implica a los diferentes agentes en los procesos

EMPLEAD@ PÚBLIC@ Trabajadores corresponsables

ASOCIACIONES Cooperación y mediación en términos de reciprocidad y corresponsabilidad

CIUDADANÍA • ACTIVA• CORRESPONSABLE• PARTICIPATIVA

• Diseño : afecta la forma de elaboración del presupuesto municipal

• Implementación/desarrollo : afecta el sistema de participación y relaciones ciudadanas

• Control : afecta al sistema de información, comunicación y evaluación de la gestión

CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO

PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS EN CÓRDOBA

•Los marcos políticos •Los marcos normativos y jurídicos•Los marcos económicos y fiscales•Los marcos participativos

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN CÓRDOBA

1999 Decisión Equipo de GobiernoMovimiento CiudadanoConocimientoImplicación

2000 Determinación metodologíaPlanificación de procesosFormalización apoyo externo

2001 Experiencia piloto Infraestructuras (1er año de aplicación)

2002 Ampliación otros servicios: Areas municipales de Infraestructuras, (Educación, Cooperación y Participación)

2003 Inversiones más programas y servicios. Desarrollo de Mesas Temáticas de las áreas municipales implicadas (a nivel ciudad)

2004 Periodo de reflexión y elaboración nuevo proceso metodológico entre el Ayuntamiento y el Consejo del Movimiento Ciudadano

2005 Nuevo proceso Metodológico. Reglamento 2005-2006

•Solidaridad de la ciudadanía con el conjunto de la ciudad, de manera que arbitren los mecanismos y criterios que tengan como fin el reequilibrio territorial y social.

•Universalidad.

•Escuela de participación.

•Corresponsabilidad en la Gestión Pública

•Control y seguimiento del proceso.

•Fomento del tejido asociativo

PRINCIPIOS BÁSICOS PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2005-6

EL PRESUPUESTO MUNICIPAL

INGRESOSINGRESOS

GASTOS FIJOSGASTOS FIJOS

AYUNTAMIENTOAYUNTAMIENTO

Áreas municipales: URBANISMOPRESIDENCIASERVICIOS CULTURALESSOCIAL

Áreas municipales: URBANISMOPRESIDENCIASERVICIOS CULTURALESSOCIAL

CIUDADANIACIUDADANIA

INGRESOSINGRESOS

GASTOS FIJOSGASTOS FIJOS

AYUNTAMIENTOAYUNTAMIENTO

GASTOS INVERSIONESO SERVICIOS

GASTOS INVERSIONESO SERVICIOS

Presupuesto tradicional Presupuesto participativo

EL PROCESO 2005-6

LA MESA DE DISTRITOLA MESA DE DISTRITO

- LA FORMAN LOS/AS CONSEJEROS/AS ELEGIDOS, LAS ASOCIACIONES DEL DISTRITO Y UN TÉCNICO/A DEL AREA MUNICIPAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

- Aplica criterios sobre las propuestas resultantes de las ASAMBLEAS DE BARRIO A REALIZAR EN UN DISTRITO

-ELABORA UNA PROPUESTA COMÚN PARA TODO EL DISTRITO: 5 por área municipal

ASAMBLEAS DE BARRIO: priorización (46)

ASAMBLEAS DE BARRIO: priorización (46)

- Priorización de las Propuestas: 3 por área municipal: Urbanismo, Servicios Culturales, Social y Presidencia

- Elección de Consejeros/as

Planes de BarrioPlanes de Barrio

ASAMBLEAS SECTORIALES (5)ASAMBLEAS SECTORIALES (5)

CONSEJO DE CIUDADCONSEJO DE CIUDAD

-Diagnostico por parte de las AAVV

-Encuentro Colectivos del Barrio

-Encuentro/Asamblea con la Ciudadanía

* PLAN DE BARRIO

-Según propuestas de Consejos Locales Municipales:

-Servicios Sociales (Mayores e Inmigración), Medio Ambiente, Juventud, Cooperación y Mujer

-Priorización Propuestas: 10 por Asamblea.

- Elección Consejeros(as

Informe Viabilidad Municipal:competencial y técnica

Informe Viabilidad Municipal:competencial y técnica

ASAMBLEA CIUDAD

ASAMBLEA CIUDAD

Informe Viabilidad Municipal:Económica

Informe Viabilidad Municipal:Económica

OBJETIVOS:

• Ampliar la participación infantil en la gestión de la Ciudad.

• Tener un mayor conocimiento de las necesidades y propuestas del sector infantil en la Ciudad.

• Promover acciones que fomenten la deliberación y toma de decisiones como forma de aprendizaje de la práctica democrática.

LUDOTECAS

Construcción de buzones

Colocación de buzones en C.Cívicos y Colegios

Recogida de propuestas

Itinerarios Participativos

Entrega a las AAVV del barrio de las propuestas ordenadas por áreas

Para su inclusión en el Plan de Barrio

Viabilidad Municipal

Asamblea Infantil por Distritos

Elige la propuesta 1ª del Distrito y priorizan las 4 siguientes

Asamblea de Ciudad Infantil

Entrega al Consejo de Ciudad de las 14 propuestas priorizadas ( una por Distrito)

Devolución Información a los Agentes Infantiles y niñ@s de la Ciudad

Elección de Agentes Infantiles

EL PROCESO PRESUPUESTO PART INFANTIL 2005-6

3. CONTROL Y SEGUIMIENTO DE POLÍTICAS PUBLICAS

Difusión publica de las propuestas se realiza? A través de qué medios y canales?

• Publicación y pagina WEB del presupuesto municipal

• Distribución de los resultados a todos los consejeros/as del Consejo de Ciudad

• Distribución de resultados a todos los consejeros/as de las asambleas territoriales y sectoriales

• A todos las organizaciones sociales y colectivos que participan en las mesas de distrito

• Tv municipal

Por otra parte, señalar que según el Autorreglamento del Presupuesto participativo existe un Plan de comunicación para la difusión pública y dinamización del proceso

Nº de ASAMBLEAS DE PRIORIZACIÓN:

•45 Asambleas de Barrio.•5 Asambleas Sectoriales.•8 Asambleas Infantiles.

TOTAL: 58 asambleas.

PARTICIPANTES en el Proceso del Presupuesto Participativo:•1.274 personas en las Asambleas de Barrio.•101 personas en las Mesas de Distrito y 45 asociaciones y colectivos.•162 personas en las Asambleas Sectoriales.•65 personas en el Consejo de Ciudad.•1.700 personas en la elaboración de los Planes de Barrio.•4.374 niños/as (en la elaboración de los Planes de Barrio y las Asambleas de Priorización por Distritos).

TOTAL: 7.676 participantes.

PRINCIPALES RESULTADOS CONSEJO DE CIUDAD


PROPUESTAS:

•2.629 propuestas ciudadanas contenidas en los Planes de Barrio.

•1.909 propuestas ciudadanas informadas por las áreas municipales implicadas en el proceso (viabilidad técnica).

•540 propuestas ciudadanas priorizadas, aproximadamente, en las Asambleas de Barrio.

•280 propuestas ciudadanas priorizadas, aproximadamente, en las Mesas de Distrito.

•50 propuestas ciudadanas priorizadas en las Asambleas Sectoriales.

•14 propuestas ciudadanas priorizadas en las Asambleas Infantiles.•186 propuestas ciudadanas priorizadas por el Consejo de Ciudad:

51por el Área Social,52 por el Área de Servicios Culturales,55 por el Área de Presidencia,28 por el Área de Infraestructuras y Urbanismo


PROPUESTAS:200 propuestas ciudadanas resultantes del proceso, que el Ayuntamiento va a ejecutar con el Presupuesto del 2006 (más las propuestas pendientes de ejecución ratificadas en las Asambleas de Barrio).

URBANISMO.

· Intervenciones concretas.· Eliminación barreras arquitectónicas.· Ampliación y protección zonas verdes.· Mejorar carril bici.· Construcción de parques infantiles.

TRÁFICO.

· Reducir Velocidad en las calles.· Reordenación del tráfico.· Peatonalizar calles.

IGUALDAD

· Discriminación positiva (p.ej viviendas protegidas, empleo, etc)· Formación básica y ocupacional.· Sensibilización ciudadanía y actores relevantes (pej profesores, monitores padres, niños en la escuela, etc

JUVENTUD

· Actividades para jóvenes en fin de semana y verano.· Medio ambiente.· Transporte urbano alternativo.· Ocio alternativo.· Sensibilización cívica para jóvenes.· Formación para jóvenes.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA· Subvenciones. · Dotar de material inventariable a las asociaciones.· Actividades. · Participación infantil.


CULTURA

· Subvenciones para desarrollar actividades festivas en barrios.· Actividades culturales.· Acercar la cultura a los barrios.

EDUCACIÓN

· Mejorar colegios.· Actividades extraescolares y de verano para niños/as· Educación cívica y pública.

SERVICIOS SOCIALES

· Mejorar atención a mayores (más servicios, ayuda a domicilio, servicio permanente).· Educación e información a mayores.· Programas contra el absentismo y el fracaso escolar.· Integración servicios sociales en el barrio.· Atención inmigración.· Atención a los discapacitados.

PROPUESTAS INFANTILES.

· Construcción parques infantiles.· Priorizar peatones.· Facilitar acceso a lugares públicos de discapacitados y mayores

5. EQUIDAD

Propuestas por Área de Gestión MunicipalPres. Part. 2005-6

Cultura11%

Educación15%

Servicios Sociales19%

Prop Infantiles8%

Urbanismo17%

Tráfico9%

Igualdad7%

Participación Ciudadana

3%

Juventud11%

Urbanismo

Tráfico

Igualdad

Juventud

ParticipaciónCiudadanaCultura

Educación

Servicios Sociales

Prop Infantiles


CUANTÍA DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL 2006 AFECTADA POR LOS RESULTADOS DEL PROCESO:

o 537.092 € por el Área Social,o 430.601 € por el Área de Servicios Culturales,o 1.602.172 € por el Área de Presidencia,o 5.000.000 € por el Área de Infraestructuras y Urbanismo.o 852.873 € por las propuestas infantiles.

TOTAL: 8.422.738 € = 3,60% del Presupuesto Municipal no consolidado y 2,10 % del Presupuesto Municipal consolidado. (Sin incluir inversiones de años anteriores)

Gráfico: Perfil social de la participación en los Presupuestos Participativos

(% sobre el total de cada categoría)

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Género Edad Niv el de estudios Situación laboral Barrio Inv olucración

política

Asociacionismo Sujeto

intenso

Fuente: Ayuntamiento de Córdoba 2005. Estudio “Ciudadanía y administración municipal”

"Particip@ndo en la gobernabilidad local ": Impacto de los presupuestos participativos en la administración pública local

Título Proyecto Común Tipo A : R9-A4-04

Montevideo (URU), Sao Paulo, Belo Horizonte (BR), Cuenca (ECU), CIGU, Palmela (PT), Saint-Denis (FR)y Córdoba

Ciudades y entidades que participan

mailto:Particip@ndo

Bloque 2: Impacto del Presupuesto Participativo en la Administración Pública Local

Dimensiones de estudio:

1. MODELO DE GESTIÓN

2. MODERNIZACIÓN DEL APARATO ADMINISTRATIVO.

•Grado de transferencia de poder a la ciudadanía Estructura Municipal

3. CONTROL Y SEGUIMIENTO DE POLÍTICAS PUBLICAS

4. ARTICULACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA CON LA CIUDADANÍA: comunicación y espacios de participación

5. EFICACIA en la gestión.

Particip@ndo en la gobernabilidad local: impacto del Presupuesto Participativo en la

administración local.

http://www.ayuncordoba.es

MUCHAS GRACIAS

http://urbal.ayuncordoba.es/



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Deportivas/tiempo libre

Juveniles

Ecologistas

Derechos Humanos/cooperación

Caridad/Ayuda social

Enfermedades

Discapacitados

Jubilados/pensionistas

Partido político

Sindicatos

Empresariales

Profesionales

Consumidores

AMPA

Culturales

Recreativas (peñas)

Vecinos

Religiosas

Mujeres

Tasa pertenencia (%)

Gráfico. Tasas de partencia asociativa por tipos. Córdoba 2004


Gráfico: Los instrumentos de participación: conocimiento y eficacia


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Grado de conocimiento de los Presupuestos Participativos: perfil social(% sobre el total de cada categoría).

Gráfico 5.2. Medios por los que se conocen los Presupuestos Participativos(% de respuestas afirmativa para cada medio)

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Encuentro Nacional Presupuesto Participativo Santo Domingo, 26 de Enero de 2006.

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