“ACCIONES EXITOSAS DE RECAUDACIÓN PREDIAL EN EL MUNICIPIO DE HUIXQUILUCAN”

Dra. Bertha Casado

Medina

Tesorera Municipal

Noviembre de 2011

2º JORNADA REGIONAL DE CATASTRO Y TRIBUTACIÓN

INMOBILIARIA: ACTUALIZACIÓN E INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS

CONDICIONES GENERALES DEL MUNICIPIO

El Municipio de Huixquilucan se localiza en el Estado de México en la vertiente oriental del Monte Las Cruces.

Limita al Norte con el Municipio de Naucalpan; al Sur con el de Ocoyoacac y la Delegación Cuajimalpa; al Este igualmente con Cuajimalpa y al Oeste con el Municipio de Lerma.

Extensión territorial

Con una superficie de 143.5 kilómetros cuadrados Huixquilucan es considerada una síntesis de unión y fiel expresión de un país en el que conviven poblados tradicionales, colonias populares y fraccionamientos residenciales.

Población

224,042 habitantes.

CONDICIONES GENERALES DEL MUNICIPIO

¿QUÉ QUEREMOS?

Reducir hasta erradicar la corrupción

Mejorar la recaudación

Proporcionar mejores servicios

Mayor apego a la equidad tributaria

Recuperar la confianza de los contribuyentes

Profesionalización del Servicio Público

¿QUÉ ESTAMOS HACIENDO?

Las principales acciones orientadas a incrementar sustancialmente la recaudación predial en la presente administración, son las siguientes:

Bancarización de ingresos

municipales

Modernización Administrativa

Fiscalización

Programa de Modernización

Catastral

BANCARIZACIÓN DE INGRESOS

FASE INICIAL El Municipio firmó convenio con 6 instituciones

bancarias:BANCOMER, BANAMEX, BANORTE, HSBC SCOTIABANK y SANTANDER para el cobro referenciando de todo tipo de contribuciones.

Se implementó el SIREC (Sistema de Recaudación) para mantener el control y fiscalización de los contribuyentes y ejecutar el proceso de bancarización.

Para ello, la Tesorería y el proveedor del SIREC definieron una línea de captura única para todos los bancos, validada y aprobada por cada uno de ellos.

1. El contribuyente acude a las oficinas de

atención al contribuyente a

solicitar su línea de captura de la

contribución a pagar.

2. Acude al banco de su preferencia, con el

estado de cuenta, realiza el pago y recibe el

comprobante de pago bancario ó bien, si realiza su pago por internet el sistema

emite un comprobante.

3.En algunos casos, para concluir el

trámite es necesario regresar a las oficinas

de atención al contribuyente de la Tesorería municipal.

PROCEDIMIENTO DE COBRO

Es el módulo mediante el cual el contribuyente puede realizar el pago en línea con cualquier tarjeta de crédito en una plataforma de pagos electrónicos segura.

BANCARIZACIÓN DE INGRESOS

CA J E R O V I RTUAL

Proceso Original

Entrega de su comprobante de pago El contribuyente regresa a la oficina

municipal a completar la recepción de su trámite

El contribuyente reúne los documentos

21

Revisión de documentosEl contribuyente acude a la oficina para que los funcionarios

del municipio revisen la documentación y se cercioren del cumplimiento de requisitos.

3

Diversas oficinas del municipio

de 20 a 90 minPor trámite

4Orden de Pago

El contribuyente recibe la orden de pago

5Línea de CapturaEl contribuyente acude a las oficinas

de la tesorería para obtener su línea de captura

Pago en BancoEl contribuyente acude a la institución bancaria autorizada de su preferencia

6

Solicitud de requisitosEl ciudadano o contribuyente

acude a las oficinas municipalesa solicitar los requisitos

7 Materialización del trámite El contribuyente regresa a las oficinas

del municipio a recibir el servicio o documento correspondiente

8

BANCARIZACIÓN DE INGRESOS

CAJERO VIRTUAL

BANCARIZACIÓN DE INGRESOS

CAJERO VIRTUAL

Proceso Actual

El contribuyente reúne los documentos e imprime su comprobante de pago.

21

Revisión de documentosEl contribuyente acude a la oficina para que los funcionariosdel municipio revisen la documentación, incluyendo el pago

realizado, y se cercioren del cumplimiento de requisitos.Materialización del trámite

La oficina municipal entrega el documento o servicio solicitado

3

Diversas oficinas del municipio

de 20 a 90 minpor trámiteSolicitud de requisitos, línea de

captura y pago en líneaEl ciudadano o contribuyente

accede a la página de internet del municipio y, a través de un cajero virtual obtiene los requisitos del

trámite a realizar, la línea de captura y el sistema le permite

realizar el pago en línea.

Materialización del trámite El contribuyente regresa a las

oficinas del municipio a recibir el servicio o documento

correspondiente

4Dependiendo de la naturaleza del trámite, el

contribuyente deberá acudir una vez más a las oficinas para recibir el servicio o documento solicitado.

BANCARIZACIÓN DE INGRESOS

Beneficios

Con este nuevo procedimiento, el tiempo real de atención, es menor que el anterior sistema de cobro.

No existe posibilidad de manipular la información relacionada con el pago de Impuestos, Derechos, Aprovechamientos, Productos o Aportaciones de mejoras, ya que el pago es directamente en Bancos y debido a ello, se elimina en forma definitiva este riesgo.

Se evita el riesgo latente de la pérdida, robo o mal uso de los recursos públicos.

FORMAS ACCESIBLES DE PAGO

Ventanilla en el banco de su preferencia con su línea de captura.

Banca en línea: Ingresando a través del portal de internet de su banco en la opción “Pago de Servicios”, tomando como referencia la línea de captura y el número del convenio.

Página web del Municipio accesando mediante la dirección electrónica www.huixquilucan.gob.mx, en la opción trámites y servicios, seleccionando pagos en línea.

BANCARIZACIÓN DE INGRESOS

A partir de enero de 2010, Huixquilucan logró ser el primer y único municipio del Estado de México 100% bancarizado, situándolo a la vanguardia de la hacienda municipal a nivel nacional.

Manejo eficiente de las finanzas municipales mediante gestión planificada, honesta y con apego al marco legal.

Certidumbre al contribuyente sobre la aplicación de sus pagos, reforzando nuestra política hacendaria de promover en los ciudadanos el cumplimiento voluntario de sus obligaciones.Incremento de 5 a 52 puntos de pago en el Municipio, adicionalmente, los pagos se pueden realizar en las ventanillas de todo el país de los bancos autorizados y desde cualquier parte del mundo a través de los servicios de banca en línea y del portal de internet del Municipio.

Implementación de un portal de trámites para un amplio número de contribuciones. Los pagos en línea facilitan el pago del impuesto predial ya que el contribuyente no tiene que desplazarse, ni a las oficinas ni al banco para cumplir con esta obligación.

LOGROS

BANCARIZACIÓN DE INGRESOS

• En enero de 2011, el cumplimiento de pago registrado fue el máximo histórico del Municipio, casi el 50% del padrón pagó su impuesto predial, obteniendo descuentos del 10% por pago anual anticipado y 6% adicional en el caso de contribuyentes cumplidos. •Durante el primer semestre del año, la Tesorería municipal registró un incremento del 17.9% en la recaudación.

BANCARIZACIÓN DE INGRESOS

Recaudación

17.9%

1er Semestre 2010 1er Semestre 2011

Resultados:

MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA

PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y GOBIERNO ELECTRÓNICO

Se contrató el desarrollo del Sistema Recaudador, la configuración de la solución para tableros de control de ingresos y la configuración de la solución del Sistema Municipal de Egresos.

Se ha implementado desde diversas vertientes, por ejemplo:

Contar con Firma Electrónica Avanzada vigente.

Tramitar al menos un certificado de sello digital.

Contar con sistema informático para la generación de las facturas electrónicas 2011.

Enviar a validar las facturas electrónicas al proveedor autorizado de certificación.

FACTURACIÓN ELECTRÓNICA

Implementación del sistema de emisión de comprobantes fiscales

digitales a través de internet (facturas electrónicas 2011) cumpliendo

con los requisitos establecidos por el SAT:

MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA

MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA

PROFESIONALIZACIÓN Certificación en Competencias Laborales en rubros

como: Atención al público, Inscripción de Inmuebles, Levantamiento Topográfico Catastral y Actualización de Valores Unitarios de Suelo.

Capacitación continua para la operación del nuevo sistema bancarizado de ingresos y manejo de facturación electrónica.

Todo el personal de la Tesorería recibió capacitación, actualizándose en temas como Administración Pública y Atención al Contribuyente, con el firme propósito de brindar un servicio profesional y de calidad a la ciudadanía.

D IG N IF IC A C IÓ N D E E SPA C IO S L A BO RA L E S

En lo que va de la administración, se han invertido alrededor de 60 millones de pesos para el mantenimiento y mejora de los espacios laborales del Ayuntamiento. En particular, destacan aquellas aéreas donde la ciudadanía recibe atención de los funcionarios municipales como son: Seguridad Pública, DIF, Tesorería, entre otros con la finalidad de que el ciudadano reciba una mejor atención, en un entorno más agradable y con servicios de primera calidad.

MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA

ACCIONES RELEVANTES

Hemos ampliado los puntos de pago de 5 oficinas recaudadoras a principios de la presente administración a 52 puntos dentro del Municipio (30 sucursales bancarias, 8 bancos corresponsales, 1 cadena de tiendas de autoservicio y 5 oficinas recaudadoras con corresponsal ).

Se han establecido 39 trámites por internet (incluyendo el pago de impuesto predial) sin tener que acudir a las oficinas de Tesorería.

Se bancarizó el 100% de los ingresos recaudados por medio de la tesorería municipal que permite realizar los pagos de contribuciones en todas las sucursales de los principales bancos en todo el país.

MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA

PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN CATASTRAL

• Modernizar el Catastro Municipal con la finalidad de ofrecer servicios más eficientes a la ciudadanía y contar con información catastral multifinalitaria que coadyuve al cobro equitativo de los impuestos inmobiliarios y a la toma de decisiones en diferentes áreas de la administración municipal.

OBJETIVO

 PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN CATASTRAL

CONDICIONES

ACTUALES

El Padrón Catastral esta albergado en un Sistema informático que no ofrece la eficiencia y seguridad óptimas en el manejo de la información.

La cartografía que existe es analógica y no se actualiza periódicamente.

Las oficinas y equipo con que opera el área de Catastro Municipal es insuficiente y no acorde a las condiciones tecnológicas actuales.

Los tiempos de respuesta prolongados para atención de servicios catastrales.

INFORMACIÓN CATASTRAL

25%

10%65%

#claves catastrales

Zona popularZona tradicionalZona residencial

El padrón catastral está integrado por 63,753 claves, organizadas en 3 grandes zonas dentro del Municipio.

PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN CATASTRAL

El IGECEM (Instituto de Información e Investigación Geográfica, Estadística y Catastral del Estado de México), realiza el Diagnóstico y Proyecto Ejecutivo del Programa y lo somete a validación del H. Ayuntamiento y BANOBRAS.

BANOBRAS autoriza el Proyecto Ejecutivo.

El Municipio desarrolla el Programa y en caso de cumplir con todos los elementos planteados en el Proyecto Ejecutivo, previo dictamen del IGECEM, accede a la devolución del 40% del costo total del Proyecto a cargo de BANOBRAS.

ESQUEMA DE

OPERACIÓN

MODERNIZACIÓN CATASTRAL

ELEMENTOS DEL PROGRAMA

Elaboración de cartografía digital catastral a nivel predio.

Investigación de campo en 30,000 cuentas catastrales.

Adecuación y remodelación de las instalaciones que ocupan las oficinas del Catastro Municipal.

Adquisición de mobiliario de oficina.

Adquisición de equipo de cómputo y multifuncional que permita operar eficientemente sistemas cartográficos y catastrales.

Adquisición de un vehículo para trasladar a las brigadas de campo de actualización de datos catastrales.

VUELO FOTOGRAMÉTRICO

Se realiza el levantamiento fotogramétrico en la totalidad del territorio Municipal con una cobertura de 143.50 km2 a una escala de 1:6,000 para obtener una mejor resolución en cada foto.

MODERNIZACIÓN CATASTRAL

ELABORACIÓN DE CARTOGRAFÍA DIGITAL A N IVEL PREDIO

APOYO TERRESTRE GPS Y AEROTRIANGULACIÓN

Aplicación del método topográfico para georeferenciar las imágenes obtenidas del vuelo, se realiza con una retícula de 165 puntos de control, los cuales, servirán para proyectos futuros.

El levantamiento estará ligado a las red geodésica del INEGI.

MODERNIZACIÓN CATASTRAL

ELABORACIÓN DE CARTOGRAFÍA DIGITAL A N IVEL PREDIO

RESTITUCIÓN FOTOGRAMÉTRICA Y ORTOFOTOS DIGITALES

Las ortofotos digitales es la generación del mosaico de imágenes de alta resolución, rectificadas y georeferenciadas al Sistema de coordenadas utilizadas por el INEGI

La restitución fotogramétrica, que es el proceso de dibujo en forma tridimensional que da como resultado la cartografía donde se delimitan manzanas, predios y superficies de construcción, así mismo se obtiene la infraestructura urbana en donde se representan sectorialmente banquetas, postes, alumbrado público, anuncios, espectaculares, alcantarillas, vialidades, etc.

MODERNIZACIÓN CATASTRAL

ELABORACIÓN DE CARTOGRAFÍA DIGITAL A N IVEL PREDIO

ENCUESTA CATASTRAL

Visitas físicas a 30,000 cuentas catastrales para recabar la información relevante de cada uno de los predios y actualizar el padrón catastral, tal como:

• Clave Catastral• Nombre del Propietario o poseedor• Ubicación del inmueble• Construcción• Uso específico del predio• Anuncios Publicitarios• Tomas de agua• Detección de predios omisos• Si el predio está subdividido• Si el predio está fusionado• Fotografía de fachada y de número

exterior

MODERNIZACIÓN CATASTRAL

INVESTIGACIÓN DE CAMPO

Base de datos actualizada y confiable para el cobro de impuestos inmobiliarios.

Generación de imágenes detalladas de los predios en planos, mapas, cartografías y fotografías.

Detectar zonas de crecimiento urbano.

Generación de datos catastrales verificados en campo (30,000 predios) para la determinación justa y equitativa del impuesto predial, llevando un control efectivo sobre su pago y adeudo por concepto de rezago.

Identificación de predios y construcciones omisas.

Eficiencia y modernidad en la prestación de servicios públicos municipales e identificación de infraestructura urbana, tal como alumbrado público, alcantarillado y pavimentación de vialidades.

MODERNIZACIÓN CATASTRAL

BENEFICIOS

FISCALIZACIÓN

Los problemas de evasión de pago de los contribuyentes, son los que generan fraude fiscal y constituyen el principal motivo de actuación de nuestra área de fiscalización, las cuales tienden al sostenimiento e incremento de los niveles de recaudación y al fomento del cumplimiento voluntario.

A la par, la finalidad última de estas actuaciones es garantizar la efectiva aplicación del Sistema Tributario y por tanto, la generalidad y equidad en la distribución de las cargas públicas, mediante el Procedimiento Administrativo de Ejecución.

FISCALIZACIÓN

Como parte de esta tarea, hemos incrementado los esfuerzos de fiscalización, teniendo los siguientes resultados:

¿ QUÉ TENEMOS PENDIENTE?

Incluir más instituciones bancarias para incrementar el número de puntos de recepción de pagos.

Permitir el pago en cajeros automáticos.

Incluir pagos en tiendas departamentales.

Conseguir sistematizar al 100% nuestros padrones.

Generación automática de líneas de captura por internet.

Módulos de atención al contribuyente instalados en Notarías.