ENERO - JUNIO 2008 3servicios.infotep.gob.do/pdf_prog_form/ri_0608.pdf · ENERO - JUNIO...

ENERO - JUNIO 2008 INTEGRACIÓN TECNOLÓGICA 3

04 /Palabras de la Dirección

05 /Combustibles y uso de lastierras

08 /Retos de los institutos politécnicos y de las universidades

15 /Metodología de consultores animadores en asociatividad empresarial

17 /La imagen del técnico

18 /El emprendedurismo en Rep.Dominicana

20 /COS aliados estratégicos enla formación profesional y su caracterización

23 /Rol del INFOTEP en el desarrollo del Sistema Nacional de Formación para el Trabajo

29 /Mercado Laboral y Capacitación

33 / Plan Operativo del 2008

35 / La gestión de la calidadcomo herramienta para elevar el nivelde la educación

37 /La cláusula la laboral del DR-CAFTA y sus desafíos para RD

40 / Los marcos de calificaciones un desafió de los sistemas de formación en un mundoglobalizado

43 /Aramis Ciriaco, pequeño empresario gracias al INFOTEP

45 /Nuevo aporte del INFOTEPegresados darán mantenimientoequipos biomédicos hospitales SaludPública

s u m a r i oAño VII, No.12

Directora General

Josefina Pimentel

Coordinación General

José Luis Rojas

Coordinación de Contenido

José Tomás Paulino

Redacción

Deida Familia

Epifanio Rodríguez

Santa Nolasco

José Tomás Paulino

Colaboradores

Arturo Martínez Moya

Jesús de la Rosa

Jacqueline Malagón

Douglas Hasbún José

Francisco Rojas Castillo

Sucre García

Idionis Pérez

Enrique Mieses

José Luis Rojas

Yudith Castillo

Ramona Mejía

Diseño General

Francisco Rojas

Solangel Santil Martich

Publicidad

Elis Zabala

Fotografía

Juan Carlos Villavicencio

Impresión

Editora Amigo del Hogar

Circulación

Relaciones Públicas y Prensa

INFOTEP

Corrección de Estilo

William Mejía

INTEGRACIÓN TECNOLÓGICA

Es una publicación cuatrimestral

de circulación gratuita, editada por

el INFOTEP, con su oficina

principal situada en la calle Paseo

de los Ferreteros # 3, Ensanche

Miraflores, Santo Domingo,

Republica Dominicana.

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4 INTEGRACIÓN TECNOLÓGICA ENERO - JUNIO 2008

L os mercados locales, regionales einternacionales están permanen-temente expuestos a cambios

bruscos que, en la mayoría de las veces,obligan al sector productivo a tomardecisiones estratégicas que faciliten lasostenibilidad de sus negocios. Frente aestas realidades, contar con un talentohumano bien formado, es una verdaderaventaja competitiva.

Es en este contexto que cobra mayorimportancia contar con un sistemaeducativo flexible, capaz de readecuarsepara responder con pertinencia y calidada las necesidades de formación del sec-tor productivo nacional. Para ello, esimprescindible tomar decisiones inteli-gentes que garanticen, a corto y medianoplazo, a los diferentes subsectores queconforman el sector educativo general,capacitar los recursos humanos con lascompetencias requeridas.

Las decisiones que habrán de tomarsepara consolidar los subsectores de laeducación dominicana, en la perspectivade que éstos puedan satisfacer la deman-da de talento humano con las competen-cias deseadas por el mercado laboral, tie-nen que realizarse en el contexto de laDeclaración General del CongresoNacional del Foro Presidencial por laExcelencia de la Educación Dominicana,fundamentalmente en los siguientesaspectos:

Elaboración del Plan Decenal de Edu-cación en cada uno de los subsectoresdel Sector Educación.

Promover un Pacto Social porla excelencia de la educación

dominicana que comprometaa todos los sectores del país,el cual permitirá asegurar lacontinuidad de las políticaseducativas y el esfuerzo arti-culado del Estado y de laSociedad Dominicana, trascen-

diendo de políticas educativas deGobierno a políticas de Estado.

Asegurar la pertinencia de laeducación a los nuevos escenarios y a

la sociedad del conocimiento de cara aldesarrollo del país.

Fortalecer los programas y accionesque aseguren la equidad en el sistema edu-cativo.

Promover un constante mejoramientode la calidad de la educación dominica-na, ya que ésta es un derecho y unaprioridad nacional vinculada al desarrolloen sus distintas expresiones.

Impulsar la investigación social,científica y tecnológica para contribuiral desarrollo integral del país.

Fortalecer la modernización einnovación de la educación para ase-gurar una mayor eficiencia y eficacia dela gestión y de los procesos educativos,que a su vez, contribuya a la sociedady a la economía del conocimiento.

Consolidar y profundizar la vincula-ción y articulación de los tres subsecto-res del sector educación, así como conlos sectores social y productivo.

Fortalecer los programas de educa-ción en valores, como ejes transversalesen todos los subsectores de la educa-ción dominicana, para contribuir a laformación integral en el marco de unaeducación permanente, por medio de lavivencia de los valores de libertad, ver-dad, tolerancia, cultura de paz, respeto,solidaridad, honestidad, justicia, amor,cooperación, responsabilidad, transpa-rencia, entre otros.

Movilizar recursos financieros parala educación. Una revolución educativaimplica una sostenida y sostenibleinversión en educación. En ese sentido,el Estado debe destinar los recursosnecesarios y suficientes para garantizarel financiamiento que requiere el siste-ma educativo dominicano, en todos susniveles y modalidades.

Finalmente, es necesario que lossectores empresarial, laboral, educati-vo y todas las fuerzas vivas de la socie-dad unamos esfuerzos y voluntadespara hacer del Sistema EducativoNacional una verdadera herramienta dedesarrollo, con las fortalezas idóneaspara mejorar la calidad de vida de todoslos dominicanos.

PALABRAS DE LA DIRECCION

JOSEFINA PIMENTEL

DIRECTORA GENERAL

Reflexionando


E l petróleo seguirá moviendo laeconomía mundial no obstante losaumentos de precio y la inestabili-

dad alrededor de cien dólares el barril, enparte atribuido al exceso de demanda conmotivo del surgimiento de una nueva eco-nomía en China y en la India, principal-mente. Se espera un ensanchamiento delexceso de demanda, lo garantiza el creci-miento del consumo en China, que hasido estimado a una tasa promedio anualde 3.2% contra 1.8% para la economíamundial.Los problemas políticos en el MedioOriente y en Africa, y la reducción de lasreservas de crudo inyectan incertidumbreal mercado de los combustibles. Lo ante-rior, sumado al estancamiento de la inver-sión para aumentar la capacidad de refi-nación de crudo y la pérdida de poder decompra del dólar (moneda usada paracotizar los carburantes), son factores tam-bién responsables de los aumentos deprecios y de la inestabilidad del mercadode los combustibles.El consumo actual de 87 millones debarriles y el estimado de 100 millones de

barriles para los próximos años (tan prontocomo el 2018 si el consumo sigue cre-ciendo anualmente 1.8%), será determi-nante para que el precio supere losUS$100 el barril y siga en ascenso. Elnivel de precio altera la estabilidad de laseconomías, estanca el crecimiento yempeora la distribución del ingreso, hastael punto de que se pronostica una rece-sión mundial para el mediano plazo. Esesa coyuntura energética mundial lo quejustifica la discusión y el estudio de lasnuevas ofertas, incluyendo la nuclear apesar de ser controvertida, y la de losbiocombustibles.Particularmente en Estados Unidos, elimpacto del precio de los carburantes hadistorsionado el mercado de productos yservicios, los procesos productivos y lasactividades económicas en general sonintensiva en petróleo y sus derivados.Estados Unidos usa la tercera parte de laoferta mundial, de fuente propia es pocolo que aporta, de Venezuela, México yMedio Oriente importa 12 millones debarriles diarios. Para el 2025 tiene planesde sustituir la tercera parte de las impor-

FUTURO

POR ARTURO MARTÍNEZ MOYA

Se trata de un proceso de sustitución lento, en EstadosUnidos el consumo actual deetanol apenas representa el 3%,y sólo en 800 estaciones decombustibles, de un total de170,000, se vende el producto.Retrasa el proceso el poder quehistóricamente han tenido losproductores agrícolas, se lesatribuye responsabilidad en elarancel prohibitivo de US$0.54por galón más un impuesto de2% que paga actualmente laimportación de etanol.

El consumo actual es de 87 millones de barriles

Combustibles yuso de las tierras


taciones de gasolinas para mezclarlacon etanol, mientras para 2020 Europatiene programado sustituir la quintaparte de sus necesidades.Se trata de un proceso de sustituciónlento, en Estados Unidos el consumoactual de etanol apenas representa el3% y sólo en 800 estaciones de com-bustibles, de un total de 170,000, sevende el producto. Retrasa el proceso elpoder que históricamente han tenidolos productores agrícolas a quienes, seles atribuye responsabilidad en el arancelprohibitivo de US$0.54 por galón másun impuesto de 2% que paga actual-mente la importación de etanol.

TOTALMENTE DEL EXTERIORLos dominicanos somos tomadores deprecios pero tampoco producimos ungalón de nada, dependemos totalmentedel exterior. Por la pérdida en lostérminos de intercambio (compa-ración de precios de importacionesy exportaciones), principalmentedebido al precio de los combusti-bles, en los últimos años se ha pro-ducido una reducción del ahorrointerno de los dominicanos, con-virtiéndose en un reto más queenfrente el crecimiento de largoplazo. Con relación al PIB deRepública Dominicana calculado endólares de Estados Unidos, paraimportar combustibles al inicio delpresente siglo en promedio dedica-bamos el 4%, el porcentaje más quese duplicó en 2007. De 49 millonesde barriles en promedio importadoanualmente en el período 2000-2007, con un precio promedio deUS$42, en 2007 se pasó a 55 millo-nes de barriles y el precio promedioque se pagó fue de US$65 el barril.No obstante los acontecimientosexternos, en el país no ha existidouna política efectiva de ahorros ni desustitución de los combustibles, losgobiernos se han limitado a usar lasfacilidades crediticas de los países ofer-tantes para mantener en funcionamien-to la economía. El Acuerdo de SanJosé, firmado con Venezuela y México,los Acuerdos de Caracas y Petrocaribe,firmados con Venezuela, y el Acuerdocon Colombia, han garantizado la ofer-ta de combustibles a los precios inter-nacionales prevalecientes pero almismo tiempo han sido instrumento deaumento de la deuda externa.Se anunció al finalizar el 2007 incenti-

var el consumo de gas natural licuado yel desarrollo de energías renovables. Loprimero, una estrategia probada enotros países, y si hay voluntad y consis-tencia en el programa, podría teneréxito la sustitución parcial del consumode gasolinas, gasoil y gas licuado depetróleo. En cuanto a los bicombusti-bles (etanol, biodiesel, biogás y la bio-masa) la experiencia exitosa de otrospaises también podría ser aprovechable,es bueno recordar que desde los prime-ros años de la década de los ochenta delpasado siglo, en el país se comenzó ahablar del tema. Es en mayo de 2007cuando el Congreso Nacional apruebala Ley de Incentivo a las EnergíasRenovables, para alentar las inversionesprivadas. En estudio están la palma afri-cana (para biodiesel), la biomasa (parabiogás) y diferentes aceites para pro-

ducción de energía. El entusiasmo fuetal que se llegó a decir que la agroin-dustria de la energia representaba unode los nichos promisorios que tenía elpaís, posible desde el punto de vista pri-vado, pero cautela es lo que se reco-mienda para evitar los costos sociales.Y me explico.El etanol se estudia para sustituirimportaciones y/o generación de divi-sas. El espacio dominicano es limitado,lo primero es la producción de alimen-tos para una población que se mantieneen constante crecimiento. La biomasapara etanol demanda de grandes exten-

siones de tierra, se comete un graveerror si se plantea como alternativafrente a la producción de alimentos.República Dominicana apenas tieneuna extensión superficial de 48,434kilómeros cuadrados, equivalente a 77millones de tareas, de las cuales 31millones son aptas para el cultivo agrí-cola y 46 millones son tierras forestales,íos, áreas protegidas, bosques, etc. Lacantidad de tierras que se necesitaríapara sustituir con etanol la importacióntotal de gasolinas depende de supuestosen cuanto a productividad y rendimiento.

ETANOL POR TONELADALa experiencia en el país es unaproductividad promedio anual de 5toneladas de caña (podría ser menos)por tarea cosechada; trabajando con unrendimiento promedio anual de 22

galones de etanol por tonelada decaña (que podría ser más ómenos), las 5 toneladas de cañaanualmente aportarían 110 galo-nes (2.619 barriles) de combusti-bles. Del consumo total actualanual de combustibles (55 millo-nes de barriles), el 30% (17 millo-nes de barriles) corresponde agasolinas; para sustituir la totali-dad de las gasolinas sería necesa-rio sembrar de caña 6.5 millonesde tareas, la quinta parte de las tie-rras aptas para producir alimentos.Si cambiamos el supuesto de ren-dimiento de las tierras en términosde combustibles (1.80 barriles decombustible por tarea), seríannecesarias 9.5 millones de tareaspara producir los 17 millones debarriles. Es decir, se necesitaríanentre 6.5 millones y 9.5 millonesde tareas para sustituir el consumoactual de gasolinas por etanol.Bajo ese escenario el país no pro-

duciría los alimentos que demanda lapoblación. Cuando el ahorro de divisaspor sustitución de importaciones degasolinas se compara la salida de divisaspor importación de alimentos, el balanceneto es probable que sea negativo y, sipositivo de poca importancia. Lo ante-rior porque no sólo serían relevanteslos costos adicionales por importacio-nes de alimentos, como costo es nece-sario sumar el aumento de precio de losalimentos tanto en el mercado interna-cional como en el local. En el primercaso, es previsible un aumento de labrecha alimenticia por el incremento en


la demanda mundial y la reducción de laoferta, y, en el segundo, porque se redu-ciría la superficie para producir alimen-tos, ocasionándo aumentos de preciosde las tierras.Si el objetivo fuera sustituir por etanol laquinta parte de la importación de gaso-linas, se necesitarían no menos de 1.4 millo-nes de tareas. Para la producción de ali-mentos, es posible que en principio esacantidad de tierras no presente inconveniente,sin embargo, sería necesario considerarla tendencia natural del agricultor decomparar rentabilidad (de su siembraactual versus la caña para etanol), por loque no se descarta la posibilidad de quecambie de renglón. El uso de las tierrasno puede dejarse sólo al interés privado,se trata de un caso típico donde elinterés social necesariamente no coinci-de con el privado. De 16 ingenios que setuvieron en producción desde 1876,cuando se estableció el Angelina en SanPedro de Macorís, en la actualidad sólo7 están en operación (Cristóbal Colón,Consuelo, Caei, Boca Chica, CentralRomana, Montellano y Barahona), entotal cultivan 135,933 tareas, insuficien-tes para sustituir la importación degasolinas. Lo que quiero decir es que elGobierno tiene que intervenir en el procesode expansión.A través de los tiempos los economistashan usado la producción de alimentopara estimar el crecimiento de largoplazo que conduce al desarrollo pleno.

EL FUNDAMENTO DE LAS TEORÍAS HANSIDO LAS AFIRMACIONES DE LOS CLÁSICOS. Thomas Malthus, refiriéndose alcrecimiento de la población en suensayo publicado en 1798, afirmó queexiste una “tendencia a crecer más alláde los alimentos disponibles para ello”,en la época y por los rendimientosdecrecientes en la agricultura, la produc-ción de alimentos se comportaba conuna tasa de crecimiento proporcionaldecreciente. Como consecuencia, losniveles de vida oscilarían alrededor delos niveles de subsistencia. Es cierto quela experiencia no confirmó la tesis, por-que el crecimiento de la producción dealimentos superó al de la población, sinembargo, el tema de los biocombusti-bles le da vigencia al planteamiento.Malthus no fue el único economista clá-sico pesimista; David Ricardo (quienpublicó en 1817 “Principios de eco-nomía política y tributación”), tam-poco creía en la factibilidad del

crecimiento con el equilibrio de lapoblación, por el aumento de los pre-cios de los alimentos, por los rendi-mientos decrecientes de la tierra y porlos costos marginales crecientes, esdecir, por la escasez relativa de los ali-mentos. Karl Marx fue otro economistaclásico pesimista, su planteamiento deldesequilibrio del capital y de la ofertalaboral, por la diferencia de crecimiento,produciría una relativa escasez de traba-jo que demandaría un incremento de lossalarios, no correspondido por los capi-talistas que preferían actuar de maneracontraria, reduciéndolos en su afán demantener su tasa de beneficios, pro-vocándo conflictos sociales y escasez dedemanda efectiva en la economía. Esdecir, escasez de alimentos por caída enla producción.Marx también se equivocó, el capitalis-mo no colapsó como predijo, su errorfue no considerar la importancia deladelanto técnico y del crecimiento dela productividad del trabajo en elaumento de la producción.La discusión del equilibrio de la pro-ducción de alimentos y el crecimientode la población, pasó al crecimiento delestado estacionario de Ricardo, al colap-so del sistema de Marx por contradic-ciones interna, al crecimiento naturalconsiderado como un proceso evoluti-vo, similar a los desarrollos biológicosdel mundo natural de Alfred Marshall,contenido en su libro “Principios deEconomía”, publicado en 1890. En elsiglo XX los neoclásicos continuaroncon la discusión. El tema central ha sidoencontrar la tasa de crecimiento delingreso a través de los tiempos, con lacondición de equilibrio con el creci-miento de la población. Los economis-tas han fallado en encontrar una formu-lación, sin consenso todavía se discuteel tema Lo que queremos dejar establecido es queel tema de la alimentación, desde los clá-sicos, neoclásicos y la actual, que es laépoca de los no ortodoxos, se ha conec-tado con el crecimiento de la poblacióncon el interés de encontrar un equili-brio. En otras palabras, un equilibrio enel uso de las tierras.

Lo que queremosdejar establecidoes que el tema dela alimentación,desde los clásicos,neoclásicos y laactual, que es laépoca de los noortodoxos, se haconectado con elcrecimiento de lapoblación con elinterés de encon-trar un equilibrio.En otras palabras,un equilibrio en eluso de las tierras.


S egún datos de Las NacionesUnidas, en los años finales delsiglo recién pasado, el veinte

por ciento de la población máspobre del mundo apenas disponíadel uno por ciento del ingreso mun-dial, en tanto el veinte por ciento dela población más rica disponía delsetenta por ciento del mismo. Esasituación en vez de mejorar afavor de las naciones más pobres ynecesitadas del planeta, ha empeora-do. Hoy, del Producto Interno

Bruto Mundial casi elochenta por cientocorresponde a los paísesindustrializados y sóloel veinte por ciento alos países en vías dedesarrollo, no obstanteque en éstos últimos seasienta el ochenta porciento de las personasque viven en condi-ciones de pobreza.En palabras delAdmin i s t radorGeneral del Pro-grama de las

Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD- James Speth: “Una eliteglobal naciente en una mayoría debase urbana e interconectada en unavariedad de formas, amasa granriqueza y poder, mientras que másde la mitad de la humanidad perma-nece marginada”.En la América Española, a pesar desu aparente bonanza económica, lapobreza abraza a más de 220 millo-nes de personas, es decir, al 43 porciento de su población.Para los desgraciados de la tierra,que no disfrutan de las bondades dela globalización y de los mercadosabiertos a la competencia internacio-nal, el mundo se ha convertido en unlugar de desesperanza, de ira y defrustración.En el pecho la angustia, la zozobra yel dolor de todo y por todo.A pesar del constante aumento de suproducción de bienes y servicios, enRepública Dominicana se ha multi-plicado el número de personas sintrabajo o con quehaceres inestablesy poco productivos; se ha obstaculi-zado el desarrollo de la industrianacional por los flujos libres de laespeculación internacional; casitodos nuestros productos tradicio-nales han quedado fuera de compe-tencia en los mercados extranjeros;

EDUCACION

POR: JESÚS DE LA ROSA

Retos de los institutospolitécnicos y delas universidades

Desde los inicios de ladécada del 80 del pasadoSiglo XX, el mundo vienesiendo testigo del surgi-miento de una nuevaforma de capitalismobasado en los servicios yen una distribución muydesigual del ingreso glo-bal, que su Santidad, elPapa Juan Pablo II, bauti-zara con el nombre decapitalismo salvaje.

y comunidades de gentes pacíficas y laboriosas se han vistodesbordadas por proyectos de empresas multinacionales.Cerca de la mitad de los más de 10 millones de dominicanosviven en condiciones de pobreza y de pobreza extrema.A propósito, van estos versos del poeta Héctor Incháustegui Cabral:En la sombra levantó sus tablas cargadas de resina,Sus planchas de zinc acanalado,Su vientre pleno de camas estrechas y de vómitos,¨ El Edén ¨ un cabaret lo titula el pueblo todo,es un barrancón con piso de áspero cemento, junto a un patio lleno de sillas y de mesas,Al lado de unos músicos cansados que escupen en la tierra su desprecio.

Esa escena que describe el insigne poeta banilejo se reproduce60 años después con mucho más frecuencia en los barrios mar-ginales de la ciudad de Santo Domingo, y en los de las princi-pales provincias del interior del país, muy a pesar de lamodernidad que nos arropa y del aumento de nuestra pro-ducción de bienes y servicios.¡Es que se debe de distribuir más equitativa y justicieramentelas riquezas que todos producimos ¡ El doctor Luis Yarzábal, experto venezolano al servi-cio de la UNESCO, en su obra “Consenso parael Cambio”, publicada en Caracas, Vene-zuela, en 1999, por el Instituto Interna-cional para la Educación Superior,describe el panorama mundial deesos años: “El último cuarto desiglo ha sido un período deexcepcional velocidad, intensi-dad y alcance de las transforma-ciones en los órdenes científi-cos, tecnológicos y económi-cos. Se han controlado muchasde las enfermedades trasmisi-bles que diezmaban las pobla-ciones; se aumentó la expectati-va de vida al nacer; y los avancesen inmunología, cirugía y trata-mientos diversos han permitidoextender significativamente la longe-vidad de las personas. Se han descubier-to nuevas galaxias y otros planetas; el serhumano visitó la luna, puede vivir en el espacioy envía mensajes instantáneamente a cualquierrincón del mundo por vía de la autopista cibernética Internet.El intercambio y el consumo mundial de bienes y servicioscrecieron extraordinariamente, calculándose que superará eseaño la suma de 24 mil millones de dólares, seis veces la cifraalcanzada en 1959”.Pero, estos avances y la mejora en indicadores fundamentalesde calidad de vida no han beneficiado a todas las personaspor igual. De hecho, la desigualdad en el acceso a las graciasdel desarrollo social es la característica sobresaliente de nues-tro siglo. Ha aumentado la asimetría política, militar, econó-mica y científica entre los países industrializados y en aquellosllamados en vía de desarrollo, y han crecido las diferenciasentre las naciones de la región en cuanto a la capacidad departicipar en el comercio internacional; también, se ha verifi-cado una creciente polarización social en todos los países,especialmente en los de la América española, en donde las

tasas de pobreza crítica se perpetúan o aumentan, al tiempoen que la riqueza se concentra de forma cada vez más obscena.Refiriéndose a la globalización como proceso, el expertovenezolano expresaba: Esta globalización del capitalismomás salvaje que la humanidad haya conocido, hace un usodesmedido e insostenible de los recursos naturales no renovablesy busca consolidar al mercado como el nuevo regidor detodas las relaciones sociales. Es la que sostiene una dinámicay rentable industria de armamentos que ampara a poderesparalelos a los estados y nutre una violencia generalizada queincluye guerras “humanitarias”, conflictos interétnicos,luchas por el control del narcotráfico, maltrato en el hogar yla espeluznante agresividad de los niños y adolescentes.La globalización o mundialización de la economía es unfenómeno característico de esta época de mercantilismogeneralizado donde el mercado pretende erigirse en el prin-cipal mecanismo de asignación de recursos. Ese concepto nose limita al aspecto económico; sino que envuelve todo unproceso que abarca aspectos vinculados a la economía, a lasfinanzas, con las ciencias y con las tecnologías; también, conlas comunicaciones y con los usos y a las costumbres. Pero,

como bien lo señala el doctor Yarzábal, losefectos de la globalización de la eco-

nomía no se están traduciendo en unincremento uniforme de proceso

de desarrollo de todas las regio-nes del mundo.

Más bien asistimos a un pro-ceso segmentado dondelas ventajas del desarrollose posan en un sectorrelativamente reducidode la población mundial,creándose en término decalidad de vida y de acce-so a los bienes de la civi-

lización y la cultura pro-fundas brechas de desi-

gualdad.Mientras que para los países

industrializados los desafíos dela globalización parten de eleva-

dos niveles de progreso para casi latotalidad de los miembros de esas comu-

nidades, del alto dominio científico y tecnoló-gico en todas las áreas, de grandes disponibilidades de

recursos de capital, de una elevada educación y nivel culturalde la población, y de estados con instituciones consolidadas yde experiencias en los campos de negociación y el intercam-bio internacionales; en países como el nuestro, los retos deuna economía globalizada parten de realidades distintas a lasde aquellos otros países, las del atraso industrial, las de losproblemas monetarios y financieros, las de la falta de infraes-tructura técnica científica básica, la de la pobreza extrema ybajos salarios, y las de la insalubridad y desnutrición.Son éstas las desventajas que una economía globalizada repor-ta a las naciones pobres, estando por verse cómo y de quémanera habremos de beneficiarnos de un mundo que tengacomo meta convertirse en un bazar.Las soluciones a los efectos negativos de la globalizacióndemandan de decisiones audaces y precisan de ingentes


esfuerzos de reflexión sobre los nuevos procedimientos ymecanismos que deberán sustentar las relaciones internaciona-les de cooperación.Como lo expresara en la XVII Cumbre Iberoamericana reciéncelebrada en Santiago de Chile, la presidente del hermano paísaustral, doctora Michelle Bachelet: “La experiencia demuestraque el mercado no garantiza el acceso a los servicios de aque-llos que no pueden pagarlo”.La XVII Cumbre Iberoamericana concluyó con la firma devarios acuerdos de contenido social y político, con miras degarantizarles a todos los habitantes de esta parte del mundo suacceso a los bienes de la civilización y de la cultura.

¿Qué debemos hacer para reinsertarnos favorablemente enuna economía globalizada de mercados abiertos a la compe-tencia internacional?.Necesitamos de nuevos enfoques y de políticas lúcidas quefortalezcan nuestras capacidades de negociación.Nuestras universidades y nuestros institutos tecnológicosdeben de asumir como un mandato histórico el reto de con-tribuir a las formaciones de esas políticas a los cuales cabellamárseles de liberación nacional.Uno de los mayores desafíos que debemos enfrentar es el deresponder a los requerimientos de un patrón tecnológico muydistinto y mucho más complejo de aquel que nos legara elnivel de industrialización que alcanzamos en décadas poste-

riores a la terminación de la Segunda Guerra Mundial y quemoldeó el tipo de industrias que hoy poseemos.Carlota Pérez, investigadora de la Universidad de Sussex,Inglaterra, en una ponencia que presentó en la Reunión Inter-nacional de Reflexión sobre los Nuevos Roles de la EducaciónSuperior, celebrada en Caracas, Venezuela, en 1991, en rela-ción con los requerimientos de un nuevo patrón tecnológico,se expresó en estos términos:“Estamos en medio de la construcción, difusión y generaliza-ción de un nuevo paradigma en las formas de producir y deorganizarse. Esta transición presenta el peligro de agravar elrezago; pero, también, constituye una oportunidad. Y es que

al romperse la continuidad tecnológica se abren ventanas deposibilidades para dar un salto en el desarrollo. Aprovecharesa oportunidad no es fácil, pero es posible. La probabilidadde lograrlo será mayor para quienes comprendan y adopten,creativa e inteligentemente, el nuevo conjunto de principiostécnicos organizativos; y para aquellos países que, partiendode lo logrado en esfuerzos anteriores de desarrollo, tengan laflexibilidad institucional para abrirle cauce al nuevo potencial”.De lo expresado por la investigadora Carlota Pérez deduci-mos que el resultado final de la reestructuración del aparatoproductivo de un país habrá de depender de la capacidad desus gentes de comprender, adoptar y adaptar el nuevo patróntecnológico.


Con el propósito de inducir un vasto movimiento de refle-xión, de compromiso y de acción, con miras a la renovaciónde los sistemas de educación superior de los países miembros,la Organización de las Naciones Unidas para la Educación laCiencia y la Cultura (UNESCO) organizó la ConferenciaMundial sobre Educación Superior, la que tuvo lugar en laciudad de París, del 5 al 9 de octubre de 1998. Dicho coloquiose organizó con el propósito de constituirse en un instrumen-to para movilizar a los responsables políticos, universitarios ycientíficos, con vista a asegurar la pertinencia de la educaciónsuperior; asegurar la calidad de la educación superior conmiras a estimular la valoración de los recursos humanos y eldesarrollo de las capacidades endógenas; mejorar la gestiónde la educación superior y generar nuevas estrategias definanciamiento; promover el conocimiento, y reorientar elproceso de cooperación internacional con vistas a incremen-tar la transferencia e intercambio de conocimiento y de tec-nologías. Asistieron a dicho cónclave destacadas personalida-des de reconocida trayectoria en el campo de la educación, laciencia y la cultura. La tarea de ampliar y renovar la educaciónsuperior para que pueda enfrentarse con éxito a los retos dela modernidad, fue uno de los cometidos de la conferencia deParís, a los cuales se les concedieron las máximas prioridades.Temas como la pertinencia de la educación superior; la eva-luación y acreditación de las instituciones de educación supe-rior; la gestión y el financiamiento de la educación superior;el conocimiento y uso de las nuevas tecnologías de la infor-mación y de la comunicación; y otros no menos importantesque los enumerados fueron objetos de acalorados debates.Acerca de los retos que debe enfrentar la educación superior enun mundo de mercados abiertos a la competencia internacional,en la conferencia de París se llegó a las siguientes conclusiones:

a) La educación superior es una de las claves para poneren marcha los procesos necesarios para enfrentar losdesafíos del mundo moderno.

b) Las universidades y los institutos tecnológicos, a travésde sus funciones de enseñanza, investigación y de servi-cios, representan un factor necesario en el desarrollo y enla aplicación de estrategias y políticas de desarrollo.

c) Se requiere de una nueva visión de la educación superiorque combine las exigencias de la universalidad del apren-dizaje superior con el imperativo mayor de pertinencia ycalidad, con el fin de responder a las expectativas de lasociedad en la que funcionan.

d) Se hace imperativo reforzar los principios de libertadacadémica y de autonomía institucional, al mismo tiempoen que se enfatiza las responsabilidades de las institucionesde enseñanza superior frente a la sociedad.

A la Conferencia Mundial sobre Educación Superior asistióuna nutrida representación de República Dominicana, enca-bezada por la Presidenta del Consejo Nacional de EducaciónSuperior (CONES) de entonces, la maestra AlejandrinaGermán. Tan pronto estuvimos de regreso al país, nos dis-pusimos a poner en práctica algunas de las medidas acordadasen la conferencia de París.El Consejo Nacional de Educación Superior (CONES) pro-cedió durante todo el año 1999 a celebrar una serie de semi-narios con el propósito de discutir las medidas a tomar con

miras a reformar nuestro sistema de instituciones de educa-ción superior. En dichos cónclaves participaron rectores,catedráticos y funcionarios de las principales universidadesdel país y expertos extranjeros invitados.Resultado de esos eventos fue la formulación de un antepro-yecto de nueva Ley de Educación Superior que creaba el Sis-tema Nacional de Educación Superior y que establecía lanormativa y los mecanismos para su funcionamiento. Dichoanteproyecto de Ley fue acogido y aprobado con ligerasmodificaciones por la Cámara de Diputados, el 13 de juniode 2001, y convertido en Ley de Educación Superior, Cien-cia y Tecnología por el Senado de la República, el 24 de juliode 2001. Dicho edicto fue promulgado y publicado en laGaceta Oficial el 13 de agosto de 2001 por el entonces Presi-dente Constitucional de la República, agrónomo Hipólito Mejía.A punto de cumplirse 10 años de la celebración de la Confe-rencia Mundial de Educación Superior, la UNESCO estáinmersa en los preparativos de una nueva conferencia mundialpara analizar los resultados de la puesta en práctica de lasmedidas acordadas en París en el otoño del 1998.

Hay dos aspectos que determinan los pasos a seguir por lasuniversidades y por los institutos tecnológicos para ponerse atono con la modernidad: pertinencia y calidadLa pertinencia se refiere al papel del sistema de educaciónsuperior en beneficio de la sociedad y al de cada una de lasinstituciones que lo integran. Incluye temas como la demo-cratización del acceso y el de las oportunidades de participa-ción de los individuos en la educación superior durante lasdiferentes etapas de sus vidas; los vínculos con el mundo deltrabajo y las responsabilidades de la educación superior haciael sistema educativo en su totalidad; también, la participaciónde las universidades y la de los institutos tecnológicos en labúsqueda de soluciones a los problemas humanos apremian-tes, como los de población, medio ambiente, paz y compren-sión internacional, democracia, derechos humanos y otros deigual importancia que los mencionados.La pertinencia se expresa a través de la variedad de los serviciosacadémicos y de otras índoles que las universidades y los ins-titutos tecnológicos prestan a la sociedad.La relación de las universidades y de los institutos tecnológicos con el


mundo del trabajo está signada por la naturaleza de los puestos de tra-bajo que demandan conocimientos y destrezas en constante reno-vación que sólo esas instituciones están en capacidad de ofertar.El egresado de una institución de educación superior cada vezmás debe de estar preparado para integrarse a equipos multi einterdisciplinarios, porque las sociedades de hoy se desplazanhacia un modelo de aprendizaje de por vida que está reempla-zando gradualmente al modelo prevaleciente de aprendizajeselectivo.Un sistema de educación superior lo suficientemente flexiblepodrá hacerle frente a los retos de un mercado de trabajoglobalizado y en constante cambio.Hoy no basta que la educación superior tienda a las necesidadesde un mercado laboral sino que esta debe de resaltar los valoreséticos y morales de la sociedad, procurando despertar entre losfuturos graduandos un espíritu cívico, activo y participativo.La demanda creciente de graduados más calificados y deplanes y programas de estudios más actualizadospodría representar una oportunidad de revitali-zar las artes y las humanidades y de abrir nue-vas posibilidades de establecimiento de vín-culos cooperativos con diferentes institu-ciones públicas y privadas.Los gobiernos deben garantizarles a losestudiantes provenientes de familiaseconómicamente menos favorecidasuna asistencia apropiada de suerte queningún joven con capacidad para ellose vea impedido de tener acceso a laeducación superior. El sostén público dela educación superior es determinantepara asegurar su misión.No basta que la educación superior sea per-tinente, también debe ser de calidad. La perti-nencia y la calidad de la educación superior sondos caras de la misma moneda. El concepto de calidadde la educación superior es un concepto multidimensional queabarca las tres funciones clásicas de las instituciones de edu-cación superior: docencia, investigación y extensión, y que setraduce en calidad de su personal docente, calidad de sus pro-gramas de investigación y calidad de sus métodos de enseñan-za aprendizaje; también, ese concepto abarca la calidad de susestudiantes; de su infraestructura física y la de su entorno.La calidad demanda una evaluación permanente y sistemáticade las instituciones de educación superior como tarea rutinaria adesarrollar cada cierto periodo de tiempo.

Las universidades y los institutos tecnológicos de Siglo XXIdeben de caracterizarse por ser:a) Lugares de formación de alta calidad, en donde se capacitana los alumnos a actuar de manera eficiente y eficaz en unaamplia gama de funciones y de actividades cívicas y profesio-nales, incluyendo las más diversas y especializadas.b) Comunidades dedicadas plenamente a la investigación, lacreación y difusión del conocimiento científico y que participanen el desarrollo de innovaciones e invenciones tecnológicas.c) Comunidades en las que se estimula y apoya activamente lacooperación con la industria y los servicios a favor del pro-greso económico.d) Lugares en los que se fomente la participación activa de losciudadanos y ciudadanas en los debates sobre el progreso

social, cultural e intelectual de los pueblos.e) Lugares a los que las instituciones públicas y privadas puedanacudir en busca de informaciones científicas fiables.La República Dominicana precisa de cambios y de reformasestructurales que superen lo arcaico de sus instituciones y de susnormativas obsoletas. Dichos cambios deben partir de un pon-derado análisis de nuestra realidad, pasando por alto los mode-los económicos impuestos que profundizan la dependencia y lecrean malestares a los sectores más desprotegidos de la nación.La nación dominicana es la síntesis de factores históricosestructurales gestados desde los tiempos de la colonia. Desdeentonces, los nacidos en esta tierra han estado organizados ypredispuestos a responder a la lógica de acumulación de laspotencias europeas que nos colonizaron y de la puñeteranación vecina que, en ocasiones nos humillara.Vale decir que nuestras energías nacionales han sido expolia-

das por potencias coloniales y neocoloniales que hanbloqueado nuestra independencia económica, cul-

tural, tecnológica y financiera.Tras la crisis del orden colonial, la conquis-

ta de nuestra independencia formal en1844, y la epopeya de la Guerra de laRestauración en 1883, comenzó lapenetración estadounidense en nues-tra débil economía.Cada vez que la formación socialdominicana ha dado señales de noasimilar las exigencias organizativas,jurídicas, procedimentales y operativas

del Departamento de Estado, tropasde la Infantería de Marina de la Armada

de los Estados Unidos, solas o acom-pañadas de burócratas insolentes, nos han

obligado a responder a la lógica de los capita-les extranjeros posesionados en Washington.

Hoy, junto a la defensa de nuestras riquezas natura-les y de nuestras fronteras, nos toca elucidar cómo gober-nar la globalización, cómo adoptar un nuevo patrón tecnoló-gico y cómo elevar significativamente la calidad de vida delpueblo dominicano.Los universitarios en particular debemos de asumir la tarea depropulsar y concretar las transformaciones de la educaciónsuperior hasta convertirla de un valioso instrumento deconstrucción del presente y de luz del futuro.¿Qué papel le toca desempeñar a las universidades y a losinstitutos tecnológicos frente a los innumerables desafíospolíticos, económicos, sociales, científicos y tecnológicos deinserción productiva y oportuna de nuestra nación en lacomunidad internacional? Debemos de comenzar por hacer de nuestras universidadesy de nuestros institutos tecnológicos unas abanderadas enla lucha contra la ignorancia, la pasividad y la falta de ideasen los futuros deseables; haciéndolas compromisorias conla formación de las nuevas generaciones y con los cam-bios de las estructuras mentales que el futuro inmediatoexige.Con la participación activa de nuestras instituciones de educaciónsuperior, se debe de impulsar un proceso de identificación yconstrucción de una sociedad integrada por hombres ymujeres libres y solidarios.La forma de mejorar la calidad de la educación superior ha


Los

gobiernos deben

garantizarles a los

estudiantes provenientes

de familias económicamente

menos favorecidas una

asistencia apropiada de suerte

que ningún joven con capacidad

para ello se vea impedido de

tener acceso a la educación

superior. El sostén público de

la educación superior es

determinante para

asegurar su

misión.

sido siempre objeto de largas y acaloradas polémicas.Hoy, esos debates se han trasladado al mundo económico yello ocurre de manera especial por el rol determinante quejuega el conocimiento en el nuevo paradigma tecnoeconómi-co.La investigadora venezolana Carlota Pérez en su ponenciamás arriba citada enfocó el tema de la modernización de lasempresas en conexión con el desarrollo y modernización dela educación superior en términos como éstos:Dado el potencial para la flexibilidad que brindan las nuevastecnologías, los mercados mundiales de cada producto secaracterizan cada vez más por la segmentación en múltiplesestratos, grandes o pequeños, y en nicho por especialidad o

tipo de usuario. Pero, además, cada segmento del conjunto seencuentra sometido a altos ritmos de cambio técnico. Estoobliga a cada empresa a tomar decisiones estratégicas sobrelas secciones del mercado en las que se propone participar.La decisión tiende a basarse en lo que la empresa considerasus capacidades tecnológicas básicas, puesto que sólo unaespecialidad sólida basada en el esfuerzo tecnológico consis-tente y constante se puede mantener y ampliar una posiciónen mercados dinámicos. Cada empresa ha de empeñarse enfortalecer su capacidad de adaptación a las modificacionesexigidas por los usuarios o inducidas por la competencia.Además de los cambios tecnológicos, la empresa debe deestar en capacidad de enfrentar de manera inmediata las


variaciones de la demanda de volumen, calidad y perfil de pro-ductos. En el nuevo modelo de práctica óptima, el mantenerinventarios inmovilizados se considera un desperdicio finan-ciero que pesa sobre los costos y disminuye la competitividad.Esto exige una organización capaz de calar y procesar rápida-mente informaciones técnicas y mercados en condiciones deflexibilidad tales que puedan responder con adaptación inme-diata al comportamiento cambiante de la demanda.Como podemos apreciar, las condiciones de competenciaestán cada vez más asociadas a ventajas de naturaleza tecnoló-gica debido a la velocidad de incorporación de los cambiostécnicos que constantemente se registran en las empresas.Hoy se considera que la valorización del potencial científicopresente en las universidades y en los institutos tecnológicosconstituye un medio privilegiado para aumentar el valoragregado y para mejorar la competitividad de una economía.El sistema de educación superior destinado a formar a quieneshabrán de integrarse al mundo de las empresas modernas nopuede contentarse con transmitir conocimientos según elnivel de desarrollo de una disciplina en un momento determi-nado. También se necesita que las universidades y los institu-tos tecnológicos formen los profesionales y técnicos capacesde enfrentar el proceso de cambio como práctica cotidiana.Al respeto, el experto nicaragüense en materia de educaciónsuperior Carlos Tünnermann Bernheim, expresa, en la página40 de su obra “Ensayos sobre la Teoría de Universidad”, publica-da en Managua, Nicaragua, en 1990, por la editora Vanguardia,que uno de los elementos clave para reinsertarnos favorable-mente en una economía mundial radica en el mejoramientosustancial de nuestra competitividad, que implica conocimien-to, tecnología, manejo de información, destrezas, que significaelevar la calidad de nuestros sistemas educativos y la prepara-

ción de nuestros recursoshumanos de alto nivel, tal ycomo tempranamente lo

entendieron los países delsudoeste asiático que sedispusieron a hacer

copiosas inversiones encapacitar a sus gentes.

Competitividad significaincorporar a las gentes al

proceso técnico, a las actividadesproductivas, para pasar de la rentaperecible basada en los recursosnaturales y la mano de obra barata ala renta dinámica que incorpora valor

agregado al producto gracias al avance tecnológico.El imperativo de satisfacer las necesidades de las empresasno significa que nuestras universidades y nuestros institutostecnológicos se transformen servidores incondicionales de lasempresas industriales y comerciales.

LOS INSTRUMENTOSUno de los valiosos aportes de las universidades radica,precisamente, en el ejercicio de su función crítica encaminadaa la defensa de la sociedad y a combatir los males que afectana los menos favorecidos. Y, de hacer que los beneficios dedesarrollo beneficien a todos.Con respeto a la función crítica de la universidad, CarlosTünnerman expresa, en su obra ya citada: “La universidadconformista o indiferente priva a la sociedad de un inaprecia-ble servicio. Sin desvirtuar su esencia, la universidad puede ydebe constituirse en orientadora y promotora de los procesosde cambio, tanto por la forma en como organiza su trabajoacadémico, como la acción de sus graduados en el seno de lasociedad. Ella puede ser conciencia crítica que estudia su rea-lidad con los instrumentos que le proporciona la ciencia Cabe distinguir establecer la diferencia entre competitividadespuria, basada en la oferta de mano de obra barata, de lacompetitividad auténtica que implica la capacidad de un paísen promover su participación en los mercados internacionalessobre la base de elevar el nivel de vida de su poblaciónmediante el progreso científico y tecnológico.Los países que aspiren a competir en los espacios de unaeconomía globalizada tienen que dar atención preferente a laformación de recursos humanos al más alto nivel, al desarrollocientífico, al progreso técnico, a la acumulación de informa-ción y a todo lo que implique inversiones en educación,ciencia y tecnología.La ciencia no surge de generación espontánea. El progresocientífico y tecnológico de un país es una de las consecuenciasde disponer de un sistema de educación superior de alta cali-dad, que emplea métodos de enseñanza aprendizaje que esti-mulan la innovación, la creatividad y el espíritu de indagaciónde los educandos.Dotar a los egresados de las universidades y de los institutostecnológicos de capacidades para aprender conocimientos nue-vos implica poner el acento en una sólida formación básicageneral más que en una especialización demasiado estrecha ydefinida.Un gran movimiento intelectual se impone de inmediato entorno de los desafíos anunciados y en torno de otros porvenir, dentro de los cuales el capital humano aparezca en elcentro de las opciones y de las posibilidades estratégicas.


En el marco de los acuerdos de colaboración entrela Unión Europea y Republica Dominicana, sesuscribió el Convenio de Compromiso Específico,

dirigido a transferir el conocimiento y la experienciaacumulada por la Unidad Técnica de Gestión de PRO-EMPRESA, en la creación y desarrollo de Grupos deEficiencia Colectiva (GEC) y Sistemas ProductivosLocales (SPL), para que la misma fuera asumida por elConsejo Nacional de Competitividad (CNC).El objetivo general del proyecto es aportar al sectorempresarial dominicano, y a las instituciones, deapoyo al desarrollo empresarial una metodología deasociatividad que contribuya con el fortalecimiento delos programas de competitividad nacional, mediante latransferencia de la experiencia de PROEMPRESA tra-bajando con grupos de Eeficiencia Ccolectiva (GEC) y

sistemas productivos locales (SPL). Como parte delproyecto se encuentra la iniciativa de FormaciónMetodológica de Consultores-Animadores en Asocia-tividad empresarial, la cual tiene como objetivo formar,en la primera fase, unos 40 animadores de GEC, comoforma de garantizar una cierta perennidad de la inicia-tiva del programa en materia de apoyo a la asociativi-dad de las pequeñas empresas, en particular porque seprevé que esta formación, reforzará las capacidadesnacionales de apoyo a los clusters, puesta en marchaactualmente por el Gobierno a través del ConsejoNacional de Competitividad (CNC). En una segundafase, se prevé la formación, en un nivel superior de 20animadores para trabajar como consultores de cluster,los cuales serían seleccionados del grupo formadodurante la primera fase.


EMPRESARIAL

POR FRANCISCO ROJAS CASTILLO

El objetivo general del proyectoes aportar al sector empresarialdominicano y a las institucionesde apoyo al desarrollo empresarial una metodología de asociatividad que contribuya alfortalecimiento de los programas de competitividadnacional, mediante la transferencia de la experienciade PROEMPRESA, trabajandocon Grupos de Eficiencia Colectiva (GEC) y sistemas productivos locales (SPL).

Unos 40 animadores forma la GEC

Metodológica de consultores animadores en asociatividad empresarial

Como logro de esta iniciativa, en diciembre del año2007 se concluyó el Diplomado en Formación Meto-dológica para Animadores de Grupos de EficienciaColectiva, con el aval del Instituto Tecnológico deSanto Domingo (INTEC), en el cual fueron forma-das 40 personas, a través de un programa que sedesarrolló en dos niveles, un nivel de formación teó-rica, con una duración de 60 horas, y uno de forma-ción práctica, en el cual los participantes se dividie-ron en ocho grupos, y cada equipo cumplió con la misiónde formar un grupo de eficiencia colectiva (GEC).Para el desarrollo del diplomado actuó como facili-tador un experto internacional en materia de asocia-tividad empresarial y un facilitador nacional comocontra parte local.

EL PROGRAMA DE FORMACIÓN TEÓRICA CUBRIÓ SEIS MÓDULOS

Motivación y Sensibilización.

Conformación de grupos de Eficiencia Colectiva.

Preparación de Diagnóstico de cada Empresa.

Formulación de un Proyecto Inicial

Formulación de Proyecto Estratégico y Planes de Trabajo

Autogestión y Autonomía

El primero de febrero de 2008 se dio inicio al cursoFormación Metodológica para Animadores de Siste-mas Productivos Locales y Clusters, cuyo programatambién se desarrollará en dos niveles, teórico y prác-tico, donde el nivel teórico tendrá una duración de 60horas y el componente práctico consistirá en la pre-paración de un anteproyecto de desarrollo de cluster.En este curso serán formados 40 consultores-anima-dores de cluster, los cuales participaron y aprobaronel Diplomado. Formación Metodológica para Anima-dores de Grupos de Eficiencia Colectiva.Todas estas iniciativas cuentan con el apoyo de laOficina Nacional de Fondos Europeos (ONFED), através del Programa de Apoyo a las Empresas Priva-das Dominicanas (PROEMPRESA).

El Plan Nacional de Competitividad Sistémica indicaque el trabajo que había hecho el CNC con los clus-ters y las grandes empresas debía trascender a unapoyo más específico hacia las pequeñas empresas,ya que este sector es el eslabón que aporta el valoragregado para ser únicos y diferentes en el mercado.Es por esto que es de suma importancia la visión quetuvieron la ONFED y PROEMPRESA de asegurarla sostenibidlidad de este programa de grupos de efi-ciencia colectiva y Sistemas productivos locales através del Consejo Nacional de Competitividad.


Esta percepción, creada a partir de lafalacia de que el que estudia unacarrera técnica es porque no tiene

capacidad para ir a la universidad, cam-biará positivamente cuando el Estado,los empresarios y las instituciones res-ponsables de investigar, planificar yofertar una formación técnica profesio-nal de calidad, la perciban como estrate-gia transversal, capaz de impactar laproductividad de nuestro país.Cambiar la imagen negativa que tienensectores importantes del país acerca delvalor económico y social de los egresa-dos de la formación técnica profesional,implicará persuadir, a través de todoslos medios posibles, a los que adminis-tran los fondos del Estado, para queinviertan en el INFOTEP los recursoseconómicos necesarios que habrán deañadir valor a la calidad y cobertura delas diferentes carreras técnicas que ésteoferta en todas las regiones del país; asícomo sensibilizar a los empresarios para

que comprendan que sus negociosserán más rentables y sostenibles en lamedida que cuenten con técnicos bienformados, fundamentalmente en laparte operativa.¿Por qué el Estado y los empresariosdeben invertir más plata en el INFOTEP?Simple y llanamente, porque ésta es lainstitución con más experiencia en eldiseño e implantación de carreras técni-cas. Además, la Ley 116 de 1980 lafaculta para liderar, coordinar e impul-sar el Sistema Nacional de FormaciónProfesional para el Trabajo Productivo.También, ésta cuenta con un marcoreferencial actualizado y objetivo acercade las necesidades y perfiles del mercadolaboral dominicano.Los hechos hablan por sí solos, elINFOTEP es la institución con másposibilidades para hacer de la forma-ción técnica profesional, en RepúblicaDominicana, una estrategia práctica quecontribuya, a corto plazo, a mejorar la

calidad de vida de los sectoresen desventajas económicas ysociales; así como ayudar a laspequeñas, medianas y grandesempresas a mejorar su produc-tividad. Un ejemplo fehacientede lo expresado es el plan ope-rativo, correspondiente al año2008, en el cual se proyecta queINFOTEP impartirá un millón311,379 horas instrucción, equi-valentes a 17,028 acciones for-mativas, con las que se preten-de formar a 306,504 nuevostécnicos.El camino más corto y seguropara mejorar la calidad de laformación técnico profesionalen el país, y por ende su ima-gen, es mediante el apoyo cons-ciente y sostenible al INFO-TEP, por parte del Estado y losempresarios. Éstos deben unirvoluntades para asegurar quetodos los esfuerzos y recursoseconómicos destinados a la for-mación técnica profesional lle-guen al INFOTEP, por ser éstala institución con más experien-cia en el ramo.

FORMACION

POR J. LUIS ROJAS

En República Dominicana, aligual que en otros países deAmérica Latina, todavía existeun segmento importante de lapoblación que no percibe alegresado de la formación técnica profesional como piezaclave para el desarrollo de laeconomía nacional.

La imagen del técnico



D esde esa definición de este conceptohasta la fecha han pasado algunosaños y evidentemente ésta ha evo-

lucionado hasta convertirse en “el procesode generar y desarrollar una idea innovado-ra de negocios, de crear o aprovechar unaoportunidad para llevarla a cabo con creati-vidad en un ambiente competitivo de mane-ra sustentable en el tiempo”.No obstante, no todos los que han incluidoen su lenguaje estas nuevas palabras tie-nen un claro concepto acerca de las mis-mas y muchas veces estos conceptos sonaplicados de manera inadecuada, llegan-do a llamar emprendedores a personasque no lo son y emprendimientos a acti-vidades que tampoco lo son.Aunque es en estos últimos tiempos que seestá poniendo de moda, este concepto noes nuevo y es considerado que nació con elsurgimiento del hombre en la era cuaternaria.Los historiadores cuentan que AlejandroMagno “emprendió” una campaña bélicaque lo llevó a las mayores conquistasterritoriales registradas en los analeshistóricos de la humanidad. Tambiéntenemos constancia de que CristóbalColón “emprendió” un viaje hacia laconquista del nuevo mundo. Es decirque, desde siempre han existido losemprendedores y los emprendimientos.Sin embargo, la aplicación del concepto“emprendimiento” al área de negociosempresariales cobra cada día mayorimportancia en una economía competiti-va, como la que está emergiendo en losmercados globalizados. Siempre ha exis-tido el espíritu emprendedor y siemprehan existido personas dispuestas a jugarseel todo por el todo, a arriesgarse para

concretizar su sueño o para llevar a larealidad una idea de negocios.Solamente que hoy pensamos que el riesgodebe ser calculado y que este espírituemprendedor puede y debe ser promovi-do masivamente en la mente de los jóvenesdesde la más temprana edad, de maneraque puedan integrarse a la nueva culturaempresarial en formación.

EL INFOTEP Y EL EMPRENDEDURISMODesde sus inicios, el INFOTEP siempreha mostrado inquietudes por el desarro-llo de los emprendedores y sus empren-dimientos como una forma de contribuircon el desarrollo empresarial y con lageneración del autoempleo. En 1985 sediseñó un programa llamado “Creaciónde Empresas Juveniles Didácticas”,financiado por el gobierno español y encoordinación con la Fundación Domini-cana de Desarrollo (FDD).En el año 2000, el INFOTEP diseñó unaestrategia de formación de emprendedo-res para la creación de empresas. Estaestrategia fue puesta en ejecución en 2001,en la Regional Norte, bajo la modalidad deprueba piloto y dentro de un acuerdo definanciamiento de PROMIPYME.En 2001, INFOTEP aplica la estrategiaen San Juan de la Maguana, esta vez bajoel respaldo financiero de Plan Internacio-nal, en adición a PROMIPYME y, en2002, aplica nuevamente la estrategia enSanto Domingo, bajo el auspicio tambiénde PROMIPYME.En 2003, el INFOTEP repitió la expe-riencia, esta vez en Barahona con elapoyo financiero de Visión Mundial y, enese mismo año volvió a repetir la expe-

NEGOCIOS

POR: ENRIQUE MIESES

Sin lugar a dudas, el uso de laspalabras emprendedurismo,emprendedorismo, emprender yemprendedores se está poniendode moda en República Dominicanay desde hace varios años hanpasado a formar parte del dis-curso público de los dirigentesempresariales, académicos, polí-ticos y ejecutivos de institucio-nes públicas y privadas.Sin embargo, las palabrasemprendedurismo y emprende-dorismo no están registradas enel diccionario de la Real Acade-mia Española de la Lengua (RAE).Tampoco existe una definiciónúnica para todo el mundo, aun-que la Escuela de Negocios de laUniversidad de Harvard define elconcepto como “El proceso decrear o aprovechar una oportuni-dad y desarrollarla sin limitarsepor los recursos con los cualesse cuente actualmente”. (Tim-mons, 1994)

El emprendedurismoen Rep. Dominicana


riencia en San Pedro de Macorís. En2004, el INFOTEP, imparte el curso enSanto Domingo a un grupo de empresa-rios miembros de la Cámara Junior (Jay-cees 2004) En todas estas experienciasse hicieron ajustes, tanto en la estrategiade aplicación como en la duración y con-tenido, extraídos de la experimentación ymanipulación de algunas de las variables.Se hicieron cambios en el nivel de esco-laridad de la población enfocada, desdela educación primaria hasta el nivel pro-fesional universitario. También se expe-rimento en el área de auspicio, desdeningún auspicio hasta donación, pasan-do por financiamiento.También se efectuaron varios experimentoscon las horas de duración, horarios ydías de impartición a la semana, desdelunes a domingos, así como en la maña-na, tarde y noche, para determinar comose afectaba la efectividad del curso y enalgunas ocasiones para acomodar elcurso al horario disponible de los partici-pantes. Estas experiencias fueron relati-vamente exitosas, aunque se presentaronalgunas dificultades en el financiamiento,que impidieron la cristalización demuchos de estos proyectos.A mediados de 2005, en el marco delINFOTEP PROACTIVO, la instituciónreenfoca el programa de formación ydesarrollo de emprendedores, replante-ando la estrategia y haciéndola operativapor medio de la formación de suficientesfacilitadores para masificar el programa.Durante los años 2006 y 2207, elINFOTEP estableció acuerdos condiferentes instituciones (FundaciónDominicana de Desarrollo -FDD-, Cor-poración de Fomento Industrial -CFI- ySur Futuro), para apoyar el desarrollode jóvenes emprendedores y promoverla creación de nuevas empresas.En este año 2008 se está realizando con-versaciones y reuniones de trabajo conel BID (Banco Interamericano de Desa-

rrollo) para la ejecutar un programade capacitación de emprendedo-

res conjuntamente con laInternational Youth Founda-tion.También, el INFOTEPestá trabajando para desa-

rrollar conjuntamentecon Pro-Comunidad,

el Despachode la Primera

Dama, la Secretaríade Estado de Trabajo

(SET), la Secretaría de Estado de laJuventud, PROFAMILIA, el Banco dela Mujer (ADOPEM) y otras organiza-ciones, un proyecto similar para el árearural, auspiciado por el FOSIS, de Chile,y la GTZ, de Alemania.Con estas iniciativas se pretende dismi-nuir la presión que sobre la economíaejerce la demanda de nuevos empleos,creando una válvula de escape con lageneración de auto-empleos en aquellaszonas rurales del país donde no existenpequeñas y medianas empresas queoferten puestos de trabajo suficientespara la juventud rural, que se ve obliga-da a emigrar a otras poblaciones.Además, en las metas del Plan Operativode la Gerencia de Apoyo a la Competiti-vidad, para este año, está incluida la rea-lización de un seminario internacionalpara la conformación de una red nacio-nal de emprendedurismo, que vincule aemprendedores, instituciones de capaci-tación, facilitadores y asesores, institu-ciones de financiamiento, incubadorasde empresas e instituciones relacionadascon el emprendurismo en RepúblicaDominicana.La formación y funcionamiento de estared tiene el propósito de fortalecer el

desarrollo del emprendedurismo oemprendedorismo en República Domini-cana, por medio del trabajo conjunto delas personas e instituciones relacionadascon el soporte y promoción a las activida-des de emprendimiento, de manera quese facilite el diseño e implantación deplanes de desarrollo de una nueva claseempresarial, acordes con el Plan Estraté-gico de Competitividad.

EL EMPRENDEDURISMO HACIA ELFUTURO EN REPÚBLICA DOMINICANASiempre han surgido nuevos pueblos que,de manera natural y espontánea, se hanconvertido en nuevas y grandes ciudadessin ningún tipo de planificación. Pero hoyen día, no se concibe el desarrollo ycrecimiento de ninguna ciudad sin habersido planificada previamente, como es elcaso de Brasilia, la capital de Brasil.Porque así como una ciudad sin planifi-cación urbana crece de manera desorde-nada y anárquica, ocasionando costosexcesivos en las actividades normales desus habitantes y daños al medioambien-te, así mismo una clase empresarial sur-gida sin ninguna planificación estará amerced de los avatares y la incertidum-bre de los mercados, resultando en frus-traciones y pérdidas de productividad ycompetitividad con el consiguiente dañoal medio ambiente laboral y a la eco-nomía, en sentido general.Por este motivo, instituciones de capacita-ción, de financiamiento, de incubaciónde empresas, emprendedores, facilitado-res y demás relacionadas con las activi-dades de emprendedorismo o empren-dedurismo deben aunar esfuerzos en laformación y desarrollo de una red queviabilice el intercambio de informacióny experiencias para el fortalecimiento dela nueva cultura empresarial.Eso es lo que se propone hacer elINFOTEP con la promoción y creaciónde esta red de emprendedurismo, para locual se está planificando un gran semi-nario con la participación de un exposi-tor internacional de amplia experiencia yprofundos conocimientos en la forma-ción de redes de emprendedurismo.El futuro del Emprendedurismo en laRepública Dominicana se vislumbramuy prometedor y son cada vez más laspersonas e instituciones que reconocenque es una estrategia muy apropiadapara forjar una nueva clase empresarial,con una nueva cultura de eficiencia, pro-ductividad y competividad, como serequiere en la nueva economía global.

Esta alianza ha permitido al INFOTEP ampliar su cobertura en términos de can-tidad de horas instrucción impartidas llegando a distintos puntos y segmentos dela geografía nacional. En el período comprendido entre el 2001 al 2005, los cen-

tros que conforman los COS ofrecieron dieciocho mil novecientas noventa y una (18, 991)acciones formativas, en un total de horas instrucción de dos millones tresientas seten-ta y tres mil tresientos treinta y nueve (2,373,339), en las cuales se formaron trecientascuarenta y siete mil doscientos ochenta y seis. (347,286) personas.

CARACTERÍSTICAS DE LOS CENTROS OPERATIVOS DEL SISTEMA (COS)El estudio “Diagnóstico de los Centros Operativos del Sistema (COS): Administración,Tecnología y Metodología de Formación” realizado por el INFOTEP durante el año 2007,ofrece valiosas informaciones que permiten, entre otros aspectos, caracterizar los COS.

En términos geográficos, la Gerencia Regional Central concentra el 56% de los COS, conénfasis en el Distrito Nacional, donde se ubica el 38.5% de los COS existentes a nivelnacional. De igual forma se clasifican principalmente en institutos, academias o centros deformación y escuelas laborales (77%).La mayor proporción de centros que integran los COS (53%), son de carácter privado,aunque con una importante participación de centros con carácter público (24%) ymixto (23%). Es conveniente destacar la alta participación de las instituciones concarácter religioso (43.5%), aunque predominan los que no tienen afiliación religiosa.Dentro de las instituciones que coordinan actividades con los centros que integran losCOS, el INFOTEP es la de mayor nivel de coordinación, el 88.8% coordina sus acti-vidades con el INFOTEP, seguido por la Secretaría de Estado de Educación (40.6%),las instituciones religiosas (22.4%), Secretaría de Estado de Educación Superior Cien-cia y Tecnología (SEESCYT) (7%). La tendencia es similar en la regulación, donde elINFOTEP tiene una mayor participación en comparación con el resto de las institu-ciones reguladoras del sistema educativo.Los COS, en su mayoría, tienen menos de 20 aulas (86%) disponibles para la docencia, porlo que no presentan grandes implicaciones, ya que una alta proporción de centros que inte-gran los COS tienen menos de 250 participantes diarios (57.6%).Un resultado de gran importancia por el valor de la práctica en la formación profe-sional es que el 98% de los centros que integran los COS tienen al menos un labora-torio destinado a la formación. Los cuales están en las áreas de mecánica automotriz,mecánica industrial, electricidad, electrónica, herrería, telecomunicaciones, informáti-ca, agronomía, metrología, artes gráficas, belleza, ebanistería, confección, repostería y

COS aliados estratégicos enla formación profesionaly su caracterización

CAPACITACION

POR MERCEDES MATRILLE

La ley 116 que crea el INFOTEPplantea de forma explícita que lainstitución concentrará susesfuerzos en preparar mano deobra para satisfacer las necesi-dades de los sectores producti-vos nacionales. Para el logro deeste propósito se han definidodistintas estrategias enfocadasa la ampliación de la coberturade la oferta formativa; una deéstas, es la incorporación deentidades públicas o privadas alsistema que organiza el INFOTEP. Esto plantea una alianza estratégica con centrosde capacitación, llamadosactualmente, Centros Operativosdel Sistema (COS ).


panadería, tapicería y cocina. La capacidad instalada en laborato-rios y/o talleres de los COS es de alrededor de 407 personas dia-rias.El uso de tecnología en los centros que integran los COS sonpor un lado positivas, en cuanto a la disponibilidad y uso deservicios informáticos con acceso de los participantes en el pro-ceso, tales como acceso a Internet, sala de computadoras, acce-so a softwares especializados, impresoras, acceso a bibliotecasespecializadas a través de la Web, salón de lectura y biblioteca,entre otras. Mientras por el otro lado, la cantidad de centros queestán dotados de estas tecnologías en relación con el total eslimitado. Del total de centros entrevistados, cuarenta y cinco(45) tienen página Web a disposición del público a través de lacual se ofrecen, inscripción por Internet (12), educación a dis-tancia por la Web (10 COS) y reportes de notas en INTERNET(13 COS).

OFERTA DE FORMATIVA La oferta formativa de estos centros está principalmenteagrupada en los sectores económicos industrial (31.7%) ycomercio y servicios (40.9%). En la industria se destacan lasfamilias profesionales, confección industrial y muebles demadera, mecánica automotriz, instalación y mantenimientoeléctrico y mantenimiento electrónico; mientras en el sectorcomercio y servicios están las familias profesionales deinformática y belleza y peluquería, en menor medida partici-pan servicios de salud, formación de mandos medios y far-macología. En menor proporción están las familias que inte-gran el comercio (16.1%), en el que se destacan secretariado,contabilidad y almacén.Con una menor participación está el sector hotelería y turis-

mo (10.6%), en el que se destacan las familias de servicio debar y restaurante, panadería y repostería y cocina.

PERFIL DEMOGRÁFICO DE LOS DIRECTORES Los directores de los COS son en mayoría hombres (52%),aunque se da poca diferenciación por género, ya que las muje-res directoras constituyen el 48%; con una edad promedio enambos casos de 47 años. En cuanto a su nivel educativo, pre-domina el universitario (58%) y post universitario (33%), conuna mínima participación de la formación técnica. Las prin-cipales áreas en que se formaron los directores son las deadministración (14%), educación (11%) y contabilidad (10%).Se destacan en particular los años de experiencia de los direc-tores, en promedio tienen aproximadamente 10 años deexperiencia en los centros y un promedio de 18 años enpuestos similares en otras instituciones.

PERFIL DEMOGRÁFICO DE LOS DOCENTES La formación universitaria es predominante en los docentesde los COS, mientras que menos del 10% tienen formación pos-tuniversitaria. Sin embargo, un importante número de docentes(16.4%) tienen formación secundaria y, semejante número, for-mación técnico-vocacional. Al igual que en la dirección, en losdocentes no se observan importantes diferenciación por género,ya que las mujeres tienen alta participación, el 49.3% de lo/asdocentes. Las principales áreas en las que están formados la/osinstructora/es son, administración de empresa, contabilidad,administración hotelera, ingeniería de sistemas, técnico eninformática, ingeniería industrial, ingeniería eléctrica y diseño demodas.


SEXO DE LOS INSTRUCTORES O FORMADORES

SEXO FRECUENCIA %

Femenino 66 49.3

Masculino 68 50.7

Total 134 100.0

ALGUNAS PRECISIONES SOBRE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA EN LOS COSUno de los aspectos en que se presentan mayores oportunidadesde mejora en los COS es el tema de la gestión y planificaciónestratégica, definición organizacional, filosofía, misión, visióny valores, entre otros. Según resultado del referido estudio,sólo el 45.7% de los COS tienen reglamentos específicos defi-nidos, básicamente, reglamento de evaluación estudiantil

(80.1%), reglamento de evaluación profesoral(79.0%), reglamento de profesores (63.8%),en menor medida los reglamentos de evalua-ción institucional, reglamento de actividadesacadémica y crédito educativo, entre otros.Sólo el 35.6% tiene procedimientos defini-dos, tales como manual de procedimientosadministrativos (67.4%) manuales de organi-zación y funciones (70.3%). Mientras que enlo referente a la estructura organizativa, el39.3% la tienen definida a través de organi-gramas. En el mismo orden, el 48.6% de losCOS tiene definida su misión e igual porcen-taje su visión, disminuyendo a 45.0 % los quehan definido sus objetivos organizacionales.En lo referente a planificación, el 33.6%tiene planes estratégicos definidos, el 31.3%planes operativos y el 30 % presupuestos.Mientras el 46.4% tiene definidos todos losaspectos antes señalados, incluyendo lamisión, visión, planes estratégicos, operati-vos, presupuestos, manuales con sus regla-mentos y procedimientos y su organigrama.

REFLEXIÓN Diversos estudios realizados han evidencia-do el impacto positivo de la capacitación enla productividad y la competitividad de lasempresas, al igual, indican brechas exis-tentes entre la oferta y la demanda de capa-citación; por lo que la ampliación de la cober-tura y mejorar la calidad de la capacitación,siguen siendo estrategias oportunas y nece-sarias para el desarrollo nacional.Las empresas enfrentan un entorno cambian-te, con mercados globalizados, competidoresactivos y clientes informados y en capacidad dedemandar lo que desean, lo que tiene sus impli-caciones en términos de demanda de capacita-ción al sistema de educación para el trabajo ypor tanto en el INFOTEP como líder éste.Una de las estrategias desarrolladasz por elINFOTEP es la alianzas con los Centros Ope-rativos del Sistema (COS), a través de los cua-les se amplió la cobertura y aumentó la ofertaformativa del sistemas de formación técnicoprofesional. No obstante, se debe considerarlas características de los centros integrantesde este sistema, para definir con mayor cla-ridad las expectativas que se pueden tenercon respecto al mismo y el aporte real queestos centros pueden hacer al sistema deeducación para el trabajo en el país.



Al leer estos objetivos, más lasfunciones y las actividades que hade llevar a cabo el INFOTEP,

podemos decir que ésta es una institu-ción sistémica con un propósito dual:por un lado, tenemos un INFOTEPque debe organizar y regular un siste-ma, y, por el otro, un INFOTEP quedebe conformar una maquinaria opera-tiva con la cual realizar actividades for-mativas, como un ente más dentro delpropio sistema, que organiza y regula.Al momento de promulgarse la Ley No.116 en enero del año 1980, la formacióntécnica profesional en República Domi-nica era realizada por la Secretaría deEstado de Educación (a través de susescuelas laborales), las escuelas vocacio-nales de las Fuerzas Armadas y la PolicíaNacional que operaban desde la décadade los 60, las escuelas laborales delAyuntamiento del Distrito Nacional, lasEscuelas de Formación Laboral Acelera-da (EFLAS), del Instituto Dominicanode Seguros Sociales y por último, algu-nos institutos y/o academias privadasreconocidos por la Secretaría de Estadode Educación, que en ese momentofungía como órgano rector de la educa-ción técnica profesional y la de forma-ción profesional.Con este panorama en la formación téc-nica profesional se encontró la reciéncreada institución. Desde el punto devista económico, en el país había

transcurrido más de una décadaaplicándose la ley No. 299-69, de incen-tivo industrial, que buscaba instalar elmodelo de sustitución de importacionesmuy de moda en la mayoría de las eco-nomías latinoamericanas de entonces.Es bueno recordar que la década de losaños 80 es conocida como “la décadaperdida” por entender que ningúnmodelo de desarrollo fue suficiente paraeliminar la pobreza y desigualdades delos habitantes en los llamados países“subdesarrollados”.El modelo de sustitución de importacionestenía como objetivo principal lograr quelos países como República Dominicanadejaran de ser importadores de produc-tos terminados y se convirtieran enimportadores de productos intermedios(insumos industriales producidos en lospaíses desarrollados) para luego proce-sarlos y así lograr la “sustitución de laimportación” del bien final. El procesode aplicación de esta ley de incentivoindustrial trajo como consecuencia unincremento de la demanda de recursoshumanos calificados. Este aumento dela demanda de recursos humanos porparte de la industria local es un ele-mento importante para la justificaciónde crear en el país una institucióncomo el INFOTEP, que se encargarade organizar y regular el SistemaNacional de Formación Técnico Pro-fesional.

SISTEMA

POR SUCRE GARCIA

Las presentes ideas no buscanestablecer teorías acabadassobre el Sistema Nacional deFormación Técnico Profesional,más bien queremos compartiralgunas reflexiones sobre lo queel INFOTEP ha venido realizandopara cumplir con lo planteado enel artículo No. 4 de la Ley No.116, del año 1980 que dice “elINFOTEP tendrá como objetivos:1) Organizar y Regir un SistemaNacional de Formación y Promoción Técnico-Profesional deTrabajadores que con el esfuerzoconjunto del Estado, de los Trabajadores y de los Empleadores,enfoque el pleno desarrollo delos recursos humanos y elincremento de la productividadde las empresas, en todos lossectores de la actividadeconómica; 2) Impulsar la promoción social del trabajador, a través de su formación integral, para hacer de él un ciudadano responsable,poseedor de los valores morales y culturales necesarios para laarmonía y la convivencia nacional”

Rol del INFOTEP en eldesarrollo del SistemaNacional de Formaciónpara el Trabajo“En lugar de preocuparse por cambiar lo que

ya son, las organizaciones deberían pensar

seriamente en crear lo que ellas no son”

Ante esta realidad, ¿Qué hizo el INFOTEP?¿Cuáles fueron sus primeros esfuerzospara cumplir con el doble papel que ledefine su ley orgánica?Cumplir con este doble rol no fueplanteado desde un principio en laagenda del INFOTEP. Más bien, laexperiencia nos dice que se priorizó eldesarrollo del "músculo operativo”,con el cual la institución demostrara sucapacidad de hacer formación técnicaprofesional. Desarrollar el brazo opera-tivo del INFOTEP fue un elementoestratégico durante los primeros 5 añosdel funcionamiento de la institución, yaque debía quedar claro desde un princi-pio que ésta era una institución capazde atender la demanda de formaciónprofesional de los sectores productivos.En el inicio del desarrollo de la culturaoperativa del INFOTEP se contó conuna sensible participación y presenciade las escuelas vocacionales de las fuer-zas armadas y de la policía nacional. Alpoco tiempo de ser instalada su estruc-tura organizacional, el INFOTEP ini-ció sus actividades formativas con elapoyo de estas escuelas. El primerDirector General del instituto fue apor-tado por las escuelas vocacionales. Unode los tres representantes del Estado enla Junta de Directores del INFOTEP esel Director General de estas entidades.Es evidente que esto contribuyó paraque el INFOTEP, en poco tiempo,pudiera iniciar sus actividades operati-vas en el Sistema Nacional de Forma-ción técnica profesional.El INFOTEP da sus primeros pasoscomo órgano rector del sistema y eje-cutor de acciones formativas a la vez,incorporando a las escuelas vocaciona-les de las Fuerzas Armadas y la PolicíaNacional como el primer miembro delSistema Nacional de Formación Técni-ca Profesional, tal y como establece laLey No. 116 de 1980 en su penúltimoconsiderando, cuando dice “Que lasFuerzas Armadas de la Nación handesarrollado programas de Formaciónde Mano de Obra, que deben recono-cerse y potenciarse en el futuro,integrándolos en el Sistema Nacional deFormación y Promoción Técnico–Profesional de Trabajadores”.Lo ocurrido con las escuelas vocacionalesno se repite para el caso de las demásentidades del estado que al 1980 hacíanformación técnica profesional. Esdecir, el INFOTEP no pudo cumplirdesde un principio con el mandato delartículo No. 35 de la ley 116, que reza“Entre el INFOTEP y las Instituciones

públicas que, por disposición del PoderEjecutivo, operen centros o programasde formación de trabajadores, se esta-blecerán acuerdos de coordinacióninterinstitucional, para que, sin perjui-cio de los derechos patrimoniales delEstado, todos los programas se inte-gren en el Sistema Nacional de Forma-ción de mano de obra”. Esto se inter-preta como una debilidad de la función

rectora del INFOTEP.Lo que sí decidió hacer el INFOTEPdesde un principio fue desarrollar sucapacidad para hacer formación técnicaprofesional por sus propios medios.Esta decisión queda reflejada de cuerpoentero en el primer plan de medianoplazo 1982-1987. En este plan elINFOTEP priorizó el desarrollo de su"músculo operativo”, con el cual la insti-


tución pudiera demostrar su capacidadde hacer formación técnica profesional.En consecuencia, desarrollar el brazooperativo del INFOTEP fue un ele-mento estratégico; fue una actividadpensada, planificada a cumplirse duran-te los primeros 5 años de funciona-miento de la institución.Es así como la cultura operativa del

INFOTEP se establece en lo inmedia-to al crearse en los primeros años de suexistencia (1980-1983) las tres oficinasregionales (Santo Domingo, Santiago yAzua) cada una de ellas con instalacio-nes físicas para impartir acciones for-mativas, que unida a la estrategia cono-cida como programas móviles, ledaban a la novata institución una capa-cidad operativa capaz de llevar forma-ción a todo lo largo y ancho del paíscon una oferta formativa adecuada, a lademanda de los sectores productivos,sociales y comunitarios de entonces. Alparecer, la creencia muy arraigada en lasociedad dominicana de que “las insti-tuciones del Estado no funcionan”incidió en el ánimo de los estrategasque tenían la responsabilidad de ponera andar a la joven institución.Es a principio de los años 90s con lapuesta en marcha del plan de medianoplazo 1991-1994 conocido como “PlanTrienal” y después que la institución desa-rrollara una sólida capacidad operativa,que el INFOTEP da pasos concretospara la organización y rectoría del SistemaNacional de Formación Técnica Profesio-nal. En este plan se define como política No. 1 “Diseñar e implementar una estra-tegia del Sistema Nacional de Forma-ción Técnico Profesional que permita daruna respuesta integrada a la demandade capacitación”.Para cumplir con esta Política el plan definelas siguientes estrategias:1.1 Fortalecer la coordinación con los cen-tros colaboradores, orientándola a dar res-puestas integradas a las demandas de capaci-tación de las empresas y de los trabajadores,en el sectores prioritarios de la economía y eldesarrollo.1.2 Reorientar el trabajo con CentrosColaboradores de modo que éstos, conla orientación, asesoría, asistencia,supervisión y cofinanciamiento delINFOTEP, organicen y ejecutenAcciones Formativas mediante conve-nios de cooperación técnica y financiera.1.3 Suministrar recursos docentes enlo referente al diseño pedagógico, laformación de docentes, aetodologías,normas y procedimientos, para la eje-cución de acciones formativas, y crearlos mecanismos para el desarrollo deun proceso de homogenización de lospaquetes educativos.1.4 Definir programas de trabajo, conce-bidos en el marco de la metodología deoperación por proyectos, para la imple-mentación de las acciones de integración

de los Centros Colaboradores al SistemaNacional de Formación Técnico Profesional.En 1991 el INFOTEP para fortalecer surol de órgano rector y en cumplimientode las políticas y estrategias de su plande mediano plazo, junto a la Secretaríade Estado de Educación, Bellas Artes yCultos (SEEBAC) y al Consejo Nacio-nal de la Educación Superior(CONES), celebró un seminario inte-rinstitucional donde se acordaron lasresponsabilidades y competencias decada institución. Estas responsabilida-des y competencias se refrendaron conla firma de un “Acuerdo Interinstitu-cional” entre las máximas autoridadesde las tres instituciones de entonces.También, en el año 1991 fue que elINFOTEP creó, dentro de su estruc-tura organizacional, la Unidad deReconocimiento de Programas y Cen-tros Colaboradores. Esta instancia seencargó de organizar el proceso deAcreditación de entidades como cen-tros colaboradores. Con esta decisiónse dieron los primeros pasos para con-tinuar con la incorporación de institu-ciones al llamado Sistema Nacional deFormación Técnico Profesional, que sediera al inicio con las escuelas vocacio-nales de las Fuerzas Armadas y laPolicía Nacional.A partir del 1991 la incorporación deCentros Colaboradores continuódurante los siguientes años. En el 2005esta actividad se fortalece con la crea-ción de la Gerencia de Regulación,Supervisión y Asistencia a Centros. Ala fecha se encuentran organizadas enel Registro Nacional de Centros Ope-rativos del Sistema (RNCOS) 192 enti-dades acreditadas a operar la casi tota-lidad de programas de formacióntécnica profesional que el INFOTEPpresenta como la oferta del Sistema.Según los términos del artículo no. 18del Reglamento no. 1894 de la Ley No.116-80 al Sistema de Formación Técni-ca Profesional las entidades privadasentran de manera voluntaria cuandodice “El INFOTEP establecerá unregistro de centros colaboradores delPlan Nacional de Formación TécnicoProfesional. En dicho registro deberáninscribirse las instituciones públicasque realicen programas de formaciónde mano de obra calificada y las insti-tuciones o personas privadas que cum-pliendo los requisitos exigidos para inscri-birse, deseen integrarse al Plan Nacio-nal del INFOTEP”.


Como podemos observar las entidadespúblicas que llevan a cabo programasde formación profesional deben inscri-birse en el registro como centros cola-boradores del INFOTEP de maneraobligatoria. Como se dijo anteriormen-te, esto no ha ocurrido así. La incorpo-ración de centros colaboradores alRNCOS ha sido en su mayoría de enti-dades privadas. Las públicas que estáninscritas en él son de administraciónprivadas, muy especialmente lospolitécnicos construidos por el gobier-no y entregados en administración a enti-dades privadas, específicamente orde-nes religiosas católicas.En el caso de los politécnicos administra-dos por la Secretaría de Estado de Edu-cación (SEE) solo se ha dado el casodel Teresa Digna Estrada, de la ciudadde azua; muy a pesar de las gestionesrealizadas y las que actualmente se realizanpara que estas instalaciones pasen a for-mar parte del sistema que organiza yregula el INFOTEP, sin que esto signi-fique que estas entidades dejen de hacerlo que actualmente realizan en el ámbitode la educación técnica profesional queregula la SEE. De igual manera, elINFOTEP podría eventualmenteentrar a formar parte del sistema queforma bachilleres técnicos bajo elamparo legal de la SEE. Tambiénpodría el INFOTEP incorporarse a lamodalidad de la educación tecnológicaque regula la Secretaría de Estado deEducación Superior Ciencia y Tecnología(SEESCYT), siempre que actúe bajo lasregulaciones de esta cartera. Lo mismodeberá suceder en el caso contrario deambas secretarías. Este proceder noimplicaría violación alguna al marco jurí-dico del INFOTEP, al contrario esto estáconcebido en la Ley No. 116-80.El mayor fortalecimiento del INFOTEP,como órgano rector de la formacióntécnica profesional, fue recibido en2005, con la puesta en ejecución del“Plan Estratégico INFOTEP PROAC-TIVO 2005-2010, el cual trajo consigouna nueva estructura organizacional ycon ella, la creación de las tres Geren-cias del Sistema, las cuales reúnen lasfunciones sistémicas e indelegables delINFOTEP-SISTEMA. Estas tresGerencias son: La Gerencia de Normasy Desarrollo Docentes, que se encargadel desarrollo de la currícula del siste-ma, la Gerencia de Regulación, Super-visión y Asistencia a Centros, responsa-ble de crear y desarrollar el RegistroNacional de Centros Operativos del

Sistema (RNCOS); por último, laGerencia Validación y Certificación,que ha de encargarse de la definición ydesarrollo del Registro Nacional deCertificados y Títulos del Sistema. Laconsolidación de estos mecanismoscontribuirá de manera significativa conel papel rector asignado al INFOTEPen su marco jurídico.

Además de organizar

el Registro de Centros

a la Gerencia de

Regulación,

Supervisión y

Asistencia a Centros,

se le dieron otras

funciones sistémicas,

dentro de las cuales

cabe destacar la de

definir mecanismos de

supervisión y

regulación del

funcionamiento de

los COS; por lo que,

a partir de 2005 se

ha aumentando

significativamente

la presencia de

la institución

en las entidades

que se acreditan

como COS

Tanto las entidades públicas comoprivadas que hacen formación técnicaprofesional han comenzado a ver comoun activo importante el estar inscritasen el Registro Nacional de Centros.Adicionalmente, a partir del 2005también se ha fortalecido el proceso deAdjudicación de acciones formativas alos COS, mediante la creación delDepartamento de Administración deFondos Concursables, que ya tiene tresaños consecutivos organizando unmecanismo de licitación pública, al cualpueden concurrir libremente todas lasentidades acreditadas como COS. Parademostrar la importancia de este proce-so de licitación, en este año 2008 se eje-cutan casi 300,000 horas de instruccióncon una inversión aproximada deRD$113,000,000. Esto representa unpoco más del 50% de las acciones de capa-citación que lleva a cabo el INFOTEPpor medio de los COS. Las aspiracio-nes son llegar por este mecanismo de

licitación al 100% de las acciones for-mativas con COS en los próximos dosaños, según lo establece el actual PlanEstratégico INFOTEP Proactivo 2005-2010.A casi tres décadas de la fundación delINFOTEP, concretamente enero de2008, por iniciativa de excelentísimo Sr.Presidente de la República Dr. LeonelFernandez, se produce en el país unextraordinario y trascendental eventoque ha de marcar un hito en la historiade la educación dominicana. El resulta-do más tangible de la celebración deeste evento es la “Declaración del ForoPresidencial por la Excelencia de laEducación Dominicana”. En estedocumento queda claro para todos queel Subsistema de la Educación para elTrabajo está conformado por tresmodalidades: la Educación TécnicaProfesional regulada por la SEE, laFormación Técnica Profesional regidapor el INFOTEP y la Educación Tec-nológica bajo la responsabilidad de laSEESCYT. Las tres modalidadesdeberán definir un marco general decompetencias o cualificaciones que per-mitan el establecimiento de vasoscomunicantes que den una mayor efica-cia al sistema y en el que no se penalicea los participantes haciéndolos repetir con-tenidos al pasar de una modalidad a otra.Para cumplir con estas expectativas, almomento de definir las políticas, obje-tivos y estrategias del Plan, Decenal dela Educación para el Trabajo 2008-2018se han de establecer en las tres versio-nes de este plan, una por cada entidadrectora (SEE, INFOTEP, SEESCYT)mecanismos concretos que favorezcanel respeto al ámbito de actuación defi-nidos para las tres entidades rectorasdel subsistema, así como para la homo-logación de contenidos, la convalida-ción de certificados y títulos que evitense sigan dando las deficiencias plantea-das en el “Informe sobre las PolíticasNacionales de Educación de laRepública Dominicana rendido porla Organización para la Cooperacióny el Desarrollo Económico (OECD)el pasado mes de marzo del 2008.Finalmente, hoy podemos decir que,aun con los desafíos y oportunidadesde mejoras, el INFOTEP ha logradomuchos de los elementos que le per-miten dar cumplimiento fiel a su leyorgánica, sobre todo en lo relativo a“Organizar y regir un sistema, y alpropio tiempo realizar acciones for-mativas dentro del mismo sistema”.


Por su parte, la necesidad de fortalecerel rol del INFOTEP, como institu-ción rectora del Sistema Nacional

de Formación Profesional y su área deinvestigación, resulta inaplazable. Esnecesario pensar en la creación delFondo de Fortalecimiento de las Insti-tuciones de Capacitación Laboral parafinanciar propuestas de proyectos inno-vadores en el desarrollo de nuevas ofer-tas formativas, en función de las nuevasocupaciones y de los nuevos perfiles decapacitación en base a las demandas dereconvertibilidad y responsabilidad antelos cambios en la economía.Para fortalecer el Sistema Nacional deFormación para el Trabajo Productivo,tomando como eje al INFOTEP, sepodrían ejecutar, entre otras acciones,las siguientes:

•Creación del fondo de fortalecimientode los institutos de capacitación laboralque sirva como instrumento para eldesarrollo institucional y fortalecimientode su oferta y premiar el esfuerzo y laeficiencia.

•Desarrollar investigaciones aplica-das y los talleres regionales para laactualización para las Prioridades Regio-nales de Capacitación y la pertinencia dela oferta en función de los mercadosterritoriales de empleo.

•Dotación y actualización del equi-pamiento de la Red de Centros Ope-rativos del Sistema en virtud de que entres años toda la formación profesionalserá ofrecida mediente una nueva plata-forma tecnológica.

•Estandarización del Registro NacionalInteligente de Centros, que incorporeunos parámetros de desempeño y cree 5categorías de centros ya que la estructu-ra actual de tres niveles nos parece rígi-

da y permite poco espacio de creci-miento.

EL SISTEMA NACIONAL DE CERTIFICACIÓNDE COMPETENCIAS LABORALES

Un elemento importante de avancehacia la pertinencia de la oferta formati-va en relación con las reales necesidadesde un mercado de trabajo sujeto aimpactos importantes de un mundoglobalizado, es el desarrollo del sistemanacional de certificación de competen-cias laborales y la participación del sec-tor productivo en la identificación de lasestrategias para la gestión de recursoshumanos bajo la óptica de las normasde competencias laborales. Para el paísesto implica...

1. La adopción de un modelo de nor-mas de competencias laborales mássencillo que los modelos establecidos enotros países como España, Perú, NuevaZelanda, Inglaterra, etc. La RepublicaDominicana se ha ido quedando rezagadaen este campo.

2. La simplificación de la estructurapara la certificación y normalización decompetencias laborales. Un buen inicioseria empezar por un proyecto experi-mental por la agroindustria en el Cibao,la construcción en Santo Domingo y lahotelería en el Este, como sectoreslíderes pilotos.Este sistema conduciría al incrementode la empleabilidad y la productividadlaboral así como la consolidación delliderazgo del sector empleador en elproceso de formación profesional. Porsu parte el sector sindical tendría laoportunidad de promover la profesio-nalización de la mano de obra nacionaly la certificación de aquellos trabajado-res/as con destrezas ocupacionalesaprendidas de manera empírica y que no


MERCADO LABORAL Y CAPACITACION

PROGRAMAS

POR DOUGLAS HASBUN JOSE

Para responder con mayor pertinencia al mercado de trabajola capacitación laboral debecaracterizarse por una estructuracurricular flexible y modular, bajoel enfoque de competenciaslaborales, para facilitar la correspondencia de la oferta y la transferibilidad entre modalidades y programas.Es urgente la necesidad de unmayor conocimiento del sectorproductivo mediante la creaciónde un sistema de informaciónque sirva para caracterizar lastendencias de las ocupaciones yel comportamiento de la ofertade trabajo del mercado laboralpara construir indicadores ynecesidades de los diferentessectores económicos. La crea-ción del Observatorio Laboral enla SET, con el apoyo de la AECI(Proyecto FOIL) y el BID (ProyectoMercados Laborales), es un pri-mer paso trascendente en estadirección.

han pasado por un ciclo básico de for-mación.Este sistema también facilitaría la trans-feribilidad de la formación entre el sis-tema de formación profesional, regidopor el INFOTEP, y el sistema nacionalde educación técnico profesional, regi-do por la Dirección General de Educa-ción Técnico Profesional (DGETP), dela Secretaría de Estado de Educación(SEE).Los electos constitutivos de un sistemanacional de Formación ProfesionalBasado en Normas de CompetenciasLaborales son...

•Un marco nacional de cualificaciones(matrices de calificación)

•Un sistema de capacitación basado ennormas de competencias (normaliza-ción de los estándares de desempeño ycaracterísticas de las ocupaciones),aportados por el sector productivoespecializado

•un sistema de certificación de compe-tencias. Este sistema, según lo define elINFOTEP, es “un proceso mediante elcual se reconoce el aprendizaje y laexperiencia previa del trabajador, en unoficio u ocupación, sin importar laforma como los haya adquirido”.

Un esquema posible para aplicarsepodría ser parecido al que se presenta acontinuación:Cada organismo sectorial correspondea un área económica. La ComisiónNacional es un órgano tripartito quedicta las políticas y regula el sistema.Tiene un carácter de alto nivel político-técnico. Posee un órgano ejecutivo queoperativiza las políticas y los planes quepodría ser un secretariado ejecutivo.El organismo certificador sectorial seríael organismo sectorial de máxima auto-ridad del sector empleador y del sectorgremial. Un centro de evaluación y cer-tificación entrega un certificado queestaría registrado y reconocido por lasempresas del sector como su líder sec-torial en materia de certificación decompetencias laborales.La implementación de un sistema decertificación ISO-9000 exige el desa-rrollo de un capital humano especializa-do. El sistema es voluntario, no obli-gatorio. Se promueve la imparcialidad yseparar la formación de la evaluación yla certificación. Cada Comité de Certifi-cación y Normalización es un organismo

técnico que podría estar compuestoentre 6 a 10 personas de alto nivel pro-fesional.La necesidad de una mayor eficiencia delos institutos de capacitación laboralEl nombre de Centros Operativos delSistema (COS) no refleja la verdaderaesencia de dichos centros. Más que cen-tros operativos son centros de forma-ción y desarrollo de recursos humanos.Mejorar la calidad de la oferta formati-va es mejorar la calidad de la enseñanzay asegurar la igualdad de oportunidades.Esto exige de cada Centro reflexionar yplanificar de manera conjunta las accio-nes de formación más acordes a supropio mercado de capacitación y a supropio mercado territorial de empleo.Es necesario que cada Centro comoparte de la red del sistema nacional deformación profesional que rige elINFOTEP, asuma la formación de lashabilidades sociales básicas dentro desus propios proyectos de desarrollo ins-titucional, asuma directamente la capa-citación y la enseñanza (competenciasde empleabilidad), para que los jóvenesy adultos sean capaces de superar lasbarreras de inserción laboral, actuarcon interactividad y superar sus limita-ciones. (Alfabetización digital, lectoescritura, trabajo en equipos, toma dedecisiones, cultura laboral, proyecto devida, proyecto de inserción laboral, etc.)La respuesta es la diversificación de laoferta dentro de una misma área profe-sional. Como todo proceso de innova-

ción afecta la globalidad de los centrose implica cuestionar la práctica formati-va tradicional introduciendo cambiossignificativos en su estructura y en losmecanismos de vinculación.En ese sentido la capacitación laboraldebe ser una opción educativa queposibilite a los sujetos participar en losprocesos de inserción y de especializa-ción. La lógica entonces no es la ofertapor la oferta sino por la demanda derecursos humanos de los diferentes sec-tores económicos. El principio de inte-gración se sustenta en el derecho deestos jóvenes y adultos a desarrollarsesin ser discriminados, tomando muy enconsideración la equidad social y laequidad de género.El proceso de inserción laboral de laspersonas vulnerables presenta muchasbarreras. La población juvenil y las per-sonas adultas desplazadas por la globa-lización y la quiebra de muchas micro-empresas, constituyen un sector vul-nerable del mercado laboral. Losjóvenes sin experiencia son poco acep-tados por las empresas y mucho masaquellos que tienen pinta de barrios. Enesta proceso los/as docentes tienen unrol importante y es el de mejorar lasintervenciones didáctico-pedagógicas ylas relaciones sociales con las familias.Los Centros de Capacitación Laboraldeben diversificarse tecnológicamente ycontribuir a ampliar las relacionessociales de estos jóvenes dándole opor-tunidades de recreación, desarrollando


sus autonomías personal y laboral y deacceder a nueva experiencias de apren-dizaje para lograr personas autónomas.De aquí la necesidad del Fondo de For-talecimiento de los COS, explicitadoanteriormente.Para los institutos de capacitación labo-ral o Centros Operativos del Sistema seformulan las siguientes sugerencias:

a. Innovar en la gestión del centroEn este sentido se requiere que los Ins-titutos de Capacitación Laboral del Sis-tema (COS) definan y desarrollen suspropios Proyectos de Centro, en losque se definan su misión, sus visión,sus valores, sus estrategias de desarro-llo y vinculación con los sectoresempresariales y laborales, sus estrate-gias de desarrollo de su cuerpo docen-te y sus estrategias de relacionamientocon los encadenamientos productivos delos mercados de trabajo de su entorno.

b. Innovar en el proceso de formación Convertir el aula de formación en unespacio de aprendizaje abierto a todaslas manifestaciones tecnológicas. Setrata de considerar el aula como unlaboratorio experimental con todas lasposibilidades que brinda el entorno yno como cuatro paredes cerradas en simismas. Ello implica que cada docentetenga su propio plan de desarrollode sus destrezas pedagógicas, supropio plan de crecimiento personaly tecnológico.

c. Innovar en la calidad del material de formación

No se cuestiona la importancia, en lacalidad del proceso de aprendizaje, deun material de formación de excelentecalidad. En este campo hay muchocamino por recorrer. La gratuidad de laformación que ofrece el INFOTEP,mas los altos costos del material impre-so, determinan una realidad patenteque debe mejorar. Los materiales usa-dos en la formación profesional, en lamayoría de los casos no es de primeracalidad.El país requiere, con carácter de urgen-cia, la formación de una masa critica deconsultores que elaboren materialdidáctico en función de las ofertas for-mativas que se ofrecen. Es imposterga-ble la formulación de un proyecto eneste sentido y la contratación de servi-cios de consultorías desde el SENA, elSENAI y CINTERFOR, etc., parasuplir esta necesidad.

d. Innovar en el enfoque de su ofertaLos institutos de capacitación debenorientase hacia una especialización desu oferta. No es posible que un Centrorealice con calidas 5, 6 o más ofertarformativas diferentes. No será fuerteen ninguna. Es preferible que se con-centre en una oferta formativa variada den-tro de una misma rama profesional y hacer-se fuerte en ésta con una sólida vinculaciónempresarial y laboral en dicho sector.Esto implica la creación de organismos

de consulta y actualización de la oferta(Comités de actualización curricular),de vinculación interinstitucional(Patronatos o Comités de Coordina-ción), de difusión tecnológica (feriassectoriales), mecanismos de seguimientoa egresados/as, etc.

Dos necesidades son impostergables enlo inmediato:Como respuesta a las demandas quehace el sector productivo nacional almercado de capacitación resaltan dosnecesidades inmediatas que deben sersatisfechas so pena de frenar el desa-rrollo de dos sectores dinámicos denuestra economía. Se trata del sectorhotelero de la región Este y del sectorconstrucción de viviendas y de obraspúblicas.Resulta impostergable la instalación deun gran centro de formación en el áreade la construcción. En reunión soste-nida con representantes de la Cámarade Comercio de la Construcción y laAsociación de Ingenieros Constructo-res de Viviendas, salía a relucir estanecesidad. La asociación pide para lospróximos 4 años más de 4 mil trabaja-dores calificados para el sector.Para una integración de la mano deobra calificada dominicana al sector esnecesario una renovación total de lascondiciones de trabajo de los trabaja-dores del sector tales como seguridadsocial garantizada, mejores salarios,escalamiento del salario en base a indi-


cadores de calificación (no solo en basea los años de servicio), horario con des-canso entre sub-jornadas, pago de jor-nadas extras, etc.La falta de mano de obra calificada serefleja en la mala calídad de las obras deconstrucción, especialmente las del sec-tor público. Por ejemplo, es notoria lafalta de calidad de las aceras y contenesque se construyen en la ciudad capital,ya que con un simple roce de los vehí-culos de destrozan los contenes (mez-cla de mala calidad por el poco cemen-to, poca agua y materiales malos),además de la falta de estandarización (lasaceras están quedando por debajo de losniveles de las calles con su exposición alpeligro para los transeúntes. Esto provo-ca el estacionamiento de vehículos por lasáreas de transitar los peatones. Si embar-go en el fondo es un problema de falta deestandarización de normas técnicas.Otra respuesta inmediata es la capacitacióna la mano de obra que requiere laexpansión de las habitaciones del sectorhotelero de la región Este del país,especialmente Bávaro, Punta Cana,Macao y Ubero Alto. La construcción yampliación de las cadenas de hotelesRoco-ki, Moon Place, Punta Cana, etc.demanda en lo inmediato más de 7 milnuevos empleos calificados.Ello requiere una concentración deesfuerzos institucionales del INFOTEP,del la Secretaría de Estado de Trabajo(programa Juventud y Empleo), de laSEESCYT y las universidades y espe-cialmente de la Red de Centros deCapacitación Laboral de la región este.

EL SALTO AL MUNICIPIOLa necesidad de una respuesta precisa ala realidad de las demandas locales y alos mercados territoriales de empleoestá demandando la integración de lacapacitación al espacio municipal. LaLey 276-07 sobre municipalidad estádemandando de un nuevo municipiomás profesionalizado, más eficiente,más conectado con los procesos dedesarrollo de su territorio y por tantomenos politizado.La experiencia chilena con las OficinasMunicipales de Inserción Laboral(OMIL) es un ejemplo a analizar. Estasconstituyen la base de la red nacional deinserción y de capacitación laboral. Losmunicipios chilenos han constituidouna red de centros de capacitación queresponden a las necesidades de manode obra del territorio y de las necesida-

des de los habitantes para la búsquedade empleo y oportunidades de trabajo.La buena experiencia del ProgramaJuventud y Empleo de la SET, con lared de escuelas laborales del Ayunta-miento del Distrito Nacional es un pri-mer aprendizaje en este sentido, ya queexiste una alta proporción de inserciónlaboral de jóvenes formados en el áreade la construcción.Las Oficinas Territoriales de Empleo(OTE) es otra primera aproximación a

esta respuesta desde el Gobierno a estanecesidad. El salto institucional esahora la interconexión con las OficinasMunicipales de Intermediación y Capa-citación Laboral para completar la redhasta la base política del territoriodominicano: El municipio.La Ley 276-07 es el marco legal parainiciar este proceso que debe tenercomo meta instalar las OMIL en losmunicipios con más de 100 milhabitantes en los próximos 5 años.


EL plan operativo del INFOTEP, correspondiente al2008 es el resultado de poner en práctica las políticas, losobjetivos, las estrategias definidas en el Plan Estratégico

INFOTEP Proactivo 2010, y recoge de manera dinámica, ycoordinada, el esfuerzo de la planificación de las diferentes ins-tancias de la institución, bajo la orientación y asesoría de laGerencia de Planificación Estratégica e Inteligencia Institucional.Esta planeación operativa se ha orientado hacia la integraciónde los aspectos técnicos y operativos de la institución enmateria de formación técnico profesional. Este plan se enfocacon una perspectiva nacional, en respuesta a la demandanacional de formación y capacitación de los sectores productivosdel país.En el Plan Operativo, como con el presupuesto para el año2008, se realizan nuevos esfuerzos, para satisfacer las deman-das y expectativas de los clientes internos y externos, con unaoferta de servicios flexible y pertinente, que permite manteneral INFOTEP como una institución de clase mundial, que res-ponde a los requerimientos de la Norma ISO 9001:2000 yque al mismo tiempo responde a la demanda de los sectoresproductivos nacionales, contribuyendo de manera significativa amejorar la productividad y competitividad de las empresasdominicanas.Este plan diversifica la oferta formativa, la cual se sustentaen estudios del mercado a través de proyectos y accionesinnovadoras, dentro de los cuales se incluye la puesta en eje-cución de la presupuestación sistematizada y en línea, dentrode la nueva Plataforma de Tecnología de la Información y lasComunicaciones (TIC), en la cual se produce la interconexión detodas las instancias del INFOTEP a nivel nacional y regional,que permite fortalecer las ofertas de formación, los serviciosque y la gestión de los procesos en sentido general.Las modalidades de la oferta de formación está distribuida dela siguiente forma: Habilitación Profesional, Complementa-

ción Profesional, Formación Dual, Formación Maestro Téc-nico, Formación Continua en Centro, Capacitación Perma-nente, Formación de Docentes, Formación de Mandos yValidación y Certificación Ocupacional.En este plan operativo se visualizan con un enfoque sectorial,aquellas acciones estratégicas que se llevarán a cabo y quegeneran impactos importantes en el mejoramiento de la pro-ductividad y la competitividad de las empresas, institucionesy asociaciones empresariales con las que el INFOTEP ha fir-mado acuerdos de cooperación y que se vinculan con los ser-vicios de formación y capacitación, asesoría y asistencia téc-nica, admisión, información profesional y empleo, y asesoríay asistencia técnica a centros operativos del Sistema de For-mación Técnico Profesional del país.En interés de fortalecer el Sistema Nacional de FormaciónTécnico Profesional, el INFOTEP ha trazado sus metas gene-rales para el Plan Operativo del año 2008. La oferta de forma-ción y capacitación para este año es de 1,311,379 horas ins-trucción; 17,028 acciones formativas y 306,504 participantes.La participación en la oferta de formación y capacitación delos diferentes Sectores Económicos se establece a partir de suimpacto y aporte al desarrollo Regional y Nacional.

OFERTA DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN,SEGÚN SECTORES ECONÓMICOS PARA 2008

SECTORES ECONÓMICOS H/I A/F PTES.

AGROPECUARIO 17,218 387 6,966

INDUSTRIAL 614,838 6,8191 22,742

COMERCIO Y SERVICIOS 679,323 9,8221 76,796

- COMERCIO 109,200 1,398 25,164

-HOTELERÍA Y TURISMO 152,934 2,877 51,786

-SERVICIOS 417,189 5,547 99,846

TOTAL 1,311,379 17,028 306,504

Además de los servicios de formación y capacitación, estePlan Operativo contiene metas operativas correspondientes aotros servicios que brinda el INFOTEP, tales como asesoríay asistencia técnica a las empresas para mejorar su competiti-vidad, el Servicio de Admisión, Información Profesional yEmpleo, el Servicio de Asesoría y Asistencia Técnica a Cen-tros Operativos del Sistema y el Servicio de Calibración deEquipos para la Formación.


PLAN OPERATIVO2008

CAPACITACION

POR IDIONIS PEREZ

GESTIÓN INSTITUCIONAL POR PROYECTOSLa implementación de proyectos innovadores ejerce ciertoimpacto en la formación profesional. Los proyectos que seprevén ejecutar para el año 2008 son de gran interés en tér-minos de lograr una mejor estructuración de la oferta forma-tiva que responda de manera más eficaz a la demanda de lossectores productivos nacionales.

ENTRE ESTOS PROYECTOS ESTÁNArticulación y Homologación CurricularLa articulación para establecer una oferta formativa articulada,consensuada, homologada, flexible, con salidas y entradas almundo del trabajo que permita la movilidad horizontal y ver-tical, que responda a las necesidades del sector productivo, y alas políticas de Estado en materia de competitividad y desa-rrollo sostenible y facilite, asimismo, el desarrollo del potencialhumano y la formación para toda la vida.

Proyecto de Formación en Ambientes Virtuales (FAVI) El objetivo de este proyecto es desarrollar estrategias y proce-dimientos que permitan la implantación de un sistema de for-mación y capacitación utilizando Tecnología de Información yComunicación (TIC’s) para ampliar la cobertura de servicios,dirigida a los sectores productivos nacionales.

Proyecto de Formación Bajo Normas de Competencias LaboralesCon la ejecución de este proyecto se pretende desarrollar unSistema Nacional de Formación por Competencias Laboralesbasado en la organización armónica e integrada de cinco sub-sistemas o ejes centrales, con los cuales se puedan atender demanera flexible y oportuna, las demandas de formación de losdiferentes sectores de la economía dominicana, fomentando lacapacitación continua y permanente.

Desarrollo de una Oferta Curricular Innovadora Para hacerle frente a los cambios del quehacer económicomundial provocado por el proceso denominado globa-lización, y por la inminente entrada en vigencia del DR-CAFTA, el INFOTEP y varias instituciones del Sistema deFormación Técnico Profesional han diseñado una ofertacurricular para formar técnicos altamente calificados en áreastan sensibles al anhelado desarrollo sostenible del país, comoenergía renovable y otras áreas identificadas.

Proyecto Creación y Modernización de los Centros de Documentación e Información. Este proyecto está orientado a crear y modernizar los centrosde documentación e información de cara a las nuevas tecno-logías de información, de forma que sirva de apoyo a la com-petitividad, gestión de calidad, investigaciones, así como desoporte a las acciones formativas.

Incubadoras de EmpresasEl proyecto Incubadoras de Empresas se ha diseñado paraproveer apoyos técnicos didácticos que propicien la creaciónde negocios que sean competitivos, tanto en el mercado localcomo en los mercados internacionales, y que contribuyan,entre otras cosas, a la generación de empleos y de riqueza para el país.

Desarrollo de EmprendedoresFomentar la cultura empresarial y desarrollar característicasempresariales personales, que le permitan a los individuosidentificar oportunidades de negocio y convertirlos en empresasexitosas y competitivas en el mercado nacional e internacional.

Capacitación para la ProductividadOrientado a mejorar la competitividad de los recursos humanos,mediante la formación y capacitación, para que puedan inser-tarse en el mercado laboral, con las acciones de capacitaciónque se pretenden ejecutar los jóvenes estarán en capacidad deintegrarse a la vida laboral productiva.

Proyecto Capacitación de Docentes en el Área Mecánica Automotriz Capacitar y actualizar conocimientos de mecánica automotriz alos docentes mecánicos dominicanos, a través del GrupoNacional de la Formación de Automotriz de Francia (GNFA).


C uando nos referimos a “calidad”hoy en día estamos relacionándo-la con procesos de “gestión de

calidad” que están íntimamente ligadosa modelos de excelencia que conducen aresultados que producen satisfacción enel cliente o en el usuariodel producto odel servicio. Si extrapolamos este con-cepto a la educación, estamos hablandode que la calidad en la educación es unproceso de gestión en modelos de exce-lencia que producen satisfacción a losestudiantes (en lo que aprenden) o a suspadres (por lo que aprenden y cómo seforman sus hijos) o a la sociedad (por loque aprenden las nuevas generaciones y seforman para ser los nuevos ciudadanos).Ahora bien, ¿qué elementos, cuáles fac-tores tienen que estar presentes paraque esos procesos en la gestión de cali-dad, en los modelos de excelencia en laeducación produzcan la satisfacción deestudiantes, padres y de la sociedad?En primer lugar, el actor clave de laacción educativa es el maestro. Y no merefiero al maestro que enseña, sino almaestro que guía, pues en la nuevapedagogía ya no se habla de que elmaestro “enseña”, sino de que el niñoo el estudiante “aprende”, que sonconceptos diferentes.

El maestro que siente la vocación demaestro, de ser modelo de valores, deser un orientador y un guía, de poderdarle la mano al alumno para ayudarle atrillar los caminos del conocimiento, esel actor principal en la gestión de cali-dad y en establecer un verdadero mode-lo de excelencia creando el ambiente enel que el niño o el joven pueda aprender.Este concepto es válido para la educa-ción superior y para la educación técni-co profesional o educación para el tra-bajo, lo único que se dan en edades yambientes distintos de los educandos.El director del centro de enseñanza, noimporta a qué nivel, hace una verdaderadiferencia en la gestión de calidad y enel establecimiento de modelos de exce-lencia, poniendo su liderazgo al frentede esos procesos y motivando a losmaestros o profesores para poner enpráctica su vocación, de manera que seentreguen a su labor en el aula. Su ejer-cicio de supervisor y de evaluadores dela función del maestro es de una grantrascendencia en la gestión de calidadque debe implantarse en el sistema.Sabemos por la práctica que allí dondehay un buen director de escuela o decentro o hasta de universidad, general-mente hay un buen centro o academia


CALIDAD

POR JACQUELINE MALAGÓN

El tema que nunca será suficientemente debatido nipodrá darse por agotado o clausurado en el campo de laeducación es el tema que serefiere a la “calidad de la educación”, motivo de este trabajo. En el reciente CongresoNacional del Foro Presidencialpor la Excelencia de la EducaciónDominicana, la “calidad” fue eltema que más atrajo a losdelegados del congreso, por ser

un área medular en la educacióndel ayer, de hoy y lo será en ladel mañana.

La gestión de la calidad comoherramienta paraelevar el nivel dela educación

de aprendizaje para todos los que asis-ten en busca del conocimiento que allíse ofrece y que logran la satisfacción desus deseos de adquirir unos buenosconocimientos.Hay luego muchos otros factores queinciden en la calidad de la educaciónque se ofrece, que no son tan determi-nantes como los dos que señalamos,pero que sí tienen importancia. Entrelos más importantes queremos destacarel currículo y su pertinencia.El currículo tiene que estar en continuarenovación, en transformación a niveldel aula para responder a los cambiosde los tiempos sobre todo en esta era dela globalización y de los a avances de laciencia y de la tecnología. Su pertinenciaa las características de la sociedad domi-nicana es fundamental, pero no a lasociedad dominicana de hoy, sino a la delmañana, y más aún, al mundo del mañana,que será en el que se desarrollarán los queestamos educando hoy.Tenemos que entender que la calidadde la educación, además de un derechoque le asiste a todos los dominicanos(as), es una prioridad nacional. Y haciaese fin debemos trabajar todos condedicación, entrega, entusiasmo y sabi-duría, pero además con recursos.Se hace necesario que se aumente signi-ficativamente la inversión en educacióna todos los niveles, no solo el 4% delPIB en educación general, no, sino en laeducación superior y la inversión delEstado en la educación para el trabajo,que no debe ser sólo responsabilidad deempresarios y trabajadores.Con recursos suficientes se formamejor al maestro, se le capacita mejor,se le dota de mejores herramientas parala labor docente en todos los niveles, semoderniza la educación, se hace másinvestigación en la educación lograndomás innovación, se administra la educa-ción con un sentido de mayor equidady justicia social, se asegura una mayoreficiencia de los procesos educativos enbeneficio de todos los actores y, ¿porqué no?, también se reivindica la condi-ción del maestro y de los que ocupanfunciones administrativas en el trenburocrático de la administración de laeducación, pagando mejores salarios delos que se pagan actualmente y creandootras condiciones que hagan su vidamás placentera, reconociendo la digni-dad de una profesión que tiene elmayor valor en las sociedades de hoy.Para que la calidad en la educación se

dé, tiene que haber un compromiso detodos: del maestro, del director, de laadministración; del Gobierno, encuanto a estar dispuesto a invertir enla educación; y, en fin, de toda la

sociedad que reconozca el valor y laimportancia de la educación como ejedel desarrollo y como único mediopara la construcción de un mejor país,de una nueva nación.



POR YUDITH CASTILLO

Desde que nuestro país impulsóacciones para suscribir el Tratadode Libre Comercio con EstadosUnidos, la inclusión de una cláusula social fue un elementode discusión. Y lo fue, a mientender, más por el debate queen el mundo se producía al respecto, que por una conciencialocal de lo que ésta podría implicar.

DESAFIOS

I nternacionalmente se expandían lasdiscusiones en los países en vías denegociar o de suscribir tratados; dis-

cusiones que se habían originado enperíodos anteriores y que de hecho die-ron lugar a que en la OIT se considera-ra necesario, en el año 2001, “elaborarun informe de gran alcance y calidad…,teniendo en cuenta la interacción entrela economía globalizada y el mundo deltrabajo”, en ocasión del cual fueronhechas las investigaciones y evaluacio-nes necesarias para finalmente emitir laOIT, en el año 2004, su informe deno-minado “Dimensión Social de la Globa-lización”.Mientras culminaban los debates encuanto a la inclusión de una cláusulalaboral en el tratado y se arribaba a con-sensos sobre la competencia y rol de laOIT en los temas laborales de cada país,tiene lugar en el año 2004 la firma delDR-CAFTA, cuya redacción en el Capí-tulo Laboral pareciera más bien ordi-naria sin mayores retos para los paísessuscriptores.Sin embargo, conviene analizar el espíri-tu y amplitud del texto –y situarlo en elcontexto del tratado en su conjunto–,para percatarse de que la cláusula labo-ral es mucho más allá que la declaraciónformal de que el país es parte, en tanto losha ratificado, de los convenios fundamen-tales de la OIT, integrados en la Declara-ción de 1998.

De las disposiciones que el acuerdo contiene, resaltan las siguientes:Promoción de la legislación laboral paraconocimiento público:Aunque la ley se reputa conocida portodos en los términos y plazos jurídica-

mente previstos, no es menos cierto quepromoverla implica conocerla en lateoría y en la práctica.El tema laboral, en tanto humano ytransversal, suele a veces ser asumidocomo una respuesta del sentido comúnen una prestación de servicios. La glo-balización, sin embargo, nos reta estavez a redescubrir con precisión las fuen-tes del derecho del trabajo, entender sucontexto internacional (cuna de lamayoría de las legislaciones, reglamen-tos y resoluciones con impacto labo-ral/social en casi todos los países, inclu-yendo República Dominicana) y a poderdescubrir en el contenido de las normaslocales la intención del legislador y lavisión práctica de sus textos.Una oportunidad importante que derivadel tratado es, pues, la capacidad quetengamos todos los actores sociales dedifundir de manera consistente la legis-lación y a partir del hecho de compren-der primero para expandir después.Un mecanismo interesante por ejemplosería crear programas de formaciónpara nuevos inversionistas-nuevasempresas, priorizando la capacitacióndel personal de supervisión que debeser a la postre el facilitador y ejecutorpor excelencia de la legislación.

Declaración de compromisos compartidos: Cumplimiento conveniosfundamentales de la OIT.Conectando con la estrategia de difu-sión antes citada, en el tratado se haceénfasis en el cumplimiento de los con-venios de la OIT: Libertad de asocia-ción y sindical, derecho a la negociacióncolectiva, eliminación del trabajo forzo-so u obligatorio, abolición del trabajo

La cláusula laboral del DR-CAFTA y susDesafíos para RD

infantil y eliminación de la discrimina-ción en materia de empleo y ocupación.Sobre el particular, una precisión nosparece relevante de inicio: tras la decla-ración suscrita en 1998, dichos conve-nios, aunque no hayan sido ratificadospor un país determinado, se considerande obligado cumplimiento para cadamiembro de la Organización Interna-cional del Trabajo, debiendo presentarcada Estado una memoria anual sobre lasituación de los principios y derechos. Ladeclaración establece que tales derechosson universales y que se aplican a todaslas personas en todos los países inde-pendientemente del nivel de desarrolloeconómico.De los convenios antes citados nosinclinamos a resaltar el relativo a la abo-lición del trabajo infantil y al que pautala eliminación de la discriminación; elprimero, porque se orienta, entre otrosaspectos, a la abolición de las peoresformas de trabajo infantil, cuyas opor-tunidades están ya integradas en unplan nacional, puesto en circulación en

el país precisamente en este año; y elsegundo, porque sirve de este año demarco a la Conferencia Internacionaldel Trabajo; asimismo, porque ha gene-rado debates interesantes en el pasadoreciente, a partir sobre todo de algunasafirmaciones que cuestionan la aplica-ción de exámenes médicos, por ejem-plo, para ingresar a un puesto de traba-jo.Sobre este último aspecto consideramosque resulta delicado calificar una prácti-ca como violatoria en sí misma, par-tiéndose de un síntoma aparente y node una evidencia concreta, concluyente,que surja en función de la realidad delos hechos y no de la percepción sobreestos.A mi juicio, la aplicación de una eva-luación médica, previo a una contrata-ción, no debe necesariamente conside-rarse como una práctica discriminatoriade por sí; ya que pudiera ser muyimportante a posteriori para calificaruna enfermedad que afecte al empleadocomo ocupacional o no, para tomar

previsiones particulares en cuanto ariesgos laborales, descripción del pues-to, etc. Si el fin es legítimo (porque exis-ten por ejemplo posibles riesgos rela-cionados con los requisitos del trabajo),la discriminación no tendría razón deconfigurarse.Me atrevo a afirmar que uno de losprincipales retos para República Domi-nicana, que habrá de derivarse del trata-do, es el desarrollo y madurez de todoslos sectores de una cultura basada enhechos y datos. En varios temas –sien-do el laboral quizás el más frecuente-mente–, observamos con preocupacióncomo único elemento es extraído fueradel contexto y convertido en punta delanza para generalizar acusaciones con-tra sectores y áreas de productividad enel país. Parecería que es más fácil partirde la excepción, magnificarla a través dela consistencia en afirmarla, para enton-ces convertirla en el principio. Estemomento, pues, es el conveniente parahacer frente a esta costumbre y exigirpruebas ciertas ante un hecho que cues-


tione al país y lo coloque en situacionesinnecesariamente desventajosas frentea competidores de otros países. Y esque a veces nos concentramos más encompetir entre nosotros, localmente,en lugar de hacerlo internacionalmen-te, lo cual es sin duda la meta que nosdesafía.

ESTABLECIMIENTO DE GARANTÍAS

PROCESALESEntre éstas, procedimientos justos,equitativos y transparentes e imparcia-lidad/ independencia de los tribunales.La redacción de esta disposición notiene a mi entender desperdicio alguno.El sistema judicial dominicano –comotodo– tiene varias fortalezas, pero tam-bién muchas debilidades de formación,de información, de aprendizaje y dereaprendizaje.Me parece excelente, por ejemplo, queen el caso de República Dominicananos enfoquemos en la formación delos jueces a través de los frutos ciertosque ha impulsado la Escuela Nacionalde la Judicatura. Sin embargo, debemosapostar a una formación integral deéstos y de todos los actores que en faseprejudicial pueden intervenir en unconflicto de origen laboral. Una for-mación integral supone dar oportuni-dad a que ésta desborde el aspecto téc-nico, la ley en sentido estricto y seadentre por ejemplo en los procesos ysubprocesos que ocurren en unaempresa, de tal suerte que la visiónpráctica permita que la teoría jurídicaculmine en una decisión imparcial yrealmente equilibrada. La justicia labo-ral debe ser igual para todos, para locual debe perseguir evitar llevar alterreno legal una lucha conceptualentre capital y trabajo que asumimosabstracta y obsoleta.El tratado deberá suponer, en esencia,cinco ejes temáticos a modo dedesafíos.Demostrada institucionalidad del paísen todos los órdenes.Entendimiento y cumplimiento de laslegislaciones vigentes/ Capacitacióncontinua sobre éstas.

CAPACIDAD DE AUTORREGULACIÓNVoluntad-persistencia en crear y for-talecer las estructuras institucionalesnecesarias (Consejo de Asuntos Labo-

rales, Comité Consultivo del Trabajo).Incentivar y fortalecer el diálogo socialnacional e internacionalmente.La cláusula laboral es, pues, en esencia,una apuesta a la conciencia social, unaorientación a resultados y un denodadoesfuerzo por equilibrar las visiones, detal suerte que los sectores se alineen enel fin común de seguir haciendo posi-ble el llamado de la OIT de promoverun trabajo decente, pero facilitado porempresas sostenibles y crecientes opera-tiva y financieramente, que se fortalezcande la mano con un Estado que debe serun ente impulsor y creador de condicio-nes ventajosas para los ciudadanos.

Como ha dicho la OIT, “el trabajodecente constituye una meta móvil, unobjetivo que evoluciona a medida quese van transformando también lasposibilidades, las circunstancias y lasprioridades de cada sociedad. Sus valoresmínimos avanzan junto con el progresoeconómico y social. La inversión y elcrecimiento firme y sostenido, el acce-so a los beneficios de la economía glo-bal, las políticas públicas de apoyo y unentorno propicio para la iniciativaempresarial, y las empresas son los facto-res que impulsan la creación de empleo y,por lo tanto, los motores económicos delPrograma de Trabajo Decente”.


Hoy día el mundo ha cambiado de la industrialización a la sociedad de la información y elconocimiento, aún cuando sociedades como la nuestra no han logrado las ventajas ypotencialidades que para la humanidad representó el proceso de industrialización; la rapi-dez con que las organizaciones y los individuos aprenden se ha convertido en una ventajacompetitiva. En ese sentido, la educación tecnológica y la formación profesional se han

visto precisadas a desarrollar estrategias de transformación para lamodernización y fortalecimiento, que les permitan formar

los recursos humanos que demandan los sectoresproductivos, de cara a los nuevos desafíos.


Los marcos de calificaciones

RAMONA MEJIA

Los marcos nacionales decualificaciones son una oportunidad para vincular,posteriormente, el aprendizajea lo largo de la vida con las instituciones de educaciónpara mejorar el reconocimiento de estudios.

TECNOLOGIA

un desafió de los sistemas de formaciónen un mundo globalizado

De ahí que el concepto de Marcos Nacio-nales de Cualificaciones (MCN) cobrarelevancia, siendo un concepto relativa-mente reciente y refleja la adopción deuna política nacional, en la que se reco-nocen los aprendizajes logrados de unapersona a través de la educación o fuerade ella.Los marcos nacionales de cualificacionesson una oportunidad para vincular, pos-teriormente, el aprendizaje a lo largo de lavida con las instituciones de educaciónpara mejorar el reconocimiento de estu-dios.Según Fernando Vargas (2004) , el con-cepto de "marcos nacionales" guarda unarelación directa con el propósito de losaprendizajes permanentes, el cual englo-ba todas las actividades de aprendizajerealizadas a lo largo de la vida, con el finde desarrollar las competencias y cualifi-caciones.Los marcos de cualificaciones son instru-mentos fundamentales para lograr lacomparabilidad y la transparencia dentrode las instituciones de formación, asícomo para facilitar la movilidad de estu-diantes dentro del mismo sistema y entrelos sistemas de educación superior.Los marcos también deben contribuir aque las instituciones de educación desa-rrollen módulos y programas de estudiosbasados en los resultados del aprendizajey en créditos, y a mejorar el reconoci-miento de cualificaciones, así como todotipo de aprendizajes anteriores.Las principales tendencias del cambioque se observan en la mayoría de los paí-ses del mundo durante los últimos años,destacan las que se refieren a las transfor-maciones tecnológicas y sus efectos sobrelas nuevas formas de organización de la producción y el traba-jo, la globalización económica y la cre-ciente competencia por los mercados, lascuales se manifiestan, de manera hete-rogénea, compleja y dinámica entre paí-ses, de modo que hoy se reconoce elpapel que juega la formación y la educa-ción de los pueblos como elementos cla-ves para su desarrollo.

JOHN HUMPHREY,John Humphrey, citado por Mondy R.Wayner (2005), director general del Cen-tro de Capacitación de Ejecutivos, ForumCorporation, habla de "agregar valor alpersonal", como si se pudiera almacenaren "una caja de herramientas" que los tra-bajadores lleven con ellos todos los días.Según Humprey, la antigua escalera decarreras era algo rígido. Ahora la pregun-

ta es ¿Qué habilidades tienes en tu "cajade herramientas", que puedes llevar paratodas partes, para ejercer tu oficio? "Lacaja de herramientas" de una persona sedebe ampliar constantemente y el desa-rrollo personal continuo es una necesidadpara un mundo global. Esto requiereesfuerzos conjuntos, orientados a fortale-cer "la caja de herramientas" con el desa-rrollo de competencias.Algunos países han iniciado proyectosencaminados a crear y desarrollar marcosde cualificaciones, como los trabajos ini-ciados en el proyecto "Proceso de Bolo-nia", en el ámbito de la comunidadeconómica europea, Inglaterra, NuevaZelanda, Irlanda, Australia, Sudáfrica yAmerica Latina.En la resolución 195 de la OrganizaciónInternacional del Trabajo OIT (2005),

"Instan a los gobiernos, los empleadoresy los trabajadores a que renueven su com-promiso con el aprendizaje permanente:los gobiernos, invirtiendo y creando lascondiciones necesarias para reforzar laeducación y la formación en todos losniveles; las empresas, proporcionandoformación a sus trabajadores, y las perso-nas, aprovechando las oportunidades deeducación, formación y aprendizaje per-manenteAsí como a desarrollar marcos nacionalesde cualificaciones que faciliten el aprendi-zaje permanente, ayuden a las empresas ylas agencias de colocación a conciliar lademanda con la oferta de competencias,oriente a las personas en sus opciones deformación y de trayectoria profesional, yfacilite el reconocimiento de la forma-ción, las aptitudes profesionales, las com-


petencias y la experiencia previamenteadquiridas; dichos marcos deberían seradaptables a los cambios tecnológicos y ala evolución del mercado de trabajo, y darcabida a las diferencias regionales y locales,sin que ello le reste transparencia en el planonacional".

SECTORES PRODUCTIVOSEn el ámbito de estas iniciativas, el INFO-TEP ha encaminado esfuerzos para anti-ciparse a estos desafíos. Actualmente estádesarrollando, junto a la Secretaría deEstado de Educación, una prueba pilotopara la definición de Marcos Nacionalesde Cualificaciones (MNC), en dos Fami-lias Profesionales (Electrónica Industrial eInformática) como prueba piloto. Esto selogra a través del Comité Interinstitucio-nal, en el cual existe representación de lasinstituciones de educación para el trabajo yrepresentantes de los sectores productivos.Con esto se busca que los egresados de unsubsistema puedan transitar a otro y quese les reconozcan las competencias quehayan adquirido. Esto tiene ventajas entanto las instituciones del sistema educati-vo ahorran recursos, y las personas que seforman ahorran tiempo y recursos paracompletar su formación, eliminando laduplicidad de esfuerzos.

Todo esto permite, disponer de un siste-ma para representar las competenciasde los trabajadores.

Estos esfuerzos conjuntos conducenhacia la articulación entre los Sistema deEducación, donde se visualizan cada vezmás como una necesidad de cara a los tra-tados de libre comercio. Estos no haceposible el sostener y operar ofertas for-mativas superpuestas. Se debe pensar enpropiciar una convergencia y complemen-tación de las diferentes vertientes, en tér-minos de un esfuerzo educativo globalque se manifieste en una confluencia opera-tiva entre los subsistemas.En este aspecto el informe de la Organizaciónpara la Cooperación y el Desarrollo Económi-co (OCDE), sobre las Políticas Nacionales deEducación en la República Dominicana(2008), plantea la necesidad de que a partir dela prueba piloto que realiza el INFOTEP y laSEE, se elaboren marcos nacionales de cualifi-caciones, que sirvan de orientación para todoel sistema educativo,no solamente para la edu-cación técnico profesional.También en una publicación de la OficinaInternacional del Trabajo (OIT, 2001), sobrelas características y la pertinencia de la educa-ción técnica, la educación de adultos, la capaci-

tación y formación profesional en CentroAmérica, México, Panamá y República Domi-nicana,pone de manifiesto,entre otras cosas, losiguiente: "No existe coherencia ni articulaciónoperativa entre las instancias estatales que desa-rrollan programas educativos para el trabajo".Con esto se lograría promover y desarrollar laintegración de las ofertas de la Educación Téc-nica y la Formación Profesional, de forma quese favorezca el desarrollo profesional y socialde las personas y dar respuestas a las necesida-

des de formación de los recursos humanosque demandan los sectores productivos, asícomo la transferibilidad de las competencias;lo que se constituiría en la "caja de herra-mienta" que el trabajador llevaría de unempleo a otro al contar con mecanismos dereconocimiento entre los niveles de educa-ción y las modalidades de formación, opti-mizando la competitividad y productividaden el ámbito de la integración de un mundoglobalizado.



El interés del INFOTEP por formar ycapacitar el recurso humano para quetodo aquel que quiera insertarse en elmercado laboral lo logre, fue lo quemotivo al señor Aramis Ciriaco acer-carse a esta institución y poder conse-guir el sueño de convertirse en unmicroempresario, proyecto que alcanzó

a través de los cursos de Joyería. Al pasodel tiempo, 1986, luego de participar encursos de orfebrería y lapidado, esteemprendedor dominicano inició en elmundo del ámbar, dedicándose acoleccionar piezas por color y fósilesque ofrecen una muestra representativade estas piedras dominicanas.

TESTIMONIO

POR SANTA NOLASCO

A pesar de que cuenta con 55 años, para Aramis Ciriacola edad no es obstáculo,y trabaja además con instituciones benéficas afavor de niños de la calle yabusados de Puerto Plata, asícomo en ferias artesanales organizadas por las embajadas de Estados Unidos y Europa.

PEQUEÑO EMPRESARIO,FORMADO EN INFOTEP

ARAMIS CIRIACO


Ambar del Monte, joyería clásica, es laempresa que logró establecer formal-mente el señor Aramis Ciriaco en el2005, aunque desde 1971 sus mentoreshan venido realizando actividades artesa-nales de manera formal.Trabajos artesanales típicos, tratandode imponer una artesanía que identifi-que nuestro país como, son las conchasde coco, marina, manbú y cuernos, fue-ron elaborados durante más de diezaños en su pequeño taller.A pesar de que cuenta con 55 años,para Aramis Ciriaco la edad no esobstáculo, y trabaja además con institu-ciones benéficas a favor de los niños de lacalle y abusados de Puerto Plata, así comoen ferias artesanales organizadas por lasembajadas de Estados Unidos y Europa.Durante cuatro años ha dirigido el áreatécnica del Centro Artesanal de PuertoPlata, auspiciado por los bancos Mun-dial y Central de la República Domini-cana. Actualmente, participa en el pro-yecto, sistema de incubación de empre-sas, promovido por la embajada deEstados Unidos Mexicanos y Fomento

Industrial. Este proyecto le ha permitidointegrans artesanos de la comunidad,los cuales en la actualidad forman partedel equipo de producción, lo que seexpresa como creación de empleos.Ambar del Monte es una línea de joyeríaartesanal donde se emplea todo tipo depiedras nacionales, haciendo hincapiéen nuestra piedra "el ámbar", el quetambién se presenta en plata 925 y enoro 14. El profesional de la joyeríallamó a los empresarios a continuarbrindando su apoyo al INFOTEP, yaque, según él, con los aportes que haceese sector a la institución puede conti-nuar formando y capacitando el recur-so humano.Aramis Ciriano se mostró agradecidopor el respaldo y colaboración quesiempre le ha brindado el INFOTEP,ofreciéndole capacitación de manerapermanente no sólo a él, sino a todoslos que hemos asumido la responsabili-dad de contribuir con la formación delos recursos humanos calificados quedemandan las industrias y las empresasde servicios del pueblo.

UN POCO DE HISTORIA DEL AMBAR El ámbar es un mineral de origen vege-tal, procede originalmente de la resinade árboles prehistóricos, probablementede un árbol denominado con el nombrede algarrobo.Esta resina para transformarse enámbar necesitó de 40 a 60 años bajo tie-rra, además de recoger en este largoperiodo minerales como carbono, hie-rro y mercurio; los cuales al mezclarsecon la resina le agregan característicacomo son: dureza y color, entre otras.Dentro del Ámbar pueden encontrarsefósiles, los cuales pueden ser insectos,hojas, flores, gotas de agua, musgos,aire en una tabla de 10 a 60 millones deaños. El ámbar puede presentarse endiez colores, dependiendo de su edad;negro, anaranjado, amarillo, miel, blan-co, rojo, gris, verde, marrón, azul. Deestos, el negro y el rojo que cuentan con50 y 60 millones de años, son los másviejos, mientras que el color azul sólo seencuentra en República Dominicana.El yacimiento más grande del mundose encuentra en el Mar Báltico, al éstede Europa y República Dominicanaconstituye el segundo gran depósito.Desde tiempos antiguos, se ha utilizadocomo objeto de adorno y culto. Anti-guamente también se utilizó comomedicamento contra las más diversasenfermedades, se considera como laprimera gema del hombre.


El pasado año el çINFOTEP, el Ins-tituto Tecnológico de las Américas(ITLA), la Secretaría de Estado de

Salud Pública (SESPAS)y la ComisiónEjecutiva para la Reforma del SectorSalud (CERSS), suscribieron un acuerdode colaboración que permitió el inicio dela carrera de Técnico en Reparación yMantenimiento de Equipos Biomédicos.Su finalidad es capacitar a jóvenes paraemplearlos y responsabilizarlos delmantenimiento de los equipos biomédi-cos para que éstos alcancen una vida útilmás prolongada, es decir, que los pro-blemas menores puedan ser resueltos enlos mismos hospitales sin pérdida detiempo.La experiencia demuestra que las com-pañías suplidoras de estos equipos tar-dan mucho tiempo en hacer las repara-ciones cuando se presentan averías, loque afecta la eficiencia de los serviciosque deben prestarse a los pacientes.Esta carrera, que tiene un año de dura-ción, se imparte simultáneamente en elCentro Tecnológico Nacional delINFOTEP, en Santo Domingo, en elCentro Tecnológico Norte, con sede en

Santiago y en las gerenciasregionales Sur, en Azua yEste, en La Romana.Este año estará en condi-ciones de prestar sus servi-cios el primer grupo deegresados. En Santiago lasprácticas se realizan en elDepartamento de Manteni-miento del Hospital Regio-nal Universitario, Lic. JoséMaría Cabral y Báez, y las

clases teóricas se imparten en el CentrosTecnológicos Central de la RegionalNorte, en Santo Domingo, Norte, enSantiago, y el la gerencia regionales. Elingeniero electrónico Valentín Osoriaes el instructor del INFOTEP en San-tiago. El objetivo de la Comisión Ejecu-tiva para la Reforma del Sector Salud esque la Secretaría de Salud nombre a losegresados de este novedoso programa ylos asigne a los hospitales como técni-cos especializados en la reparación ymantenimiento de equipos médicos.Los departamentos de mantenimientode los hospitales públicos no disponende técnicos calificados para darlessoporte a los equipos biomédicos,muchos de ellos de muy alta tecnología.La CERS aporta los fondos para elmantenimiento del programa, mientrasque el INFOTEP suministra los ins-tructores, el diseño curricular, el mate-rial didáctico y es responsable de lasupervisión.En el caso de Santiago el programa seinició en 2007 y en el mes de septiembredel mismo año se iniciaron las prácticasen el Hospital Cabral y Báez, con lacoordinación del Departamento deMantenimiento.Se han reparado y rehabilitado camasortopédicas que funcionan a controlremoto, equipos de Rayos X, monitoresde signos vitales, sensores de oxígeno,autoclaves, desfibriladores, dispositivosque se usan para atender pacientes afec-tados de paros cardíacos, entre otros. Serecuerda que el pasado año el Secretariode Estado de Salud Pública, doctor JuanBautista Rojas declaró que en los hospi-

POR EPIFANIO RODRÍGUEZ

Los hospitales del Estado enpoco tiempo podrán disponerde personal técnico especializado para los trabajosde mantenimiento de los equipos biomédicos, unanecesidad muy sentida en el sistema de salud públicade República Dominicana.

TECNOLOGIA

Egresados del INFOTEP daránmantenimiento a equipos biomédicos de hospitales de Salud Pública

NUEVO APORTE DEL INFOTEP


tales del Estado se habían invertidomás de 20 mil millones de pesos en unperíodo de 20 años y atribuyó su pro-gresivo deterioro a la falta de un ade-cuado y permanente programa demantenimiento preventivo.

HABLA EL DIRECTOR DEL CABRAL Y BÁEZEl doctor Nelson Báez Noyer calificóde excelente y muy beneficioso para elsistema de salud pública del país esteprograma de entrenamiento de personalcalificado para destinarlo a los trabajosde mantenimiento de los equiposbiomédicos y prometió que varios téc-nicos de la primera promoción seránempleados en ese hospital tan prontoreciban sus certificados.Expuso que los jóvenes, durante supasantía en el hospital, revisan los equi-pos que están fuera de servicio poraverías, hacen el diagnóstico y resuelvenlos casos menores a un costo muy bajopara el hospital.Al elogiar y agradecer el trabajo queestá realizando el INFOTEP, reco-mendó a los directivos de los hospitalesde la SESPAS y del IDSS que igual-

mente presten su apoyo a este progra-ma y que establezcan unidades de man-tenimiento de los equipos desde elmomento en que comiencen a salir almercado los egresados de éste, ya queése es el objetivo de la Comisión Ejecutivapara la Reforma del Sector Salud.

ENC. CENTRO TECNOLOGICO NORTELa Lic. Arisleida Tineo, Enc. del CentroTecnológico Norte, del INFOTEP,valoró la importancia de esta carrera ydijo que viene a llenar un gran vacío antefalta de personal calificado en los hospi-tales para darle mantenimiento a losequipos biomédicos.Manifestó que los jóvenes, en su totali-dad egresados de programas de forma-ción técnica en Electrónica Industrial yElectricidad Industrial se han entregadocon entusiasmo y mucha dedicación asu especialización.Observó además, que la carrera de Téc-nico en Reparación de Equipos Biomé-dicos tiene mucho futuro y dijo que losegresados recibirán empleos en los hos-pitales con buenos salarios y los que asílo deseen estarán capacitados para for-

mar sus propias empresas para ofrecermantenimiento a los equipos biomédi-cos a cualquier centro de salud oempresa suplidora.

TESTIMONIO DE MEDICOLleva cerca de 30 años laborando en elHospital Cabral y Báez. Se trata del doc-tor Ramón Gerónimo Guante, Directordel Departamento de Anestesiología.Elogió con entusiasmo la nueva carrerade Técnico Reparador de EquiposBiomédicos y dijo que uno de los grandesproblemas de los hospitales de la SES-PAS y del IDSS es que no tienen unida-des de mantenimiento de los equipos,lo que ocasiona pérdidas millonarias.Recordó que en el Cabral y Báez habíanumerosos equipos abandonados, loque ha cambiado notablemente luegode que los estudiantes de esa carreracomenzaron a evaluarlos y a ofrecer elmantenimiento.Dijo que había unos 14 monitores fuerade servicio por problemas menores y yaestán en servicio. Éstos se usan para lavigilancia a los pacientes cuando recibenla aplicación de anestecia.

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