Enfoque SNIP

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El Sistema Nacional de Inversión Pública Dirección General de Programación Multianual del Sector Público del Ministerio de Economía y Finanzas UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERÍA GEOGRÁFICA, AMBIENTAL Y ECOTURÍSMO

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Presentacin de PowerPoint

El Sistema Nacional de Inversin Pblica

Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL

FACULTAD DE INGENIERA GEOGRFICA, AMBIENTAL Y ECOTURSMO

LEY 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN

ARTCULO 10 [...] LAS NORMAS TCNICAS REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PBLICOS, Y LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO, REFERIDOS A PRESUPUESTO, TESORERA, CONTADURA, CRDITO PBLICO, INVERSIN PBLICA, CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES, PERSONAL Y CONTROL, POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO PARA TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO.

LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO

Sistemas

Administrativos

LEY 27867, LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

ARTCULO 33 [...] LA ADMINISTRACIN REGIONAL SE EJERCE BAJO UN SISTEMA GERENCIAL Y SE SUSTENTA EN LA PLANIFICACIN ESTRATGICA, ORGANIZACIN, DIRECCIN, EJECUCIN, EVALUACIN Y CONTROL, DENTRO DEL MARCO DE LAS NORMAS EMITIDAS POR LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS NACIONALES.

LEY 27972, LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

ARTCULO VIII.- LOS GOBIERNOS LOCALES ESTN SUJETOS A LAS LEYES Y DISPOSICIONES QUE, DE MANERA GENERAL Y DE CONFORMIDAD CON LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER, REGULAN LAS ACTIVIDADES Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PBLICO; AS COMO A LAS NORMAS TCNICAS REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PBLICOS Y A LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO QUE POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO.

Presupuesto

Tesorera

Inversiones

Contadura

Control

Contrataciones y Adquisiciones

PROYECTOS MALOSGeneralmente han hecho este ciclo de proyecto:

Expediente Tcnico

Ejecucin de Obra

Idea

DUPLICIDAD DE LA INVERSION

PROYECTOS NO SOSTENIBLES

SOBREDIMENSIONAMIENTO

DE LA INVERSION

DESVIACIONES DE

OBJETIVOS Y POLITICAS

ALTO RIESGO DE LA INVERSION

PROYECTOS NO RENTABLES

Con estos resultados:

USO INEFICIENTE DE LOS

RECURSOS PBLICOS

DUPLICIDAD DE LA INVERSION

PROYECTOS NO SOSTENIBLES

SOBREDIMENSIONAMIENTO

DE LA INVERSION

DESVIACIONES DE

OBJETIVOS Y POLITICAS

ALTO RIESGO DE LA INVERSION

PROYECTOS NO RENTABLES

Sin SNIP

Se corre el riesgo de invertir mal

INEFICACIA, INEFICIENCIA

Y CORRUPCIN

HOSPITALES

CHOTA PIURA

6 DE 105 CAMAS100 DE 350 CAMAS

ALGUNOS EJEMPLOS

SANEAMIENTO

RURAL

DE US$ 400 MM

INVERTIDOS SON

SOSTENIBLES

SOLO 100

INVERSIN DE INADE

(US$ 3,000)

ES 38 VECES MS QUE

EL PRECIO DE LA TIERRA.

TRANSPORTES

ILO-DESAGUADERO.

DEMANDA PROYECTADA: 4000 POR DA.

DEMANDA REALIZADA: 500.

TUMBES

Parque al rbitro

Monumento al Lagarto

5

Malecn de 2 pisos

La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional.

Slo el 51.7% de la poblacin tiene abastecimiento de agua, frente al 62.2% del promedio del pas.

TUMBES

Mirador de Tambopata

MADRE DE DIOS

El Municipio de Tambopata construy un mirador de ms de 40 m. de altura.

Pese a que cost 2 millones de soles y el mantenimiento mensual es de S/. 200,000, el ascensor no est operativo por los altos costos de electricidad. Adems, su ubicacin obstruye el trfico.

La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional.

Slo el 34.8% de la poblacin cuenta con abastecimiento de agua.

Centro Cvico en Palca

HUANCAVELICA

El 84.4% de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza.

El 33.3% de la poblacin cuenta con abastecimiento de agua

Slo el 0.9% tiene acceso a telefona fija, muy por debajo del 22% de la poblacin peruana.

Auditorio Subterrneo

ANTECEDENTES

En el ao 2000 se crea el SNIP para mejorar la calidad de la Inversin.

En ese momento no se incluyeron a los Gobiernos Locales.

En el ao 2002 la Ley de Bases de Descentralizacin, dispone el desarrollo progresivo del SNIP en los Gobiernos Locales en su condicin de Sistema Administrativo del Estado.

2000

Ley del SNIP

(exclua a Gobiernos Locales)

2002

Ley Bases Desc.

(incluye a Gobiernos Loc. al SNIP)

QUINES SIGUEN LAS NORMAS DEL SNIP ?

Todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero. Esto alcanza a Gobiernos Regionales y Locales.

Entidades perceptoras de cooperacin tcnica internacional.

Adems, se evalan en el SNIP los proyectos de terceros cuando una entidad del Sector Pblico asume, despus de la ejecucin, los gastos permanentes de operacin y mantenimiento, con cargo a su presupuesto institucional.

OJO: No prioriza entre los diversos proyectos que declara viables. Solamente hace una evaluacin tcnica independiente de cada proyecto. Cada sector decide en qu va a invertir primero.

Retroalimentacin

Fin

Post-

Inversin

Operacin

y Mantenimiento

Inversin

Estudios

Definitivos/

Expediente

Tcnico

Ejecucin

Pre Inversin

Perfil

Pre

factibilidad

Factibilidad

Idea

PROCEDIMIENTOS: CICLO DEL PROYECTO

*

*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversin a la fase de inversin.

Evaluacin

Ex post

11

Toda intervencin limitada en el tiempo

Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos

Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad reductora de bienes o servicios (de la Entidad)

Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto

Qu es un Proyecto de Inversin Pblica (PIP)?

QU ES UN PROYECTO VIABLE?

Un proyecto se declara viable cuando a travs del estudio de preinversin ha demostrado ser:

Socialmente rentable,

Sostenible

y

Compatible con las polticas sectoriales nacionales.

costos

beneficios

Recursos para operacin y mantenimiento,

aceptacin de la comunidad, etc.

Enmarcados

en los esfuerzos

y prioridades

del pas

(educacin inicial,

electrificacin rural,

etc.)

PLAZOS PARA LA EVALUACIN DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIN

ESTUDIO DE PREINVERSINOPIDGPMPERFIL3020PREFACTIBILIDAD4530FACTIBILIDAD4530

Expresados en das hbiles:

DELEGACIONES VIGENTES

Resolucin Ministerial 372-2004-EF-15

EN GENERAL SIN MONTO.

EXCEPCION: HASTA S/.3000,000.00 PIPs FINANCIADOS CON CTI NO REEMBOLSABLE

OPI GOBIERNO LOCAL

PIP de ENERGIA TRANSPORTE TERRESTRE HASTA

S/.6000,000.00

OTROS PIPs HASTA

S/.4000,000.00

OPI GOBIERNO REGIONAL

PIP de ENERGIA TRANSPORTE TERRESTRE HASTA

S/.8000,000.00

OTROS PIPs HASTA

S/.6000,000.00

OPI GOBIERNO NACIONAL

UF - GL

UF-GR

UF-GL, GR, GN

NIVEL DE ESTUDIOS PARA USAR DELEGACIONES

PERFILhasta S/3500,000hasta S/2000,000Prog 035: Energa; Prog 052: Transporte Terrestre Subprog 034: IrrigacinDems Programas y Subprogramas del Clasificador Funcional ProgramticoPREFACTIBILIDAD> S/3500,000 hasta S/8000,000> S/2000,000 hasta S/6000,000Prog 035: Energa; Prog 052: Transporte Terrestre Subprog 034: IrrigacinDems Programas y Subprogramas del Clasificador Funcional ProgramticoFACTIBILIDAD> S/8000,000> S/6000,000Prog 035: Energa; Prog 052: Transporte Terrestre Subprog 034: IrrigacinDems Programas y Subprogramas del Clasificador Funcional Programtico

DELEGACIONES A EMPRESAS MUNICIPALES DE SANEAMIENTO

Pertenecer a ms de un Gobierno Local,

PIP debe enmarcarse en la Funcin 14: Salud y Saneamiento, Programa 047: Saneamiento y Subprograma 0127: Saneamiento General,

Monto de inversin del PIP, a precios de mercado, igual o menor a S/.3000,000.00.

PROYECTOS DECLARADOS VIABLES EN EL MARCO DEL SNIP

Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF

Actualmente, los 26 Gobiernos Regionales y 300 municipalidades aplican el SNIP.

Nmero de PIPs declarados viables en el marco del SNIP

378

510

1794

3331

8335

0

2000

4000

6000

8000

10000

2001

2002

2003

2004

2005

El MEF le otorga la viabilidad slo al 1% de los Proyectos de Inversin Pblica

Viabilidad Descentralizada

8335 PIP'S DECLARADOS VIABLES EN EL 2005 SEGN DELEGACIN

Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF

PROYECTOS MENORES A

S/. 100,000.00

Llena Formato

Unidad Formuladora

EL PIP MENOR

Evala y declara la viabilidad

Oficina de Programacin e Inversiones del Gobierno Local

PROCEDIMIENTO DE EMERGENCIAS

Consejo de Ministros aprueba Plan de prevencin, atencin o rehabilitacin.

Unidad Formuladora

Llena Formato

Verifican causalidad y declaran elegibilidad

INDECI/DGPM

TODAS LAS MUNICIPALIDADES ESTN SUJETAS AL SNIP?

No

ESTE ES UN PROCESO PROGRESIVO QUE SE HACE A TRAVS DE:

Una incorporacin normativa.

Una incorporacin voluntaria.

ACUERDO DE CONCEJO

Resolucin Directoral de la DGPM

NMERO DE MUNICIPALIDADES INCORPORADAS

Normativa:

Directiva N 004-2003-EF/68.01

RD N 005-2005-EF/68.01

Obligatoria:

PIP mayor a S/. 750 000

Voluntaria:

Acuerdo de Concejo Municipal

En algn momento todos los Gobiernos Locales sern incorporados al mbito de aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Deben cumplir como mnimo:

Acceso a internet.

Personal capacitado en el SNIP.

Compromiso del Concejo Municipal de apoyar fortalecimiento tcnico en su Gobierno Local.

REQUISITOS PARA INCORPORAR AL SNIP A NUEVOS GGLL

No.

Los Gobiernos Locales incorporados al SNIP deben hacer estudios de preinversin slo en sus proyectos nuevos.

UN GOBIERNO LOCAL RECIN INCORPORADO DEBE HACER PERFILES DE TODOS SUS PROYECTOS ?

Los que al 31.12.03 o 31.12.05:

No se encontraban en ejecucin

No tenan un expediente tcnico en elaboracin

En el caso de incorporacin posterior la fecha antes sealada se extiende hasta el pedido de incorporacin

FINANCIAMIENTO DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN Y DEFINITIVOS

PERFIL

Para los GR y GL: hasta el 5% del 20% de lo percibido por Canon y Regala Minera

PREFACTIBILIDAD, FACTIBILIDAD Y DEFINITIVOS

Con cargo a su Presupuesto Institucional autorizado en el Grupo Genrico de Gastos 5 Inversiones

USOS DEL CANON Y REGALA MINERA

Los GR y GL pueden utilizar hasta un 20% de los recursos de Canon y Regala Minera para:

Mantenimiento de la infraestructura generada por los proyectos de impacto regional y local,

Financiar los gastos generados por los procesos de seleccin para la ejecucin de PIPs.

USOS DEL CANON Y REGALA MINERA

Los GR y GL utilizarn estos recursos en el financiamiento o cofinanciamiento de PIPs que:

Se orienten a brindar servicios pblicos de acceso universal y que generen beneficios a la comunidad,

Se enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno y

Sean compatibles con los lineamientos de polticas sectoriales.

Los PIPs no podrn considerar intervenciones con fines empresariales o que puedan ser realizados por el sector privado.

Cmo vamos? Algunos casos ilustrativos

PROYECTO DE IRRIGACIN YANARICO - PUNO

Proyecto inicial :

Construccin de bocatoma y de canal principal

Proyecto final aprobado:

Incluye el reforzamiento de la bocatoma, el revestimiento del canal principal, la construccin y revestimiento del canal lateral, construccin de drenes, capacitacin y gestin del agua y prcticas en el manejo del riesgo.

De no haberse incluido la infraestructura secundaria en el proyecto, este no hubiese sido sostenible

C.E. LA VICTORIA DE AYACUCHO (HUANCAVELICA)

Construccin (6) y rehabilitacin de aulas Coliseo Multiusos Ambientes complementarios Equipamiento

Capacitacin de profesores

Construccin (6) y rehabilitacin de aulas

Se elimin el Coliseo porque a) ya existe uno cerca

b) no coincide con prioridades sectoriales.

Ambientes complementarios

Equipamiento y Capacitacin

Ahorro de S/. 1230,878, que permite la construccin adicional de hasta 2 colegios y de 6 aulas en zona rural

InicialAprobado511

Millones de soles

3.2

1.9

InicialFinal32198571988979

Nuevos Soles (S/.)

Cmo vamos? Algunos casos ilustrativos

HOSPITAL DE VENTANILLA

31.62

12.24

10.54

4.76

0

5

10

15

20

25

30

35

Inicial

Aprobado

Millones de soles

Demoler

Centro de

Salud

y c

onst

rui

r

Hospital

de

40 camas

C

onstru

i

r

Hospital

de

45 camas

a

decua

ndo

i

nfraestructura

de

Centro de Salud

G.Op

.

G.Op

.

Cmo vamos? Algunos casos ilustrativos

OPI GR; 2085;

25%

OPI GL; 4358;

51%

OPI GN; 464; 6%

DGPM; 45; 1%

PLIEGOS; 1383;

17%

51,6%

VOLUNTARIA

40,8%

NORMATIVA

7,6%

OBLIGATORIA

Normativa = 129

Obligatoria = 24

Voluntaria = 163

FORTALECIMIENTO DE LA TELEVISION NACIONAL

49

89

0

50

100

InicialAprobado

Millones de soles

Proyecto inicial :

Recuperacin de la

capacidad de

transmisin de

Canal 7 y creacin

de un segundo

Canal en UHF

Proyecto final aprobado:

Recuperacin de la capacidad de

transmisin de Canal 7,

codificacin de la seal, e

incremento de su capacidad de

produccin de programas

nacionales. El estudio de demanda

demostrque slo eran

requeridos 2.5 horas adicionales

de programacin.

Ahorro de alrededor de S/. 40 millones, que permite la creacin de 700

estaciones retrasmisorasen zonas rurales

BIBLIOTECA NACIONAL

59.84

44.2

0

10

20

30

40

50

60

70

InicialAprobado

Millones de soles

Infraestructura y

equipamiento

Infraestructura,equipamiento,

fortalecimiento institucional ,

capacitacin

SistemaNacionalde Bibliotecas