Engativa

ANÁLISIS COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA

LOCALIDAD DE ENGATIVA

CLAUDIA BENAVIDEZ ADRIANA MARCELA LOPEZ OSPINA

BETTY MARIN ALEXANDRA MONTOYA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS

CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES – OBSERVATORIO SOBRE INFANCIA DIPLOMADO: POLÍTICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN

BOGOTÁ 2010

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN 3 1. OBJETIVOS 4 1.1 Objetivo General 4 1.2 Objetivos Específicos 4 2. ESTRATEGIAS Y METODOLOGIA 5 2.1. Metodología 5 3. MARCO DE REFERENCIA 7 3. 1. Marco Legal 7 4. CONTENIDO 9 4.1. Análisis crítico del desempeño del COLIA, con el fin de establecer fortalezas y debilidades de cara a su fortalecimiento. 9 4.2. Análisis de la situación de los derechos de los niños, niñas y adolescentes de la localidad. 14 4.3. Análisis sobre los planes de desarrollo, políticas, programas o proyectos 18 4.4. Diseñar una estrategia de fortalecimiento del COLIA y de la política local de infancia y adolescencia. 30 CONCLUSIONES 34 ANEXOS 35 ANEXO 1. ANÁLISIS SOBRE COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA COLIA.

INTRODUCCIÓN Este documento hace referencia al análisis cualitativo del COLIA, COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA de la Localidad de Engativá. Como consecuencia del proceso desarrollado en el Diplomado de Política Publica de Infancia y Adolescencia. El comité inicia con el cumplimiento al Decreto, se parándose de las acciones propias de la red del buen trato, la investigación refleja que los integrantes no tienen claro las acciones que se deben de liderar desde el comité, al no tenerlo claro se refleja que no se cuenta con el sentido de pertenencia por los procesos que debe realizar el comité en la localidad, de igual manera se evidencia que no se tiene la conciencia de la incidencia del comité en las decisiones de los procesos locales. El ejercicio pretende fortalecer el COLIA e identificar la importancia que tiene este en los procesos a nivel local y Distrital. Priorizando el papel que juega las instituciones y la comunidad frente a la implementación e impulso a la política de Infancia y adolescencia desde su quehacer como ciudadanos y ciudadanas garantes de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes. El presente documento muestra los resultados del análisis cual está organizado en tres apartados, y la propuesta de fortalecimiento del COLIA; en primera instancia se presenta el análisis de la estructura y funcionamiento, la situación de los derechos y los planes de desarrollo, políticas, programas o proyectos dirigidos a garantizar los derechos. Para llevar a cabo este proceso se realiza el análisis de los resultados de entrevistas a actores, revisión documental de actas y los soportes escritos; con el fin de realizar una descripción de su conformación, estructura, acciones ejecutadas y la incidencia del mismo en la política pública, además se construye un marco de referencia acorde a la temática analizada.

1. OBJETIVOS 1.1 Objetivo General Realizar un análisis crítico y propositivo sobre el funcionamiento del comité operativo Local de Infancia y Adolescencia en la localidad Engativa y sobre la incidencia que su trabajo tiene en las decisiones tomadas por el consejo local de política social, frente a las acciones de la política pública dirigidas a NNA. 1.2 Objetivos Específicos Realizar un análisis critico del desempeño del COLIA con el fin de establecer fortalezas y debilidades del cara su fortalecimiento. Realizar un análisis de la situación de los derechos de los NNA de la localidad así como de la respuesta de los gobiernos local y distrital de dicha situación. Diseñar una estrategia de fortalecimiento del COLIA a partir del reconocimiento de las realidad local.

2. ESTRATEGIAS Y METODOLOGIA 2.1. Metodología

El análisis de la información, se desarrollo en tres momentos; primera análisis del COLIA, segundo situación de los derechos de los NNA de la localidad de Engativá y el tercero análisis sobre los planes de desarrollo, políticas, programas o proyectos; como resultado de este análisis presentamos la propuesta para el fortalecimiento del mismo. Primera parte: para la elaboración del análisis del comité operativo fue necesaria la aplicación de:

• Entrevista informal: Técnica de recopilación de información mediante una conversación, con la que además de adquirirse información acerca de lo que se investiga, esta va dirigida hacia la comprensión de las perspectivas que tienen los entrevistados respecto de sus experiencias o situaciones tal como las expresan con sus propias palabras.

• Encuesta: Se formula una serie de preguntas que permiten medir una o

más variables.

• Revisión documental: Lectura y revisión de Plan de desarrollo, Actas de Reunión, Diagnostico y caracterización de Instituciones que ejecutaron proyectos dirigidos a NNA.

Para la elaboración de la reseña histórica, el análisis de la estructura y funcionamiento del COLIA, el diagnostico de violencia sexual, se llevo a cabo un trabajo conjunto con lo actores implicados, utilizando la técnica de la entrevista informal y el diligenciamiento del formato de una encuesta elaborado por este equipo de trabajo.

• Entrevistas: A los miembros de la Subdirección Local: Entrevistas realizada a 4 funcionarios, Se anexa Formato. A los miembros del COLIA: Entrevistas realizadas a través de formato en sesión del COLIA, se anexa Formato.

Entrevista informal con la referente de proyecto de familia de la Subdirección Local de Engativá.

• Encuesta: Se aplico una encuesta a los integrantes del COLIA en sesión ordinaria informándoles la importancia del diligenciamiento, solicitando la entrega de

dicho documento, como parte fundamental del proceso de análisis del funcionamiento del comité. La encuesta esta estructurada por preguntas relacionadas al conocimiento de: la reseña histórica, la estructura actual del comité, las acciones ejecutadas y su incidencia en la política pública. (Ver anexo.)

• Revisión de Documentos escritos: Para llevar a cabo los análisis pertinentes, fue necesario hacer la revisión de documentos escritos plan de desarrollo, diagnostico local de violencia sexual, código de infancia, política pública de Infancia y Adolescencia, fue inevitable la lectura de documentos suministrados por el diplomado en las clases magistrales. Como (Estado Social de Derechos, Infancia y Política Social, Gasto Publico, Monitoreo y seguimiento, Descentralización en Bogotá, Gestión Social Integral). Además fue de gran apoyo realizar la lectura de Actas de Reunión, Diagnostico y caracterización de Instituciones que ejecutaron proyectos dirigidos a NNA, teniendo en cuenta además la percepción de la comunidad frente a la oferta institucional para la garantía de los NNA en la localidad de Engativa.

3. MARCO DE REFERENCIA 3. 1. Marco Legal En el marco de la declaración de los derechos del niño (Ginebra), se reconoce estos con igualdad sin excepción alguna ni distinción o discriminación por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de otra índole, en este sentido los niños son reconocidos como sujetos de derechos, siendo participes de procesos sociales, donde se es tenida en cuenta su opinión de acuerdo a su entorno social. Así mismo observamos que la Constitución Política de Colombia hace referencia de la importancia de reconocer a los niñ@s y adolescentes dentro de la normatividad, lo hace de forma específica al establecer la prevalencia de sus derechos fundamentales, siendo el estado garante de derechos. Como se puede evidenciar en el “ARTICULO 44. Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión. Serán protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos. Gozarán también de los demás derechos consagrados en la Constitución, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia”1. Y el ARTICULO 45. El adolescente tiene derecho a la protección y a la formación integral. El Estado y la sociedad garantizan la participación activa de los jóvenes en los organismos públicos y privados que tengan a cargo la protección, educación y progreso de la juventud2. Sin embargo, se identifica que el Estado, la sociedad y la empresa privada han realizado acciones en pro de la aplicabilidad de esta norma, observando que estos no son suficientes, siendo esto evidente en la falta de reconocimiento del derecho propio como sujetos y el afán por la restitución de los mismos. Evidenciando la falta de la aplicabilidad del reconocimiento constitucional y la debilidad en el trabajo transectorial se hace necesario generar un documento que proporcione mayor claridad para alcanzar la protección integral de los nin@s y los adolescentes, surgiendo el Código de infancia y Adolescencia, el cual tiene como finalidad garantizar a los niños, niñas y adolescentes el pleno y armonioso desarrollo dentro de la familia y la comunidad en un ambiente de felicidad, amor y comprensión. Siendo el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el ente coordinador, dando línea técnica para la ejecución de las políticas públicas a las diferentes entidades para garantizar los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes, y para asegurar su restablecimiento. 1 CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA, Articulo 44. 1991 2 Ibid, Articulo 45.

El Distrito Capital dando cumplimiento al código de infancia en el año 2004 sanciona la política pública de infancia y adolescencia denominada “Política por la Calidad de Vida de los Niños, Niñas y Adolescentes” enmarcados en ejes temáticos siendo el

4. CONTENIDO 4.1. Análisis crítico del desempeño del COLIA, con el fin de establecer fortalezas y debilidades de cara a su fortalecimiento. De acuerdo a la revisión minuciosa de actas de reunión del comité, entrevistas informales a Funcionarios de la Subdirección Local y miembros de COLIA, resultados de encuestas se evidencia de acuerdo a lo manifestado por los autores que en el 2006 se reunían como red del buen trato, la red se enfocaba en los temas de maltrato infantil y violencia intrafamiliar problemática presentada por la sala situacional (Hospital de Engativa), las instituciones participantes articulaban su oferta a las necesidades presentadas en las sesiones de la Red, realizando acciones de prevención. Por otra parte los entrevistados no recuerdan el momento en que se divide ni las razones de la separación de la Red y el COLIA. no se cuenta con un documento soporte acerca del registro de la creación del comité, parte de la historia de este reposa en la memoria del único integrante que lleva cuatro años a cargo de la secretaria técnica, quien ha manifestado que no se construyó ningún documento que conserve el proceso y los adelantos del mismo. Algunos de los miembros entrevistados no participaban por que su institución enviaba a otro referente y con el no se tiene contacto actualmente (contratistas en su mayoría, los de planta son trasladados de localidad y son asignados a otros proyectos), solo un miembro que es el representante del ICBF en el COLIA, recuerda que su existencias comienza desde el decreto 1137 de 1996, donde se cambio el nombre de Comité Operativo de Infancia y Adolescencia y Familia, porque así genera una relevancia al tema de las políticas de la primera infancia desarrollando la participación de la comunidad. (se anexa matriz desarrollado por algunos integrantes del COLIA). De igual manera en las entrevistas realizadas a los funcionarios se identifica que su participación es intermitente por lo cual no tienen memoria de las acciones realizadas por el COLIA, se refleja que apoyan acciones programadas por otros miembros del comité, enfocando estas a la necesidad propia de cada institución participante y de los requerimientos a nivel distrital, observando que para dar respuesta a dichos requerimientos se evidencian dificultades frente a la articulación y el compromiso de los actores ya que cada institución espera mostrar resultados individuales acordes a la eventualidad y en procura de dar cumplimiento a su objeto contractual. Por otra parte, es evidente que a la fecha los participantes del comité no tienen claridad frente al compromiso institucional, acciones a realizar y el sentido social con que este fue creado, lo cual se hace evidente en el momento de solicitar información, organizar eventos locales y hacer seguimiento al plan de

acción, ya que se encontró que presentan caracterización únicamente de objeto contractual o pro del cumplimiento al mismo. Esta situación se hizo evidente cuando se hace el ejercicio 29 de septiembre 2010 de la aplicación de las encuestas a 40 participantes presentes en la reunión ordinaria, obteniendo que solo 5 personas realizaron el diligenciamiento de dicho instrumento durante la reunión citada, los participantes restantes no dieron respuesta a la encuesta. Lo que determina que no existe un sentido de pertenencia con el comité operativo y su accionar frente a el. Esto se evidencia con mayor relevancia en la participación en los diferentes procesos en el momento de brindar aportes que den respuesta al plan de acción propuesto por el comité. ESTRUCTURA DEL COLIA Así mismo se realiza revisión de los actores que tienen injerencia en el tema y a quienes corresponde conformar el Subcomité de acuerdo al decreto 460 del 28 de diciembre del 2006, para lo cual se elaboro un cuadro comparativo que permitió identificar los participantes al comité en los tres momentos: Primer momento año 2006

LO PROPUESTO Red para la Democracia Jueces de paz Comité de derechos humanos Comité local de atención a victimas de violencia intrafamiliar y abuso sexual Subcomité de seguridad alimentaría Asociación de madres comunitarias Concejo tutelar Junta administradora local Asojuntas Red del buen trato Red materno- infantil Linea 106 de la secretaria distrital de salud Asociación de padres y madres de CDIs Mesa local de padres de familia Concejo local de discapacidad Universidad minuto de dios Idipron

Hospital Cadel Comisarías de familia ICBF Personería IDRD Alcaldía local Subcomité de mujer y géneros Subcomité de productividad Universidad libre Cajas de compensación CINDE Empresa privada Policía de menores Cámara de comercio Registraduria COPACO Unidades de mediación y conciliación

Segundo momento año 2007 Teniendo en cuenta lo anterior se realiza la primera convocatoria incluyendo a los siguientes actores: (Ver anexo)

LOS CONVOCADOS Corporación Universitaria Minuto de Dios Universidad Libre Sede Bosque Popular Caja de Compensación Familiar CAFAM - QUIRIGUA Caja de Compensación Familiar COLSUBSIDIO - TIERRAGRATA Hipermercado ALKOSTO HOGARES COMUNITARIOS DE BIENESTAR (icbf) HOGARES INFANITILES CLUBES JUVENILES ICBF CENTRO ZONAL ENGATIVA

Tercer momento año 2010 De acuerdo a la revisión de las listas de las actas de asistencia del comité se identifico que a la fecha se cuenta con la participación de:

ASISTEN ACTUALMENTE

Hogares ICBF Centro Amar Centro Crecer Hospital de Engativa Alcaldía Local ONGS. CEDAVIDA, J.A. ZABALA CONSULTORES LTDA. CORPORACION SER CINDE SDIS JARDINES DE INTEGRACION SOCIAL RED DEL BUEN TRATO RED MATERNO INFANTIL

Es importante anotar que dentro de los tres momentos se evidencian actores institucionales y de organizaciones que deben tener presencia permanente en este espacio y otros con relación específica en los casos que amerite para el desarrollo del plan de acción del comité. Acciones ejecutadas

OBJETIVOS ACCIONES ANALISIS

Mantener actualizado el diagnostico local de la población entre 0 y 18 años

Recolección y análisis de las problemáticas que afectan a las madres gestantes, las niñas, los niños y adolescentes, así como de las respuestas institucionales, sectoriales y comunitarias

En la revisión documental se identifico que se encuentran documentos de caracterización de ONG e Instituciones de acuerdo a los proyectos que se han ejecutado en diferentes momentos en la localidad. El único diagnostico que se encuentra actualizado a 2010 es el de Violencia Sexual.

Conocer y Promover las rutas de atención a la población gestante, niñas, niños y adolescentes

Activación y fortalecimiento a las redes sociales de apoyo, en especial para mujeres solas o cabeza de familia

Se evidencia trabajo acorde a las necesidades de la población, observando carencia en la articulación interinstitucional, existe acompañamiento a la red del buen trato, pero la información recibida durante este no es multiplicada en el comité.

Activar las redes de solidaridad y cuidado y conocer las rutas institucionales para la atención al la madre gestante, el recién

nacido, las niñas, los niños y los adolescentes en caso de necesitarlas

Durante el año 2008 y 2009 según acta de reunión se logro identificar que la persona referente de la línea 106 divulgo las acciones y participo de actividades para su fortalecimiento. A partir de julio de 2008 a la fecha no asiste ningún representante.

Fortalecer y estimular el uso de la línea 106 para promover la denuncia y buscar apoyo en caso de requerirlo, y laspersonas adultas recibir orientación sobre las rutas para acceder a losservicios de protección, prevención y atención de los niños, las niñas y adolescentes.

Identificar y socializar las campañas institucionales que promuevan la lactancia materna exclusiva hasta el sexto mes de vida

Campaña de información y comunicación para promover la lactancia materna exclusiva hasta el sexto mes de vida

Se observa la participación del proyecto Madres gestantes y lactantes paralela con las acciones del Hospital de Engativá en la divulgación, promoción y acreditación de las salas amigas.

Lograr la apropiación de los participantes de las políticas que permiten identificar, promover y exigir los derechos de las madres gestantes, las niñas, los niños, los adolescentes y sus familias

Divulgación masiva de los derechos de la niñez y las formas de exigir su cumplimiento

Se realiza la divulgación de los derechos de los NNA en las diferentes instituciones (centro Amar, Centros Crecer, programas de Hospital Engativá, Proyectos de SDIS y SIS;)

Difundir entre los niños y niñas, sus familias y comunidades los derechos de los niños, las niñas, los y las adolescentes, definidos en forma precisa y sencilla, como apoyo para hacerlos respetar. Conformarán círculos de promoción de los derechos de niños, niñas y adolescentes, en todas las escuelas y colegios, públicos y privados, de la ciudad, a la vez que se exploran nuevas pedagogía sobre derechos

Posicionar las voces de las niñas, los niños y los adolescentes.

Reconocer y difundir experiencias positivas de comunicación y participación de niñas, niños y adolescentes, en las familias y en el medio escolar

Se ha venido fortaleciendo el consejo de NNA, el cual fue conformado en el año 2009 donde las diferentes instituciones enviaron su representación para dicho consejo. Así mismos se realiza seguimiento a las acciones realizadas por las instituciones, ONG´s, teniendo en cuenta su inicio, continuidad y finalización del proceso encaminado al mejoramiento de la calidad de vida de este grupo poblacional.

Incentivar la organización de niñas, niños y adolescentes y su participación en otros escenarios establecidos Generar y fortalecer organizaciones de niños, niñas y adolescentes y suparticipación en diferentes escenarios.

Promover la práctica de actividades lúdicas y recreativas como alternativa para el adecuado uso del tiempo libre.

Impulsar al máximo el aprovechamiento de los escenarios recreativos y deportivos de que dispone la ciudad, con especial énfasis en el periodo vacacional, momento en que se presenta una mayor tendencia de vinculación de los niños y niñas al trabajo.

La Alcaldía Local a través del representante al comité, periódicamente divulga la información referente a las actividades lúdicas y recreativas como estrategia de movilización social y participación en dichos espacios locales. Se cuenta también con el apoyo y direccionamiento del IDRD.

De acuerdo al plan de acción presentado para el año 2010, las acciones y estrategias están encaminadas a dar respuesta a la política pública de infancia y adolescencia, a la fecha estas se programan y ejecutan teniendo en cuenta la dinámica de la localidad. De acuerdo a lo anterior se observa que las actividades programadas se convierten en eventualidades institucionales dependiendo a quien corresponda la acción a realizar, dando respuestas paulatinas a el deber ser del Comité. 4.2. Análisis de la situación de los derechos de los niños, niñas y adolescentes de la localidad. Para llevar a cabo este análisis se indago acerca de documentos y acciones encaminadas a fortalecer el diagnostico local de la población infantil, evidenciando que en la actualidad no es existe un documento consolidado con el total de las dificultades presentes en la localidad, teniendo en cuenta lo anterior se hace una reflexión acerca del último Diagnostico de este grupo

poblacional de acuerdo a la problemática de Violencia Sexual durante el primer semestre de 2010, La información que este continúe corresponde a:

INFORMACION DE LA VICTIMA

GENERO Y EDAD

INFORMACION DE LAS INSTITUCIONES

INSTITUCIONES QUE ATIENDEN CASOS

POLICIA 3

FISCALIA 6

COMISARIA 23

ICBF 1

SDIS 4

EDUCACION 4

SALUD 11

GENERO

FEMENINO 37

MASCULINO 15

TOTAL 52

EDAD

0-5 12

6-14 28

15-18 4

SIN INFORMACION

8

INFORMACION DEL AGRESOR

GENERO Y EDAD

INFORMACION DE SITIO DEL SUCESO

PRESUNTOS AGRESORES

FEMENINO 1

MASCULINO 51

TOTAL 52

EDAD

12-18 4

19-29 5

30-59 16

MAS 60 3

SIN INFORMACION 20

LUGAR DONDE OCURRE

CASA DE LA VICTIMA 30

CASA DEL AGRESOR 10

ESCUELA 1

SIN INFORMACION 11

TOTAL 52

De acuerdo con lo anterior se observa que para obtener este documento se observaron dificultades relacionadas con: A pesar de identificar un liderazgo por parte del responsable del proyecto de familia también se pudo observar que no hay una unificación en la ficha de registro de información la que se tiene es la propuesta por la Secretaria de Integración Social, lo cual dificulta el diligenciamiento y apropiación y conocimiento para el registro por parte de otras entidades como respuesta al mismo se encuentran fichas con inconsistencias que obstaculizaron el proceso por falta de información, Haciendo un análisis paralelo entre los documentos y las repuestas brindadas por el referente de familia se pudo evidenciar que: a pesar de las jornadas de prevención, publicidad, talleres, entre otros a un se identifica la indiferencia de las instituciones especialmente las Educativas para fortalecer los procesos institucionales como mediadas de prevención lo cual se evidencia que las estadísticas se mantienen con el mismo numero de casos identificados en la localidad y los ya atendidos no evidencian acciones correctivas ni preventivas por el contrario el proceso no se le da continuidad. Sin embargo, se debe resaltar que las fortalezas frente a los procesos corresponden a el compromiso y liderazgo del referente de familia para articulación intra institucional, ya que la secretaria y el proyecto de familia son los responsables de dar línea técnica para la atención y seguimiento de casos según el protocolo: Así mismo se mantiene el control social de la secretaria técnica lo cual permite fortalecer los procesos en la localidad, Con relación a lo anterior se evidencia con gran relevancia la recopilación de información documental representada en videos, folletos, cartillas, informes, los cuales son aplicados en jornadas de prevención, talleres a familias e instituciones, por lo anterior evidenciamos que si existe una apropiación por parte del referente responsable del proyecto de familia. De acuerdo con lo anterior es la referente encargada de dicha atención manifiesta algunas proyecciones de acuerdo a las necesidades latentes. Reestructuración de Plan de acción (análisis del diagnostico 2010, para establecer mecanismos y estrategias de intervención en el 2011; entre estos apropiación para el registro de la información, capacitación a profesionales y comunidad en general a fin de que este sean los generadores de acciones positivas de prevención en la localidad, que permitan dar respuesta a los objetivos propuestos, fortaleciendo el compromiso interinstitucional que permita la respuesta eficiente y eficaz. Teniendo en cuenta el análisis y estudio de documentos relacionados con las problemáticas que afectan a la población infantil, la entrevista informal realizada a la referente de familia y las observaciones de cada integrante del equipo se determina que la Localidad de Engativá se caracteriza por ser un territorio líder en acciones y procesos encaminados al restablecimiento de los derechos, pero como en algunas de las instancias localidades de nuestro

distrito se ha dejado de lado la importancia de la garantía de los mismos, es por esta razón que es evidente encontrar acciones correctivas y no preventivas. Se puede observar que en la actualidad las Políticas, Programas y proyectos se encuentran elaborados de manera asertiva pero es en el momento de realizar su ejecución que se cometen errores que dejan ver que existen falencias relacionadas con débil trabajo inter, intra y trans institucional, reflejado en los trabajos individualizados de cada instancia de acuerdo a su objeto de contrato y a los criterios de elegibilidad que se convierten en limitantes para dar respuesta a las necesidades reales de la población, es decir circunstancias como la simultaneidad en los proyectos no permite hacer atención a todas las problemáticas que afectan a los núcleos familiares del sector. Recayendo en atenciones de exclusividad donde la atención integral no es evidente en los resultados de los procesos. Otra dificultad evidente dentro del Análisis de la situación de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, es que se da una corta asignación presupuestal a las acciones encaminadas a restablecer y garantizar los derechos de la población, ya que las necesidades muestran que se requiere el fortalecimiento las instituciones que atiendan a la población de acuerdo a su necesidades enfatizando en NNA Trabajadores o acompañantes (Centro Amar), atención a niños en condición de Discapacidad moderada y grave (Centro Crecer), atención a jardines infantiles y comedores Comunitarios. Es importante generar acciones encaminadas a dar respuesta a la población infantil en procesos de refuerzo escolar y acompañamiento . 4.3. Análisis sobre los planes de desarrollo, políticas, programas o proyectos; Para hacer un análisis crítico y constructivo del accionar del gobierno Nacional, Departamental, Distrital y local este como fin último de conocer como se está implementado la política pública de infancia y adolescencia, programas y proyectos en la localidad de Engativa, nos parecen importante hacer una mirada al accionar o funcionalidad de las políticas públicas, entendidas estas como un instrumento y/o herramientas de intervención del Estado, para el caso de los NNA el Código de la Infancia y la Adolescencia, ley 1098 de 2006, que enmarca las disposiciones normativas, las cuales no son suficientes para dar cumplimiento a su objetivo Garantizar los derechos de NNA, pues es evidente que ante esta insuficiencia se hace un llamado a todos los actores sociales que trabajan por los NNA a evidenciar el compromiso y responsabilidad social a través de la articulación de las acciones desarrolladas ; esperando que estas sean estratégicas para que el estado asigne presupuesto acorde a la realidad local y territorial, pues solo así se lograra disminuir los riesgo y las vulnerabilidades que hoy hacen parte de las dinámicas y entornos locales en los cuales se desenvuelven nuestros NN, ya que el hablar de implementar políticas, ejecutar programas y proyectos para favorecer el mejoramiento de las condiciones de vida de los NNA , es tener una mirada en la atención integral y no una puesta soñadora de acciones aisladas donde los niñ@s y adolescentes son objetos de metas y no sujetos de derechos.

Artículos muy significativos del código de infancia que trabajamos y discutimos en nuestras cátedras y talleres del diplomado y que a continuación referenciaremos, sustentan la ideología política del esta social de derecho:

38 Código de la Infancia y la Adolescencia. Art. 201 y 202 39 Código de la Infancia y la Adolescencia. Art. 204 40 Código de la Infancia y la Adolescencia. Art. 204

La obligación del diseño, ejecución y evaluación de las políticas se estableció en el nivel nacional para el Presidente de la República, en el Departamental para los Gobernadores, y en el Distrital y municipal para los Alcaldes. Esta es una obligación indelegable cuyo incumplimiento se considera falta disciplinaria. En el nivel territorial deben respetarse las disposiciones establecidas por la ley, según la cual debe existir una política pública diferencial y prioritaria de infancia y adolescencia que garantice la definición y asignación de recursos. En los planes de desarrollo, deben seguirse los lineamientos establecidos por el Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio de Protección Social y el Ministerio de Educación, con la asesoría técnica del ICBF. Estos, deberán tener en cuenta el ciclo de vida y el enfoque de garantía y restablecimiento de derechos.39 Así mismo el Plan de Desarrollo planificado y ejecutado por el Gobernador y el Alcalde, debe basarse en un diagnóstico de la situación de la niñez y la adolescencia que debe realizar en los primeros cuatro meses de su mandato, por medio de éste, se supone se darán a conocer las problemáticas prioritarias que se deben atender y las estrategias para ese fin 40. En la localidad de Engativá El COLIA no tiene un diagnostico actualizado en el cual el Alcalde local pueda sustentar la asignación presupuestal para el año venidero, se espera que después de un trabajo territorial que se desarrolló en esta localidad durante cuatro meses del segundo semestre con los NNA de los cinco territorios, donde a través de una cartografía social los NNA hacen un reconocimiento de su territorio y de cómo están viviendo sus derechos, información que fue presentada a la alcaldía local en rendición de cuentas local, a demás de otros procesos como, talleres territoriales con los adultos donde ellos manifestaron la precepción que tiene en el territorio frente a la oferta institucional en relación con los NNA y la audiencia pública realizada el 11 de noviembre, sean herramientas suficientes para que la Alcaldesa local, instituciones, actores sociales y comunidad, implementen desde su accionar una intervención integral orientada a la garantía de los derechos de nuestros niños, niñas y Adolescente, incluyendo cuatro factores importantes( presupuesto, cobertura compromiso y responsabilidad social.). A continuación se relacionan algunos de los avances que el Estado colombiano, presenta en lo que respecta a políticas públicas cuyas directrices están relacionadas con el bienestar de NNA, éstas solo se enuncian sin tener en cuenta aspectos como el nivel de implementación, o los resultados o impactos de las mismas.

POLÍTICAS, PLANES, ESTRATEGIAS Y PROYECTOS NACIONALES Y DISTRITALES. Política Nacional de Salud Sexual y Reproductiva: en la localidad de Engativá la SDIS, el proyecto jóvenes visibles y con derechos y hospital Engativá ejecutan acciones encaminada a disminuir el riesgo sin embargo estas acciones están enmarcadas bajo un objeto contractual donde el tiempo, la cobertura y presupuesto son mínimos para dar respuesta a esta problemática, el no cubrir toda la población en riesgo y/o afectada, implica vulneración de derechos. Plan de Choque para la Reducción de la Mortalidad Infantil; el hospital Engativá viene desarrollado programas de prevención a través de salud a su hogar y salud al colegio, sin embargo no se pueden desconocer las falencias de intervención cuando se deben cumplir los objetos contractuales, sin desconocer que disminuyo la tasa de mortalidad infantil en nuestra localidad. Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional : En nuestra localidad contamos con varios programas y proyectos que dan respuesta al cumplimiento temporal de esta política, estos son los comedores comunitarios, Bono de apoyo nutricional a madres gestantes y lactantes, bono y canasta de discapacidad, sin embargo para hacer una inclusión al servicio se deben cumplir unos criterios de ingreso ( ser nivel de sisben 1 y 2,ser población desplazada , madre gestante y lactante y/o tener una discapacidad leve moderada para el caso de comedores, para apoyo nutricional en discapacidad esta debe ser grave y la persona dependiente de un cuidador, estos últimos enfatizando el nivel del sisben para su vinculación 1y2, frente a lo anterior no es desconocido por instituciones distritales y locales que nuestra localidad de Engativá el 99% tiene un estrato socio económico 3 y por ende cuando se realizo la es cuesta SISBEN, la cual no fue aplicada frente a la realidad socioeconómica de nuestra población, quedando registrada en su mayoría en nivel de sisben 3, criterio suficiente para no poder ingresar a los diferentes servicios a los que tienen derechos nuestros NNA; Es decir que esta política de seguridad alimentaria se esta aplicando en un mínimo, pero que esta aterrizada para mostrar ejecución y presupuesto. Política Nacional de Salud Mental y Prevención del Consumo de Alcohol, Cigarrillo y otras SPA; Durante el ejercicio territorial nuestros NNA manifestaron la inseguridad, la violencia en los colegios y parques lugares donde los NNA han identificado pandillas de jóvenes consumiendo y en las puertas del colegio incentivando a los niños y niñas más pequeños a consumir y vender droga dentro de los colegios, ellos mismo preguntaron a su alcaldesa que acciones se han ejecutado para tener mayor seguridad en los parques, pues reconocen que cuentan con parque muy bonitos pero que no pueden disfrutar de ellos. Por otra parte el proyecto Jóvenes visibles y con derechos de la secretaría de integración social viene adelantando acciones encaminadas a la prevención, pero carecen de una ruta de atención para la remisión de casos de los jóvenes que desean rehabilitarse, manifestando que en nuestra localidad no contamos con una institución que permita abordar esta problemática. Sin desconocer que en el plan de desarrollo local la alcaldesa ha querido unir esfuerzo para hacer un localidad más segura, ejecuto en el primer semestre

de 2010 un proyecto para NNA con edades entre los 6 y 17 años con el fin de trabajar el tema de derechos y deberes, este proyecto tuvo una duración de tres meses y se ejecuto en el barrio unir y ferias en el primero participaron 24 NNA y en ferias aproximadamente 250, la percepción que queda que paso con la población más vulnerable del barrio unir, el cual se destaca por ser un sector de recicladores, con alto índice de desescolarización y de consumo de sustancias psicoactivas, porque fue mínimo la participación de los NNA cuando la comunidad se queja de que por ser un barrio de invasión las instituciones locales no intervienen, estas preguntas deben ser recurrentes para el comité operativo de infancia ,si somos los actores encargados de hacer seguimiento y monitoreo a la política pública de infancia y adolescencia en nuestra localidad. Política Pública de Discapacidad: a nivel distrital y local la secretaría de integración inicio un proceso de inclusión en los jardines infantiles para vincular a los niños y niñas en condición de discapacidad y que estos recibieran atención diferencial, los profesionales de cada jardín y un equipo de inclusión conformado por psicólogos en la actualidad atienden esta población, sin embargo estos procesos no tienen continuidad porque dependen de un convenio y objeto contractual, ya que en los jardines no cuentan con un profesional por cada jardín para atender a los niños y niñas en condición de discapacidad., por parte el plan de desarrollo local, tiene un proyecto de a poyo nutricional pero este no es exclusivo para la población infantil en nuestra localidad reciben este servicio 20 aproximadamente y también depende la continuidad de un nuevo proceso de contratación. Plan Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil y Protección al Trabajo Infantil: Durante el año 2009 la alcaldía local ejecuto un proyecto para prevenir y erradicar el trabajo infantil, se logro a tender 120 NNA vinculados al trabajo infantil en las upz de Garcés, barrio unir y minuto de Dios, sin embargo es para reflexionar que en el plan de desarrollo local no registra una línea base, es decir las acciones adelantadas en la anterior administración para prevenir y erradicar el trabajo infantil, quedo en la línea base de un archivo muerto en la alcaldía local, por eso es muy importante recuperar la historia de todas las acciones adelantadas con los NNA de nuestra localidad; sin embargo la secretaria de integración social y la localidad de Engativá cuenta con un Centro Amar que atiende a 70 NNA, a pesar de tener todo un equipo de profesionales y unas instalaciones que cumplen los estándares para el servicio, la vinculación de los NNA es básica debido a que el Centro amar se encuentra ubicado en un sector distante de los lugares y/o territorios donde se centra esta problemática( Engativá, Luis Carlos Galán, unir entre otros.) Políticas y programas La Alcaldía Mayor de Bogotá, en el año 2004 formuló la Política por la calidad de vida de NNA, la cual estableció los ejes y líneas de acción tendientes a la garantía y restablecimiento de los derechos de los menores de 18 años. Dicha política, ratificada por el actual gobierno distrital, ha venido desarrollando proyectos en tres ejes principales: Protección de la vida, Condiciones para el

ejercicio de la ciudadanía y Participación en proyectos de decretos y lineamientos. Eje de Protección de la vida Este busca actuar sobre los factores externos que atentan contra la integridad y seguridad de NNA, en él se desarrollan esquemas integrales de atención oportuna y de calidad frente a hechos que amenazan su sobre vivencia y desarrollo Eje de Condiciones para el ejercicio de la ciudadanía En este eje tanto en el plano individual como en el colectivo, se asume el propósito de crear espacios, facilitar condiciones y construir mecanismos que permitan a los NNA avanzar hacia el pleno ejercicio de su autonomía, el reconocimiento de sus propios derechos REVISION DEL PLAN DE DESARROLLO LOCAL Este documento se realiza en torno a las acciones adelantadas durante el año 2009 y primer semestre del 2010 en el marco de la implementación de la Política por la Calidad de Vida de los Niños, las Niñas y los y las Adolescentes. a Continuación presentamos el ejercicio territorial y la percepción que tiene la comunidad frente a la oferta institucional para la implementación de la política publica por la calidad de vida de los NNA en nuestra localidad Análisis territorial localidad Engativá De acuerdo a los talleres realizados en los cinco territorios de la localidad de Engativá se logro identificar la percepción que tiene la comunidad frente a la oferta institucional, ejercicio realizado con base a las cuatro categorías de derechos (Existencia, Desarrollo, protección, y Ciudadanía); los cuales están enmarcados en los ejes de la política de infancia y adolescencia articulo 34 política pública ley 1098. En la categoría de EXISTENCIA, las personas participantes valoraron el servicio de los programas con: MUY ALTO Y ALTO ACCIONES IDENTIFICACION COMUNIDAD TODOS VIVOS • Jornadas de vacunación. TODOS SALUDABLES

• Crecimiento y desarrollo • Prevención de enfermedades • Gestantes y lactantes • Talleres de hábitos saludables • Suplementación en los jardines infantiles. • Higiene Oral

NINGUNO SIN FAMILIA NINGUNO DESNUTRIDO • Seguridad alimentaria

• Promoción de la lactancia. • Comedor comunitario y jardín infantil. • Nutrición y refrigerios saludables

MEDIO ACCIONES IDENTIFICACION COMUNIDAD TODOS VIVOS • Prevención de mortalidad materna TODOS SALUDABLES • Prevención de enfermedades.

• Salud al colegio y al jardín. • Salud sexual y reproductiva.

NINGUNO SIN FAMILIA NINGUNO DESNUTRIDO BAJO Y MUY BAJO ACCIONES IDENTIFICACION COMUNIDAD TODOS VIVOS • Prevención de embarazos

adolescentes TODOS SALUDABLES NINGUNO SIN FAMILIA NINGUNO DESNUTRIDO BLANCO ACCIONES IDENTIFICACION COMUNIDAD TODOS VIVOS • Apoyo a adolescentes en gestación. TODOS SALUDABLES • Salud a su casa.

• Proyecto nuestro barrio NINGUNO SIN FAMILIA • Casa Leonor protección NINGUNO DESNUTRIDO • Bonos de emergencia.

• Salas amigas En la categoría de DESARROLLO, las personas participantes valoraron el servicio de los programas con: ALTO Y MUY ALTO ACCIONES IDENTIFICACION COMUNIDAD TODOS ESTUDIANDO • Colegios distritales.

• Salidas pedagógicas. • Jardines SDIS • Capacitaciones del Sena. • Madres comunitarias. • Pre icfes.

TODOS JUGANDO • Manualidades al parque. TODOS CAPACES DE MANEJAR SUS AFECTOS, EMOCIONES Y SEXUALIDAD

MEDIO ACCIONES IDENTIFICACION COMUNIDAD TODOS ESTUDIANDO • Jardines ICBF

• Nivelación escolar. • Cupos cerca de la casa • Actividades complementarias. • Centro amar.

TODOS JUGANDO TODOS CAPACES DE MANEJAR SUS AFECTOS, EMOCIONES Y SEXUALIDAD

• Programas deportivos

BAJO, MUY BAJO ACCIONES IDENTIFICACION COMUNIDAD TODOS ESTUDIANDO • TODOS JUGANDO • Infraestructura y espacios recreativos

en colegios. • Programas de actividad física

especializada.

TODOS CAPACES DE MANEJAR SUS AFECTOS, EMOCIONES Y SEXUALIDAD

• Educación sexual en colegios. • Quiereme bien , quiéreme hoy

BLANCO ACCIONES IDENTIFICACION COMUNIDAD TODOS ESTUDIANDO • Jóvenes en acción.

• Seda vida. • Familias en acción.

• Aprender la fiesta

TODOS JUGANDO • Vacaciones recreativas. • Escuela de policía cívica y juvenil

TODOS CAPACES DE MANEJAR SUS AFECTOS, EMOCIONES Y SEXUALIDAD

• Aprovechamiento del tiempo libre. • Experiencias en lectura, cuento,

ludotecas. • Cursos artísticos de la SDIS

En la categoría de PROTECCION, las personas participantes valoraron el servicio de los programas con: ALTO Y MUY ALTO ACCIONES IDENTIFICACION COMUNIDAD NINGUNO SOMETIDO A MALTRATO O ABUSO

• Prevención del abuso sexual en colegios distritales.

• Prevención del maltrato infantil.

• Protección de los derechos de niños y niñas en condición de desplazamiento.

• Protección de ICBF a NNA

• Policía de infancia y adolescencia.

• Red del buen trato

NINGUNO EN UNA ACTIVIDAD PERJUDICIAL

• Proyecto de violencias.

• Desvinculación del trabajo infantil.

• Niños estudiando y no trabajando

ADOLESCENTES ACUSADOS DE VIOLAR LA LEY CON DEBIDO PROCESO Y SANCIONES EDUCATIVAS PROPORCIONALES

MEDIO ACCIONES IDENTIFICACION COMUNIDAD NINGUNO SOMETIDO A MALTRATO O ABUSO

• Protección a la niñez abandonada.


• Atención y orientación a niños en escuelas.

• Trabajo protegido dirigido a adolescentes


BAJO Y MUY BAJO ACCIONES IDENTIFICACION COMUNIDAD NINGUNO SOMETIDO A MALTRATO O ABUSO

• Atención en la Comisaría de Familia


• NNA habitantes de calle.


• Policía nacional.

• Prevención del consumo de SPA

BLANCO ACCIONES IDENTIFICACION COMUNIDAD NINGUNO SOMETIDO A MALTRATO O ABUSO

• SIVIM

• Banco de ayudas técnicas de discapacidad.

• Salud mental.


• Programa de ciudad protectora.

• Centros amar

ADOLESCENTES ACUSADOS DE VIOLAR LA LEY CON DEBIDO PROCESO Y SANCIONES EDUCATIVAS

• Responsabilidad penal.

PROPORCIONALES En la categoría de CIUDADANIA, las personas participantes valoraron el servicio de los programas con: ALTO Y MUY ALTO ACCIONES IDENTIFICACION COMUNIDAD TODOS REGISTRADOS • Registro civil de nacimiento.

• Tarjeta de identidad.

• Notaria en hospitales.

TODOS PARTICIPANDO EN ESPACIOS SOCIALES

• Cultura ciudadana en colegios

• Formación en derechos en educación inicial.

• Todos participando en diferentes entornos.

• Defensa civil.

• Colegios en inclusión de niños con discapacidad.

• Documentación para ingreso a instituciones educativas.

• Manual de convivencia en las instituciones

• Consejo estudiantil.

• Participación en educación inicial de niños y niñas en jardines.

MEDIO ACCIONES IDENTIFICACION COMUNIDAD TODOS REGISTRADOS TODOS PARTICIPANDO EN ESPACIOS SOCIALES

BAJO Y MUY BAJO ACCIONES IDENTIFICACION COMUNIDAD TODOS REGISTRADOS TODOS PARTICIPANDO EN ESPACIOS SOCIALES

BLANCO ACCIONES IDENTIFICACION COMUNIDAD TODOS REGISTRADOS TODOS PARTICIPANDO EN ESPACIOS SOCIALES

• Consejeritos.

• Consejo estudiantil y talleres.

Gran parte de las deficiencias de los programas se deben a desconocimiento del programa, información parcial o superficial sobre los servicios, poco acceso al servicio prestado, poca difusión del programa, parámetros de acceso que no identifican realmente las familias con mayor vulnerabilidad. Las fortalezas de los programas se centran sobre todo en el profesionalismo de los servidores que los ejecutan, la calidad del servicio, el trabajo interdisciplinario, los resultados obtenidos con relación al bienestar de los NNA Y la participación ciudadana propiciada. Se evidencia con mayor relevancia en el territorio Garcés Navas el desconocimiento de la oferta institucional; la comunidad considera que por encontrarse uno de los barrios con mayor vulnerabilidad (Unir 2) por ser un barrio de invasión no legalizada se dificulta la presencia de las instituciones y de los programas. El alcalde mayor inicio el proceso de conformación de 20 consejos locales de niños y niñas, y un consejo Distrital con representantes de cada uno de los 20 consejos territoriales. A través de estos consejos se pretende brindar mayor visibilidad de Engativá contamos con la participación activa de 24 NNA consejeros locales que habitantes en los cinco territorios. La mirada y reflexión de las instituciones en la localidad en el momento de rendir cuentas, continuación presentamos el análisis de las instituciones que trabajan por los NNA en la localidad de Engativá (informe de rendición de cuentas colgado en la pagina de la veeduría distrital) Con el deseo de proporcionar una lectura conjunta de las acciones que en materia de infancia y adolescencia se implementan a través de la ejecución del Plan de Desarrollo Local y las diferentes instituciones del estado Nacional Distrital se realizan en la Localidad de Engativá (Secretaría Distrital de Educación, Secretaría Distrital de Salud, Secretaría Distrital de Ambiente, Secretaría Distrital de Gobierno, Secretaría Distrital de Cultura Recreación y Deporte, Secretaría Distrital de Movilidad, Secretaría Distrital de Hábitat, Secretaría Distrital de Integración Social), y las acciones de las entidades del Gobierno Nacional que aportan al bienestar de la población infantil de la ciudad, en particular el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF.

Situación de Vulneración: Es la situación de daño, lesión o perjuicio que impide el ejercicio pleno de los derechos de los NNA.

Situación de adaptabilidad: Medida de protección a través de la cual, bajo la suprema vigilancia del Estado, se establece de manera irrevocable, la relación paterno filial entre personas que no la tienen por naturaleza. Art. 61 Ley de Infancia y adolescencia. Hogar Sustituto: Atención en el ámbito afectivo de una familia que, previamente seleccionada y capacitada, se compromete voluntariamente a brindarle al NNA, el cuidado y la atención de tiempo completo en sustitución de la familia de origen. Hogar Gestor: Atención en el propio medio familiar y asesoría para el fortalecimiento de la familia de manera se que pueda asumir exitosamente la protección de sus NNA. Los recursos destinados serán asignados a cada familia. Los programas de hogares sustitutos, hogares gestores, están ubicados en todas las UPZ, buscan garantizar el desarrollo de los niños, niñas y adolescentes en un medio familiar agradable, sano que le ermita su desarrollo social, moral y cultural sin riegos mientras es definida su situación jurídica.

Dirección de educación El Distrito ha realizado importantes esfuerzos para ampliar la oferta educativa oficial buscando mayores y mejores oportunidades para que los niños, niñas y jóvenes de la ciudad accedan y permanezcan en el sistema educativo. Durante los últimos años el crecimiento de la oferta educativa oficial para atender la demanda, en términos de creación de nuevos cupos, se ha dado mediante las siguientes estrategias: · Construcción de nuevos colegios · Ampliación y mejoramiento de la infraestructura de los colegios distritales · Optimización de la capacidad instalada en colegios distritales · Arrendamientos · Convenios con colegios privados a través de subsidios a la demanda · Colegios distritales en concesión. La población en edad escolar en Engativá se encuentra entre los 5 y 17 años, hasta el primer semestre de 2010 se encontraban matriculados 86.016 estudiantes en los colegios Distritales, en Concesión y por Convenio, y aproximadamente 80.000 estudiantes del sector no oficial. Dicha población se ve afectada por la problemáticas sociales, en especial al entorno de los colegios como: mafia de venta de drogas, pandillismo, comercio, delincuencia común, barras bravas, así como las particulares de las familias por violencia al interior del hogar, conflicto paterno filiales, abandono, falta de afecto y en general familias disfuncionales. Presentación de la Implementación Local de la Política por la Calidad de Vida de Niños, Niñas y Adolescentes.

Los procesos participativos que integran a los niños, niñas y adolescentes, se han fortalecido en la localidad a través de los comités y mesas de participación, donde son escuchados y orientados frente a las necesidades al interior de los colegios. Igualmente, a través de la mesa interinstitucional de gobierno escolar, se brinda el apoyo por parte de las entidades con representación local, en capacitación en procesos de participación. Se realizó el evento de construcción participativa del Presupuesto del año 2010. El objetivo central de la actividad fue la priorización de las necesidades recogidas a través del ejercicio participativo entre estudiantes, docentes, rectores, coordinadores y padres de familia, de construcción del plan sectorial de educación y, muy especialmente, de la información consignada por los colegios en el cuadro de necesidades establecido en sus Planes Operativos Anuales (POA), teniendo en cuenta los objetivos del Plan de Desarrollo 2008-2012, las prioridades de la SED y las metas de los proyectos de inversión. Gestión durante el 2009 y primer semestre del 2010 en materia de infancia y adolescencia. Secretaria de integración social La Secretaría de Integración Social en cumplimiento de su misión, ha realizado en la Localidad de Engativá una serie de acciones el proyecto 514 que incluyen obras de mantenimiento y reforzamiento estructural al Jardín Satélite Ferias para alcanzar una cobertura de 170 Niñas, niños y adolescentes. Estos recursos incluyen la contratación de vigilancia las 24 horas del día en los jardines de la secretaria. Para los 10 jardines financiados exclusivamente por la Secretaria de Integración social se tiene contratado el servicio de aseo y preparación de alimentos, con el fin de brindar la atención integral de 1300 niñas y niños. Así mismo con el fondo de desarrollo local se doto el jardín infantil Villa Amalia. El proyecto No 5oo (jóvenes y visibles y con derechos) atendió a junio de 2010 el 51%meta proyectada, se espera a diciembre cumplir con el 49% restante. En el programa ninguno desnutrido con recursos distritales de la Secretaria Distrital de Integración Local, en el desarrollo de la política pública de seguridad alimentaria y nutricional se ha cumplido con la meta en un 95% en el suministro de apoyos alimentarios diarios, priorizados a población vulnerable a Niñas, niño y adolescente. En el objetivo todos estudiando en el proyecto infancia y adolescencia feliz y protegida integralmente se atienden gratuitamente en educación inicial a 2684 niños y niñas, así mismo se atienden a 47 niñas y niños en condición de discapacidad en el centro CRECER. Igualmente se atendió en los territorios de Engativá y Minuto de Dios 272 Niñas, niños y adolescentes vulnerables, con problemáticas asociada (trabajo infantil, maltrato, desplazados y víctimas del conflicto armado) atendidos en los centros de referencia institucional FORJAR

dando cumplimiento al 150% de la meta programada para la localidad la cual era 200 En el objetivo de la política pública todos capaces de manejar sus afectos y la sexualidad, se difundió al 57% de la meta programada, información sobre derechos sexuales y reproductivos. La formación en este tema se ha dado al 31.5% de la meta programada. En el objetivo todos estudiando en el grupo de derechos de desarrollo la Secretaria de Integración Social en 61 jardines, públicos y privados se esta implementando el plan de accesoria y control en educación inicial, para la garantía de los derechos de los niñ0os y niñas. En el objetivo de la política todos participando en nuestra localidad se conformo el consejo de niños, niñas y adolescentes, con la participación de 24 niños y niñas en edades de 8 a 14 años, quienes pertenecen a los 5 territorios de la localidad; este consejo se ha fortalecido con el apoyo de fondo de desarrollo quien a la fecha esta ejecutando el contrato 223. Secretaria de Salud Es una Empresa Social del Estado, cuyo propósito fundamental es mejorar la calidad de vida de las personas a través de servicios integrales de salud, comprometidos con la seguridad y calidad en la atención de las personas y su entorno. Brinda Servicios de atención Básica (Promoción, Educación y Prevención, atención General, Enfermería, Vacunación, Odontología General), especializados (Anestesiología, Cirugía General, Cirugía Plástica Reconstructiva, Fisiatría, Ginecobstetricia, Medicina Familiar, Medicina Interna, Neurología, Oftalmología, Ortopedia y Traumatología, Otorrinolaringología, Pediatría, Psiquiatría, Urología, Gastroenterología, Neumología, Cirugía Pediátrica, Cardiología, Psicología, Nutrición, Fonoaudiología), Hospitalización (Unidad de cuidados intensivos neonatal intermedio y básico) y 2 Salas de parto En el área de salud pública se desarrollan acciones de promoción de calidad de vida, desde las intervenciones desarrolladas por los ámbitos de vida cotidiana y componentes que lo conforman. Para las niñas, niños y adolescentes de la localidad, las actividades implementadas incluyen la ejecución de las Estrategias de Atención Integral a las Enfermedades Prevalentes de la infancia (AIEPI), Instituciones amigas a la mujer y la infancia (IAMI) e instituciones amigas de la familia gestante y la familia (IAFI), junto con el desarrollo de los programas salud a su casa, salud al colegio y vacunación, que están orientados a la caracterización, accesoria y canalización de la población en situación de fragilidad identificada en los territorios, a los servicios de restitución de la calidad de vida y salud. El componente de Vigilancia en salud publica cuenta con los sistemas de información orientados a la identificación de desnutrición infantil, tanto en los hogares como en los colegios (SISVAN y SISVAN Escolar), desde el cual se

desarrollan acciones orientadas a la identificación y seguimiento de los casos reportados por las Unidades Primarias de notificación, con el fin de brindar la atención a la población infantil y adolescentes. 4.4. Diseñar una estrategia de fortalecimiento del COLIA y de la política local de infancia y adolescencia. PROPUESTA ESTRUCTURA Se evidencia que en la estructura actual del comité las instituciones participantes no se sienten empoderadas por tal motivo una de las propuesta para tenerse en cuenta en este documento es el de capacitar a los participantes con temas como las Políticas Publicas, espacios de interacción, talleres de trabajo en equipo. Es importante que se defina la participación clara de los asistentes actuales ya que participan de una institución más de 2 personas y no se ve articulado el trabajo de ellos con las dinámicas locales, para lo cual los asistentes deben sentirse con la convicción de que el trabajo de todos hace que tengamos una mejor ejercicio local, es por ello que la propuesta de los talleres busca consolidar un equipo de trabajo y no unas instituciones reunidas cada mes. PROPUESTA FUNCIONAMIENTO En el Decreto Distrital 460 de 2008 (Decreto Clops), en la Localidad se Sanciona con el Decreto Local 06 de 2010, el cual tiene unas funciones claras para los comités operativos como son:

1. Realizar o mantener actualizados los diagnósticos de la situación correspondiente a su temática, problemática, población asignada.

2. Estudiar y analizar las políticas sociales y la oferta programática del Nivel Nacional y Distrital, así como de otras instancias y emitir recomendaciones sobre su aplicación a nivel local.

3. Llevar la información actualizada sobre la temática o grupo poblacional específico, analizarla e informar a la Unidad de Apoyo Técnico (UAT) y alimentar en lo específico al Observatorio Social Local.

4. Coordinar la actuación de los diferentes actores involucrados en la temática o problemática y definir conjuntamente estrategias de intervención y el papel de cada uno de los actores.

5. Recoger las discusiones en el ámbito local de acuerdo a las temáticas abordadas desde los comités.

6. Generar documentos y actas que contengan en resultado de las funciones para ser presentadas en la UAT

En el marco del Decreto Local 06 de 2010, el COLIA, se define como Comité Operativo Local de infancia y adolescencia es el COLIA, el cual debe cumplir con estas funciones; por esta razón es importante que el comité conozca de los diferentes espacios de participación y la articulación con las instituciones Locales y Distritales. (Se anexa propuesta del formato del plan de acción).

Por otra parte es necesario que se realicen comisiones de trabajo con la participación de diferentes instituciones y con la única responsabilidad de la Secretaria Técnica la cual no es la única responsable de las acciones adelantadas por el Comité. Es importante que la estrategia de Gestión Social Integral (G.S.I.) y el posicionamiento de la política vayan de la mano, para lograr los objetivos del código de infancia y el gasto social. ARTICULACION INTERINSTITUCIONAL: En cada uno de los documentos leídos en este diplomado se refleja la importancia del trabajo articulado teniendo en cuenta que para aplicar la política es importante que cada uno de los actores (que somos todos los que hacemos parte de las ciudad y todas las instituciones Publicas y privadas), trabajemos en nuestras acciones con una única mirada y es la de que los derechos de los nin@s prevalecen. La estrategia de G.S.I., busca que las instituciones trabajen articuladamente para identificar los sectores de la Localidad más vulnerados y se presente respuestas integrales para que esto se pueda lograr cada una de las instituciones y miembros participantes del COLIA deben conocer esta herramienta y tengan los lineamientos claros desde el nivel Distrital. PROPUESTA DE MODIFICACIONES DE LAS ACCIONES DE LA POLITICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA. Las acciones deben estar articuladas a la estrategia de G.S.I., a las funciones como Comité Operativo en el marco del decreto 06 (CLOPS), con la mirada puesta en la importancia del trabajo que realizamos día a día con el compromiso de darle visibilización y cumplimiento a la política publica. Como es en el interior de nuestras instituciones y en el territorio como piezas importantes en el cambio de una sociedad que a un no lograr reconocer que tiene derechos a los cuales tienen. Todos debemos de garantizarlos. Para dar cumplimiento al plan de acción es necesario que los actores se empoderen de cada una de las actividades como un equipo responsable de lo planeado, el debe tener las funciones del comité y los objetivos de la política enmarcados en las funciones del comité con unas actividades claras y articuladas. PROPUESTA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LA POLITICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA Es muy importante que el comité en el plan de acción quede plasmado los, tiempos con unos formatos y responsables y se logre realizar cambios de con el seguimiento permanente a las acciones de la política, con lenguaje claro en

cada una de las acciones que se adelanten como comité y aportando en la formulación de los programas y proyectos como se ha solicitado por la Alcaldia. PROPUESTA DEL FORTALECIMIENTO DE LAS ARTICULACIONES CON OTRAS INSTANCIAS LOCALES Y DISTRITALES: Cada uno debe tener claro que esta es la instancia en la que debe darse a conocer las acciones a realizarse con NNA de la localidad, de las entidades Privadas y Publica, Nacionales, Distritales y Locales. PROPUESTO PARA LA OPTIMIZACION DE LOS DIAGNOSTICOS A PARTIR DE TRABAJO DEL COLIA: En la Localidad se cuenta con diagnósticos elaborados por diferentes instituciones que atienden la infancia y adolescencia y no los conoce el COLIA, no se apropia de esta información, el COLIA no tiene un instrumento que unifique la información y sea de consulta permanente por las instituciones que participan o lo necesitan, por otra parte con los que cuenta la Alcaldía Local no están actualizados, para lo cual el Fondo de Desarrollo Local celebro un convenio con la Universidad Nacional, con el objetivo de realizar una actualización y que a su vez contara con la posibilidad de ser alimentado permanente mente para que su información este reverdecida y sea el insumo para los diferentes sectores. Este insumo es importante para el COLIA, ya que se contara con información de primera mano y poder unificar la información, de igual manera es necesario

CONCLUSIONES Desde los diferentes programas y proyectos que se desarrollan en lo local, con recursos nacionales, distritales y Locales, se vienen implementando acciones que dan cumplimiento a la política de infancia y adolescencia feliz y protegida, enmarcados en el articulo 34 del plan de desarrollo distrital, lo cuales a portan al mejoramiento de la calidad de vida de niñas, niños y adolescentes en situación de vulnerabilidad y fragilidad social. Es importante poner en práctica todos los temas revisados a lo largo del diplomado como estrategia de fortalecimiento del COLIA de la Localidad de Engativá. Por otra parte debe tenerse en cuenta el análisis de aspectos como el diagnóstico, el plan de desarrollo y las diferentes acciones, programas etc. con el objeto de encaminar acciones orientadas a la satisfacción de los derechos de niños, niñas y adolescentes en la localidad, así mismos es necesario generara acciones que desde la política de Bogotá se conviertan en herramientas para mejorar la calidad de vida de los NNA de la localidad. Desde el funcionamiento del Colia es muy relevante la necesidad de realizar o mantener actualizados los diagnósticos de la situación correspondiente a su temática, problemática, población asignada; estudiar y analizar las políticas sociales y la oferta programática del Nivel Nacional y Distrital, así como de otras instancias y emitir recomendaciones sobre su aplicación a nivel local. Llevar la información actualizada sobre la temática o grupo poblacional específico, analizarla e informar se constituye en una acción inevitable e ineludible para soportar los resultados de los procesos llevados a cabo, generar documentos y actas que contengan en resultado de todas las instancias. Coordinar la actuación de los diferentes actores involucrados en la temática o problemática y definir conjuntamente estrategias de intervención y el papel de cada uno de los actores, es necesario Finalmente es importante generar procesos de formación y actividades de fortalecimiento del COLIA para generar sentido de pertenencia

ANEXO 1. ANÁLISIS SOBRE COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA COLIA OBJETIVO: Realizar un análisis critico del desempeño del Comité Operativo Local de Infancia y Adolescencia COLIA, con el fin de establecer fortalezas y debilidades a lo largo de su desarrollo en la localidad de Engativá.

NOMBRE TIEMPO ASISTENCIA

INSTITUCIÓN CARGO

QUE CONOCE ACERCA DEL COMITÉ?

QUE INSTITUCIONES PARTICIPAN EN EL COMITÉ EN NUESTRA LOCALIDAD?

QUE PERSONAS DE LA COMUNIDAD PARTICIPAN EN EL COMITÉ EN NUESTRA LOCALIDAD?

CUAL ES SU FUNCIÓN EN EL COMITÉ?

QUE ACCIONES SE DESARROLLAN EN EL COMITÉ DE NUESTRA LOCALIDAD Y QUIEN LAS DESARROLLA?

CUALES ACCIONES RESPONDEN A LA APLICACIÓN DE LA POLÍTICA PUBLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA Y A CUAL POBLACIÓN ESTÁN DIRIGIDAS?

QUE PROBLEMÁTICAS DE LA LOCALIDAD

HAN PROMOVIDO CAMBIOS EN LAS ACCIONES Y POLÍTICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA? QUE CAMBIOS SE PRODUJERON?

CUAL HA SIDO SU IMPACTO?

QUE FORTALEZAS CONSIDERA TIENE EL COMITÉ

QUE DEBILIDADES CONSIDERA QUE TIENE EL COMITÉ

QUE PROGRAMAS Y PROYECTOS DIRIGIDOS A LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA EXISTEN EN LA LOCALIDAD?

QUE HERRAMIENTAS HAN SIDO UTILIZADAS PARA EVALUAR LA POLÍTICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA Y LAS DIFERENTES ESTRATEGIAS UTILIZADAS EN LA LOCALIDAD?

QUE PROPUESTA REALIZARÍA PARA EL CAMBIO DEL FUNCIONAMIENTO Y LABOR DEL COMITÉ?

CONOCE EL PLAN DE ACCIÓN DEL COMITÉ?

QUE PROPUESTA HARÍA AL PLAN LOCAL

DE ACCIÓN? QUE PROPONE INCLUIR EN EL PLAN DE DESARROLLO LOCAL?

COMO CONSIDERA QUE SE PUEDE EVALUAR LAS ACCIONES DEL COMITÉ PARA MEJORAR SU FUNCIONAMIENTO EN NUESTRA LOCALIDAD?

OBSERVACIONES_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

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