Mariana Pacheco

Oficina Comercial de Colombia

en Washington, DC

LEY DE PREFERENCIAS ARANCELARIAS ANDINAS

ATPDEA

La nueva Ley de ATPA: ATPDEA

Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act

ATPEA

Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de Drogas

(Sec. 3101 - )

US Trade Act of 2002TPA / TAA / ATPEA

OBJETIVOS DEL ATPA

• Apoyar los esfuerzos de los países andinos en la lucha contra

la producción y tráfico de drogas.

• Estimular el empleo y diversificar la oferta exportable de la

región andina a través del aumento del comercio con los

Estados Unidos.

• Fortalecer la economía legítima, la cual ha sido negativamente

afectada por el comercio de drogas.

• El comercio es más apto que la ayuda económica para ayudar

al crecimiento económico.

• Promover la inversión extranjera y fortalecer la confianza en

la creación de nuevos negocios y empresas nacionales.

OBJETIVOS DEL ATPA

• El ATPA es un paso hacia la consolidación del

ALCA.

• Venció el 4 de Diciembre del 2001 y mientras

estuvo vigente tuvo resultados positivos tanto para

EEUU como para los paises beneficiarios.

• Los productos bajo el antiguo ATPA ingresan a

EEUU a partir del 8 de agosto (libre de arancel y de

cuotas). Los nuevos podrán gozar de las

preferencias a partir del momento que el país sea

declarado elegible.

BENEFICIOS PARA LOS PAISES ANDINOS

• Aumento en comercio bilateral. En la ultima década

las exportaciones de EEUU a la región andina

aumentaron el 65%.

• Expansión de oportunidades de exportaciones y

empleo en EEUU y la región Andina

• Cifras podrían ser mayores si cobertura fuera

ampliada a sectores importantes hoy excluidos.

• Exclusión y expiración han limitado el potencial para

aumentar comercio y atraer inversión extranjera.

• ATPA ha empezado a mostrar éxito en

diversificación de exportaciones de beneficiarios

ATPA EN CIFRAS

• En 1993, las exportaciones de Colombia bajo ATPA

fueron US$ 323 millones y en el 2001 alcanzaron US$

717 millones.

• Para año 2001 - US$ 685 millones entraron con 0% de

arancel y US$ 20 millones con arancel reducido.

• En 1992 producción colombiana bajo ATPA era de US$

629 millones - En año 2000 llegó a US$ 1,270 millones.

• En 1992 había 77,483 empleos en sectores ATPA - En

año 2000 llegaron a 112,300 empleos

LEY DE PREFERENCIAS ARANCELARIAS ANDINAS - ATPDEA

Beneficiarios

Colombia

Bolivia

Perú

Ecuador

Renovacion de

tratamiento preferencial para

productos cubiertos por el

antiguo ATPA

Eliminación de arancel de

ingreso a los Estados Unidos

para otros productos

Acceso libre de arancel y

cuota para prendas de vestir,

cumpliendo ciertas

condiciones

Preferencia Ejemplos de Productos

0%

Mayoría de los Productos.

Aprox. 80% del total exportado

en 2001

Nuevos

Productos

Confecciones, Calzado,

Petróleo y sus derivados,

Manufacturas de Cuero, Atún

empacado en foil de aluminio

ExcluídosAtún enlatado, algunos

azúcares, ron y tafia

Otras normas Normas de origen para

confecciones, Sanciones por

Triangulación, Petition Review,

Retroactividad

Privilegios

ATPEA

NUEVOS PRODUCTOS ELEGIBLES

Estos productos están sujetos a un“test” por parte de la Comisión

Internacional de Comercio –ITC-. Una vezsean declarados “importaciones nosensibles” podrán recibir tratamiento tipoSGP (libre de arancel y cuotas y unanorma de origen del 35% de contenidoregional).

PRODUCTOS QUE NO CONSTITUYAN IMPORTACION SENSIBLE EN EL CONTEXTO DE IMPORTACIONES PROCEDENTES DE LOS PAISES

BENEFICIARIOS

Calzado (que no reciba SGP)Petróleo y sus derivados (HTS 2709 y 2710)Relojes y sus partesManufacturas de cuero (que no reciba SGP)

ATUN EMPACADO AL VACIO EN FOIL DE ALUMINIO CON UN CONTENIDO NO MAYOR A 6.8 KG

PRENDAS DE VESTIR BAJO CIERTAS CONDICIONES

•TEXTILES

*RON Y TAFIA (HTS 2208.40)

*AZUCARES, MELAZAS Y ALGUNOS

PRODUCTOS QUE CONTIENEN AZUCAR

SUJETOS A CUOTAS

*ATUN ENLATADO

EXCLUSIONES DE TRATAMIENTO PREFERENCIAL

NUEVOS BENEFICIOS:CALZADO (CAP 64)

• Industria intensiva en trabajo con potencial exportador el mercado de EE.UU. - altas tarifas actuales para exportación

• Industria de EE.UU. no se benefició de la exclusión del calzado del ATPA: EE.UU importa el 94% de su consumo (60% de China)

• Importación adicional de la región andina solo remplazará otras importaciones

• Importación de calzado de la región andina es actualmente insignificante.

• Eliminar los aranceles para países del ATPA no afectará el precio, la producción o las ventas del calzado estadounidense, pero aún asi persiste oposición para que todo el Cap 64 reciba beneficios.

NUEVOS BENEFICIOS:CONFECCIONES

• Se incluyeron confecciones con normas de

origen que permiten el uso de insumos

regionales y de EE.UU.

• Exportaciones no tradiciones - trabajo

intensivo - alto valor agregado - alto número de

empleos

• Uso de insumos regionales no tiene impacto

negativo pues importaciones de países ATPA

representan menos del 1% del total de las

importaciones de confecciones de EE.UU.

Importaciones de Confecciones de EEUU desde

CBI vs. NAFTA vs. ATPA

(% de total de importaciones de EEUU)Importaciones

de EEUU desde

ATPA solo

alcanza el 0.8%

del total de

importaciones

en Metros

Cuadrados

Equivalentes 0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

1996 1997 1998 1999 2000 2001

ATPA NAFTA CBI

Exportaciones de confecciones:Insignificante para EEUU pero grande para ATPA

Confecciones elaboradas con telas o componentes de tela o knit to shapetotalmente formados en los Estados Unidos, de hilazas formadas en los Estados Unidos o en uno o más países ATPEA.

- Podrán ser cosidas con hilos de origen extranjero (a diferencia del CBTPA)

- Las confecciones podrán clasificar para el tratamiento preferencial “solo” si el tinturado y terminado (dyeing, printing and finishing) sobre la tela, bien sea de tejido plano o de punto, se ha llevado a cabo en los Estados Unidos (conocida como DeMint provision).

EJEMPLO: JEANS DE LEVI´S

CONDICIONES PARA CONFECCIONES

807809A

Confecciones elaboradas con telas o componentes de tela o knit to shapeformados en uno o más países ATPEA, de hilazas totalmente formadas en uno o más países ATPEA si su mayor contenido en peso es de (chief value) llama, alpaca o vicuña.

CONDICIONES PARA CONFECCIONES

LLAMA, ALPACA O VICUÑA

OFERTA INSUFICIENTE

Confecciones elaboradas con telas o hilazas de oferta insuficiente en los Estados Unidos o los países ATPEA, si están identificados bajo NAFTA con categoría de oferta insuficiente (Anexo 401 del NAFTA) o si el Presidente lo determina, las confecciones elaboradas con telas o hilazas que no son abastecidos de manera oportuna por la industria doméstica de los Estados Unidos.

EJEMPLO: CORBATA DE SEDA

Confecciones elaboradas con telas o componentes de tela o knit to shape formados en

uno o más países ATPEA, de hilazas totalmente formadas en los Estados Unidos o en

uno o más países ATPEA. Se establece una cuota anual de 2% del total de

importaciones del total de importaciones de los Estados Unidos en metros

cuadrados equivalentes (SMEs).

*Este porcentaje se establece comenzando con el 2% del total de las importaciones por

un periodo de un (1) año a partir del 1 de Octubre de 2002 y con incrementos anuales del

0.75% en los 4 años subsiguientes hasta alcanzar el 5% en el último periodo en el 2006.

LAS IMPORTACIONES TOTALES DE EEUU PARA EL PERIODO JUNIO 2001 – MAYO

2002 FUERON DE 15,919,998,000 SMEs (US $54,576,108,000: ATPA US$831

millones), DE TAL MANERA QUE EL 2% EQUIVALE AL 318.4 millones DE SMEs Y EL

5% SERIA 796 million SMEs (sobre la base de este año, aunque se prevé aumente

año tras año)

CONDICIONES PARA CONFECCIONES

INSUMOS REGIONALES

Si el costo de las telas, sin incluir adornos y accesorios, formado en los Estados Unidos es de

al menos el 75%, en promedio, del valor agregado de la tela declarado en la aduana. No

obstante lo anterior, los brassieres podrán ingresar también por 807809 o por la cuota

regional.

En el caso de que el exportador no cumpla con el requisito del 75% del valor declarado

en la Aduana, el año siguiente tendrá que cumplir con el 85% del total de la tela de

origen de los Estados Unidos.

•EJEMPLO: BRASSIERES

CONDICIONES PARA CONFECCIONES

CONFECCIONES DE TELARES, ELABORADOS A MANO Y FOLCLORICOS

REGLAS ESPECIALES PARA BRASSIERES

El Presidente de los Estados Unidos determinará que artículos cualifican para recibir este

tratamiento y el gobierno del país beneficiario deberá expedir la certificación respectiva.

Para efectos de esta determinación, en representación del Presidente, el Comité de

Implementación de los Acuerdos de Textiles (CITA) adelantará el trámite correspondiente

de consulta e instruirá al Servicio de Aduanas de los Estados Unidos para que permita la

entrada de estos bienes libre de arancel y de restricciones de cuota.

Podrán ser de origen distinto a un país beneficiario ATPA o de EEUU, si no exceden el 25% del costo de los componentes del producto ensamblado.

EJEMPLOS: HILO DE COSER, BOTONES SNAP, ENCAJE DECORATIVO, ELÁSTICOS, CREMALLERAS, MARQUILLAS Y OTROS PRODUCTOS

SIMILARES

ADORNOS Y ACCESORIOS

ALGUNAS ENTRETELAS

Podrán ser de origen extranjero, siempre y cuando no excedan el 25% del costo de los componentes del artículo ensamblado y cumplan otros

requisitos (sean “chest type, hymo piece, etc pg 248 linea 8 a 14).

CONDICIONES PARA CONFECCIONES

MALETAS Y ARTICULOS DE VIAJE CON MATERIAS TEXTILES

Ensambladas en un ATPA de telas totalmente formadas y cortadas en los EEUU e ingresan bajo 9802.00.80; o

Ensambladas con telas cortadas en un país ATPA de telas formadas en EEUU de hilazas de EEUU. (a diferencia del CBTPA no tiene requisitos de ser cosidos con hilo de EEUU).

DE MINIMIS

Cláusula de minimis sobre las hilazas de origen distinto a un país ATPA o de EEUU del 7% del peso total de la prenda.

Se podrá utilizar filamentos de nylon de países con los cuales los Estados Unidos tenga un Acuerdo desde enero de 1995 (Canadá, México e Israel).

FILAMENTOS DE NYLON

CONDICIONES PARA CONFECCIONES

INGRESA LIBRE DE ARANCEL Y CUOTA EL ATUN PESCADO POR BARCOS DE EEUU O ATPA Y ENVASADO EN FOIL DE ALUMINIO (POUCHES) U OTRO TIPO DE CONTENEDOR FLEXIBLE (EMPACADO AL VACIO) QUE NO PESE MAS DE 6.8 KILOGRAMOS.

CONDICIONES PARA ATUN

ATUN EN POUCHES

NORMA DE ORIGEN

BUQUES RESGISTRADOS O CON BANDERA DE EEUU O ATPA, 75% CAPITAL, EL MASTER Y OFICIALES ATPA Y

75% DE LA TRIPULACION DEBE SER ATPA

1. AL EXPORTADOR: El Presidente determina, sobre la base de evidencia

suficiente, que un exportador ha incurrido en triangulación, el exportador le

será denegado los beneficios por un periodo de 2 años.

2. AL PAIS: Si el “país beneficiario” es utilizado para hacer triangulación, y éste

no toma las medidas necesarias, el Presidente reducirá las cantidades de

artículos de la confección equivalente a las cantidades trianguladas

multiplicado por 3.

OTRAS CONDICIONES

TRIANGULACION: PENALIDADES

SALVAGUARDIA BILATERAL PARA CONFECCIONES

Dicha salvaguardia se bada en el Anexo 300 B del Nafta sobre medidas

de emergencia (bilaterales).

1. Cumplir con Art. 502 (1) del NAFTA.

2. El Presidente determinará si el país beneficiario 1) ha implementado y 2) ha progresado en la implementación y seguimiento de los procedimientos y requisitos bajo el Cap 5 del NAFTA.

3. El Comisionado de Aduanas de los Estados Unidos deberá presentar al Congreso un informe sobre el grado de cooperación de los países beneficiarios para evitar y castigar la triangulación antes del 1 de Octubre de 2003.

4. RETROACTIVIDAD: los importadores de productos cobijados por el ANTIGUO ATPA cuentan con 180 dias desde la sanción de la ley (el 6 de agosto) para adelantar un procedimiento ante el USCS para obtener el reembolso de los aranceles pagados desde Diciembre 4, 2001.

PROCEDIMIENTOS DE ADUANAS, ORIGEN y

RETROACTIVIDAD

EL PAIS BENEFICIARIO TENDRÁ QUE SER DECLARADO ELEGIBLE PARA QUE SE BENEFICIE DE LOS “NUEVOS” PRODUCTOS BAJO EL ATPDEA:

A LOS CRITERIOS EN EL ANTIGUO ATPA, SE AÑADEN LOS DEL ATPDEA. ESTOS SON:

• QUE EL PAIS NO FUERA COMUNISTA• NO HUBIERA NACIONALIZADO NI EXPROPIADO• RESPETE PROPIEDAD INTELECTUAL DE EEUU• NO LIMITE NI RESTRINJA IPR• NO HUBIERA DESCONOCIDO DECISIONES DE ARBITRAJE A FAVOR DE

CIUDADANOS DE EEUU• NO OTORGUE PREFERENCIAS QUE AFECTEN A EEUU• CONSIDERE LA EXTRADICION• RECONOZCA LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES• SE TIENEN EN CUENTA: LAS CONDICIONES ECONOMICAS; LOS NIVELES DE

VIDA; EL GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LA OMC; EL GRADE DE USO DE SUBSIDIOS A LAS EXPORTACIONES; Y LA CERTIFICACION EN MATERIA DE NARCOTICOS

CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD ATPA

A LOS CRITERIOS EN EL ANTIGUO ATPA, SE AÑADEN LOS DEL ATPDEA. ESTOS SON:

• PARTICIPE EN ALCA• PROTECCION DE IPR EN VIRTUD DE TRIPS• RECONOZCA LOS DERECHOS LABORALES• ELIMINACION TRABAJO INFANTIL• IMPLEMENTE LA CONVENCION INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCION• APLIQUE CIERTOS PRINCIPIOS DE COMPRAS GUBERNAMENTALES• COMPROMISO DE LUCHA CONTRA EL TERRORISMO INTERNACIONAL

CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD ADICIONADOS

1. EL ATPDEA ES UNA LEY FLEXIBLE Y QUE SE PODRA IMPLEMENTAR MAS FACIL QUE OTRAS (CBPTA Y AGOA).

2. ES COMPLEMENTARIA A LA AYUDA DE EEUU Y APOYARA LA LUCHA CONTRA LAS DROGAS.

3. SON PREFERENCIAS DE CARÁCTER UNILATERAL.

4. BENEFICIA ENORMEMENTE A LA INDUSTRIA COLOMBIANA EN DISTINTOS SECTORES.

5. GENERARA EMPLEO LEGAL Y CONTINUARA PROMOVIENDO LA DIVERSIFICACION DE LAS EXPORTACIONES.

6. SERA UN PASO QUE NOS PREPARARA AL PHASE OUT DEL ATV (ACUERDO DEL TEXTIL Y EL VESTIDO) EL 1 DE ENERO DEL 2005 Y AL ALCA !!

CONCLUSIONES