Ensayo Geopolitica 1

El impacto de la Geopolítica de Pinochet en Latino América

LA GEOPOLÍTICA EN LATINOAMÉRICA

I.- DESARROLLO

La geopolítica es una rama de las ciencias políticas, que basada en los

conocimientos geográficos, históricos, sociológicos, económicos, estratégicos y

políticos pasados y presentes, estudia en conjunto la vida y desarrollo de la masa

humana organizada en un espacio terrestre, analizando sus múltiples y

reciprocas influencias (sangre - suelo), para deducir sus objetivos y estudiar sus

proyecciones, con el fin de lograr en el futuro un mayor bienestar y felicidad para

el pueblo.1

Asimismo es esencialmente dinámica, que tiene como base fundamental la

geografía política que estudia la influencia de los factores históricos, raciales,

geográficos, económicos y de cambio del estado, en simbiosis hombre – tierra,

sacando conclusiones de carácter político que beneficien al estado en sus

proyecciones hacia el futuro, sirviendo de guía al estadista en la conducción

política de una nación en busca de seguridad, desarrollo, bienestar y felicidad.2

A través del tiempo la Geopolítica ha tenido diferentes interpretaciones y

definiciones que la han hecho pasar como una ciencia determinante para la toma

de decisiones en el nivel político, hasta una ciencia de carácter mítico, que tenía

incluso dentro de su propósito ser una especie de pronóstico del futuro,

atribuyéndole concepciones agresivas, expansionistas, promotoras de utopías e

incluso de guerras entre Estados 3.

La anterior afirmación puede verificarse a través del estudio de numerosos

escritos, mapas, grabados y otros testimonios, que demuestran la preocupación

de los conductores políticos, guerreros, geógrafos, filósofos y científicos de todos 1 PINOCHET Augusto “Geopolítica” 1974 Pag 44 2 POZO Julio “Geopolítica y Geoestrategia” 1984 Pag 23 - 243 PINOCHET Augusto “Geopolítica” 1974 Pag 44

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los tiempos por conocer al máximo la realidad geográfica del mundo y,

especialmente, las características y condiciones geográficas de sus respectivos

Estados, como también de aquellos países o áreas geográficas de mayor interés

político, económico y militar, ya sea por su condición de posibles enemigos,

aliados, o fuentes de abastecimiento; como disciplina es de muy antiguo origen,

como una rama de la Ciencia Política, o en menor grado, como una escuela o

doctrina dentro de ella, que se preocupaba de estudiar la importante influencia

que siempre han tenido los fenómenos y factores geográficos, mercados, rutas

comerciales o áreas claves de control estratégico4.Todos los que aplicaron los

conocimientos geográficos en la conducción política hicieron acción geopolítica;

como también quienes estudiaron la influencia de los fenómenos geográficos

sobre el Estado hicieron Ciencia Política. Por lo tanto, los precursores de la

Geopolítica son numerosos y abarcan a ilustres geógrafos, científicos, filósofos,

estadistas, estrategas, exploradores y navegantes de casi toda la historia

universal.

Es en ese sentido que podemos indicar que desde tiempos antiguos la

geopolítica ha sido objeto de estudio por políticos, guerreros, filósofos científicos,

etc, en su afán de comprender la realidad geográfica, características,

posibilidades y condiciones que presentaban los espacios geográficos donde

habitaban, llegándose incluso a formar escuelas geopolíticas para determinar la

influencia de los factores en la vida de los estados, ciencia que ha ido

evolucionando y consolidándose a través del tiempo.

Es así que la relación de la geopolítica con la economía parte de la base que

todos los hechos políticos o sociales pueden ser reducidos en términos

económicos, podemos afirmar que la vida de un Estado deberá tener en cuenta

el desarrollo real y posible de la economía, son estos hechos en que se

manifiesta su estrecha relación.5 Entonces podemos indicar que la geopolítica y

4 PINOCHET Augusto “Geopolítica” 1974 Pag 455 Dermizaky Pablo “Geopolítca y Relaciones Internacionales” 1993 pag. 13

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la economía van íntimamente relacionadas, porque esta, es preponderante en la

vida de los hombres y las sociedades ya que la economía de un estado se

manifiesta mediante la capacidad de explotación que pueda tener un estado, la

riqueza de sus recursos naturales, las posibilidades de transformación de los

mismos, elementos que son objeto de estudio de la geopolítica, lo cual le

permitirá establecer cual será el desarrollo que pueda alcanzar una nación desde

el punto de vista económico.

Geopolítica de CHILE

La tendencia geopolítica de sus dirigentes nacionales era lograr la consolidación

y la grandeza de su país mediante las siguientes acciones:

Ocupar mediante una política planificada de territorios despoblados.

La ocupación de territorios contiguos, aun no desarrollados como el caso de

la PATAGONIA, desierto de ATACAMA, el estrecho de MAGALLANES y

otros.

El desarrollo de una fuerza militar capaz de consolidar sus territorios y

conquistar territorios vecinos.

CHILE alcanzó la cohesión y la estabilidad política antes que sus vecinos lo que

le significó una ventaja para sus planes de expansión.

Es un país que se ha caracterizado por la existencia de muchos geopolíticos

egresados de escuelas eminentemente formadoras en este campo del saber

tales como: Diego Portales, Daniel Prieto Vial, Augusto Pinochet Ugarte, Julio

Von Chrismar, etc.; los que a través de la historia y desde la influencia de la

Geopolítica Portaliana, han definido un verdadero y científico pensamiento

geopolítico.

El pensamiento Geopolítico de CHILE esta orientado hacia el cumplimiento de

los siguientes objetivos:

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Desarrollar un gran poder marítimo.

Crear en su población la “conciencia de Montaña”.

Impulsar, el mayor PODER ECONÓMICO industrial en América del Sur6.

Entonces podemos indicar que la geopolítica de CHILE, desde la época de su

nacimiento como nación siempre ha visualizado la consolidación y el

engrandecimiento de su país, anexando territorios de sus vecinos mediante el

potenciamiento permanente de sus FF.AA. así como la población de sus

fronteras, lo cual le ha permitido alcanzar una integración y desarrollo mucho

antes que sus países vecinos, orientando sus objetivos a desarrollar un fuerte

poder marítimo, inculcando en su población la conciencia de montaña que le

permita en un futuro lograr una proyección hacia el interior del continente, y por

ultimo impulsar el mayor poder económico industrial en América del sur, en base a

estas apreciaciones es que podemos considerar que la política expansionista

planteada por Pinochet constituye una seria amenaza, con la agravante de que su

invasión pacifica en el continente esta por demás manifiesta a través de la

inversión de capitales chilenos, que no tiene otra perspectiva sino la de ejercer un

dominio económico en todo el continente, particularmente en sus países vecinos.

Geopolítica de BOLIVIA.

BOLIVIA se ha caracterizado por el poco interés de los estudiosos, que se hayan

dedicado a la investigación profunda de esta ciencia, hubieron algunos escritores

civiles y militares que han dedicado parte de su tiempo a éste estudio, entre ellos

se encuentran Alipio Valencia V., Jaime Mendoza, Pablo Dermizaky P., Rene

Gonzáles Moscoso, Raúl López Gallardo, Julio Pozo Medina, etc.

6 PINOCHET Augusto “Geopolítica” 1974 Pag 65

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Estos autores mencionaron algunos postulados que reflejan el pensamiento

geopolítico boliviano, estos son:

La geopolítica boliviana debe visar la integración interna, el desarrollo y la

Seguridad Nacional.

La geopolítica del país debe caracterizarse por priorizar la protección del

Estado y la integración total.

Debe buscar la cobertura territorial de habitabilidad y progreso en áreas

periféricas y fronterizas.

El objetivo es buscar la solución de las necesidades vitales de la sociedad

nacional7.

En este sentido diremos que BOLIVIA ha tenido pocos pensadores que hayan

dedicado el estudio a la geopolítica, limitándose solamente a establecer algunos

lineamientos o postulados referidos a la seguridad, integración nacional y a

satisfacer las necesidades de la población, lo cual no ha permitido delinear

objetivos claros y específicos, como consecuencia del dominio económico que

ejerce el gobierno norteamericano, que a su vez se ve fortalecida por la actitud

pasiva de los gobiernos de turno, existiendo una economía de sometimiento y de

dependencia, aspectos que no le permiten proyectarse hacia eh futuro como

nación, en busca de su desarrollo integral.

Geopolítica de ARGENTINA.

Al igual que CHILE cuenta con notables geopolíticos como: Jorge E. Atencio,

Emilio R. Isola, Ángel Carlos Berro, Gugliamelli Martinez, etc.

El pensamiento geopolítico argentino apunta a los siguientes objetivos.

7 López Raúl “Geopolíica Boliviana” 1983 pag. 5

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Contener el expansionismo brasileño que según ellos involucra riesgo seguro

para la ARGENTINA.

Definir su antigua rivalidad con CHILE principalmente en la Patagonia.

Encabezar el proceso de desarrollo en la Cuenca de la Plata.

Asegurar su presencia en el Atlántico Sur8.

ARGENTINA no ha podido formular una geopolítica propia sin embargo ha

asumido una posición clara en su política exterior de enfrentamiento con el

BRASIL y el ejercicio del dominio sobre el Río de la Plata y el Atlántico Sur,

respondiendo a la necesidad del imperialismo ingles de dominio de esa región,

estableciendo solamente un pensamiento geopolítico que se halla centrado

básicamente en lograr el desarrollo a través del dominio de la Cuenca del Plata,

que le permita frenar el expansionismo brasileño hacia su territorio y definir los

problemas limítrofes con CHILE respecto a la Patagonia, proyectando su

desarrollo fundamentalmente a través de la Cuenca del Plata.

Geopolítica del PERU.

PERU, cuenta con notables geopolíticos como: Edgardo Mercado Jarrín, José

Gallardo, etc., escritores que de alguna manera coinciden con los objetivos

geopolíticos que persigue este país, los cuales son:

Afirmar y consolidar territorialmente áreas geográficas que fueron

conquistadas mediante tratados y conflictos bélicos.

Intensificación en la explotación de recursos naturales y explotación petrolera

en territorios que fueron antes bolivianos y ecuatorianos.

Acrecentar en forma permanente el Potenciamiento y modernización de sus

FF.AA. como base sustancial del Poder Nacional y respaldo permanente de su

proyección y protección geopolítica tanto interna como externa9.

8 Dermizaky Pablo “Geopolítca y Relaciones Internacionales” 1993 pag. 189.9 López Raúl “Geopolíica Boliviana” 1983 pag. 5

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Es otro de los países que ha tratado de desarrollar su geopolítica en base al

dominio del Océano Pacifico que le permita proyectarse económicamente,

paralelamente ha realizado la modernización de sus FF.AA, frente al peligro

permanente que representa CHILE.

Una vez analizados los principales pensamientos geopolíticos de los países

limítrofes con CHILE, es que, AUGUSTO PINOCHET, expresa la importancia de

la situación geográfica de un Estado con respecto a otro más poderoso pues,

asevera que “el más poderoso ahoga al más débil, sea económica o

políticamente”10 Es en ese sentido que CHILE, busca desarrollar una

autosuficiencia económica para evitar la dependencia política, logrando este

propósito, con el desarrollo de su industria y convertirse en uno de los principales

exportadores de minerales, alimentos, vinos, papel y sus derivados, productos

químicos, caucho, plásticos, petróleo y sus derivados, productos forestales,

muebles de madera, hierro, acero, productos metálicos, maquinaria, equipos

electrónicos y de transporte, frutas, vegetales, etc, lo cual le ha permitido

alcanzar el objetivo de ser un estado autárquico, con capacidad de abastecer a

gran parte de los países en todo el mundo.

Esto nos permite establecer que la aseveración de Pinochet respecto a que un

estado mas fuerte ahoga a otro, ya sea política o en este caso económicamente,

ha sido bien practicada por Chile, ya que su economía superior en relación a los

países limítrofes y su gran desarrollo industrial ha hecho de que este país

expanda su economía hacia esos países.

Bien, si entramos en el contexto de las inversiones que los principales países de

EUROPA, ASIA y NORTE AMERICA han realizado en CHILE, la cual le ha

permitido iniciar un despegue económico muy importante podemos indicar en

primer lugar, que CHILE, fue el primer país iberoamericano en aplicar y regular la

inversión extranjera. La orientación aperturista aplicada, tanto comercial como

10 PINOCHET, Augusto. “Geopolítica” Ed. Andrés Bello. 2 ed. Santiago, Chile 1974. pág. 24

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financiera, la desregulación selectiva de los mercados y la política seguida por el

Estado en materia de privatizaciones de las empresas públicas fueron las causas

que originaron la salida de CHILE del Acuerdo de Cartagena en el año 1976, por

cuanto la normativa aplicada por los países del Pacto Andino, contenía serias

discrepancias con la política chilena aplicada a las inversiones extranjeras. No

obstante, posteriormente CHILE retornó a dicho bloque económico11.

Entre 1974 y 1997 las inversiones extranjeras autorizadas en CHILE sumaron

50.767 millones de dólares, de los que 25. 535 millones fueron materializados

efectivamente.

Del total de las inversiones registradas entre 1974 y 1997, el 43,8%

correspondieron al sector minero, el 21,8% al sector servicios y el 16,2% a la

industria manufacturera.

Como podemos apreciar, CHILE fue uno de los primeros países en aplicar una

nueva política de inversiones, mediante la apertura de mercados, privatizaciones

de empresas, que le ha permitido captar grandes capitales de los principales

países americanos y europeos, con este cúmulo de inversiones realizadas, ha

logrando alcanzar un gran desarrollo económico, industrial, tecnológico, comercial

que le servido para proyectarse y expandir su geopolítica económica en gran

parte sino en toda Latinoamérica.

Presencia económica de CHILE en América del Sur.

La integración con el mundo y el consiguiente acceso a la tecnología más

moderna, ha hecho que CHILE lleve hoy, con respecto a sus vecinos

latinoamericanos, la delantera en diferentes rubros. Esta situación ha sido

aprovechada por diversas empresas, que comienzan a expandir sus actividades al

exterior, dando lugar a verdadera “multinacionales chilenas”, con intereses en

ARGENTINA, PERÚ, BRASIL, BOLIVIA y en otros países.

11 Pagina WEB

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Es así que la industria chilena se organiza en consorcios para poder enfrentar el

mercado externo “la exportación de inteligencia” comienza a desarrollarse con la

venta de programas de computación a nuestros vecinos latinoamericanos. Todo lo

anterior incluye además el ingenio tradicional chileno que lo lleva hoy a exportar

arañas a ALEMANIA, palitos de helado a BOLIVIA, liebres silvestres a FRANCIA,

juguetes de peluche a CANADÁ y hasta palitos para comer arroz a CHINA12. Por

lo que CHILE siempre y en todas partes del continente Sudamericano esta

presente, especialmente en las Ferias Internacionales con sus ejecutivos en pos

de vender sus productos y buscar nuevas tecnologías, así como de ver en que

empresa estratégica invertir. CHILE es hoy el más importante exportador de uva

de mesa del hemisferio sur, con el 85% del total de esas exportaciones vende el

92% de los duraznos y nectarinas y comparte con ARGENTINA el liderazgo en

peras y manzanas.13

Por otro lado, la creación de Multinacionales chilenas la lleva a una expansión

geoeconómica especialmente orientadas al sector de servicios con

Multinacionales chilenas en ARGENTINA, PERÚ, BRASIL, BOLIVIA y en otros

países14.

Es así que según el Banco Central de CHILE en su informe de 2001, menciona en

cifras las inversiones hechas en América del sur son: ARGENTINA con 447

millones de dólares; BRASIL con 687,4 millones de dólares; PERÚ con 352,6

millones de dólares; COLOMBIA con 185,7 millones de dólares; VENEZUELA con

219,1 millones de dólares; BOLIVIA con 105,3 millones de dólares; PARAGUAY

con 36,3 millones de dólares; y URUGUAY con 45,4 millones de dólares15

12 LAVIN Joaquin “Chile Revolucion Silenciosa” Edit.Zigzag, Chile Pag 4413 Ibid Pag 4514 Ibid Pag 10515 Banco Central de Chile. Síntesis Estadística de Chile 2001. Santiago. 2001. pág. 536.

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Estas Multinacionales se están apoderando o invirtiendo en empresas

consideradas estratégicas, entre estas esta la Empresa Sonda, que es una de la

más grandes en computación y que sus ventas superan los 30 millones de dólares

al año con oficinas en ARGENTINA y PERÚ.16 Como podemos apreciar el

desarrollo industrial, científico tecnológico y económico que a logrado Chile en

estos 10 últimos años, le ha permitido mediante la implementación de un modelo

económico neoliberal, expandirse económicamente en todo el continente

principalmente por orden de inversión a la ARGENTINA con 447 millones de

dólares, al PERU con 352,6 millones de dólares; y a Bolivia con 105,3 millones de

dólares, hecho que a influenciado o producido un mayor o menor grado de

impacto en esos países como veremos mas adelante.

IMPACTO DEL EXPANSIONISMO ECONOMICO DE CHILE EN LOS

PAISES LIMITROFES

Como hemos podido apreciar hasta el momento CHILE con relación BOLIVIA,

exporta 197 millones de dólares, mientras que el segundo apenas alcanzó a 25

millones de dólares debido a las restricciones arancelarias (el arancel chileno de

11 % es muy alto) y a exageradas normas de calidad impuestas a los productos

bolivianos y otras exigencias chilenas, a esto se debe agregar el impacto sobre la

industria boliviana ocasionada por el contrabando que viene de la zona Franca de

IQUIQUE, cuyo monto no sabe exactamente ningún organismo estatal menos el

Banco Central.17

Unos calculan en 40 millones de dólares anuales y otros hasta 400 millones, lo

cierto es que la zona franca de IQUIQUE y también ARICA funcionan como “UNA

ASPIRADORA DE LAS DIVISAS BOLIVIANAS” que contribuyen

significativamente al desarrollo del Norte chileno18.

16 Ibid Pag 12317 Gral.CAYOJA RIART Humberto “El expansionismo de Chile en el Cono Sur”, Pag 1018 Gral.CAYOJA RIART Humberto “El expansionismo de Chile en el Cono Sur”, Pag 11

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Las principales empresas chilenas en BOLIVIA son:

EMPRESA INVERSIÓN EN DÓLARESELFEC (Emel S.A.) 50.3 millonesEMBOL (Coca Cola) 65.0 millonesENFE (Cruz Blanca) 39.1 millones (50% de concesión)SOBOCE (Cementos Biobío) 15 millones (15% de acciones)REIFSCHNEIDER

70 millonesERROL´SFINANCIERA ACCESOBBA (Banco Bhif)ESTUDIOS AGFA Y OTRASTOTAL 239.4 millones

La AFP PRÓVIDA de CHILE (que ya tiene un acuerdo con el Banco Nacional de

BOLIVIA, Banco de Santa Cruz, Banco Mercantil y la Compañía de Seguros La

Boliviana) firmó un convenio preliminar con la Norteamericana TEMPLETON, una

de las empresas extranjeras calificadas para participar en la Administración de

pensiones que comenzaron a operar en el segundo semestre del año 1998.19

Como podemos apreciar en cifras CHILE se convierte en uno de los principales

exportadores de productos hacia BOLIVIA, ya sea por la vía legal o por el

contrabando lo cual ocasiona grandes perdidas económicas al estado boliviano

en millones de dólares no pudiendo competir la industria nacional con los

productos chilenos por las exageradas normas de calidad que impone el estado,

a los productos nacionales, lo cual ha generado que muchas fabricas nacionales

lleguen a la quiebra por no poder competir con sus mercados.

Sin embargo ARGENTINA ha sido el principal destino de los capitales chilenos

(52 %), seguido por BRASIL con (15%), PERÚ con (14%) y COLOMBIA con el (

5%)20, pese a la delicada situación económica, entre el año 2001 y 2002, este

país fue destino de mas de la mitad de los capitales chilenos invertidos en el

exterior con 716 millones de dólares aproximadamente orientados

19 Ibid Pag 21420 Internet, Pag WEB

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principalmente a los sectores de energía y comercio, y en menor medida al in

embargo las empresa chilenas establecidas experimentan pobres resultados

debido a las perspectivas de devaluación durante la ultima parte del año 2001,

postergando CHILE una serie de proyectos económicos en ese país vecino.

La proyección chilena en el ARGENTINA dentro del marco estratégico, esta

orientada, hacia sus perspectivas marítimas de lograr la hegemonía en primera

Instancia en el Pacifico Sur y en segunda instancia en el Atlántico Sur, mediante

el control de los principales pasos en el estrecho de MAGALLANES, que le

permita ejercer el control del trafico marítimo entre el Atlántico y el Pacifico y

entre el continente y la Antártica21.aspectos que consideran determinantes para

su expansión económica hacia el mundo.

Como bien podemos apreciar el PERU, ocupa el tercer lugar en cuanto ha

inversiones económicas chilenas se refiere, país en el cual solo busca expandir

su influencia económica, que le permita alcanzar la hegemonía en el continente,

puesto que territorialmente ya nada puede quitarle al PERU.

También podemos indicar que como consecuencia de la capitalización de las

empresas tanto en ARGENTINA, PERU y BOLIVIA, es que CHILE compra

importantes empresas de valor estratégico en los mencionados países,

refiriéndonos particularmente a las empresas de ferrocarriles, las cuales una vez

en poder de las transnacionales chilenas fueron totalmente desmanteladas,

logrando inutilizar una de las principales vías de comunicación, particularmente,

lo cual le permite al estado chileno lograr su objetivo estratégico, lograr controlar

estos importantes medios de comunicación, evitando la integración territorial de

estos países.

III.- CONCLUSIONES

21 Gral.CAYOJA RIART Humberto “El expansionismo de Chile en el Cono Sur”, Pag 15

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La geopolítica y la economía van íntimamente relacionadas, porque todas las

actividades sean estas políticas o sociales se reducen en términos económicos,

las mismas que son fruto de sus condiciones geográficas.

La geopolítica de CHILE por su situación geográfica, esta orientada a lograr su

expansión en base a la anexión de territorios de sus países vecinos, unas FF.AA.

poderosas y principalmente lograr un desarrollo económico que permita alcanzar

la hegemonía en el continente.

CHILE impulsa un crecimiento mediante una penetración económica hacia los

países vecinos, con inversiones en Empresas Estratégicas, que le permitirá tener

cierta influencia política en esos países, más aún si son débiles, cuyo objetivo es

el de llegar a constituirse en el líder del Hemisferio Sur;

BOLIVIA no tiene una línea geopolítica definida que le permita establecer

claramente sus objetivos, los cuales solo se limitan a la integración interna y no

así en una proyección externa y hacia el futuro en busca de un desarrollo integral

como nación.

El pensamiento geopolítico del PERU, esta orientado a buscar su expansión a

través de la explotación de sus recursos naturales y la proyección de los mismos

por el Océano Pacifico, potenciando y modernizando permanentemente sus

FF.AA. que le permita enfrentar a su enemigo permanente CHILE.

CHILE ha cumplido fielmente su premisa “El mas poderoso ahoga al mas débil,

sea económica o políticamente”, porque ha logrado alcanzar su aspiración de

convertirse en el principal exportador de una gama de productos, mediante un

adecuado desarrollo industrial, que le ha permitido ahogar económicamente a los

países mas débiles en el continente, principalmente a BOLIVIA sobre el cual

ejerce un mayor grado de influencia..

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La presencia económica de CHILE en el continente es fundamentalmente

inversionista, destinada a la compra de las principales empresas estratégicas en

los países limítrofes, cumpliendo con uno de sus objetivos geopolíticos, su

expansionismo económico, influenciando o impactando en cierta medida el

desarrollo de estos países.

La expansión económica de CHILE es muy agresiva, situación que dio lugar a

que actualmente el índice de contrabando haya crecido con la invasión de toda

clase de productos chilenos, frenando el desarrollo de la industria,

particularmente en BOLIVIA, PERU y ARGENTINA por tener una industria mas

competitiva,

Las grandes inversiones chilenas en estos países, los elevados aranceles y las

exageradas normas de calidad han originado la quiebra de algunas empresas

que al no poder competir con el mercado chileno tuvieron que cerrar sus

actividades.

ARGENTINA es el país en el cual CHILE realiza la mayor cantidad de

inversiones en diferentes rubros, sin embargo por la delicada situación

económica en ese país y las constantes devaluaciones de su moneda las

empresas chilenas han sufrido un impacto negativo que no le permitió obtener

los resultados económicos esperados.

La capitalización de las principales empresas estratégicas en los países vecinos,

principalmente los ferrocarriles, a originado de que estos pierdan su total

soberanía sobre sus territorios, atentando contra su seguridad

Todo este panorama de progreso de CHILE permite mantener el ideal geopolítico

que sostiene, un estado poderoso debe estar rodeado por otros de menor

potencial, por lo tanto a través de este expansionismo económico busca el

debilitamiento de los países vecinos de BOLIVIA, PERU y ARGENTINA con la

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finalidad de truncar en el ámbito internacional sus aspiraciones de

reivindicaciones territoriales, anulando todo intento de integración entre estos

países.

A través de esta forma de expansión CHILE, busca capturar los principales

mercados potenciales de PERU, BOLIVIA y ARGENTINA de tal forma de

fortalecer su poder geo-estratégico, en busca de mantener la consolidación del

estado nación a costa de BOLIVIA y PERU.

Su actual supremacía industrial y comercial, acompañada de las fuertes

inversiones de capitales CHILE busca convertir a sus vecinos en colonias

mercantiles de su exclusiva explotación.

CHILE, bajo el argumento de “Seguridad Económica”, apoyado en su potencial

militar, ejerce una constante presión sobre los países en los cuales tiene

intereses económicos.

Brasil y la recomposición de la geopolítica latinoamericana en losprimeros años del siglo XXI

Carlos Federico Domínguez Avila

1. Introducción.

Autoridades e internacionalistas brasileños han desplegado a lo largo dedécadas un sistemático esfuerzo en la formulación e implementación de unapolítica externa ejemplar, constructiva y sofisticada – sea en términos globales,hemisféricos o regionales. Tratase de la política externa de una potencia mediacon inclinaciones pacíficas, cooperativas y en gran medida solidarias, aunquenaturalmente eficaz en la promoción de sus múltiples intereses nacionales. Másaún, Brasil es una potencia media que ofrece a sus vecinos – próximos ydistantes – una serie de bienes públicos de gran relevancia y en gran medidainsustituibles, entre otros: valores, mediaciones creíbles, moderación deconductas, etc. En términos resumidos se trata de la inserción internacional deuna potencia media que tradicionalmente ha favorecido el diálogo, la

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integración, el respeto por el derecho internacional, y un enfoque grociano de lapolítica internacional. Algo, sin duda, muy importante, sobretodo en un contextoglobal tan conturbado como el predominante en la primera década del siglo XXI(Lafer, 2002; Santos, 2005; Roett, 2003).El propósito de este artículo no es, entretanto, ensalzar las cualidadesgenerales y ampliamente reconocidas de la política externa brasileña y de susformuladores. Abordase aquí – con cierta preocupación, dígase de pasaje –dos aspectos específicos de las alternativas brasileñas y de sus consecuenciasgeopolíticas en la inserción actual de los países que integran la América Latinay Caribe, a saber: (a) su proyecto sudamericano, y (b) la presunción deliderazgo en tal subregión.Doctor en Historia de las Relaciones Internacionales por la Universidad de Brasilia (2003).Profesor e investigador de Relaciones Internacionales y Ciencia Política en IESB y UniEuro(ambas en Brasilia, Brasil).

2. El proyecto estratégico sudamericano del Brasil: breve descripción del usodel término América del Sur en el discurso de identidad internacional de ladiplomacia brasileña.

A partir de 1993, durante la primera gestión del Embajador Celso Amorim comocanciller, el discurso político-diplomático y estratégico brasileño ha pasado aprivilegiar su identidad y circunstancia específicamente geográfica en loconcerniente a buena parte de su política regional. Naturalmente, el Brasil esun país sudamericano, condición que comparte con otros 12 países de laregión. Aunque autoridades e internacionalistas reconocen que la identidad delpaís incluye otras dimensiones – tales como tratarse de un país occidental, endesarrollo, americano, amazónico, platino, etc. –, es cada vez más frecuenteobservar el entusiasmo de la elite diplomática brasileña por su dimensióngeográfica y las consecuencias de ello derivadas en lo concerniente a suinserción internacional y geopolítica. Talvez la reciente iniciativa en esta líneahaya sido la creación, en diciembre de 2004, de la Comunidad Sudamericanade Naciones (CASA), después de intensas actividades de diplomáticosbrasileños y de otros países (Santos, 2005).Conviene reconocer, inicialmente, que todo país tiene la necesidad – yobligación – de considerar su circunstancia geográfica – en cuanto fuerzaprofunda – en todo momento, especialmente en los procesos de formulación eimplementación de las políticas regionales y globales. Así, Celso Lafer (2004)comenta, por ejemplo, que América del Sur es parte constitutiva del “yodiplomático” brasileño. Con efecto, el foco en América del Sur se fundamentaen lógicas, circunstancias y constataciones bastante obvias para lasautoridades e internacionalistas brasileños. Acontece que en el subsistemaespecíficamente sudamericano Brasil seria la potencia predominante. Estesería el escenario donde resaltarían más visiblemente las perspectivas ycapacidades económicas, político-militares, y en menor medida simbólicoculturales brasileñas.

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Paralelamente, beneficios adicionales para la principal potenciasudamericana podrían ser identificados tanto en términos domésticos comoglobales, especialmente en términos de prestigio, influencia, eficienciaeconómica y credibilidad. La organización de sendas reuniones entre paísessudamericanos y árabes (en 2005) y africanos (en 2006), junto con proyectossemejantes para el futuro con otros grupos de países, dicen mucho de lacreciente capacidad de convocatoria global de Brasil – que es el principal actorpatrocinador de tales iniciativas. Argumentase que estas y otras iniciativassemejantes fortalecen las credenciales brasileñas tanto regionales comoglobales.Obsérvese, también, que el foco sudamericano puede ayudar a ofuscarotros subsistemas político-diplomáticos más complejos para las autoridadesbrasileñas y su proyecto estratégico. Esto es, foros como el hemisférico,latinoamericano y caribeño, iberoamericano, entre otros, donde otras potencias– medias y grandes – con iguales o mayores recursos de poder podríanterminar disminuyendo las capacidades e influencias brasileñas.El proyecto sudamericano brasileño es resultado, entonces, de una líneade pensamiento geopolítico bien fundamentado, sofisticado y, hasta elmomento, implementado de forma positiva para este país y, quizás, para susvecinos y socios.

3. La presunción de liderazgo brasileño en Sudamérica y sus críticos: unaevaluación de sus fortalezas y limitaciones.

El proyecto estratégico sudamericano del Brasil es una realidad e implicaimportantes desafíos tanto para el propio país como para vecinos, socios yeventuales competidores. Conviene reiterar que afortunadamente el proyectobrasileño es consecuente con su tradición pacífica, cooperativa, multilateral ytalvez grociana. La búsqueda del liderazgo no implica, en modo alguno, apelohobbesiano-expansionista-militarista, hipótesis que lo tornaría definitivamenteinaceptable e impresentable dentro y fuera del país. En otras palabras, elproyecto brasileño de liderazgo sudamericano se fundamentaría en lahegemonía suave y la emergencia pacífica, lo que es – obviamente – cualidadaltamente significativa en un mundo ya suficientemente conturbado yamenazado por pretensiones de potencias claramente imperialistas.Así las cosas, es importante constatar que la presunción de liderazgobrasileño en Sudamérica – por veces precipitadamente considerado natural ylegitimo – tiene adeptos y simpatizantes tanto dentro como fuera del país, porcuenta de su potencial moderador y estabilizador. Recuérdese que se trata deuna potencia media con reconocido poder de convocatoria, con importantesrecursos económicos y financieros, y una creciente sensibilidad políticodiplomática.Entretanto, también es importante citar algunas limitaciones,restricciones y desafíos a la presunción brasileña de liderazgo subregional.Salvo mejor juicio, tales limitaciones pueden ser clasificadas como: domésticas,regionales, hemisféricas y globales (o mejor, neoculturales o de civilización). En el frente doméstico Brasil enfrenta un pesado legadosocioeconómico, político y cultural que – no obstante los impresionantes

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avances recientes – precisan ser encarados antes de tornarse un líderrealmente presentable y ejemplar delante de un mundo expectante. Hacer másen lo concerniente a la reducción de la exclusión social, dinamizar elcrecimiento económico, continuar con el proceso de reformas del Estadodemocrático y, en general, avanzar con el desarrollo humano son tareasurgentes y necesarias, inclusive por sus inevitables encadenamientos con lainserción internacional del país. Nótese que según el Informe sobre DesarrolloHumano 2006 del PNUD, el Brasil aparece en el lugar 69°, de un total de 177países (www.undp.org). Consecuentemente, la sociedad y el gobiernobrasileños tienen importantes tareas domésticas a cumplir antes de proponerseproyectos más ambiciosos (Roett, 2003).Al mismo tiempo, sociabilizar el proyecto estratégico con otros actoresrelevantes del país – empresarios, sindicalistas, partidos políticos, etc. – estarea importante, ya que hasta el momento se ha tratado de una iniciativaaltamente concentrada en la cancillería y algunas otras esferasgubernamentales. Debatir el proyecto con las diversas fuerzas internas esimportante inclusive porque el Brasil ha sido un país altamente autárquico ypoco afecto a negociar – sea con grandes o pequeñas potencias, temiendo lasimposiciones de los primeros o excesivas demandas de los segundos. Sinolvidar que el líder precisa ser mucho más generoso con sus vecinos (Roett,2003).En el escenario regional el proyecto brasileño ciertamente tiene algunosadeptos – incluyendo partidos políticos, diplomáticos, empresarios yorganizaciones sociales de países vecinos. Entretanto, también es posibleidentificar objeciones, resistencias y limitaciones entre los países que integranel subsistema sudamericano. Esto se debe a múltiples argumentos. En generalpersiste la impresión de que se trata de una región que debe mantenerse librede hegemonías, integrada por países hermanos e “insatelizables”, yconstituidos en un subsistema de equilibrio de poder y seguridad colectiva. Porotro lado, la mayoría de los restantes países de la América del Sur no sereconocen única o prioritariamente por su circunstancia geográfica.Paralelamente aquellos países latinoamericanos y caribeños que noforman parte de la América del Sur – tales como México, los centroamericanosy los antillanos – objetan el carácter divisionista, fragmentador o “balcanizador”del proyecto sudamericano brasileño. Los últimos gobiernos mexicanos hansido particularmente enfáticos en este punto. Consecuentemente, y porrazones geopolíticas e ideológicas, México ha reforzado su presencia en laAmérica del Sur con importantes interlocutores en Colombia, Chile, Perú y, enmenor medida, con Uruguay y Argentina. Nótese, aún que el gobierno de dichopaís ha solicitado su ingreso al MERCOSUR y participa como observador en laComunidad Sudamericana de Naciones. También, y a pesar de sus giros haciala derecha y hacia el Nafta, o talvez precisamente por ellos, el nuevo gobiernodel presidente Felipe Calderón aparentemente está empeñado en recuperarinfluencia regional mediante un creciente activismo y una polarización hacia laderecha. Así las cosas, no parece incorrecto sugerir que México es unimportante competidor extra-regional del proyecto brasileño.Algunas iniciativas del gobierno del presidente Hugo Chávez también

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representan desafíos específicos al proyecto sudamericano brasileño. AunqueVenezuela recientemente fue admitida en el MERCOSUR, el gobierno de aquelpaís tiene una agenda regional propia – por ejemplo, la Alternativa Bolivarianapara las Américas (ALBA). Más aún, acontecimientos recientes sugieren que elgobierno venezolano no solamente tiene capacidad de actuarindependientemente en la América del Sur, sino inclusive de cuestionarintereses específicamente brasileños en países de la región – tales como lanacionalización del gas en Bolivia. Esto último ha provocado un ciertoenfriamiento en las relaciones bilaterales entre Brasilia y Caracas. Paraalgunos analistas, el protagonismo polarizante del presidente Chávez haconseguido ofuscar el presunto liderazgo del presidente Lula en varios paísessudamericanos, especialmente en Bolivia, Ecuador, Argentina y aparentementeen Guyana y Surinam.El gobierno argentino del presidente Néstor Kirchner tampoco demuestrasuficiente sensibilidad ni entusiasmo por el proyecto sudamericano brasileño.En el fondo se trata de evitar una consolidación del desequilibrio bilateral.Aunque el diálogo entre Brasilia y Buenos Aires es constante, fecundo yconstructivo, también parece evidente que la negativa argentina de prestigiariniciativas brasileñas tales como la candidatura a un puesto permanente en elConsejo de Seguridad de la ONU, la Comunidad Sudamericana de Naciones yciertas cumbres intercontinentales, entre otras, pueden leerse sobre dichaóptica. Algo semejante puede afirmarse de las relaciones entre Brasil yColombia – recordando que el gobierno del presidente Álvaro Uribe es el máscercano aliado de Washington y de Ciudad de México en Sudamérica.Paraguay, Perú, Chile y Uruguay, en este orden decreciente, handemostrado mayor sensibilidad por las iniciativas brasileñas. Aunque, convieneresaltar, los gobiernos de tales países en modo alguno pretenden subordinarse,satelizarse o aceptar pasivamente una hegemonía brasileña bilateral oregional. Los gobiernos de tales países también tienen que defender losrespectivos intereses nacionales de sus países, bien como otras prioridades deinserción regional y global. De hecho es difícil identificar de forma categórica alos liderados por Brasilia.En términos hemisféricos se destaca la ambigua reacción del gobiernode los Estados Unidos – especialmente durante la administración delpresidente George W. Bush – frente a las pretensiones brasileñas. CiertamenteWashington aprecia la capacidad moderadora o estabilizadora de Brasil enAmérica del Sur, especialmente delante de ciertas iniciativas de la Venezuelachavistas. La potencia hegemónica del continente también ha reconocidocontribuciones brasileñas en el campo de la seguridad energética (etanol, etc.).En general, Brasil es percibido con un socio norteamericano, a pesar deimportantes divergencias especialmente en el campo comercial. Entretanto, ladiplomacia estadounidense no parece dispuesta a reconocer la preponderanciabrasileña a costas de sus propios intereses hegemónicos en la regiónsudamericana. En otras palabras, el gobierno de los Estados Unidos tiene suspropios interlocutores económicos, políticos y de seguridad, y no parecedispuesto a prescindir de ellos en la era pos-ALCA. A nivel global, el proyecto sudamericano brasileño enfrenta resistencias

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difusas y porosas. Talvez el competidor en este caso sea el pujante dinamismodel neo-hispanismo hemisférico y global. En este caso, se trata de ciertasconvergencias y divergencias culturales entre Brasil y sus vecinos hispanoamericanos y la propia España. Recordando que Madrid esta empeñado en darmayor visibilidad a su propio proyecto estratégico regional – la ComunidadIberoamericana de Naciones – y “erigirse” en interlocutor privilegiado de lospaíses iberoamericanos y la Unión Europea.Otro polo emergente incluye a los países sudamericanos ribereños de lacuenca del Pacífico – Colombia, Ecuador, Perú y Chile –, entusiasmados con eldinamismo de aquella gigantesca región, llamada a convertirse en el epicentroeconómico mundial durante el siglo XXI. Esto último incluye la participación detales países en el Foro de APEC y la eventual creación de un foro de paíseslatinoamericanos del Pacífico – que les incluiría, juntamente con México y loscentroamericanos, pero que aparentemente podría excluir al propio Brasil.

4. Consideraciones finales.

El proyecto sudamericano brasileño implica una reconfiguración geopolíticalatinoamericana. Ciertamente no es la única propuesta sobre la mesa –recuérdese la Alternativa Bolivariana para las Américas o el Plan PueblaPanamá, entre otros. Se trata, en todo caso, de iniciativa audaz, osada, creíbley de largo plazo.En una región históricamente polarizada por el binomio monroísmobolivarismo, la alternativa brasileña implica el surgimiento de un paradigmanuevo y altamente significativo. Entre sus puntos fuertes se destaca supragmatismo, inclusive en lo concerniente a su opción por privilegiar proyectosconjuntos de infraestructura económica. También su carácter no amenazador niviolento. Falta, entretanto, terminar de convencer a la mayoría de los hastaahora poco interesados vecinos sobre sus bondades. Brasil precisaría ser7mucho más generoso y luchar contra no pocas suspicacias y desafíos. Todoello sin olvidar que la emergencia del Brasil como gran potencia mundial delsiglo XXI no podrá ser alcanzada a costas o en desmedro de sus vecinos másinmediatos o más distantes. 5. Referencias bibliográficas.

LAFER, Celso. La identidad internacional de Brasil. Buenos Aires: FCE, 2002.ROETT, Riordan. “El papel de Brasil como potencia regional”. En GuadalupePaz y Riordan Roett (compiladores): América Latina en un entornoglobal en proceso de cambio. Buenos Aires: GEL, 2003, pp. 227-246.SANTOS, Luís. “A América do Sul no discurso diplomático brasileiro”. RevistaBrasileira de Política Internacional. 48 (2), 2005, pp. 185-204.

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Ensayo Geopolitica 1

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