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ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA “ESAP”TERRITORIAL CUNDINAMARCA

GERENCIA PÚBLICA INTEGRALDR.JORGE ELIECER RODRIGUEZ GUZMAN

LA GERENCIA PÚBLICA EN COLOMBIA“REFLEXION ANALITICA SOBRE LA GERENCIA PUBLICA EN

COLOMBIA”

ANDRES ROBERTO SANTANA LOPEZ

NOVENO SEMESTRE

Fusagasugá, Marzo 2012REFLEXION ANALITICA SOBRE LA GERENCIA PÚBLICA EN COLOMBIA

“ALCALDIA MUNICIPAL DE FUSAGASUGA”

OBJETIVO GENERAL

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Verificar la aplicabilidad de la Gerencia Pública Integral a nivel Municipal partiendo del marco conceptual y normativo para lograr de esta manera conocer los resultados de las políticas de cumplimiento dentro del Municipio de Fusagasugá.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Conocer que es el programa de Gerencia Pública y como está dada su

aplicación a Nivel Municipal.

Conocer las bases Normativas del proceso y del desarrollo del mismo

Identificar la eficiencia de la Gerencia Pública en Colombia a través de su

investigación y estudio en el Municipio de Fusagasugá

MARCO CONCEPTUAL

La nueva Gerencia Pública tiene como objeto de estudio la discusión profesional en torno a la manera como se pueden estructurar, administrar y controlar las oficinas o dependencias estatales, cuya reflexión es generalizada para las disciplinas que se ocupan de la administración pública, y en consecuencia, funcionarios y expertos en todas partes del mundo hacen de ella su campo de investigación.

Para participar en forma constructiva en una reflexión generalizada de la administración pública, se necesita una inducción y fundamentación sobre lo que significa la “NUEVA GERENCIA PÚBLICA”, la cual tiene como base muy importante, una visión sobre un Gobierno más eficaz y eficiente.

En el desarrollo y estructuración de el contenido de este trabajo, se analizaran las necesidades inaplazable en Colombia de ir generando los espacios y ambientes propicios para la implementación de Políticas Públicas Institucionalizadas y procesos conducentes a la adopción del concepto de la denominada “Nueva Gerencia Pública en Colombia”, de tal forma, que los productos y servicios a cargo de las entidades públicas se ofrezcan a los ciudadanos con los mejores niveles de eficiencia, eficacia, transparencia, calidad y celeridad, que los directivos de las Entidades Estatales, empezando por el Presidente, los Ministros, Gobernadores y Alcaldes, observen buenos niveles de competencia en el desempeño de sus cargos, similar a las competencias laborales exigidas en el sector privado y ejerzan sus funciones como “Verdaderos Gerentes” de las entidades estatales.1

En el Contexto Municipal, las nuevas competencias y funciones otorgadas a los Municipios a partir de la Constitución de 1991, profundizo el proceso de descentralización que se venia dando desde comienzos de la década de los ochenta, en relación con el manejo político, administrativo y fiscal, así como con su ordenamiento territorial, dándole el protagonismo necesario y reciente a las Regiones y Municipios Colombianos, a través de la autonomía y fortalecimiento de las Entidades Territoriales, descentralizando funciones del nivel nacional, trasladando el poder y la escala de prestación de los servicios a cargo del estado a los niveles territoriales.

1 José Gerardo Cruz Hernández. Abogado de la Universidad Libre de Colombia

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En este nuevo esquema la autonomía se constituye en uno de los principios fundamentales de la acción de los Municipios, en donde el manejo de variables propias, como la elección de alcaldes, participación de los usuarios en el seguimiento y evaluación de los servicios públicos y de los ciudadanos en la elaboración de planes de desarrollo económico y social, participación en las estructuras organizativas sectoriales y territoriales, determinan un reconocimiento de lo particular y especifico en medio de la heterogeneidad geográfica, económica, social, política y ambiental existente en el país.2

Con el propósito de consolidar este proceso, la Carta Política de 1991 plantea las transferencias de la Nación a los Municipios orientadas a financiar los gastos de inversión social que, de acuerdo con la ley, corresponderán principalmente a las áreas de educación, salud, vivienda, agua potable y saneamiento básico.3 En este sentido, la Ley 136 de 1994, busca modernizar la organización y funcionamiento de los Municipios. En ella, se le considera como “la Entidad Territorial fundamental de la estructura político administrativa del estado, con autonomía política, fiscal y administrativa dentro de los límites que le señala la ley, y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio”.4

Igualmente, esta Ley define entre otras, funciones relacionadas con la prestación de servicios domiciliarios, ordenamiento del desarrollo del territorio, planificación del desarrollo económico, social, cultural y ambiental de sus habitantes, solución a las necesidades insatisfechas de la educación, salud, saneamiento básico, agua potable y vivienda, con énfasis en poblaciones en situación de vulnerabilidad y promoción del desarrollo económico y social de sus habitantes.

Así mismo, la organización y funcionamiento se desarrolla con base en los principios de Eficacia, Eficiencia, Publicidad y Trasparencia, Moralidad, Responsabilidad e Imparcialidad, a través de las cuales se busca que exista claridad en la misión, optimización de los recursos financieros, humanos, técnicos, acceso de los habitantes al conocimiento de los actos de la administración, ética en el ejercicio de la función publica, responsabilidad en el cumplimiento de las funciones y competencias del Municipio, por ultimo asegurando y garantizando los derechos de todos los ciudadanos.

La Carta Política establece que el ordenamiento territorial “es el conjunto de acciones concertadas para orientar las transformaciones, ocupación y utilización de los espacios geográficos buscando su desarrollo socioeconómico, teniendo en cuenta las necesidades e intereses de la población, las potencialidades del territorio, considerado y la armonía del medio ambiente”. Así pues, la organización del territorio se asume como una estrategia que conduce a una distribución geográfica de la población y de sus actividades de acuerdo con las potencialidades de su entorno físico en la búsqueda de una calidad de vida.

Estas nuevas concepciones sobre el ordenamiento del territorio, contienen nociones como división territorial, región, municipio, provincia, área metropolitana, entidad territorial indígena, que tratan de reconocer las territorialidades históricas y culturales de cada una de ellas, en función de la equidad y la competitividad.

2 Oscar Hernán Muñoz. Economista y Especialista en Gobierno Municipal.3 Constitución Política de Colombia, Artículos 356 y 3574 Ley 136 de 1994. Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el Funcionamiento de los Municipios

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A través de la Ley 715 de 2001, se definen los recursos y competencias de los diferentes niveles de Gobierno, en donde al Municipio le compete la ejecución de la Política Social. Es así como, en materia de educación administra el servicio de prescolar, primaria, secundaria y realiza las inversiones necesarias en infraestructura y dotación educativa. En salud atiende la prevención y tratamiento de enfermedades en el primer nivel de atención, presta los servicios médicos y las actividades relacionadas con la vigilancia y control del saneamiento ambiental. En vivienda reglamenta el desarrollo urbano, apoya proyectos de vivienda y otorga subsidios para programas de interés social. Los servicios de agua potable y saneamiento básico los administra directamente o mediante contratos y adicionalmente, es responsable de los centros de acopio, matadero y plazas del mercado.5

MARCO APLICATIVO

Para cumplir con las competencias otorgadas por la constitución y la ley, el Municipio de Fusagasugá, como responsable de su propio desarrollo, participa en el Sistema General de participaciones SGP, sistema orientado específicamente a financiar gastos de inversión social. Sin embargo, el monto de los recursos transferidos al municipio de Fusagasugá son limitados, razón por la cual se deben generar recursos propios para atender sectores distintos a los contemplados en la ley, tales como gastos de funcionamiento, inversión en áreas económicas, y también complementar los gastos de los sectores sociales.

En este contexto, se debe afirmar que el municipio de Fusagasugá no ha logrado constituirse como eje central de articulación de actividades generadoras de desarrollo económico y social en el ámbito local.

El papel que ha venido desempeñando el municipio de Fusagasugá como espacio dinámico en donde se deben interrelacionar los diferentes actores políticos económicos y comunitarios no le ha permitido lograr escenarios de actuación mas amplios, que posibiliten dar cumplimiento a mandatos constitucionales y legales, tampoco le ha permitido generar mayores posibilidades de identificación de las demandas colectivas ni posibilita el control ciudadano sobre la administración pública. El municipio no se ha preocupado por crear el espacio propicio para la formulación y ejecución de una verdadera política social que brinde respuestas oportunas y concretas a las necesidades y expectativas de la comunidad local.

La administración municipal en su estructura organizacional cuenta con la Oficina de Control Interno; dentro de las responsabilidades que tiene la unidad de control interno están la de coordinar las acciones que reflejan la gestión administrativa, financiera y del talento humano de la entidad. Todos estos componentes son lo que permiten establecer los objetivos y metas institucionales, los canales de comunicación, las formas de presentación ante la ciudadanía y los procedimientos que permiten ejecutar las actividades día a día.6

5 Ley 715 de 2001. Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias.6 Este Marco Aplicativo se basa en el Informe pormenorizado del estado de control interno del periodo de 01-Nov-2011 a 29-Feb-2012, Alcaldía Municipal de Fusagasugá. Fecha de elaboración 09-Mar-2012

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DIFICULTADES Teniendo en cuenta los resultados de diferentes auditorías tanto internas como externas se han identificado las siguientes situaciones:

El inicio de la nueva administración ha exigido al nivel directivo mayores esfuerzos por definir los nuevos acuerdos y propósitos para la administración.

Se requiere fortalecer la capacitación en cuanto a temas de gestión de calidad del talento humano para el desarrollo de competencias, habilidades, aptitudes e idoneidad del servidor público.

Se requiere realizar la actualización de las políticas y prácticas de gestión humana a aplicar por la entidad.

Se requiere realizar la actualización de los procesos de selección, inducción, formación, capacitación y evaluación del desempeño de los servidores públicos del Estado.

La administración municipal debe iniciar el proceso para adelantar el Estudio de cargas laborales, la revisión y actualización de los manuales de funciones.

Es necesario continuar el proceso de adopción del Código de buen gobierno, el cual nos permitirá concretar la filosofía y el modo de administrar del Gobernante o Gerente Público.

Aun no se cuenta con el documento actualizado con lo concerniente al estilo de buen gobierno que propone la administración vigente, el cual debe reflejar su competencia, integridad, transparencia y responsabilidad pública. (Forma adoptada por el nivel directivo para guiar u orientar las acciones de la entidad hacia el cumplimiento de su misión, en el contexto de los fines sociales del Estado)

En algunas ocasiones el sistema de radicación de la correspondencia que llegaa la entidad presenta fallas, lo que dificulta el proceso de recepción de documentos.

Falta que algunos funcionarios de la administración municipal den uso a las herramientas tecnológicas que ha adquirido la entidad, como es el caso de la Intranet y el Beesoft (software de correspondencia) ya que esto simplifica el trabajo, reduce costos de papelería e insumos y agiliza el tiempo de comunicación entre las dependencias y la comunidad.

No existe la oficina de Peticiones, Quejas y Reclamos de la entidad, actualmente un funcionario del área de la ventanilla única de recepción de documentos es quien ha asumido esta labor.

AVANCES: Durante la presente Administración se han presentado los siguientes:

Actualmente se inician las acciones correspondientes para hacer la contratación del profesional que fortalecerá el área de dirección del Sistema de Gestión de Calidad y MECI, para la entidad la cual conducirá las actividades pertinentes para lograr lo optimizar la dinámica y evolución de los procesos a fin de solventar las dificultadas anteriormente descritas.

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La administración municipal dentro de este proceso ha definido el Código de Ética, mediante Resolución Administrativa No. 818 de 2008 POR MEDIO DE LA CUAL SE ADOPTA EL CÓDIGO DE ETICA PARA LOS SERVIDORES PÚBLICOS DE LA ALCALDÍA MUNICIPAL DE FUSAGASUGÁ". En este documento se encuentran definidos los criterios éticos bajo los cuales los funcionarios de la administración deben sujetarse en el momento de desarrollo de sus actividades, así como los compromisos adquiridos.

También se estableció y definió la misión y la visión de la entidad los cuales han sido herramientas que han permitido que las actividades y acciones emprendidas por las diferentes dependencias tengan claro los propósitos institucionales y así se encaminen los esfuerzos al cumplimiento de los objetivos.

De acuerdo con los términos definidos por la Comisión Nacional del Servicio Civil se están efectuando las evaluaciones de desempeño teniendo en cuenta los manuales, procedimientos y formatos definidos dentro de la implementación del MECI, en los términos de ley.

La administración en cabeza de la Oficina Asesora de Planeación Municipal en calidad de representante de la alta dirección y la Oficina de Control Interno como asistente técnico del proceso a la fecha han promovido la utilización delos documentos que caracterizan cada proceso a fin de facilitar los trámites.

Actualmente se efectúa el seguimiento continuo al manejo de la documentación y de la información a partir de las estrategias de seguimiento por parte de los líderes de los procesos, lo cual se evidencia en las diferentes solicitudes que cada dependencia ha radicado ante la alta dirección para cuestiones de actualización e inclusión de nuevas temáticas operativas.

En el seguimiento hay avance en la iniciación del proceso de estudio y revisión de la creación de la oficina de Atención al Ciudadano y PQR´s por parte de la Oficina de Talento Humano.

Con la implementación de la Estrategia de Gobierno por parte de Alcaldía de Fusagasugá se pretende prestar un servicio más eficiente, más transparente y más participativo, que permita ofrecer mejores servicios a la comunidad y a las empresas, gracias al aprovechamiento de las tecnologías y las comunicaciones que permiten tener un contacto más cerca con los usuarios.

La Alcaldía de Fusagasugá implementó la plataforma para tener acceso a la intranet institucional por parte de los Secretarios, jefes de despacho y funcionarios de planta, a fin de tener un canal de comunicación más efectivo y en tiempo real que permita reducir costos en papelería, suministros y tiempos además de agilizar los trámites y actividades que desarrolla la Administración Municipal en el cumplimiento de su objeto.

Se rediseñó la página institucional de la Alcaldía de Fusagasugá con el fin de mostrar la imagen de la institución a nivel local, regional y nacional, así como de incorporar todos los servicios que ofrece, las oficinas que la integran, los eventos

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importantes que ha realizado y que se realizarán, todo con el fin de tener en un solo lugar la información que el público requiere y que desea conocer del municipio sin importar donde se encuentre.7

ANALISIS:

La Administración Pública Municipal en Fusagasugá y la concepción de Gerencia Publica Integral tal como lo define la Ley, la identificamos a nivel del grupo como las funciones relacionadas con la prestación de servicios domiciliarios, la solución a necesidades básicas insatisfechas tales como: salud, educación, soluciones de vivienda y de manera especial la generación de empleo, el cual contribuye al desarrollo económico, estos entre otros que buscan el mejoramiento en la calidad de vida de los habitantes del Municipio de Fusagasugá.

Lastimosamente, las gestiones de Gobernantes anteriores y sus grupos de trabajo, han logrado polarizar dichas funciones de manera tal que benefician a personas en particular y estos a su vez retribuyen esos favores en votos de confianza en campañas proselitistas que favorecen al igual los intereses particulares y el grupo político al cual representa la administración de turno. En cuanto a lo anterior no existe imparcialidad ni equidad en la asignación de beneficios en cuanto a políticas publicas se refiere como son, subsidio a la tercera edad, familias en acción, sisben, entre otros, donde es palpable la poca transparencia, moralidad, responsabilidad e imparcialidad a través de los cuales se busca claridad y seriedad en esta misión propia de una gerencia eficiente.

Con relación a la asignación de cargos de planta o administrativos, poco se tiene en cuanta la meritocracia y por consiguiente un perfil idóneo para el desempeño del cargo, el resultado de dichas decisiones es el mal desempeño y las malas relaciones con la comunidad, lo cual limita y limitara el control ciudadano sobre la administración municipal en cuanto a la ejecución y formulación de verdaderas políticas sociales que brinden respuestas oportunas y concretas a las necesidades y expectativas de la población.

En conclusión, nuestro Municipio muestra serios atrasos y altos índices de corrupción debido a la poca importancia y control que se le da a procesos de gestión administrativa, financiera y de talento humano en la alcaldía municipal y todas sus dependencias, reflejados en inconformismo, malestar e impotencia de la comunidad.

Son tan evidentes estos problemas que en un periodo de ocho años desfilaron seis alcaldes dejando atrás de ellos un mar de dudas en cuanto a su gestión, lo cual genera ingobernabilidad, desconcierto e incertidumbre en los procesos de desarrollo del municipio.

De allí la importancia de la aplicación de una gerencia publica integral que le de herramientas a nuestros gobernantes, a los ciudadanos, a nosotros como futuros administradores públicos para ejercer una excelente gestión de manera interdisciplinaria, además un control serio y a conciencia de nuestros representantes e instituciones municipales, sin apartarnos de la importancia y responsabilidad que lleva la toma de decisiones en todos los escenarios de nuestras vidas.

7 Los datos referentes a dificultades y avances fueron tomados del informe de la Ofina de Control Interno relacionados en la página web actualizada de la Alcaldía Municipal de Fusagasugá.

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CONCLUSIONES

En Fusagasugá la condición de Gerencia Integral se desvirtúa gracias a los favores políticos, con los cuales se llega a estos empleos. Esto evita que el Gerente demuestre sus verdaderas capacidades, quiere esto decir que la manipulación política que rodea o permea una Administración distorsiona el verdadero trabajo en equipo.

Un Gerente Integral tiene la capacidad de reunir todas las facetas dentro de una organización para generar una mayor efectividad, en el Municipio de Fusagasugá no se observan por falta de conocimiento en los diversos temas que a él le competen.

En muchas administraciones no se puede generar los fines deseados, gracias a la poca capacidad de empleos de planta en razón a que los demás cargos son suplidos por contratos de OPS, esto desencadena inestabilidad en los procesos desarrollados por el gerente y la administración.

Es necesario reconocer, las habilidades que otras personas tienen.

BIBLIOGRAFIA:

MUÑOZ GARZON Jorge enrique, SAAVEDRA GIRALDO Alberto. Gerencia

Publica Integral, programa de Administración Publica Territorial ESAP

AGUDELO HENAO, Luis Fernando. Políticas y Burócratas en Colombia:

Supuestos y Consecuencias Teóricas de sus Actuaciones en el Diseño y Gestión

de las Políticas Públicas. Febrero 14 de 2005.

CARTILLA DE GESTIÓN PÚBLICA LOCAL. D.N.P. y E.S.A.P. 2007.

WILKIPEDIA. Conceptos varios relacionados con el tema de investigación.