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Facultad de Jurisprudencia

Escuela de Derecho

“X” Semestre

“Ensayo Jurídico”

Contrato Civil de Servicio Técnico Especializado en la Legislación Laboral

Ecuatoriana

José Alejandro Reina Pérez

Tutor: Ab. Gladys Alarcón

Agosto-2015

CONTRATO CIVIL DE SERVICIO TÉCNICO ESPECIALIZADO EN LA

LEGISLACIÓN LABORAL ECUATORIANA

José Alejandro Reina Pérez

PRESENTACIÓN. I. CONTRATO CIVIL DE SERVICIO TECNICO ESPECIALIZADO EN LA

LEGISLACION LABORAL ECUATORIANA. II.ANALISIS JURIDICO. III CONCLUSION

PRESENTACIÒN

Muchos años atrás en el Ecuador se vivió un sistema precario de contratación laboral, en donde

los derechos de los trabajadores en unos casos eran muy elevados, con las llamadas conquistas

laborales (beneficios del contrato colectivo) y en otros casos los trabajadores quedaban en la

indefensión con las llamadas “Tercerizadoras Laborales” en donde no se reconocían a los

trabajadores bajo esta modalidad de contratación, la tan anhelada estabilidad laboral, todos estos

esquemas se pudieron borrar desde el 30 de abril del 2008 cuando la “Asamblea Constituyente”

expidió el Mandato Constituyente N°. 8; pero luego el 03 de junio del 2008 el Presidente

Constitucional de la República del Ecuador expide el “REGLAMENTO PARA LA

APLICACIÓN DEL MANDATO CONSTITUYENTE NÚMERO 8 QUE SUPRIME LA

TERCERIZACIÓN DE SERVICIOS COMPLEMENTARIOS, LA INTERMEDIACIÓN

LABORAL Y LA CONTRATACIÓN POR HORAS” en su Capítulo III determina “Capítulo III

DE LA CONTRATACIÓN CIVIL DE SERVICIOS TÉCNICOS ESPECIALIZADOS”.

Con este “Ensayo Jurídico” se tratara de explicar si la Contratación Civil de Servicios Técnicos

Especializados en el país es una figura legal que regularizó la Tercerización Laboral; o, si en

realidad se suprimió esta contratación precaria de contratación laboral.

Palabras Claves: Servicios Temporales, Servicios Complementarios, Contrato de Trabajo,

Contrato Civil de Servicio Técnico Especializado

ABSTRACT

Many years ago in Ecuador a precarious system of recruitment, where the rights of workers in

some cases were very high, with so-called labor gains (benefits of the collective agreement) and in

other cases the workers were in the helplessness lived with the "Labor outsourcers" calls where

workers were not recognized under this type of contract, the much desired job security, all these

schemes could be deleted from the April 30, 2008 when the "Constituent Assembly" issued

Constituent Mandate N °. 8; but then the June 3, 2008 the Constitutional President of the Republic

of Ecuador issued the "Regulations for the Implementation of Constituent SUPPRESSES number 8

ADDITIONAL SERVICES OUTSOURCING, Employment Services and hiring by the hour" in

Chapter III determines "Chapter III CIVIL SERVICE HIRE TECHNICIANS".

     With this "Legal Test" is involved to explain if the Civil Hiring Specialized Technical Services

in the country is a legal concept that regularized labor outsourcing; or, if in fact this precarious

hiring hiring was suppressed.

     Keywords: Temporary, Supplementary Services, Employment Contracts, Civil qualified service

contract.

_________________________

Decreto 1121 (Suplemento del Registro Oficial 353, 5-VI-2008)

Decreto 1313 (Registro Oficial 427, 17-IX-2008)

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1. CONTRATO CIVIL DE SERVICIO TÉCNICO

ESPECIALIZADO EN LA LEGISLACIÓN LABORAL

ECUATORIANA.

El Decreto Ejecutivo Nº. 2166 (R.O. 442, 14-X-2004) regularizó la tercerización laboral en

el Ecuador, en lo posterior el Decreto Ejecutivo Nº. 1722 (R.O. 338, 21-VIII-2006) derogó el

Decreto Ejecutivo Nº. 2166; Entre los requisitos que debían cumplir las tercerizadoras de

acuerdo al Decreto Ejecutivo Nº. 2166 estaban:

La exigencia de la exclusividad en la actividad, de tal forma que si se lo hacía por medio de

una empresa, se tenía como único objeto, la prestación de los servicios de personal para

terceros.

Las disposiciones exigían también la celebración de un contrato escrito entre la prestadora

y la usuaria y debía contener determinados requisitos que debían observarse en forma

obligatoria. (1)

También se exigió la suscripción de contratos de trabajo escritos entre la prestadora y los

trabajadores que se llegaren a asignar para los servicios en la usuaria. (2)

Se exigía una garantía de la empresa prestadora a favor de la usuaria, que asegure las

obligaciones laborales con los trabajadores y con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social

– IESS. (3)

Se solicitaba la necesidad de un registro que tenían que cumplir las empresas

intermediarias o tercerizadoras, este registro se lo debía cumplir ante el Ministerio de Trabajo

y Recursos Humanos que en lo posterior se convirtió en el Ministerio de Relaciones Laborales

y que actualmente es el Ministerio de Trabajo, en ese entonces se determinó la creación del

"Registro Nacional de Sociedades de Servicios de Intermediación Laboral o de

Tercerización". (4)

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El país vivió una época oscura en lo que se refiere al derecho de los trabajadores, abusaron

y jugaron con la necesidad y las ilusiones de aquellos que necesitaban trabajar, dándoles a

entender que con el Decreto Nº. 2166 la consigna era atraer la inversión extrajera y mayor

empleo para todos, pero en realidad no fue así; dividiendo la contratación del personal y se

subdividió a las empresas en “Servicios Temporales” y “Servicios Complementarios”. (5)

___________________________

1 Este precepto legal se encuentra estipulado en el Art. 1 y Art. 2 del Decreto Ejecutivo

Nº. 2166; Decreto que en la actualidad se encuentra Derogado.

2 Este precepto legal se encuentra estipulado en el Art. 3 del Decreto Ejecutivo Nº.

2166; Decreto que en la actualidad se encuentra Derogado.

3 Este precepto legal se encuentra estipulado del Art. 15 al Art. 18 del Decreto Ejecutivo

Nº. 2166; Decreto que en la actualidad se encuentra Derogado.

4 Este precepto legal se encuentra estipulado en el Art. 12 del decreto Ejecutivo Nº.

2166; Decreto que en la actualidad se encuentra Derogado.

5 Este precepto legal se encuentra estipulado en el Art. 17 del Decreto Ejecutivo Nº.

2166; Decreto que en la actualidad se encuentra Derogado.

________________________________

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1.1 SERVICIOS TEMPORALES

Vinculaban a los trabajadores con la empresa usuaria, al amparo de contratos laborales

individuales suscritos bajo las modalidades de contratación previstas en el Art. 17 del Código

del Trabajo (6), estas son: Eventuales (7), Ocasionales (8), de Temporada (9); En esta

modalidad de

contratación no se realizó alguna discriminación respecto a la naturaleza de las labores

prestadas, si eran permanentes o transitorias.

Las empresas de servicios temporales tenían la facultad de intervenir en la gestión y

administración de la empresa usuaria, lo que era innecesario, limitando el número de los

trabajadores tercerizados al 75% de la totalidad de los trabajadores de la empresa usuaria, por

lo que el 25% de los trabajadores mantenían relación de dependencia directa con la empresa

usuaria y se constataba en el respectivo rol de pagos y planillas al IESS (10).

1.2 SERVICIOS COMPLEMENTARIOS

Brindaban los servicios permanentes u ocasionales en actividades no vinculadas a la

actividad principal de la empresa usuaria, se incluía a los servicios que requerían de un alto

nivel de conocimiento técnico, científico o particularmente calificado, en esta situación la

condición era de ejecutar labores no vinculadas a la actividad principal de la empresa usuaria,

así no se podía contratar trabajadores permanentes bajo ninguna modalidad, constituían

actividades complementarias, entre otras, las de vigilancia, seguridad, alimentación,

mensajería, mantenimiento, limpieza y otros servicios de apoyo (11).

En nuestro país, la clase obrera no entendía mucho acerca de este tipo de contratación, lo

único que buscaban era trabajar, con la finalidad de mantener la economía familiar, en el

sector público se pudieron visualizar muchos casos en donde aquellos que habían ingresado

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a laborar como cuota o beneficio establecido en el contrato colectivo en la institución que

prestaban sus servicios, en muchos casos los cargos eran hereditarios sin importar si el

aspirante tenía el perfil profesional o la experiencia previa, esas eran las mal llamadas

conquistas laborales, al aplicarse el Decreto Ejecutivo Nº. 2166, decreto que en la

actualidad se encuentra derogado, se evidencio la consigna de beneficio sindicalista a un

sector y a otro no, es decir los tercerizados no contaban con el derecho a acceder a los

beneficios del contrato colectivo.

Los tercerizados solo ganaban el sueldo básico, en muchos casos sin el reconocimiento a

las horas extras, tenían hora de entrada pero no de salida, esa es una historia que debería

quedar en el olvido, solo aquellos quienes vivieron esa época, y ahora están dispuesto a

compartirla pueden determinar lo que sufrieron, en donde no fueron tratados como seres

humanos, solo los vieron como una mercancía de producción, en donde se prefirió el capital

antes que el ser humano.

_________________________

6 Esta norma se encuentra estipulada en el Art. 6 del Decreto Ejecutivo Nº. 2166,

Decreto que en la actualidad se encuentra derogado

7 Son contratos eventuales aquellos que se realizan para satisfacer exigencias

circunstanciales del empleador, tales como reemplazo de personal que se encuentra

ausente por vacaciones, licencia, enfermedad, maternidad y situaciones similares.

8 Son contratos ocasionales aquellos cuyo objeto es la atención de necesidades

emergentes o extraordinarias, no vinculadas con la actividad habitual del empleador, y

cuya duración no excederá de treinta días en un año.

9 Son contratos de temporada aquellos que en razón de la costumbre o de la

contratación colectiva, se han venido celebrando entre una empresa o empleador y un

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trabajador o grupo de trabajadores, para que realicen trabajos cíclicos o periódicos, en

razón de la naturaleza discontinua de sus labores.

10 Esta norma se encuentra estipulada en el Art. 9 del Decreto Ejecutivo Nº. 2166,

Decreto que en la actualidad se encuentra derogado.

11 Esta norma se encuentra estipulada en el Art. 8 del Decreto Ejecutivo Nº. 2166;

Decreto que en la actualidad se encuentra derogado.

Nota:

Referencia de los contratos eventuales, ocasionales y de temporada de acuerdo a lo detallado

en el Art. 17 del Código del Trabajo, publicado en el Registro Oficial Nº. 167 del 16-dic.-

2005.

_________________________

2. ANÁLISIS JURÌDICO

Antes de iniciar con el análisis jurídico de los “Contratos Civil de Servicio Técnico

Especializado” en la legislación laboral ecuatoriana es importante detallar los tipos de

contratos que la normativa vigente determina:

Contratos de Trabajo amparado bajo el “Código del Trabajo”.

Contratos de Servicios Ocasionales - amparados bajo la Ley Orgánica del Servicio

Público -LOSEP y su Reglamento de aplicación.

Contrato Civil de Servicio Técnico Especializado amparado en el “Reglamento de

aplicación a la Ley Orgánica del Servicio Público - LOSEP” en concordancia con el

reglamento de aplicación al Mandato Constituyente Nº. 8

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2.1 ¿PERO EN SÍ QUE ES UN CONTRATO DE TRABAJO?

Al tener conocimiento que los Contratos de Trabajo se encuentran amparados en el

“Código del Trabajo” y los “Contratos de Servicios Ocasionales-LOSEP” se encuentran

amparados en la Ley Orgánica del Servicio Público y su Reglamento de Aplicación; surge la

inquietud: ¿ Los Contratos de Servicios Técnicos Especializados en qué consiste su

naturaleza y bajo que normativa legal se encuentran amparados?

El Art. 148 del Reglamento a la LOSEP establece “La autoridad nominadora podrá

suscribir contratos civiles de servicios profesionales o contratos técnicos especializados sin

relación de dependencia, siempre y cuando la Unidad de Administración del Talento

Humano – UATH justifique que la labor a ser desarrollada no puede ser ejecutada por

personal de su propia entidad u organización…” (12)

El Art. 15 del Reglamento de aplicación al Mandato Constituyente Nº. 8 establece “Las

empresas del sector estratégico público, podrán contratar civilmente servicios técnicos

especializados que requieran para sus procesos. Los trabajadores de las empresas de

servicios técnicos especializados, tendrán relación directa y bilateral con éstas y se sujetarán

a las disposiciones del Código de Trabajo...” (13)

El Art. 16 del Reglamento de aplicación del Mandato Constituyente Nº. 8 establece “Se

prohíbe vincular en esta forma de contratación civil a los denominados contratos de

“servicio prestado”, de “prestación de servicios” o de “servicios profesionales” que varios

empleadores han venido utilizando para encubrir relaciones de trabajo, perjudicando al

trabajador, simulando una relación contractual de carácter civil, con la exigencia de que éste

presente facturas para el pago de supuestos “honorarios”, cuando en realidad dicha relación

corresponde al ámbito jurídico laboral, esto es, al Código del Trabajo, por reunir los tres

elementos que integran y definen al contrato de trabajo:

a) Prestación de servicios lícitos y personales;

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b) Relación de dependencia o subordinación jurídica que implica horario de

trabajo y acatamiento de las órdenes del empleador; y,

c) Remuneración (14)

El 14 de octubre del 2004, mediante Registro Oficial Nº. 442 se publicó en el Ecuador el

Decreto Ejecutivo Nº. 2166, que regularizó la “Tercerización Laboral” con este sistema

precario de contratación los trabajadores eran explotados y no se les reconocía

estabilidad laboral, esta práctica laboral beneficio a los empresarios, a los grupos de poder

en el sector público y en el sector privado, consiguiendo mano de obra barata a cambio de

una producción eficiente, sin límites en los horarios laborales.

______________________

Nota:

El 30 de marzo del 2009 Luis Ulberto Oseguera Villamar demando a la Corporación para la

Administración Temporal Eléctrica de Guayaquil - CATEG alegando tener un contrato sin

relación de dependencia, en este caso para obtener su remuneración este facturaba, en la

demanda pidió se le reconozca las aportaciones al IESS, Vacaciones, Decimos y demás

benéficos de ley, de conformidad con el Art. 16 del Reglamento de aplicación al Mandato

Constituyente Nº. 8 (Juicio Oral Nº. 790-2007-1; Guayaquil 30 de Marzo 2009, A las 14h30);

El Juez falló a favor del actor y ordeno a la CATEG se reconozca lo solicitado en la demanda.

______________________

Los Contratos Civiles de Servicio Técnico Especializado también deberían de entrar dentro

de la clasificación del Art. 16 del Reglamento de aplicación al Mandato Constituyente Nº. 8;

en la actualidad se contrata a jóvenes profesionales bajo esta modalidad; y, la redacción del

contrato determina que tienen que someterse al horario de trabajo establecido por el

empleador, prestando un servicio lícito y personal a cambio de una remuneración que

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facturan más IVA, este tipo de contrato cumple con los tres ejes que demuestran una relación

de dependencia amparada bajo el código del trabajo.

A continuación es importante recordar lo que determina nuestro Código del Trabajo:

Art. 11 del Código del Trabajo.- El contrato de trabajo puede ser

a) Expreso o tácito, y el primero, escrito o verbal;

b) A sueldo, a jornal, en participación y mixto;

c) Por tiempo fijo, por tiempo indefinido, de temporada, eventual y ocasional;

d) A prueba;

e) Por obra cierta, por tarea y a destajo;

f) Por enganche;

g) Individual, de grupo o por equipo; y,

h) Nota: Literal derogado por Decreto Legislativo No. 8, publicado en Registro

Oficial Suplemento 330 de 6 de Mayo del 2008 .

Art. 14 del Código del Trabajo.- Establécese un año como tiempo mínimo de

duración, de todo contrato por tiempo fijo o por tiempo indefinido, que celebren los

trabajadores con empresas o empleadores en general, cuando la actividad o labor sea

de naturaleza estable o permanente, sin que por esta circunstancia los contratos por

tiempo indefinido se transformen en contratos a plazo, debiendo considerarse a tales

trabajadores para los efectos de esta Ley como estables o permanentes.

Se exceptúan de lo dispuesto en el inciso anterior:

a) Los contratos por obra cierta, que no sean habituales en la actividad de la

empresa o empleador;

b) Los contratos eventuales, ocasionales y de temporada;

c) Los de servicio doméstico;

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d) Los de aprendizaje;

e) Los celebrados entre los artesanos y sus operarios;

f) Los contratos a prueba;

g) Nota: Literal derogado por Decreto Legislativo No. 8, publicado en Registro

Oficial Suplemento 330 de 6 de Mayo del 2008; y,

h) Los demás que determine la ley.

___________________

Nota:

En la actualidad no hay límite de tiempo en los “Contratos Civiles de Servicio Técnico

Especializado” estos se pueden renovar de forma ilimitada; al momento de suscribirse se los

realiza hasta que finalice el año fiscal, al cumplirse el plazo, si existe la voluntad de las

partes estos pueden ser renovado cada año; rompiendo con lo determinado en el Art. 14 del

Código del Trabajo.

______________________

A continuación se detallaran argumentos a favor y en contra para quienes están prestando

en la actualidad en las instituciones públicas o empresas privadas del país, sus servicios

lícitos y personales bajo la modalidad de Contrato Civil de Servicio Técnico

Especializado:

2.2 ARGUMENTOS A FAVOR DEL CONTRATO CIVIL DE SERVICIO TÈNICO

ESPECIALIZADO

No implica una relación que implicaría adaptarse a un horario de trabajo.

Este tipo de contrato permite la sub-contratación laboral, el beneficiado de este tipo de

contrato puede bajo su responsabilidad en el IESS, contratar personal que realice el objeto

10

principal del contrato, de darse esta opción la afiliación al seguro social estaría a cargo del

beneficiado del “Contrato Civil de Servicio Técnico Especializado”.

Las personas que tienen este tipo de contrato, no requieren un lugar físico fijo de trabajo, la

condición es que al final del mes o cuando lo requiera la máxima autoridad de la parte

empleadora estos deben entregar informes de la gestión y los productos alcanzados.

La remuneración estipulada en este tipo de contrato la factura que pasan al

Departamento Financiero previo al pago de sus haberes junto con el informe de gestión del

mes, el valor a cobrar es más el IVA.

En algunas instituciones públicas o empresas privadas, que otorgan este tipo de contratos,

por lo general (de forma opcional) se incluye dentro de las cláusulas del contrato la opción

“DE NO COMPETIR” es decir si yo como empleador contrato a un economista para el

Departamento Financiero bajo esta modalidad de contratación para que realice el control

previo al pago de todos los movimientos contables, y luego decido contratar a un auditor para

que realice el mismo trabajo bajo este sistema de contratación, con esta cláusula lo que busco

es que no exista competencia entre las partes, al contrario lo que se busca es unificar los

criterios profesionales con la finalidad de mejorar los procesos contables.

Las personas que prestan sus servicios lícitos y profesionales bajo esta modalidad de

contratación, podrán optar en solicitar a la parte empleadora de ser necesario un espacio

adecuado dentro de las instalaciones de la parte contratante, para realizar de forma óptima el

objeto de la contratación, facilitando de ser necesario computadora, archivador, escritorio,

sillas y demás bienes que al momento de ser entregados al contratado estos serán recibidos

mediante acta-entrega.

11

2.3 ARGUMENTOS EN CONTRA DEL CONTRATO CIVIL DE SERVICIO

TÈCNICO ESPECIALIZADO

Los gastos de movilización de ser necesarios a otra provincia o a otro país por parte del

contratado, para el cumplimiento de funciones institucionales, si no están estipuladas en el

contrato de forma clara, en el evento de darse lo anteriormente señalado, quien correrá con

estos gastos, la parte contratada le tocara asumir estos gastos de movilización, viáticos y

subsistencias.

En el sector público y en el sector privado hay ciertos beneficios que gozan la parte

laboral, como por ejemplo las utilidades en una parte, y por otra la remuneración por

eficiencia, la diferencia entre el uno y el otro, depende en el sector que te encuentres

laburando; pero los que ostentan del “Contrato Civil de Servicio Técnico Especializado” no

tienen acceso a ninguno de estos beneficios, su remuneración solo se basa en lo

determinado en el contrato.

De darse un despido sin justa causa o con justa causa de la parte empleadora hacia el

contratado, el contratado no tiene acceso a pedir ni en el Ministerio de Trabajo o en la

justicia ordinaria se le cancele una liquidación por el tiempo que ha prestado sus servicios.

Al cumplir el plazo estipulado en estos contratos, de no avisar con anticipación la parte

empleadora la no renovación del contrato, este no tiene ningún efecto; es decir no son

como los contratos de trabajo que tienes que avisar con anticipación la terminación de la

relación laboral con 30 días de anticipación (por desahucio) o si lo haces por otra vía

(despido) ahora con la “Ley de Justicia Laboral y Reconocimiento del Trabajo en el

Hogar” publicada el lunes 20 de abril del 2015 en el Tercer Suplemento del Registro Oficial

Nº. 483 si el contrato pasa los 90 días de prueba este se convierte en contrato indefinido, pero

eso no sucede con el “Contrato Civil de Servicio Técnico Especializado”.

12

Uno de los efectos de la extinción en este tipo de contratos es que se puede o no renovar

los mismos, sin límite de tiempo, sin que esto traiga a futuro una demanda de la parte

contratada exigiendo la relación de dependencia laboral.

A pesar que este tipo de contrato no exige un cumplimiento de horario de trabajo

específico, eso no significa que las personas bajo este sistema de contratación laboral estén

exentas de toda responsabilidad civil, penal y administrativa esta última opción en el caso de

prestar sus servicios en el sector público, deben cumplir con los criterios de confidencialidad

en la información que tienen acceso de conformidad con el Art. 16 primer inciso; Art. 47;

y, Art. 129 de la Ley de Propiedad Intelectual.

Las personas que están prestando sus servicios bajo este sistema de contratación laboral,

la parte contratante no tiene que pagarle los aportes al IESS, el contratado al cobrar sus

haberes mediante factura, es opcional si este decide aportar voluntariamente al IESS, pero el

contratado tiene que obligatoriamente pagar sus impuestos en el SRI.

___________________

12 aquí se detalla que para suscribir este tipo de contratos la Unidad de Administración

del Talento Humano de la institución requirente debe emitir un informe técnico

favorable determinando la necesidad de la contratación.

13 aquí se detalla quienes ostenta este tipo de contratos pueden subcontratar pero la

relación de dependencia laboral será entre, los trabajadores de las empresas de

servicios técnicos especializados y el que ostenta como representante legal de la

empresa de servicios técnicos especializados.

13

14 aquí se protege a los contratos de “servicio prestado” de “prestación de servicios” o

de “servicios profesionales” pero no a los “contratos Civiles de Servicio Técnico

Especializado”.

Nota:

De acuerdo al Art. 315 de la Constitución de la República del Ecuador 2008 que establece.-

“Las empresas públicas estarán bajo la regulación y el control específico de los organismos

pertinentes, de acuerdo con la ley; funcionarán como sociedades de derecho público, con

personalidad jurídica, autonomía financiera, económica, administrativa y de gestión, con

altos parámetros de calidad y criterios empresariales, económicos, sociales y ambientales…”

en concordancia con el Art. 19 de la Ley Orgánica de Empresas Públicas- LOEP que

establece.- las modalidades de vinculación de los servidores públicos y obreros de las

empresas públicas son las siguientes:

1.- Nombramiento para personal de libre remoción;

2.- Nombramiento para servidores públicos;

3.- Contrato Individual de Trabajo.

En las Empresas Públicas de ser necesario también se puede contratar personal bajo la

modalidad de “Contrato Civil de Servicio Técnico Especializado” tomando en consideración

el Art. 17 de la LOEP cuando determina “ la designación y contratación de personal en las

empresas públicas se realizara conforme a los principios y políticas establecidas en esta ley,

la codificación del código del trabajo y las leyes que regulan la administración pública…”

tomando en consideración esto la LOEP se engancha con la LOSEP y su reglamento de

aplicación en lo que se refiere al “Contrato Civil de Servicio Técnico Especializado”.

_______________________

14

3. CONCLUSIÒN

Por lo anteriormente señalado, es importante determinar que durante mucho tiempo se

estableció que los trabajadores tercerizados no se encontraban en igualdad de condiciones en

comparación con el resto de la clase obrera, a pesar que en la anterior Constitución Política de

la República del Ecuador en el Art. 23, numeral 3 declaraba la igualdad de las personas ante la

Ley, pero esto fue letra muerta, que nadie se dignó en hacer respetar.

El actual Reglamento de aplicación al Mandato Constituyente Nº. 8 claramente determina

qué tipo de contratos están amparados bajo el Código del Trabajo; a los Contratos Civiles de

Servicio Técnico Especializado se los deja afuera de esta clasificación, cuando este tipo de

contrato cumple con los tres requisitos primordiales de la relación laboral que son:

a) prestación de servicios lícitos y personales;

b) relación de dependencia o subordinación jurídica que implica horario de trabajo y

acatamiento de las órdenes del empleador; y,

c) remuneración

Antes de finalizar este “Ensayo Jurídico” acerca de los “Contratos Civiles de Servicios

Técnicos Especializados” la finalidad del mismo no es polemizar si es correcto o no este

tipo de contratación en la legislación laboral ecuatoriana, lo que se busca con este ensayo es

un análisis técnico jurídico, buscando encontrar la desigualdad del por qué se protege a los

Contratos de Servicio Prestado; de Prestación de Servicios; y, de Servicios Profesionales,

pero ¿ Por qué no se protegió al Contrato Civil de Servicio Técnico Especializado? ¿Será

acaso un error del legislador?

Es importante señalar que en el país hay instituciones públicas y empresas privadas que

utilizan este tipo de contratación laboral escondiendo una relación de dependencia, hay que

ser consciente y determinar que todos tenemos derecho a trabajar, todos tenemos sueños,

anhelos y metas por cumplir, hay quienes están dispuesto a todo con la finalidad de velar por

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el sustento familiar, pero todo tiene un precio, nadie es eterno en el mundo, y las fuerzas de

agotan, con el tiempo vienen los años, y con estos llegan las enfermedades, dependiendo de

nuestro modo de vida, las fuerzas se extinguen y cuando estas personas que actualmente

prestan sus servicios laborales bajo este sistema de contratación, el tiempo les pasará factura,

y es lamentable que en el ocaso de la vida quienes ostentan este tipo de contratos tengan que

elegir en aumentar el presupuesto familiar a costa de no aportar al Instituto Ecuatoriano de

Seguridad Social- IESS por querer ayudar con un dólar de más en la economía familiar,

poniendo en riesgo el acceso no sólo a servicios de salud, sino al tener una jubilación, si este

escenario se amplifica, el costo social podría llegar a ser muy alto.

Las personas pasan y las instituciones quedan, todos somos reemplazables, nadie es

imprescindible, todos tenemos derecho a la felicidad, todos tenemos derecho al buen vivir,

todos tenemos derecho a un trato digno, justo, equitativo; hay formas de mejorar este tipo de

contratos, para que esta clase de personas que ahora prestan sus servicios bajo “Contrato Civil

de Servicio Técnico Especializado” a futuro puedan gozar de los beneficios que brinda el

IESS, como préstamos quirografarios, hipotecarias, servicios de salud, etc…

La vida continúa y con ella el tiempo avanza, atrás de nosotros viene una generación con

mucho conocimiento, en donde sería injusto que quizás en 10 años el país tenga la generación

académica mejor formada en toda su historia republicana, y sería incoherente que este sistema

de contratación laboral se mantenga de la misma forma, sin analizar la parte en la que se

puede mejorar en post de una mejor garantía laboral, tomando en consideración que alguien

que recibe el apoyo y la confianza de la parte empleadora dará todos los días de su vida

laboral lo mejor de sí, no solo pensando en cuidar su empleo, lo hará en busca de un mejor

desarrollo profesional, técnico y humano.

Antes de terminar estas cortas líneas, algunos criterios se han quedado en el tintero, como

por ejemplo, en caso de controversia entre las partes bajo esta modalidad de contratación

¿Quién es el órgano competente para resolver la causa? Será acaso:

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¿Una querella ante el Ministerio de Trabajo?

¿Acudir al Tribunal de Mediación y Arbitraje de la Procuraduría General del Estado?

¿Una mediación y arbitraje del Consejo de la Judicatura?

¿Una demanda ante los Jueces de Trabajo?

¿Una demanda ante el Tribunal Distrital de la Jurisdicción Contencioso

Administrativa?

¿Una demanda ante un Juez de lo Civil?

Es importante determinar lo que establece la Ley Orgánica del Sistema Nacional de

Contratación Pública y su reglamento de aplicación – LOSNCP en el siguiente precepto legal:

Art. 6 LOSNCP.- Definiciones.-

Numeral 5. Contratación Pública: Se refiere a todo procedimiento concerniente a la

adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras públicas o prestación de

servicios incluidos los de consultoría. Se entenderá que cuando el contrato implique la

fabricación, manufactura o producción de bienes muebles, el procedimiento será de

adquisición de bienes. Se incluyen también dentro de la contratación de bienes a los de

arrendamiento mercantil con opción de compra.

Numeral 8. Consultoría: Se refiere a la prestación de servicios profesionales

especializados no normalizados, que tengan por objeto identificar, auditar, planificar,

elaborar o evaluar estudios y proyectos de desarrollo, en sus niveles de pre factibilidad,

factibilidad, diseño u operación. Comprende, además, la supervisión, fiscalización,

auditoría y evaluación de proyectos ex ante y ex post, el desarrollo de software o

programas informáticos así como los servicios de asesoría y asistencia técnica,

consultoría legal que no constituya parte del régimen especial indicado en el número 4

del artículo 2, elaboración de estudios económicos, financieros, de organización,

administración, auditoría e investigación.

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Aquí surge otra inquietud, el Nº. 8 del Art. 6 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de

Contratación Pública- LOSNCP detalla textualmente “Consultoría: se refiere a la prestación

de servicios profesionales no normalizados…”

¿Aquí se refiere a los Contratos Civiles de Servicio Técnico Especializado al estipular a la

prestación de servicios profesionales no normalizados?

La verdad son muchas las dudas, al tener en consideración lo determinado en el Nº. 8 de la

Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública - LOSNCP; estos contratos deben

subirse en el portal del INCOP, pero si es así, ¿Todos los “Contratos Civiles de Servicio

Técnico Especializado” deben de seguir el mismo camino a seguir, o solo es para aquellos que

se encuentran determinados en la LOSNCP ?

La intención de este “Ensayo Jurídico” no es de buscar la polémica, lo que se busca es

plantear un criterio intelectual y académico, con la finalidad de mejorar lo que está

funcionando bien y cambiar lo que está funcionando mal en lo que se refiere al “Contrato

Civil de Servicio Técnico Especializado en la Legislación Laboral Ecuatoriana ”.

4. BIOGRAFIA

Constitución de la República del Ecuador 2008

Reglamento de aplicación al Mandato Constituyente Nº. 8

Código del Trabajo

Ley Orgánica del Servicio Público -LOSEP; y, su Reglamento de aplicación

Ley Orgánica de Empresas Públicas - LOEP

“Ley de Justicia Laboral y Reconocimiento del Trabajo en el Hogar” publicada el

lunes 20 de abril del 2015 en el Tercer Suplemento del Registro Oficial Nº. 483

Suplemento del Registro Oficial Nº. 353, 5-VI-2008.

Suplemento del Registro Oficial Nº. 427, 17-IX-2008.

Suplemento del Registro Oficial 457, 30-X-2008.

18

Suplemento del Registro Oficial Nº. 601, 21-XII-2011 (Sentencia 009-10-SIN-CC)

Suplemento del Registro Oficial 675, 3-IV-2012.

Suplemento del Registro Oficial 475, 8-IV-2015.

Suplemento del Registro Oficial Nº. 42, 14 -X- 2004