Ensayo Sobre Los Vicios Del Acto Administrativo.
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Vicios de los Actos Administrativos. Ensayo 06/09/2014 Universidad Fermión Toro Escuela de Derecho Alfonso Enrique Romero Rincón 12.011.761
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Vicios del Acto Administrativo:
Como ya es conocido los actos administrativos son decisiones de carácter general o
especial, realizadas por los órganos de la administración pública, cumpliendo con los
requisitos de ley, que afectan los deberes, derechos e intereses de los particulares e
instituciones; donde los mismos para ser validos como tal deben cumplir con todos los
requisitos de fondo y de forma establecidos en el ordenamiento jurídico. Asimismo todo
acto administrativo debe contar con una serie de elementos que le otorgan existencia y
validez, para que este pueda tener trascendencia jurídica y eficacia. De igual forma es
necesario mencionar que la administración pública es dirigida por personas que no están
exentas de cometer errores, siendo susceptibles de dictar actos administrativos con
ciertas deficiencias o defectos que pueden posteriormente constituir vicios que conlleven a
la anulación del mismo. Ahora bien cuando un acto administrativo es realizado por un
determinado órgano y de alguna forma no cumple con los requisitos de fondo y de forma
exigidos por la ley, entonces este podría presentar vicios de nulidad que podría ser relativa
o absoluta, siendo susceptibles de impugnación por la vía administrativa o jurisdiccional.
Todo acto administrativo al presentar vicios puede ser objeto de nulidad, donde en el
derecho administrativo, es solo el particular o administrado que este legitimado, quien
puede solicitarla, siempre y cuando se vean afectados sus derechos subjetivos o
intereses; tomando en cuenta que todo acto administrativo en su condición de emitidos por
razón del interés público se presumen válidos, produciendo todos sus efectos, mientras no
se declare la nulidad de los mismos cumpliendo con los requisitos establecidos por la ley.
La emisión de un acto por parte de un órgano de la administración pública, cuando no
cumple con los requisitos de forma y de fondo establecidos por el ordenamiento jurídico,
puede presentar vicios los cuales como mencione anteriormente pueden ser objeto de
nulidad absoluta o relativa, donde a continuación explicare en que consiste la nulidad
absoluta y relativa de los actos administrativos y los vicios que dan pie a las mismas:
1.- Nulidad Absoluta: Esta se trata a que motivado a un vicio, que da lugar a la ineficacia
de forma inmediata del acto, la cual no es subsanable, es decir, una vez que se ejecuta la
nulidad del mismo no es reversible, por lo que en consecuencia no prescribe. En este caso
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el acto carece de todo valor jurídico, con la excepción de las reparaciones y en
consecuencias que por ilícito o dañoso puede originar. La nulidad absoluta puede ser
declarada por el juez y debe serlo, cuando se evidencia vicios que la ameriten, aun sin
petición de partes. Hay una serie de circunstancias o vicios que pueden dar lugar a la
nulidad absoluta de determinado acto administrativo, tal como lo señala el artículo 19 de la
Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (L.O.P.A), los cuales mencionamos a
continuación:
1.1.- Cuando este expresamente determinado por una norma constitucional o legal, lo que
significa que ningún acto administrativo podrá ejecutarse, y en caso de hacerlo no tendrá
validez cuando estos contradicen de alguna forma el ordenamiento jurídico, de donde
podemos mencionar:
a.- Los vicios de inconstitucionalidad: Referido a los actos administrativos realizados
que de alguna forma violentan los derechos y garantías consagrados en la Constitución,
los cuales por ende serán totalmente nulos, tal como lo señala el artículo 25 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV). En este caso específico
podríamos mencionar como ejemplo lo siguiente: El Ministerio de Poder Popular para la
Educación Superior convoca a elecciones para elegir autoridades Municipales, donde en
este caso el acto administrativo sería totalmente nulo, motivado a que por mandato
constitucional el órgano legalmente autorizado para convocar y organizar un proceso de
elecciones es el principal representante del Poder Electoral, siendo este el Consejo
Nacional Electoral.
b.- Vicios de ilegalidad: Este tipo de vicios se observa cuando el acto administrativo
emanado, quebranta o contraria disposiciones legales vigentes o cualquier otra norma de
carácter administrativo, siendo ejemplo cuando se realiza un determinado acto
administrativo quebrantando lo establecido en la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos (L.O.P.A); donde podría ser ejemplo el caso específico de un determinado
órgano de la administración publica que emana un acto administrativo y por alguna razón
no cumple con los requisitos establecidos en el artículo 18 de la mencionada ley, lo que
podría dar pie a la nulidad absoluta del acto. De igual forma en este caso es
recomendado revisar el ordenamiento jurídico para establecer una lista de posibles
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causales de nulidad. Entre los principales vicios de legalidad se pueden mencionar: 1.-
Violación de la reserva legal, ya que ningún acto puede quebrantar la garantía de la
reserva legal ya que de lo contrario es nulo; 2.- Violación de la jerarquía, referido a que
ningún acto puede vulnerar lo establecido en otro emanado de un órgano de superior
jerarquía, siendo ejemplo un tribunal no puede ejecutar un acto que contrarié otro
emanado del Tribunal Supremo de Justicia; 3.- Violación de los actos administrativos de
efectos generales, lo cual se trata de que los actos administrativos de efectos generales
no pueden ser derogados por los de efectos particulares.
1.2.- Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carácter definitivo y que
haya creado derechos particulares, salvo autorización expresa de la ley. Esto se debe a
que no es posible la adquisición de derechos originados por acto administrativos
emanados siendo contrarios al ordenamiento jurídico, cuando no son tomados en cuenta
los requisitos fundamentales para su adquisición.
1.3.- Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecución, lo que significa que todo
acto administrativo cuyo contenido sea indeterminable, ilícito e imposible no tiene ninguna
validez, por lo tanto es nulo, donde para la ejecución de este su objeto debe ser posible y
determinable cumpliendo con lo tipificado en la ley. En este caso la imposibilidad física de
cumplir con el acto administrativo es determinante ya que este factor implica la nulidad del
mismo tal como lo señala el artículo 19 ordinal 3 de la LOPA.
1.4.- Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente incompetentes, o
con prescindencia total y absoluta del procedimiento legalmente establecido. En este caso
se trata de que todo acto administrativo, realizado por un funcionario que no esté facultado
o tenga la competencia otorgada por la ley para realizarlo, es nulo, aun cuando el órgano
administrativo donde se encuentra si cuente con la capacidad legal para hacerlo.
Igualmente puede ocurrir cuando se omite todo o una parte esencial del procedimiento
para la realización del acto. En este particular podríamos mencionar como ejemplo el caso
de un acto administrativo realizado por el asistente del Ministro de Relaciones Interiores y
de Justicia, que ordena la ejecución de un plan de seguridad a nivel nacional, sin la
revisión y aprobación del titular del Ministerio, donde en este caso aunque el despacho
que lo emana es el competente en la materia, no lo es el funcionario que lo realiza, por lo
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que es factible que sea objeto de nulidad absoluta en caso de que el Ministro titular no lo
avale.
Resumiendo lo anteriormente indicado podemos decir que las principales causales de
nulidad absoluta de los actos administrativos son: a).- Abuso y exceso de poder, el cual se
observa cuando un funcionario realiza el acto aprovechándose del cargo que ocupa para
el beneficio propio o de terceros, perjudicar de alguna forma a otros, o el uso desmedido
de las atribuciones que le otorga el órgano administrativo donde se desempeña. b).-
Omisión de trámites que de alguna forma causan indefensión a una parte interesada, es
decir que son omitidos tramites cuyo desconocimiento limita el derecho a la defensa de
las partes. c).- Desviación de poder lo cual se observa cuando un órgano de la
administración pública ejecuta actos administrativos distintos a los que sirvieron de
supuestos para otorgarle la potestad. d).- Ausencia de causa, lo que se evidencia cuando
se realiza un determinado acto administrativo sin una causa que lo justifique. e).- Falso
supuesto, siendo cuando se ejecuta el acto basándose en una causa falsa, interpreta los
hechos de forma errónea o los falsea; por lo que en el caso de la nulidad absoluta
cualquiera sea la causa que la produce, podemos observar que anula de forma total el
acto administrativo y en consecuencia los efectos de este.
Es posible mencionar como ejemplo de nulidad absoluta, la ejecución de la destitución
de un funcionario de la administración pública, por supuestamente estar incurso en hechos
irregulares, donde posteriormente luego de realizada las averiguaciones correspondientes
se logró determinar que el mismo no tuvo participación en el hecho objeto del acto, ya que
este nunca ocurrió, pero aun así se realiza la medida de destitución; siendo posible
observar en el presente ejemplo que el acto está viciado por falso supuesto, debido a que
se puede apreciar la ausencia total y absoluta de los hechos, donde cumpliendo con la ley
se puede declarar la nulidad absoluta del acto, ordenándose la reincorporación del
funcionario al cargo que ocupaba.
Nulidad Relativa: Este tipo de nulidad debe ser alegada y probada por la parte interesada
a ciertas personas para que la invalidación o anulación del acto surta el efecto esperado.
En el caso específico de la nulidad relativa a diferencia de la absoluta, es aplicable a los
actos administrativos regulares los cuales presentan vicios leves, lo que no impide la
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existencia de los elementos esenciales; por lo que puede ser total o parcial y no permite la
suspensión de los efectos del acto administrativo. Es posible mencionar como ejemplo de
nulidad relativa lo siguiente: El Secretario de Gobierno de la Gobernación del Estado
Lara, emitió un decreto de restricción de tráfico de motos, pasadas las once de la noche,
desde los días jueves al domingo, salvo autorización expresa; donde el mencionado
decreto fue dictado por el funcionario sin la autorización y revisión del Gobernador del
Estado Lara; por lo que se puede observar que en este caso el decreto fue emitido por el
órgano administrativo competente, mas no así el funcionario ya que este debió hacerlo
previa revisión y aprobación del titular del despacho, por lo que es posible que sea objetó
de nulidad por parte de la autoridad judicial, siempre que lo solicite la parte interesada, o
puede ser convalidado por el funcionario que efectivamente tiene la facultad para hacerlo.
Para culminar el presente ensayo es posible inferir que todo funcionario encargado de
dirigir un órgano de la administración pública, con la potestad de emitir y dictaminar actos
administrativos que puedan afectar, los derechos, deberes e intereses de los
administrados, debe tener siempre presente que a la hora de ejecutar los mismos no debe
incurrir en vicios los cuales pueden ser de inconstitucionalidad, de legalidad, de
competencia, de imposibilidad e indeterminación, de incumplimiento de los requisitos de
forma y de fondo mencionados en la ley, por mencionar algunos, esto con la finalidad de
que todo acto administrativo sea realizado de conformidad y con total apego al derecho y
la legalidad.