ENTREVISTA M' DO (ARME GARCIA NEGRO

LA PESCA SE EJERCE TAMBIÉNCOMO UN ARTE

La investigadora en Economía Pesquera de la Universidad de Santiago de Compostela analizala situación de la pesca española y comunitaria desde una perspectiva de crisis global

ENTREVISTA

Y FOTOGRAFÍA

JORGE GARCÍA

Con el método, rigor e

imaginación que le son

habituales, María do (arme

García Negro aborda en esta

entrevista los problemas

más actuales y emergentes

de la pesca comunitaria, la

española y, en particular,

de la gallega. Sus puntos de

vista y opiniones suelen ser

diferentes de/discurso de las

Administraciones y también

del propio sector, pero y por

eso, resultan especialmente

motivadoras.

Las debilidades y las fortale-

zas de la pesca son materia

de reflexión habitual para la

investigadora, de la misma

manera que lo ha sido la glo-

balización de los mercados, en

particular los de la alimenta-

ción y de productos pesqueros.

Las sugerencias y propuestas

de García Negro, con respecto

al papel del sector público

y de la industria extractiva,

de la próxima reforma de la

Política Común de Pesca, del

ajuste de flota en marcha y

acerca de la precipitación de

la Comisión en sacar adelante

un nuevo Reglamento de Con-

trol resultarán, seguramente,

polémicas, pero en la misma

medida son necesarias para

entender metodologicamente

el alcance y las consecuencias

de la crisis.

PESCA INTERNACIONAL.-¿A qué atribuye que el sectorpesquero comunitario se hayamostrado tan vulnerable al in-cremento del precio del com-bustible y al estancamiento delos precios en primera venta?

Maria do Carme García Ne-gro.- Hay varios elementos quehay que considerar, entre ellosy en primer lugar que el desa-rrollo de las flotas originó unincremento de su capacidadtécnica, pero sin tener en cuen-ta el aumento del consumo decombustible. Ese desarrollo serealizó siempre en función deuna plataforma tecnológica queobvió, para incrementar su ca-pacidad técnica, tanto aumen-to del precio del combustiblecomo de su consumo.La reflexión era: hoy somos máspotentes, más capaces, no tene-mos barcos de mayor tamaño,pero su capacidad en potenciaposibilita más capturas y ser máseficaces en el transporte. Ese

desarrollo de las flotas se hizocon un modelo abusivo desdeel punto de vista del consumode combustible. No hubo, en sumomento, alternativas a ese tipode flota que aconsejaran consu-mir menos. Puestas así las co-sas, un incremento del "input"más importante para generarproducción, como es el combus-tible, origina inmediatamenteun problema grave de aumentode costes, no solucionable a cor-to plazo. Esto es evidente.Yo diría que los problemas pos-teriores, los que hoy vivimos,los síntomas de la crisis no es-tán asociados directamente aese incremento de los preciosdel combustible, que fue comoun primer aldabonazo de lo quesería la crisis...

Pi.- Una crisis que golpeó an-tes que a nadie a la pesca...

MCGN.- La crisis es como unaenfermedad, tiene síntomas yluego el organismo queda afec-

tado, como también su capaci-dad de discurso, su ánimo y sumanera de ver las cosas. Ahorano es el precio del combustibleel problema y sin embargo es-tamos en crisis. Pero la crisises global, es general y se ma-nifiesta en todos los ámbitos ymercados. Y uno de esos mer-cados es el de los alimentos.Veamos como se dan las cosasen ese mercado, en lo referen-te a los productos pesqueros yentonces habría que considerar,no solo los precios del fresco,sino también del congelado, delos competidores inmediatosy como observar como está elmercado de la conserva. Todosestos factores configuran elmercado Oesquero e influyenen los Necios del fresco.

PI- Una de las explicaciones alos bajos precios es que bajó elconsumo...

MCGN.- Eso es lo que se dice,pero yo no lo sé. Yo se que bajó

la demanda en las lonjas dondese vende pescado fresco, y esoes una de las últimas manifesta-ciones de una crisis económicageneral. Veamos el mercado decongelado, que estuvo vincula-do en su crecimiento y evoluciónen la economía española a unelemento cíclico que se compor-ta en forma negativa y que es elturismo.Un turismo en crecimiento, evo-luciona en un ciclo alto de laeconomía de una manera muyfavorable y hace "tirones" delconsumo por medio de la res-tauración en la demanda de con-gelado y también de fresco, endeterminadas épocas del año.Esto es un funcionamiento cono-cido por todos. Pero, ¿qué pasacuando hay crisis y caen esas de-mandas? Que la transmisión delproblema se produce hacia atrás,y, en esa cadena de funciona-

El desarrollo tecno-lógico de las flotasno asumió el consu-mo de combustible

miento, los que tienen capacidadde dominio en ese mercado aho-rran costes hacia atrás. No tras-ladan la elevación de los costeshacia delante. Entonces, si tene-mos identificados a quiénes sonlos que controlan„ por su poderde mercado, quiénes son los quedominan el mercado de alimen-to-pescado, sabremos quiénesson los que tienen los hilos demodificación de las condicionesde venta de fresco.

PI- Pero con precios bajos, al-guien ganará?

MCGN.- Los productores deconserva que medran en los úl-timo tiempos son aquellos quetienen capacidad dinámica deexportar.Las grandes empresas de conge-lados y de alimentos preparadostambién tienen éxito, inclusiveen su cotización en bolsa y porencima de otras empresas detipo medio. Y las grandes em-presas de distribución de ali-

mentos, que tienen el control delmercado español, aquellas cincoprimeras, están llevando a caboestrategias que les permitencrecer, menos que en el pasa-do, pero de manera continuada.Su política de ahorro de costesconsiste en comprar a preciosmás baratos, comprar marcasblancas y en reducir calidad conproductos sustitutivos.

Pl.- Y el papel de los consumi-dores?

MCGN.- El consumidor queacude a las grandes superficiesconsume lo que le ponen allí,que puede ser panga o cualquierpescado que entró por avión acualquier país comunitario yllega a España a una plataformalogística de un gran distribui-dor por camión. Y no sabemospor dónde entró, ni los contro-

Quienes controlanel mercado de ali-mentación ahorrancostes hacia atrás

les que tuvo que superar, niel precio a que fue comprado,porque son datos internos deuna compañía que funciona enel mercado comunitario.¿Quién controla lo que entrapor Holanda? ¿Quién me pue-de decir quiénes son nuestroscompetidores de fresco, cuan-do voy a una gran superficie? Elconsumidor ve los precios quehay allí y ve en su etiquetado,si está en condiciones, su pro-cedencia. Estos serían los pri-meros elementos que utilizaríapara un diagnóstico.Respecto a otros factores creoque, por razones políticas y talvez a raíz de las presiones quese ejercieron sobre las autori-dades comunitarias, me da laimpresión de que los Estadosmiembros de la Unión Euro-pea con costa y flota rebajaronmuchos controles y es probableque en el último año y para pa-liar los efectos negativos de lassubida de los "inputs", entreellos el combustible, se haya

hecho la vista gorda y se estédesembarcado en tierra máscantidad de fresco procedentede aguas comunitarias que enel periodo anterior. Las impor-taciones de pescado de 2007 y2008 no son mayores, no hancrecido. Es probable que lospescadores estén compitiendocon ellos mismos.Me interesa situar la cuestión enel punto donde se realizan losproductos, que es el mercado.Como ese mercado no se com-pone exclusivamente de lo queyo le aporto y foque yo le apor-to en este momento va teneruna competencia procedentedel exterior que yo no controlo,eso reduce mi capacidad de in-fluir en los precios. Si a ésto leañadimos que mi producto noes reconocible como único en elmercado, no está diferenciado,tengo tanta vulnerabilidad en

Los productos pes-queros españoles noson reconocibles enlos mercados

este aspecto, como por el au-mento de los costes de los "in-puts". Mi producto puede sersustituido por cualquier otro yla normativa que debería existirpara convertirlo en diferente, noexiste.

Pl.- Otro escenario que añadeincertidumbre a la situaciónque usted describe es el de-bate abierto para una nuevareforma de la Política Comúnde Pesca y la urgencia demos-trada por la Comisión Europeaen sacar adelante un nuevoReglamento de Control e Ins-pección...

MCGN.- Como todos sabemos,el sector pesquero está muysujeto a unas regulaciones muypróximas a la propia actividad.Y como es sabido también,son muchas las voces críticasacerca de los resultados de laPCP en lo relativo a la gestiónde recursos, a la búsqueda dela permanencia en la capacidad

de captura y de reglamentar ladimensión de las flotas. Digoflotas, porque no existe, comotambién es bien conocido, unaflota comunitaria.Desde mi punto de vista, el ma-yor defecto de la PCP es habersido elaborada en un documentoúnico y luego haber sido imple-mentada en forma particular porcada Estado. La búsqueda de re-ducir las flotas, ha producido unefecto contrario: han aumentadosus capacidades, con mejorastécnicas y tecnológicas.Esa PCP provocó que en lugarde consolidar la capacidad demercado o de eficacia econó-mica de determinadas flotas,éstas se vieron sometidas a lapresión de no crecer para dejarsitio a otras recién llegadas ala actividad pesquera. En re-sumen, la flota española, y enparticular la gallega, que sonlas más importantes de todaslas comunitarias, se encuen-tran al final de un periodo endonde no tuvieron ocasión deutilizar las armas del mercado,ni su capacidad de aumentar laproducción, porque no podíanadquirir más cuota para poderrepartir posibilidades de pescaentre otros Estados.Pero después funcionó una es-pecie de mercado paralelo. Porotra parte, cada vez que naceuna nueva norma comunitaria,parece siempre orientada amarcar un techo a la produccióne impedir la utilización de losrecursos existentes por parte dequien demuestra más eficacia ylo hace de forma sostenible.

PI- Hay un nuevo Libro Ver-de...

MCGN.- Efectivamente y sileemos la introducción de esenuevo Libro Verde, dibuja unavisión de futurismo como siestuviera todo arreglado, paraluego hacer una crítica de laPCP prácticamente en los mis-mos términos que lo estoy ha-ciendo yo y que antes no eranadmitidos por los elaboradoresde la PCP. La reforma, pienso yoahora, ¿se hace por necesidadespolíticas, para calmar al sectory que olvide los problemas quetiene en el presente? De aquí al2013, ¿lo vamos a pasar hacien-

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ENTREVISTA M° DO CARME GARCIA NEGRO

do documentos? ¿Es qué la PCPvigente no vale para nada? Elúltimo documento ¿le la refor-ma de 2002 estaba hecho comosi la pesca I uera una actividadpeligrosa que había que regla-mentar y era necesario buscarsu extinción. Está prohibidopescar, salvo en los casos quea continuación cito... Con esteespíritu con que se quiere regla-mentar una actividad económi-

ca, pocos resultados se puedenobtener y, a mi manera de ver,todo lo que ahora se base enel control, está condenado alfracaso. Porque una actividad,para controlarla, lo primero quedebe tener es garantías de quese ejerce en condiciones homo-géneas, sobre un recurso cono-cido y con perspectivas a largoplazo.Que se siga pensando que losTACs pueden seguir siendoanuales, imaginar que alguienpuede volver a buscar esa vía,resulta suicida para el sectorpesquero. Conozco también queel sector pesquero estuvo du-rante mucho tiempo sometido auna especie de avance y retro-ceso, utilizando las subvencio-nes como contrapartida de unchantaje, pero alguien tendráque poner un freno y buscaruna racionalidad distinta: obien, los Estados se conviertenen capaces y autónomos pararegular la actividad pesquera,pero también olvidándonos dela estabilidad relativa que nun-

3 8 PILLA,

ca existió, o si no recurso úni-co y flota única. Todo esto entérminos generales. Me pareceafuncional estar reflexionandocuatro años sobre la PCP.

Pl.- ¿No es prioritario refor-mar primero la PCP y después

elaborar un nuevo Reglamentode Control?

MCGN.- Claro, pero parece que

el Reglamento de Control na-ciera perfectamente desde lasperspectivas de la reforma de2002. Ahí está perfectamentedeterminado cómo para pescarhay que pedir permiso y satis-facer una serie de requisitos queestán establecidos en esa nor-ma. Entonces es perfectamentecoherente establecer controlespara que se cumpla eso, pero esabsolutamente incoherente congarantizar que tenemos una flo-ta adecuada a los recursos exis-tentes. ¿Cómo puedo afrontarlas inversiones que me exigenen mi barco, para poder cumplircon toda la normativa? Todossabemos que los controles sonnecesarios, pero no se puedenconvertir en un impedimentopara producir.

Pl.- Con sus datos y análisis,¿en el caso de España, el ajustede flota en marcha, ¿garantizala viabilidad del resto de lasunidades?

MCGN.- La pregunta yo me la

planteo así: ¿Qué sucede conel análisis de nuestra flota, res-pecto a su viabilidad económi-ca? Que la contemplamos en unescenario de un mercado globaly que el producto que yo voya ofrecer sea exclusivo y tengagarantizado un mercado, o si nopuedo llegar reducir la flota a unsolo barco y no ser viable. Por-que yo no controlo que mi reduc-ción no vaya a ser ocupada en el

A mi manera de ver,todo lo que se hagaahora en controlfracasará

La reforma de 2002estableció que parapescar hay que pedirpermiso

Pescar es una acti-vidad empresarialcompleja, pero tam-bién es un arte

mercado por mis competidores.Es muy clarito: la premisa es quehacemos un uso sostenible y ra-cional del recurso. Entonces elproblema no está en el númeroque yo reduzco, porque cuantomas disminuya mi flota, peorme puede ir. La reducción deflota no hay que mirarla desdela perspectiva de este presente,desde estas condiciones, porqueson condiciones leoninas de su-pervivencia y de búsqueda deviabilidad. Lo que sirve tambiénpara explicar algunas conductasde los pescadores.

Pl.- Desde las diferentes admi-nistraciones se anima a los pro-ductores a acceder a algunaetapa del proceso de comer-cialización ¿Cómo ve esa víapara superar el problema quesuponen las bajas cotizacionesen primera venta?

MCGN.- Yo no lo veo como unavía y utilizaría una compara-ción. Pescar es una actividadempresarial y bastante comple-

ja, pero al mismo tiempo es unarte. Implica, en la mayoría delos pescadores, un cierto amorpor la profesión. No es imagi-nable ejercer esta actividaddesde una situación de some-timiento o de animadversiónpor la pesca. La observaciónme ha sugerido siempre que lapesca se ejerce también comoun arte. Conocemos artistasde todo tipo que, en ocasio-nes, desarrollan su actividad encondiciones de mercado pocofavorables. Entonces yo pregun-to, ¿para corregir esa situaciónes necesario que se conviertanen marchantes? El armador, elpescador o el marinero sabenpescar y lo hacen de maravilla.El comercializador sabe vendery lo hace de maravilla. Y quienen el mercado lleva adelante laparte más importante de eseproceso de enriquecimiento se-guramente no es ni uno ni otro,sino que son aquellos que unmercado global o comunitariocontrolan el mercado de ali-mentos. Ahí es donde esta laclave de la cosa. Los armadoresde Vigo nunca se convertirán enuna gran superficie.

PI- Existen alternativas?

MCGN.- Esta es mi visión deeste problema, pero otra cosacompletamente distinta es queel sector extractivo y tambiénalgunos segmentos de la acui-cultura no deban ser apoyadoso gestionados en su capacidadde llegar al mercado por nor-mas públicas o bien por em-presas que tengan ese carácter.Puede existir una reglamenta-ción dirigida a impedir que sehaga una anulación del produc-to por la vía del precio. Esospueden ser caminos a explorar,pero no creo que la solución seaconvertirse en algo que no eres.Siempre habrá una parte delmercado, capaz y profesional,que lo haga mejor que tú. Pue-de haber soluciones puntuales,pueden tener éxito algunos,hay empresas que han hechola integración vertical con mu-cho éxito en el mercado, peroyo no lo veo como una soluciónpara el conjunto del sector.Hay muchas salidas y pregunto¿cómo no puede haber hoy unconocimiento mayor, por la víapública y de identificación —in-clusos para los estudiosos—, debases de dátos para conocer aciencia cierta de dónde proce-de cada producto y si cumplióla normativa, para que los dis-tintos productos compitan enigualdad de condiciones? Estohay que discutirlo y de manerapolítica, pública y de ámbito demercado globalZ