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P O N E N C I A S

(Artculo 36, Ley 5 de 1992)IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA

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SENADO Y CMARA

AO XXIV - N 213 Bogot, D. C., martes, 21 de abril de 2015 EDICIN DE 32 PGINAS

DIRECTORES:

REPBLICA DE COLOMBIA

RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PBLICO

S E N A D O D E L A R E P B L I C A

JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANOSECRETARIO GENERAL DE LA CMARA

www.camara.gov.co

GREGORIO ELJACH PACHECO SECRETARIO GENERAL DEL SENADO

www.secretariasenado.gov.co

G A C E T A D E L C O N G R E S OI S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6

INFORME DE PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE AL PROYECTO DE ACTO LEGIS-LATIVO NMERO 018 DE 2014 DE SENADO Y 153 DE 2014 CMARA, ACUMULADO CON LOS PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO NMEROS 02 DE 2014 SENADO, 04 DE 2014 SENADO, 05 DE 2014 SENADO, 06 DE 2014

SENADO Y 12 DE 2014 SENADOpor medio del cual se adopta una Reforma

de Equilibrio de Poderes y Reajuste Institucional y se dictan otras disposiciones.

Seor Doctor JUAN MANUEL GALAN PACHN Presidente Comisin Primera Senado de la Repblica Ciudad En cumplimiento del honroso encargo por usted

encomendado, atentamente nos permitimos rendir in-forme de ponencia para el segundo debate de la se-gunda vuelta en Plenaria del Honorable Senado de la Repblica al Proyecto de Acto Legislativo nmero 018 de 2014 de Senado y 153 de 2014 Cmara, acu-mulado con los Proyectos de Acto Legislativo n-mero 02 de 2014 Senado, 04 de 2014 Senado, 05 de 2014 Senado, 06 de 2014 Senado y 12 de 2014 Se-nado, por medio del cual se adopta una Reforma de Equilibrio de Poderes y Reajuste Institucional y se dictan otras disposiciones, en los siguientes trminos:

I. ANTECEDENTES DEL PROYECTO El Proyecto de Acto Legislativo que se somete a

consideracin frente a la Plenaria del Honorable Se-nado de la Repblica es el resultado de la revisin y del anlisis de los intereses, iniciativas y opiniones de diversas fuentes de informacin como la acade-mia, la poltica y la sociedad civil, las cuales han sido determinantes para enriquecer la formulacin de este proyecto que pretende corregir el desajuste institu-cional que ha retado los principios establecidos en la Constitucin de 1991 como el sistema de pesos y contrapesos.

Para dar inicio al primer debate del proyecto en la Comisin Primera del Honorable Senado de la Re-pblica durante la primera vuelta del trmite legisla-tivo, se designaron como ponentes a los honorables Senadores: Claudia Lpez, Doris Vega, Jaime Amn Hernndez, Alexnder Lpez, Carlos Fernando Mo-toa, Horacio Serpa, Germn Varn, y como Coordi-nadores Ponentes a los honorables Senadores Her-nn Andrade Serrano y Armando Benedetti. Quienes en conjunto realizaron el estudio de los Proyectos de Acto Legislativo nmeros 02, 04, 05, 06 y 012 de 2014. En los proyectos estudiados se encontraba la preocupacin por fortalecer la democracia, la institu-cionalidad y restablecer el equilibrio de poderes en el pas en el marco de la teora de pesos y contrapesos intrnseca en nuestro modelo de Estado, por lo que el grupo de ponentes logr un consenso sobre el espri-tu de la presente reforma.

Fueron radicadas tres ponencias para ser someti-das a consideracin: una mayoritaria favorable y dos ponencias minoritarias formuladas por la Senadora Claudia Lpez y el Senador Jaime Amn, realizada la votacin y aprobacin del proyecto en el primer de-bate, se inici la discusin en la Plenaria del Hono-rable Senado de la Repblica en la cual se present una ponencia mayoritaria con su respectivo pliego de PRGLFDFLRQHV

Posterior al estudio, anlisis y discusin del Pro-yecto de Acto Legislativo en el segundo debate se concret la votacin y aprobacin en la Plenaria del Honorable Senado de la Repblica. En aras de cum-plir con el trmite legislativo el proyecto fue recibido por la Presidencia de la Honorable Cmara de Re-presentantes, que lo remiti a la Comisin Primera. La Mesa Directiva de la Comisin design como po-nentes a los honorables Representantes a la Cmara: lvaro Hernn Prada Artunduaga, Julin Bedoya Pulgarn, Jos Rodolfo Prez Surez, Humphrey Roa Sarmiento, Hernn Penagos Giraldo, Harry Giovanny Gonzlez Garca, Fernando de la Pea Mrquez, Carlos Germn Navas Talero, Brner

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Len Zambrano Erazo, Anglica Lisbeth Lozano Correa, Rodrigo Lara Restrepo.

Para el primer debate en la Comisin Primera de la Honorable Cmara de Representantes se presenta-ron cuatro ponencias, una mayoritaria y tres minori-tarias de los Honorables Representantes a la Cma-ra: Germn Navas, lvaro Hernn Prada y Anglica Lozano. Posterior al respectivo debate y votacin, el Proyecto de Acto Legislativo fue aprobado en la Co-misin, posteriormente se dio inicio al trmite para remitirlo a la Plenaria de la Honorable Cmara de Representantes.

En el segundo debate en la Honorable Cmara de Representantes fueron presentadas tres ponencias, una mayoritaria y dos ponencias minoritarias de los honorables Representantes: lvaro Hernn Prada y Anglica Lozano. Despus de ser sometido a discu-VLyQ\DYRWDFLyQHOSUR\HFWRIXHQDOPHQWHDSURED-do por la Plenaria. Acto seguido y con el objeto de culminar la primera vuelta del trmite legislativo, se redact el texto de conciliacin que fue presentado en la Plenaria del Honorable Senado de la Repbli-ca y en la Plenaria de la Honorable Cmara de Re-presentantes, donde fue debatido y votado, acciones que resultaron en la aprobacin en primera vuelta del Proyecto de Acto Legislativo.

Para el primer debate de la segunda vuelta del trmite legislativo del Proyecto de Acto Legislativo en la Comisin Primera del Honorable Senado de la Repblica se present una ponencia mayoritaria. De manera posterior al debate y votacin del proyecto de Acto Legislativo, fue aprobado en la Comisin. Por lo que se dio inicio al trmite para remitirlo a la Plenaria del Honorable Senado de la Repblica.

Los honorables Senadores Ponentes nos permiti-mos poner en conocimiento de la Plenaria del ho-norable Senado de la Repblica el Proyecto de Acto Legislativo radicado por el Gobierno Nacional a travs del Ministerio del Interior y el Ministerio de Justicia y del Derecho.

II. SNTESIS DEL PROYECTOEl Proyecto de Acto Legislativo que se somete a

consideracin tiene como eje fundamental la Refor-ma Institucional del Estado, inspirada en el espritu democrtico e institucional de la Asamblea Nacio-QDO &RQVWLWX\HQWH \ WLHQH FRPR QDOLGDG VXEVDQDUel progresivo desajuste institucional colombiano, en especial respecto al sistema de pesos y contrapesos, originalmente planteado en la Carta Poltica.

Con dicho objetivo, el proyecto en consideracin comprende ajustes importantes en distintas reas de la institucionalidad del Sistema Jurdico colombia-no: electoral, justicia, reeleccin del presidente a altos funcionarios, representacin de las regiones, y otros tantos que pretenden dotar a la estructura org-nica constitucional de las herramientas idneas para cumplir los designios del Constituyente de 1991.

III. TRMITE LEGISLATIVO.El Proyecto de Acto legislativo inici su trmite

en la Comisin con la radicacin del proyecto ori-ginal publicado en la Gaceta del Congreso nmero 458 de 2014 y fue acumulado con los Proyectos de Acto Legislativo nmeros 02 de 2014 Senado, 04 de 2014 Senado, 05 de 2014 Senado, 06 de 2014 Sena-do y 12 de 2014 Senado.

En cumplimiento del artculo 230 de la Ley 5 de 1992, se celebr el 10 de septiembre de 2014, la Audiencia Pblica sobre los proyectos de acto legis-lativo, en la cual se expresaron distintos puntos de vista y se expresaron diversos sectores ciudadanos e institucionales, como consta en el expediente del proyecto, los cuales fueron considerados por los po-nentes de Senado en el estudio del mismo.

A. TRMITE EN EL HONORABLE SENA-DO DE LA REPBLICA (PRIMERA VUELTA):

A1. DEBATE COMISIN PRIMERA DEL HONORABLE SENADO:

El debate ante la Comisin Primera de Senado LQLFLyHOGtDOXQHVGHVHSWLHPEUHGH\QD-liz con la aprobacin de la totalidad del texto el da jueves 25 de septiembre de 2014. Al articulado pro-puesto por los ponentes se le realizaron varias modi-FDFLRQHVVHUDGLFDURQSURSRVLFLRQHVTXHPR-GLFDEDQORVDUWtFXORVSURSXHVWRVSRUORVSRQHQWHV\se incluan artculos nuevos de los cuales se acepta-ron diez, los dems fueron dejados como constancia por los autores.

Las proposiciones acogidas fueron las presenta-das por: el Senador Germn Varn Cotrino frente al artculo 250 de la Constitucin Poltica, el Senador Eduardo Enrquez Maya frente al artculo 112, el Se-nador Horacio Serpa sobre el voto obligatorio, el Se-nador Armando Benedetti en cuanto a las funciones de la Junta de Administracin Judicial y la propuesta de eliminar del artculo 126, y la Senadora Claudia Lpez acerca del Tribunal de Aforados.

A2. DEBATE DE LA PLENARIA DEL HO-NORABLE SENADO:

Ante la Plenaria del Senado, se present un pliego GHPRGLFDFLRQHVDOWH[WRDSUREDGRHQOD&RPLVLyQPrimera, dentro de la discusin, se realizaron los cambios que constan en el expediente del proyecto, de 42 artculos que se presentaron para segundo de-bate, solo fueron debatidos y aprobados 31. Se nega-ron los artculos sobre el voto obligatorio y sobre la nueva conformacin del Senado; los dems artculos no alcanzaron a ser discutidos.

B. TRMITE ANTE LA HONORABLE C-MARA DE REPRESENTANTES (PRIMERA VUELTA):

El trmite ante la Cmara inicia el da 28 de oc-tubre con la radicacin del expediente de Senado del proyecto ante la Secretara General de la Cmara, la cual realiza el respectivo reparto a la Comisin Pri-mera de la Cmara donde se nombran los ponentes para el estudio del proyecto.

B1. DEBATE COMISIN PRIMERA DE LA HONORABLE CMARA DE REPRESEN-TANTES:

El presente Proyecto de Acto Legislativo con mo-GLFDFLRQHVIXHVRPHWLGRDGLVFXVLyQ\DSUREDFLyQde la Comisin Primera los das 11, 12, 13, 18 y 19 de noviembre de 2014; segn consta en las Actas n-meros 23, 24, 25, 26 y 27 de 2014 respectivamente.

Durante su discusin, se presentaron 107 proposi-ciones de diferentes representantes las cuales fueron sometidas a consideracin de la corporacin cuyo resultado es el siguiente:

Frente a las proposiciones, se cre una subcomi-sin para su anlisis y discusin; la cual present un informe sobre la viabilidad de las mismas como cons-

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ta en el expediente del proyecto; dichas observaciones HQDOJXQRVDUWtFXORVIXHURQUDWLFDGRVSRUHOSOHQRGHla Comisin Primera, otras fueron discutidas y some-tidas a votacin y discusin de manera individual.

Dentro del trmite realizado, se present a consi-deracin una ponencia que inclua 36 artculos de los FXDOHVIXHURQQHJDGRVHODUWtFXORTXHPRGLFDEDel artculo 123 de la Constitucin Poltica y el art-FXORTXHSUHWHQGtDPRGLFDUHODUWtFXORGHODConstitucin Poltica del texto de la ponencia base.

Igualmente, se incluye un artculo nuevo al proyec-WRTXHSUHWHQGHPRGLFDUHODUWtFXORGHOD&RQV-titucin Poltica sobre la conformacin de la Cmara de Representantes, dicha propuesta fue presentada por la mayora de los Representantes miembros de la Co-misin y no rompe con el principio de consecutividad, pues en los dos debates anteriores dicha propuesta ha-ba sido discutida y dejada como constancia; de igual manera el ncleo esencial de la proposicin atiende al espritu de la reforma de otorgar espacios de represen-tacin a minoras tnicas y territoriales.

B2. DEBATE EN LA PLENARIA DE LA HO-NORABLE CMARA DE REPRESENTANTES:

En la Plenaria de la honorable Cmara de Repre-sentantes se adelant con la debida rigurosidad el debate de la ponencia mayoritaria que fue suscrita por los honorables Representantes: Brner Zambra-no, Hernn Penagos, Rodrigo Lara, Harry Gonzlez, Fernando de la Pea, Carlos Germn Navas, Angli-ca Lozano, Jaime Buenahora, lvaro Hernn Prada, Julin Bedoya Pulgarn, Humphrey Roa Sarmiento y Jos Rodolfo Prez Surez.

Tras concluir el debate ordinario se aprob la ini-ciativa en esta Corporacin, as como se aprob el nombramiento de los Representantes Julin Bedoya, Hernn Penagos y Anglica Lozano como concilia-dores de la Cmara de Representantes y de los Sena-dores Armando Benedetti, Hernn Andrade y Ger-mn Varn como sus pares.

Tras surtirse la debida conciliacin, esta fue vota-GD\DSUREDGDHQDPEDV&iPDUDVHOWH[WRGHQLWLYRfue publicado por el Gobierno Nacional mediante el Decreto nmero 158 de 2015.

C. CONCILIACIN DE TEXTOS DE SENA-DO Y CMARA (PRIMERA VUELTA):

Por parte de las Mesas Directivas de cada Cma-ra se nombraron los conciliadores de cada una, por el Honorable Senado de la Repblica se design a los Senadores Hernn Andrade, Armando Benedetti y Jaime Amn; por su parte representaron a la Cma-ra de Representantes los doctores Anglica Lozano, Hernn Penagos y Julin Bedoya.

Finalmente en la redaccin de los textos que se present ante las Plenarias de ambas Cmaras fue-ron conciliados debidamente los textos en un solo cuerpo, que fue aprobado conforme el reglamento del Congreso en ambas Cmaras.

D. TRMITE EN EL HONORABLE SENA-DO DE LA REPBLICA (SEGUNDA VUELTA):

Se realiz una audiencia pblica el 24 de marzo de 2015.

D1. DEBATE COMISIN PRIMERA DEL HONORABLE SENADO:(O 3UR\HFWR GH$FWR /HJLVODWLYR FRQ PRGLFD-

ciones, fue sometido a discusin y aprobacin de

la Comisin Primera del Honorable Senado de la Repblica los das 7, 8, 9 y 13 del mes de abril del 2015. Se present una ponencia mayoritaria suscrita por los honorables Senadores: Armando Benedetti, Horacio Serpa, Hernn Andrade, Carlos Fernando Motoa, Germn Varn Cotrino, Jaime Amn Hernn-dez, Alexnder Lpez, y las honorables Senadoras Claudia Lpez y Doris Clemencia Vega.

La ponencia mayoritaria estaba constituida por 29 artculos y tras concluir el debate fue aprobada la totalidad de sus artculos tomando en cuenta las PRGLFDFLRQHVYRWDGDVDSDUWLUGHODGLVFXVLyQGHODVdiversas proposiciones radicadas por los honorables Senadores y Senadoras. E incluyendo un artculo nuevo presentado por la Senadora Claudia Lpez, HOFXDOEXVFDPRGLFDUHODUWtFXORGH OD&RQV-titucin Poltica. As mismo, en aras de realizar el estudio concienzudo de las proposiciones radicadas frente al artculo 9 se constituy una subcomisin integrada por los honorables Senadores, Hernn An-drade, Armando Benedetti y Horacio Serpa, quienes presentaron un informe a la Comisin.

IV. IMPORTANCIA Y CONVENIENCIA DEL PROYECTO

Debido a los procesos coyunturales a los que se ha visto enfrentado el pas; la progresiva desnaturali-zacin del sistema de pesos y contrapesos instituido en nuestro modelo de Estado; la necesidad de forta-lecer los procesos de participacin, representacin y democracia; y, en aras de proteger la Instituciona-lidad, se hace indispensable pensar en una reforma constitucional capaz de enfrentar y conjurar estos fenmenos jurdicos y polticos que, a su turno, per-mita el equilibrio de los poderes instituidos en el Es-tado y que restablezca y fortalezca la naturaleza de la Constitucin Poltica de 1991.

A pesar de que no es fcil abordar este tipo de temticas, consideramos que la contendida en el pro-yecto es una propuesta coherente y capaz de hacer frente a los objetivos para los cuales fue pensada esta reforma. En ese sentido el articulado propuesto, se encargar de reajustar diferentes instituciones de la Carta Poltica, que entre todas ellas guardan plena coherencia institucional. Teniendo en cuenta lo ante-rior, a continuacin exponemos las razones que sus-tentan los cambios propuestos:

El proyecto tiene un origen fundamental en la FULVLVGHFRQDQ]DHQODVLQVWLWXFLRQHV\DTXHH[LV-ten diferentes factores en cada uno de los poderes pblicos, que siendo de naturaleza estructural han afectado de manera grave el desempeo de las insti-tuciones frente a la ciudadana, lo cual ha minado la percepcin positiva en las mismas.

Prohibicin a la reeleccin(QGHQLWLYDHO$FWR/HJLVODWLYRQ~PHURGH

2004 al implementar la reeleccin presidencial en Colombia, rompi la consecutividad de los periodos en los organismos de control y en diferentes insti-tuciones del Estado, tales como la Fiscala, las pla-zas en la Junta Directiva del Banco de la Repblica, ORVPDJLVWUDGRVGHGLVWLQWDVFRUSRUDFLRQHVHQQODConstitucin de 1991 tuvo un diseo sustentado en los controles mutuos y peridicos, por lo tanto, la LQFOXVLyQGHXQDJXUDDMHQDDOVLVWHPDGHVHPERFyen la preponderancia inusitada del Ejecutivo en las diferentes instituciones del Estado.

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Por eso, en primera medida el Proyecto de Acto Legislativo pretende la prohibicin de la reeleccin presidencial y teniendo en cuenta, que este fenme-QRGHGHVFRQDQ]DVHKDUHSOLFDGRHQRWURVDOWRVFDU-gos del Estado, la extiende, para casos como la de los Magistrados del Consejo Nacional Electoral, el Registrador, el Procurador, el Contralor, y en general todos los altos cargos del Estado.

Consideramos que este cambio permitir el forta-lecimiento de las instituciones y sin duda contribui-r con la democracia y alternancia en los cargos del Estado.

Reforma al Sistema de Gobierno y Adminis-tracin Judicial

En la misma lnea se ha planteado poner en evi-dencia que muchas de las atribuciones que sin ser connaturales a las instituciones han afectado su cre-dibilidad como por ejemplo, las asignadas al Con-sejo Superior de la Judicatura, Corporacin que fue creada para regular el ejercicio de la profesin de abogados, de los empleados de la Rama Judicial y para administrar la misma; pero que en el ejercicio de sus facultades ha intervenido en la dinmica judi-cial sin xito, al no poder responder con las crecien-tes necesidades de gobierno y administracin que la Rama Judicial exige para la guarda de la indepen-dencia judicial y la concretizacin de los derechos a los ciudadanos al acceso a la justicia y a un trato LJXDOLWDULR \ HFLHQWH SRU SDUWH GH ODV DXWRULGDGHVPor ello la reforma la supresin de este rgano, sus-tituyndolo por una forma diferente de gerencia de la Rama Judicial y para disciplinar a los abogados y empleados judiciales, que de aprobarse contrarres-tara los nocivos efectos del actual desbalance que origina el funcionamiento del Consejo Superior de la Judicatura.

Otro aspecto a resaltar es la Administracin de la Justicia que a lo largo del tiempo se ha distorsiona-do, pues le han asignado funciones a la Rama Judi-cial distintas a las propias misionales, nos referimos a aquellas competencias de nominacin de funcio-narios de alto rango, entre otras. Es imperioso rese-ar que las instituciones deben estar ceidas a los segmentos para los que constitucionalmente fueron llamadas, pero infortunadamente, en el caso de la justicia, se han involucrado en su ejercicio funciones diferentes a las de administrar justicia, que induda-EOHPHQWHKDQDIHFWDGRGHPDQHUDFRQVLGHUDEOHHOH-ciente funcionamiento de esta.

En atencin a esta crtica, se hace necesario for-talecer estrictamente las competencias de la Rama Judicial, por ello, la reforma hace un esfuerzo parti-cular en delimitarlas y estructurar las formas de elec-cin de magistrados con el objetivo de, mediante la inclusin de concursos y mecanismos meritocrticos, H[LJLU SHUOHV GH DOWtVLPDV FDUDFWHUtVWLFDV SURIHVLR-nales, acadmicas y morales, que revistan a quienes ostentan estos cargos, con lo cual se profesionalizar el ejercicio de la funcin judicial.

En la formulacin de la Comisin Nacional de Gobierno y Administracin Judicial, la ponencia acoge gran parte de las crticas que se han hecho a la versin aprobada en primera vuelta. Una primera crtica se relacionaba con la composicin del Conse-jo de Gobierno Judicial (antes denominado Sala de Gobierno Judicial), que tena en su seno a los tres presidentes de las altas Cortes. Estos presidentes tie-

nen periodos cortos y mltiples ocupaciones, lo cual los pondra en una situacin de disparidad frente a los representantes de las bases de la Rama Judicial. Proponemos entonces que las altas Cortes designen a un Magistrado, que puede o no ser el Presidente, para formar parte del Consejo de Gobierno Judicial, y que todos los miembros de este Consejo tengan un SHULRGRMRGHGRVDxRV

Una segunda crtica tena que ver con el nmero de funciones asignadas al Consejo de Gobierno Judi-cial. En esta versin se aclara que ese Consejo es un rgano no permanente, encargado de tomar grandes decisiones como el Plan Sectorial de Desarrollo de la Rama Judicial, pero no se ocupar de asuntos tc-QLFRVRGHWHPDVHVSHFtFRV3DUDHYLWDUUHSOLFDUODVfallas de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, proponemos que los temas comple-jos y difciles de decidir sean asignados a la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial.

Una tercera crtica era la ausencia de represen-tacin de sectores externos a la Rama Judicial en el Consejo de Gobierno Judicial. El artculo propone TXHODOH\HVWDWXWDULDGHQDODVUHXQLRQHVDODVFXDOHVpodrn asistir representantes de la sociedad civil. El mismo artculo permite a la ley establecer la asis-tencia de funcionarios del Gobierno Nacional y del Fiscal General de la Nacin para ciertas decisiones. El fundamento de esta disposicin es la nocin de independencia judicial democrtica, que supone la autonoma de la Rama Judicial para administrarse, pero as mismo evita un aislamiento absoluto de la misma. La independencia, de esta manera, no es un QHQ VtPLVPRVLQRXQ LQVWUXPHQWRSDUD ORJUDU ODautonoma completa del juez y su sometimiento ex-clusivo al imperio de la ley.

Para el quinto debate, los ponentes proponemos que el Ministro de Justicia y del Derecho haga parte del Consejo de Gobierno Judicial, para promover la colaboracin armnica entre las ramas del poder.

Comisin de Aforados 3HURQRVRODPHQWHODVHVWUXFWXUDVGHSRGHULQH-

cientes causan trastornos al funcionamiento del Es-tado, la omisin del ejercicio de las funciones que le son atribuidas a algunas instituciones, es un factor que desequilibra el funcionamiento de las Ramas del 3RGHU3~EOLFRXQDJXUDTXHPDWHULDOL]DHVWHSRV-tulado es la Comisin de Acusaciones la cual no ha ejercido sus funciones adecuadamente pues, como se ha observado desde su creacin sus resultados en materia investigativa han sido vanos.

Por esta razn, es necesaria una reforma para ejer-cer la funcin investigativa e incluso acusatoria, de funcionarios con fuero constitucional especial, Este objetivo se ver materializado con la creacin de la Comisin de Aforados, la cual ser conformada por investigadores de altsimas calidades, que adems dispondrn de instrumentos precisos que permitan avanzar en investigar y acusar ante el Congreso de la Repblica a estos funcionarios por razones de in-dignidad, y ante la Corte Suprema de Justicia cuan-do los hechos cometidos por estos puedan constituir delitos.

Inevitablemente tendremos que tener las consi-deraciones propias que sostienen los privilegios del fuero, pero no los privilegios personales sino los institucionales tendientes a la conservacin de la in-GHSHQGHQFLDGH ODV LQVWLWXFLRQHVHVWRFRQHOQGH

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garantizar que como dignidades dentro del poder GHO(VWDGR\GHSRVLWDULRVGH ODFRQDQ]DGH ODQD-cin, los aforados puedan ejercer sus funciones con la tranquilidad de que no sern coartadas sus deci-siones de una manera ligera, y que se investigar y acusar con el respeto de todas las garantas a las que tienen derecho las personas que ostentan cargos de tales dignidades.

Puerta giratoriaDe otra parte, un aspecto trascendental en la idea

de restablecimiento del equilibrio de los poderes p-blicos, es la eliminacin general de la denominada puerta giratoria. Estamos convencidos que atacar la nominacin de funcionarios pblicos bajo esta prctica poltica, otorga independencia entre los po-deres, y a su turno enaltece el ejercicio de la funcin pblica.

De otro lado, ya en el mbito poltico electoral, se reitera la importancia de los distintos elementos que la reforma consagra como pilares de un avance im-portante del sistema de representacin y de partidos, en primera medida, se mantiene la ampliacin de las causales de silla vaca a los partidos, al movimiento SROtWLFR R JUXSR VLJQLFDWLYR GH FLXGDGDQRV FX\RVrepresentantes incurran en delitos dolosos contra la Administracin Pblica. Para nosotros esta medida FODUDPHQWHWLHQHFRPRQHQDOWHFHUHODFFHVRDO&RQ-greso de la Repblica y castigar a los partidos polti-cos que permiten el ingreso de personas poco deco-rosas en el manejo del erario pblico. Con esta pro-puesta se fortalecer la Rama Legislativa del Poder Pblico en un evidente endurecimiento del sistema de pesos y contrapesos, y es de considerar que obviar una reforma electoral dentro de la propuesta de Re-forma de Equilibrio de Poderes, tornara incompleta la base de la estructura constitucional, ocasionando una descompensacin frente al acceso al poder y en-WRUSHFLHQGR OD YLVXDOL]DFLyQ GHO Q SURSXHVWR SRUesta reforma.

Senado regionalEn esta lnea de fortalecimiento a la participacin,

creemos que otro mecanismo para fortalecer la de-mocracia, como pilar fundamental del principio de pesos y contrapesos, es la inclusin en el Senado de la Repblica de curules asignadas a territorios regio-nales que no han alcanzado representacin en esta &RUSRUDFLyQ3~EOLFDSRUIDOWDGHYRWDFLyQVXFLHQWHpara alcanzar el umbral de votacin requerido por la Carta Poltica para acceder al Congreso.

La perspectiva para entender la importancia de esta iniciativa tiene que ver con desafos tales como la necesidad de aumentar la presencia del Estado, mejorar la distribucin presupuestal y asegurar ade-cuadamente el ejercicio de la soberana en todo el territorio nacional.

En desarrollo del debate legislativo se ha eviden-ciado la necesidad de crear una frmula para lograr la representacin de los territorios mencionados, por eso, en este texto se propondr el otorgamiento de cuatro curules que sern distribuidas a razn de una por los siguientes territorios:

Uno comprendido por los departamentos de Arauca y Casanare.

Uno comprendido por los departamentos de Ama-zonas, Putumayo y Caquet.

Uno comprendido por los departamentos Vaups, Guaviare, Guaina y Vichada.

Uno comprendido por el Archipilago de San An-drs, Providencia y Santa Catalina.

Esta medida busca resarcir a territorios que han sido marginados doblemente, por una parte, por en-contrarse en la periferia del pas, los niveles de ac-ceso y comunicacin son limitados y espordicos en la mayora de los mismos. Por otra parte, la baja densidad poblacional los hace poco atractivos para los partidos y candidatos, de tal forma que en una estrategia racional adoptada por los partidos, estos deciden concentrar sus esfuerzos en los sitios alta-mente poblados y cercanos, de manera tal que sea mucho ms fcil y prctico realizar la campaa y ob-tener los votos.

Como consecuencia de ello, quienes viven en estos departamentos no solo cuentan con menores mecanismos de comunicacin y presin hacia los centros de poder, sino que carecen de la capacidad VXFLHQWHSDUDKDFHUUHSUHVHQWDUVXVLQWHUHVHV\GH-mandas en el conjunto de la dinmica poltica de la nacin. Esta doble situacin explica la facilidad con que los actores ilegales, incluso armados, hacen pre-sencia en dichos territorios y se convierten en un or-den fctico alternativo.

El desafo de conseguir una mayor presencia del Estado y disminuir las inequidades en esos territorios no llegar exclusivamente por una decisin central, que no se ha dado en los aos precedentes por la ra-zn principal de que el Estado suele atender otras prioridades y otras demandas. Dar mayor voz a los ciudadanos de esos departamentos ayudar a com-pensar las debilidades generadas por su distancia del centro, la escasa poblacin y los escasos medios po-lticos con que cuentan.

Si se examinan diferentes indicadores tales como los relacionados con la presencia de instituciones estatales, como por ejemplo, la presencia de jueces, se encuentra que los departamentos con menor pre-sencia son justamente aquellos que son objeto de esta propuesta normativa. As mismo, si se observan los indicadores de desempeo institucional de estos territorios se encuentra que los mismos ocupan los ~OWLPRVOXJDUHVHQODVFODVLFDFLRQHVDGRSWDGDVSRUel DNP. En pocas palabras, los colombianos que all viven no solo cuentan con poco Estado sino que el que existe funciona mal. Pensar que esta situacin va a cambiar como consecuencia de una decisin del nivel central es una esperanza voluntariosa pero que rie con la escasez de recursos a que se enfrentan los gobiernos.

Finalmente, es importante recordar que adems de las consideraciones de equidad e inclusin tam-bin son importantes las relativas a la estatalidad y la seguridad nacional. Un ejemplo claro de ello es HOFDVRGH6DQ$QGUpVSXHVIUHQWHDODVGLFXOWDGHVgeneradas recientemente es evidente que el Estado colombiano requiere mejorar su presencia all como un tema de soberana nacional, y esto implica tam-bin brindar a los sanandresanos mayor voz en los asuntos nacionales.

Por ltimo, tambin resulta importante no dejar de lado el hecho de que una gran parte de la rique-za en recursos naturales renovables y no renovables proviene de estos territorios. Es desde all donde se ha producido por ejemplo, gran parte de la reciente

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bonanza de precios del petrleo que permitieron a Colombia usar los recursos provenientes de all para QDQFLDUORVLPSRUWDQWHVDYDQFHVHQSROtWLFDVRFLDO

Consideramos que permitir la participacin en la discusin y aprobacin de normas generales para el pas por parte de representantes de estas regiones, robustece la idea de conjurar el desbalance entre las Ramas del Poder Pblico, como quiera que a mayor representacin nacional mejor fortalecida la Rama Legislativa. En resumen, mejorar la representacin poltica de los habitantes de estos departamentos es una decisin de equidad poltica e inclusin social tanto como una decisin estratgica de seguridad na-cional y vigencia del Estado.

Listas Cerradas y Mecanismos de Democracia Interna

La Constitucin de 1991 tuvo como uno de sus propsitos abrir el sistema poltico de la poca y permitir la aparicin de nuevas fuerzas y propuestas polticas. Para conseguir dicho objetivo se facilit la creacin de nuevos partidos y se impidi al Es-tado regular sus actividades o intervenir en su vida interna.

El sistema poltico que de dicho diseo surgi logr su propsito pues efectivamente aument sig-QLFDWLYDPHQWH HO Q~PHUR GH SDUWLGRV \ UHVWULQJLyla participacin de los partidos tradicionales en los cargos de eleccin popular dando origen a un siste-ma mucho ms pluralista aunque claramente desor-denado:

As, pues, en el Senado los partidos tradiciona-les Liberal y Conservador obtuvieron en 1990 el 89.8% de las curules, en 1994 el 71%, en 1998 el 56,6%, en 2002 el 39,8%, en 2006 el 32,6% en 2010 el 37,6% y en 2014 el 33.8% (datos Registradura Nacional).

A su vez, la votacin por partidos no tradicionales pas de representar el 10,2 % en 1990 a ser el 66,2% en 2014.

Esta aparicin de nuevos partidos, movimientos y grupos polticos se caracteriz por un alto grado de desorden, lo cual termin impactando la gobernabi-lidad y la capacidad de funcionamiento adecuado del sistema poltico debido a la volatilidad del sistema y la dispersin partidista. El nuevo sistema, ms que caracterizarse por la emergencia de nuevas fuerzas gener un gran desorden en los partidos y el sistema en su conjunto.

Esta situacin llev a que se empezarn a plantear iniciativas de reforma tanto en el Gobierno de Ernes-to Samper, con la comisin de reforma de los parti-dos polticos, como durante el Gobierno de Andrs Pastrana con la iniciativa de reforma poltica que fue hundida en el penltimo debate de su trmite.

Las discusiones adelantadas durante la dcada posterior a la promulgacin de la Constitucin de 1991 permitieron madurar las propuestas sobre la forma de corregir los problemas generados con la apertura desorganizada del sistema, y de esa manera dar los pasos iniciales para reinstitucionalizar el sis-tema de partidos.

Es as como en el ao 2003 el Congreso aprob la reforma poltica cuyo propsito fue reinstitucionali-zar la competencia partidaria y facilitar la reorgani-zacin de los partidos polticos. Para ello se aproba-ron las siguientes normas:

En primer lugar, se oblig a los partidos a presen-tar listas nicas, hasta ese momento cada partido po-da presentar cuantas listas quisiera, generando una enorme dispersin de candidaturas cada una de las cuales buscaba obtener el residuo que le permitiera conseguir una curul con el menor esfuerzo electoral posible. 3DUDIDFLOLWDUODDJUHJDFLyQHOHFWRUDOVHPRGLFy

ODOODPDGDIyUPXODHOHFWRUDOPRGLFDQGRHOVLVWHPDde cuociente electoral (formula Hare) por un sistema de cifra repartidora (frmula DHondt) que premia las listas ms fuertes que obtienen ms votos, de tal manera que se premie la asociacin y no la disper-sin.

Igualmente, se aprob el establecimiento de un UpJLPHQGHEDQFDGDVFRQHOQGHWHUPLQDUHOWUDQV-fuguismo poltico y asegurar que quienes hicieren parte de la campaa electoral de un partido actuaran efectivamente como miembros del mismo en la cor-poracin para la cual fueron elegidos.

Asimismo, se introdujo un umbral electoral del 2% para participar en la adjudicacin de curules en el Senado de la Repblica y para conservar la per-sonera jurdica. Dicho umbral fue posteriormente incrementado al 3% en la reforma poltica que se aprob en el ao 2009.

Finalmente, se elimin la disposicin que permi-ta la existencia de suplencias en las corporaciones pblicas dado que las mismas se haban convertido en un incentivo adicional para...

Estas normas ayudaron a que en la ltima dcada se decantara el sistema poltico, reduciendo el n-mero de partidos en competencia. El crecimiento del nmero de partidos durante la dcada posterior a la nueva Constitucin fue evidente. Para las primeras elecciones de Congreso realizadas en 1991 se pre-sentaron 22 partidos. En 1994 ese nmero ascendi a 54. Para 1998 entraron en competencia 80 partidos y en el ao 2002 se presentaron con listas al Senado 63 partidos.

Pero vale la pena recordar que no solo se trataba del nmero de partidos inscritos ante el Consejo Na-cional Electoral, sino que los mismos podan avalar todas las listas que desearan. En 1991 se avalaron 143 partidos, en 1994 ese nmero subi a 251. Para el ao 1998 las listas al Senado fueron 319 y en el DxRSUHYLRDODVPRGLFDFLRQHVFRQVWLWXFLRQD-les el nmero de listas fue de 323.

El problema es que si bien se redujo la tendencia a la dispersin de las campaas electorales, el sistema permanece altamente personalizado y los partidos continan siendo fuerzas electorales construidas a partir de liderazgos personales y regionales ms que organizaciones con capacidad para encauzar las de-mandas colectivas y proponer proyectos program-ticos.

La adopcin del voto preferente en la reforma del ao 2003 result en la prctica una continuacin del voto personalista que ha caracterizado la historia po-ltica reciente de Colombia. No solo en la poca pos-terior a la Constitucin de 1991 mediante el sistema descrito, sino de manera previa cuando los partidos podan presentar varias listas en los distintos depar-tamentos.

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A esta situacin se aade como consecuencia una crisis de representatividad del sistema en su conjun-to, punto sobre el cual vale la pena detenerse para examinar el deterioro de la representacin poltica y sus efectos sobre los mecanismos de accin colectiva de los ciudadanos en nuestra democracia.

Colombia posee un potencial electoral de 32. 835.856 personas (treinta y dos millones ochocientos treinta y cinco mil ochocientos cincuenta y seis per-sonas) de acuerdo con el censo electoral pero menos de la mitad de ellos participan en las elecciones. En el ao 2014 para el Senado hubo un total de 14.360.220 votos, equivalente a 43.58% del potencial electoral 5HJLVWUDGXUtD1DFLRQDO(VWRVLJQLFDTXHGHHQ-trada, menos de la mitad de los electores obtienen representacin porque no votan.

De aquellos que votan, cerca de un milln lo ha-cen inadecuadamente y sus votos terminan siendo nulos o no vlidos. En 2014, para Senado, el total de Votos Nulos fue de 1.485.567, es decir, 10,38% del total de votos emitidos. Las tarjetas no marcadas alcanzaron la cifra de 842.615, un 5,89% del total de votos. Finalmente, la cantidad de votos en blanco fue de 746.659, un 5,21% frente al total de votos. (Fuen-te: Registradura Nacional). Es decir, de quienes si votaron 3.074.841 personas, equivalente al 21,48% de los electores tampoco consiguieron que su volun-tad se transformara en representacin poltica.

Esto nos deja con el penoso resultado de que me-nos de un 35% de ciudadanos colombianos logran que el sistema poltico los represente. Los votos efectivamente contados por los partidos sumaron 11.285.379 lo que constituye apenas un 34.37% del potencial de votacin. Ahora bien, como los partidos (con excepcin del Centro Democrtico y MIRA) presentan listas abiertas en uso del mecanismo del voto preferente se produce un nuevo fenmeno al interior de cada partido y es que no todos los que votan por los candidatos del partido terminan obte-niendo una representacin efectiva pues muchos de los votos van a candidatos que no terminan elegidos. Menos de la mitad de los votantes terminn teniendo una representacin efectiva.

Censo / Votos

% Sobre el censo electoral

% sobre votos Senado 2014

Censo Electoral 32.835.856 100% N.AVotacin Senado 2014 14.360.220 43,73% 100%Votos para partidos 11.285.379 34,37% 78,59%Votos nulos 1.485.567 4,52% 10,35%Tarjetones no marcados 842.615 2,57% 5,87%Votos en blanco 746.659 2,27% 5,20%

Fuente: Resultados de las elecciones legislativas y presidenciales Colombia del 2014. CEDAE. Re-gistradura Nacional, 2014.

Si este anlisis lo aplicamos a las votaciones de los partidos observamos la poca representatividad de las organizaciones partidarias en Colombia dado que ninguna fuerza poltica logra representar ms del 7% de los ciudadanos en capacidad de votar.

Votos por partido

Partido Poltico Votos % Votos vlidos con respecto al censo electoralCenso electoral 32.835.856 100%Partido de la U 2.268.911 6,91%Centro Democrtico 2.113.347 6,44%Partido Conservador 1.973.009 6,01%

Votos por partido

Partido Poltico Votos % Votos vlidos con respecto al censo electoralPartido Liberal 1.768.825 5,39%Cambio Radical 1.006.260 3,06%Partido Alianza Verde 567.102 1,73%Polo Democrtico 540.709 1,65%Opcin Ciudadana 534.250 1,63%MIRA 334.836 1,02%Votos circunscripcin indgena 178.130 0,54%Total partidos 11.107.249 33,83%Total con circunscripcin indgena 11.285.379 34,37%

Fuente: Resultados de las elecciones legislativas y presidenciales Colombia del 2014. CEDAE. Re-gistradura Nacional, 2014.

La situacin es an ms dramtica cuando se ob-serva la representatividad de los lderes de los par-tidos que usaron el mecanismo del voto preferente. Tal como se observa en la siguiente tabla, ninguno de los candidatos individualmente considerados obtiene ni siquiera una representacin equivalente al 1% del censo electoral. Se presentan a continuacin las 15 principales votaciones individuales para el Senado de la Repblica y su porcentaje como parte del Cen-so Electoral:

Votos por CandidatoN Candidato Partido Votos %

Censo electoral N.A 32.835.856 100%1 Jorge Robledo Polo Democrtico 194.523 0,59%2 Musa Besaile Partido de la U 156.288 0,48%3 Miguel Elas Partido de la U 152.015 0,46%4 Horacio Serpa Partido Liberal 133.404 0,41%5 Arturo Char Cambio Radical 112.102 0,34%6 Jos Name Partido de la U 107.792 0,33%7 Roosvelt Rodrguez Partido de la U 104.982 0,32%8 Efran Cepeda Partido Conservador 102.714 0,31%9 Mauricio Aguilar Opcin Ciudadana 101.938 0,31%

10 Mauricio Lizcano Partido de la U 96.888 0,30%11 Augusto Acua Partido Conservador 91.449 0,28%12 Yamina del Carmen Pestaa Partido Conservador 91.240 0,28%13 Nora Garca Partido Conservador 92.650 0,28%14 Carlos Galn Cambio Radical 88.343 0,27%15 Eduardo Pulgar Partido Conservador 87.714 0,27%Fuente: Resultados de las elecciones legislativas

y presidenciales Colombia del 2014. CEDAE. Re-gistradura Nacional, 2014.

De esta manera el sistema poltico electoral ac-tual donde predominan los esfuerzos individuales para la representacin de intereses polticos termina generando una gran crisis de representatividad con un sinnmero de secuelas, algunas de las cuales vale la pena resaltar.

En primer lugar, el sistema impide que se con-soliden las identidades colectivas. En la medida que los electores votan por individuos y no por partidos ni por propuestas se ha disminuido tan-to la afeccin como la adscripcin a los partidos polticos. La relacin no es entre el partido y los ciudadanos sino entre el candidato y los ciudada-nos con el agravante que no resulta extrao que los candidatos cambien de partidos y lleven con ellos a sus electores.

En segundo lugar, la preeminencia de candida-turas individuales impide el surgimiento de parti-dos programticos. No es que los partidos no ten-gan programas, ni que no tengan diferencias entre

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s, pero la competencia interna entre los partidos y la multitud de candidatos impiden que los par-tidos transmitan mensajes claros y ofertas slidas. El electorado solo recibe informacin atiborrada de mensajes y no distingue las diferentes ofertas programticas.

En tercer trmino, el personalismo predominan-te repercute en la extensin de las prcticas polti-cas clientelares y en su degeneracin en corrupcin poltica. Como consecuencia de un sistema basado en la lucha personal de los polticos se afecta la ca-lidad de la gestin pblica y se impide la moderni-zacin de las instituciones estatales. La multitud de pequeas demandas derivadas del sistema poltico se convierte en un obstculo para proveer bienes pblicos y soluciones de largo plazo lo cual ahonda la falta de credibilidad de los ciudadanos en el siste-ma poltico en su conjunto lo que se expresa no solo en las encuestas sino en las tasas de votacin ms bajas de la regin.

Como consecuencia de todo esto, los ciudadanos acuden crecientemente a mtodos de presin no ins-titucionales, como las marchas, las protestas y otras formas de movilizacin dado que la va institucional partidaria carece de sentido para muchos de ellos.

De esta manera, la poltica deja de ser un meca-nismo para resolver los problemas colectivos y pasa a convertirse en un mecanismo para resolver los pro-blemas de los polticos.

Resolver estos problemas es fundamental para la democracia en Colombia si no queremos que el deterioro institucional termine abriendo la puerta a fenmenos no democrticos como los que han visto otros pases ante circunstancias similares.

La iniciativa de cerrar las listas y garantizar me-FDQLVPRVGHGHPRFUDFLDLQWHUQD\QDQFLDPLHQWRS~-blico preponderante se convierte entonces en la me-jor alternativa para que los partidos se modernicen, institucionalicen y recuperen su lugar en la sociedad. Las listas cerradas permitirn que la competencia electoral sea entre partidos y no entre individuos y que estos logren canalizar las demandas colectivas mediante ofertas programticas coherentes.

Avanzar en un sistema de partidos ms coherente e institucionalizado a su vez permitir que se discu-tan soluciones de largo plazo a los problemas de los ciudadanos recuperando la capacidad del sistema po-lticos para encauzar las demandas y evitando la ano-mia social que ha venido abrindose paso en el pas.

La propuesta de listas cerradas representa enton-ces la mejor oportunidad para que los partidos y sus GLULJHQWHVUHFXSHUHQODFRQDQ]DGHORVFLXGDGDQRV\logren as liderar las transformaciones que Colombia requiere.

A modo de conclusin, las crticas que se dan al-rededor de este Proyecto de Acto Legislativo, deben contrarrestarse a la luz de su eje fundamental, slo as, esa serie de artculos pluritemticos, pueden al-canzar una convergencia natural, no sin antes enfati-zar que son los legisladores quienes estn llamados a restablecer aquel equilibrio que se ha visto afectado por reformas constitucionales y legales y las prcti-cas polticas personalistas que han resquebrajado el modelo de pesos y contrapesos que de tiempo atrs

el Estado colombiano ha adoptado en su historia re-publicana.

No podemos atemorizarnos por la complejidad e impacto Institucional de este proyecto, sino por el contrario, realizar un esfuerzo conjunto para lograr su xito.

V. PLIEGO DE MODIFICACIONESARTCULO 1. Frente al artculo 1 del texto aprobado en primer

GHEDWHVHJXQGDYXHOWDQRVHSURSRQHQPRGLFDFLRQHVARTCULO 2. Frente al artculo 2 del texto aprobado en primer

debate, segunda vuelta, se propone eliminar el con-curso de mritos elaborado por la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP) para el caso de la eleccin de personeros municipales por cuanto se FRQVLGHUDTXHHVWRWLHQHGRVGLFXOWDGHVODSULPHUDes que la ESAP no es una entidad creada por consti-tucin, y su inclusin en la Carta Poltica generara GLFXOWDGHVHQXQDHYHQWXDOUHIRUPDORRWURHVTXHesa entidad no tiene cubrimiento nacional, lo que GLFXOWDUtDHOSURFHVRGHVHOHFFLyQ

TEXTO QUINTO DEBATE TEXTO PROPUESTOARTCULO 2. El artculo 126 de la Constitucin Poltica quedar as:Los servidores pblicos no po-drn en ejercicio de sus funciones, nombrar, postular, ni contratar con personas con las cuales tengan pa-rentesco hasta el cuarto grado de FRQVDQJXLQLGDG VHJXQGR GH DQL-dad, primero civil, o con quien es-tn ligados por matrimonio o unin permanente. Tampoco podrn nombrar ni pos-tular como servidores pblicos, ni celebrar contratos estatales, con quienes hubieren intervenido en su postulacin o designacin, ni con personas que tengan con estas los mismos vnculos sealados en el inciso anterior.Se exceptan de lo previsto en este artculo los nombramientos que se hagan en aplicacin de las normas vigentes sobre ingreso o ascenso por mritos en cargos de carrera.La eleccin de servidores pblicos atribuida a corporaciones pblicas deber estar precedida de una con-YRFDWRULDS~EOLFDHQODTXHVHMHQrequisitos y procedimientos que garanticen los principios de publi-cidad, transparencia, participacin ciudadana y equidad de gnero, salvo la eleccin de los personeros que se har previo concurso pblico de mritos realizado por la Escuela de Administracin Pblica (ESAP) o la institucin que haga sus veces. Quien haya ejercido en propiedad alguno de los cargos en la siguiente lista, no podr ser reelegido para el mismo. Tampoco podr ser nomi-nado para otro de estos cargos, ni ser elegido a un cargo de eleccin popular, sino un ao despus de haber cesado en el ejercicio de sus funciones:

ARTCULO. El artculo 126 de la Constitucin Poltica quedar as:Los servidores pblicos no po-drn en ejercicio de sus funciones, nombrar, postular, ni contratar con personas con las cuales tengan pa-rentesco hasta el cuarto grado de FRQVDQJXLQLGDG VHJXQGR GH DQL-dad, primero civil, o con quien es-tn ligados por matrimonio o unin permanente. Tampoco podrn nombrar ni pos-tular como servidores pblicos, ni celebrar contratos estatales, con quienes hubieren intervenido en su postulacin o designacin, ni con personas que tengan con estas los mismos vnculos sealados en el inciso anterior.Se exceptan de lo previsto en este artculo los nombramientos que se hagan en aplicacin de las normas vigentes sobre ingreso o ascenso por mritos en cargos de carrera.La eleccin de servidores pblicos atribuida a corporaciones pblicas deber estar precedida de una con-YRFDWRULDS~EOLFDHQODTXHVHMHQrequisitos y procedimientos que garanticen los principios de publi-cidad, transparencia, participacin ciudadana y equidad de gnero, salvo la eleccin de los personeros que se har previo concurso pblico de mritos realizado por la Escuela de Administracin Pblica (ESAP) o la institucin que haga sus veces. Quien haya ejercido en propiedad alguno de los cargos en la siguiente lista, no podr ser reelegido para el mismo. Tampoco podr ser nomi-nado para otro de estos cargos, ni ser elegido a un cargo de eleccin popular, sino un ao despus de haber cesado en el ejercicio de sus funciones:

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TEXTO QUINTO DEBATE TEXTO PROPUESTOMagistrado de la Corte Constitu-cional, de la Corte Suprema de Jus-ticia, del Consejo de Estado, de la Comisin Nacional de Disciplina Judicial, Miembro de la Comisin de Aforados, Miembro del Consejo Nacional Electoral, Fiscal General de la Nacin, Procurador General de la Nacin, Defensor del Pueblo, Contralor General de la Repblica, Auditor General de la Repblica, Registrador Nacional del Estado Civil, Contralores Departamenta-les, Distritales y Municipales, as como personeros municipales y distritales.

Magistrado de la Corte Constitu-cional, de la Corte Suprema de Jus-ticia, del Consejo de Estado, de la Comisin Nacional de Disciplina Judicial, Miembro de la Comisin de Aforados, Miembro del Consejo Nacional Electoral, Fiscal General de la Nacin, Procurador General de la Nacin, Defensor del Pueblo, Contralor General de la Repblica, Auditor General de la Repblica, Registrador Nacional del Estado Civil, Contralores Departamenta-les, Distritales y Municipales, as como personeros municipales y distritales.

ARTCULO 3. Frente al artculo 3 del texto aprobado en primer

GHEDWHVHJXQGDYXHOWDQRVHSURSRQHQPRGLFDFLRQHVARTCULO 4. Frente al artculo 4 del texto aprobado en primer

debate, segunda vuelta, se propone mejorar la redac-cin del mismo, precisando en el pargrafo transito-rio que las reglas establecidas en el mismo se apli-carn mientras el legislador regule el rgimen de reemplazos.

TEXTO QUINTO DEBATE TEXTO PROPUESTOARTCULO 4. El artculo 134 de la Constitucin Poltica quedar as:Artculo 134. Los miembros de las Corporaciones Pblicas de elec-cin popular no tendrn suplentes. Slo podrn ser reemplazados en los casos de faltas absolutas o tem-porales que determine la ley, por los candidatos no elegidos que, segn el orden de inscripcin, le sigan en forma sucesiva y descendente en la misma lista electoral.En ningn caso podrn ser reempla-zados quienes sean condenados por delitos comunes relacionados con SHUWHQHQFLDSURPRFLyQRQDQFLD-cin a grupos armados ilegales o DFWLYLGDGHVGHQDUFRWUiFRGRORVRVcontra la administracin pblica; contra los mecanismos de participa-cin democrtica, ni por Delitos de Lesa Humanidad. Tampoco quienes renuncien habiendo sido vinculados formalmente, en Colombia o en el exterior, a procesos penales por la comisin de tales delitos, ni las fal-tas temporales de aquellos contra TXLHQHVVHSURHUDRUGHQGHFDSWXUDdentro de los respectivos procesos.Para efectos de conformacin de qurum se tendr como nmero de miembros la totalidad de los inte-grantes de la Corporacin con ex-cepcin de aquellas curules que no puedan ser reemplazadas. La mis-ma regla se aplicar en los eventos de impedimentos o recusaciones aceptadas.Si por faltas absolutas que no den lugar a reemplazo los miembros de cuerpos colegiados elegidos en una misma circunscripcin electoral quedan reducidos a la mitad o menos

ARTCULO. El artculo 134 de la Constitucin Poltica quedar as:Artculo 134. Los miembros de las Corporaciones Pblicas de elec-cin popular no tendrn suplentes. Slo podrn ser reemplazados en los casos de faltas absolutas o tem-porales que determine la ley, por los candidatos no elegidos que, segn el orden de inscripcin, le sigan en forma sucesiva y descendente en la misma lista electoral.En ningn caso podrn ser reempla-zados quienes sean condenados por delitos comunes relacionados con SHUWHQHQFLDSURPRFLyQRQDQFLD-cin a grupos armados ilegales o DFWLYLGDGHVGHQDUFRWUiFRGRORVRVcontra la administracin pblica; contra los mecanismos de participa-cin democrtica, ni por Delitos de Lesa Humanidad. Tampoco quienes renuncien habiendo sido vinculados formalmente, en Colombia o en el exterior, a procesos penales por la comisin de tales delitos, ni las fal-tas temporales de aquellos contra TXLHQHVVHSURHUDRUGHQGHFDSWXUDdentro de los respectivos procesos.Para efectos de conformacin de qurum se tendr como nmero de miembros la totalidad de los inte-grantes de la Corporacin con ex-cepcin de aquellas curules que no puedan ser reemplazadas. La mis-ma regla se aplicar en los eventos de impedimentos o recusaciones aceptadas.Si por faltas absolutas que no den lugar a reemplazo los miembros de cuerpos colegiados elegidos en una misma circunscripcin electoral quedan reducidos a la mitad o me

TEXTO QUINTO DEBATE TEXTO PROPUESTOnos, el Consejo Nacional Electoral convocar a elecciones para llenar las vacantes, siempre y cuando fal-ten ms de veinticuatro (24) meses para la terminacin del periodo.Pargrafo Transitorio. Mientras el legislador regula la materia, se aplicarn las siguientes reglas: i) Constituyen faltas absolutas que dan lugar a reemplazo la muerte; la incapacidad fsica absoluta para el ejercicio del cargo; la declaracin de nulidad de la eleccin; la re-QXQFLDMXVWLFDGD\DFHSWDGDSRUODrespectiva corporacin; la sancin disciplinaria consistente en destitu-cin, y la prdida de investidura; ii) Constituyen faltas temporales que dan lugar a reemplazo, la licencia de maternidad y la medida de ase-guramiento privativa de la libertad por delitos distintos a los menciona-dos en el presente artculo.La prohibicin de reemplazos se aplicar para las investigaciones judiciales que se iniciaron a partir de la vigencia del Acto Legislativo nmero 01 de 2009, con excepcin del relacionado con la comisin de delitos contra la administracin pblica que se aplicar para las in-vestigaciones que se inicien a partir de la vigencia del presente acto le-gislativo.

nos, el Consejo Nacional Electoral convocar a elecciones para llenar las vacantes, siempre y cuando fal-ten ms de veinticuatro (24) meses para la terminacin del periodo.Pargrafo Transitorio. Mientras el legislador regula el rgimen de reem-plazos la materia, se aplicarn las si-guientes reglas: i) Constituyen faltas absolutas que dan lugar a reemplazo la muerte; la incapacidad fsica ab-soluta para el ejercicio del cargo; la declaracin de nulidad de la eleccin; ODUHQXQFLDMXVWLFDGD\DFHSWDGDSRUla respectiva corporacin; la sancin disciplinaria consistente en destitu-cin, y la prdida de investidura; ii) Constituyen faltas temporales que dan lugar a reemplazo, la licencia de maternidad y la medida de asegura-miento privativa de la libertad por delitos distintos a los mencionados en el presente artculo.La prohibicin de reemplazos se aplicar para las investigaciones judiciales que se iniciaron a partir de la vigencia del Acto Legislativo nmero 01 de 2009, con excepcin del relacionado con la comisin de delitos contra la administracin pblica que se aplicar para las in-vestigaciones que se inicien a partir de la vigencia del presente acto le-gislativo.

ARTCULO 5. Frente al artculo 5 del texto aprobado en pri-

mer debate, segunda vuelta, no se proponen modi-FDFLRQHV

ARTCULO 6. Frente al artculo 6 del texto aprobado en primer

GHEDWHVHJXQGDYXHOWDQRVHSURSRQHQPRGLFD-ciones.

ARTCULO 7. Frente al artculo 7 del texto aprobado en pri-

mer debate, segunda vuelta, no se proponen modi-FDFLRQHV

ARTCULO 8.Frente al artculo 8 del texto aprobado en primer

GHEDWHVHJXQGDYXHOWDQRVHSURSRQHQPRGLFD-ciones.

ARTCULO 9.Frente al artculo 9 del texto aprobado en primer

debate, segunda vuelta, se propone precisar el mbi-to de proteccin a las providencias judiciales, reducir de cinco a tres los miembros de la comisin, eliminar la medida cautelar por parte de la comisin, regla-mentar la transitoriedad para que el primer cuerpo colegiado se nombre mediante meritocracia.

TEXTO QUINTO DEBATE TEXTO PROPUESTOARTCULO 9. Adicinese a la Constitucin Poltica el artculo 178-A:Artculo 178-A. Los Magistrados de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia, del Con-sejo de Estado y el Fiscal General de la Nacin sern responsables por cualquier falta o delito cometido en

ARTCULO. Adicinese a la Constitucin Poltica el artculo 178-A:Artculo 178-A. Los Magistrados de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia, del Con-sejo de Estado y el Fiscal General de la Nacin sern responsables por cualquier falta o delito cometido en

Pgina 10 Martes, 21 de abril de 2015 GACETA DEL CONGRESO 213

TEXTO QUINTO DEBATE TEXTO PROPUESTOel ejercicio de sus funciones o con ocasin de estas. En todo caso, no podr exigirles en ningn tiempo responsabilidad por los votos y opi-niones emitidos en las providencias judiciales, proferidas en ejercicio de su autonoma funcional y dentro del imperio de la ley, sin perjuicio de la responsabilidad a la que haya lugar por favorecer indebidamente intereses propios o ajenos o por in-currir en causales de indignidad por mala conducta. Una Comisin de Aforados ser competente para investigar y acu-sar a los funcionarios sealados en el inciso anterior, como tambin al Contralor General de la Repblica, al Defensor del Pueblo y al Procu-rador General de la Nacin, aunque hubieren cesado en el ejercicio de sus cargos. En este caso, ser com-petente para conocer de los hechos u omisiones ocurridos en el desem-peo de los mismos. La Comisin de Aforados adelanta-r la investigacin y cuando hubiere lugar presentar la acusacin ante el Congreso en Pleno, si la acusacin VH UHHUH D LQGLJQLGDG SRU PDODconducta. Iniciada la investigacin, podr como medida cautelar en el ejercicio de sus funciones, suspen-der el cargo al denunciado por 30 das prorrogables hasta en otro tan-to, en consideracin a la gravedad de los hechos. Luego de presentada la acusacin, el Congreso no podr imponer otras penas que la de sus-pensin o destitucin del empleo, o la privacin temporal o prdida absoluta de los derechos polticos. 6LODDFXVDFLyQVHUHHUHDGHOLWRVla Comisin de Aforados presen-tar acusacin por razones de in-dignidad por mala conducta ante el Congreso en Pleno y tambin la enviar a la Corte Suprema de Justicia, para que all se adelante el juzgamiento.La Comisin contar con un pla-zo de treinta das para presentar la acusacin cuando se trate de indig-nidad por mala conducta, y el Con-greso tendr otros treinta das para decidir. En todo caso, la Comisin podr continuar con la investiga-cin de la causa criminal de haber lugar a ello y, de encontrar mrito para acusar, adelantar el trmite previsto en el inciso anterior, en el trmino que disponga la ley. El Congreso en ningn caso prac-ticar pruebas ni har una valora-cin jurdica sobre la conducta del funcionario procesado. Contra la decisin del Congreso no proceder ningn recurso ni accin. La Comisin est conformada por cinco miembros, elegidos por el Congreso en Pleno para periodos personales de ocho aos, de listas elaboradas mediante concurso ade-

el ejercicio de sus funciones o con ocasin de estas. En todo caso, no podr exigirles en ningn tiempo responsabilidad por el contenido de los votos y opiniones emitidos en las providencias judiciales, profe-ridas en ejercicio de su autonoma funcional y dentro del imperio de la ley, sin perjuicio de la responsabili-dad a la que haya lugar por favore-cer indebidamente intereses propios o ajenos o por incurrir en causales de indignidad por mala conducta. Una Comisin de Aforados ser competente para investigar y acu-sar a los funcionarios sealados en el inciso anterior, como tambin al Contralor General de la Repblica, al Defensor del Pueblo y al Procu-rador General de la Nacin, aunque hubieren cesado en el ejercicio de sus cargos. En este caso, ser com-petente para conocer de los hechos u omisiones ocurridos en el desem-peo de los mismos. La Comisin de Aforados adelanta-r la investigacin y cuando hubiere lugar presentar la acusacin ante el Congreso en Pleno, si la acusacin VH UHHUH D LQGLJQLGDG SRU PDODconducta. Iniciada la investigacin, podr como medida cautelar en el ejercicio de sus funciones, suspen-der el cargo al denunciado por 30 das prorrogables hasta en otro tan-to, en consideracin a la gravedad de los hechos. Luego de presentada la acusacin, el Congreso no podr imponer otras penas que la de sus-pensin o destitucin del empleo, o la privacin temporal o prdida absoluta de los derechos polticos. 6LODDFXVDFLyQVHUHHUHDGHOLWRVla Comisin de Aforados presentar acusacin por razones de indigni-dad por mala conducta ante el Con-greso en Pleno y tambin la enviar directamente a la Corte Suprema de Justicia, para que all se adelante el juzgamiento.La Comisin contar con un pla-zo de treinta das para presentar la acusacin cuando se trate de indig-nidad por mala conducta, y el Con-greso tendr otros treinta das para decidir. En todo caso, la Comisin podr continuar con la investiga-cin de la causa criminal de haber lugar a ello y, de encontrar mrito para acusar, adelantar el trmite previsto en el inciso anterior, en el trmino que disponga la ley. El Congreso en ningn caso prac-ticar pruebas ni har una valora-cin jurdica sobre la conducta del funcionario procesado. Contra la decisin del Congreso no proceder ningn recurso ni accin. La Comisin est conformada por tres cinco miembros, elegidos por el Congreso en Pleno para periodos personales de ocho aos, de listas elaboradas mediante concurso ade-

TEXTO QUINTO DEBATE TEXTO PROPUESTOlantado por la Direccin de la Ma-gistratura en los trminos que dis-ponga la ley.Los miembros de la Comisin de Aforados debern cumplir con las calidades exigidas para ser Ma-gistrados de la Corte Suprema de Justicia y estarn sujetos al mismo rgimen de inhabilidades e incom-patibilidades.La ley determinar el rgano com-petente para el ejercicio de la fun-cin de control de garantas para los aforados.

Pargrafo transitorio 1. Los prime-ros miembros de la Comisin de Aforados sern designados por el 3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD\UDWL-cados o improbados por el Congre-so en Pleno, para un periodo de dos aos.Pargrafo transitorio 2. Mientras la ley determina el rgano competente para ejercer la funcin de control de garantas de los aforados, esta fun-cin ser ejercida en cada caso por la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot.

Pargrafo transitorio 3. Inmedia-tamente despus de la entrada en vigencia del presente acto legisla-tivo, la Comisin de Investigacin y Acusaciones de la Cmara de Re-presentantes remitir los procesos que no hayan sido archivados a la Comisin de Aforados para que esta asuma su conocimiento. La Comisin de Investigacin y Acusaciones de la Cmara de Re-presentantes cesar en sus funcio-nes un ao despus de la vigencia del presente Acto Legislativo. Du-rante este lapso conservar compe-tencia solo para investigar al Presi-dente de la Repblica o a quienes hayan ocupado este cargo. En este caso, conocer por hechos u omi-siones ocurridos en el desempeo de los mismos. El Reglamento del Congreso determinar la manera en que la Cmara de Representan-tes ejercer la funcin prevista en el numeral 3 del artculo 178 de la Constitucin.

lantado por la Direccin de la Ma-gistratura en los trminos que dis-ponga la ley.Los miembros de la Comisin de Aforados debern cumplir con las calidades exigidas para ser Ma-gistrados de la Corte Suprema de Justicia y estarn sujetos al mismo rgimen de inhabilidades e incom-patibilidades.La ley determinar el rgano com-petente para el ejercicio de la fun-cin de control de garantas para los aforados. La Comisin de Aforados deber solicitar a ese rgano el de-creto de las medidas cautelares y los actos de investigacin que la ley determine. Pargrafo transitorio 1. Los pri-meros miembros de la Comisin de Aforados sern designados por el Presidente de la Repblica y ra-WLFDGRVRLPSUREDGRVSRUHO&RQ-greso en Pleno, para un periodo de dos aos. Pargrafo transitorio 1. 2. Mientras la ley determina el rgano compe-tente para ejercer la funcin de con-trol de garantas de los aforados, esta la har el mismo organismo competente que la ejerza con rela-cin a las medidas dictadas en las investigaciones adelantadas por el Fiscal General de la Nacin. la Sala Penal del Tribunal Superior del Dis-trito Judicial de Bogot.Pargrafo transitorio 2. La Comi-sin de Investigacin y Acusacio-nes de la Cmara de Representantes mantendr, durante un ao contado a partir de la entrada en vigencia del presente Acto Legislativo, la com-petencia para investigar los hechos que se encuentren bajo su conoci-miento que se les imputen a los aforados citados en este artculo. La Cmara de Representantes adop-tar las decisiones administrativas necesarias para que en ese lapso los representantes investigadores puedan:a) Dictar resolucin inhibitoria en los casos que no ameriten apertu-ra formal de investigacin cuando aparezca que la conducta no ha existido, que es atpica, que la ac-cin penal no puede iniciarse o que est demostrada una causal de au-sencia de responsabilidad;b) Remitir la investigacin a la autoridad competente si se trata de hechos cometidos por fuera del ejercicio de sus funciones y el in-vestigado hubiere cesado en el ejer-cicio de su cargo;c) Ordenar la apertura de investi-gacin cuando se encuentren dados los supuestos legales que lo amerite y remitirla a la Comisin de Afora-dos para que asuma el proceso;d) Remitir a la Comisin de Afo-rados todas las dems investiga-ciones.

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TEXTO QUINTO DEBATE TEXTO PROPUESTOPargrafo transitorio 2. 3. Inmedia-tamente despus de la entrada en vigencia del presente acto legisla-tivo, la Comisin de Investigacin y Acusaciones de la Cmara de Re-presentantes remitir los procesos que no hayan sido archivados a la Comisin de Aforados para que esta asuma su conocimiento. La Comisin de Investigacin y Acusaciones de la Cmara de Re-presentantes cesar en sus funcio-nes un ao despus de la vigencia del presente Acto Legislativo. Du-rante este lapso conservar compe-tencia solo para investigar al Presi-dente de la Repblica o a quienes hayan ocupado este cargo. En este caso, conocer por hechos u omi-siones ocurridos en el desempeo de los mismos. El Reglamento del Congreso determinar la manera en que la Cmara de Representan-tes ejercer la funcin prevista en el numeral 3 del artculo 178 de la Constitucin.

ARTCULO 10. Frente al artculo 10 del texto aprobado en pri-

mer debate, segunda vuelta, se mejora la redaccin del artculo, precisando la habilitacin que tienen los congresistas para desempear cargos de elec-cin popular.

TEXTO QUINTO DEBATE TEXTO PROPUESTOARTCULO 10. El inciso primero del artculo 181 de la Constitucin Poltica quedar as:Artculo 181. Las incompatibili-dades de los congresistas tendrn vigencia durante el periodo cons-titucional respectivo. En caso de renuncia, se mantendrn durante el ao siguiente a su aceptacin si el lapso que faltare para el vencimien-to del perodo fuere superior, excep-to para el desempeo de cargos o empleos en la Rama Ejecutiva del Poder Pblico, o de eleccin po-pular.Pargrafo Transitorio. Los efectos de la cesacin de las incompatibili-dades en caso de renuncia entrarn en vigencia slo a partir del 20 de julio de 2018.

ARTCULO. El inciso primero del artculo 181 de la Constitucin Po-ltica quedar as:Artculo 181. Las incompatibili-dades de los congresistas tendrn vigencia durante el periodo cons-titucional respectivo. En caso de renuncia, se mantendrn durante el ao siguiente a su aceptacin si el lapso que faltare para el vencimien-to del perodo fuere superior, excep-to para el desempeo de cargos o empleos en la Rama Ejecutiva del Poder Pblico, o incluidos los de eleccin popular.Pargrafo Transitorio. Los efectos de la cesacin de las incompatibili-dades en caso de renuncia entrarn en vigencia slo a partir del 20 de julio de 2018.

ARTCULO 11. Frente al artculo 11 del texto aprobado en primer

GHEDWHVHJXQGDYXHOWDQRVHSURSRQHQPRGLFDFLRQHVARTCULO 12.Frente al artculo 12 del texto aprobado en pri-

mer debate, segunda vuelta, no se proponen modi-FDFLRQHV

ARTCULO 13. Frente al artculo 13 del texto aprobado en pri-

mer debate, segunda vuelta, se propone precisar que ser la direccin de la Magistratura la encar-gada de reglamentar transitoriamente los procesos concursales.

TEXTO QUINTO DEBATE TEXTO PROPUESTOARTCULO 13. El artculo 231 de la Constitucin Poltica quedar as:Artculo 231. Los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado sern elegidos por la respectiva Corporacin, pre-via audiencia pblica, mediante la votacin de al menos tres quintas partes de sus miembros en ejercicio en el momento de la eleccin, de lista de diez elegibles enviada por el Consejo de Gobierno Judicial tras un concurso de mritos por oposi-cin realizado por la Direccin de la Magistratura. Las listas de elegi-bles, una vez conformadas, tendrn vigencia de dos aos.Los candidatos que sean postulados en cada lista y no resulten elegidos, integrarn la lista de conjueces de la respectiva Corporacin por el tr-mino de ocho aos. En el conjunto de procesos de selec-cin de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado se atender el criterio de adecuado equilibrio entre quienes provienen del ejercicio profesional, de la Rama Judicial y de la acade-mia. La ley, o en su defecto, la re-glamentacin que expida la Junta Ejecutiva de Administracin Judi-cial, tomar las previsiones nece-sarias para dar cumplimiento a este criterio de integracin.La Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado tendrn un plazo de dos meses a partir de la presen-tacin de la lista para elegir a cada Magistrado. En caso de no elegir al Magistrado en este trmino, el Con-sejo de Gobierno Judicial deber realizar la eleccin correspondien-te, para lo cual contar con un plazo de un mes.Pargrafo transitorio. La ley que reglamente el proceso de concurso deber ser expedida durante el aosiguiente a la entrada en vigencia de este Acto Legislativo. Mientras esta ley es expedida, la Junta Eje-cutiva de Administracin Judicial reglamentar provisionalmente el proceso de concurso, de acuerdo con los lineamientos del Consejo de Gobierno Judicial.

ARTCULO El artculo 231 de la Constitucin Poltica quedar as:Artculo 231. Los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado sern elegidos por la respectiva Corporacin, pre-via audiencia pblica, mediante la votacin de al menos tres quintas partes de sus miembros en ejercicio en el momento de la eleccin, de lista de diez elegibles enviada por el Consejo de Gobierno Judicial tras un concurso de mritos por oposi-cin realizado por la Direccin de la Magistratura. Las listas de elegi-bles, una vez conformadas, tendrn vigencia de dos aos.Los candidatos que sean postulados en cada lista y no resulten elegidos, integrarn la lista de conjueces de la respectiva Corporacin por el tr-mino de ocho aos. En el conjunto de procesos de selec-cin de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado se atender el criterio de adecuado equilibrio entre quienes provienen del ejercicio profesional, de la Rama Judicial y de la acade-mia. La ley, o en su defecto, la re-glamentacin que expida la Junta Ejecutiva de Administracin Judi-cial, tomar las previsiones nece-sarias para dar cumplimiento a este criterio de integracin.La Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado tendrn un plazo de dos meses a partir de la presen-tacin de la lista para elegir a cada Magistrado. En caso de no elegir al Magistrado en este trmino, el Con-sejo de Gobierno Judicial deber realizar la eleccin correspondien-te, para lo cual contar con un plazo de un mes.Pargrafo transitorio. La ley que reglamente el proceso de concurso deber ser expedida durante el aosiguiente a la entrada en vigencia de este Acto Legislativo. Mientras esta ley es expedida, la Direccin de la Magistratura la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial reglamen-tar provisionalmente el proceso de concurso, de acuerdo con los linea-mientos del Consejo de Gobierno Judicial.

ARTCULO 14. Frente al artculo 14 del texto aprobado en primer

GHEDWH VHJXQGD YXHOWD VHPRGLFD HO HQFDEH]DGRGHOPLVPRSDUDKDFHUORFRUUHVSRQGHUFRQODPRGL-cacin planteada.

TEXTO QUINTO DEBATE TEXTO PROPUESTOARTCULO 14. Modifquese el numeral cuarto y adicinese un numeral quinto al artculo 232 de la Constitucin Poltica, los cuales quedarn as:

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ARTCULO. Modifquese el numeral cuarto del artculo 232 de la Constitucin Poltica, el cual quedar as: y adicinese un numeral quinto al artculo 232 de la Constitucin Poltica, los cuales quedarn as:()

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TEXTO QUINTO DEBATE TEXTO PROPUESTO4. Haber desempeado, durante veinte aos, cargos en la Rama Judicial o en el Ministerio Pblico, o haber ejercido, con buen crdito, por el mismo tiempo, la profesin de abogado o la ctedra universitaria en disciplinas jurdicas en establecimientos reconocidos RFLDOPHQWH 3DUD HO FDUJR GHMagistrado de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado, la ctedra universitaria deber haber sido ejercida en disciplinas jurdicas relacionadas con el rea de la magistratura a ejercer.

4. Haber desempeado, durante veinte aos, cargos en la Rama Judicial o en el Ministerio Pblico, o haber ejercido, con buen crdito, por el mismo tiempo, la profesin de abogado o la ctedra universitaria en disciplinas jurdicas en establecimientos reconocidos RFLDOPHQWH 3DUD HO FDUJR GHMagistrado de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado, la ctedra universitaria deber haber sido ejercida en disciplinas jurdicas relacionadas con el rea de la magistratura a ejercer.

ARTCULO 15. Frente al artculo 15 del texto aprobado en primer

GHEDWHVHJXQGDYXHOWDQRVHSURSRQHQPRGLFDFLRQHVARTCULO 16. )UHQWHDODUWtFXORTXHPRGLFDHODUWtFXORGH

OD&RQVWLWXFLyQVHVLPSOLFD\SUHFLVDVXUHGDFFLyQTEXTO QUINTO DEBATE TEXTO PROPUESTO

ARTCULO 16. El artculo 241 de la Constitucin Poltica quedar as:

ARTCULO 241. A la Corte Cons-titucional se le confa la guarda de la integridad y supremaca de la Constitucin, en los estrictos y precisos trminos de este artculo. &RQWDOQFXPSOLUiODVVLJXLHQWHVfunciones:1. Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que promue-van los ciudadanos contra los actos reformatorios de la Constitucin, cualquiera que sea su origen, slo por vicios de procedimiento en su formacin. 2. Decidir, con anterioridad al pronunciamiento popular, sobre la constitucionalidad de la convoca-toria a un referendo o a una Asam-blea Constituyente para reformar la Constitucin, slo por vicios de procedimiento en su formacin. 3. Decidir sobre la constituciona-lidad de los referendos sobre leyes y de las consultas populares y ple-biscitos del orden nacional. Estos ltimos slo por vicios de procedi-miento en su convocatoria y reali-zacin. 4. Decidir sobre las demandas de in-constitucionalidad que presenten los ciudadanos contra las leyes, tanto por su contenido material como por vicios de procedimiento en su formacin. 5. Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos contra los decretos con fuerza de ley dictados por el Gobierno con fundamento en los ar-tculos 150 numeral 10 y 341 de la Constitucin, por su contenido ma-terial o por vicios de procedimiento en su formacin. 6. Decidir sobre las excusas de que trata el artculo 137 de la Constitu-cin.

ARTCULO. Agrguese un nume-ral 12 y modifquese el 11 del El art-culo 241 de la Constitucin Poltica los cuales quedarn as: quedar as:ARTCULO 241. 'LULPLU ORV FRQLFWRV GH FRP-petencia que ocurran entre las dis-tintas jurisdicciones. 12. Darse su propio reglamento.

TEXTO QUINTO DEBATE TEXTO PROPUESTO7. Decidir definitivamente so-bre la constitucionalidad de los decretos legislativos que dicte el Gobierno con fundamento en los artculos 212, 213 y 215 de la Constitucin. 'HFLGLUGHQLWLYDPHQWHVREUH ODconstitucionalidad de los proyectos de ley que hayan sido objetados por el Gobierno como inconstitucio-nales, y de los proyectos de leyes estatutarias, tanto por su contenido material como por vicios de proce-dimiento en su formacin. 9. Revisar, en la forma que determi-ne la ley, las decisiones judiciales relacionadas con la accin de tutela de los derechos constitucionales. 'HFLGLU GHQLWLYDPHQWH VREUHla exequibilidad de los tratados in-ternacionales y de las leyes que los DSUXHEHQ&RQ WDOQ HO*RELHUQRlos remitir a la Corte, dentro de los seis das siguientes a la sancin de la ley. Cualquier ciudadano po-dr intervenir para defender o im-pugnar su constitucionalidad. Si la Corte los declara constitucionales, el Gobierno podr efectuar el canje de notas; en caso contrario no sern UDWLFDGRV &XDQGR XQD R YDULDVnormas de un tratado multilateral sean declaradas inexequibles por la Corte Constitucional, el Presidente de la Repblica slo podr manifes-tar el consentimiento formulando la correspondiente reserva. 'LULPLU ORV FRQLFWRV GH FRP-petencia que ocurran entre las dis-tintas jurisdicciones. 12. Darse su propio reglamento. PARGRAFO. Cuando la Corte encuentre vicios de procedimien-to subsanables en la formacin del acto sujeto a su control, ordenar devolverlo a la autoridad que lo SURULy SDUD TXH GH VHU SRVLEOHenmiende el defecto observado. Subsanado el vicio, proceder a decidir sobre la exequibilidad del acto.

ARTCULO 17. Frente al artculo 17 del texto aprobado en pri-

mer debate, segunda vuelta, se propone armonizar los periodos de los funcionarios, para lo cual se hace necesario cambiar la composicin del Consejo de Gobierno, para que lo integren Magistrados de las Altas Cortes y no sus Presidentes, de igual ma-nera se precisa la naturaleza funcional de la Junta Ejecutiva.

TEXTO QUINTO DEBATE TEXTO PROPUESTOARTCULO 17. El artculo 254 de la Constitucin Poltica quedar as:Artculo 254. La Comisin Nacional de Gobierno y Administracin Judi-cial estar integrada por el Consejo de Gobierno Judicial, la Junta Eje-cutiva de Administracin Judicial, la Gerencia de la Rama Judicial y la Direccin de la Magistratura.

ARTCULO 17. El artculo 254 de la Constitucin Poltica quedar as:Artculo 254. La Comisin Nacional de Gobierno y Administracin Judi-cial estar integrada por el Consejo de Gobierno Judicial, la Junta Eje-cutiva de Administracin Judicial, la Gerencia de la Rama Judicial y la Direccin de la Magistratura.

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TEXTO QUINTO DEBATE TEXTO PROPUESTOEl Consejo de Gobierno Judicial es un rgano no permanente, encar-gado de decidir las polticas de la Rama Judicial y postular las listas y ternas de candidatos que la Cons-titucin le ordene. Tambin corres-ponde al Consejo de Gobierno Judi-cial regular los trmites judiciales y administrativos que se adelanten en los despachos judiciales, en los as-pectos no previstos por el legislador y rendir cuentas por su desempeo ante el Congreso de la Repblica. Ejercer las funciones que le atri-buya la ley, de acuerdo con su na-turaleza. El Consejo de Gobierno Judicial es-tar integrado por los presidentes de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado, un magistrado de tribu-nal, un juez, un empleado judicial y el Ministro de Justicia y del Dere-cho. Los miembros del Consejo de Gobierno Judicial elegidos en re-presentacin de los Magistrados de Tribunal, los jueces y los emplea-dos tendrn un periodo personal de cuatro aos y podrn ser reelegidos una sola vez. El Ministro de Justicia y del Derecho no podr participar en la postulacin de funcionarios judiciales.

La Junta Ejecutiva de Administra-cin Judicial es un rgano tcnico con la responsabilidad de proponer polticas al Consejo de Gobierno -XGLFLDO GHQLU OD HVWUXFWXUD RUJi-nica de la Gerencia de la Rama Ju-dicial y la Direccin de la Magistra-tura, supervisar permanentemente a estas entidades y aprobar las deci-siones de las mismas que disponga la ley. Ejercer las funciones que le atribuya la ley, de acuerdo con su naturaleza.

La Junta Ejecutiva de Administra-cin Judicial estar integrada por tres miembros permanentes de de-dicacin exclusiva, para un periodo de dos aos reelegibles por una sola vez, elegidos por el Consejo de Go-bierno Judicial. Los miembros de la Junta debern tener al menos veinte aos de experiencia de los cuales diez debern ser en temas relacio-nados con la administracin judi-cial, el diseo de polticas pblicas o el diseo de modelos de gestin.El apoyo logstico para el trabajo del Consejo de Gobierno Judicial y la Junta Ejecutiva de Administra-cin Judicial se proveer a travs de la gerencia de la Rama Judicial y la direccin de la magistratura. El Presidente de la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial, el Ge-rente de la Rama Judicial y el Di-rector de la Magistratura asistirn a las reuniones del Consejo de Go-bierno Judicial con voz y sin voto.

El Consejo de Gobierno Judicial es un rgano no permanente, encar-gado de decidir las polticas de la Rama Judicial y postular las listas y ternas de candidatos que la Cons-titucin le ordene. Tambin corres-ponde al Consejo de Gobierno Judi-cial regular los trmites judiciales y administrativos que se adelanten en los despachos judiciales, en los as-pectos no previstos por el legislador y rendir cuentas por su desempeo ante el Congreso de la Repblica. Ejercer las funciones que le atri-buya la ley, de acuerdo con su na-turaleza. El Consejo de Gobierno Judicial estar integrado por los presi-dentes un magistrado de la Corte Constitucional, un magistrado de la Corte Suprema de Justicia y un magistrado del Consejo de Estado, un magistrado de tribunal, un juez, un empleado judicial y el Minis-tro de Justicia y del Derecho. Los miembros del Consejo de Gobierno Judicial elegidos en representacin de los Magistrados de Tribunal, los jueces y los empleados tendrn un periodo personal de cuatro aos y podrn ser reelegidos una sola vez. El Ministro de Justicia y del Dere-cho no podr participar en la pos-tulacin de funcionarios judiciales. La Junta Ejecutiva de Administra-cin Judicial es un rgano tcnico encargado de la planeacin estrat-gica de la Rama Judicial con la res-ponsabilidad de proponer polticas al Consejo de Gobierno Judicial, GHQLU OD HVWUXFWXUD RUJiQLFD GH ODGerencia de la Rama Judicial y la Direccin de la Magistratura, super-visar permanentemente a estas enti-dades y aprobar las decisiones de las mismas que disponga la ley. Ejercer las funciones que le atribuya la ley, de acuerdo con su naturaleza.La Junta Ejecutiva de Administra-cin Judicial estar integrada por tres miembros permanentes de de-dicacin exclusiva, para un perio-do de cuatro dos aos reelegibles por una sola vez, elegidos por el Consejo de Gobierno Judicial. Los miembros de la Junta debern tener al menos veinte aos de experiencia de los cuales diez debern ser en temas relacionados con la administracin judicial, el diseo de polticas pbli-cas o el diseo de modelos de gestin.El apoyo logstico para el trabajo del Consejo de Gobierno Judicial y la Junta Ejecutiva de Administra-cin Judicial se proveer a travs de la gerencia de la Rama Judicial y la direccin de la magistratura. El Presidente de la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial, el Ge-rente de la Rama Judicial y el Di-rector de la Magistratura asistirn a las reuniones del Consejo de Go-bierno Judicial con voz y sin voto.

TEXTO QUINTO DEBATE TEXTO PROPUESTOLa ley estatutaria determinar los WHPDV HVSHFtFRV SDUD ORV FXDOHVlos ministros de despacho y los jefes de departamento administra-tivo que determine la ley, el Fiscal General de la Nacin, as como re-presentantes de acadmicos y de los abogados litigantes podrn partici-par en las reuniones del Consejo de Gobierno Judicial.La Escuela Judicial es el Instituto tcnico, acadmico y autnomo en-cargado de formar a los jueces en &RORPELD\FDOLFDUVXGHVHPSHxRen el ejercicio de su profesin para la carrera judicial.

La ley estatutaria determinar los WHPDV HVSHFtFRV SDUD ORV FXDOHVlos ministros de despacho y los jefes de departamento administra-tivo que determine la ley, el Fiscal General de la Nacin, as como re-presentantes de acadmicos y de los abogados litigantes podrn partici-par en las reuniones del Consejo de Gobierno Judicial.La Escuela Judicial es el Instituto tcnico, acadmico y autnomo en-cargado de formar a los jueces en &RORPELD\FDOLFDUVXGHVHPSHxRen el ejercicio de su profesin para la carrera judicial.

ARTCULO 18.Frente al artculo 18 del texto aprobado en primer

debate, segunda vuelta, no se proponen cambios. ARTCULO 19.Frente al artculo 19 del texto aprobado en primer

debate, segunda vuelta, se precisa la naturaleza de la funcin de la Direccin de la Magistratura.

TEXTO QUINTO DEBATE. TEXTO PROPUESTO.ARTCULO 19. El artculo 256 de la Constitucin Poltica quedar as:Artculo 256. La Direccin de la Magistratura es la encargada de administrar la Escuela Judicial y la Carrera Judicial, organizar la Co-misin de Carrera Judicial, realizar los concursos, designar en propie-dad a los funcionarios judiciales de acuerdo con las listas de elegibles y vigilar el rendimiento de los funcio-narios y los despachos. Ejercer las funciones que le atribuya la ley, de acuerdo con su naturaleza.El Director de la Magistratura debe-r tener veinte aos de experiencia en la Rama Judicial y ser nombra-do por la Junta Ejecutiva de Admi-nistracin Judicial, para un periodo de dos aos reelegibles por otros dos.

ARTCULO El artculo 256 de la Constitucin Poltica quedar as:Artculo 256. La Direccin de la Magistratura es la encargada de administrar la Escuela Judicial como instituto tcnico, acadmico y autnomo, administrar la Carrera Judicial, organizar la Comisin de Carrera Judicial, realizar los con-cursos, designar en propiedad a los funcionarios judiciales de acuerdo con las listas de elegibles y vigilar el rendimiento de los funcionarios y los despachos. Ejercer las funcio-nes que le atribuya la ley, de acuer-do con su naturaleza.El Director de la Magistratura debe-r tener veinte aos de experiencia en la Rama Judicial y ser nombrado por la Junta Ejecutiva de Adminis-tracin Judicial, para un periodo de dos aos reelegibles por otros dos.

ARTCULO 20. Frente al artculo 20 del texto aprobado en primer

debate, segunda vuelta, se propone precisar la transi-toriedad de la entrada en vigencia de los nuevos r-ganos de administracin de justicia, mientras se hace la adecuada reglamentacin.

TEXTO QUINTO DEBATE. TEXTO PROPUESTO.ARTCULO 20. Transitorio. Para efectos de la conformacin de la Comisin Nacional de Gobierno y Administracin Judicial se aplica-rn las siguientes disposiciones, las cuales tendrn vigencia hasta que el Congreso de la Repblica expi-da una ley estatutaria que regule su funcionamiento:1. La Comisin Nacional de Go-bierno y Administracin Judicial ser conformada as:a) Los miembros del Consejo de Gobierno Judicial debern ser ele-gidos por voto directo o designados dentro de dos meses contados a par-

ARTCULO Transitorio. Para efectos de la conformacin de la Comisin Nacional de Gobierno y Administracin Judicial se aplica-rn las siguientes disposiciones, las cuales tendrn vigencia hasta que el Congreso de la Repblica expi-da una ley estatutaria que regule su funcionamiento:1. La Comisin Nacional de Go-bierno y Administracin Judicial ser conformada as:a) Los miembros del Consejo de Gobierno Judicial debern ser ele-gidos por voto directo o designados dentro de dos meses contados a par-

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TEXTO QUINTO DEBATE. TEXTO PROPUESTO.tir de la entrada en vigencia de este Acto Legislativo. Las elecciones del magistrado de tribunal, el juez y el empleado judicial sern organi-zadas por la Registradura Nacional del Estado Civil;b) La Junta Ejecutiva de Adminis-tracin Judicial deber ser elegida dentro del plazo de dos meses pos-teriores a la eleccin o designacin de los miembros del Consejo de Gobierno Judicial;c) La Junta Ejecutiva de Adminis-tracin Judicial tendr un plazo de dos meses, contados a partir de su eleccin, para elegir al nuevo Ge-rente de la Rama Judicial y al Di-rector de la Magistratura;d) La Direccin Ejecutiva de Ad-ministracin Judicial en adelante se denominar Gerencia de la Rama Judicial y todas sus unidades for-marn parte de esta. Salvo la Escue-la Judicial y la Unidad de Carrera Judicial, todas las unidades tcnicas adscritas a la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judica-tura pasarn a formar parte de la Gerencia de la Rama Judicial, sin perjuicio de lo que disponga la ley estatutaria;e) La Escuela Judicial y la Uni-dad de Carrera Judicial pasarn a formar parte de la Direccin de la Magistratura;f) La Comisin Interinstitucional de la Rama Judicial y Sala Administra-tiva del Consejo Superior de la Ju-dicatura continuarn ejerciendo sus funciones hasta que sean integrados el Consejo de Gobierno Judicial y la Junta Ejecutiva de Adminis-tracin Judicial y sean elegidos el Gerente de la Rama Judicial y el Director de la Magistratura;g) Las Salas Administrativas de los Consejos Seccionales de la Judica-tura continuarn ejerciendo sus fun-ciones, especialmente las previstas en el artculo 101 de la Ley 270 de 1996, hasta que sea expedida la ley estatutaria;h) Se garantizarn, sin solucin de continuidad, los derechos adqui-ridos y de carrera judicial de los Magistrados de las Salas Adminis-trativas de los Consejos Seccionales de la Judicatura, mediante la incor-poracin, transformacin o vincula-cin en cargos de las corporaciones