EQUIPAMIENTO MILITAR, POLITICA DE DEFENSA Y POLITICA ...

EQUIPAMIENTO MILITAR,POLITICA DE DEFENSAY POLITICA EXTERIOR:EL CASO VENEZOLANO

Alberto Müller Rojas

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En términos generales, para definir las etapas que se hanseguido en la formación de la política de equipamiento militarse va a partir del carácter incrementalista que la define. En estesentido, se debe comenzar con el hecho concreto de que yaantes de la instauración del régimen democrático en 1958, lasFuerzas Armadas Nacionales venían siendo objeto de unaatención especial en materia de equipos por parte del gobiernodictatorial, explicable en sí misma por el hecho de que ellascontrolaban directamente la actividad política del país. Dentrode este marco, el objetivo general manifiesto de la conducta delgobierno hacia las Fuerzas Armadas, era su modernización, queno solo incluía la introducción de una tecnología militaractualizada, sino un cambio de su rol dentro de la estructura dela nación, de una fuerza para asegurar el orden interno, quehabía permitido la consolidación del Estado Nacional, a unaparato defensivo que permitiese apoyar la política exterior dela nación, traspasando progresivamente el papel tradicional a laGuardia Nacional, policía militarizada, con lo cual la instituciónretenía parcialmente el control de la seguridad interna y a loscuerpos policiales que se agrupaban en las Fuerzas ArmadasPoliciales y que en situaciones de emergencia nacional, pasabana formar parte de la estructura para la seguridad y defensa delEstado. l Con esta decisión, a la par que se adjudicaba a lasFuerzas Militares el papel moderno que éstas tienen en elEstado contemporáneo, se retenía en el Ministerio de laDefensa, controlado por miembros de la Institución, el manejode todo el aparato de seguridad, tanto externo como interno,manteniendo de esta forma el mando de todo el aparatocoercitivo de la nación en las situaciones de emergencianacional dentro de la estructura militar, base del poder, yasegurando parcialmente en situaciones ordinarias algunosaspectos relativos al orden interno bajo control institucional(control de tráfico en las carreteras, seguridad de las industrias

I Decreto N° 349, del 22-6-46. (Este decreto tuvo su inspiración en lossectores militares que participaron en el 18 de octubre de 1945).

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básicas, cuido de centro de reclusi6n, cuidado de centros dereclusi6n, renta de licores, resguardo aduanero, controlmigratorio) por intermedio de la Guardia Nacional, que pas6 adepender integralmente del Ministerio de la Defensa, ya queantes era controlada operacionalmente por el Ministerio deRelaciones Internacionales.

En este marco general, la política militar propiamentedicha estaba orientada a la constitución de un aparato defensivoproporcional al poder general de la nación, con suficientecapacidad autónoma como para desempeñar un papel en lapolítica exterior del Estado en la región y para -dentro delmarco general del TIAR- tener una participación en el acontecerpolítico del Sistema Internacional. 2

El criterio general que orientaba esta política podríadefinirse señalando que con ella se pretendía maximizar lautilización del recurso financiero, con una minimización en eluso del recurso humano, escaso e insuficientemente preparado,con lo cual se estaba dirigiendo la decisi6n hacia la eficiencia.Este criterio se tradujo en la idea de formar unas fuerzasmilitares relativamente pequeñas, pero con una gran capacidaddefensiva y lo suficientemente flexibles para proyectarse en todala subregi6n de El Caribe, lo cual suponía el empleo de mediosde combate de alta tecnología; es decir, usando un símileconómico, las definiríamos como un aparato defensivo "capitalintensivo" .

En este contexto, el núcleo de las Fuerzas ArmadasMilitares se centraban en una Gran Unidad de Combate, que sellamó la Brigada Combinada, con un gran poder de choque,volumen de fuego y movilidad táctica, integrando armas yservicios, con una capacidad dual ofensivo-defensiva que lepermitía participar en una guerra de objetivos limitados, tantoen el ataque como en la defensa sobre un eje estratégico,

2 Para el estudio y análisis de esta política referirse a la obra de RincónN., Freddy. El Nuevo Ideal Nacional y los Planes Económicos-Militares dePérez Jiménez 1952-57. Caracas, Ediciones Centauro, 1982.

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complementada con unidades de infantería de reserva para lavigilancia y cobertura del resto del Territorio Nacional. Estadecisión mostraba una alta comprensión de la realidad estratégica venezolana, ya que descartaba la guerra en frentes, comúnde la doctrina europea y norteamericana, que supone el empleode grandes formaciones, y adoptaba la idea de guerra sobreejes, característica de toda la historia militar latinoamericanaque demanda solo pequeñas formaciones altamente móviles; yademás, aceptaba la noción de guerra limitada, que sería lacaracterística distintiva del acto bélico después de la 11 GuerraMundial, descartando la idea de guerra total que había caracterizado el pensamiento castrense hasta 1945.

Este elemento central de la defensa era complementadocon una flexibilidad anfibia y aerotransportada que permitía laproyección de tropas a ultramar, ubicándose así en la realidadcaribeña, mediante la estructura de una unidad de infantería demarina y una de paracaidistas, todo apoyado por una fuerzaaérea con una capacidad ofensiva estratégica para actuar sobrelas bases logísticas y comandos nacionales de las potencialesenemigos en la región; una capacidad aerotáctica para ladefensa aérea y el apoyo de fuego a las fuerzas de superficie;y una capacidad de transporte, para la movilidad estratégica delas fuerzas. Además, un poder naval que garantizase la defensade costa y de líneas de comunicación marítima, con capacidadde anti-submarina y que apoyase la flexibilidad anfibia de lasfuerzas armadas.

Esta política de defensa tuvo su correspondiente en loque se refiere al equipamiento militar, para lo cual se proyectóy ejecutó un programa de adquisiciones que colocó en manos delas fuerzas armadas los tanques M-18 y AMX-13; modernaspiezas de artillería; los vehículos de transporte de la serie Mnorteamericana'; equipo de telecomunicaciones táctico; losaviones de caza VENüN; los bombarderos CAMBERRA; losaviones de transporte C-123; los destructores británicos de la

3 Llegados al país luego del derrocamiento del régimen dictatorial.

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clase NUEVA ESPARTA; los destructores italianos de la claseCLEMENTE; y, buques LSD y LST, excedentes de guerranorteamericanos, lo cual estaba en perfecta armonía con laconcepción estratégica. A este esfuerzo en el material decombate, se le acompañó con uno en el área logística, especialmente en lo que corresponde al Servicio de Armamento queprovee mantenimiento y abastecimiento del material de guerra,incluyendo municiones. En efecto, para esa época se inició laactivación de los talleres de metalmecánica con capacidad deconstrucción de piezas para el armamento individual, que luegosería la fábrica de armamentos; la construcción de los arsenalesde COCHE y EL RINCON, con modernos silos de municiones;los talleres mecánicos de LA CARLOTA; y la fábrica demuniciones, la cual, conjuntamente con la de armamento, daríanlugar a la Compañía Anónima Venezolana de IndustriasMilitares (CAVIM) en 1974.

Pero el esfuerzo logístico no se circunscribió al aparatodefensivo, sino que se proyectó hacia la base industrial de lanación, para la cual el gobierno proyectó y ejecutó "ciertasindustrias básicas tales como la Industria Siderúrgica Nacional,la explotación hidroenergética del Río Caroní, ambas en laregión de Guayana y la Industria Petroquímica Nacional(MORON), con el objeto de potenciar la economía nacional.También tomó en cuenta en este proyecto, el fortalecimiento delpoder militar mediante la modernización, tecnificación yprofesionalización de las Fuerzas Armadas'", ya que estasindustrias son fundamentales para el establecimiento de unamilitar que diese autonomía al aparato defensivo del Estado.Era la intención del gobierno a ponerlas bajo control institucional y para tal efecto envió un grupo, relativamente numeroso,de oficiales a las mejores universidades de EE.UU. y Europapara que adquiriesen las habilidades técnicas necesarias para lagerencia de tales proyectos.

4 Op.cit., en nota 2, p. 320.


La vinculación de la política económica con la defensafue expresada por el entonces presidente, General PérezJiménez, citado por F .Rincón, cuando señaló que "El interésdel gobierno en el desarrollo de estas industrias básicas emanade la íntima relación que existe entre ellas, el desarrolloeconómico, el bienestar social y la defensa nacional" 5 con ellaspretendía lograr una determinada autonomía, tanto en loeconómico como en lo militar, para asegurar de esta forma unaestatura estratégica significativa en la subregión de El Caribe.

Finalmente esta política fue suplementada con una seriede acciones destinadas a crear una superestructura educativamilitar que proveyese el recurso humano calificado para ladirección y operación de este complejo. Así, se creó la EscuelaBásica para darle una formación común a los miembros detodas las ramas del aparato de defensa y acentuar la identidaddel militar; se reestructuraron los programas académicos de lasEscuelas de Oficiales, elevando el nivel de conocimientos parael ingreso (3er. año de secundaria, cuando antes era 1er. año);se crearon las escuelas de armas, de aplicación y técnicas; yfinalmente la Escuela Superior de las Fuerzas Armadas paraformar al oficial en la conducción político-estratégica de ladefensa.

Es necesario reconocer que este esfuerzo rindió beneficios tanto durante el período de gobierno de la dictadura, comodespués de su derrocamiento. Durante el período inmediatamente anterior a 1958, las Fuerzas Armadas fueron capaces deasegurar la posesión del Archipiélago de Los Monjes, ante unintento de la marina colombiana de ocuparlos en 1956. Este fueenfrentado con la sola presencia de la aviación venezolana,lográndose obtener el reconocimiento de la soberanía venezolana en el conjunto insular, lo cual ha sido piedra fundamentalpara las negociaciones sobre áreas marinas y submarinas, entreVenezuela y Colombia y para el control estratégico de la

5 tu«, p. 81.


navegación en el Golfo de Venezuela, ál/a de vital importanciapara el comercio exterior de la nación.

Después del derrocamiento de la dictadura, el grado deeficiencia alcanzado por las Fuerzas Armadas permitió combatirel movimiento guerrillero insurgente, que se desarrolló en elpaís en la década del 60, con apoyo exterior, logrando sucontrol y la pacificación de la vida nacional.

LOS INDICADORES DE LA POLITICA DE EQUIPAMIENTO MILITAR ENTRE 1960-82

Para el análisis de la política del Estado venezolano enmateria de adquisiciones de equipo militar, no puede haber otroindicador que no sean las propias compras de material bélicoefectuadas por la República. (Como quiera que resultaríaprácticamente fuera de las posibilidades, dentro del marco d elpresente ensayo, lograr una relación integral del movimientototal de armamentos y equipos militares realizado durante elperíodo, solo se señalarán las adquisiciones fundamentales encada etapa constitucional). Para tal efecto, se elaboró la Tabla1 que señala el período constitucional correspondiente, lasadquisiciones básicas efectuadas, la utilidad de tales adquisiciones y la organización destinataria del material. En esta relaciónse excluyen las compras efectuadas con destino a la GuardiaNacional, por cuanto estas no tienen valor militar, sino aquélaccesorio que puede tener cualquier bien duradero de uso civilpara fines de las operaciones.

Un examen del Cuadro 5 nos muestra una tendenciahacia el aumento, tanto en lo cualitativo como en lo cuantitativo, del material de guerra' en manos de las FF.AA.N., eincluso la superación de algunas vulnerabilidades en el área deComando y Control (toma de decisiones) que aparecían en lasituación previa al año 1960. Todo ello refleja la decisión dehacer prevalecer la eficiencia, y de continuar el proceso demodernización del aparato de defensa para lograr su transformación en un instrumento de política exterior.

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La anterior, afirmación pareciera confirmarse si seexamina la evolución de la infraestructura técnoindustrial y dela superestructura educativa. En el primero de los casos seobserva la creación de CAVIM, VENEMAICA, e IndustriasNavales, en el período constitucional de Carlos Andrés Pérez,como los inicios de una industria militar, aeronáutica y navalrespectivamente; no se observa el estrechamiento de la vinculación entre las industrias básicas y la defensa, pero sí unincremento en la calidad de talleres y facilidades de mantenimiento tanto a nivel de cada una de las fuerzas como a nivelconjunto en la Dirección General Sectorial de los Servicios, yun incremento en las construcciones militares. En materiaeducativa la antigua Escuela Superior de las Fuerzas Armadasda origen a cuatro escuelas superiores, una por cada una de lasramas del aparato defensivo, hecho que ocurre en las administraciones de Rómulo Betancourt y Raúl Leoni; se crea elInstituto de Altos Estudios de la Defensa, para la capacitaciónde oficiales y civiles de alto rango en la planificación estratégica, y el Instituto Universitario Politécnico de las FuerzasArmadas, para la formación de ingenieros y técnicos superiores,y se completan y mejoran las estructuras existentes para laespecialización del personal.

Sin embargo, se puede observar en el proceso que hayun cambio sustancial de la conducta del Estado en materia deadquisiciones militares en relación con la etapa previa, y ésteradica en el hecho de que mientras en el período de gobiernomilitar las compras se realizaron en forma autónoma a lasituación internacional, es decir, sin obedecer a presionesestratégicas de ninguna naturaleza, las realizadas durante ellapso en estudio en su gran mayoría fueran hechas comorespuesta a amenazas exteriores o interiores concretas. Estehecho revela un cambio significativo en la conducción delEstado, con especial incidencia en su postura frente al SistemaInternacional y particularmente en el marco del subsistemasubregional representado por la cuenca del Caribe. Este cambiode actitudes en la política de equipamiento militar puede


responder a razones de principio, ligadas a la concepciónideológica que sustenta el régimen, claramente expresada en elPreámbulo de la Constitución de la República, en donde serepudia la guerra como instrumento de política exterior; o, auna conducta de los partidos políticos destinada a minimizar elpapel de lo militar en la política general del Estado. Desdeluego, el primer motivo es una variable significativa que almenos condiciona el proceso, pero la otra variable tiene un pesodifícil de establecer a simple vista, por lo cual es necesario unexamen detallado de las características generales del proceso,a objeto de determinar la vinculación existente entre la políticamilitar entendida como relación entre el Estado, controlado porlos partidos políticos, y el segmento militar, y la políticaparticular de equipamiento militar. Para esta finalidad se haescogido un caso que por lo reciente y lo conocido puedeconstituirse en arquetipo dentro del conjunto, aún cuando tienealgunas peculiaridades que se señalarán en su oportunidad, yque muestra la aparición de algunas tendencias nuevas que enel futuro podrían significar cambios importantes en la políticade este campo. Se trata del caso de la compra de los aviones F16 efectuada durante el período constitucional 79-84, hecho queha tenido bastante repercusión en la opinión pública (una de suspeculiaridades), e incluso ha provocado reacciones externas(otra de sus peculiaridades).

EL CASO DEL AVION F-16

Este caso representa, posiblemente, el tópico másdiscutido públicamente en lo que se refiere a la política deequipamiento militar en Venezuela, y la razón de este profusodebate debe encontrarse en la metodología empleada por laFuerza Aérea para plantear el asunto, la cual difiere sustancialmente de la que había venido empleándose, hasta ese momento,en el marco de las relaciones entre los sectores militares y elEstado, que se había caracterizado por una profunda discreciónque sólo permitía que la opinión pública se enterara de losproblemas en este terreno después de cumplidos los hechos.

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En esta situación en particular, el Comando General dela Fuerza Aérea a mediados del año 1980 hizo anunciospúblicos en los cuales informaba a la opinión nacional laintención de esa Fuerza de adquirir, para modernizar su parque,la última versión de aviones de caza-bombarderos producida porla industria aeronáutica norteamericana. y fue por su difusiónen los medios de comunicación como los órganos de la cúspidede la institución se enteraron del asunto."

Como paso subsiguiente, la prensa publicó sucesivassecciones informativas que la Comandancia General de laAviación había realizado ante las Comisiones de Defensa delCongreso Nacional; los precandidatos de los principalesPartidos Políticos; y, finalmente, el Alto Mando Militar, contodo lo cual aparentemente se buscaba el logro de un amplioapoyo político (que hasta ese momento nunca había sidonecesario) para el logro de la adquisición. Todos estos acontecimientos ocurrían en el momento de la transición de los mandosmilitares, que durante ese período constitucional tuvieron el másalto índice de rotación de la etapa democrática, por lo que lasnuevas autoridades militares, que no integraban la JuntaSuperior previa, con excepción del propio Comandante de laAviación, no conocían el alcance del proyecto del cual solohabían sido informadas las autoridades salientes.

En sus exposiciones para justificar la adquisición, elComandante General de la Aviación usó los siguientes argumentos:

1) La seguridad de la República estaba amenazada porel potencial de la aviación cubana para actuar sobre todo elTerritorio Nacional, lo cual ponía en peligro especialmentenuestras instalaciones petroleras, y la capacidad del Estado de

6 Nota del autor. Para el momento de las publicaciones. el autordesempeñaba el cargo de Jefe de la División de Operaciones del EstadoMayor Conjunto, y como tal era responsable por el asesoramiento y laplanificación del empleo estratégico de las Fuerzas Armadas.


continuar siendo un abastecedor petrolero en caso de unaagudización de las tensiones en el Caribe.

2) Se descartaban otras alternativas en cuanto al tipo dematerial, por cuanto la adquisición del F-16 significaba elposeer un material con vigencia operacional hasta a fines desiglo. Entre las alternativas que se habían estudiado estaban laremodelación de los aviones MIRAGE en posesión de laaviación, y la compra de nuevas unidades de este material; laadquisición del MIRAGE 80, una versión modernizada delequipo en manos venezolanas, de transición en Francia paraactualizar el material aéreo de ese país hasta tanto entrara enproducción el MIRAGE 2000, de características equiparables alF-16, y cuya aparición se espera para la década del 90; yfinalmente la adquisición del avión israelí KFIR, una versiónmejorada del MIRAGE realizada por el Estado Judío. Todasestas alternativas fueron descartadas usando como argumento laequivalencia en el costo con el valor de los F-16, y el hecho deque el material era obsoleto frente al presupuesto. No se hablódel impacto tecnológico del material y su incidencia en laeficacia del arma aérea, pues de haberse considerado estavariable la selección no parecía tan obvia.

Es de advertir la coincidencia de estos planteamientosdel mando aéreo, con la política exterior del Estado en CentroAmérica, que apoyaba al nuevo gobierno de Duarte en ElSalvador y que por 10 tanto acercaba a Venezuela a los EstadosUnidos y la enfrentaba a la posición cubana y por consiguientea la soviética. Esta política en el plano interno era enfrentadapor el Partido Acción Democrática, que acusaba al gobierno departidizar la conducta externa del Estado, dado el hecho de queel gobierno salvadoreño contaba con el apoyo de la DemocraciaCristiana local, por 10 tanto era del interés de Copei polarizarsectores de la vida nacional en torno al tópico y el planteamiento de la Fuerza Aérea encajaba perfectamente en el interéspolítico de ese partido. Aquí es importante señalar la estrechavinculación del entonces Comandante General de la Aviación,General Maximiliano Hernández con la Democracia Cristiana,hecho comprobado al aparecer en una "cuña publicitaria" en pro

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del candidato de esa tolda poco después de su retiro el año de1983, y reafirmado con su incorporación en las listas de esepartido al Congreso Nacional como candidato a senador por elEstado Sucre. (Es el único militar retirado con una posiciónequivalente, haciendo mención que Copei cuenta con simpatizantes militares retirados de mucho más prestigio institucional,como lo son el General J.M.Sucre Figarella y el ContralmiranteDíaz Ugueto).

El anterior paréntesis en la exposición del caso es útilpara señalar su peculiaridad, ya que éste representa a primeraoportunidad en la cual un tema relativo al equipamiento militares colocado expresamente por el gobierno como materia depolémica política, lo cual conllevó la ruptura del acuerdo tácitoentre los partidos mayoritarios de mantener el tema militar engeneral fuera del debate político nacional.

En la continuación de la presentación del caso aparecencon hechos subsiguiente, en primer lugar, la situación mediantela cual el mismo Ministro, General Bernardo Leal P. y el AltoMando de las Fuerzas Armadas encuentran que es una decisióntomada a nivel presidencial la adquisición del equipo, y que yahabía un compromiso formal con los fabricante y el gobierno delos Estados Unidos. En segundo lugar, que tal como estabaplanteado el problema, el proyecto suponía la sustitución de latotalidad del parque aéreo venezolano por el nuevo material, encantidad de 48 aviones, y que paralelamente a la adquisición delavión HAWK de fabricación británica, para actuar comoentrenador, todo lo cual suponía el compromiso de importantesrecursos financieros para esta operación, lo cual implicaba unamenor oportunidad para el desarrollo de los otros componentesde la FAN. Aquí se hace necesaria una nueva disgresión; enefecto, hay que suponer que toda la conducta del ComandanteGeneral de la Aviación debía contar con la aprobación delPresidente de la República, pues dada la práctica institucionalsu actuación se colocaba al margen de la normativa vigente y dehaberlo hecho sin su consentimiento seguramente hubiesesignificado sus reemplazo inmediato.


Esta situación planteaba de hecho un conflicto de interésentre la Fuerza Aérea y el resto de los componentes del aparatomilitar que se apoyaron en el Ministro de la Defensa, quienencaró el problema haciendo valer sus atribuciones en elsentidode que la potestad de adquirir compromisos en nombre de laRepública era de su exclusiva competencia, y que por lo tantoel Ministerio desconocía lo actuado por el Comandante de laFuerza Aérea, lo que significó una intervención de un funcionario de la Embajada norteamericana, quien dirigió una correspondencia al Ministro informándole que para el gobierno de losEstados Unidos la adquisición del equipo F-16 era obligan tepara Venezuela, en virtud del acuerdo previo, lo cual originóuna enérgica respuesta del General Leal señalando el caráctersoberano de las decisiones venezolanas y la conducta ilegal delGeneral Hernández. Estos acontecimientos tuvieron recepciónen la prensa nacional, y la revista Zeta publicó copia fotostáticade ambas comunicaciones. Por otra parte, el Ministro envió unacomunicación al Comandante de la Fuerza Aérea recriminándolesu actuación, la cual fue usada por éste frente a los oficiales deesa fuerza para indicar que el General Leal actuaba comovocero del Ejército y pretendía detener el avance de la FuerzaAérea y la solución al problema estratégico representado por laamenaza cubana.

Fue ante esta situación, cuando el Ministro de laDefensa concurrió por primera y única vez al Estado MayorConjunto, como máximo órgano para el asesoramiento de laInstitución, y éste produjo un documento en el cual se señalabaque la adquisición podría ser ventajosa pero que no lo era ladecisión de substituir el parque aéreo en su totalidad, porcuanto ello implicaba graves riesgos a la seguridad nacional, alhacer la defensa aérea altamente dependiente de una sola fuentede abastecimiento. Con este argumento se inició una negociación que culminó con la aceptación de solo 24 unidades F-16 ylos aviones HAWK por parte de la Fuerza Aérea, y quepermitió a los otros componentes, con el mismo argumento,plantear necesidades que fueron aprobadas y resultaron en lacontratación de unidades de transporte para operaciones anfibias


para la Marina, yunidades terrestres yaéreas para aumentar lamovilidad del Ejército. Mientras esto ocurría en la cúpulamilitar durante el último semestre del año 1951, la prensa erael escenario de una confrontación que buscaba polarizar laopinión pública y cuyo centro era la calidad del material. Es asícomo en diversos artículos se señalaban problemas técnicos enel avión, indicándose el número de unidades siniestradas,mientras el Comando de la Fuerza Aérea asumía la defensasobre el equipo. Detrás de esa campaña debieron estar, enprimer lugar, los competidores de la General AN (fabricantesdel avión), el partido de gobierno y sectores militares contrariosa la compra. Al mismo tiempo, la prensa registraba las objeciones colombianas y guyanesas a la compra y reproducía lasopiniones de algunos medios de prensa norteamericanos, quéseñalaban que la venta del F-16 a Venezuela era una "recompensa 11 por el apoyo de este país a la política norteamericanahacia El Salvador.

Ante los últimos planteamientos de carácter político, ladefensa de la compra correspondió al Dr. Pedro Pablo Aguilar,en su calidad de Presidente de la Comisión de Defensa delSenado y miembro del partido de gobierno, y al Vice-CancillerOswaldo Páez Pumar. El Comandante de la Aviación pasabaentretanto a la ofensiva, señalando, en el discurso con motivodel Aniversario de la Fuerza ellO de diciembre de 1981, lapresencia de presuntos intereses comerciales e ideologíasadversas al país en quienes se oponían a la compra de material,lo que motivó un fuerte rechazo por parte de AD, por intermedio del Dr. Armando Sánchez Bueno, Presidente de la Cámarade Diputados, y de URD, por intermedio del Dr. JóvitoVillalba. Esta última situación constituye el primer enfrentamiento público entre un militar en servicio activo y un sectorpolítico definido en torno a un problema de defensa. Finalmente, el debate se hizo más tenso con la intervención del propioPresidente el 28-12-83, quien señaló que la decisión sobre losF-16 no era potestad del Congreso, provocando la reacción deAD y los partidos de izquierda.


Como consecuencia de las declaraciones presidencialesun nuevo punto fue incluido en la polémica: la legalidad de lascompras militares por parte del ejecutivo sin la aprobacióncorrespondiente del legislativo, y se acordó en los primeros díasdel mes de enero de 1982 una investigación parlamentaria sobrela materia. En el curso de esa investigación, el Ministro de laDefensa reveló el monto del costo del equipo que alcanzaba ala suma de Bs. 2.825.000.000,00. En el transcurso de lainvestigación parlamentaria, los mandos militares no mostraronsus discrepancias sobre la materia y por el contrario públicamente apoyaron el proyecto.

Mientras los anteriores hechos se registraban en Venezuela, el problema era debatido por el Congreso norteamericanoen Washington, donde el partido republicano defendía ladecisión del gobierno de Reagan, frente a una débil oposicióndemócrata, argumentando el carácter de exportador de armas dela URSS y la conducta de Cuba en el Caribe, a lo cual solo sehizo el reparo del significado de esta venta en relación con unaposible carrera armamentista en Latinoamérica, El senado deEE.UU. aprobó la venta el 5 de febrero de 1982, en previsiónde ataque castrista en el Caribe y aduciendo que la URSSreparte MIG-23 en los países amigos en la zona. Este hechoprodujo graves acusaciones de los partidos de oposición,incluyendo a AD, sobre el efecto negativo de la compra en lasoberanía nacional. En esta ocasión todos los voceros de laoposición señalan el papel de subpotencia delegada que losEE.UU. le asignaban a Venezuela, y la defensa ante estaacusación fue asumida tanto por el Dr. Aguilar como elCanciller José Alberto Zambrano. Finalmente en el Senado selogró un acuerdo con AD y no se objetó la compra, el 6 demayo se aprobó un crédito adicional por 1.200 millones debolívares para la adquisición de los aviones, y ese mismo messe firmó el contrato de compra correspondiente.

Para la fecha de la culminación de las negociaciones seencontraba en pleno desarrollo el conflicto del Atlántico Sur,circunstancia que aprovecho la oposición para intentar detenerla compra; sin embargo, sólo lograron la cancelación del


contrato por los aviones HAWK, lo que ha significado unademanda al Estado venezolano por parte de sus fabricantes porconcepto de indemnización.

LAS ETAPAS EN LA FORMACION DE LA POLITICA DEEQUIPAMIENTO MILITAR

El examen del caso del avron F-16 revela que suadquisición obedeció a una demanda de la Fuerza Aérea, y sise examinan todas las adquisiciones relacionadas en la Tabla 1se obtendrá como conclusión que todas ellas fueron generadasen el contexto de los componentes funcionales de las FuerzasArmadas (Comandancia Generales de Fuerza) y es por lo tantoen estos elementos institucionales donde debe ubicarse lapotestad del planteamiento del asunto.

Al analizar la forma como se definió el problema, seobserva que éste se planteó indicando que la adquisición de eseequipo en particular (F-16) era necesaria dada la amenaza quepara Venezuela representaba la aviación cubana, la cual alobtener una base de reabastecimiento en Granada podría cubrirtodo el territorio nacional, mientras que la aviación venezolanano tenía un instrumento ofensivo con la capacidad suficientepara eliminar la fuente de la amenaza, ya que los viejosbombarderos "Camberra" eran altamente vulnerables a lasdefensas antiaéreas cubanas. El problema así planteado nopermitía la formulación de alternativas en lo referente almaterial de escogerse, por cuanto el único equipo disponible enel mercado de armamentos con radio de acción suficiente, y conlas capacidades para penetrar las defensas antiaéreas cubanas,llevando una carga de armas apropiadas para actuar sobre lasfuentes de la amenaza es el avión F-16, que ya había sidoescogido por el mando aéreo. Por lo tanto, los órganos decidores estaban fuertemente condicionados en su capacidad paraformular nuevas alternativas. Esta circunstancia hace de losComandos Generales de Fuerza, no sólo los órganos para el


planteamiento del asunto, sino los decidores en cuanto a laforma de solucionarlo.

Es importante ratificar aquí que el momento escogidopara ee planteamiento del asunto, coincidió con un incrementoen las tensiones internacionales entre el Este y el Oeste, quehan tenido su repercusión en las relaciones LA HABANACARACAS, especialmente por la actitud de esta última frenteal problema de EL SALVADOR y sobre el caso de los presuntos culpables del siniestro del avión cubano (bastante conocidode la opinión pública). Todo ello colocaba a Venezuela en unaposición muy cercana de los EE. UU. en la subregión, y por lotanto acentuaba la credibilidad de la amenaza cubana. Sinembargo, los acontecimientos del Atlántico Sur, que alejaron aVenezuela de la potencia del Norte y la acercaron a la Habana,pusieron en peligro la adquisición del equipo, cuya compra sehabía presentado conjuntamente con la de un grupo de avionesentrenadores HAWK (británico) necesarios para el entrenamiento de los pilotos para el nuevo material, que sí fue canceladadefinitivamente a pesar de haber sido previamente contratada.Esta disgresión tiene importancia para denotar la influencia quetiene la concepción ideológica del régimen en el proceso, y paraseñalar un hecho que constituye un elemento nuevo en lapolítica de equipamiento militar: la opinión pública. En efecto,en la cancelación de la compra del avión HAWK y en larevisión de las de los F-16, por primera vez interviene laopinión pública, lo que originó un debate en el poder legislativo, que indudablemente tuvo efecto en la conducta del ejecutivosobre la materia.

El manejo público del caso, circunstancia excepcional enesta materia, trajo como evidencia los desacuerdos existentesentre los componentes funcionales de la Institución. Es así comoel Ministro de la Defensa entró en una polémica pública con elComandante de la Fuerza Aérea, lo cual demostraba que elprimer funcionario no era copartícipe de la demanda y que éstano había sido discutida en los organismos conjuntos quelegalmente tienen participación en el proceso: la Junta Superiorde las Fuerzas Armadas, como órgano que armonizó la conduc-


ta de los componentes institucionales, y el Consejo Nacional deSeguridad y Defensa como órgano que armoniza la conducta delos sectores de la administración pública que tienen relación conla seguridad del Estado. Este hecho público ponía de manifiestouna conducta sistemática en todas las adquisiciones que hacreado una fuerte competencia interfuerzas, por percibir cadacomponente que las decisiones de cada una le restaban posibilidades a su propio crecimiento, lo cual había obligado en unaoportunidad, durante el período constitucional del Dr. Caldera,a crear una comisión "ad-hoc" para 11el desarrollo armónico delas Fuerzas Armadas", que carente de legalidad y competitividad con el rol de la Junta Superior de las FF. AA., no tenía otroefecto que el de disminuir las tensiones interfuerzas.

Otro punto importante a traer en colación en cuanto alplanteamiento del asunto, tiene que ver con el hecho de que éstese trajo a la atención del poder público fuera de los procedimientos normales, como un asunto de emergencia. Es decir,que no fue planteado a través de los procedimientos normalesque suponía su inclusión en el Plan de la Nación, los PlanesAnuales Operativos y los Presupuestos Fiscales, lo cual deja almargen la participación en la negociación a los demás sectoresde la vida nacional. Este hecho es común a todas las adquisiciones comerciales en el Cuadro 5.

Tanto la circunstancia anterior, como la que se señalópreviamente relativa a la falta de armonización interfuerzas eintersectoriales en el área de seguridad, muestran la no articulación de la política de equipamiento militar ni en el marco deuna estrategia militar conjunta, ni en el que corresponde a unapolítica de seguridad y defensa integral, ni al que se refiere auna política nacional coordinada. Esta circunstancia hacedescansar en cada componente funcional el peso total de ladefensa de un ambiente espacial (aire, mar y tierra), y nosiendo posible la dotación de todos los recursos que se requeriría para tal fin, ni la cornplernentación entre las Fuerzas, porconvertirse estos en estancos cerrados, tampoco es factible lacoordinación de acciones militares de demostración (como


maniobras, visitas de unidades navales, etc.) con las accionesdiplomáticas, ni mucho menos los desarrollos logísticosinstitucionales con el aparato productivo del país. Se produceentonces una sensación de impotencia en los componentes, queaumenta el sentido de competencia entre ellos, por considerarque las asignaciones de recursos a uno significa un predominioen el conjunto y la imposibilidad de lograr las capacidadesintegrales para cumplir su misión."

Por otra parte, el no incluir en el proceso de planteamiento del asunto a los organismos conjuntos militares (JuntaSuperior de las FF.AA. y Estado Mayor Conjunto), queconforman la cúspide de la institución, ni a los organismosintersectoriales (Consejo Nacional de Seguridad y Defensa yCordiplan), hace que estas unidades pierdan interés en elproblema, y desvíen su actividad hacia otras áreas, convirtiéndose para los fines institucionales en inoperantes y por lo tantoperdiendo sus capacidades para la coordinación y control delesfuerzo nacional para la defensa.

Esta forma de proceder, en materia de equipamientomilitar, no responde a ninguna decisión explícita, por cuanto niel ejecutivo nacional, ni el Congreso de la República hanproducido decretos o leyes que expresen su voluntad sobre elasunto, salvo las disposiciones muy generales sobre equipamiento militar contenidas en la LOFAN. Normalmente, los gobiernos expresan sus decisiones sobre esta materia en documentospúblicos o clasificados en los cuales señalan la orientacióngeneral del esfuerzo defensivo, ejemplo de los cuales son losdenominados LIBROS BLANCOS DE LA DEFENSA8

, peroen el caso venezolano no existe ningún elemento de estanaturaleza, de manera que hay que concluir con la afirmación

7 Este problema es ampliamente discutido en un trabajo previo nuestro,donde se estudia una situación similar que ocurre en las Fuerzas Armadasargentinas (Müller Rojas, Alberto Adolfo; Las Malvinas-Tragicomedia enTres Actos. Caracas, Ateneo, 1983, p. 165).

8 En Alemania Occidental y Gran Bretaña, por ejemplo.


de que existe una decisión impltcita de los partidos politicos quecontrolan las instituciones gubernamentales, de no convertir lamateria de defensa en general, y la del equipamiento militar enparticular, en tópicos sujetos al debate público y resolver cadacaso sobre bases totalmente circunstanciales.

Esta decisi6n implícita, que corresponde a la etapa deelaboraci6n de políticas, se pone de manifiesto en la legislaci6nvigente, que hace de las Fuerzas Armadas casi un coto cerrado,cuyos asuntos no son motivo de negociaci6n con los otrossectores de la vida nacional y al cual se le asignan recursos paramantener su existencia fuera de todo control público, siendoúnicamente el Presidente, en su carácter de Comandante en Jefede las Fuerzas Armadas, quien decide sobre la materia,tomando en consideraci6n solamente las posibilidades del paíspara afrontar los costos financieros de esta política. Es deadvertir que todas las adquisiciones señaladas en la Tabla 1 hansido hechas por la vía del crédito público, y el Congreso s610ha conocido de ellas a través de la inclusi6n de los pagos en lospresupuestos fiscales, después de adquirir los compromisos.

No existiendo una decisi6n explícita sobre la política deequipamiento militar, no existe ninguna programaci6n nacionalsobre la materia, y esta etapa de la formaci6n de políticas quedaa criterio de los 6rganos funcionales de la instituci6n, los cualesnormalmente elaboran programas en los cuales resumen susaspiraciones. Dadas las características del sistema, y comopreviamente lo hemos señalado, cada fuerza busca una totalautosuficiencia. En la formaci6n de tales programas se parte delcriterio de que la seguridad del Estado no tiene precio, y queello tiene el máximo interés; por lo tanto, los recursos para ladefensa, en donde ubican la materializaci6n de la seguridad, sonprioritarios. Este criterio produce un tipo de programa, ejemplodel cual es la Decisi6n 24 del 24 de junio de 1977 que conteníael proyecto de desarrollo del Ejército, cuya ejecuci6n esimpráctica, dado que sus costos no se pueden armonizar conotras necesidades del país.


Desde luego, la implementación de los programascorresponde a cada Comandancia General de Fuerza y es enesta fase en donde se evidencia la contradicción existente entretales programas y la realidad. En efecto, normalmente losComandos son capaces de obtener los equipos de mayoresdemandados, pero no logran los accesorios que demandan lapuesta en operación de las nuevas facilidades, lo cual por logeneral se traduce en falta de operatividad de las unidades yrápida obsolescencia del material. En algunos casos extremos,como el Radar de Alarma Temprana de PARAGUANA, o losaviones F-86K, se presentan situaciones en las cuales nunca seimplementan totalmente los proyectos correspondientes y elmaterial se pierde sin uso.

La etapa de evaluación también es realizada en el senode los órganos funcionales de la Institución, y generalmente enella se miden los efectos que para la fuerza en particular,especialmente en lo relativo a sus infraestructuras y superestructuras, tiene cada proyecto dentro de un programa dado. Comoquiera que existe un divorcio entre los programas y la realidadello generalmente implica la necesidad de hacer ajustes y lograrnuevos recursos, para lo cual se formulan nuevas demandas, enforma de créditos adicionales, nuevos apartados presupuestarios,o nuevos créditos públicos, algunos de los cuales son obtenidosy se permite la continuación del programa, y otros, porcircunstancias diversas, no lo son, y se paralizan o se pierdendefinitivamente. Un ejemplo de ésto es la edificación para elComando General de Ejército, facilidad necesaria para mejorarel proceso de toma de decisiones de esa fuerza, la cual estuvoen construcción por 20 años, habiendo experimentado sucesivasparalizaciones por falta de recursos o el empleo de los recursosasignados para ese fin en otros proyectos, juzgados en unmomento dado más importantes, lo cual ha significado que deun costo inicial estimado en Bs. 40.000.000,00 el proyectoregistrase una inversión de más de Bs. 150.000.000,00.

Este convierte el proceso de formación de políticas enmateria de equipamiento militar en un procesos "su; generis 11

donde claramente el objetivo no es el desarrollo de una capaci-


dad de defensa acorde con la situación estratégica nacional,planteada en función de la política exterior, sino que se orientamás hacia una política tácita, orientada al control del sectorcastrense con miras a asegurar la estabilidad del régimendemocrático.

IDENTIFICACION DE WS SECTORES PARTICIPANTESEN EL PROCESO

En este proceso, han participado esencialmente lasFuerzas Armadas, los partidos políticos, la burocracia delEstado y los agentes de ventas del material. En relación con laparticipación de las Fuerzas Armadas, ya se han observado queellas no han intervenido en el proceso como un sector coherente, sino que por el contrario su participación ha tenido lugar através de sus componentes funcionales, que se han convertidoen sus actores básicos, no sólo en la etapa de planteamiento delasunto, sino en las sucesivas, que corresponden a la elaboraciónde políticas, a la programación, a la ejecución, y a las deevaluación. De manera que se tiene que considerar a cadaComandancia General de Fuerza como un sector y no comosectores complementarios, sino como competitivos, lo que en larealidad convierte al establecimiento para la defensa en un áreade la vida nacional cuya dirigencia está profundamente divididaen función de los intereses generales en cada uno de lossubsectores correspondientes. La presencia del Ministerio de laDefensa, que legalmente tiene atribuciones para decidir lasadquisiciones militares, dadas las facultades conferidas tanto porla Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas como por la LeyOrgánica de la Administración Central, en concordancia con lade Hacienda Pública, no disminuye la magnitud de este hecho,por la circunstancia de la dependencia directa de ese Ministeriode la Presidencia de la República, que en materia de defensatiene una responsabilidad decisiva.

Por su parte, los partidos políticos que conforman elsector que denomina realmente las instituciones gubernamenta-


les (AD-Copei), han mantenido un acuerdo tácito de nointerferir la política militar que desarrolla la Presidencia de laRepública, acuerdo que ha comenzado a deteriorarse a partir delperíodo constitucional 1979-84, cuando se trabajó al tapetepolítico las adquisiciones más importantes realizadas tanto enese como en el período constitucional anterior: las fragatasmisilísticas y los aviones F-16. Los partidos de la izquierda,que no forman parte del acuerdo, permanentemente han tenidouna actitud crítica frente al problema en particular y sobre lamateria de defensa general, pero carentes de fuerza, no haninfluido de manera significativa en los procesos de formaciónde políticas relativas al establecimiento de defensa nacional.

Sin embargo, posiblemente en la actitud crítica de lospartidos de izquierda es donde debe encontrarse la causainmediata para que la materia de defensa en general, y larelativa al equipamiento militar en especial, hayan sido colocadas en la arena pública y el asunto se haya sometido a debate,aún cuando fuera a posteriori de las decisiones tomadas.

La burocracia gubernamental participa en el problemasólo en 10 que respecta a la adjudicación de recursos para lapolítica de adquisiciones. En este sentido, ella define losintereses de los otros sectores de la administración pública allimitar las aspiraciones del sector defensa en cuando a susnecesidades financieras, pero no interviene en cuanto a lanaturaleza de sus programas y al impacto que tienen en susrespectivas áreas de responsabilidad. Además, estando profundamente mediatizada por los partidos políticos que han controlado tradicionalmente las instituciones gubernamentales, su actitudfrente a los problemas generales del Estado responde exclusivamente a los intereses partidistas.

Finalmente, en 10 que se refiere a los agentes de ventade material, éstos constituyen un sector complejo de analizar,por cuanto en algunos casos los fabricantes cuentan con agenteslocales, generalmente empresarios de gran solidez en la vidacomercial del país; pero en la gran mayoría de las oportunidades intervienen en la negociación, como intermediarios,funcionarios de las representaciones diplomáticas de los países


sedes de las empresas fabricantes, por lo que hay factoresexógenos en lo que respecta al comportamiento del Estado enmateria de equipamiento militar. En este sentido hay que hacervarias consideraciones: En primer lugar, hay que tener encuenta que establecimientos industriales para la producción delmaterial bélico, o bien, están usualmente estatizados, o bien, elestado tiene un control estrecho sobre ellos, por cuando soninstrumentos fundamentales de su política exterior. En segundolugar, la venta de armas al extranjero es uno de los instrumentos más eficaces para aumentar el nivel de influencia de unEstado sobre el adquirente. Y en tercer lugar, el comercio enarmamentos ha resultado ser un instrumento valioso para•resolver los problemas de balanza de pagos de los paísesindustrializados, originados por los continuos incrementos en elvalor de sus importaciones de materia prima. Estas consideraciones hacen que los exportadores natos de armamentos ejerzanpresiones sobre los países compradores en el sentido deinducirlos a adquirir sus ingenios militares, ya sea directamente,por presiones políticas o de otro género", o indirectamente, através de la producción de rupturas en los balances estratégicosregionales. 10 Sin embargo, hay una gran dificultad, por elcarácter secreto de estos manejos, para precisar la influencia deeste sector en la formación de políticas de equipamiento.

Llama la atención la no participación en el problema delequipamiento militar de los sectores correspondientes alempresariado nacional y al movimiento laboral organizado, envista de que la política de equipamiento militar tiene un impacto

9 Estas presiones incluyen sobornos a funcionarios, como quedóclaramente demostrado en los casos de la Boing y de la Lockneed en ladécada del 70.

10 Un caso de este tipo fue la conducta francesa hacia Colombia aprincipios de la década del 70, en su diferendo con Venezuela, cuando le diofacilidades a ese país para la adquisición de los caza-bombarderosMIRAGE. con lo cual se rompió el balance estratégico entre ambas nacionesy se obligó a Venezuela a negociar la adquisición de los suyos.


significativo, tanto en la disponibilidad de recursos para lainversión, como en el empleo.

En efecto, el costo de las adquisiciones militares, comoya sehan mencionado, constituye un gasto, que solamente tienejustificación si como resultado de éste se obtienen ventajas enmateria de comercio internacional por la influencia que adquiereel Estado en la comunidad mundial, o porque se aumenta lademanda interna de servicios y bienes como consecuencia, almenos, de los gastos correspondientes al mantenimiento delmaterial. En este sentido, en el caso venezolano, los gastosmilitares no tienen casi ningún efecto, por cuanto generalmentese importa el paquete tecnológico de manera integral y ésteincluye el mantenimiento. En este mismo orden de ideas,resulta importante señalar la importación de materiales cuyafabricación es posible en el país y para lo cual hay capacidadociosa en la industria, como es el caso del vestuario delsoldado.

Otros sectores, como las comunidades científicas oeducativas, y la de los medios de comunicación social, quetambién son afectadas por la política de equipamiento militar,han obtenido ciertos beneficios aún cuando muy precariosmediante el establecimiento de relaciones directas con el sectormilitar, por lo cual mantiene una actitud de bajo perfil encuanto al problema en general.

LA CODIFICACION DE ALTERNATIVAS

Tal como se ha venido manejando el problema, cadasituación en particular es analizada en el contexto de cadaComandancia General de Fuerza y dentro del marco de suscorrespondientes "doctrinas de empleo", y las fuerzas, dentrode la conducta más ortodoxa de los agentes públicos, desarrollan su comportamiento en lo relativo a su planificación y

EQUIPAMIENTO MILITAR, PaLITIeA DE .. , 343

programación con un criterio fundamentalmente incremcntalistal I

, de manera que ante un problema concreto la soluciónescogida usualmente es un aumento de los recursos y no labúsqueda de opciones que aprovechen las disponibilidades o queprovean nuevas capacidades,

Este hecho se puede hacer evidente nuevamente con elcaso del avión F-16. La situación estratégica planteada por elestablecimiento de acuerdos defensivos entre Cuba y Granada,que daba a Cuba la posibilidad de tener acceso a blancos en elterritorio nacional venezolano con sus aviones MIG-2l y MIG23 demandaba de una respuesta de nuestra parte, y ésta fuedada incrementando el parque aéreo, sin examinar una serie deopciones, algunas más económicas y otras más ventajosas desdeel punto de vista político-estratégico, como lo sería, porejemplo, la adquisición de 1 ó 2 tanques del tipo KC-135 parareabastecimiento aéreo, lo cual significaría aumentar considerablemente el radio de acción del material existente, sin introduciruna nueva tecnología cuyo impacto en la infraestructura desoporte y la superestructura de comando y educativa es altamente significativo; o bien la adquisición de un portaavionesliviano, tipo "Hermes", para la Marina para tener una baseflotante que aumentando la flexibilidad anfibia, aparte deresolver el problema bélico, incrementada considerablemente laestatura estratégica al país; o finalmente lograr un acuerdodiplomático con un país del Caribe, con intereses comunes enla materia, para la utilización de sus instalaciones terrestresaeronáuticas por parte de la Fuerza Aérea Venezolana, en casode una crisis internacional.

Este caso concreto demuestra que no se buscaronalternativas, ya que todas las soluciones planteadas simplementeimplicaban el uso de los mismos medios ortodoxos, sin recurrira otras clases de soluciones, como las planteadas, a manera deejemplo, previamente. Así, la alternativa de los tanqueros solo

II Quade, E.S. Analysis for Public Decisions, N.Y., North Holland,1982, p.lO.


implicaba un cambio en los procedimientos de abastecimiento;mientras la opción del portaaviones, aún cuando significaba unincremento en recursos humanos para la Marina y un mayorcosto, sería un salto cualitativo de importancia que aumentaríala capacidad de proyección de fuerzas al Estado, lo cual setraduciría en un aumento de la influencia a nivel regional. Porsu parte, la opción del arreglo diplomático, la más económicade las presentadas, significaría una extensión significativa de lafrontera nacional y un verdadero incremento de la influencia enla subregión. Desde luego, sería más difícil de lograr dados lossentimientos nacionalistas que caracterizan la conducta de lospaíses del área. Esto confirma la tendencia señalada porQuade" mediante la cual, cuando un problema se observa enun sector de una organización, se busca una solución que estétotalmente contenida en ese sector y bajo la concreto señalado.A parte de la solución de los tanqueros, las demás solucionesposibles involucraban otras estructuras orgánicas y por lo tantoel problema fue "planteado de tal manera de impedir laconsideración, o rechazar corno imprácticas, alternativas quealejan o que no encajan en la cadena de pasos mediante loscuales se ha hecho la política en el pasado en el campo encuestión "13, sin reconocer que los problemas no respetan lasorganizaciones.

De manera que se puede concluir que en lo que respectaa la política de equipamiento militar, la tendencia dominante esel mantenimiento de las conductas previas a través de la cualesse ha encarado el problema en el pasado, y que en ninguno delos casos expuestos se ha generado una amplia gama deexigencias, paso esencial en el diseño de políticas. Esto explicala razón por la cual la política en este campo, durante elperíodo bajo estudio, aparece como una continuación de lapolítica previa, a pesar de estar fundamentada en una concep-

12 Ibid., p. 110.

13 Ibid., p. 110.

EQUIPAMIENTO MILITAR, POLITICA DE ". 345

ción sobre el Estado y su forma de actuación en la realidadinternacional, diametralmente diferente.

CONCLUSIONES

La política de equipamiento militar, de acuerdo alanálisis presentado, forma parte de un conjunto de actividadesdel Estado destinado a la búsqueda de una solución a uno de susproblemas fundamentales: la seguridad" , que el régimenpolítico conceptualmente ha resuelto mediante una metadecisión,enunciada en la Constitución de la República en la cual seescoge "la protección jurídica" como alternativa básica deacción. En efecto, el Preámbulo constitucional señala queVenezuela busca "mantener la independencia y la integridadterritorial de la Nación, fortalecer la unidad, asegurar lalibertad, la paz y la estabilidad de las instituciones.... cooperarcon las demás naciones y de modo especial, con las Repúblicashermanas del Continente, en los fines de la comunidad internacional, sobre la base del recíproco respeto de las soberanías, laauto-determinación de los pueblos, la garantía universal de losderechos individuales y sociales de la persona humana, y elrepudio de la guerra, de la conquista y el predominio económico como instrumento de política internacional".

El contenido del Preámbulo antes mencionado claramente indica que el Estado venezolano propicia una conducta queintenta fortalecer el concepto de "seguridad colectiva" de lacomunidad internacional, por encima de la noción de "seguridadnacional", que supone el desarrollo de una política de poder,que estaba en el substrato de la conducta observada por elrégimen autoritario del General Pérez Jiménez en. la década delos 50. Por lo tanto, la política de defensa en general debía

14 Este tipo de problema es denominado por algunos autores sobre lamateria como "Problemas Macrosocietales" y su solución se plantea entérminos conceptuales, constituyendo la decisión correspondiente, lo quedenomina una "Metadecisión".


experimentar una variación significativa, enfatizando la estrategia de resistencia general, que es el modelo clásico en aquellosEstados que, como Suiza y Yugoeslavia, han adoptado estamisma visión conceptual con respecto al problema de laseguridad. Sin embargo, la conducta en materia de equipamiento militar, como se ha descrito, muestra en líneas generales seha mantenido la misma orientación del régimen previo, en elsentido de fortalecer el poder del Estado, con énfasis en losmedios ofensivos.

Esta decisión política es a todas luces contradictoria conla metadecisión enunciada, aún cuando puede ajustarse,entendiendo que la problemática general de la concepción de lasolución práctica tiene que enlazar la realidad con el concepto.Es así como se podría racionalizar la decisión adoptadaseñalando que la política de equipamiento militar corresponderíaa la expresión de la voluntad del Estado de tener una capacidadde respuesta a una acción de un potencial agresor, siguiendo elmodelo francés; pero tal racionalización no es aceptable, porcuanto de todas formas la estrategia de resistencia no estápresente, por lo que se puede sostener que la política deequipamiento militar es contraria al concepto constitucional.

Otra conclusión importante que se desprende del análisisrealizado, es que hay ausencia de una expresión con validezjurídica que enuncie los objetivos y estrategias del Estado enesta materia, y que de acuerdo a la normativa general vigentepodría expresarse en el Plan de la Nación o, al menos, en unlibro blanco o instrumento de igual naturaleza, de carácterclasificado, que permitiese la programación, ejecución, evaluación y "remiendo de políticas", para asegurar de esta forma ellogro de los fines de la nación en este tópico. Este hecho, comotambién se infiere del análisis, ha generado un comportamientoirregular con respecto a la normativa vigente, por el cual lasadquisiciones de material bélico son el resultado del peso de lainfluencia que cada uno de los Comandos Generales de Fuerzapuede tener sobre el gobierno en un momento dado, lo cualconvierte a estos elementos en competitivos entre sí, dando porresultado un debilitamiento de los órganos de la cúspide

EQUIPAMIENTO MILITAR, POLITIeA DE ... 347

institucional, que disminuye la eficacia del establecimientomilitar en su conjunto, impidiendo la complementación interfuerzas e intersectorial.

También es conclusiva la ausencia de vinculación entrela política de defensa y la política exterior; sin embargo, estadeducción del análisis parece ser un hecho normal en lassociedades de carácter pluralista, según lo afirma Samuel P.Huntington en su obra The Common Defence. El autor allíindica que "la política militar no es el resultado de deduccionesde un claro pronunciamiento del objetivo nacional. Es elproducto de la competencia de propósitos dentro de individuosy grupos. Es el resultado de políticas no de la lógica, más unaarena que una unidad. Es donde una nación y su gobiernovienen a encontrarse con los conflictos fundamentales entreaquéllos propósitos que se relacionan con el logro de valores enel mundo de la política internacional -conquista, influencia,poder, territorio, comercio, bienestar, imperio y seguridad- yaquéllos relacionados con el logro de valores en el mundodoméstico -prosperidad económica, libertad y bienestar individual, gobierno barato, bajas tasas impositivas, estabilidadeconómica, bienestar social-o La competencia entre los objetivosexternos del gobierno como una entidad colectiva en un mundode otros gobiernos y los objetivos domésticos de gobierno yotros grupos externos de la sociedad es el corazón de la políticamilitar" 15.

Vista así la política de equipamiento militar venezolana,se puede finalizar afirmando que la misma tiene objetivos en elmundo de la política internacional, donde evidentemente debetener un efecto la adquisición de material de guerra, tanto en ellogro de una determinada estatura estratégica, especialmente enel marco regional, como en el acercamiento a los principalescentros de poder, suplidores de armas, que a cambio de lainfluencia interna que logran, apuntalan las estructuras políticas

1.\ Huntington, Samuel P., The Conunon Defence - Strategic Programsin National Politics, N.Y., Columbia University Press, 1969, p. 2.


del Estado frente a competidores internos y externos. Pero noteniendo esta política de equipamiento militar otro uso que elefecto intermidatorio que ella produce en el marco subregional,ya que el aparato militar del Estado no ha sido usado ni aúncomo amenaza en el marco de las relaciones exteriores venezolanas en el lapso bajo estudio (excepción hecha de la movilización realizada de elementos aéreos a Costa Rica el año 1978para apoyar a este país frente a la amenaza de represaliasnicaragüenses por servir de base al movimiento sandinista queluchaba contra el régimen de A.Somoza), la conducta delEstado en materia de equipamiento militar tiene objetivos .quefundamentalmente tienen que ubicarse en el campo de la políticadoméstica.

La anterior conclusión necesariamente tiene que conducira un examen de los efectos de esa política en la vida nacional.En este sentido, el efecto más notorio es su relativo bajo costo;el gasto de defensa nacional se sitúa en los alrededores del 2%del PTB y más o menos en un 7% del presupuesto anual delsector público, cifras que en términos relativos son muyinferiores a las que en promedio gastan la mayoría de losEstados de potencial equivalente al venezolano en la región.Esta situación le permite a quienes controlan las institucionesgubernamentales disponer de recursos para los fines múltiplesde su acción política, que en el marco de una estrategiaofensiva, como la que se mantenía en la década de los 50,tuviesen que haber sido dedicados al aparato militar del Estado.

Dentro de este marco, la decisión de adquirir el materialbélico en fuentes de abastecimiento externas y no desarrollarsuficientemente las infraestructuras logísticas e industrialesnacionales y las superestructuras educacionales, que incluyen lasactividades de investigación y desarrollo, tiene como efectoinmediato la creación de un alto nivel de dependencia tecnológica de los centros proveedores, lo cual le resta autonomía a laInstitución, a la par que aumenta el grado de influenciaideológica de esos centros sobre los miembros de las FuerzasArmadas, influencia que, paradójicamente, no siempre refuerzael modelo político internacional. Nótese, en este sentido, que a

EQUIPAMIENTO MILITAR, PaLITIeA DE ... 349

pesar de la intención manifiesta de la política exterior depropiciar un proceso de integración latinoamericano, en eldesarrollo de la política de equipamiento militar sólo pocasveces se han considerado los países del área productores dematerial bélico (Brasil y Argentina), a pesar de que estratégicamente eso debilitaría la influencia de los centros de poderbásicos del sistema internacional y aumentaría la autonomía dela región, lo cual automáticamente se traduciría en incrementode la estatura estratégica de los países que la conforman.

La decisión que se comenta tiene otro efecto muysignificativo en relación con la forma de inserción de lainstitución militar en la sociedad nacional. Es así como, si lapolítica de equipamiento militar incluyese el desarrollo de lasinfraestructuras logístico-industriales y de las superestructuraseducacionales, la misma supondría el incremento de los vínculoscon las comunidades productivas y científicas de la nación, ypor lo tanto la emergencia de intereses comunes entre esossectores y el aumento de su nivel de autonomía,

Estos efectos en el ambiente doméstico nos llevan ainferir como síntesis del presente ensayo que la política deequipamiento militar está subordinada, como lo están todas laspolíticas públicas, según lo afirma Charles E. Lindblom16, aljuego de poder tanto en el ambiente internacional como en elinterno; y que en el caso particular venezolano es dominante elambiente doméstico sobre el externo. Es decir, que la políticade equipamiento militar tiene como finalidad más el mantenimiento de la estabilidad del orden socio-político de la nación,que la búsqueda de influencia en el sistema internacional, paralo cual el control de la institución Armada es un objetivobásico, y tal política es uno de los instrumentos. idóneos paralograrlo.

16 Lindblom, Charles E., The Policy-Making Proless, Englewood Ci1fs,New Jersey: Prenlico-Hall Inc.: 1968, p. 32.


Cuadro 5

PeríodoConst i t.

Equipo MilitarAdq. Util idad

Organizaci ónRecipiente

R. Betancurt(1959-1964)

Radar de alarmateqJrana yequipo asociado (Británico)

Alarma teqJ.Y localización(A instalarseen Paraguaná,Falción, paramejorar capacidades dedefensa aérea) AmenazaCubana)

F. Aérea (se recibió, se hicieron lasobras civiles y nunca se completó suinstalación)

R. Leoni(1964-1969 )

Veh í culos serie My equipo de c~taciones(U.S.A.)

Aumento de mo- Ejércitovi l idad terres-tre táctica ymejóramientode las comuni-caciones (Equi-pamiento deunidades de ca-zadores) (Ame-naza: subver-sión interna)

HelicópterosUH-1 (U.S.A.)y Allouet(Franci a)

Aviones F-86K(fabri caci ónU.S.A. Vendidos por la R.Federal Alemana) (Materialusado)

submarinostipo Guppy(U.S.A.) excedentes)

Creación decapacidadaeromóviltáctica paraapoyo delEjército(Amenaza:subversióninterna)

Intercepciónmejoramientode la capaddad de defensa antiaérea(Amenaza Cubana)

Protección delíneas de comunicación marítima (Amenaza Cubana)

F. Aérea

F. Aérea(Casi no tuvieron uso. Partefue donada aBolivia)

Marina

EQUIPAMIENTO MILITAR, POLITIeA DE ... 351

PeríodoConstit.

Equipo MilitarAdq. Utilidad

OrganizaciónRecipiente

R. Caldera(1969-1974)

Tanques AMX3D, vehículos de oruga de transporte depersonal yartilleríaautopropulsada (Francia)

Mejoramientode la capacidad ofensivaterrestre,aumentandomoví l idad,poder de fuego y acciónde choque(Amenaza:Colombia)

Ejército

Aviones cazabombarderosMirage (Francés) y cazainterceptoresCF-S (Canadienses) yde apoyoaéreo táctíco BRONCO

AvionesTRAKER antisubmarino(U.S.A.)

Aviones detransporteC-BO, mejoramiento delacapacidad detransporteaeroestratégico

Submarinostipo U-209(Alemania)

Mejoramiento F. Aéreacapacidadofensiva aéreay capacidad dedefensa anti-aérea, así co-mo apoyo aé-reo táctico ounidades desuperficie(Amenaza: Co-lombia), ca-pacidad deguerra anti-subversiva

Marina

Mejoramiento F. Aéreade la capaci-dad de protec-ción de líneasde comunica-ción marítimay de transpor-te en general(Amenaza: Co-lombia)


PerfodoConstit.


Lanchas mi·silfsticasy cañoneras(Británicas)Destructorestipo CARABOBO(Excedentes)


C.A.Pérez1974-1979)

Yehfculos dereconocimiento Y-lOO(U.S.A. );transportede personala ruedaMERCEDES BENZ(Alemanes);artillerfaligera OTOMELARA (Italia)

Fragatastipo LUPO(Italia)

Sistema decomunica-c i ones fijopor microondas multicanal

SistemaTécnico deControl deEmisionesRadioeléctrico

Mejoramientode la capacidad de vigilanci a terrestre, lavi l idad táctica y elpoder defuego

Mejoramientode la capacidad de protección de l fneas,de comunicación marfti-ma y de guerra antisubmarina

Mejoramientode la capacidad de tomade decisiones

Mejoramientode la capacidad dealarma temprana y local ización

Ejército

Marina

DirecciónGeneral de losServicios(ente conjunta)

DirecciónGeneral de Intel igencia (enteconjunto)

EQUIPAMIENTO MILITAR, POLITIeA DE... 353

PeríodoConstit.

Equipo MilitarAdq. Uti l idad


L. Herrera( 1979-1984)

Artilleríacon coheteslibres(Israel);equipos decomunicadones decaJ!llañamulticanal(Israel) yvehículostácticos arueda(Italia yAustria)

Aviones detransporteARAVA (Israel); hel i cópterosAugirstaita l i anos

Buques dedesembarcoanfibios(Corea delSur)

Aviones detransporte(Ital i a)

Aviones detransporte(España)

AlIl1ento deapoyo defuego: mejoramiento dela capacidadde toma dedecisión táctica; y. dela movil idadtáctica

Mejoramientode la flexibi l idad aerotransportaday de la aeromovilidadtáctica

Mejoramientode la flexibilidad anfibi a

Mejoramientode la capaddad de transporte aéreoestratégico

Aumento de lacapacidad ofensiva aérea

Ejército

Ejército

Marina

F. Aérea


PerfodoConstit.



Misi les tierra-aireROLAND;(Franco Alemanes) Cañones antiaéreos (ita-l i anos) , valores dealarma temprana y dedirecciónde tiro antiaéreos

Mejoramientode la capacidad de transporte aéreoestratégico

Mejoramientode los mecanismos dealarma temprana y dedefensa antiaérea

Comando deDefensa Aérea(Conjunto)

Fuente: Instituto Internacional de Estudios Estratégicos (Londres). The Military Balance (variasediciones) .

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