Equipamiento Urbano Conceptualizacion
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EQUIPAMIENTO URBANO
Historia
Tradicionalmente la dotación y localización del equipamiento urbano
en los centros urbanos se ha llevado a la práctica en base a
concepciones y criterios heterogéneos que si bien han resuelto
necesidades inmediatas y parciales de atención, al mismo tiempo han
coadyuvado a promover la generación y consolidación de conflictos
urbanos que han afectado negativamente el funcionamiento de los
centros de población y las condiciones de vida de los habitantes.
Esta situación se manifiesta en incompatibilidades de los usos del
suelo, inadecuada localización del equipamiento que favorece su
excesiva concentración o dispersión, lo que repercute negativamente
en la inversión destinada a la dotación de equipamiento, asi como a
fomentar la proliferación de zonas sin atender incrementando los
desplazamientos poblacionales internos de los centros de población; y
en la dotación sin correspondencia con el volumen de población a
atender, entre otros aspectos.
Los equipamientos urbanos han tenido históricamente un papel
fundamental como espacios que permiten a los ciudadanos ejercer el
derecho a la ciudad. ¿Cómo la arquitectura y el urbanismo
contribuyen a garantizar ese derecho? ¿Cómo los equipamientos
favorecen la construcción de ciudad y ciudadanía mediante una mejor
integración con el entorno? En algunas ciudades del país el desarrollo
de nuevos e importantes equipamientos, sumado al mejoramiento de
infraestructuras existentes, ha permitido reducir una “deuda social”
acumulada. Sin embargo, quedan muchos retos en el camino hacia el
fortalecimiento de los procesos de inclusión social y para lograr el
funcionamiento óptimo de estos espacios en su relación con el
entorno.
Equipamiento y Desarrollo Social
Como componentes esenciales del territorio, los equipamientos
urbanos han tenido históricamente un papel fundamental en la
atención de las necesidades básicas de los ciudadanos y han sido
instrumentos valiosos para la construcción de comunidades
solidarias. Como lo señala el urbanista Agustín Hernández, son
“dotaciones que la comunidad entiende como imprescindibles para el
funcionamiento de la estructura social y cuya cobertura ha de ser
garantizada colectivamente”. Esto significa que los equipamientos
son espacios que cumplen una doble función pues, además de
proveer servicios esenciales, contribuyen en la construcción y en el
fortalecimiento de la vida colectiva. Esto es posible si el equipamiento
se concibe, desde el primer esquema de diseño, como un lugar que
no solo debe prestar un servicio determinado, sino como un espacio
para propiciar el encuentro, promover el uso adecuado del tiempo
libre y generar sentido de pertenencia y orgullo a través de un alto
valor estético. Así mismo, para que cumplan con su función social, es
necesario que se tengan en cuenta cuatro criterios:
1. No deben ser, obligatoriamente, generadores de recursos
económicos, pues de esta forma pueden garantizar la cobertura,
por igual, de necesidades básicas que algunos ciudadanos no
estarían en capacidad de pagar.
2. Deben ser concebidos como una propiedad colectiva, reconocida
como tal por el Estado y las comunidades.
3. Su distribución debe ser homogénea en el territorio de tal manera
que se conviertan en soportes complementarios de las nuevas
centralidades y garanticen equidad, y 4) tienen que ser flexibles
para cubrir rápidamente necesidades producto de momentos de
crisis.
¿Qué es un Equipamiento Urbano?
Es un conjunto de edificaciones y espacios, predominantemente de
uso público, en los que se realizan actividades complementarias a las
de habitación y trabajo, o bien, en las que se proporcionan a la
población servicios de bienestar social y de apoyo a las actividades
económicas. En función a las actividades o servicios específicos a que
corresponden se clasifican en: equipamiento para la salud; educación;
comercialización y abasto; cultura, recreación y deporte;
administración, seguridad y servicios públicos. Aunque existen otras
clasificaciones con diferentes niveles de especificidad, se estima que
la aquí anotada es la suficientemente amplia como para permitir la
inclusión de todos los elementos del equipamiento urbano.
¿Para qué sirve un Equipamiento Urbano?
La dotación de equipamiento urbano es factor de bienestar social y
económico, así como de ordenamiento territorial y de estructuración
interna de las localidades, el déficit en equipamiento urbano y su
distribución socio espacial es un indicador de desigualdades sociales.
Se entiende equipamiento urbano como el conjunto de inmuebles,
instalaciones, construcciones y mobiliario utilizado para prestar a la
población los servicios urbanos públicos o privados ya sea de salud,
recreación y deporte, educación, cultura, comunicaciones, comercio y
abasto, asistencia social, transporte y administración pública. Es
factor de bienestar social y económico, así como de ordenamiento
territorial y de estructuración interna de las localidades. Los
equipamientos urbanos constituyen uno de los elementos sobre los
cuales se fundamenta la calidad de vida de los asentamientos
urbanos y la organización de la vida comunitaria. Son, en términos
generales, instalaciones que sirven de apoyo a las actividades
residenciales y productivas de una ciudad. Por otra parte, son una
expresión de la socialización del espacio urbano, ya que la existencia
deficiente de los mismos indica la inversión del capital social en lo
urbano, explica la insuficiencia de esta inversión y su
direccionamiento social selectivo. La estructura de equipamiento
urbano se divide en subsistemas que se caracterizan por agrupar
elementos que tienen características físicas, funciones y servicios
similares, y considera 12 subsistemas en su sistema normativo:
educación, cultura, salud, asistencia social, comercio, abasto,
comunicaciones, transporte, recreación, deporte, administración
pública y servicios urbanos.
Tipos de Equipamientos Urbanos:
Equipamiento para la educación
El renglón de equipamiento para la educación es de primordial
importancia para el desarrollo social, su eficiente operación desde
el nivel elemental hasta el superior es fundamental para
incorporar individuos capacitados a la sociedad y al sistema
productivo, contribuyendo al desarrollo integral de la población.
En donde pueden ser:
Jardín de Niños
Educación Primaria
Educación Secundaria
Educación Superior
Educación Especial.
Equipamiento para la cultura
Este equipamiento apoya al sector educación y contribuye a
elevar el nivel intelectual y el acervo cultural de los habitantes y
está conformado por el conjunto de inmuebles que proporcionan a
la población la posibilidad de acceso a la recreación intelectual y
estética así como la superación cultural. En donde podemos
encontrar:
Bibliotecas
Auditorios
Teatros
Casas de Cultura
Equipamiento para la salud
El equipamiento para la salud es integrado por inmuebles que se
caracterizan por la prestación de servicios médicos de atención
general (medicina preventiva y la atención de primer contacto) y
especifica (medicina especializada y hospitalización), este sistema
presta servicios determinantes del bienestar social, ya que la
salud es parte integrante del medio ambiente y en ella inciden la
alimentación y la educación, así como las condiciones físico-
sociales de los individuos.
Hospitales de diversos tipos
Clínicas Privadas
Centros de Salud
Postas Médicas.
Equipamientos de asistencia social
El equipamiento que constituye este subsistema está destinado a
proporcionar a la población servicios dedicados al cuidado,
alojamiento, alimentación, nutrición, higiene y salud, de futuras
madres, lactantes, infantes, jóvenes hasta los 18 años y ancianos.
Y estas pueden ser:
Guarderías
Centro de integración Juvenil
Casas Cuna
Orfanatos
Hogar de Ancianos
Equipamiento para comercio
Los elementos de servicios urbanos que se abordan son los
siguientes: Cementerios, Central de Bomberos, Comandancia de
Policía, Relleno Municipal.
Equipamiento para la administración pública
La Ciudad alberga dependencias públicas de los tres órdenes de
gobierno, dentro de las que destaca: las instalaciones de los
Poderes Ejecutivo y Legislativo del Estado, así como las de la
Administración Municipal, y oficinas Federales, así mismo cuenta
con el Supremo Tribunal de Justicia del Estado, oficinas de
Ministerio Público Estatal, Juzgados Civiles y Penales, un Centro
Tutelar para Menores, entre otras. La distribución espacial de los
servicios de administración pública en la Ciudad concentra los
servicios principalmente en el centro de la Ciudad, con algunas
oficialías que complementan la cercanía del servicio a la población
como lo es el caso de las oficinas de registro civil y las de
recaudación de impuestos.
Equipamiento para servicios urbanos
Los elementos de servicios urbanos que se abordan son los
siguientes: Cementerios, Central de Bomberos, Comandancia de
Policía, Relleno Municipal.
Cementerios
Bomberos
Comandancias de Policía
Relleno Sanitario.
Formulación de Equipamientos Urbanos
El cálculo básico para determinar la cobertura de un equipamiento
urbano se utiliza la siguiente ecuación:
Esta ecuación se basa en la información estadística sectorial de
detalle sobre el equipamiento urbano. (Ver anexos).
Formulación de propuestas de equipamiento urbano:
Para la formulación de propuestas relacionadas al equipamiento
urbano se deberá distribuir racional y equitativamente los espacios
requeridos para estos, de acuerdo al déficit y previsiones establecidas
en el diagnostico urbano. La finalidad será satisfacer la demanda
actual y futura de la población en áreas para educación, salud,
recreación, comercialización y otros equipamientos y; adecuar la
EQUIPAMIENTO URBANO
NORMATIVO
EQUIPAMIENTO URBANO
EXISTENTE
REQUERIMIENTO DE EQUIPAMIENTO
URBANO
estructura física del centro urbano a las necesidades que demande el
cumplimiento de estas funciones básicas. Asi mismo, se deberá
plantear las coordinaciones con el sector publico y privado,
tendientes al mejoramiento de estos tipos de servicios promoviendo
la iniciativa privada.
La propuesta de equipamiento urbano, abarca los niveles de
equipamiento regional, provincial y/o distrital, cuya ubicación se dan
en los centros urbanos. También existen equipamientos de nivel de
sector y sub sector. En esta perspectiva, las propuestas se
establecen según el nivel y tipo de equipamiento.
LA OTRA REALIDAD
IMPACTOS NEGATIVOS DE EQUIPAMIENTOS EN EL ENTORNO
Más allá del rol central que cumplen los equipamientos en el
desarrollo, mencionado anteriormente, es preciso tener presente que
estas infraestructuras también deben ser consideradas importantes
generadoras de impactos negativos. En este sentido, es posible
afirmar que los equipamientos contribuyen de forma directa a la
construcción de una mejor o peor calidad de vida y que, de acuerdo
con sus características, pueden transformar el territorio de una
manera positiva o negativa. Mediante estudios de caso y trabajo de
campo se ha podido establecer que la magnitud y el tipo de impactos
dependen principalmente de los siguientes factores:
La escala o cobertura (nacional, regional, departamental,
metropolitana, Zonal o vecinal) que puede producir impactos de
magnitud variable.
El carácter público, privado o mixto, relacionado con factores
como el tipo de transporte utilizado por los usuarios y la demanda
de cupos de estacionamiento.
La cantidad de usuarios y visitantes que varía entre una alta
demanda e incluso su ausencia.
La frecuencia en el ingreso y salida de los usuarios, que puede ser
permanente o constante, permanente con picos en horarios de
mayor afluencia, masiva, ocasional o prácticamente inexistente.
Los horarios de prestación de servicios.
El tipo de usuarios que varía según grupos etarios, nivel
socioeconómico y su papel en relación con el equipamiento
(trabajadores, usuarios o acompañantes).
La permanencia de los usuarios en el equipamiento que puede ser
constante (incluso internos) o de estancias cortas para hacer un
trámite.
La naturaleza del servicio prestado, que implica variaciones en el
tipo de impactos relacionados con el medio ambiente y la
movilidad.
Las características del entorno en el que se localiza, relacionadas
con los usos del suelo, las condiciones de movilidad y el espacio
público.
La cercanía de varios equipamientos, que pueden funcionar como un
nodo y generar una sumatoria de impactos. Las dinámicas que
encierran cada uno de estos factores, analizadas mediante los
estudios de caso, permitió determinar los siguientes impactos
negativos que pueden producir los equipamientos en el entorno:
El espacio público sufre deterioro por su uso descuidado, como
ocurre por ejemplo en las plazas de mercado. Es utilizado
temporalmente para suplir carencias internas como falta de
espacios para espera o filas de usuarios o es invadido por
vendedores informales atraídos por la concentración de gente.
La movilidad es impactada negativamente por la concentración de
vehículos particulares, permanentemente o en momentos de
entrada y salida masiva de usuarios; el transporte público
colectivo, que responde a la demanda estacionándose
momentáneamente o circulando a baja velocidad para captar
pasajeros; la falta de estacionamientos, o los cierres asociados
con la seguridad y vigilancia de equipamientos especiales.
Ocurren cambios de usos en las edificaciones cercanas (usos
inducidos), generados por la demanda de los usuarios por bienes y
servicios (alimentos, fotocopias, papelerías, bares, etc.). Así
mismo, cambios de usos por la expansión del equipamiento hacia
edificaciones cercanas como consecuencia de su crecimiento no
planificado.
Se pueden generar impactos negativos en el medio ambiente por
altos niveles de ruido, producción de desechos tóxicos o
radiaciones, y descuido, mal manejo o intervención inadecuada de
áreas con valores ambientales, zonas verdes y vegetación.
Los equipamientos producen otros impactos como inseguridad
real o percibida causada por la posibilidad de atentados terroristas
o robos y atracos inducidos por la alta afluencia de público.
Asimismo, pueden ocasionar impacto visual por la inadecuada
interacción con el entorno; rechazo social hacia equipamientos, como
cárceles, estaciones de policía u hogares de paso para población
vulnerable, que los ciudadanos en general prefieren no tener cerca a
sus lugares de residencia o trabajo.
VOCABULARIO
Coadyuvado.- Contribuir o ayudar en la realización de algo o
en el logro de alguna cosa.
Incompatibilidad.- Incapacidad de unirse o existir
conjuntamente.
Etarios.- Dicho de varias personas donde tienen la misma
edad.
ANEXOS