Esborrany de llei de règim jurídic - Consell de …...Esborrany de llei de règim jurídic per a...

Esborrany de llei de règim jurídic

per a la instal·lació, l’accés i

l’exercici d’activitats a les Illes

Balears

MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca 1

Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic

per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.

Matèries afectades

Pàgina 2

Presentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic


Activitats classificades

Espectacles públics i

activitats recreatives

MAYO 2013 – Centre Bit d’Inca



Pàgina 3

Objectiu de la norma

Garantir la seguretat, la salubritat i el medi

ambient a les activitats i, per els

espectacles públics i activitats recreatives,

a més de l’anterior, protegir la infància, la

joventut i els interessos del públic en

general




Pàgina 4

Motiu de la reforma

• Adaptació a la Directiva de serveis i simplificació

administrativa i electrònica.

• Adaptar la Llei a la modificació de l’Estatut d’autonomia.

• Esmenar problemes i correcció dels defectes detectats

durant l’aplicació de la Llei 16/2006. Ha estat fonamental el

procés de retroalimentació mitjançant el procediment de

consultes i respostes de la Junta Autonòmica d’Activitats de

les Illes Balears que ha contestat més de 3.000 consultes, de

les quals 270 estan penjades a Internet.




Pàgina 5

Fortaleses de la norma

INNOVADORA I PIONERA A ESPANYA

IMPULSA LA INICIATIVA PRIVADA

GARANTISTA

CONSULTADA, PARTICIPATIVA I

MAJORITÀRIAMENT CONSENSUADA

MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca



Pàgina 6

Fortaleses de la norma - Llei innovadora i pionera a Espanya

• Promou la simplificació administrativa en sentit ampli (declaració responsable, comunicació prèvia, ....).

• Passa d’una administració disgregada a una administració

única i coordinada (p.ex. es distribueixen les competències amb

claredat i unicitat i es potencia la cooperació i la col·laboració.)

• Passa d’una administració intervencionista a una

administració activa que creï un valor afegit a la societat (p.

ex. a la majoria d’activitats es dóna llibertat al titular i és l’administració la

que s’ha de moure per comprovar el que pertoqui (inspeccions), cosa

que tendrà un caràcter més tècnic que burocràtic.).

• Es la única llei a l’estat espanyol que integra activitats,

espectacles i obres, i a més recull eines per millorar

l’eficiència del sistema (objetiu/cost)




Pàgina 7MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca

Fortaleses de la norma - Llei que impulsa la iniciativa privada

• Flexibilitza els tràmits d’obertura d’establiments (ex.:

reducció i eliminació de terminis).

• Realitza una transferència de responsabilitat des de

l’Administració cap al titular i tècnic de part:

– Titular i tècnic de la part interessada: són els responsables que

l’activitat compleixi la normativa.

– L’administració és responsable de fer controls continus i

permanents, i prendre iniciatives per detectar activitats

clandestines.

• Basada en el principi de bona fe.

• És la llei de la llibertat i responsabilitat . Es passa d’una

mentalitat mediterrània a una de nòrdica




Fortaleses de la norma - Llei garantista

• Vetla per la seguretat jurídica i econòmica.

• Preveu mitjans en el procediment administratiu

perquè en cas de conflicte totes les parts puguin anar

als jutjats amb garanties. (la inversió és sagrada).

• Implanta un nou sistema d’inspecció que permetrà

conèixer la realitat i millorar la normativa tècnica

(anualment es publiquen a España 700.000 fulls

de normativa).



Pàgina 9

Fortaleses de la norma - Llei consultada, participativa i consensuada

• Com a norma transversal el text recull aportacions de

distintes conselleries, i a través de les jornades de

divulgació es varen prendre notes de consells

insulars, ajuntaments, col·legis professionals, tècnics

i associacions empresarials:

–Unifica els procediments d’obres i activitats.

– Inclou procediments en matèria de medi ambient ( ex.:

activitats subjectes al règim d’autoritzacions ambientals

integrades (IPPC))




Pàgina 10

Tipus d’activitats

I. Permanent

Són activitats amb vocació de permanència en el temps i en la ubicació (p. ex. Bars, tallers, indústries, oficines,....)

– Majors

– Menors

– Innòcues

– Infraestructures comunes

II. No permanents

Són activitats o esdeveniments sense vocació de permanència (p. ex. festes, concerts puntuals, curses)

– Majors

– Menors

III. Itinerants

Són activitats amb vocació de permanència en el temps, però d’ubicació itinerant (p. ex. atraccions de fira i similars)

– Majors

– Menors

IV. Activitats subjectes al règim d’autoritzacions ambientals integrades (IPPC)

Són les activitats potencialment molt contaminadores d’acord amb la Llei estatal 16/2002 (p. ex. central tèrmica, cimentera de gran

envergadura, ...)




Pàgina 11

Tipus d’activitats - Paràmetres de les permanents majors

• Indústries, tallers industrials i agroalimentàries >1000 m2.

• Les activitats > 2500 m2.

• Les que necessiten ajuda per evacuar-ne els usuaris.

• Aforament > 250 persones (densitat alta) o > 500 en altres casos.

• Càrrega de foc > 400Mcal/ m2 o >200 Mcal/ m2 amb superfície > 300 m2.

• Emissió de renou segons la pressió sonora i el període (dia, vespertí i nit).

• Les activitats incloses als annexos I i II de la Llei 11/2006 d'avaluacions d’impacte

ambiental i avaluacions ambientals estratègiques a les Illes Balears.

• Altres per fums, olors, pols, explosió, ...

• Les que es facin en domini públic, sol rústic protegit o afectin al patrimoni.

• Les que es regulin reglamentàriament.




Pàgina 12

Tipus d’activitats - Paràmetres de les permanents innòcues i menors

• INNÒCUES

–Els aparcaments a l'aire lliure.

–Les activitats administratives, comercials i

d’aparcaments fins a 300 m2.

–La resta d'activitats fins a 100 m2.

–Les de la llei 12/2012

• MENORS

–Les que no són ni majors ni innòcues.




Pàgina 13

Tipus d’activitats - Infraestructures comunes (permanents)

Són les instal·lacions tècniques i zones d’un edifici

o conjunt d’edificis que donen servei a

establiments físics susceptibles d’activitats per

determinar o a activitats determinades. Les

infraestructures comunes condicionen per cada

establiment físic el ventall d’usos possibles i els

paràmetres o les característiques mínimes o

màximes de les activitats que poden ser

suportades, les quals estaran determinades en el

projecte d’activitat. Seran molt útils a activitats

multidisciplinars i especialment els multititulars.




Pàgina 14

Tipus d’activitats - Paràmetres de les activitats no permanents

MAJORS

Són les que hi conflueixen un, o més d’un, dels punts següents:

• Quan necessitin autoritzacions o informes de caràcter vinculant, excepte les de

recorregut.

• Quan es tracti d’una activitat musical que s’hagi de fer en període de nit.

• Quan, ja sigui de dia o en període vespertí, la capacitat acústica resultant pugui

superar en 10dBA els objectius de qualitat acústica fixats per a la zona on es

pretén desenvolupar l’activitat.

• Quan la càrrega de foc ponderada sigui superior a 200 Mcal/ m2.

• Quan l’aforament sigui superior a 100 persones en establiments físics, o més de

500 usuaris en llocs a l’aire lliure.

MENORS

• Són les activitats no permanents que no siguin majors.





Tipus d’activitats - Paràmetres de les activitats itinerants

• Activitats itinerants: són les d’entreteniment i oci que es fan

mitjançant instal·lacions tècniques, aparells, atraccions, circs

o similars, que són permanents en el temps però itinerants a

l’espai i que s’ubiquen a diferents emplaçaments, amb una

provisionalitat en cadascun inferior a 3 mesos.

• Activitats itinerants majors: són les que tenen elements

amb moviment que desplacen als usuaris de l’atracció

mitjançant aportació d’energia externa a l’usuari mateix.

També ho són les activitats circenses.

• Activitats itinerants menors: són les activitats itinerants

que no són activitats itinerants majors.




Tipus d’activitats - Règim d’autorització ambiental integrada (IPPC)

Es defineixen d’acord amb l’annex I de la Llei 16/2002, d’1 de juliol, de

prevenció i control integrat de la contaminació.

A petició de la Conselleria de Medi Ambient, es va cedir la competència

d’aquestes activitats a favor d’aquesta Conselleria, i per això es va treure del

paquet d’activitats de la Llei 16/2006.

No obstant això, la posada en funcionament d’aquestes activitats mai es va

desenvolupar, on la JAIB ha d’interpretar el procediment per finalitzar la

tramitació.

Encara que el competent sigui medi ambient, s’inclou la part procedimental

dins aquesta Llei, de manera que totes les activitats estiguin en un cos legal i

poder omplir el buit legal. Han d’estar subjectes a la Llei 16/2002 d’IPPC, pel

que fa a la potestat sancionadora.




Activitats excloses de la Llei (art.2)

• Les expressament excloses per una llei estatal o autonòmica.

• Les activitats afectes a la defensa nacional, a les forces i als cossos de seguretat de l’Estat, de la

policia autonòmica, de la policia local i a institucions penitenciàries.

• Els aparcaments vinculats a un únic habitatge. No s’exclouen les infraestructures comunes.

• Les instal·lacions tècniques pròpiament dites no vinculades a una activitat i les vinculades a

habitatges.

• Plaques solars, antenes estacions base de telefonia mòbil i similars, excepte les que afectin a

edificis catalogats, patrimoni o impacte ambiental.

• Estades turístiques en habitatges.

• Oficines administratives de despatxos que pertanyen a habitatges de manco de 50m2.

• Les activitats agràries en sòl rústic que no necessitin avaluació d’impacte ambiental

Llibertat total sense necessitat de llicències, declaracions responsables ni documentació tècnica (redueix

costos i simplifica), sense perjudici del compliment de la normativa sectorial.

Punts claus a la nova llei



Tracte succesiu indefinit

La unitat

L’exclusivitat

Normativa tècnica per objectius

Principis




Definicions (art 4)

Classificació de les activitats (art 5)





Administracions competents (art.6)

• L’ajuntament és l’únic competent en les activitats que es

desenvolupin íntegrament dins el seu municipi.

• Els consells insulars, quan es tracti d’activitats supra-municipals

d'àmbit insular. També s’encarrega de la cooperació i la col·laboració.

• La Comunitat Autònoma de les Illes Balears:

• Mitjançant la Conselleria d’Administracions Públiques, quan es tracti

d’activitats suprainsulars. També li correspon registrar les activitats

itinerants i s'encarrega d’analitzar, unificar criteris, crear eines de millora,

marcar metodologies i protocols, fer inspeccions per campanyes i publicar

els models oficials de documents.

• Mitjançant la Conselleria de Medi Ambient, pel que fa a les activitats

subjectes al règim d’autoritzacions ambientals integrades (IPPC)




• Es pot justificar el compliment de la normativa sectorial amb l’obtenció

de l’autorització sectorial corresponent i els condicionaments de

coordinació.

• Quan hi hagi autoritzacions sectorials concretes sobre una

determinada matèria, l‘Administració competent és la responsable i

l’ajuntament bastarà que comprovi si existeix aquesta autorització.

• Certes instal·lacions es podran donar com a bones amb el certificat

previ d’idoneïtat d’una ECAC.

Eliminació de duplicitats amb la normativa sectorial i desbloquejament (art. 9 i 81)



Titular Disposició addicional tercera

Professionals.

Activitats amb titulars pública Responsabilitat

patrimonial

Assegurances (art 10)





• A zones turístiques, del 30% al 40% dels expedients d’activitats són

traspassos.

• El sistema actual dificulta la transmissió. En molts de casos s’ha de

tornar a sol·licitar una nova llicència.

• El nou sistema agilitza el procediment per a la transmissió de l’activitat

i també regula el que cal fer en el supòsit que no hi hagi transmissor,

amb la consegüent reducció de costos globals.

Facilitar i desbloquejar els problemes de transmissió i canvi de titular (art.11)



Permís d’instal·lació o comunicació prèvia té caràcter real i

objectiu.

Transmissió: Comunicació estan d’acord ambdues persones

(transmisor-receptor)

Canvi de titularitat. Declaració responsable d’inici i exercici

amb certificat tècnic i ús i gaudiment.

L'administració comunicarà l’estat de l’expedient (denuncies,

sancions, ...). Termini 1 mes

Canvi de titularitat i transmissió




Documentacio a tenir in-situ l’activitat (art 13)

Vinculacio obres-activitats i condicions tècniques en

establiments físics amb activitat sense determinar.

(art 14-15)




Placa exterior (art 17)

Dret d’admissió (art 18)

Obligació

Voluntària

Obligacions i deures de usuaris, titulars, artistes, ...

(art 19-20-21-22)

TITOL II- ESPECTACLES PUBLICS, ACTIVITATS RECREATIVES I EEPP.




Joc i eròtics (>18 anys)

Recreatives musicals (>16 o <16 fins les dues

autoritzats per pares o tutors)

Subministra i consum d’alcohol > 18 anys

(permanents o no permanents)

Protecció de menors (art 23)




Si no hi ha ordenances, prohibit funcionar entre:

les 24:00-10:00 activitats musicals a l’aire lliure

6:00 i les 10:00 les activitats musicals.

Titulars entre les 24:00 i les 8:00 hauran de vetlar i

prendre iniciatives

Característiques del tancament i horaris d’activitats

multidisciplinars.

Horaris (art 24)




Publicitat (art 25)

Entrades (art 26)




CAPÍTOL I. Cooperació i col·laboració (art 27-31)

CAPÍTOL II. Registres i la JAIB

ACTUACIONS DE LES ADMINISTRACIONS PÚBLIQUES





• Es configura com un registre global, de manera que la

informació podrà ser utilitzada per molts d’organismes

eliminant molts dels registres parcials i serà una eina

imprescindible per a la inspecció i control.

• A més, també permetria poder-se interconnectar amb altres

registres específics.

Nou enfocament del registre autonòmic d’activitats (art.32)




• On voluntàriament el ciutadà podrà registrar la documentació tècnica

de les activitats respecte de l’establiment que es vincularà al registre

anterior i amb el núm. de registre li serà vàlid per fer-se valer davant

qualsevol administració.

• També es pretén obrir una porta a la creació d’una plataforma de

comunicació interadministrativa, per millorar l’eficiència de

l’Administració.

Creació d’una oficina virtual de documentació tècnica (art.33)



Activitats permanents


Estimació de percentatges dels diferents tipus d’activitats permanents

• Percentatges dels diferents tipus d’activitats: es preveu que el 95% de les

activitats seran sense permís d’instal·lació (innòcues o menors), i el 5% seran

amb permís d’instal·lació (majors, edificis nous i infraestructures comunes.), i

<0.5% d’IPPC

• Activitats menors o innòcues (95%): per iniciar la instal·lació i l’obra bastarà

amb una comunicació prèvia amb documentació tècnica. Presentar i directament

executar. Altres comunitats ronden entre 1–6 mesos.

• Activitats majors, edificis nous i infraestructures comunes (5%): per iniciar

l’activitat serà preceptiu un permís d’instal·lació que integra obres i activitats, que

s'atorgarà en un termini de 2 mesos o 4 mesos en el cas d’activitats que

requereixen avaluació d’impacte ambiental. Altres comunitats ronden entre 3-8

mesos.




• Millora l’eficiència de l’Administració amb l’eliminació de tràmits duplicats

i a vegades contradictoris.

• Major coordinació administrativa i tècnica.

(Exemple: a vegades es donava la llicència d’obres sense tenir en

compte els preceptes d’activitats i llavors no es podia legalitzar l’activitat

o resultava exageradament cara i a l'inrevés).

Fusió de l’expedient d’obres amb l’expedient d’activitats

(art. 14; títol IV procediment)





Es regulen per primera vegada les activitats d’infraestructures comunes

Més flexibilitat del mercat i redueix costos d’adaptació quan es fan canvis i

modificacions, ja que només afectarà l’activitat en concret i no a tot el

conjunt.

Revisions tècniques d’actualització/periòdiques (DT 10/article 49 i 50)

• Amb la finalitat de corregir la degradació en el temps de les instal·lacions i

obres.

• El termini són 10 i 15 anys, i la vida mitjana d’una activitat és menor de 10

anys.





Activitats permanents - Procediment

PROCEDIMENT DE LES ACTIVITATS SENSE PERMÍS

D'INSTAL·LACIÓ I OBRA (INNÒCUES I MENORS)

Per instal·lar l’activitat i executar l’obra (Capítol I del títol IV):

quan hi ha obra, es precisa una comunicació prèvia sense

autorització, es a dir, presentar i executar directament. (art 35-36)

Estimació i relació de obres, fitxa resum i assume, s’escau.

Per iniciar l’activitat (Capítol III del títol IV): es precisa una

declaració responsable, es a dir, presentar i exercir l’activitat

directament. (44-45)

Certificat en innocues o projecte as-built+ taxes




PROCEDIMENT ACTIVITATS AMB PERMÍS D’INSTAL·LACIÓ I OBRA

(MAJORS I OBRES DE EDIFICACIÓ)

Per executar l’obra i instal·lar l’activitat (Capítol II del títol IV): es

precisa un permís que les integri (termini 2 mesos amb silenci positiu i

si precisa avaluació d’impacte ambiental el termini serà de 4 mesos)

(art 37-38) (39-43)

Projecte integrat + documentació ambiental +taxes .

Per iniciar l’activitat (Capítol IV del títol IV): es precisa una

declaració responsable, es a dir, presentar i exercir l’activitat

directament (46-47)

Certificat + variacions




Comprovació de la documentació es l’exigida(art 39)

Comprovació de l’ús (art 39)

Informació pública en WEB - activitat, obra de 10

dies o de 30 si hi ha avaluació ambiental (art 40)

Activitats en edificis catalogats o protegits (art 41)

Informe tècnic integrat (art 42)

Resolució (art 43). Silenci

Procediment del permís d'instal·lació






CONCLUSIÓ

S’estima que el 95% dels expedients d’activitats

permanents es tractaran d’activitats menors i

innòcues sense permís d’instal·lació i obres

(presentar i inmediatament executar) el que

implicarà una simplificació important, tant per iniciar

l’activitat com per executar les obres.



Concordança entre les infraestructures comunes i

les activitats. (art 48)

Capitol VI (art 49-50) cada 15 (majors) i 10 anys

(altres)

Capitol V




Condicions d’instal·lació (art 51)

Exclusions (art 52)

Marcat CE (art 53)

Tipus d’activitats (majors i menors)

Registre

Menors Projecte+ manuals

Majors Projecte + manuals + ECAC + llibre d’incidències

ACTIVITATS ITINERANTS




Acreditació professional d'instal·lació en activitats

menors. (art 58)

Instal·lació, inici i exercici declaració responsable,

condicionat l’inici a la aportació del certificat.

ACTIVITATS ITINERANTS




Activitats no permanents


1. Es redueix el nombre de procediments

d’activitats no permanents de 8 a 2.

2. En activitats menors, abans el silenci era

negatiu i ara serà positiu.



Informe anual d’anàlisi i repercussió (art 60)

Activitats no permanents en procediment propi. (art

61) D’acord amb aquesta llei i complementàriament

amb la específica.

Activitats en establiment sense llicència. (No es pot

autoritzar) (art 62)

Efectes de l'autorització. Condicionada a certificats,

contractes i altres autoritzacions.(art 63)

Activitats no permanents-TITOL VI




Documentació in-situ (art 64)

Activitats organitzades per l’administració que

autoritza. Les activitat NP Majors informe tècnic

integrat. (art 65)

Activitats taurines (art 66) Fornalutx – Major. En

places de toros es una declaracio responsable.

Activitats no permanents




Sol·licitud d'autorització. Termini 1 mes.(art 67)

S’haurà de justificar els punt que no siguin

d’aplicació

Informe integrat (68)

Resolució (69) Silenci negatiu

Activitats no permanents majors (CAPITOL II)




Sol·licitud. Termini 1 mes. (art 70)

Exempció d'assegurança (art 10)

Silenci positiu (art 71)

Activitats no permanents menors (CAPÍTOL III)




Ho assumeix tot mediambient

Art 72-82

ACTIVITATS IPPC – TÍTOL VII




Sancions i inspeccions (títol IX)


Facilitat per obrir / facilitat per tancar:

• Com que s’ha facilitat molt a l’emprenedor la posada en

funcionament d’activitats, és imprescindible dotar

l’Administració d’eines per controlar-les i, si escau,

tancar-les de forma senzilla i ràpida quan incompleixin

la normativa.

• És un sistema mes àgil, però necessita unes normes i

procediments clars d’actuació en cas d’inspecció.



Coordinació interadministrativa (art 84)

Si manca sectorial es comunica al òrgan competent

perquè actuï.

Si una altre administració pren una mesura cautelar o

similar ho comunicarà a l’ajuntament.

Inspecció i control (art 86)

Inspectors

Auxiliar d’inspeccio

ECACS





Questions tassades (art 89)

Acta és la notificació d’audiencia (15 dies)

Si no alega, acepta les irregularitats, i si l’organ no

resol mesura cautelar adoptada de forma

presumpta s’ha de tura l’activitat

Mesura cautelar de suspensió (89-90)





2. Impulsar les inspeccions per campanyes realitzades per

l’Administració autonòmica

• Aquestes inspeccions es faran amb informes previs de les causes de risc més

probables, i permetran realitzar campanyes instructives per corregir-los i motivar a

l’Administració local a introduir-se en el seu nou rol, que és la inspecció.

• S’elaborarà el Pla d’inspecció autonòmic que contendrà protocols d’inspeccions.

3. Reducció de sancions econòmiques

• A la Llei es prenen mesures perquè el sistema sancionador sigui correctiu i

no dissuasori.

• Motiu: les mesures dissuasòries són políticament difícils de prendre i no se

solen dur a terme.





Es crea un règim COMÚ per a totes les activitats exonerades del

permís d’instal·lació i llicència d’obertura i funcionament (DT 6)

S’ofereix la possibilitat als ajuntaments que els problemes que sorgeixin

arran de les exoneracions, en lloc de resoldre’ls l’ajuntament els resolgui

l’administració que les ha exonerat.

Es ratifica l’exoneració per donar seguretat jurídica i es creen les eines

necessàries per a la inspecció.





Es crea un règim de regularització per a les activitats existents (DT 7a)

Aquest règim és aplicable a les activitats que abans de l’entrada en vigor

de la Llei 16/2006, de 17 d’octubre, no disposin de llicència d’obertura i

funcionament i que no n’estiguin exemptes arran d’una llei. (fórmula

d’acord amb el Decret llei 7/2012)




Resum


Pretén arribar a un equilibri entre la facilitat i

llibertat d’establiment i garantir la seguretat, la

salubritat i el medi ambient, i donar seguretat

jurídica i econòmica al titular.

Pretén arribar a un bon equilibri de les

responsabilitats entre l’emprenedor, el tècnic i

l’Administració.

Gràcies per la vostra atenció

MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca 56

Esborrany de llei de règim jurídic - Consell de …...Esborrany de llei de règim jurídic per a...

Documents

Transcript of Esborrany de llei de règim jurídic - Consell de …...Esborrany de llei de règim jurídic per a...