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ESCENARIO DE RIESGO METROPOLITANO
EN EL VALLE DE ABURRÁ
ASOCIADOS CON EVENTOS DE ORIGEN
TECNOLÓGICO Aportes para su caracterización
Convenio 173 de 2016
Beatriz Elena Rojas Marzo 30 de 2017
Descripción breve Este documento contiene un ejercicio de consolidación de la información que se considera insumo para el ejercicio de caracterización de los escenarios de riesgo
metropolitanos que han sido identificados y así mismo se incluye los ejercicios de caracterización de los escenarios de riesgo por incendios de cobertura vegetal,
contaminación atmosférica y eventos de origen tecnológico
1 Escenarios de riesgo metropolitanos – Actualización Marzo 30 de 2017
Contenido
I. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... 2
II. QUE SON LOS ESCENARIOS DE RIESGO METROPOLITANOS ....................................................... 2
III. ESCENARIOS DE RIESGO METROPOLITANOS IDENTIFICADOS EN EL VALLE DE ABURRÁ ........ 3
VI. ESCENARIO DE RIESGO METROPOLITANO ASOCIADO CON EVENTOS DE ORIGEN
TECNOLÓGICO ..................................................................................................................................... 6
6.1 Antecedentes de situaciones de desastre o emergencias .................................................. 6
6.1.1 Fenómenos asociados ..................................................................................................... 7
6.1.2 Causas y factores que inciden en la ocurrencia de los eventos ...................................... 7
6.1.3 Impactos generados ........................................................................................................ 8
6.2. Condiciones de amenaza ..................................................................................................... 9
6.3. Elementos expuestos y condiciones de vulnerabilidad .................................................... 12
6.4. Daños y pérdidas que pueden presentarse ...................................................................... 14
6.5. Medidas e intervenciones realizadas ................................................................................ 15
6.6. Posibles medidas de intervención ..................................................................................... 16
6.6.1. Conocimiento del riesgo.................................................................................................. 16
6.6.2. Reducción del Riesgo ....................................................................................................... 17
6.6.3. Manejo del desastre ........................................................................................................ 18
6.7. Fuentes de información y referencias ............................................................................... 18
2 Escenarios de riesgo metropolitanos – Actualización Marzo 30 de 2017
I. INTRODUCCIÓN
Como parte del proceso de acompañamiento realizado por el Área Metropolitana del Valle de
Aburrá a los Consejos Municipales de Gestión del Riesgo en el Área Metropolitana y en el marco de
los convenios ejecutados a través de la Universidad Pontificia Bolivariana, se ha reconocido la
necesidad de implementar un enfoque metropolitano o supramunicipal para identificar, evaluar e
intervenir condiciones de riesgo en la región
En esa línea se promovió la conformación del Consejo Metropolitano de Gestión del Riesgo de
Desastres del Valle de Aburrá, adoptado por Acuerdo Metropolitano en febrero de 2015 (Acuerdo
N.03 del 4 de febrero de 2015), reconociendo que dentro de su quehacer fundamental se encuentra
la identificación e intervención de los escenarios de riesgo metropolitanos.
De manera conjunta con los municipios, se identificaron algunos escenarios de riesgo que cumplían
con esas características y que se consideraba que requerían una intervención prioritaria. Dicho
listado de escenarios propuestos fue puesto a consideración de las entidades con injerencia en el
tema como Corantioquia, DAPARD y los respectivos Consejos Municipales de Gestión del Riesgo del
Área Metropolitana con el fin de ser retroalimentado y generar insumos para un ejercicio posterior
de priorización y caracterización de dichos escenarios.
En el marco de este Convenio 173 de 2016 se realizó un ejercicio de consolidación de la información
que se considera insumo para el ejercicio de caracterización de los escenarios de riesgo
metropolitanos que han sido identificados y así mismo se incluye los ejercicios de caracterización
de los escenarios de riesgo por incendios de cobertura vegetal, contaminación atmosférica y
eventos de origen tecnológico. Esto como parte del acompañamiento técnico especializado al
Consejo Metropolitano de Gestión del Riesgo del Valle de Aburrá.
II. QUE SON LOS ESCENARIOS DE RIESGO METROPOLITANOS
Los escenarios de riesgo desde una perspectiva metropolitana se entienden como una
representación de las diversas condiciones que generan riesgo en un territorio en particular, que
involucran más de un municipio, bien sea por sus factores causales, posibles efectos directos e
indirectos, posibles daños y/o porque se requiere una gestión compartida y articulada desde el nivel
metropolitano para lograr una efectiva reducción del riesgo.
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III. ESCENARIOS DE RIESGO METROPOLITANOS IDENTIFICADOS EN EL
VALLE DE ABURRÁ
Durante el año 2014, en el marco del Convenio 683 suscrito con la Universidad Pontificia Bolivariana
-UPB, se realizó un ejercicio de identificación preliminar de escenarios metropolitanos con cada uno
de los municipios pertenecientes al área metropolitana (exceptuando Medellín), como parte del
proceso de asistencia técnica a los Consejos Municipales de Gestión del Riesgo de Desastres. A partir
de este ejercicio, en el año 2015 se consulta a entidades de orden regional como Corantioquia,
DAPARD y DAGRD con el fin de complementar un listado inicial de aquellos escenarios reconocidos
por los actores que realizan la gestión del riesgo en el ámbito metropolitano.
Dentro de este listado inicial de escenarios de riesgo metropolitanos se encontraron los siguientes:
ESCENARIO DE RIESGO METROPOLITANO MUNICIPIOS INVOLUCRADOS
Incendios de cobertura vegetal Toda el área metropolitana
Contaminación Atmosférica Toda el área metropolitana
Inundación, Socavación y Avenidas Torrenciales Quebrada La Madera
Bello – Medellín
Inundación, Socavación y Avenidas Torrenciales Quebrada Cañada Negra
Bello – Medellín
Avenidas Torrenciales en la Quebrada La Limona Itaguí – Medellín
Inundación y Socavación Quebrada Cien Pesos Envigado - Sabaneta
Fenómenos de Remoción en Masa e Inundaciones en Quebrada Zuñiga
Envigado - Medellín
Inundación y Socavación Quebrada La Raya Caldas - La Estrella
Socavación del Río Medellín Toda el área metropolitana
Riesgo sísmico Toda el área metropolitana
Transporte y almacenamiento de Sustancias Peligrosas Toda el área metropolitana
Incendios y explosiones en zona de actividad industrial Diversas zonas del área metropolitana
Derrames y fugas de sustancias nocivas, incluyendo poliductos Diversas zonas del área metropolitana
Asentamientos informales en el sector El Cortado Bello – Medellín
Vendavales en zonas de asentamientos informales Toda el área metropolitana
Accidentes aéreos Toda el área metropolitana
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Posterior a la elaboración de este listado de escenarios, en el marco del Convenio 127 de 2015 con
la UPB, se hace un ejercicio de identificación de los escenarios más representativos o “prioritarios”
acorde a las consideraciones de los participantes de los CMGRD y el Área Metropolitana del Valle
de Aburrá, consolidando un listado de los siguientes diez (10) escenarios:
Figura 1. Escenarios de riesgo metropolitanos seleccionados para la caracterización preliminar.
A partir de estos escenarios se realiza un proceso de identificación y recolección de información
base para la caracterización de dichos escenarios de riesgo teniendo como referente metodológico
la Guía para la formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo, de la UNGRD, y adaptada
específicamente en los aspectos relacionados con la caracterización de escenarios de riesgo. Con
este ejercicio se logra una compilación y análisis de información base para la caracterización de los
siguientes escenarios de riesgo:
a) Avenidas torrenciales en la Quebrada La Limona, b) Inundación, socavación y avenidas
torrenciales en la Quebrada La Madera, c) Inundación, socavación y avenidas torrenciales en la
Quebrada Cañada Negra, d) Inundación y socavación en la Quebrada Cien Pesos, e) Socavación en
el Río Medellín, f) Remoción en masa e inundaciones en la Quebrada Zuñiga, y g) Inundaciones y
socavación en la Quebrada La Raya.
Adicionalmente, en el desarrollo de las acciones orientadas al tema de calidad del aire en el marco
del Convenio 315 de 2014 entre el AMVA y la UPB se definió que la gestión de episodios críticos
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de contaminación atmosférica se debería articular con la Red Metropolitana para la Gestión
del Riesgo en el Valle de Aburrá, con el fin de aprovechar la experiencia institucional y
optimizar el uso de los recursos enfocados a la reducción del riesgo. El primer paso definido
para realizar dicha articulación fue realizar la caracterización del escenario de riesgo por
contaminación atmosférica. Esta actividad se desarrolló en el marco del Convenio 335 de
2016 y es allí donde se realiza el acompañamiento al ejercicio de caracterización de dicho
escenario de riesgo por parte de los profesionales del equipo técnico del Convenio 173, orientado a
la conceptualización de la problemática de contaminación atmosférica desde un enfoque de gestión
del riesgo de desastres, la adaptación metodológica del ejercicio de caracterización a partir del
modelo de la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y la vinculación de los Consejos
Municipales de Gestión del Riesgo con quienes se realizó conjuntamente la caracterización de este
escenario de riesgo metropolitano.
Finalmente, en el marco del Convenio 173 de 2016, se consolida la caracterización de los escenarios
de riesgo metropolitanos asociados a incendios de cobertura vegetal y eventos de origen
tecnológico. Así mismo, con el propósito de actualizar la información base para cada uno de los
escenarios de riesgo previamente identificados, se realizaron consultas y revisión de información
con las instituciones relacionadas con el tema (Corantioquia, DAPARD, AMVA) y con los respectivos
municipios, logrando consolidar un insumo de información para la definición de las acciones e
intervenciones a realizar con participación de los diversos actores, en el marco del Consejo
Metropolitano de Gestión del Riesgo de Desastres del Valle de Aburrá.
Es importante anotar que el nivel de avance en el ejercicio de caracterización de los escenarios es
heterogéneo, acorde a la disponibilidad y estado de consolidación de la información. A continuación
se presentan los avances en estos ejercicios.
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VI. ESCENARIO DE RIESGO METROPOLITANO ASOCIADO CON EVENTOS
DE ORIGEN TECNOLÓGICO
6.1 Antecedentes de situaciones de desastre o emergencias
Aun cuando no se cuenta con un reporte sistemático de los eventos ocurridos en cada uno de los
municipios del área metropolitana del Valle de Aburrá y sus características, se han identificado
reseñas de eventos a partir del año 2007, como se muestra en el siguiente cuadro.
FECHA EVENTO MUNICIPIO
14/05/2007 Derrame de sustancias peligrosas en la empresa SUIN S.A (35 toneladas de estireno y 55 toneladas de Dietilenglicol).
Itaguí
31/05/2007 Incendio de carrotanque y explosión BLEVE (Explosión del Vapor Expandido de un Líquido en Ebullición), por escape de GLP
Bello
3/08/2007 Incendio y explosión del poliducto Sebastopol – Medellín por ruptura con retroexcavadora
Copacabana
14/12/2008 Incendio de fábrica y comercializadora de productos Químicos GMP
Medellín
11/03/2009
Volcamiento de un tractocamión cargado con 16 toneladas de cianuro de sodio sólido. (Este cianuro provenía del incendio de la empresa GMP y transportado indebidamente al relleno sanitario el Guacal).
Medellín
26/07/2009 Incendio en empresa Mundo Limpio (empresa recicladora de llantas)
Copacabana
22/02/2010 Zona industrial afectada por olores ofensivos de bidón abandonado que contenía una resina poliestérica
Itaguí
4/05/2010 Explosión de pólvora (mechas para tejo) en sede de la empresa Velotax
Itaguí
18/12/2010 Ruptura del poliducto Medellín-Cartago por robo de combustible.
Caldas
17/01/2011 Incendio empresa de pinturas PRODEQUIM durante descargue de varsol de un carro cisterna
Sabaneta
24/03/2011 Incendio en fábrica de textiles zona de Bodegas ACIC
Sabaneta
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__/09/2011 Incidente ambiental por perforación ilícita en Poliducto Medellín-Cartago
Caldas. Vereda La Valeria, barrio La
Planta
27/12/2011 Incendio de empresa de textiles Itaguí
9/03/2012 Incendio empresa COLPINTURAS La Estrella
5/06/2014 Incendio empresa INVERPRIMOS S.A Itaguí
26/12/2014
Emisión de gases y vapores producto de la utilización de aditivos para la refinación de crudo en la empresa Disolventes y Petróleos de Antioquia S.A.S.
Girardota
Fuente: Área Metropolitana del Valle de Aburrá, 2015
6.1.1 Fenómenos asociados
A partir de los reportes consultados se puede identificar que se han presentado eventos
asociados con fenómenos como Explosiones, Incendios, Derrames y Fugas.
6.1.2 Causas y factores que inciden en la ocurrencia de los eventos
A partir de los eventos que se encuentran registrados se han identificado las siguientes
causas:
CAUSAS
Localización de empresas que manejan sustancias peligrosas
Casos en los municipios de Itaguí y Copacabana
Antrópicas no intencionales Como la ruptura del poliducto Sebastopol que fue ocasionada por una retroexcavadora. Y eventos generados por actividades ilegales como el robo de combustible en el caso de la ruptura del poliducto Medellín-Cartago, en el municipio de Caldas.
Mala disposición (Material abandonado) Itaguí
Deficiencia en el almacenamiento Almacenamiento de pequeñas cantidades de materiales como pinturas y disolventes al interior de empresas o industrias.
Fallas en la manipulación Fuente: Área Metropolitana del Valle de Aburrá, 2015
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6.1.3 Impactos generados
En el contexto nacional, el departamento de Antioquia se identifica entre los de mayor nivel
de impacto por accidentes tecnológicos según la base de datos de la ANLA entre los años
2008 y 2013, con más de 500 reportes de eventos con hidrocarburos.
Con la información de los reportes consolidados en el Área Metropolitana del Valle de
Aburrá, en los 10 municipios que la conforman se han identificado impactos sobre la
infraestructura y las personas, que si bien no dan cuenta de la totalidad de los efectos,
representan una muestra de las magnitudes y las implicaciones que estos eventos pueden
generar:
Efectos generados Cuantificación
Muertos 5 en un solo evento, 1 trabajador, 1 persona
Heridos 15 en un solo evento, 1 herido, 3 bomberos
Daños a viviendas 8 viv en un solo evento
Incineración de vehículos 4 en un solo evento
Daños a instituciones educativas
Daños a locales industriales y comerciales 2 locales, 1 bodega
Evacuación de áreas residenciales hasta 2 manzanas, 1500 m a la redonda, 800 m a la redonda, 200 familias, 150 viviendas
Interrupción en la operación de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales
Por más de una semana
Evacuación de empresas
Contaminación de suelo 5000 m2 en un solo evento
Contaminación de fuentes hídricas Río Medellín, Quebrada Doña María, Quebrada La Valeria
Generación de Residuos Peligrosos 1000 toneladas en un solo evento, 700 ton.)
Intoxicación de animales perros, palomas, tórtolas
Cierre de bocatomas acueducto municipal por un mes, concesiones a empresas
Desescolarización
Alteración de la movilidad cierre de vías por presencia de material en el aire
Deterioro de la calidad del aire por incremento en material particulado
Declaración de urgencia manifiesta para atender efectos de los eventos
En tanto la disponibilidad de información es tan precaria no es posible inferir sobre la magnitud de
los impactos.
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6.2. Condiciones de amenaza
En jurisdicción del Área Metropolitana se localiza una gran cantidad de empresas cuya actividad
involucra el almacenamiento y transporte de sustancias peligrosas. Según el levantamiento de
información realizado para la actualización del Mapa de Riesgo Químico y por transporte de
sustancias peligrosas en el Valle de Aburrá (2014), se han registrado más de 500 empresas
oficialmente y la visitas realizadas a 404 de estos establecimientos muestran las siguientes
condiciones:
340 son plantas industriales
57 son bodegas de almacenamiento
9 son empresas transportadoras
La distribución de empresas por municipio muestra una mayor concentración en el municipio de
Medellín con un 40%, Itaguí con un 26%, Sabaneta un 11%, La Estrella un 10%, Bello un 6%,
Copacabana un 3%, Girardota y Envigado un 2% respectivamente y por ultimo Barbosa con un 1%.
Figura 22. Ubicación de empresas por municipio. Mapa de riesgos químicos y por transporte de sustancias
peligrosas en el Valle de Aburrá, 2014.
Medellín
Bello
Barbosa
Caldas
Girardota
Envigado
Copacabana
Itagüí
La Estrella Sabaneta
RIO ABURRÁ
IVENEZUELA
ECUADOR
PERÚ
BRASIL
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Las actividades más comunes dentro de estas empresas son: Distribuidoras (25%), Productos
químicos (15,6%), Metalmecánica (11,1%), Textiles (10,4%), Plásticos (6,2%), alimentos (5,4%),
Farmacéuticos (3,5%), Manufacturas (3%), Transporte (3%) y Otros servicios (16,8%).
De estas actividades, las sustancias químicas peligrosas más usadas, clasificadas acorde a su
peligrosidad se muestran a continuación:
Clase 2. Gases
Propano, Cloro, Acetileno y GLP
Clase 3. Líquidos inflamables
Gasolina, Etanol, Mezcla de hidrocarburos, Dimetilbenceno, Metilbenceno, Thinner, Acetato de
etilo y Varsol.
Clase 5. Sustancias oxidantes y peróxidos orgánicos
Peróxido de hidrógeno
Clase 8. Sustancias corrosivas
Ácido sulfúrico
Hidróxido de sodio
Ácido nítrico
Ácido sulfónico
Hipoclorito de sodio
Ácido acético
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Figura 23. Sustancias químicas peligrosas usadas, según su clase
Fuente: Información Área Metropolitana del Valle de Aburrá.
Características de las sustancias empleadas
Las características de las sustancias que se almacenan y se emplean en las actividades de las
empresas tienen condiciones propias de toxicidad, inflamabilidad, reactividad, corrosividad,
explosividad, radiactividad, riesgo biológico, entre otros, que originan el potencial de peligro
en el desarrollo de la actividad. Adicionalmente, estas condiciones adquieren un mayor nivel
de peligrosidad cuando su cantidad aumenta y se encuentran almacenadas o son
transportadas en cantidades.
Condiciones de operación
Las condiciones en las que las empresas realizan sus actividades y la manipulación de estas
sustancias condicionan la amenaza por este tipo de eventos. En el ejercicio realizado por el
Área Metropolitana a través de la actualización del mapa de riesgo químico en el año 2014,
se identificó que de las 404 empresas revisadas, el 79% cumple con un buen estado de la
maquinaria, dispone de equipos o elementos de control de proceso adecuados y de un
programa de mantenimiento. El 19% cumplen estas condiciones de manera parcial y un 2%
equivalente a 10 empresas, no cumplen con las condiciones establecidas.
Las características de la malla vial por la que transitan las sustancias se considera como un
factor que favorece esta condición de amenaza.
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Como actores significativos en la amenaza por riesgos tecnológicos se identifican:
Propietarios de las empresas
Trabajadores de las empresas
Comisión de riesgos tecnológicos del DAGRD
Organismos de control y vigilancia
Dependencias de Gestión del Riesgo
Administraciones municipales (planeación, control de usos del suelo)
Autoridades ambientales
Cuerpos de Bomberos (desde su competencia para realizar inspecciones)
6.3. Elementos expuestos y condiciones de vulnerabilidad
Teniendo en cuenta la información disponible sobre las actividades con potencial de riesgo
tecnológico en el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, se pueden mencionar algunos aspectos
sobre las condiciones de exposición y vulnerabilidad frente a eventos de origen tecnológico:
6.3.1. La localización de sectores y/o áreas con potencial de riesgo tecnológico
como:
Ciudadelas industriales
Instalaciones de comercio y servicios que emplean sustancias químicas peligrosas
Sistemas de prestación de servicios públicos como Acueducto, Alcantarillado, Aseo, Energía
y Gas
Grandes instalaciones como:
Represa Piedras Blancas (Medellín),
Aeropuerto (Enrique Olaya Herrera),
Sistema de Transporte Masivo METRO,
Líneas de transporte de combustibles: Gasoducto y Poliductos
Características constructivas de las instalaciones. Lo que incluye a las instalaciones en las
que se realiza el manejo y almacenamiento de sustancias peligrosas y que para el área
metropolitana representa un alto nivel de vulnerabilidad teniendo en cuenta el bajo nivel
de conocimiento de dichas características por parte de las autoridades.
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Deficiencias tecnológicas en los instrumentos de operación. Los controles y la información
recopilada por las autoridades no logra estimar las condiciones en las que se encuentran los
instrumentos para la operación de las actividades que involucran sustancias peligrosas, ni
tampoco la capacidad de respuesta ante un evento de origen tecnológico, por lo que se
considera de manera preliminar que hay un nivel de vulnerabilidad alta, lo cual también se
ha logrado evidenciar con los eventos registrados en la zona.
Fenómenos naturales peligrosos. Ante la ocurrencia de eventos de origen natural las áreas
o sectores con potencial de riesgo tecnológico se encuentran expuestas y vulnerables si se
tiene en cuenta que a lo largo y ancho de la región metropolitana se identifican posibles
eventos como inundaciones, deslizamientos, avenidas torrenciales, eventos sísmicos,
vendavales, entre otros, que pueden comprometer las instalaciones.
Actores externos. Las instalaciones que involucran potencial de riesgo tecnológico presentan
una exposición a afectaciones por acciones de personas externas que de manera
involuntaria alteren la operación de estas actividades y que pueden generar emergencias y
desastres. Casos como estos se han registrado en el área metropolitana asociados por
ejemplo a la ruptura de ductos por maquinaria que trabajaba en la zona o por operación
incorrecta de los mismos ductos. Adicionalmente, la extensión de dicha infraestructura
dificulta su vigilancia y control y la hace expuesta y vulnerable ante ese tipo de eventos.
6.3.2. Elementos expuestos
Adicional a la infraestructura misma de las áreas o sectores con potencial de riesgo
tecnológico se pueden identificar de manera general elementos constitutivos del territorio
que se encuentran expuestos a la ocurrencia de eventos de origen tecnológico:
Red vial
Fuentes hídricas y especialmente bocatomas
Zonas de importancia ambiental
Zonas residenciales aledañas a sitios de almacenamiento y operación de materiales
peligrosos
Empleados de industrias y empresas en las que se manejan y/o almacenan sustancias
peligrosas
Población educativa cercana a establecimientos de manejo y/o almacenamiento de
sustancias peligrosas.
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Así mismo se presenta la localización de grandes obras de infraestructura como represas e
instalaciones como el aeropuerto Enrique Olaya Herrera, Terminales de Transporte sur y
Norte y el Sistema de Transporte Masivo.
6.3.3. Capacidad de respuesta
A pesar de las medidas realizadas por las autoridades para el control y la implementación
de las condiciones de seguridad en las instalaciones donde se realizan actividades con
potencial de riesgo tecnológico, se reconoce un alto desconocimiento de la capacidad real
de respuesta frente a la ocurrencia de un evento. Adicionalmente, el reporte de eventos y
emergencias por parte de las empresas es muy bajo lo que dificulta la caracterización de las
situaciones de riesgo a nivel local. No obstante se identifican aspectos importantes para la
estimación de la capacidad de respuesta de los organismos de socorro en estos temas, como
que de los 10 municipios del Área Metropolitana solo el municipio de Medellín tiene una
Unidad de Materiales Peligrosos –MATPEL.
6.4. Daños y pérdidas que pueden presentarse
Teniendo en cuenta la complejidad que puede presentarse en la ocurrencia de eventos de origen
tecnológico, que, como se ha mencionado, pueden ser potencializados por las características de las
sustancias involucradas, la cantidad y las condiciones de operación, podrían presentarse escenarios
de daños y pérdidas muy graves para la región metropolitana, más aun si se considera el monto de
recursos que se requieren para la atención de un evento de gran magnitud. No obstante, ante la
ausencia de ejercicios de modelación y con la escasa información que se cuenta, se hace evidente
la afectación de sectores muy importantes que se identifican con una alta vulnerabilidad como:
Infraestructura vial, educativa, sector industrial, infraestructura de prestación de servicios públicos,
entre otros.
Adicionalmente se debe considerar el potencial de daño a la salud por las condiciones de
peligrosidad de las sustancias involucradas en los posibles eventos.
Los antecedentes registrados de eventos de origen tecnológico permiten también identificar dentro
de las principales pérdidas que pueden presentarse:
Afectación de personas, desescolarización, evacuación de zonas residenciales e industriales,
contaminación de recursos.
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6.5. Medidas e intervenciones realizadas
En el año 2005 por iniciativa del Área Metropolitana se elaboró el mapa de riesgo químico y
transporte de sustancias peligrosas del Valle de Aburrá, a través de una metodología (ROMBO),
ligada a un Sistema de información Geográfica.
En el año 2014 el Área Metropolitana realizó la actualización de este mapa con el fin de brindar
apoyo a las acciones de control y vigilancia en la región, así como a la gestión del riesgo en los
diferentes municipios y permita el análisis, seguimiento, prevención y control de emergencias y
desastres.
Actualmente el Mapa de Riesgo Químico es un aplicativo soportado en un sistema de Información
Geográfico –SIG que presenta un panorama potencial de riesgo por accidentes con sustancias
químicas peligrosas –SQP, de empresas en el Valle de Aburrá que manejan estas sustancias en
volúmenes considerables.
A partir de estos resultados se realiza la socialización y capacitación con las empresas relacionadas
y con organismos de respuesta a emergencias.
De manera paralela, en el año 2013, con el fin de unificar criterios frente a las gestiones requeridas
por parte del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en el tema de Planes de Contingencia,
el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, Corantioquia, Cornare y Corpourabá, desarrollaron los
lineamientos para la elaboración del Plan de Contingencia, aplicable a las personas naturales y
jurídicas, públicas o privadas, que exploren, investiguen, exploten, produzcan, almacenen,
transporten, comercialicen o efectúen cualquier manejo de hidrocarburos, derivados de
hidrocarburos o sustancias nocivas, o que tengan bajo su responsabilidad el control y prevención de
los derrames en aguas marinas, fluviales o lacustres.
Al interior del Área Metropolitana del Valle de Aburrá funciona el Grupo de Riesgos Tecnológicos,
adscrito a la Unidad de Gestión del Riesgo de la Subdirección Ambiental. El objetivo de este grupo
es “Encaminar la gestión del riesgo a temas asociados a sustancias químicas y/o residuos peligrosos,
eventos de origen tecnológico y desastres tecnológicos desencadenados por eventos de origen
natural que se presentan en la región metropolitana”. Enmarcado en este objetivo el grupo
desarrolla actividades relacionadas con:
Revisión y aprobación de los planes de contingencia para el manejo y transporte de hidrocarburos,
derivados y sustancias nocivas. Durante los años 2013 a 2016 se evaluaron 123 planes de
contingencia, de los cuales solo han sido aprobados nueve (7,3%).
En el marco de la actualización del Mapa de Riesgo Químico se han realizado visitas a empresas que
almacenan, transportan, transforman, producen y/o manipulan sustancias peligrosas: 44 en el año
2014, 117 en el año 2015 y 104 empresas en el año 2016.
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Participación en instancias interinstitucionales y asesoría a ejercicios de análisis de proyectos de ley
y normativas asociadas a gestión de sustancias químicas y licencias ambientales.
Asesoría técnica y acompañamiento a Consejos Municipales de Gestión del Riesgo de Desastres -
CMGRD, cuerpos de bomberos y organismos de socorro en la atención de emergencias que
involucren sustancias químicas peligrosas, así como en la identificación, priorización, caracterización
y actualización de los escenarios de riesgo tecnológico.
Procesos de capacitación para fortalecer el conocimiento del sector industrial y los CMGRD en temas
asociados a Planes de contingencia, licencias ambientales, gestión ambiental de plaguicidas,
toxicología básica, gestión integral de sustancias químicas, caracterización e identificación de
escenarios de riesgo y mapa de riesgo químico y su utilidad en la gestión del riesgo de desastres.
El municipio de Medellín, tiene conformado a partir del año 1994 la Comisión de Riesgos
Tecnológicos que actualmente es liderada por el Área Metropolitana, como instancia asesora y
consultiva aborda la gestión de los riesgos tecnológicos asociados al sector productivo industrial,
comercial y de servicios, líneas vitales, radiaciones ionizantes, y electromagnéticas, servicios
públicos y almacenamiento, transporte y movilidad de sustancias nocivas.
6.6. Posibles medidas de intervención
6.6.1. Conocimiento del riesgo
Complementar el ejercicio de caracterización del escenario de riesgo metropolitano por
eventos de origen tecnológico en el marco del Consejo Metropolitano de Gestión del
Riesgo del Valle de Aburrá.
Incluir en el ámbito local los escenarios de riesgo por eventos de origen tecnológico
faltantes, acorde a las condiciones reales que presentan los municipios y considerando
la identificación y recomendaciones realizadas por el AMVA.
Acompañar a los municipios en los ejercicios de caracterización de escenarios de riesgo
por eventos de origen tecnológico y su priorización e incorporación en los PMGRD y
EMRE.
Identificación de actividades, grandes obras y/o sectores con potencial de riesgo
tecnológico que requieren la realización de análisis de riesgo en el área metropolitana
y promover la realización de dichos análisis por parte de los actores competentes.
17 Escenarios de riesgo metropolitanos – Actualización Marzo 30 de 2017
Incorporación de la reglamentación del Artículo 42 de la Ley 1523, realizada por la
UNGRD.
Programa de socialización y sensibilización frente a estos riesgos orientado al sector
industrial, comercial y de servicios, ya la comunidad.
Actualización del Mapa de Riesgo Químico y por transporte de sustancias peligrosas del
Valle de Aburrá.
Definición de lineamientos para la realización de análisis de riesgos por eventos de origen tecnológico y su incorporación en los instrumentos de planificación territorial y del desarrollo.
Definición de responsabilidades, condiciones de seguridad y mecanismos de monitoreo para las actividades de manipulación, almacenamiento, uso y transporte de sustancias químicas peligrosas.
6.6.2. Reducción del Riesgo
Reglamentación local y metropolitana para la gestión de riesgos tecnológicos
Adelantar ejercicios de transferencia del riesgo en el ámbito metropolitano y replicar a
nivel local con relación a estos riesgos (aseguramiento, bonos, etc)
Definición de criterios para la delimitación de franjas de seguridad en áreas, grandes obras y/ o actividades con potencial de riesgo tecnológico.
Implementación de sistemas de control en las instalaciones con potencial de generación de eventos de origen tecnológico.
Incentivos para la implementación de medidas de reducción del riesgo en zonas con
potencial de riesgo tecnológico.
Lineamientos metropolitanos para la reglamentación de usos del suelo para actividades industriales, comerciales y/o de servicios donde se almacenen, manipulen y usen sustancias químicas peligrosas y sus residuos.
18 Escenarios de riesgo metropolitanos – Actualización Marzo 30 de 2017
6.6.3. Manejo del desastre
Plan de capacitación para los organismos de respuesta a nivel local y metropolitano,
acorde a las necesidades prioritarias.
Conformación de redes de apoyo y planes de ayuda mutua en zonas con
potencial de riesgo tecnológico.
Implementación de sistemas de alarma en zonas donde se concentran
actividades generadoras de eventos de origen tecnológico.
Estandarización de protocolos de respuesta a emergencias por eventos de
origen tecnológico a nivel metropolitano.
6.7. Fuentes de información y referencias
Área Metropolitana del Valle de Aburrá. (2014). Mapa de Riesgo Químico y por transporte de
sustancias peligrosas en el Valle de Aburrá.
Resolución 1770 del 09 de diciembre de 2013, por medio dela cual la UNGRD crea la Comisión
Técnica Nacional Asesora de Riesgos Tecnológicos –CNARIT.
Resolución 1223 de 2014, Por la cual se establecen los requisitos del curso básico obligatorio de
capacitación para los conductores de vehículos de carga que transportan mercancías peligrosas.
Profesionales del Grupo de Riesgos Tecnológicos del Área Metropolitana del Valle de Aburrá.