ESCUELA POLITÉCNIC NACIONAA Lbibdigital.epn.edu.ec/bitstream/15000/5699/1/T2489.pdf · MEDIANTE LA...

ESCUELA POLITÉCNICA NACIONAL

ESCUELA DE INGENIERÍA

ESTUDIO COMPARATIVO DE LOS TRATADOS

INTERNACIONALES, SOCIABILIZACIÓN DEL TLC Y SU

INCIDENCIA EN EL SECTOR DE LAS TELECOMUNICACIONES Y

EL COMERCIO ELECTRÓNICO

PROYECTO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TITULO DE INGENIERO EN

ELECTRÓNICA Y TELECOMUNICACIONES

DAVID ADRIÁN CELIN ORTEGA

KARINA MABELL GÓMEZ CHÁVEZ

DIRECTOR; ING. HUGO AULESTIA

Quito, febrero 2006

CERTIFICACIÓN

Certifico que el presente trabajo fue desarrollado por Karina Mabell Gómez

Chavezy David Adrián Celín Ortega, bajo mi supervisión.

Ing. Hugo Aulestia

DIRECTOR DE PROYECTO

AGRADECIMIENTOS

Agradecemos a Dios, por cada experiencia que ha puesto en nuestro

camino, a nuestros padres, por permitirnos contar con su confianza y apoyo

irrestricto, a nuestros hermanos y hermanas, por motivar nuestro crecimiento con

su propio ejemplo, a nuestros amigos, compañeros día y noche dentro y fuera de

las aulas.

AI Ing. Hugo Aulestia por su ¡nvaluable cooperación en este proyecto,

además de resaltar su entrega y colaboración en el desarrollo del -mismo

aportando con sus ideas y comentarios en cada uno de los capítulos analizados.

Al Ing. Carlos Usbeck por su entrega desinteresada para con nuestro

proyecto, convirtiéndose en un apoyo ¡nvaluable para el desarrollo del mismo

demostrando su alto grado de cultura en el tema y su calidad humana y espíritu

de colaboración para con la investigación.

ÍNDICE DE CONTENIDOS

ESTUDIO COMPARATIVO DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES,SOCIABILIZACIÓN DEL TLC Y SU INCIDENCIA EN EL SECTOR DE LAS

TELECOMUNICACIONES Y EL COMERCIO ELECTRÓNICO

RESUMEN

PRESENTACIÓN

CAPITULO I

1.ANÁLISIS Y ALCANCES DEL MARCO LEGAL VIGENTE EN ELECUADOR RESPECTO A TELECOMUNICACIONES YCOMERCIO ELECTRÓNICO

1.1 EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LAS LEYES DETELECOMUNICACIONES EN EL ECUADOR.

1.2 PRINCIPALES LEYES DE LAS TELECOMUNICACIONES YCOMERCIO ELECTRÓNICO EN ECUADOR. 13

1.2.1 LEY ESPECIAL DE TELECOMUNICACIONES Y SUREGLAMENTO GENERAL. 13

1.2.1.1 Ley Especial de Telecomunicaciones (Incluye la Reforma). 13

1.2.1.2 Reglamento General a la Ley Especial deTelecomunicaciones Reformada. 14

1.2.2 LEY DE RADIODIFUSIÓN Y TELEVISIÓN Y SUREGLAMENTO GENERAL. 14

1.2.2.1 Ley de Radiodifusión y Televisión (Incluidas las reformas deaños posteriores). 14

1.2.2.2 Reglamento General a la Ley de Radiodifusión y Televisión. 15

1.2.3 LEY DE COMERCIO ELECTRÓNICO, FIRMASELECTRÓNICAS Y MENSAJES DE DATOS Y SUREGLAMENTO. 15

1.2.3.1 Ley de Comercio Electrónico, Firmas Electrónicas yMensajes de Datos. 15

1.2.3.2 Reglamento para la Acreditación, Registro y Regulación deEntidades Habilitadas para prestar Servicios de Certificaciónde Información y Servicios Relacionados. 16

1.2.4 LEY ORGÁNICA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR Y SUREGLAMENTO GENERAL. 16

1.2.4.1 Ley Orgánica de Defensa del Consumidor. 16

1.2.4.2 Reglamento General a la Ley Orgánica de Defensa delConsumidor. 17

1.3 PRINCIPALES REGLAMENTOS ESPECÍFICOS A LAS LEYESDE TELECOMUNICACIONES Y COMERCIO ELECTRÓNICOEN ECUADOR. - 18

1.3.1 REGLAMENTO DE RADIOCOMUNICACIONES. 18

1.3.2 REGLAMENTO DE INTERCONEXIÓN. 18

1.3.3 REGLAMENTO DE HOMOLOGACIÓN DE EQUIPOS DETELECOMUNICACIONES. 19

1.3.4 REGLAMENTO PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOSPORTADORES. 19

1.3.5 REGLAMENTO DEL FONDO PARA EL DESARROLLO DELAS TELECOMUNICACIONES EN ÁREAS RURALES YURBANO MARGINALES. 20

1.3.6 REGLAMENTO PARA OTORGAR CONCESIONES DE LOSSERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES. 21

1.3.7 REGLAMENTO DEL SERVICIO DE TELEFONÍA PÚBLICA. 21

1.3.8 REGLAMENTO PARA EL SERVICIO DE TELEFONÍAMÓVIL CELULAR. 22

1.3.9 REGLAMENTO PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIOMÓVIL AVANZADO. 23

1.3.10 REGLAMENTO PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DEVALOR AGREGADO. 23

1.3.11 REGLAMENTO. PARA EL OTORGAMIENTO DE TÍTULOSHABILITANTES PARA LA OPERACIÓN DE REDESPRIVADAS. 24

1.3.12 REGULACIÓN DE LOS CENTROS DE ACCESO AINTERNET Y CIBER CAFÉS. 25

1.4. LOS ORGANISMOS NACIONALES DE REGULACIÓN YCONTROL. 26

1.4.1. El Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) 27

1.4.2. La Secretaria Nacional de Telecomunicaciones (SNT) 28

1.4.3. La Superintendencia de Telecomunicaciones (SUPTEL) 29

1.4.4. El Consejo Nacional de Radiodifusión y Televisión (CONARTEL) 30 '

CAPITULO II _____• 38

ESTUDIO COMPARATIVO DE LOS TRATADOSINTERNACIONALES Y SU INCIDENCIA EN EL SECTOR DE LASTELECOMUNICACIONES Y EL COMERCIO ELECTRÓNICO 38

2.1.ESTUDIO COMPARATIVO DE LOS TRATADOSINTERNACIONALES QUE INVOLUCRAN AL ECUADORRESPECTO A TELECOMUNICACIONES Y COMERCIOELECTRÓNICO 38

2.1.1 UNIÓN INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES 39

2.1.1.1.Definición. 39

2.1.1.2.Objetivos y funciones delaUIT 39

2.1.1.3.MJembrosdelaUIT 40

2'. 1.1.4. Organización General de la UIT • 41

2.1,1.5.Instrumentos jurídicos de la UIT con carácter deobligatorio para los Miembros. 42

2.1.2. ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO (OMC) ^ 42

2.1.2.1.Definición. 42

2.1.2.2.Objetivos y funciones de la OMC 42

2.1.2.3.Miembros de la OMC : 43

2,1.2.4.Organización General de la OMC 44

2.1.2.5.Instrumentos jurídicos de la OMC con carácter deobligatorio para los Miembros respecto atelecomunicaciones y comercio electrónico, 45

2.1.3. COMISIÓN INTERAMERICANA DETELECOMUNICACIONES _ 46

2.1.3.1.Definición s 46

2.1.3.2.Objetivos y funciones de la CITEL 46

2.1,3.3.Miembros déla CITEL 47

2.1.3.4.Organización General de la CITEL 47

2.1.3.S.Instrumentos jurídicos de la CITEL. 48

2.1.4. COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES CAN 49

2.1.4.1.Definición 49

2.1.4.2.0bjetívos y funciones de la CAN. 49

2.1.4.3.Miembros de la CAN. __ 50

2.1.4.4.0rganización General de la CAN. 50

2.1 A5.Instrumentos jurídicos de la CAN con carácter deobligatorio para los miembros respecto atelecomunicaciones y comercio electrónico. 51

2.2.ESTUDIO GENERAL DE TRATADOS DE LIBRECOMERCIO VIGENTES EN AMÉRICA RESPECTO ATELECOMUNICACIONES Y COMERCIOELECTRÓNICO. 62

2.2.1. TLCAN ; 63

2.2.1.1.Telecomunicaciones 63

2.2.1.2.Comercio electrónico. 65

2.2.2. TLC CHILE-EEUU (TLCCE) 66

2.2.2.1.Telecomunicaciones. 66

2.2.2.2.Comercio Electrónico. 69

2.2.3. CAPTA 69

2.2.3.1.Telecomunicaciones. 70

2.2,3.2.Comercio Electrónico. 72

CAPITULO III 73

3. ESTUDIO DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO RESPECTO ALSECTOR DE LAS TELECOMUNICACIONES Y EL COMERCIOELECTRÓNICO 73

3.1. INTRODUCCIÓN HISTÓRICA DEL TLC EN EL ECUADOR. 73

3.2.DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DE LA MATRIZ DE INTERESESDE LA NEGOCIACIÓN DEL TLC ENTRE EEUU Y LOSPAÍSES ANDINOS RESPECTO A TELECOMUNICACIONES'YCOMERCIO ELECTRÓNICO. 74

3.3.DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS GENERAL DE LASNEGOCIACIONES DEL TLC. 99

3.3.1. Telecomunicaciones 100

3.3.2. Comercio Electrónico . 102

3.4.DEFINICIONES UTILIZADAS EN EL SECTOR DE LASTELECOMUNICACIONES SEGÚN LA CAN, OMC Y TLC YCLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS DETELECOMUNICACIONES. 105

CAPITULO IV 119

4.SOCIABILIZACIÓN DEL SECTOR DE TELECOMUNICACIONES YCOMERCIO ELECTRÓNICO CON EL POSIBLE INGRESO DEL TLC 119

4.1. PREPARACIÓN Y REALIZACIÓN DE EXPOSICIONES YENCUESTAS 119

4.2. PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOSMEDIANTE LA ESCALA DE ACTITUD 127

4.2.1. ES CALA DE ACTITUD DE LIKERT. 128

4.2.2. ANÁLISIS DE RESULTADOS. 130

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 163

6. GLOSARIO 168

7. TERMINOLOGÍA 171

8. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 173

9. APÉNDICES 176

10. ANEXOS 260

ÍNDICE DE GRÁFICOS

Fig. 1 Pirámide de Kelsen

Fig. 2 Jerarquía de Leyes

Fig. 3 Estructura del sector de telecomunicaciones en Ecuador

Fig. 4 Organismos Internacionales

Fig. 5 Estructura de la UIT

Fig. 6 Estructura de la OMC

Fie. 7 ' Estructura de la CITEL.'

Fig. 8 Estructura de la CAN

4

5

26

39

41

44

48

51

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1

. Tabla 2

Tabla 3

Tabla 4

Tabla 5

Reglamentos de telecomunicaciones ycomercio electrónico

Reformas a la Ley Especial deTelecomunicaciones

Reformas a la Ley de Radiodifusión yTelevisión

Cuadro comparativo de los Organismosde Regulación y Control

Estudio comparativo de los tratados internacionales entelecomunicaciones y comercio electrónico queinvolucran al Ecuador

Tabla 6 Mesas de negociación del TLC

13

14

32

53

99

RESUMEN

Para realizar un correcto análisis del marco legal vigente en el Ecuador

respecto a telecomunicaciones y comercio electrónico es importante introducirnos

en la evolución histórica de las ieyes de telecomunicaciones en el país, para este

fin este proyecto contiene un resumen de las principales leyes de las

telecomunicaciones y comercio electrónico, entre las que resaltan ¡a Ley Especia!

de Telecomunicaciones y su Reglamento -General, la Ley de Radiodifusión y

Televisión y su Reglamento General, la Ley de Comercio Electrónico, Firmas

Electrónicas y Mensajes de Datos y su Reglamento y la Ley Orgánica de Defensa

del Consumidor y su Reglamento General, las cuales norman aspectos

fundamentales de la legislación, como la interconexión de redes, liberación de

, servicios, reventa de servicios, tarifación, requisitos para operación, deberes y

derechos de usuarios y operadores, infracciones y sanciones, aspectos técnicos y

legales, regulación de sen/icios, entre otros. Además para complementar este

estudio es fundamental realizar el análisis de los principales reglamentos

específicos a las leyes de telecomunicaciones y comercio electrónico, referidos a

Radiocomunicaciones, Interconexión, Homologación de Equipos de

Telecomunicaciones, Sen/icios Portadores, Fondo para el Desarrollo de las

Telecomunicaciones en Áreas Rurales y Urbano Marginales, Concesiones de los

Seo/icios de Telecomunicaciones, Telefonía Pública, Telefonía Móvil Celular,

Servicio Móvil Avanzado, Sen/icios de Valor Agregado, Títulos Habilitantes para la

Operación de Redes Privadas y Regulación de los Centros de Acceso a Internet y

Ciber Cafés, los cuales norman aspectos importantes de las telecomunicaciones y

el comercio electrónico y son controlados por los organismos nacionales de

regulación y control que son el CONATEL, la SNT, la SUPTEL y el CONARTEL.

Se presenta un estudio comparativo de tratados internacionales y su

incidencia en el sector de las telecomunicaciones y el comercio electrónico, se

estudia a tres organismos internacionales: la Unión Internacional de

Telecomunicaciones (UIT), la Organización Mundial de Comercio (OMC), La

Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL) y la Comunidad-Andina

de Naciones (CAN), realizando un resumen de su historia, los objetivos que

persiguen, sus funciones, sus miembros, cómo están organizadas y los

instrumentos jurídicos con carácter de obligatorio para los miembros. Se realiza

un estudio general de varios tratados de ubre comercio vigentes en América sobre

los capítulos de telecomunicaciones y comercio electrónico, los cuales son

TLCAN, TLCCE y CAPTA con el fin de rescatar las ideas principales de lo que en

general se debería negociar.

La negociación de tratados de libre comercio es una tendencia mundial que

busca ampliar el /comercio internacional y la integración económica de los

pueblos, se realiza entonces un estudio del Tratado de Libre Comercio respecto al

secíor'de las telecomunicaciones y el comercio electrónico dando una descripción

y realizando un análisis de la Matriz de Intereses de la negociación del TLC entre

EEUU y los países andinos respecto a telecomunicaciones y comercio electrónico

además de resumir las definiciones utilizadas en el sector de las

telecomunicaciones según la CAN, OMC y TLC y una corta clasificación de los

servicios de telecomunicaciones sin/iendo como un documento importante de

consulta que da un enfoque general y totalmente imparcial de lo que representa

trabajar en un mercado libre, el mismo que tiene gran impacto en múltiples

aspectos. El proyecto tiene también fines informativos para la sociabilizacíón del

sector de telecomunicaciones y comercio electrónico con el posible ingreso del

TLC, contando con el análisis y la valoración acerca de las opiniones y posturas

de los sectores sobre los que inciden directa o indirectamente las decisiones

tomadas en los acuerdos internacionales en los que participa el país, para

constituir un sistema de comparación entre, lo que las negociaciones buscan y lo

que, al modo de ver del sector, éstas han conseguido.

De la misma forma, el proyecto busca esclarecer las posibles dudas de los

operadores sobre temas puntuales de telecomunicaciones y comercio electrónico

relativos a los convenios concertados y la forma real en la que ellos se ven

involucrados, los posibles riesgos y las oportunidades que representan mediante

la preparación y realización de exposiciones y encuestas.

PRESENTACIÓN

En los últimos años el' Ecuador ha experimentado un crecimiento

importante en el campo de las telecomunicaciones y el comercio electrónico lo

cual lo ha llevado a crear y actualizar un conjunto de leyes y reglamentos que

regulen su libre crecimiento y desempeño dentro de un ambiente legal favorable a

las necesidades de operadores y usuarios, con este antecedente presentamos al

lector una recopilación de las leyes y reglamentos más sobresalientes con eí fin

de entregar una idea general de la legislación nacional, como un conocimiento

fundamental para el desempeño de los profesionales en el campo,

Internacionalmente, son varias organizaciones las que se han dedicado a

desarrollar normas, decisiones, estándares y demás, con el fin de mantener al

campo de las telecomunicaciones en un ambiente de orden técnico y legal. El

presente proyecto hace un compendio de los acuerdos más sobresalientes en el

campo de las telecomunicaciones y el comercio electrónico presentando una idea

clara de los aspectos importantes que se regulan a nivel internacional, pues

resulta fundamental para un país el respetarlos y por tanto conocerlos y

difundirlos en la formación académica de los profesionales que lo representan. En

el proceso de globalización de las economías, es común que los países firmen

tratados que liberen sus fronteras de aranceles y permitan la creación de un

mercado multinacional, el Ecuador actualmente atraviesa este proceso con las

negociaciones dadas para la firma del TLC, el cual tiene múltiples repercusiones

en aspectos económicos, sociales, culturales y tecnológicos del país y siendo las

telecomunicaciones y el comercio electrónico un punto que influye en forma

directa en dichos aspectos, se presenta un estudio ampliado de los diferentes

aspectos que abarca el TLC en telecomunicaciones^ y comercio electrónico,

exponiendo un resumen de acuerdos antes firmados así como un estudio de los

detalles a negociarse y la posición del público involucrado en el campo acerca de

las múltiples repercusiones que implica la posible ¡mplementación de dicho

Tratado.

CAPITULO I

1, ANÁLISIS Y ALCANCES DEL MARCO LEGAL VIGENTE

EN EL ECUADOR RESPECTO A

TELECOMUNICACIONES Y COMERCIO

ELECTRÓNICO.En el Ecuador, el sector de las telecomunicaciones ocupa un papel

fundamental en el desarrollo económico y tecnológico, a su vez es una actividad

fundamental de la sociedad que como otras en el país, se encuentra enmarcado

dentro del entorno legal que rige al Estado Ecuatoriano, es imprescindible

entonces, realizar un estudio en términos generales de la cadena legal y

regulatoria que en nuestro país está vigente, para tener una idea general de la

jerarquía legal que rige en el país presentamos la pirámide de Kelsen.

LA PIRÁMIDE DE KELSEN

Figura 1.- Referencia bibliográfica: Documentación elaborada por el Ing. Hugo Aulesíía.

Para obtener los resultados más adecuados mediante la correcta

realización de este proyecto -nos vemos en la necesidad de recurrir al conjunto de

normas más elementales que han regido en el Estado Ecuatoriano desde su

fundación en el año de 1830.

Es importante recalcar que en el país las leyes están divididas en Leyes

Orgánicas y Leyes Ordinarias, las Leyes Orgánicas son aquellas que regulan

actividades de poderes sectoriales, seccionales, municipios autónomos,

organismos estatales, partidos políticos y derechos fundamentales; la Leyes

Ordinarias se definen como aquellas que no son Orgánicas, y toman el carácter

de Ley Especial cuando regula a un sector específico, de esta manera se genera

una jerarquía de Leyes como se ilustra a continuación;

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LEYES ORDINARIAS

Figura 2.- Jerarquía de Leyes

La Constitución Política de la República del Ecuador

Han existido varias reformas legales y, según el régimen jerárquico de la

legislación nacional, es necesario considerar en primera instancia a la

"Constitución Política de la República de! Ecuador" que fue aprobada el 5 de junio

de 1998, como la principal normativa que toda ley debe respetar y garantizar.

Dado el Art. 2721 que reconoce la supremacía de la Constitución sobre las

leyes y contempla prácticamente todos los ámbitos del desempeño nacional,

resulta conveniente para el desarrollo de la presente tesis, el análisis únicamente

de las normas pertinentes relativas a las telecomunicaciones y aquellas de interés

general.2

La Constitución garantiza, a través del Estado, el crecimiento económico, el

desarrollo equilibrado, la responsabilidad por los servicios públicos y además los

deberes y derechos civiles. Determina también la igualdad de los derechos a

extranjeros, exceptuando las normas pertinentes y considerando la renuncia a la

reclamación diplomática de los mismos. Vela por los derechos para tener

conocimiento sobre lo que se adquiere, la inviolabilidad del domicilio, de la

correspondencia y de cualquier otra forma de comunicación, derecho de

1 "ver : Constitución Política de la República del Ecuador". Titulo XIII: De la Supremacía, del Control y de laReforma de la Constitución. Capitulo I: De la Supremacía de la Constitución. Art. 272.2 Ver Anexo 1; Normas Pertinentes de la Constitución.

expresión, libertad de empresa, trabajo y contratación, derecho a la propiedad, a

ía identidad y de acceder a la justicia.

Siendo un punto crítico en telecomunicaciones la suscripción de los

tratados y convenios internacionales, la Constitución puntualiza el Art. 1633 que

otorga mayor jerarquía a dichos tratados sobre las leyes y otras normas

semejantes, lo cual conlleva a la necesidad de una negociación responsable de

las políticas que se adopten en dicho convenio. Tomando en cuenta además que

las telecomunicaciones constituyen un punto estratégico en el sistema económico

de un país, se establece en el Art. 2444 la responsabilidad del Estado de

promover la libre competencia y sancionar las prácticas monopólicas.

Con el objetivo de precautelar la propiedad intrínseca del Estado y tomando

en cuenta que el uso de frecuencias es un pilar fundamental en "la explotación de

la ingeniería en el campo de las telecomunicaciones deberá respetarse lo

estipulado en los artículos: Art. 247 y Art. 2495 que facultan de forma exclusiva al

Estado para la concesión de frecuencias electromagnéticas y le otorgan la

responsabilidad de proveer servicios públicos, entendiéndose como tales,

aquellos que deben estar garantizados por el Estado por su fundamental

importancia para la comunidad; entre los principales se incluyen salud, educación,

justicia y seguridad social, energía eléctrica, agua'potable y alcantarillado,

procesamiento, transporte y distribución de combustibles, transportación pública,

telecomunicaciones, por tanto, se prohibe su paralización. La Ley Especial de

Telecomunicaciones respecto a servicio público lo define como "Servido público:

Son ¡os servicios finales de telecomunicaciones respecto de los cuales el Estado

garantiza su prestación y comprenden la telefonía fija: local, nacional e

Internacional"6 Es muy importante calificar a éstos como servicios públicos, pues

se les concederá prioridad en la obtención de títulos habilitantes sobre todos los

demás servicios de telecomunicaciones, incluyendo el uso de espectro

radioeléctrico, respetando la asignación de frecuencias establecidas en el Plan

Nacional de Frecuencias y tomando en cuenta su uso más eficiente.

3 Ver: "Constitución Política de la República del Ecuador". Título VI: De la Función Legislativa. Capítulo 6: Delos tratados y convenios internacionales. Art. 163.4 Op. cit. Título XII: Del Sistema Económico. Capítulo 1: Principios generales. Art. 244. num.3.5Op. cit Art.247y249.

Ley Especial de Telecomunicaciones Reformada. Glosario de Términos,

Es decir, que la Constitución Política de la República del Ecuador rige

también en el campo de las telecomunicaciones en los aspectos tratados

anteriormente, con el fin de precautelar los intereses y derechos del pueblo

ecuatoriano para el sector de las telecomunicaciones.

1.1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LAS LEYES DE

TELECOMUNICACIONES EN EL ECUADOR.

Al ser responsabilidad del Estado la provisión del Servicio Público de

Telecomunicaciones así como el garantizar que la prestación del mismo está

controlada y regulada respondiendo a los principios de eficiencia, responsabilidad,

universalidad, continuidad, calidad, entre otros, a través de la historia la evolución

del sector de telecomunicaciones en el Ecuador ha sido constante, atravesando

así por diferentes etapas sobresalientes.

Con la aparición de las Ley Básica de Telecomunicaciones Nl° 1175

publicada en el Registro Oficial N° 167 del 19 de octubre de 1972, cuando el país

se encontraba en la Presidencia del General de Brigada Guillermo Rodríguez

Lara, se establece un marco legal que principalmente regula la debida explotación

de las telecomunicaciones, crea el Instituto Ecuatoriano de Telecomunicaciones

(IE-TEL) para que prestara los servicios de telecomunicaciones como una

institución con derecho público, personería jurídica, patrimonio, recursos propios y

capacidad de ejercer derechos y obligaciones, además puntualiza en artículos

todo lo referente a su administración económica, jurídica y social. IETEL estuvo

constituido por la Empresa de Teléfonos del Norte, Empresa de Teléfonos del Sur,

Empresa Cables y Radios del Estado y el Departamento Nacional de Frecuencias

como órganos principales, además se podían unir otros organismos bajo ciertas

regulaciones, estaba organizada con un Directorio, un Gerente General, dos

Gerentes Regionales y varias dependencias técnicas y administrativas.

En-el año de 1992 se aprueba la Ley Especial de Telecomunicaciones

N° 184, publicada en el Registro Oficial N° 996 del 10 de agosto de 1992 la cual

hace varias modificaciones de ley cambiando el marco legal, desaparece IETEL y

crea la Empresa Estatal de Telecomunicaciones (EMETEL) para que prestara, en

régimen de exclusividad del Estado, los sen/icios de Telecomunicaciones,

mediante gestión directa por el Estado, Crea también ia Superintendencia de

Telecomunicaciones (SUPTEL). En el año de 1994 se inicia la operación de la

Telefonía Móvil Celular en el Ecuador.

En el año de 1995 se decreta La Ley Reformatoria a la Ley Especial de

Telecomunicaciones N° 94, publicada en el Registro Oficial N° 770 del 30 de

agosto de 1995, que reforma el marco legal existente y posibilita la venta del 35%

de las acciones de la empresa estatal EMETEL y la convierte en una sociedad,

anónima EMETEL S.A.. Crea el Concejo Nacional de Telecomunicaciones

(CONATEL) y como un órgano ejecutivo a la Secretaria Nacional de

Telecomunicaciones (SNT). El 18 de noviembre de 1997 EMETEL S.A., por

escisión, pasa a ser PACIFICTEL S.A. y ANDINATEL S.A.

La Ley 2000-4 Para la Transformación Económica del Ecuador del 29

de febrero del 2000, modificó la Ley Especial de Telecomunicaciones Reformada,

mediante el artículo 58 introduce en la Ley Especial un nuevo articulo 38 que

estableció la libre competencia para todos los servicios de telecomunicaciones,

evitando los monopolios, prácticas restrictivas o de abuso de posición dominante

y la competencia desleal en el sector, con lo que se cambian las reglas de

competencia en el mercado.

Ef Reglamento General a la Ley Especial de Telecomunicaciones

Reformada, publicada en el Registro Oficial N° 404 del 4 de septiembre del 2001,

desarrolla los principios establecidos en la Ley Especial de Telecomunicaciones,

Ley Reformatoria a la Ley Especial de Telecomunicaciones y la Ley 2000-4 para

Transformación Económica del Ecuador; sobre ía regulación de comercio

electrónico en el Ecuador no existe antecedente alguno, sino a partir del año 2002

con la publicación de la Ley de Comercio Electrónico, Firmas Electrónicas y

Mensajes de Datos,

Para regular aspectos específicos se han publicado reglamentos con el fin

de mantener un marco legal que ayude al correcto desenvolvimiento de las

telecomunicaciones y el comercio electrónico en el país, en la siguiente lista se

hace referencia a los reglamentos publicados con mayor incidencia en el tema,

hasta la realización de este proyecto.

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12

13

1.2. PRINCIPALES LEYES DE LAS TELECOMUNICACIONES Y

COMERCIO ELECTRÓNICO EN ECUADOR.

Las reformas legales son prescripciones que tienen un ámbito de acción

conjunto o, dado el caso, sobrepuesto a los estatutos y preceptos inscritos y

considerados en las leyes que norman un determinado tema. Portal motivo, es

necesario el ubicarlas correctamente para poder definir un alcance que respete

los derechos intrínsecos garantizados en los dictámenes de más alta jerarquía

que reglamentan el país.

1.2.1. LEY ESPECIAL DE TELECOMUNICACIONES Y SU REGLAMENTO

GENERAL.

1.2.1.1. Ley Especial de Telecomunicaciones (Incluye la Reforma).

N° 184

Registro Oficial N° 996

10 de agosto de 1992

Reformada por:

LEY

Rs215-92-CP

Ley 14 -CLP

Ley s/n

Ley 94-PCL

Ley s/n

Ley 15

Ley 17

Ley 2000-4

Ley 2001-41

REGISTRO OFICIAL

R.O. N° 19

R.O. N° 61

R.O. N°691

R.O. N° 770

R.O. N° 15

R.O.-S N° 120

R.O.-S N° 134

R.O.-S N°34

R.O.-S N°325

FECHA

4 de septiembre de 1992

9 de noviembre de 1992

9 de mayo de 1995



31 de julio de 1997


13 de marzo del 2000

14 de mayo del 2001

Esta Ley es la base legal que rige las telecomunicaciones y su entorno en

nuestro país, en el Apéndice 1 se incluye un resumen de los puntos más

sobresalientes de la misma, resultado de un análisis previo de la Ley, con cual se

pudo apreciar la gran cantidad de temas que abarca convirtiéndose en un

7 Ver Apéndice 1: Estudio de la Ley Especial de Telecomunicaciones.

14

instrumento legal bastante general que está complementado con una gran

cantidad de reglamentos. A medida que las telecomunicaciones avanzan es

necesaria la actualización de la Ley como un requisito fundamental para el

desarrollo ordenado de nuevos servicios de telecomunicaciones.

1.2.1.2. Reglamento General a la Ley Especial de Telecomunicaciones Reformada.8

N°1790

Registro Oficial N° 404 , .

4 de septiembre del 2001

El principal objetivo del Reglamento es el de regular a la respectiva Ley,

ampliando algunos de los puntos más sobresalientes de la misma, cabe señalar

que este Reglamento es de gran importancia porque constituye la referencia para

conocer ía forma en que se'aplica la Ley, su alcance es similar a! de la misma, se

incluye eí Apéndice 2 con el fin de clarificar el contenido del Reglamento.

1.2.2. LEY DE RADIODIFUSIÓN Y TELEVISIÓN Y SU REGLAMENTO

GENERAL.

1.2.2.1. Ley de Radiodifusión y Televisión (Incluidas las reformas de años

posteriores).

N° 256-A


18 de abril de 1975

Reformada por:

LEY

Ley 176

Ley 184-PCL

Ley s/n

Sentencia CSJ 148/96

Ley 2000-4

Ley 2000-1

Rs 193-2000-TP

Ley 89-2002

REGISTRO OFICIAL

R.O.-S N°995

R.O. N° 996

R.O, N° 691

R.O. N°38

R.O.-S N° 34

R.O.-S N° 144

R.O.-S N°234

R.O. N° 699

FECHA

7 de agosto de 1992


9 de mayo de 1995

2 de octubre de 1996


18 de agosto del 2000

29 de diciembre del 2000

7 de noviembre del 2002

8 Ver Apéndice 2: Estudio del Reglamento General a la Ley Especial de Telecomunicaciones Reformada.9 Ver Apéndice 3: Estudio de la Ley de Radiodifusión y Televisión.

15

El impacto comunitario que tienen los medios de comunicación en la

sociedad es muy importante, por esta razón, en ia Legislación Nacional, el área

de ias telecomunicaciones dedicada a la radiodifusión y la televisión tiene un

tratamiento especial, es decir, posee su propia Ley y Reglamento. En el Apéndice

3 se realiza un resumen de los principales puntos que esta Ley abarca, en general

se puede comentar que la Ley es bastante amplia y contiene puntos sumamente

importantes, sin embargo, se puede apreciar que en el Ecuador se dan muchas.

violaciones a esta Ley, las cuales deberían ser más controladas para mejorar la

calidad de información que se difunde a través de estos medios.

1.2.2.2. Reglamento General a la Ley de Radiodifusión y Televisión.1

N°3398

Registro Oficial - S 864

17 de enero de 1996

Este Reglamento complementa los puntos analizados en la Ley, su

contenido es muy importante puesto que brinda la guía necesaria para el

cumplimiento'de las disposiciones dictadas en la Ley. En el Apéndice 4 se realiza

un análisis de los principales puntos que este Reglamento abarca.

1.2.3. LEY DE COMERCIO ELECTRÓNICO, FIRMAS ELECTRÓNICAS Y

MENSAJES DE DATOS Y SU REGLAMENTO.

1.2.3.1. Ley de Comercio Electrónico, Firmas Electrónicas y Mensajes de Datos.11

N° 2002-67


17 de abril de 2002

El comercio electrónico es una actividad tecnológica comercial que ha

tenido gran crecimiento en los últimos tiempos, en el Apéndice 5 se realiza un

resumen de los principales puntos que esta Ley abarca dada su importancia por el

gran impacto que el comercio electrónico posee, esta Ley es relativamente nueva

con respecto a las demás Leyes existentes para telecomunicaciones y a medida

que el comercio electrónico evolucione la Ley deberá ir actualizándose y

ampliando su alcance y objetivos con la finalidad de abarcar todos los puntos que

10 Ver Apéndice 4: Estudio del Reglamento General a la Ley de Radiodifusión y Televisión.11 Ver Apéndice 5: Estudio de la Ley de Comercio Electrónico, Finrnas Electrónicas y Mensajes de Datos.

16

necesiten manejarse bajo su regulación. Esta Ley no posee un Reglamento que la

regule en la actualidad, lo cual no se convierte en un problema por la

relativamente nueva actividad de comercio electrónico que existe actualmente en

el Ecuador, sin duda en ei futuro habrá la necesidad de crear este Reglamento a

fin de regular la Ley.

1.2.3.2. Reglamento para la Acreditació-n, Registro y Regulación de Entidades

Habilitadas para prestar Servicios de Certificación de Información y

Servicios Relacionados.12

Resolución 584-23-CONATEL-2003

Este Reglamento es muy importante y es el primero en su género para la

Legislación Nacional, en el Apéndice 6 se realiza un resumen de los principales

puntos que este Reglamento regula, convirtiéndose en el punto referencia! para

empresas pioneras en el campo del comercio electrónico en el país.

1.2.4. LEY ORGÁNICA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR Y SU

REGLAMENTO GENERAL.i •j

1.2.4.1. Ley Orgánica de Defensa del Consumidor.

N° 2000-21 .

Registro Oficia! -S 116

10 de julio del 2000

Esta Ley ampara al consumidor, que en caso de las telecomunicaciones,

sería el usuario del sen/icio y en el caso del comercio electrónico sería el

comprador. El resumen de los principales puntos de esta Ley se lo realiza en el

Apéndice 7 con la finalidad de clarificar su impacto en las telecomunicaciones ya

que éste es un servicio que se presta al público y está directamente relacionado

con los derechos y deberes que contrae el consumidor al momento de realizar

una transacción comercial.

12 Ver Apéndice 6; Estudio del Reglamento para la Acreditación, Registro y Regulación de EntidadesHabilitadas para prestar Sen/icios de Certificación de Información y Servicios Relacionados.13 Ver Apéndice 7: Estudio de la Ley Orgánica de Defensa deí Consumidor.

17

1.2.4.2. Reglamento General a la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor.14

No. 1314

Registro Oficial 287


Se realiza un resumen del Reglamento en el Apéndice 8 en cual se hace

referencia a los principales puntos que éste abarca. Vale aclarar que son muchos

los campos que e! Reglamento considera y, dentro de ellos, a los servicios

públicos domiciliarios, en los que se enmarcaría la telefonía convencional junto a

otros servicios como agua potable o energía eléctrica. De esta manera, podemos

ver que aquí no se presentan las telecomunicaciones como un todo, pero el

Reglamento se puede aplicar a servicios específicos de telecomunicaciones.

Ver Apéndice 8: Estudio del Reglamento General a la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor.

1.3. PRINCIPALES REGLAMENTOS ESPECÍFICOS A LAS LEYES

DE TELECOMUNICACIONES Y COMERCIO ELECTRÓNICO

EN ECUADOR.

1.3.1. REGLAMENTO DE RADIOCOMUNICACIONES.15

REGLAMENTO

Reglamento de

Radiocomunicaciones

Resol ución-556-21-

CONATEL-2000 ;

OBJETO

Regular y fomentar el uso y explotación del. espectro

radioeléctrico ' y - de los servicios - de

radiocomunicaciones, dentro del territorio nacional de

una manera eficaz y eficiente, para obtener el máximo

provecho de éstos y conforme a lo establecido en la

Ley Especial de Telecomunicaciones

COMENTARIO

El presente Reglamento abarca un área extensa referida a la administración del

espectro radioeléctrico en el país, esto es necesario debido a que los procesos de

comunicación más amplios se efectúan mediante el uso de medios no guiados y

la obtención de permisos para la utilización de frecuencias es cada vez más

necesario para el correcto manejo de este bien nacional agotable.

1.3.2. REGLAMENTO DE INTERCONEXIÓN.1

REGLAMENTO

Reglamento de

Interconexión •

Resolución-470-19-

CONATEL-2001

OBJETO

'Describir el marco legal que fija los procedimientos,

principios y disposiciones para la interconexión entre

redes públicas de telecomunicaciones, con el fin de

garantizar a los usuarios la interoperabiíidad de los

servicios.

COMENTARIO

La interconexión en el país es un proceso fundamental en el desarrollo de nuevos

servicios y para garantizar la interoperabiíidad de redes con servicios ya

existentes, puesto que, permite el aprovechar redes ya existentes para poder

' Ver Apéndice 9: Estudio del Reglamento de Radiocomunicaciones,1 Ver Apéndice 10: Estudio del Reglamento de Interconexión.

19

brindar una cobertura mas amplia de servicios, así como, permitir que nuevos

operadores puedan beneficiarse de redes existentes para brindar un mejor

servicio a sus clientes con nuevas y mejores aplicaciones.

1.3.3. REGLAMENTO DE HOMOLOGACIÓN

TELECOMUNICACIONES.17

DE EQUIPOS DE

REGLAMENTO

Reglamento de

Homologación de

Equipos de

Telecomunicaciones

Resoiución-02-CONATEL-

2005

• - OBJETO

Presenta las condiciones que deben cumplir los

equipos de telecomunicaciones para estar legalmente

homologados y normalizados y poder operar en el

país, con el objetivo de lograr un desarrollo armónico

de todos los servicios de telecomunicaciones, evitando

el daño a las instalaciones, la interferencia, la

seguridad técnica y garantizando la compatibilidad con

otros sistemas, contemplando únicamente, a los

equipos de telecomunicaciones que utilicen el espectro

radioeléctrico

COMENTARIO

La homologación obligatoria de los equipos terminales de telecomunicaciones es

necesaria para e! correcto y armónico funcionamiento de las redes existentes en

una zona, puesto que faculta al organismo de control a supervisar -características

e impedir el empleo de dispositivos que puedan resultar en efectos perjudiciales a

no solo uno, sino a varios sistemas a la vez.

1.3.4. REGLAMENTO PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS

PORTADORES.18

REGLAMENTO

Reglamento para la

Prestación de

Servicios Portadores

OBJETO

Establecer las normas y procedimientos que se deben

seguir para obtener los respectivos permisos de

operación, así como, las normas pertinentes que se

17 Ver Apéndice 11: Estudio del Reglamento de Homologación de Equipos de Telecomunicaciones.18 Ver Apéndice 12: Estudio del Reglamento para la Prestación de Servicios Portadores.

20

Resolución 388-14-

CONATEL-2001

cumplirán durante la entrega de servicios portadores de

telecomunicaciones, para garantizar a los usuarios un

servicio de calidad, respetando los principios de

privacidad y confidencialidad que en campo de la

información es de gran importancia, siendo la libre

competencia el nuevo entorno en el que se desenvuelve

el mercado en nuestro país. -

COMENTARIO

El presente Reglamento establece el marco legal bajo el cua! se desenvuelve la

prestación de servicios portadores, abarca una gran cantidad de procedimientos y

normas legales de gran importancia para mantener a la concesión del servicio, así

como, a su entrega en un régimen de orden y regulación claro para beneficio de

concesionarios y usuarios.

13.5. REGLAMENTO DEL FONDO PARA EL DESARROLLO DE LAS

TELECOMUNICACIONES EN ÁREAS RURALES Y URBANO

MARGINALES.19

REGLAMENTO

Reglamento del Fondo para el

Desarrollo de las

Telecomunicaciones en Áreas

Rurales y Urbano Marginales

Resolución 394- 18-CONATEL-2000

OBJETO

Establecer el marco legal bajo el

cual se desenvuelve la creación,

administración, financiamiento, operación y

fiscalización del Fondo para el Desarrollo de

las Telecomunicaciones en las áreas rurales

y urbanas marginales (FODETEL), con

aportes que se determinen en función de los

ingresos de las operadoras de

telecomunicaciones.

COMENTARIO

El presente Reglamento del FODETEL ha establecido para nuestro

estudio una base muy importante, pues describe de manera detallada todo lo

19 Ver Apéndice 13: Estudio del Reglamento del Fondo para el Desarrollo de las Telecomunicaciones enÁreas Rurales y Urbano Marginales.

21

referente al FODETEL, permitiéndonos una amplia visión de la importancia del

mismo en el sector de las telecomunicaciones, además de sus alcances y

principales objetivos para el desarrollo de la telecomunicaciones en áreas rurales

y urbano marginales.

1.3.6. REGLAMENTO PARA OTORGAR CONCESIONES DE LOS SERVICIOS

DE TELECOMUNICACIONES,20

REGLAMENTO

Reglamento para Otorgar

Concesiones de los

Servicios de

Telecomunicaciones

Resolución 469-1 9-CONATEL-

2001

OBJETO

Establecer los procedimientos,

términos y plazos a través de los cuales el

Estado podrá delegar, mediante concesión, a

oíros sectores de la economía la prestación de

los servicios finales y portadores de

telecomunicaciones en régimen de • libre

competencia y con la concesión del espectro

radioeléctrico correspondiente, para brindar

servicios de calidad al público -y colaborar con el

Plan de Servicio Universal

COMENTARIO

Recalcamos la importancia que tiene para un Ingeniero en Electrónica y

Telecomunicaciones conocer a fondo acerca de todos estos procedimientos,

pues en su campo de acción será indispensable el correcto manejo de todas

estas normas para la ejecución de proyectos de telecomunicaciones, y así evitar

caer en infracciones graves que impidan la rápida ejecución de dichos proyectos.

13.7. REGLAMENTO DEL SERVICIO DE TELEFONÍA PUBLICA.'

REGLAMENTO

Reglamento

Servicio

del

de Telefonía

Pública

OBJETO

Regular

del servicio

desenvuelva

la

de

instalación

en un

telefonía

régimen

, prestación y explotación

pública, para que

de libre competencia yse

se

20 Ver Apéndice 14: Estudio del Reglamento para Otorgar Concesiones de los Servicios de Telecomunicaciones.21 Ver Apéndice 15: Estudio del Reglamento del Ser/icio de Telefonía Pública.

22

Resolución 248-10-CONATEL-

2002

respeten todas las normas técnicas y legales

existentes, para prestar un servicio de calidad a los

usuarios y evitar caer en infracciones.

COMENTARIO

Este Reglamento cubre casi en su totalidad el marco legal que permite a

los prestadores de servicio público poder tener en'claro la forma de operar, hay

que resaltar la importancia de la telefonía pública puesto que es un servicio de

comunicación que es diariamente ocupado por miles de personas en el país, lo

que lo convierte en un negocio de importancia en el mercado.

1.3.8. REGLAMENTO PARA EL SERVICIO DE TELEFONÍA MÓVIL

CELULAR.22

REGLAMENTO

Reglamento para el

Servicio de

Telefonía Móvil

Celular

Resolución 421-27-

CONATEL-98

OBJETO

Regular, normar, supervisar y permitir la explotación de

los Servicios de Telefonía Móvil Celular (STMC) a través

de Redes Públicas de Telefonía Móvil (RPTM) con un

régimen legal dentro de las leyes actualmente vigentes

y los organismos de control autorizados, tomando en

cuenta la importancia de la telefonía móvil celular en el

sector de las telecomunicaciones.

COMENTARIO

El presente Reglamento, constituye el marco legal que regula la telefonía móvil

celular para brindar al operador las mejores condiciones de trabajo y al cliente

el mejor sen/icio que éste le puede prestar, respetando los principios de

privacidad y respeto que se deben cumplir en la prestación del servicio.

; Ver Apéndice 16: Estudio del Reglamento para el Servicio de Telefonía Móvil Celular.

23

1.3.9. REGLAMENTO PAEA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO MÓVIL

AVANZADO.*3

REGLAMENTO

Reglamento para la

Prestación del

Servicio Móvil

Avanzado

Resolución 071-03-

CONATEL-2002

OBJETO

Regular la prestación del Servicio Móvil Avanzado (SMA),

en un ambiente de libre competencia y cobertura

nacional, mediante la obtención de un titulo habilitante,

considerando que los servicios .-/móviles de

telecomunicaciones están experimentando cambios

acelerados con el avance de la tecnología y que la IMT-

2000 posibilita la prestación integrada de un servicio móvil

avanzado en donde convergen voz, datos, imágenes e

informaciones.

COMENTARIO

Eí presente Reglamento deja en claro un marco legal para la prestación

del servicio móvil avanzado de telecomunicaciones, puesto que es un servicio

que actualmente tiene gran impacto en la población y atraviesa constantemente

por cambios tecnológicos que ayudan a tener nuevos y mejores sen/icios.

1.3.10. REGLAMENTO PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE VALOR

AGREGADO.24

REGLAMENTO OBJETO

Reglamento para la

Prestación de Servicios de

Valor Agregado

Resolución 071-Q3-CONATEL - 2002

Establecer las normas y procedimientos

aplicables a la prestación de servicios de valor

agregado y los deberes y derechos de los

prestadores de servicios, tomando en cuenta

que los grandes avances tecnológicos de los

últimos años en el sector de las

telecomunicaciones han dado lugar a nuevos

servicios en el campo de libre competencia en

el Ecuador.

23 Ver Apéndice 17: Estudio del Reglamento para la Prestación del Servicio Móvil Avanzado.24 Ver Apéndice 18: Estudio del Reglamento para la Prestación de Servicios de Valor Agregado.

COMENTARIO

Recalcamos ia importancia de este Reglamento debido a que, el gran

crecimiento de servicios de valor agregado que actualmente se tiene, exige un

marco regulatorio claro y preciso para poder prestar los servicios eficientemente

al público.

1.3.11. REGLAMENTO PARA EL OTORGAMIENTO DE TÍTULOS

HABILITANTES PARA LA OPERACIÓN DE REDES PRIVADAS.25

REGLAMENTO

Reglamento para el

Otorgamiento de Títulos

Habilitantes para la

Operación de Redes

Privadas.

Resolución 017-02-CONATEL-2002

OBJETO

Regula los procedimientos para la

instalación y el otorgamiento de títulos

habilitantes para la operación de redes privadas,

considerando que la economía de un país va de

la mano de los avances tecnológicos que se dan

diariamente en todos los campos y que el

intercambio de información no esta aislado de los

mismos siendo actualmente es un punto

importante en las empresas grades o pequeñas

que cada día realizan sus operaciones a través

de redes propias.

COMENTARIO

El presente Reglamento es de gran utilidad para la regulación de las

redes privadas en el país tomando en cuenta la gran cantidad de redes que

diariamente se implementan y la importancia de las mismas en la actividad de

intercambio de información.

25 Ver Apéndice 19: Estudio del Reglamento para el Otorgamiento de Títulos Habilitantes para la Operaciónde Redes Privadas,

25

1.3.12. REGULACIÓN DE LOS CENTROS BE ACCESO A INTERNET Y CIBER

CAFÉS. 26

REGLAMENTO

Regulación de los

Centros de Acceso a

Internet yCiberCafés

Resolución 073-Q2-CONATEL-2005

OBJETO

Establecer un marco legal en el cual se

norme y regule a los centros de acceso a Internet y

ciber cafés con el fin de mantener un ambiente

operativo de' orden y ofrecer al público un servicio

de calidad, puesto que diariamente, millones de

ecuatorianos acceden al Internet por diferentes

métodos y lugares en busca de información para

su desarrollo personal, económico y social.

COMENTARIO

Actualmente la Internet es la red más grande del mundo, que contiene

una gran cantidad de información de toda índole, lo cual la convierte en un

componente imprescindible para el desarrollo económico, cultural y tecnológico

de un país, esta Regulación portante, marca reglas básicas de operación para

centros que brindan este servicio.

' Ver Apéndice 20: Estudio de la Regulación de los Centros de Acceso a Internet y Cíber Cafés.

26

1.4. LOS ORGANISMOS NACIONALES DE REGULACIÓN Y

CONTROL.

Una vez analizado el marco legal en el cual se desenvuelven las

telecomunicaciones y el comercio electrónico en nuestro país es importante el

realizar un resumen del alcance y las atribuciones legales que cada organismo de

regulación y control cumple en el sector, estos, organismos trabajan en forma

coordinada para poder cumplir con todas sus obligaciones y son:

• El Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL)

• La Secretara Nacional de Telecomunicaciones (SNT)

• La Superintendencia de Telecomunicaciones (SUPTEL)

• El Consejo Nacional de Radiodifusión y Televisión (CONARTEL)

Los organismos de regulación y control tienen como finalidad mantener

un ambiente equilibrado y justo en el mercado para beneficio tanto de ¡as

empresas de telecomunicaciones corrió de los usuarios.

ESQUEMA DE ESTRUCTURA DEL SECTOR DETELECOMUNICACIONES EN EL ECUADOR

SNT

CONARTEL

LOS OPERADORESSERVICIOS FINALESSERVICIOS PORTADORESSESV1CIOS FINALESSERVICIOS DE VALORAGREGADOREDES PRIVADASOTROS

14f

FRADIODIFUSORASTELEVISORAS

Figura 3.- Referencia bibliográfica: Documentación elaborada por el Ing Hugo Aulesíia.

27

Estas entidades se financian con ios recursos provenientes de ia

aplicación de las tasas y tarifas por el uso de frecuencias radioeléctricas, las

herencias, legados, donaciones o transferencias bajo cualquier título que reciban;

a cada organismo se les puede asignar los fondos, bienes o recursos que en

virtud de las leyes y reglamentos aplicables les concede y, los intereses,

beneficios y rendimientos resultantes de la gestión de sus propios fondos.

1.4.1. EL CONSEJO NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (CONATEL)

El Concejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) es un ente

regulador que, en nombre del Estado, administra y regula los servicios de

telecomunicaciones en el Ecuador y es el representante ecuatoriano ante la Unión

Internacional de Telecomunicaciones (UIT). Fue creado por la Ley Reformatoria a

la Ley Especial de Telecomunicaciones, de 4 de Agosto de 1995, es la principal

entidad de regulación y control, pues cumple un rol de decisión en un gran

número de aspectos fundamentales que garantizan y mantienen un régimen de

respeto a la libre competencia para los operadores del sector, así como, es su

responsabilidad el mantener actualizado el marco legal que regula el sector de las

telecomunicaciones y el comercio electrónico acorde con los cambios

tecnológicos que este enfrenta.

Entre sus principales atribuciones legales están:

a) Dictar las políticas de Estado con relación a las telecomunicaciones y

realizar todo acto necesario para el cumplimiento de los fines de la Ley

Especial de Telecomunicaciones y su Reglamentación.

b) Aprobar el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones, el Plan

de Frecuencias y de uso del Espectro Radioeléctrico, las normas de

homologación, regulación y control de equipos y los pliegos tarifarios de los

sen/icios de telecomunicaciones así como, montos de interconexión,

montos por alquileres y multas.

c) Establecer términos, condiciones y plazos para otorgar las concesiones y

autorizaciones del uso de frecuencias, la autorización de la explotación de

los servicios finales y portadores de telecomunicaciones.

28

d) Ser un organismo administrador de la SNT, y autorizarla para la suscripción

de contratos de concesión para la explotación de servicios de

telecomunicaciones y el uso del espectro radioeléctrico,

e) Expedir los reglamentos necesarios para la interconexión de las redes,

reglamentos operativos necesarios para el cumplimiento de sus funciones y

otros reglamentos específicos necesarios para el correcto funcionamiento

de nuevos servicios.

f) Promover la investigación en el área de las telecomunicaciones, realizar

todo acto que sea necesario para el mejor cumplimiento de sus funciones y

fines, entre otras, establecidas por la ley y su Reglamento.

1.4.2, LA SECRETARÍA NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (SNT)

La Secretaria Nacional de Telecomunicaciones (SNT) es un órgano

ejecutivo, la cual la dirige el Secretario Nacional de Telecomunicaciones, quien es

nombrado para un periodo de 4 años por el Presidente de la República con el

objetivo de liderar la gestión de las Telecomunicaciones en todo el territorio

ecuatoriano. Fue Aereada por la Ley Reformatoria a la Ley Especial de

Telecomunicaciones, del 4 agosto de 1995, desde su creación es un ente

administrador, regulador, consultor y promotor de nuevas tecnologías en-el campo

de las telecomunicaciones en el Ecuador, contribuye así, al desarrollo planificado,

armónico, contemporáneo, con visión y objetivos de futuro para de las

Telecomunicaciones, utiliza como medio procesos sistematizados flexibles,

eficientes y eficaces, que permitan la aplicación de las políticas de Estado, la

administración y regulación del Espectro Radioelécírico y de la Prestación de

Servicios, y así garantizar al usuario un servicio de calidad.

Le compete a la SNT:

a) Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del CONATEL.

b) Gestionar y administrar el Espectro Radioeléctrico.

c) Elaborar: el Plan Nacional de Desarrollo de Telecomunicaciones, el Plan

de Frecuencias y de uso del Espectro Radioeléctrico, las normas de

homologación, regulación y control de equipos y los pliegos tarifarios de los

servicios de telecomunicaciones y ponerlos a consideración del CONATEL.

29

d) Suscribir; los contratos de concesión para la explotación de servicios de

telecomunicaciones, los contratos de autorización y/o concesión para el

uso del espectro radioeléctrico autorizados por el CONATEL.

e) Presentar: el plan de trabajo y la proforma presupuestaria de la SNT, el

informe de labores de ía SNT y sus estados financieros auditados al

CONATEL para su aprobación.

f) Otorgar la. autorización necesaria para la interconexión de las redes y

promover la investigación científica y tecnológica en el campo de las

telecomunicaciones. ;

g) Funcionar como un organismo responsable que resuelve sus problemas

internos y designa funciones a sus miembros, entre otros, que íe asignen la

Ley Especial de Telecomunicaciones y su Reglamento.

1.4.3. LA SUPERINTENDENCIA DE TELECOMUNICACIONES (SUPTEL)

La Superintendencia de Telecomunicaciones (SUPTEL), cuyo fundamento

legal proviene de la Constitución Política del Ecuador es un organismo con

autonomía administrativa, económica y financiera, y personería jurídica de

derecho público, creada con el fin de controlar que las actividades económicas y

los sen/icios que presten instituciones públicas y privadas, estén sujetos a la Ley y

atiendan los intereses generales fundamentados en el respeto, consideración y

garantías para sus usuarios. Fue creada por la Ley Especial de

Telecomunicaciones del 10 de agosto de 1992, modificada por la Ley

Reformatoria a la ley Especial de Telecomunicaciones del 30 de agosto de 1995 y

cumple con las siguientes funciones principales;

3. Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del CONATEL;

4. El control y monitoreo de; el espectro radioeiéctríco y de los operadores que

exploten servicios de telecomunicaciones.

5. Supervisar; el cumplimiento de los contratos de las concesiones para la

explotación de los servicios de telecomunicaciones, el cumplimiento de las

normas de homologación y regulación que apruebe el CONATEL.

6. Controlar: la correcta aplicación de los pliegos tarifarios aprobados por el

CONATEL, que el mercado de las telecomunicaciones se desarrolle en un

30

marco de libre competencia, con las excepciones señaladas en la Ley, entre

otras, que le confiere la Ley Especial de Telecomunicaciones y su

Reglamento.

En lo concerniente a la aplicación de la Ley de Radiodifusión y Televisión, sus

atribuciones legales son:

a) Administrar y controlar las bandas del espectro radioelécírico

destinadas por el Estado para radiodifusión y televisión, de acuerdo con

. la Ley y su reglamento pertinente. .-

b) Someter a consideración del CONARTEL los proyectos de reglamentos,

del Plan Nacional de Distribución de Frecuencias para Radiodifusión y

Televisión, del presupuesto del Consejo, de tarifas, de convenios, o de

resoluciones en general, con sujeción a la Ley;

c) Tramitar todos los asuntos relativos a las funciones del CONARTEL y

someterlos a su consideración con el respectivo informe, realizar el

control técnico y administrativo de las estaciones de radiodifusión y

televisión.

d) Imponer las sanciones que le facultan la respectiva Ley y los

reglamentos, ejecutar las resoluciones del CONARTEL.

e) Mantener con los organismos- nacionales o internacionales de

radiodifusión y televisión públicos o privados, las relaciones que"

correspondan al país como miembro de ellos, de acuerdo con las

políticas que fije el Consejo Nacional de Radiodifusión y Televisión,

entre-otras, que le asignen la respectiva Ley y sus Reglamentos.

1.4.4. EL CONSEJO NACIONAL DE RADIODIFUSIÓN Y TELEVISIÓN.

(CONARTEL)

El Consejo Nacional de Radiodifusión y Televisión. (CONARTEL) es un

organismo autónomo de derecho público, con personería jurídica, creada con el

fin de controlar que la prestación de servicios de radiodifusión y televisión se

entregue en un régimen de orden y obedeciendo a los intereses nacionales, con

sede en la Capital de la República.

Entre sus principales atribuciones están;

31

a) Formular, para la sanción del Presidente de la República, el Reglamento

General, o sus reformas para la aplicación de la Ley de Radiodifusión y

televisión y expedir los reglamentos administrativos o técnicos

complementarios de dicho organismo y las demás regulaciones de esta

naturaleza que se requieran.

b) Aprobar el Plan Nacional de Distribución de frecuencias para

radiodifusión y televisión, o sus reformas y resolver los reclamos y

apelaciones que presenten los concesionarios de estaciones de

radiodifusión y televisión.

c) Autorizar luego de verificado el cumplimiento de los requisitos de orden

técnico, económico y legal la concesión de canales o frecuencias de

radiodifusión o televisión, su transferencia á otros concesionarios, el

arrendamiento de las estaciones y la cancelación de las concesiones;

d) Vigilar el cumplimiento del requisito de nacionalidad para las personas

naturales o jurídicas concesionarias de canales de radiodifusión y

televisión, a cuyo efecto adoptará las medidas que serán pertinentes, de

conformidad con la legislación ecuatoriana.

e) Velar por el pleno respeto a las libertades de información, de expresión

de pensamiento y de programación, así como al- derecho de propiedad en

la producción, transmisiones o programas, a que se refiere en la Ley de

Radiodifusión y Televisión.

f) Regular y controlar, en todo el territorio nacional, la calidad artística,

cultural y moral de los actos o programas de las estaciones de


g) Aprobar: la proforma presupuestaria de este organismo o sus reformas,

las tarifas por las frecuencias radioeléctrícas del servicio de radiodifusión

y televisión que deban pagar al Consejo los concesionarios de


h) Determinar las políticas que debe observar la Superintendencia en sus

relaciones con otros organismos nacionales o internacionales,

concernientes a la radiodifusión y la televisión,

32

i) Controlar el cumplimiento de la Ley de Radiodifusión y televisión por parle

de la Superintendencia y adoptar, con este fin, las medidas que sean

necesarias, entre otras, que le asignen Ley de Radiodifusión y televisión y

los reglamentos.

CUADRO COMPARATIVO DE LOS ORGANISMOS DE REGULACIÓN Y

CONTROL.

.gf|:Orgánismo%^CONATEL

SNT

SUPTEL

* CONARTEL •

COMPARACIÓN

ÜíffO f gañís mcí$8|fCONATEL

SNT

SUPTEL

CONARTEL

COMPARACIÓN

Presidente del CONATEL.

Secretario Nacional de Telecomunicaciones.

Superintendente de Telecomunicaciones.

Presidente del CONARTEL.

Los organismos de regulación y control tienen, cada uno, su

. propia autoridad máxima. Tanto el CONATEL como ' el

CONARTEL están integrados por un directorio a cuya cabeza

está su respectivo Presidente, mientras que la Secretaría y la

Superintendencia tienen su máxima autoridad nombrada

según el organismo al que representa.

Presidente de la República.


Congreso Nacional, de .una tema dada por el Presidente de la

República.


Se puede apreciar que la designación de las autoridades

máximas de las entidades de regulación y control del Ecuador

es responsabilidad del Gobierno, reflejando de esta manera la

responsabilidad del Estado en cuanto a la gestión de las

telecomunicaciones. Particularmente en los Consejos y la

Secretaría la designación es directa por parte del Presidente

de la República y, para la designación del Superintendente de

Telecomunicaciones, la terna propuesta por el Ejecutivo debe

33

CONATEL

pasar por el Congreso Nacional para la respectiva

designación. Con esto podemos observar que las máximas

autoridades de los organismos de regulación y control de las

telecomunicaciones en el Ecuador, están vinculadas muy de

cerca al Gobierno de turno, de aquí la importancia de la

estabilidad política que necesita el país, puesto que, los planes

estratégicos que pueda diseñar el cuerpo directivo de. estas

instituciones, podrá tener un horizonte'de tiempo muy seguro y

el cumplimiento de sus fines no se verá afectado por el

constante cambio de los directivos resoonsables.

Administrar y regular los servicios de telecomunicaciones en el

Ecuador.

Ejecutar las políticas y decisiones dictadas por el CONATEL,SNT

Supervisar y controlar a las empresas

telecomunicaciones.

Ejecutar las políticas dictadas por el CONARTEL respecto a

radiodifusión y televisión

SUPTEL

del sector de

Administrar y regular la prestación de servicios de

radiodifusión y televisión en el Ecuador.CONARTEL

COMPARACIÓN

La función de cada organismo es complementaria, en el

campo de servicios de telecomunicaciones, el órgano regente

es el CONATEL, la SNT se encarga de su administración y

gestión siguiendo políticas dictadas por el CONATEL, la

SUPTEL ejerce funciones de control. El organismo encargado

de lo relativo a radiodifusión y televisión, es el CONARTEL, y

la SUPTEL es la que realiza las funciones relativas a la

administración y gestión correspondientes al CONARTEL.

34

CONATEL

Aprueba el Plan Nacional de Desarrollo de las

Telecomunicaciones.

Aprueba el Plan de Frecuencias y de uso del espectro

Radioeléctrico.

SNT

Se encarga de la elaboración Plan Nacional de Desarrollo de

las Telecomunicaciones.

Se encarga de la elaboración del Plan de Frecuencias y de

uso del espectro Radioeléctrico.

SUPTELElabora el Plan Nacional de Distribución de Frecuencias para

medios, sistemas y sen/icios de radiodifusión y televisión.

CONARTELAprueba el Plan Nacional de Distribución de Frecuencias para

medios, sistemas y servicios de radiodifusión y televisión.

COMPARACIÓN

CONATEL

El Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones

busca dotar al país de un sistema de telecomunicaciones -

robusto y eficiente, el Plan de Frecuencias y uso del espectro

Radioeléctrico contiene la información de las bandas

autorizadas y no asignadas del espectro Radioeléctrico en el

país. Los dos Planes antes-mencionados se refieren a los

servicios de telecomunicaciones diferentes a los de

radiodifusión y televisión, estos últimos se incluyen en el Plan

Nacional de Distribución de Frecuencias. Así, podemos ver

que en lo que compete a la radiodifusión y televisión el

CONARTEL es quien rige apoyado en la SUPTEL, mientras

que, para el resto de servicios de telecomunicaciones, el

CONATEL es el responsable apoyado en la SNT.

Dictar las políticas para su administración mediante la

aplicación del Plan de Frecuencias y uso del espectro

Radioeléctrico.

35

SNT

SUPTEL

CONARTEL

COMPARACIÓN

^ f anisníoflip

CONATEL

SNT

SUPTEL

CONARTEL

Administrar y gestionar el espectro radioeléctrico de acuerdo a

las políticas del CONATEL

Controlar y monitorear el espectro, los sistemas y los servicios

de radiocomunicación.

Administrar y controlarlas bandas del espectro radioeléctrico

destinadas a radiodifusión y televisión.

Autorizar el uso de las bandas del. espectro Radioeléctrico

utilizadas para servicios de radiodifusión y televisión.

Siendo el espectro Radioeléctrico un recurso natural, se

constituye en un bien público de responsabilidad del Estado

quien lo dirige a través de! CONATEL y el CONARTEL y lo

administra por medio de la SNT y la SUPTEL según el caso.

Además, el control del correcto uso de las bandas del espectro

está a cargo de la SUPTEL. Se aprecia la distribución de las

responsabilidades entre estos cuatro organismos de acuerdo

al uso asignado a la banda respectiva, los trámites relativos al

uso del espectro Radioeléctrico para radiodifusión y televisión

son tratados en la SUPTEL, mientras que aquéllos para los

demás servicios de telecomunicaciones son tratados por la

SNT.

S^^^^^^^^^^^^PpBFe^óín'és^^^^^^^^^ lg^gEstablecer condiciones y plazos para la entrega de

concesiones. Autorizar los contratos de concesión.

Suscribir los contratos de concesión autorizados por el

CONATEL.

Recaudar los dineros correspondientes a los derechos de

concesión y distribuirlos inmediatamente a la SUPTEL de

acuerdo al presupuesto aprobado por el CONATEL.

Supervisar el cumplimiento de los contratos de concesión.

Autorizar la concesión de canales o frecuencias de

radiodifusión o televisión. Aprobar las tarifas por las

frecuencias para radiodifusión o televisión.

36

COMPARACIÓN

El CONATEL actúa en representación del Estado autorizando

o denegando las concesiones o autorizaciones para la

explotación de cualquier servicio de telecomunicaciones,

exceptuando la radiodifusión y televisión, de las que se

encarga el CONARTEL. La SNT es quien elabora, suscribe y

aplica los contratos de concesión correspondientes, mientras

que la SUPTEL supervisa su* cumplimiento y sanciona de ser

necesario. Dichas actividades son específicas para cada

organismo y para su correcto cumplimiento necesitan de un

constante intercambio de información entre ellos,

principalmente en la cadena de aprobación, ejecución y control

compuesta por el Consejo, la Secretaría y la Superintendencia.

eIécomumcaciOties¿

CONATELAprueba los pliegos tarifarios de los servicios de

telecomunicaciones abiertos al público.

SNT

Conoce los pliegos tarifarios de los servicios de

telecomunicaciones abiertos al público e informa al CONATEL.

Prepara propuestas de ajuste de tarifas, de ser necesario.

SUPTELControlar la correcta aplicación de los pliegos tarifarios de los

servicios de telecomunicaciones abiertos al público.

:OMPARACION

El CONARTEL no se pronuncia al respecto debido a que los

pliegos tarifarios en cuestión no son parte directa de la

radiodifusión ni la televisión1. La aprobación de los pliegos

tarifarios de los servicios públicos de telecomunicaciones es

responsabilidad del CONATEL, la SNT tiene la obligación de

informarse de ellos .y darlos a conocerá! Consejo, mientras

que la SUPTEL controla su aplicación. Aquí, el rol principal de

la SNT sería la elaboración de propuestas de ajuste de tarifas

en el caso de haber detectado prácticas que distorsionan la

libre competencia ya que la SUPTEL es la encargada de su

control. En vista de que los proveedores de servicios públicos

37

CONATEL

de telecomunicaciones pueden modificar libremente sus tarifas

(previa notificación a la SNT y a la SUPTEL y sometiéndose a

regulación por parte del CONATEL), éstas deberán ser

correctamente observadas por las entidades de regulación y

control, considerando costos, factores de calidad, posibilidades

de desarrollo, diferenciando las clases de abonados, etc.

Aprueba las normas de homologación de equipos.

SNT

Elabora las normas de homologación de equipos.

Califica a los laboratorios que emitirán certificados de

homologación técnica de equipos terminales.

SUPTELSupervisar el cumplimiento de las normas de homologación.

Homologar los equipos termínales de telecomunicaciones.

COMPARACIÓN

La homologación es un concepto que no se enmarca dentro de

la Ley ni el Reglamento General a la Ley de Radiodifusión y

Televisión, por tanto, tampoco se incluye pronunciamientos del

CONARTEL al respecto. Para los equipos terminales de

telecomunicaciones, la homologación es un requisito para su

operación, ahora la SNT actúa como entidad técnica'para

elaborar las normas de homologación y calificar a los

respectivos laboratorios, el CONATEL, como entidad

administrativa aprueba dichas normas y la SUPTEL tiene la

responsabilidad de homologar los equipos. De esta manera, la

Superintendencia actúa como un ente técnico y por lo tanto

debe actualizarse constantemente y estar en capacidad de

responder efectivamente a los rápidos cambios tecnológicos

que se presentan en el campo de las telecomunicaciones.

38

CAPITULO II

2. ESTUDIO COMPARATIVO DE LOS TRATADOS

INTERNACIONALES Y SU INCIDENCIA EN EL

SECTOR DE LAS TELECOMUNICACIONES Y EL

COMERCIO ELECTRÓNICO.

2.1. ESTUDIO COMPARATIVO DE LOS TRATADOS

INTERNACIONALES QUE INVOLUCRAN AL ECUADOR

RESPECTO A TELECOMUNICACIONES Y COMERCIO

ELECTRÓNICO

Los recientes progresos de la tecnología en -los campos de las

telecomunicaciones y el comercio electrónico, están transformando la vida de los

seres humanos de una. manera difícilmente imaginable hace menos de dos

décadas atrás. Los nuevos medios utilizables para intercambiar información y

realizar operaciones comerciales están cambiando gran número de aspectos de la

organización social y económica. Estas modernas tecnologías se emplean de

manera combinada, en especial a través de Internet/para conectar a millones de

personas de todos los rincones del mundo lo que internacionaliza a las

telecomunicaciones y facilita al comercio electrónico abriendo una gran cantidad.

de oportunidades. No obstante, junto con'las oportunidades, surgirán problemas y

responsabilidades;.la manera.apropiada de distribuir las responsabilidades entre

el gobierno y el sector privado en el campo de la reglamentación puede diferir

según se trate de formular las políticas o de aplicarlas. El alcance mundial de

Internet y de tecnologías análogas que puedan surgir en el futuro exigirá

respuestas internacionales a algunos de los problemas de política y, por tanto,

una cooperación activa entre los gobiernos.

En el primer capitulo de este proyecto se analizó la legislación vigente en el

país, así como sus entidades de reglamentación y control de una manera

detallada para entender el marco legal que rige las telecomunicaciones y el

comercio electrónico a nivel del Ecuador. Un asunto de singular importancia

para muchos expertos de las telecomunicaciones es que el órgano de

39

reglamentación sea independiente de los gobiernos. Es por ésto que en este

segundo capítulo es de suma importancia realizar un análisis de los organismos

internacionales y de los acuerdos internacionales que con éstos se ha establecido

para el sector de las telecomunicaciones y el comercio electrónico, ayudando al

sector a desenvolverse en un ambiente internacional de orden y respeto para

beneficio de operadores y usuarios.

Entre los principales organismosinternacionales están:

La Unión Internacional deTelecomunicaciones (UIT).

• La Organización Mundial deComercio (OMC). '

• La Comisión Internamericana deTelecomunicaciones (CITEL).

• La Comunidad Andina de Naciones(CAN) Figura 4.- Organismos

Internacionales

2.1.1. UNIÓN INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES

2.1.1.1. Definición.

Es una organización internacional encargada de la regulación y control de

las telecomunicaciones mediante la publicación de normas y estándares que

permitan el correcto funcionamiento de las tecnologías de información en el

mundo.27

2.1.1.2. Objetivos y funciones de la UIT

Los principales objetivos de la UIT son:

• Disminuir de la brecha digital internacional y desempeñar una función

rectora en los preparativos y el seguimiento de la Cumbre Mundial sobre la

Sociedad de la Información

• Colaborar en las negociaciones entre las organizaciones de normalización,

los gobiernos y el sector privado.

• Mantener su relevancia y su capacidad de respuesta ante los rápidos

cambios que se producen en las telecomunicaciones mundiales.

Ver Apéndice 21: Historia de la UIT.

40

• Realizar una labor de. normalización de los sistemas que vayan

aPareciendo y promover políticas comunes en todo el mundo.

Entre las principales funciones de la UIT están:

• Definir los servicios de telecomunicaciones de una manera global para.una

mejor legislación y control. Desarrollar y recomendar estándares

internacionales para - equipos y sistemas con el fin de facilitar la

interconexión mundial de redes y sistemas de comunicación.

• Coordinar la asignación de las frecuencias y su registro para prevenir

interferencias; posiciones de satélites en la órbita geoestacionaria.

• Recolectar y publicar información de. carácter técnico y normativo con

respecto al manejo correcto de las telecomunicaciones.

• Promover y contribuir a los esfuerzos de desarrollo de las

telecomunicaciones en países con menores recursos. Realizar la

coordinación y diseminación de la información necesaria para la planeación

y operación de los servicios de telecomunicaciones

• La creación de normas y protocolos de Internet (1P) para las redes que

utilizan dicho Protocolo.

2.1.1.3. Miembros de la UIT. .

La UIT está abierta a todos los Estados, que pueden convertirse en

Estados Miembros de la Unión, así como a organizaciones Privadas como los

operadores, fabricantes de equipos, organismos de financiación, organizaciones

de investigación y desarrollo y organizaciones internacionales y regionales de

telecomunicaciones, que pueden hacerse Miembros de uno de los Sectores de la

UIT. Actualmente existen 189 Administraciones, incluido Ecuador.28 •

28 Ver Anexo 2.- Miembros de la U.I.T.

41

2.1.1.4. Organización General de la UIT.29

DIAGRAMA ESQUEMÁTICO DE LA ESTRUCTURA DE LA UIT

CONFERENCIA DEPLENIPONTECIAR1OS

CONFERENCIASMUNDIALES REGIONALES

DERADIOCOMUNICACIONES

ASAMBLEAS DERADIOCOMUNICACIONES

COMISIÓNDE

ESTUDIO

CONFERENCIA MUNDIAL DETELECOMUNICACIONES

INTERNACIONALES

JS^^iattte^ffíffüíi^11^^*^*™^^

ASAMBLEAS MUNDIALESDE NORMALIZACIÓN DETELECOMUNICACIONES

COMISIÓNDE

ESTUDIO

CONFERENCIASMUNDIALES DEDESARROLLOREGIONAL DE

TELECOMUNICACIONES

COMISIÓNDE

ESTUDIO

± t

SECRETARIA GENERAL

DIRECTOR

OFICINA DERADIOCOMUNICACIONES

DIRECTOR

OFICINA DENORMALIZACIÓN DE

TELECOMUNICACIONES

DIRECTOR

OFICINA DEDESARROLLO

TELECOMUNICACIONES

SECTOR DERADIOCOMUNICACIONES

UIT-R

SECTOR DENORMALIZACIÓN DE

TELECOMUNICACIONESUIT-T

SECTOR DEDESARROLLO DE

TELECOMUNICACIONESUIT-D

Figura 5.- Referencia Bibliográfica; Estructura de la UIT. http://www.itu.int

Ver Apéndice 22: Organización General de la UIT.

2.1.1.5. Instrumentos jurídicos de la UIT con carácter de obligatorias para los

Miembros.30

El marco jurídico de la UIT comprende, en particular los siguientes

instrumentos jurídicos de la Unión, que tienen carácter de tratado. Estos

instrumentos son:,

La Constitución y el Convenio- de la Unión Internacional de

Telecomunicaciones

• Los Reglamentos Administrativos (Reglamento de Radiocomunicaciones

y Reglamento de las Telecomunicaciones Internacionales)

2.1.2. ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO (OMC)


"La Organización Mundial del Comercio (OMC) es ¡a única organización

internacional que se ocupa de fas normas globales que rigen el comercio entre los

países. Su principa! función es garantizar que las corrientes comerciales circulen

con la máxima fluidez, previsibíüdad y libertad posibles. Es una Organización para

liberalizar el comercio, es un foro para que los gobiernos negocien acuerdos

comerciales y un.lugar para que resuelvan sus diferencias comerciales aplicando

un sistema de normas comerciales.^132

2.1.2.2. Objetivos y funciones de la OMC.

'Los principales objetivos de la OMC son:

• Mejorar el nivel de bienestar de la población de los Países Miembros,

administrar./ aplicar los acuerdos comerciales multilaterales y plurilaterales

entre ellos.

• Ser foro de negociaciones comerciales multilaterales, servir de marco para

la aplicación de sus resultados y administrar los procedimientos de solución

de diferencias comerciales.

30 Se incluye el estudio correspondiente en e! Apéndice 23: instrumentos jurídicos de la UIT con carácter deobligatorio para los Miembros.31 Organización Mundial de Comercio, http://www.wto.org32 Ver Apéndice 24: Historia de la OMC.

43

• Supervisar las políticas comerciales y cooperar con el Fondo Monetario

Internacional y el Banco Mundial para lograr una mayor coherencia en la

formulación de la política económica a escala mundial.

Las principales funciones de la OMC son:

• Implementar un sistema basado en normas justas, equitativo y más abierto.

• Liberalizar y suprimir progresivamente los obstáculos arancelarios y no

arancelarios.

• Rechazar el proteccionismo y suprimir el trato discriminatorio en las

relaciones comerciales internacionales.

• Buscar la integración de los países, en desarrollo, los países menos

adelantados y las economías en transición en el sistema multilateral.

• Obtener el nivel de transparencia máximo posible.

2.1.2.3. Miembros de la OMC.

La OMC está integrada por más de 140 Miembros, • entre los que se

encuentra Ecuador, que representan más del 97 por ciento del comercio mundial.

Aproximadamente otros 30 países están negociando su adhesión a la

Organización.33

La adhesión del Ecuador a la OMC se dio eM 6 de agosto de 1995, cuando

el Consejo General adoptó una Decisión (WT/ACC/ECU/5) con arreglo a la cual el

Gobierno del Ecuador puede adherirse al Acuerdo sobre la OMC en las

condiciones enunciadas en el Protocolo de Adhesión de! Ecuador, cuyo texto fue

aprobado en la reunión del Consejo General celebrada el 31 de julio de 1995

(GC/M/6)

33 Ver Anexo 3.- Miembros de la O.M.C.

2.1.

2.4.

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45

2.1.2.5. Instrumentos jurídicos de la OMC con carácter de obligatorio para los

Miembros respecto a telecomunicaciones y comercio electrónico.

Los pilares sobre los que descansa el sistema multilateral de comercio son

los Acuerdos de la OMC, que han sido negociados y firmados por la gran mayoría

de los países que participan en el comercio mundial y ratificados por sus

respectivos parlamentos.

2.2.2.5.2. Respecto a Telecomunicaciones

El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), negociado

durante la Ronda Uruguay, es el primer acuerdo comercial multilateral sobre

sen/icios. Abarca todos los sen/icios, excepto los suministrados en ejercicio de

facultades gubernamentales. La finalidad del AGCS es la negociación de" un

conjunto de compromisos jurídicamente vinculantes, inspirados en el principio de

liberalización progresiva, que aumenten la previsibilidad y creen un clima de

transparencia. El marco del AGCS se compone de: i) normas y obligaciones

prescritas en el texto del Acuerdo; ü) anexos sobre sectores y temas

determinados, en particular un anexo sobre servicios de telecomunicaciones35, y

iií) listas nacionales de compromisos de acceso a los mercados y trato nacional y

listas de exenciones del trato NMF36.

2.2.2.5.2. Respecto a Comercio Electrónico.

El comercio electrónico puede definirse simplemente como la producción,

publicidad, venta y distribución de productos a través de las redes de

telecomunicaciones. En la Declaración sobre él Comercio Electrónico Mundial

adoptada por la-Segunda Conferencia Ministerial (Ginebra), celebrada el 20 de

mayo de 1998, se instaba al Consejo General de la OMC a establecer un

programa de trabajo amplio para examinar todas las cuestiones relacionadas con

el comercio electrónico mundial que afectan al comercio.37.

35 Ver Apéndice 26: Estudio del Anexo del AGCS sobre Telecomunicaciones.35 NMF; Nación más favorecida.

Ver anexo 5: Declaración sobre comercio electrónico

46

2.1.3. COMISIÓN INTERAMERICANA DE TELECOMUNICACIONES (CITEL).


La C1TEL es una entidad de la Organización de los Estados Americanos

(OEA), y constituye un importante foro de telecomunicaciones en el hemisferio

donde los gobiernos y el sector privado se reúnen para coordinar los esfuerzos

regionales para desarrollar la Sociedad Global de la Información. Su propósito es

utilizar todos los medios a su disposición para alentar y fomentar el desarrollo de

las telecomunicaciones en las Américas como una contribución al desarrollo

general de la región. Su labor, actualmente, está dirigida a promover la

coordinación de normas y la elaboración de lineamientos sobre .asuntos

relacionados con el Protocolo Internet (IP), incluida la convergencia de servicios,

ia infraestructura y el marco reglamentario diseñado para asegurar el acceso a las

redes 1P, así como la normalización de las redes basadas en IP y la introducción

de los sistemas inalámbricos mundiales de tercera generación.

2.1.3.2. Objetivos y funciones de la CITEL.

Podemos mencionar como los principales objetivos de la CITEL a los

siguientes:

» Promover y estimular la existencia de telecomunicaciones -adecuadas que

contribuyan al proceso de desarrollo de la Región.

• Organizar y promover la realización periódica de reuniones de técnicos y

expertos para estudiar asuntos relacionados con el uso y la explotación de

las telecomunicaciones en las Américas. •

• Propugnar por la unificación de criterios y normas técnicas para la

operación de los sistemas, dentro del marco de la normalización global de

la UIT.

• Recomendar estudios y promover la adopción de acuerdos oficiales entre

los gobiernos de los Estados miembros de la Organización, relativos a la

planificación, instalación, mantenimiento y operación de los sistemas de

telecomunicaciones del hemisferio.

47

Sus principales funciones son:

• Promover o emprender estudios que permitan el desarrollo ordenado de las

redes de telecomunicaciones, utilizando los sistemas más adecuados y

eficientes de que se disponga.

• Solicitar la cooperación de organizaciones gubernamentales, mundiales o

regionales y entidades internacionales dedicadas a las telecomunicaciones.

• Actuar como órgano asesor principal de la OEA en todos los asuntos

relacionados con las telecomunicaciones en el hemisferio.

• Preparar estudios sobre la armonización y unificación de la legislación en

telecomunicaciones de los Estados miembros de la CITEL.

• Formular recomendaciones en el campo de las telecomunicaciones a los

gobiernos de los Estados miembros de la CITEL, teniendo en cuenta las

efectuadas por la UIT.

• Preparar y coordinar la investigación referida al ramo de las

telecomunicaciones y la electrónica.

2.1.3.3. Los Miembros

Todos los Estados Miembros de la OEA son miembros de la CITEL. Hasta

el momento, 35 Estados Americanos han sido ratificados como Estados Miembros

de la OEA, y además, miembros de la CITEL, junto a ellos participan más de 200

miembros asociados.38

2.1.3.4. Organización General de la CITEL

En base al Estatuto y Reglamento de la CITEL, ésta está conformada por:

(i) Asamblea de Estados Miembros; (i¡) un Comité Directivo Permanente

(COM/CITEL); (iii) tres Comités Consultivos Permanentes sobre Servicios de

Telecomunicaciones, Radiodifusión y Radiocomunicaciones. El sistema de

comités se conforma por el COM/CITEL, el Comité Consultivo Permanente I:

Normalización de Telecomunicaciones, el Comité Consultivo Permanente II;

38 Ver Anexo 6: Estados Miembros de la CITEL.

48

Radiocomunicaciones incluyendo la Radiodifusión, el Comité de Coordinación y el

Grupo de Trabajo Preparatorio de Conferencias.

Asamblea de la C1TEL

P: AfeminaV.Costa RicaM: Brasil, Canadá, Cclombb, Ecuador,Estados Unidos. Guatemala. Vféxico,Uruguay, \-fenezuela

CQM/CITEL

Coordínación General para el Desarrollo de RRHHGT Plan Estratégica de la ClTELGT Preparatario Rp/Jníanes del ConsejVde la UITGT Gestión de Iniciativas de Conectividad

P: ColombiaV. Brasil

CCP.I1Radiocomunicaciones incluyendo

RadiodifusiónP: VenezuelaV. AfeminaV. México

Figura 7.- Referencia Bibliográfica.- Estructura de la CITEL http://www.citel.org

2.2.3.5. Instrumentos jurídicos de la CITEL.

Su Marco Legal se encuadra en el Estatuto y el Reglamento de la CITEL y

durante su historia se ha pronunciado a través de diversos medios como sus

Informes Anuales, varias Publicaciones como el Libro Azul de las Américas,

Servicio Universal en las Américas y el Libro de Tele-educación en las Américas;

ha expedido diversas declaraciones, entre las que cuentan principalmente:

Montevideo (1994), Altas Autoridades de Telecomunicaciones (1996), Quito

(1998), Washington DC (2002); también podemos mencionar Tratados como el

Convenio de Lima, el Convenio Interamericano sobre Permiso Internacional de

Radioaficionado y la Carta de la OEA.

49

El Estatuto define principalmente la organización, funciones, miembros y

ciertas disposiciones generales de la CITEL; el Reglamento abarca temas

similares pero de manera mucho más específica; las Declaraciones son un

conjunto de documentos que dan pautas sobre las metas, prioridades, métodos y

actividades de la organización; el Libro Azul de las Américas estudia el impacto de

las telecomunicaciones en el Hemisferio Occidental, especialmente en los

aspectos legislativo; político y regulatoricren una era de convergencia tecnológica,

a través de la globalización y el Internet, el libro del Servicio Universal en las

Américas indica estrategias y programas de los gobiernos para asegurar la

cobertura universal de los servicios de telecomunicaciones a todas las

poblaciones del hemisferio; y, los convenios citados, principalmente permiten el

servicio de radioaficionados a ciudadanos de un Estado Miembro en el territorio

de otro Estado Miembro.

2.1.4. COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES CAN

2.1.4.1.Defínición

La Comunidad Andina es una organización subregional con personería

jurídica internacional que se dedica a conformación de acuerdos entre los

miembros, con la finalidad de buscar mejores relaciones y múltiples beneficios

que ayuden a consolidar los sectores económicos sociales y culturales de los

Países Miembros. La historia de la Comunidad Andina se remonta al año de 1969

con la formación del Pacto Andino y su evolución a partir de esta fecha ha sido

muy cambiante,39

2.1.4.2.Objetivos y funcioces de la CAN.

Los principales objetivos de la Comunidad Andina (CAN) son:

• Promover el desarrollo equilibrado y armónico de sus Países Miembros en

condiciones de equidad, buscando mejores condiciones de participación

para los sectores en aspectos económicos, sociales y culturales.

• Acelerar el crecimiento por medio de la integración y la cooperación

económica y social de los Países Miembros, fortaleciendo los sectores más

representativos en dichos campos.

39 Ver Apéndice 27: Historia de la CAN.

50

• Impulsar la participación en el proceso de integración regional, con miras a

la formación gradual de un mercado común latinoamericano fuerte con la

competitividad necesaria para enfrentar cambios económicos de una

manera solvente.

Sus principales funciones ejecutadas a través de sus diferentes estamentos son:

• Definir las políticas de la integración subregional; orientar e impulsar las

acciones en asuntos de interés de la Subregión; evaluar e! desarrollo y los

resultados del proceso de integración; examinar todas las cuestiones y

asuntos relativos al desarrollo del proceso y su relacionamiento externo;

considerar y emitir pronunciamientos sobre los informes y

recomendaciones presentados por los órganos e instituciones del SAI40.

• Expresar su voluntad mediante Declaraciones y Decisiones. Las

Declaraciones son manifestaciones de carácter no vinculante.

• Tratar asuntos de carácter sectorial, considerar normas para hacer posible

la coordinación de los planes de desarrollo y la armonización de las

políticas económicas de los Países Miembros, así como para conocer y

resolver todos los demás asuntos de interés común.

2.1.4.3.Miembros de la CAN.

Está constituida por Solivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela y

compuesta por los órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración

(SAI), Ubicados en América del Sur, los cinco países andinos agrupan a más de

115 millones de habitantes en una superficie de 4710.000 kilómetros cuadrados.

2.1.4.4.Organización General déla CAN.4J

El Sistema Andino de Integración (SAI) es un conjunto de órganos e

instituciones de la CAN que trabajan estrechamente vinculados entre sí y cuyas

acciones están encaminadas a lograr los mismos objetivos"

40 SAI: Sistema Andino de Integración.41 Ver Apéndice 28: Organización General de la CAN.

51

VENEZUELA PERÚ ECUADOR COLOMBIA

CONSEJOCONSULTIVOEMPRESARIAL

CONSEJOPRESIDENCIALANDINO

• CONSEJO ANDINODEL MINISTERIO DERELACIONESEXTERIORES

PARLAMENTOANDINO

COMISIÓN

. COORPORACIONANDINA DEFOMENTO

SISTEMAANDINO DE

INTEGRACIÓN

SECRETARIAGENERAL

• TRIBUNAL DE \A ;

• CONVENIOS ;

• UNIVERSIDAD |ANDINA SIMOMBOLÍVAR i

FONDOLATINOAMERICANODE RESERVA

• CONSEJOCONSULTIVOLABORAL

CONSEJOCONSULTIVOEMPRESARIAL

Figura 8.- Referencia Bibliográfica.-Estructura de la CAN. http://www.comunidadandina.org

2.1.4.5.Instrumentos jurídicos de la CAN con carácter de obligatorio para los

miembros respecto a telecomunicaciones y comercio electrónico.

Decisiones: Instrumentos originados en la Comisión de la Comunidad

Andina, las Decisiones son normas jurídicas que se rigen por lo establecido en el

Tratado de Creación del Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena.

Resoluciones: Instrumentos originados en la Secretaría General de la

Comunidad Andina42.

Las Decisiones y Resoluciones con respecto a telecomunicaciones son:

• Decisión 395: Marco Regulatorio para la Utilización Comercial del Recurso

Órbita-Espectro de los Países Miembros con el Establecimiento, Operación y

Explotación de Sistemas Satelitales por parte de Empresas Andinas.

" Ver Apéndice 29: Instrumentos jurídicos de la CAN con carácter de obligatorio para los miembros respectoa telecomunicaciones y comercio electrónico.

52

• Decisión 429: Autorización Comunitaria a !a Empresa Sistema Satelital Andino

Simón Bolívar.

• Decisión N° 439: Marco Genera! de Principios y Normas para la Liberalización

del Comercio de Servicios en la Comunidad Andina.

• Decisión N° 440: Modificación de la Disposición Transitoria Quinta de la

Decisión 439.

• Decisión N° 462: Normas que Regulan el Proceso de Integración y

Liberalización del Comercio de Servicios de Telecomunicaciones en la

Comunidad Andina.

• Resolución N° 038: Reglamento de Aplicación del Principio de Reciprocidad

en las Autorizaciones que se Otorguen sobre Partes Específicas del Recurso

Órbiía-Espectro de los Países Miembros.

• Resolución N° 039: Reglamento sobre el Otorgamiento de la Autorización

Comunitaria para la Utilización del Recurso Órbita-Espectro de los Países

Miembros.

• Resolución N° 432: Normas Comunes sobre Interconexión.

• Decisión N° 604: Revocatoria de la Autorización Comunitaria otorgada a la

empresa ANDESAT S.A. E.M.A. para el establecimiento, operación y

explotación del Sistema Satelital Andino Simón Bolívar.

• Decisión N° 605: Preservación del Recurso Órbita-Espectro de los Países

Miembros asociado a la Posición Orbital 67°O.

Las cuatro organizaciones constituyen un importante marco de referencia

bajo el cual se manejan varios puntos importantes en el comercio internacional del

Ecuador, entre estos puntos sobresale las telecomunicaciones a! ser un negocio

de tecnología y comunicación que toma parte en la vida diaria de toda la

comunidad, como se presentó anteriormente, este proyecto resume casi en su

totalidad todos los aspectos más sobresalientes de las organizaciones. A

continuación se presenta un cuadro que tiene como objetivo hacer una

comparación general de las tres organizaciones, rescatando los puntos en los que

tienen similitud o diferencia con el fin de clarificar el rol de cada una de ellas en

las telecomunicaciones y el comercio electrónico.

ESTUDIO COMPARATIVO DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN

TELECOMUNICACIONES Y COMERCIO ELECTRÓNICO QUE INVOLUCRAN

AL ECUADOR

^Órgarin zacíofiJSUIT

OMC

CAN

CITEL

|§O*r|pnizaW6^UIT

OMC

CAN

CITEL

^Qf nizaclp^^

UIT.

OMC

CAN

Unión internacional de Telecomunicaciones

Organización Mundial de Comercio •

Comunidad Andina de Naciones

Comisión Interamericana de Telecomunicaciones

El 17 de Mayo de 1865

Nació en 1995. La OMC es la sucesora del Acuerdo

sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT)

General

26 de Mayo de 1969

Se establece 1963 como una comisión especializada de la

Organización de Estados Americanos (OEA)flH^tyBarfffligCTfl^WTOiftsciKftltVBilB \y y>nyíia"ft u"W* > • L'" C~ *'**• '" '' ~T MiiÜi iLLV¿!já ' ííQ'T!i!fflffiTffW1Wí' ^

^^^^ l l ^^^^^^^^^gl J&TlI CiOI:! ^^^^^^^^^^^^^^^^^^Es una organización internacional encargada de la regulación

y control de las telecomunicaciones mediante la publicación

de normas y estándares' que permitan el correcto

funcionamiento de las tecnologías de información en el

mundo.

Es la única organización internacional que se ocupa de las

normas globales que rigen el comercio entre los países. Su

principal función es garantizar que las corrientes comerciales

circulen con la máxima fluidez, previsibilidad y libertad

posibles.

Es una organización subregional con personería jurídica

internacional que se dedica a conformación de acuerdos

entre los miembros, con la finalidad de buscar mejores

relaciones y múltiples beneficios que ayuden a consolidar los

sectores económicos sociales y culturales de los Países

Miembros.

54

C1TEL

Es un órgano de la OEA cuyo propósito es utilizar todos los

medios a su disposición para alentar y fomentar e! desarrollo

de las telecomunicaciones en las Américas como una

contribución al desarrollo general de la región

COMPARACIÓN

La OMC y la UIT tienen un alcance mundial, la CITEL tiene

carácter regional, mientras, que la CAN -tiene un alcance

subregional, las cuatro organizaciones tienen personería

jurídica lo que las convierte en muy importantes en la

creación de normas, estándares y acuerdos para beneficio

de sus países miembros, su ámbito de aplicación es diferente

sin embargo tienen aspectos comunes de aplicación en el

sector de las telecomunicaciones.. . . . . , , .£•

anizacion?

UIT

Disminuir de la brecha digital internacional, colaborar en las

negociaciones entre las -organizaciones de normalización,

mantener su relevancia y su capacidad de respuesta ante los

rápidos cambios que se producen en las telecomunicaciones

mundiales y realizar una labor de normalización.

OMCPromulgar igualdad de trato para todos los miembros, trato

nacional y comercio más libre

CAN

Promover el desarrollo equilibrado y armónico acelerando el

crecimiento por medio de la integración y la cooperación

económica y social de sus Países Miembros y procurar un

mejoramiento persistente en el nivel de vida de sus

habitantes

CITEL

Promover las telecomunicaciones para el desarrollo de la

Región, estudiar la explotación de las telecomunicaciones en

las Américas, propender a la unificación de normas técnicas

dictadas por la UIT para la operación de los sistemas,

promover la adopción de acuerdos oficiales entre los Estados

miembros relativos a las telecomunicaciones del hemisferio.

55

COMPARACIÓN

UIT

Las cuatro organizaciones tienen objetivos comunes, los

cuales principalmente se enfocan en la búsqueda de

beneficios y ruptura de barreras entre los países miembros.

El fin principal de estas organizaciones es lograr un

desarrollo uniforme tanto técnico como económico para sus

miembros.

Desarrollar y recomendar estándares internacionales para

equipos y sistemas, coordinar la asignación de las

frecuencias, recolectar y publicar información de carácter

técnico y normativo con respecto al manejo correcto de las

telecomunicaciones y la creación de normas y protocolos de

Internet (IP) para las redes que utilizan dicho protocolo.

OMC

Implementar un sistema equitativo y más abierto, liberalizar y

suprimir progresivamente los obstáculos arancelarios y no

arancelarios y obtener el nivel de transparencia máximo

posible.

Definir las políticas de la integración subregional, expresar su

voluntad mediante Declaraciones y Decisiones y administrar

el proceso de la integración subregional

CAN

CITE.L

.Promover estudios, solicitar la cooperación de orga'nizaciones

internacionales, asesorar a la OEA en los asuntos

relacionados con las telecomunicaciones en el hemisferio,

preparar estudios sobre la armonización de la legislación en

telecomunicaciones de los Estados miembros, formular

recomendaciones en dicho campo a los Estados miembros

teniendo en cuenta las efectuadas por la UIT.

COMPARACIÓN

Tanto la UIT como la CITEL encaminan sus funciones

específicamente en el campo de las telecomunicaciones, la

OMC tiene su aplicación en lo referente al comercio,

mientras que la CAN abarca temas más generales de

56

: 3^SñTza'cí_on'

U!T

OMC

CAN

CITEL

COMPARACIÓN

KJ^aRizi&SJSS

UIT

acuerdo a las necesidades de sus miembros, sin embargo,

las cuatro organizaciones tienen funciones complementarias

en el campo de las telecomunicaciones ya que este sector

tiene aplicaciones técnicas y comerciales importantes en el

desarrollo de cada país.

Está abierta a todos los Estados, organizaciones privadas,

organismos de financiación, organizaciones de investigación

y desarrollo y organizaciones internacionales y regionales de

telecomunicaciones. (Actualmente existen 189

Administraciones)

Está integrada por más de 140 Miembros, que representan

más del 97 por ciento del comercio mundial.

Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela y compuesta

por los órganos e instituciones del Sistema Andino de

Integración (SAI).

Integrada por los 35 Estados Miembros de la OEA y más de

200 miembros asociados. •

La OMC está constituida únicamente por países mientras que

la UIT, la CITEL y la CAN incluyen también a organizaciones

e instituciones nacionales e internacionales, se debe recalcar

que la CAN incluye solo a cinco países miembros, la CITEL a

35, mientras que la UIT y la OMC incluyen a más de 100

países miembros, lo cual afecta directamente al grado de

influencia que cada una alcanza diferenciando claramente su

poderío internacional.EM.:i3Ki»iíyj*e*j|íi'"Bf*jí;w'«$s$i t~*rí»ffs " »*)B>^_"<tth'*'íWfi

" La Constitución de la Unión Internacional de

Telecomunicaciones.

• El Convenio de la Unión Internacional de

Telecomunicaciones.

• El Reglamento de Radiocomunicaciones.

57

OMC

CAN

El Reglamento de las Telecomunicaciones

Internacionales.

Además de estándares y recomendaciones que incluyen

múltiples aspectos tecnológicos.

El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios

(Anexo sobre Telecomunicaciones).

Declaración sobre el Comercio Electrónico "Mundial

adoptada por la Segunda Conferencia Ministerial (Ginebra)

Decisión 395: Marco Regulatorio para la Utilización

Comercial del Recurso Órbita-Espectro de los Países

Miembros con el Establecimiento, Operación y Explotación

de Sistemas Sateiitales por parte de Empresas Andinas.

Decisión 429: Autorización Comunitaria a la Empresa

Sistema Satelital Andino Simón Bolívar.

Decisión N° 439: Marco General de Principios y Normas

para la Liberalización del Comercio de Servicios en la

Comunidad Andina.

Decisión N° 440: Modificación de la Disposición

Transitoria Quinta de la Decisión 439.

Decisión N° 462: Normas que Regulan el Proceso de

Integración y Liberalización del Comercio de Servicios de

Telecomunicaciones en la Comunidad Andina.

Resolución N° 038: Reglamento de Aplicación del

Principio de Reciprocidad en las Autorizaciones que se

Otorguen sobre Partes Específicas del Recurso Órbita-

Espectro de los Países Miembros.

Resolución N° 039: Reglamento sobre el Otorgamiento

de la Autorización Comunitaria para la Utilización del

Recurso Órbita-Espectro de los Países Miembros.

Resolución N° 432: Normas Comunes sobre

Interconexión.

Decisión N° 604: Revocatoria de la Autorización

58

CITEL

Comunitaria otorgada a la empresa ANDESAT S.A. E.M.A.

para el establecimiento, operación y explotación del

Sistema Satelital Andino Simón Bolívar.

Decisión N° 605: Preservación del Recurso Órbita-

Espectro de los Países Miembros asociado a la Posición

Orbital 67°O.

Estatuto y Reglamento de la CITEL

Publicaciones: Libro Azul de las Américas, Guía de los

resultados del Estudio de la CITEL, Servicio Universal en

las Américas, Libro de Tele-educación en las Américas

Declaraciones: Montevideo (1994), Altas Autoridades de

Telecomunicaciones(1996)J Quito(1998), Washington, DC

(2002)

Tratados: Convenio de Lima, Convenio Interamericano

sobre Permiso Internacional de Radioaficionado, Carta de

laOEA

COMPARACIÓN

El carácter legal de cada uno de estos instrumentos jurídicos

es diferente. La UIT tiene Constitución, Convenio y

Reglamentos que. son su principal cuerpo legal y además

obligatorio para los miembros,-la OMC Tiene, un Acuerdo

General sobre el Comercio de Servicios en el cual se incluye

el Anexo de Telecomunicaciones, mientras que el acuerdo

para comercio electrónico se encuentra en estudio, la CAN a

su vez basa su cuerpo jurídico en la publicación de

Decisiones y Resoluciones, la CITEL por su parte ha

expedido diferentes publicaciones y declaraciones que

buscan contribuir al desarrollo de las telecomunicaciones del

hemisferio. Todos estos instrumentos legales tienen puntos

comunes en diferentes aspectos de las telecomunicaciones

con el fin de crear un ambiente tecnológico, legal y

compatible para el libre desarrollo de las telecomunicaciones

en el mundo.

59

UÍT

Designa su administración a INTELSAT (publicación de

normas y recomendaciones) (Reglamento de

Radiocomunicaciones, Constitución de !a Organización

Internacional de Telecomunicaciones por Satélite

"INTELSAT")

OMC No se pronuncia

CAN

Fija un marco legal general de las condiciones para la

utilización comercial del recurso órbita-espectro de los Países

Miembros, con e! establecimiento, operación y explotación de

sistemas satelitales andinos (Decisión 395, Decisión 429,

Decisión N° 605, Decisión N° 604, Resolución N° 038,

Resolución N° 039).

C1TEL

Integró una subcomisión sobre satélites de

telecomunicaciones presidida por los Estados Unidos,

organizó el Seminario sobre tecnología de estaciones

terrenales para comunicaciones por satélites y el Estudio de

viabilidad de Telecomunicaciones Espaciales y Terrestres

para Sudamérica.

COMPARACIÓN

La Decisión de la CAN es la que tiene la primera disposición

a cumplirse por el Ecuador, sin embargo ésta puntualiza en

su ejecución el cumplimiento de las disposiciones pertinentes

de la UIT. La CITEL . se ha pronunciado mediante

publicaciones y ha promovido la realización de conferencias y

estudios especializados para la explotación de sistemas

satelitales.

UITCita principios generales para manejar a las

telecomunicaciones internacionales en un ambiente libre que

60

cumpla con el fin de internacionalizar el servicio y brindar

calidad del mismo (Reglamento de las

Telecomunicaciones Internacionales)

OMC

Cita definiciones, alcances y objetivos para la liberalización

del comercio de sen/icios, garantizando que este sector se

desenvuelva en un campo de orden y respeto internacional

dentro los principales principios de libertad y soberanía

(Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios).

CAN

Establece un conjunto de principios y normas para la

liberalización progresiva del comercio intrasubregionai de

servicios, a fin de alcanzar la creación del Mercado Común

Andino de Servicios (Decisión N° 439, Decisión N° 462,

Decisión N° 440)

CITEL

Reconoce que las economías abiertas y ubres, el acceso a los

mercados, el flujo sostenido de las inversiones, el acceso a la

tecnología y el desarrollo y capacitación de los recursos

humanos, son claves para reducir la pobreza y promover el

desarrollo sostenible. (Tercera Asamblea de la CITEL,

celebrada en Washington D.C., de! 12 al 16 de agosto de

2002).

COMPARACIÓN

UIT

Las cuatro organizaciones coinciden en el fin de liberalizar el

comercio de servicios y por ende telecomunicaciones, dentro

de las normas legales más adecuadas para su correcto

desenvolvimiento como un medio para lograr el desarrollo

equitativo de los pueblos.

Da las especificaciones técnicas detalladas en principios

generales destinados a facilitar la interconexión y el

interfuncionamiento a nivel mundial sobre la base de

acuerdos establecidos entre operadores de

telecomunicaciones (Reglamento de las

Telecomunicaciones Internacionales).

61

OMC

Un derecho impuesto por operadores de redes u otros

proveedores de servicios para recuperar los costos de las

instalaciones de interconexión (comprendido el equipo y los

programas para el encaminamiento, la señalización y otras

funciones básicos de servicios) proporcionados por los

operadores de redes (Anexo sobre Telecomunicaciones,

Definiciones de la OMC)

CAN

Define los conceptos básicos y obligaciones sobre los cuales

se debe desarrollar la interconexión que se. realice en cada

uno de los Países Miembros de la Comunidad Andina

(Resolución NT432)

C1TEL

Declara que es aconsejable estimular a las entidades

gubernamentales y del sector privado para la adopción de

normas de interconexión abiertas para la infraestructura de

telecomunicaciones de la Región. (Reunión . de Altas

Autoridades en Telecomunicaciones, Washington, D.C. el

25 y 26 de septiembre de 1996)

COMPARACIÓN

En este aspecto se encuentra una concordancia entre las

cuatro organizaciones, todas mencionan a la'interconexión

para facilitar la operación de redes de alcance mundial. La

pauta tecnológica está dada por la U1T, la CITEL se ha

pronunciado con la pauta política, mientras que la pauta

comercial está dada por la OMC y la CAN.

UIT Tiene varios artículos publicados, y el tema está en estudio.

OMC Está desarrollando una Declaración acerca de este punto.

CAN No se pronuncia

CITEL

Declara el compromiso de los Gobiernos de los países

miembros para impulsar, conjuntamente con el sector

privado, el desarrollo de aplicaciones de redes electrónicas,

que brinden apoyo a la educación, la salud, la agricultura y el

desarrollo rural sostenible, el comercio electrónico y otras

62

aplicaciones que sean útiles a ios pequeños ahorristas y a las

Micro, Pequeñas y Medianas Empresas. (Segunda Cumbre

de tas Américas. Santiago de Chiie, Abril 1998)

COMPARACIÓN

El comercio electrónico está en desarrollo mundial, resulta ser

una combinación entre los intereses principales tanto de la

OMC, por ser transacciones comerciales, como de la UIT, por

utilizar ias telecomunicaciones para tales fines. Ambas

organizaciones se encuentran analizando pronunciamientos

oficiales acerca del tema-mientras que la CITEL declaró el

compromiso de promover el comercio electrónico en la

Segunda Cumbre de las Américas sin más pronunciamientos

importantes.

2.2. ESTUDIO GENERAL DE TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

VIGENTES EN AMÉRICA RESPECTO A

TELECOMUNICACIONES Y COMERCIO ELECTRÓNICO.

Al estudiar el proceso de liberalización del comercio de servicios de

telecomunicaciones y comercio electrónico en el ámbito internacional, y para

dirigir más acertadamente nuestra opinión acerca de las negociaciones y

decisiones del Tratado de Libre Comercio (TLC) que nuestro país conviene con

Estados Unidos y que se estudiará en el siguiente capítulo, nos es necesario

tomar en consideración diversos acuerdos ya establecidos e incluso firmados por

otros países en el continente americano. Siendo totalmente estrictos, se puede

enfrentar una larga historia de tratados bilaterales y-multilaterales que se han

suscrito entre los más de treinta países que componen el continente americano,

es por ésto que debemos circunscribir el estudio de este capítulo a un grupo más

reducido y cercano de tratados internacionales.

Los Estados Unidos de América tienen amplia experiencia en la suscripción

de tratados de libre comercio, actualmente tienen acuerdos que se encuentran ya

sea en etapas de negociación, a espera de ser ratificados o ya establecidos y

63

firmados, con países de distintos continentes como Australia, Marruecos, Taiwán

y Tailandia43. Al acercarnos a nuestro propio continente, vamos a hablar de tres

acuerdos ya firmados que se consideran importantes para nuestro estudio, por su

actualidad y similitud al TLC Andino: el primero es el suscrito entre Estados

Unidos y un grupo de países centroamericanos formado por Costa Rica, El

Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y posteriormente República

Dominicana, más conocido por sus siglas en inglés como CAPTA (Central

America Free Trade Agreement); el segundo acuerdo considerado es el primer

tratado de libre comercio firmado entre Estados Unidos y un país sudamericano,

el TLCCE (Tratado de Libre Comercio Chile- Estados Unidos); y, el tercero es un

acuerdo que lleva ya algunos años en aplicación e involucra a los tres países

Norteamericanos: Estados Unidos, México y Canadá, el TLCAN (Tratado de Libre

Comercio de América del Norte) ó en inglés: NAFTA (North American Free Trade

Agreement).

2.2.1. TLCAN

El Tratado de Libre Comercio de Norte América se suscribió el 1 de junio

del 1994 e incluye a los países de México, Estados Unidos y Canadá. Cubre una

gran cantidad de acuerdos en diferentes campos de la economía, par nuestro

estudio es importante el analizar en el ámbito de las telecomunicaciones y el

comercio electrónico.

2.2.1.1.Telecomunicaciones

El alcance de este acuerdo es considerar las medidas que adopte o

mantenga una Parte relacionadas con: el acceso a y el uso de redes o servicios

públicos de telecomunicaciones por personas, de otra Parte, incluyendo redes

privadas; la prestación de servicios mejorados o de valor agregado por personas

de otra Parte en territorio de la primera o a través de sus fronteras; y, las medidas

relativas a normalización respecto de la conexión de un equipo termina! u otro

equipo a las redes públicas de telecomunicaciones. No se aplica a ninguna

http://VAVw.bilaterals.org

64

medida que una Parte adopte o mantenga en relación con la radiodifusión o la

distribución por cable de programación de radio o televisión.

Del acceso a redes y servicios públicos de telecomunicaciones y su

uso, el acuerdo puntualiza que cada una de las Partes garantizará que cualquier

persona de otra Parte tenga acceso a, y puedan hacer uso de cualquier red o

servicio público de telecomunicaciones ofrecidos en su territorio o de manera

transfronteriza, en términos y condiciones razonables no discriminatorios y

usando equipos y métodos necesarios para transmitir en forma libre y segura su

información, así como, la fijación de tarifas justas y equitativas a costos

económicos, en caso de imponer restricciones se tomará en cuenta las

mencionadas en este artículo y que estarán íntimamente ligadas co.n salvaguardar

las responsabilidades de servicio público de los proveedores de redes o servicios

públicos de telecomunicaciones y proteger la integridad técnica de las redes o los

servicios públicos de telecomunicaciones.

Acerca de las condiciones para la prestación de servicios mejorados

o de valor agregado, el tratado aclara que cualquier procedimiento que adopte o

mantenga una Parte para otorgar licencias, permisos, registros o notificaciones

referentes a la prestación de servicios mejorados o de valor agregado, sea

transparente y no discriminatorio y que el trámite de las solicitudes se resuelva de

manera expedita; y la información requerida conforme a tales procedimientos se

limite a la necesaria para acreditar que el solicitante tenga solvencia financiera

para iniciar la prestación del servicio, o que los servicios o el equipo terminal u

otro equipo del solicitante cumplen con las normas o reglamentaciones técnicas

aplicables de la Parte. Ninguna de las Partes exigirá a un prestador de servicios

mejorados o de valor agregado: prestar esos servicios al público en general,

justificar sus tarifas de acuerdo a sus costos, registrar una tarifa, interconectar sus

redes con cualquier cliente o red en particular o satisfacer ninguna norma o

reglamentación técnica específica para una interconexión distinta a la

interconexión con una red pública de telecomunicaciones.

65

De las medidas relativas a normalización, este tratado menciona que

cada una de las Partes garantizará que sus medidas relativas a normalización,

que se refieren a la conexión de un equipo terminal o de otro equipo a las redes

públicas de telecomunicaciones, incluso aquellas medidas que se refieren al uso

del equipo de prueba y medición para el procedimiento de evaluación de la

conformidad, se adopten o mantengan solamente en la medida que sean

necesarias para impedir: daños técnicos a las redes públicas de

telecomunicaciones, la interferencia técnica y electromagnética con los servicios

públicos de telecomunicaciones o el deterioro de éstos y asegurar la

compatibilidad con otros usos del . espectro electromagnético y el mal

funcionamiento del equipo de facturación, garantizando así la seguridad del

usuario y su acceso a las redes o servicios públicos de telecomunicaciones.

Cuando una Parte mantenga o designe un monopolio para proveer redes y

servicios públicos de telecomunicaciones, la Parte se asegurará de que el

monopolio no utilice su posición monopólica para incurrir en prácticas contrarias a

la competencia en esos mercados, para ésto realizará el debido control del mismo

mediante normas que eviten prácticas anticompetitivas. Se pone énfasis en la

transparencia que debe existir en la fijación de tarifas y otros términos y

condiciones del servicio, especificaciones de las interfaces técnicas con tales

redes y servicios, condiciones aplicables a la conexión de un equipo terminal o de

otra clase a la red pública de telecomunicaciones; y requisitos de notificación,

permiso, registro o licencia. Establece la existencia de la cooperación técnica y

otras consultas entre las Partes involucradas, especialmente en el desarrollo de

tecnologías y en un proceso de más liberalización del servicio de la ya existente,

cita también las empresas y organismos de control autorizadas para cada país44.

2.2.1.2.Comercio electrónico.

Este tratado no tiene un capítulo o anexo que se refiera exclusivamente a

comercio electrónico y en su capitulo de comercio transfronterizo tampoco

especifica nada acerca del mismo, por lo que solo se recomienda revisarlo por

información general.

44 TLCAN. Telecomunicaciones, http://www.sice.oas.org

66

2.2.2. TLC CHILE-EEUU (TLCCE)

El Tratado de Libre Comercio entre Chile y Estados Unidos se suscribió el

6 de junio del 2003 y entró en vigencia el 1 de enero del 2004. Es el primer

tratado de libre comercio acordado por los Estados Unidos con un gobierno

sudamericano, y como tal, constituye una base de referencia para el resto de

países de la región que pretendan'establecer negociaciones equitativas para el

comercio con Estados Unidos. Define compromisos más convenientes desde e!

enfoque chileno que los que se estipulan en la OMC y en el TLCAN

(particularmente para México) y apunta a esa misma tendencia favorable respecto

a las pretendidas ofertas negociadas anteriormente en el ALCA (Acuerdo de Libre

Comercio de las Américas). .

"Chile buscó y obtuvo un acuerdo equilibrado e integral, que incluye todos

los aspectos de la relación económica bilateral, comercio de bienes, servicios e

inversiones, además de incorporar temas propios de la nueva economía como el

comercio electrónico, las telecomunicaciones y un tratamiento moderno de los

temas ambientales y laborales1145.

2.2.2. l.T elecomunicaciones.

El capítulo trece del Tratado de Libre Comercio Chile - Estados Unidos es

el relativo a telecomunicaciones. Su ámbito de aplicación se extiende a las

medidas de una Parte que guarden relación con e! acceso a y uso de redes o

servicios públicos de telecomunicaciones, obligaciones de sus proveedores

dominantes y suministro de servicios de información, no se aplica a las medidas

relativas a la radiodifusión ni a la distribución por cable de programación de radio

o televisión. Entre las obligaciones que tiene una Parte se incluye garantizar a las

empresas de la otra Parte el acceso a y uso de cualquier servicio público de

telecomunicaciones de manera transfronteriza en condiciones razonables y no

discriminatorias, ésto en términos de permitir:

• La conexión de un equipo que haga interfaz con la red pública de

telecomunicaciones.

• El suministro de sen/icios a usuarios finales, individuales o múltiples.

45 Documento explicativo del TLCwww.terram.cl/docs/Resvjmen_del_Tratado_de_Libre_Comercio_entre__Chile_y_Estados_Unidos,doc

67

• El realizar funciones de conmutación, señalización, procesamiento y

conversión de datos.

• La libre elección de los protocolos empleados.

• El transporte de información ya sea en su territorio o a través de sus

fronteras y el acceso a sistemas de cables submarinos.

B El suministro directo o indirecto por parte de los proveedores de servicios

públicos de telecomunicaciones, de interconexión con ios prestadores de

servicios de telecomunicaciones de la otra Parte.

Se pueden establecer requisitos técnicos de interfaz e incluso de

protocolos de interfaz específicos, así como también procedimientos para obtener

permisos de operación, siempre que una Parte busque garantizar la seguridad y

confidencialidad de los mensajes, proteger la privacidad de los datos no públicos

de los suscriptores, cuidar la responsabilidad de los prestadores de poner a

disposición del público en general sus redes y servicios o proteger la integridad

técnica de sus equipos. El capítulo de telecomunicaciones también determina

obligaciones adicionales para los proveedores dominantes de servicios públicos

de telecomunicaciones, tales como:

• Garantizar el trato no discriminatorio a los proveedores de servicios

públicos de telecomunicaciones dé la otra Parte.

" Mantener medidas para prevenir practicas anticompetitivas como el

empleo de subsidios cruzados, la obtención ilegal de información de sus

competidores o el ocultar la información técnica necesaria y

comercialmente importante para la prestación de servicios públicos de

telecomunicaciones.

• Suministrar a los proveedores de servicios públicos de

telecomunicaciones de la otra Parte, el acceso a los elementos de red

de manera desagregada de acuerdo con las leyes y regulaciones

nacionales.

• Suministrar co-localización (física o en último caso virtual) de los

equipos de interconexión o acceso a elementos de red.

• Ofrecer para reventa sus servicios a los proveedores de servicios

públicos de telecomunicaciones de la otra Parte,

68

" Proporcionar portabilidad del número y paridad de! discado.

• Suministrar interconexión para los proveedores de sen/icios públicos de

telecomunicaciones de la otra Parte en cualquier punto técnicamente

factible de la red, en condiciones no discriminatorias, de buena calidad

y de manera oportuna. Ésto se verá garantizado por la disponibilidad

pública de !as ofertas, procedimientos y acuerdos de interconexión.

• Proporcionar, a las empresas de la otra parte, circuitos arrendados que

constituyan servicios públicos de telecomunicaciones, a una tarifa plana

basada en el costo.46

Se estipula que ninguna Parte puede obligar a un proveedor de servicios

de información ,a prestar sus servicios al público en general, ni a justificar o

-registrar sus tarifas, ni a interconectar sus redes con un cliente particular. Visto

que esta medida es peligrosa, cada Parte se reserva el derecho a tomar las

acciones correspondientes con el fin de evitar prácticas anticompetitivas y

defender los intereses de los consumidores. El organismo regulatorio de

telecomunicaciones debe ser independiente de cualquier proveedor de servicios

públicos de telecomunicaciones. Corresponde también a cada Parte, la

administración del servicio universal de manera transparente y no discriminatoria,

de la misma forma que el otorgamiento de licencias, la asignación de recursos

escasos de telecomunicaciones y el garantizar que las empresas de La otra Parte

tengan acceso al organismo regulatorio correspondiente para la solución de

controversias.

Se debe garantizar, además, la transparencia, es decir, poner a disposición

del público las tarifas y condiciones del servicio, las especificaciones técnicas, los

organismos de control y los requisitos para la obtención de licencias. Es

importante mencionar que cada Parte podrá abstenerse de aplicar su regulación a

un servicio público de telecomunicaciones en el caso de que dicha medida no sea

necesaria para evitar prácticas anticompetitivas o para proteger a los

consumidores, de igual forma, si es de interés público para fomentar la

competencia, contiene una cantidad de definiciones necesarias para aclarar

determinados puntos.

46 Este conjunto de obligaciones exceptúan a los proveedores de servicios comerciales móviles.

69

2.2.2.2.Comercio Electrónico.

E! capítulo quince de! TLCCE se encarga de la regulación entre las Partes

en lo referente al comercio electrónico. Es un capítulo relativamente corto que

inicia con la disposición de que cualquier Parte puede implementar impuestos

internos a los productos digitalizados, siempre en términos compatibles con e!

Tratado, sin embargo, se prohibe la ¡mplernentación de aranceles aduaneros a los

productos digitales de la otra Parte. Se estipula la no discriminación de productos

digitales en base a su creación, producción, publicación, almacenamiento,

transmisión, contrato, comisión o disponibilidad en territorio de la otra Parte o en

base a que el autor, intérprete, productor, gestor o distribuidor sea persona de la

otra Parte.

Se reconoce la importancia de que las Partes trabajen en conjunto para

promover el desarrollo del comercio electrónico, que compartan información y

experiencias respecto a su regulación y manejo, que mantengan un flujo

transfronterizo dinámico de información, que estimulen la creación de

mecanismos de autorregulación por parte del sector privado y que participen

activamente en foros internacionales para la promoción del comercio electrónico.

"productos digitales significa programas computacionales, texto, video,

imágenes, grabaciones de sonido, y otros productos que sean codificados

digitalmente y transmitidos electrónicamente, independientemente de si una Parte

trata a dichos productos como una mercancía o como un servido de conformidad

con su legislación interna.'47

Vale decir que la definición de productos digitales no incluye cualquier

representación digitalizada de instrumentos financieros, como por ejemplo el

dinero; y, que dicha definición fue dada sin perjuicio de las discusiones cursadas

en la OMC acerca de si el comercio electrónico es un bien o un servicio.

2.2.3. CAFTA

Doce meses de negociación fueron suficientes para acordar el Tratado de

Libre Comercio entre América Central y Estados Unidos (US - CAFTA) en

diciembre del 2003, al bloque formado por El Salvador, Guatemala, Honduras y

TLC Chile - EEUU. Capítulo XV: Comercio Electrónico. Art. 15.6: Definiciones.

70

Nicaragua se le unió Costa Rica a principios de enero del 2004, Estados Unidos

negoció separadamente de manera bilateral con República Dominicana bajo el

mismo esquema que con sus homólogos de América Central. El US - CAPTA se

firmó en mayo del 2004 y República Dominicana pasó a formar parte del mismo

en agosto del 2004, desde entonces su nombre oficial se cambió a "United States

- Dominican Republic - Central America Free Trade Agreement" (US-DR-

CAFTA), sin embargo, este acuerdo que mucha gente continúa llamando

simplemente CAFTA, aún necesita de la aprobación del Congreso de los Estados

Unidos y la ratificación de los países de América Central para entrar plenamente

en vigencia. Hasta mediados del 2005, El Salvador, Honduras y Guatemala son

los únicos países que han ratificado el acuerdo.48

2.2.3.1.Telecomunicaciones.

Es muy similar al TLCCE, su ámbito de aplicación abarca los servicios

públicos de telecomunicaciones y no.se aplica a la radiodifusión ni televisión por

cable. Es obligación de cada Parte el garantizar a las empresas de la otra Parte el

acceso a y uso de cualquier servicio público de telecomunicaciones de manera

transfronteriza, es decir, permitir la conexión de equipos e interfaces, el suministro

de servicios, la libre elección de protocolos, la interconexión entre proveedores,

etc. También establece la utilización de requisitos técnicos y administrativos para

garantizar la seguridad y proteger la privacidad de los datos y la integridad técnica

de sus equipos e instalaciones.

Estipula como obligaciones de todos los proveedores de servicios públicos

de telecomunicaciones (excepto los comerciales móviles y los de telefonía rural),

el suministro directo o indirecto de interconexión, el permitir la reventa de servicios

y e! proporcionar la portabilidad numérica y la paridad del discado, siempre que

exista factibilidad económica. Para los proveedores dominantes determina

obligaciones, también similares ai TLCCE tales como: garantizar el trato no

discriminatorio, prevenir prácticas anticompetitivas, garantizar la desagregación

de la red, suministrar co - localización, poner a disposición del público las ofertas

y procedimientos de interconexión y proporcionar circuitos arrendados en

condiciones y a precios accesibles. Incluye además, la disposición de que cada

http://www. bilateral s .org

71

Parte garantice a los proveedores dominantes en su territorio, el acceso a los

derechos de paso, es decir, el empleo, por ejemplo, de ductos, conductos o

postes, en términos no discriminatorios.

Los proveedores de servicios de información que operen sobre

instalaciones que no sean de su propiedad, no estarán obligados a prestar sus

sen/icios al público en general, ni a justificar o registrar sus tarifas, ni a

interconecíar sus redes con un cliente particular, por este motivo, es

responsabilidad de cada Parte el tomar las acciones correspondientes para evitar

prácticas anticompetitivas y velar por los intereses de los consumidores.

El organismo regulatorio de telecomunicaciones debe estar separado de

cualquier proveedor de servicios públicos de telecomunicaciones, el gobierno de

una Parte puede ser el propietario total o parcial de un proveedor, sin embargo,

ésto no debe influenciar en el trato que se le dé a dicho proveedor. Corresponde a

cada Parte la administración del servicio universal, el otorgamiento de licencias, la

asignación de recursos escasos y el acceso al organismo regulatorio para la

solución de controversias, con -derecho a reconsideración y revisión judicial.

Deberá existir transparencia en lo referente a tarifas, procedimientos y requisitos

legales, especificaciones técnicas, organismos de control, etc. De la misma forma,

cada Parte puede abstenerse de aplicar su regulación a un servicio público de

telecomunicaciones con el objetivo de fomentar la competencia. Finalmente, se

mencionan una serie de definiciones necesarias para la correcta interpretación del

capítulo.

El capítulo de telecomunicaciones también incluye, entre sus anexos, uno

referido a las disposiciones exclusivas para Costa Rica que, si bien es cierto,

contiene posturas muy semejantes a las mismas del capítulo en sí, comprende

también el compromiso, por parte de éste país, de reformar su marco regulatorio

hasta el principio del año 2006 para que esté de conformidad al Anexo de

Telecomunicaciones, proporcionar la apertura gradual de los servicios de redes

privadas e Internet al iniciar el año 2006 y de los servicios inalámbricos móviles al

principio del año 2007, crear un organismo regulatorio competente y modernizar el

Instituto Costarricense de Electrificación como un participante del entorno

72

competitivo de las telecomunicaciones. Sin embargo, no considera los temas de

solución de controversias ni abstenimiento.

2.2.3.2.Comercio Electrónico.

El capítulo de Comercio Electrónico reconoce la aplicabilidad, en este'

acuerdo, de las normas establecidas por la OMC en materia de comercio

electrónico, estipula, además, que cualquier Parte puede imponer impuestos

internos a los productos digitales, pero que la aplicación de aranceles, para su

importación y exportación mediante transmisión electrónica, no está permitida.

Para un medio portador importado, que contenga un producto digital, son

aplicables los aranceles referidos al valor únicamente del soporte informático. Se

debe garantizar el trato no discriminatorio de los productos digitales sobre la base

•de que fueron creados, producidos, publicados, almacenados, transmitidos,

contratados, comisionados o estuvieron disponibles por primera vez en territorio

ajeno al suyo, o que su autor, intérprete, productor, gestor o distribuidor es una

persona de otra Parte o de un país no Parte. También se prohibe el trato

discriminatorio, incluso como medida proteccionista, para productos digitales

disponibles por primera vez en el territorio de una Parte.

Estipula que se debe' operar con transparencia respecto a las leyes y

regulaciones aplicables al comercio electrónico, y se reconoce la importancia del

trabajo .en conjunto de las Partes para superar obstáculos en el empleo del •

comercio electrónico, el compromiso de compartir información sobre sus

experiencias y la regulación pertinente, el trabajar por mantener un flujo

transfronterizo de información, el estimular la autorregulación por parte del sector

privado y el participar activamente en foros internacionales que busquen el

desarrollo del comercio electrónico. Por último, incluye un pequeño grupo de

definiciones en las que se destaca la de producto digital como una especificación

que excluye a cualquier representación digitalizada de instrumentos financieros.

73

CAPITULO III

3. ESTUDIO DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO

RESPECTO AL SECTOR DE LAS

TELECOMUNICACIONES Y EL COMERCIO

ELECTRÓNICO.

3.1. INTRODUCCIÓN HISTÓRICA DEL TLC EN EL ECUADOR.

La negociación de tratados de libre comercio es una tendencia mundial que

busca ampliar e! comercio internacional y la integración económica de los

pueblos. Las reglas básicas sobre las cuales se establecen estos tratados se

encuentran en el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT) suscrito

por varios países en 1947. El GATT fija principios que rigen el comercio mundial,

basándose en la no discriminación, previsibilidad, y un trato equivalente entre

productos y servicios nacionales e importados. Un Tratado de Libre Comercio

(TLC), es un acuerdo mediante el cual dos o más países establecen reglas y

normas para el libre intercambio de productos, servicios e inversiones.

Con estos antecedentes, Ecuador asumió la opción de pertenecer a un

tratado de libre comercio el 2 de octubre del 2003, cuando el entonces Presidente

Lucio Gutiérrez, propuso formalmente .al Primer Mandatario de los Estados

Unidos, el deseo de iniciar negociaciones de un TLC. EI18 de noviembre del

2003, el representante comercial de los Estados Unidos, Robert Zoellick, anunció

y notificó al Congreso de ese país, la decisión de negociar un Tratado de Libre

Comercio con Ecuador, Colombia y Perú. En Cartagena de Indias, el 18 de mayo

del 2004, los tres países andinos conjuntamente con los Estados unidos, iniciaron

oficialmente la Primera Ronda de Negociaciones del TLC.

El Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Ecuador y Estados Unidos, es

un acuerdo mediante el cual se establecen reglas y normas con el fin de eliminar

74

obstáculos a! intercambio comercial, consolidar el acceso a bienes y servicios y

favorecer la atracción de inversión privada teniendo como objetivos principales:

• Ampliar mercados, generar trabajo y promover el crecimiento económico.

• Eliminar el pago de aranceles (impuestos) a la importación de productos,

así como toda medida que impida o dificulte el intercambio comercial.

• Establecer disposiciones legales que regulen las áreas relacionadas con el

comercio y garantizar los derechos de personas o empresas a invertir en el

país socio.

" Establecer disposiciones que regulen el comercio de servicios.

• Asegurar el- cumplimiento de los derechos y obligaciones negociadas,

estableciendo un mecanismo de solución rápida a problemas que surjan en

el comercio de productos, servicios o en inversiones.

" Promover condiciones para una competencia justa e incrementar las

oportunidades de inversión nacional e internacional.

3.2. DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DE LA MATRIZ DE INTERESES

DE LA NEGOCIACIÓN DEL TLC ENTRE EEUU .Y LOS

PAÍSES ANDINOS RESPECTO A TELECOMUNICACIONES Y

COMERCIO ELECTRÓNICO.

La Matriz de Intereses es una herramienta donde se resumen los principales

puntos a negociarse y las posiciones de tos países que se encuentran en el

proceso, fue realizada con los grupos de negociación extrayendo las ideas

principales de los beneficios que se quieren obtener tras la firma del TLC,

tomando en consideración los temas sensibles de cada país, es importante

recalcar que la Matriz de Intereses es una guía que encamina los intereses del

país independientemente de los beneficios personales, nace del análisis de los

grupos negociadores, presentando de esta manera un compendio de ideas de

políticas de Estado ante los temas de telecomunicaciones y comercio electrónico.

Los objetivos de la mesa de negociaciones que se derivan de la Matriz de

Intereses para el sector de las telecomunicaciones son:

75

" Permitir el ingreso de nuevos actores para la provisión de servicios de

telecomunicaciones, mediante procedimientos y reglas ciaras, facilitando la

obtención de títulos habilitantes para las personas naturales o jurídicas que

una vez firmado el tratado así lo requieran.

• Fomentar la libre competencia para lograr que ei mercado baje los precios con

una mayor oferta de servicios y de esta manera beneficiar a los usuarios.

• Eliminar el tráfico ilegal de los servicios transfronterizos que tiene lugar a

través de técnicas no permitidas como el by-pass y el call-back, mediante la

disminución de precios de las llamadas internacionales por medio de la libre

competencia y del control adecuado del tráfico internacional.

• Facultar a la Secretaría Nacional de Telecomunicaciones (SNT) que regule a

los operadores ¡ncumbentes, incluidos los operadores de telefonía móvil, en

nuestro territorio.

• Incluir las condiciones para el otorgamiento del título habilitante del operador

rural que deberá ser incorporado en la regulación nacional que sea

desarrollada y decretada una vez que se acuerde la implementación del TLC.

" Permitir a las empresas acceso y uso de las redes públicas de

telecomunicaciones, a través de los prestadores de servicios públicos de

telecomunicaciones debidamente autorizados.

• Permitir que los Servicios de Información, según la definición del acuerdo,

sean posibles en el Ecuador mediante la clasificación de estos servicios dentro

de las regulaciones del país. Y que, sean clasificados de acuerdo a factores

sociales, culturales y de requerimiento regulaíorio.

Los objetivos resumen los resultados que se pretenden obtener de la negociación

del tratado, los cuales son bastante completos e importantes para su ámbito de

aplicación,

Los objetivos de la mesa de negociaciones que se derivan de la Matriz de

Intereses para el sector de de! comercio electrónico son:

76

• Pretender que este capitulo sea amigable para el usuario del comercio

electrónico pues a través de él se podrían estar violando disposiciones de

propiedad intelectual.

• Mantener legislación doméstica para asegurar la protección de los datos

personales contenidos en transmisiones electrónicas y hacer disponible al

público, en forma electrónica, toda la documentación administrativa

relacionada con el comercio sin papeles.'

" Aceptar la documentación relacionada con el comercio, y transmitida

electrónicamente como el equivalente legal de-la documentación en papeles.

" Incluir un artículo sobre Protección al Consumidor, en el que cada Parte

asegure que las empresas que hagan negocios-mediante comercio electrónico

tengan en cuenta los intereses de los consumidores y actúen en concordancia

con las buenas prácticas de publicidad y mercadeo; además que suministren

información precisa de manera que permita al consumidor tomar una decisión

informada sobre si celebra o no la transacción.49 . -

Al ser la Matriz de Intereses una herramienta muy importante para el proceso

de negociación, a continuación presentamos un análisis de cada uno de los

puntos de negociación-que incluye la Matriz en la que se presenta en forma

resumida; la posición de los países negociadores, para de esta manera tratar de

clarificar la posición de cada país y hacer un aporte propio mediante la emisión de

criterios y opiniones acerca del tema tratado.

49 Ministerio de Comercio Exterior. Mapa del TLC. http://www.tlc.gov.ee

MA

TR

IZ D

E I

NT

ER

ES

ES

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LA

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cial

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bia

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do l

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tenc

ión

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ítulo

hab

ilita

nte.

An

ális

is:

Si

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xist

e pr

esen

cia

com

erci

al d

e de

term

inad

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pres

a qu

e op

ere

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odo

tran

sfro

nter

izo,

no

es

posi

ble

gara

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vers

ión

extr

anje

ra f

avor

able

al

país

sed

e,

y po

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el t

rata

do n

o re

sulta

ría

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ayor

ben

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al e

xigi

r un

títul

o ha

bilit

ante

se

pod

ría

solu

cion

ar e

ste

prob

lem

a,

pues

se

com

prom

eter

ía

a la

em

pres

a a

cum

plir

con

dete

rmin

ados

proc

edim

ient

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con

trib

ucio

nes

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ulad

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ley.

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CA

PT

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ef.

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U)

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Gar

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rest

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disc

rimin

ator

ias

Max

imiz

ar e

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al

mer

cado

, al

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reci

o

entr

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erad

ores

.

La r

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nes

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do n

o

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gir

el r

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cial

.

An

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ndo

la r

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n pr

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dor

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cios

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com

unic

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nes

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ende

r, a

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eedo

r de

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ecom

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nes,

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te o

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idad

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idad

de

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icio

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bien

te 77

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l T

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eces

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cion

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scrim

inat

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ra l

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vent

a

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hac

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ectiv

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ncia

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AS

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TO

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LO

MB

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AP

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Mej

orar

la o

fert

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os d

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nes

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usua

rios

y ev

itar

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e

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ura.

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gac

ión

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min

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entr

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al m

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nver

sión

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ial

Se

reco

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CA

PT

A.

Con

form

idad

con

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Chi

le,

CA

PT

A,

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agre

gaci

ón d

e el

emen

tos

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re

d

(a)

Cad

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arte

oto

rgar

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sus

orga

nism

os c

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que

ios

prov

eedo

res

dom

inan

tes

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inis

tren

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s pr

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dore

s de

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os p

úblic

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leco

mun

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s de

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tra

Par

te,

acce

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ento

s de

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aner

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en t

érm

inos

, co

ndic

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s y

tarif

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asad

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cos

to,

que

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les

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inat

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s

para

el s

umin

istr

o de

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ello

s se

rvid

os.

(b)

Las

leye

s y

regu

laci

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nac

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dete

rmin

arán

cuá

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s de

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ed d

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star

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poni

bles

en

su t

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qué

prov

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pued

en o

bten

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ele

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tos.

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En

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ació

n de

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ele

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tos

de l

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tará

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spon

ible

s, l

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os

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ntes

de

cad

a P

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cons

ider

arán

, po

r lo

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de a

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do c

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gula

ción

nac

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les:

(i)

si e

l ac

ceso

a t

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ele

men

tos

de l

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d, a

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r de

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ural

eza

prot

egid

a, s

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sario

s, y

si

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sibi

lidad

de

entr

egar

acc

eso

a ta

les

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s de

las

rede

s, p

odrí

a de

bilit

ar l

a ca

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dad

de l

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rove

edor

es d

e se

rvic

ios

públ

icos

de

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com

unic

acio

nes

de la

otr

a P

arte

par

a su

min

istr

arlo

s se

ivic

ios

que

pret

ende

ofre

cer;

u

78

(ii)

otro

s fa

ctor

es

esta

blec

idos

en

la

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o re

gula

ción

na

cion

ales

, de

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man

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en q

ue e

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rgan

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o co

nstr

uya

esto

s

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ores

."50

An

ális

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Es

prud

ente

som

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el t

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de d

esag

rega

ción

a la

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ulac

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prop

ia d

e ca

da p

aís

con

el f

in d

e pr

oteg

er i

nter

eses

inte

rnos

y m

ante

ner

un a

mbi

ente

de

trat

o no

dis

crim

inat

orio

par

a nu

evos

pro

veed

ores

de

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s y

evita

r m

onop

olio

s. D

esde

este

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to d

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es n

eces

ario

acl

arar

la

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rtan

cia

de l

a de

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egac

ión,

pue

s és

ta f

acili

ta e

l in

gres

o y

oper

ació

n de

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into

s tip

os y

tec

nolo

gías

de

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pos

a la

s re

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per

miti

endo

am

plia

rlas

para

ben

efic

io d

e lo

s us

uari

os,

y a

su

vez,

cont

ribui

r a

dific

ulta

r la

exi

sten

cia

de p

rove

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es m

onop

ólic

os.

AS

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TOC

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Ám

bit

o de

aplic

ació

n

Est

able

cer

excl

usio

nes

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acue

rdo

con

cara

cter

ístic

as

técn

icas

y d

e

com

pete

ncia

Exc

luir

a lo

s

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ador

es m

óvile

s y

de t

elef

onía

rur

al d

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algu

nas

disc

iplin

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del c

apítu

lo (

reve

nta,

port

abili

dad

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ridad

)

Incl

uir

los

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ador

es

rura

les

com

o en

el C

AP

TA

La r

egul

ació

n de

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cuad

or e

stab

lece

el t

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igua

litar

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ntre

todo

s lo

s op

erad

ores

de

tele

com

unic

acio

nes.

Int

erco

nexi

ón e

s

oblig

ator

ia. T

rato

igua

litar

io e

n te

lefo

nía

fija

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móv

il. P

arid

ad d

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scad

o ig

ual t

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.

An

ális

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Den

tro

de l

a ne

goci

ació

n se

ría

impo

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te e

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r un

ám

bito

de

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ació

n co

n un

tra

to i

gual

itario

pa

ra t

odos

los

oper

ador

es

que

ingr

esen

a!

m

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do,

sobr

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do

por

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crec

imie

nto

de

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ador

es

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iles,

si

n em

barg

o,

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resp

onsa

bilid

ad d

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da P

arte

est

able

cer

qué

se c

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dera

com

o te

lefo

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su a

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omun

idad

pa

ra d

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ta

man

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tene

r un

crit

erio

más

am

plio

ace

rca

de s

i se

debe

o n

o in

clui

r a

la m

ism

a.

50C

AF

TA

. Tex

to r

efer

ido

a de

sagr

egac

ión

de e

lem

ento

s de

la r

ed (

mis

mo

text

o in

cluy

e el

TLC

-CH

ILE

)

79

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Ref

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CA

PT

A)

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TA

DO

S U

NID

OS

Man

tene

r la

no

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reci

onal

idad

del

prov

eedo

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ra d

eter

min

ar

quié

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cede

a s

u ca

ble.

PE

RÚ

(R

ef, T

exto

EE

UU

)E

CU

AD

OR

Cab

les

sub

mar

ino

s

(13.

5.

CA

PT

A)

Logr

ar a

cces

o no

disc

rimin

ator

io a

(as

cabe

zas

de lo

s ca

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rnac

iona

les.

Logr

ar a

cces

o no

disc

rimin

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io a

las

cabe

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de lo

s ca

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rnac

iona

les.

Logr

ar a

cces

o no

disc

rimin

ator

io a

las

cabe

zas

de l

os c

able

s

inte

rnac

iona

les.

An

ális

is:

Es

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rtan

te l

ogra

r el

acc

eso

no d

iscr

imin

ator

io a

las

cab

ezas

de

los

cabl

es i

nter

naci

onal

es,

pues

to q

ue a

lgun

os

de l

os p

aíse

s qu

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tán

incl

uido

s en

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trat

ado

no c

uent

an c

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a te

cnol

ogía

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esup

uest

o pa

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mpl

emen

tar

una

red

prop

ia

de e

stas

car

acte

ríst

icas

. E

l ac

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a l

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abez

as d

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s ca

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no

deb

ería

que

dar

a di

scre

ción

de

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ovee

dor

del

seíA

/icio

púb

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sino

que

deb

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est

ar g

aran

tizad

o po

r la

res

pect

iva

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AS

UN

TO

CO

LO

MB

IA (

Ref

. T

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CA

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ES

TA

DO

S

UN

IDO

S

PE

RÚ

(R

ef.

Tex

to E

EU

U)

EC

UA

DO

R

Ter

min

ació

n

de t

ráfi

co d

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larg

a

dis

tan

cia

Ase

gura

r en

ruta

mie

nto

del

tráf

ico

de l

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tanc

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e lo

s op

erad

ores

lega

lmen

te a

utor

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os,

para

que

esté

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met

idos

a la

s

mis

mas

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gas

regu

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rias

y

soci

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de

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oper

ador

es

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te e

stab

leci

dos.

Red

ucir

los

cost

os d

e

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inac

ión

de

llam

adas

inte

rnac

iona

les

Red

ucir

los

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os d

e

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inac

ión

de

llam

adas

inte

rnac

iona

les

Ecu

ador

pre

tend

e fo

men

tar

el i

ngre

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uevo

s op

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ores

leg

alm

ente

auto

rizad

os p

ara

que

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fert

a de

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icio

s cr

ezca

y la

s ta

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tie

ndan

a

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r. L

as o

pera

dora

s en

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tes

debe

rán

tene

r el

mis

mo

trat

amie

nto

regu

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rio q

ue l

os o

pera

dore

s

esta

blec

idos

.

SO

An

ális

is:

Par

a ga

rant

izar

la

libre

y le

al c

ompe

tenc

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n el

mer

cado

, lo

s nu

evos

ope

rado

res

auto

rizad

os d

eber

án c

umpl

ir co

n

los

requ

isito

s re

gula

torio

s de

cad

a pa

ís,

perm

itien

do

así

el in

gres

o de

nue

vos

com

petid

ores

que

tra

igan

com

o co

nsec

uenc

ia

dire

cta

un d

esce

nso

en la

s ta

rifa

s in

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nale

s, b

enef

icia

ndo

prin

cipa

lmen

te a

los

usua

rios.

El t

ráfic

o in

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nal

entr

ante

es

may

or

que

el

tráf

ico

salie

nte

en

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Ecu

ador

, po

r lo

ta

nto,

si

se

re

duce

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s co

stos

de

te

rmin

ació

n de

lla

mad

as

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rnac

iona

les,

rec

ibirí

amos

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os d

iner

o; n

os r

esul

ta m

ás c

onve

nien

te l

a re

ducc

ión

de t

arifa

s po

r la

ubr

e co

mpe

tenc

ia.

AS

UN

TOC

OLO

MB

IA (

Ref

. T

exto

CA

PT

A)

ES

TA

DO

S

UN

IDO

S

PE

RÚ

(R

ef.

Tex

to

EE

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)

EC

UA

DO

R

Cal

i ba

ck

Gar

antiz

ar in

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os p

ara

el

serv

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uni

vers

al,

gara

ntiz

ar

pago

de

impu

esto

s, y

pro

tege

r la

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urac

ión

de lo

s op

erad

ores

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lmen

te e

stab

leci

dos.

Au

me

nta

rlo

s

ingr

esos

de

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oper

ador

es

esta

doun

iden

ses

Cal

i Bac

k

es i

lega

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Per

ú

Ecu

ador

sol

icita

que

se

cons

ider

e la

posi

bilid

ad d

e qu

e ga

nen

tant

o lo

s

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es

esta

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iden

ses

com

o lo

s

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es l

ocal

es.

Ade

más

se

debe

rán

cons

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ar c

ompe

nsac

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s al

Ser

vici

o

Uni

vers

al.

Anális

is:

El c

ali

back

es

una

prác

tica

muy

poc

o ut

iliza

da e

n la

act

ualid

ad,

sin

emba

rgo

el b

y-pa

ss,

que

es t

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én il

egal

, es

en l

a ac

tual

idad

la

prá

ctic

a m

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omún

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te

utili

zada

, ca

usa

evas

ión

de i

mpu

esto

s y

pérd

idas

par

a lo

s op

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ores

, po

r lo

tant

o de

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er c

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dera

do c

omo

ilega

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im

port

ante

com

prom

eter

a l

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aíse

s ne

goci

ador

es a

tom

ar a

ccio

nes

conj

unta

s

para

evi

tar

esta

s pr

áctic

as c

on m

edid

as d

e pr

ecau

ción

con

tinua

s e

impo

nien

do

sanc

ione

s dr

ástic

as p

ara

los

infr

acto

res.

A!

ser

un T

rata

do d

e be

nefic

io p

ara

todo

s lo

s in

volu

crad

os,

todo

s lo

s op

erad

ores

deb

en g

anar

, y

pres

tar

com

pens

acio

nes

al

serv

icio

uni

vers

al p

ara

mej

orar

.cal

idad

de

vida

de

la p

obla

ción

.

81

AS

UN

TO

Co

sto

s d

e a

cce

so a

Inte

rne

t

CO

LOM

BIA

(R

ef.

Te

xto

CA

PT

A)

Com

part

ir lo

s co

sto

s de

cone

xión

a I

nter

net.

ES

TA

DO

S U

NID

OS

Ma

nle

ne

r di

scre

cion

aüda

d

en fi

jaci

ón d

e p

reci

os

PE

RÚ

(Re

f.

Tex

to E

EU

U)

EC

UA

DO

R

Dís

crec

iona

lidad

en

fijac

ión

de p

reci

os.

An

ális

is:

Al

ser

el I

nter

net

un m

edio

m

asiv

o de

flu

jo

de i

nfor

mac

ión

en m

ucho

s ca

mp

os

com

o la

ed

uca

ció

n y

otro

s, e

s

impo

rtan

te

man

tene

r ta

rifa

s al

alc

an

ce d

e la

pob

laci

ón,

eso

se

busc

a al

te

nd

er

a la

aut

orre

gula

ción

en

la

fija

ción

de

lo

s

prec

ios,

po

lític

a qu

e d

eb

erí

a ¡r

aco

mp

añ

ad

a de

las

gar

antí

as n

ece

sari

as

a fa

vor

del

usua

rio;

una

pro

pues

ta i

nte

resa

nte

se

ría

plan

tear

la

po

sibi

lidad

de

qu

e lo

s go

bier

nos

de

los

pa

íse

s in

volu

crad

os

cree

n pl

anes

de

a

cce

so

a In

tern

et

de

finie

nd

o

cate

gorí

as d

e us

uari

os c

omo

por

ejem

plo

estu

dian

tes,

usu

ario

s ru

rale

s, e

ntre

otr

os,

par

a be

nefic

iar

a se

cto

res

cuyo

acc

eso

se v

ea l

imita

do

ya s

ea p

or r

azon

es e

conóm

icas,

dem

ográ

ficas

o t

ecn

oló

gic

as.

Otr

a alte

rnativ

a s

erí

a l

a cr

eaci

ón

de s

ubsi

dio

s*•

ó l

a c

reac

ión

de p

lane

s co

mo

el "P

lan

Inte

rnet

para

Tod

os",

que

act

ualm

ente

exi

ste

en E

cuad

or.

AS

UN

TOC

OLO

MB

IA (

Ref

. Tex

to

CA

PTA

)E

STA

DO

S U

NID

OS

PE

RÚ

(Ref

,

Text

o

EE

UU

)

EC

UA

DO

R

Ser

vici

os d

e

info

rmac

ión.

Dife

renc

iar

clar

amen

te la

defin

ició

n de

ser

vici

os d

e

info

rmac

ión

de la

defin

ició

n de

ser

vici

os d

e

valo

r ag

rega

do

CA

PTA

: N

ota

8 pi

e de

pág

ina

"El

orga

nism

o re

gula

torio

de

tele

com

unic

acio

nes

de c

ada

Par

te t

iene

la a

utor

idad

de

clas

ifica

r lo

s se

rvic

ios

incl

uido

s en

la c

ateg

oría

de

Ser

vici

os d

e

Info

rmac

ión

dent

ro d

e su

ter

ritor

io,"

Acl

arac

ión

pend

ient

e, s

olic

itar

a E

EU

U la

def

inic

ión

de

serv

icio

s de

info

rmac

ión.

Ela

bora

r ia

list

a de

SV

A o

Ser

vici

o de

Inf

orm

ació

n de

los

país

es a

ndin

os.

82

"Ser

vici

os

de i

nfor

mac

ión:

si

gnifi

ca

la o

fert

a de

una

ca

paci

dad

para

ge

nera

r,

adqu

irir,

al

mac

enar

, tr

ansf

orm

ar,

proc

esar

,

recu

pera

r, u

tiliz

ar o

hac

er d

ispo

nibl

e in

form

ació

n a

trav

és d

e la

s te

leco

mun

icac

ione

s,

e in

cluy

e la

pub

licid

ad e

lect

róni

ca,

pero

no i

nclu

ye

cual

quie

r us

o de

cua

lqui

era

de e

stas

cap

acid

ades

pa

ra l

a ad

min

istr

ació

n,

cont

rol

u op

erac

ión

de u

n si

stem

a de

tele

com

unic

acio

nes

o la

adm

inis

trac

ión

de u

n se

rvic

io d

e te

leco

mun

icac

ione

s'61

"Son

ser

vici

os d

e va

lor

agre

gado

aqu

ello

s qu

e ut

iliza

n se

rvic

ios

final

es d

e te

leco

mun

icac

ione

s e

inco

rpor

an

aplic

acio

nes

que

perm

iten

tran

sfor

mar

el

con

teni

do

de l

a in

form

ació

n tr

ansm

itida

. E

sta

tran

sfor

mac

ión

pued

e in

clui

r un

cam

bio

neto

ent

re l

os

punt

os e

xtre

mos

de

la t

rans

mis

ión

en e

l cód

igo,

pro

toco

lo

o fo

rmat

o dé

la i

nfor

mac

ión.

"52

An

ális

is:

Se

han

incl

uido

es

tas

defin

icio

nes

con

e! o

bjet

ivo

de a

clar

ar d

eter

min

adas

dife

renc

ias

entr

e la

s do

s,

y de

est

a

man

era

mos

trar

la

impo

rtan

cia

que

tiene

e!

clas

ifica

r lo

s se

rvic

ios

de i

nfor

mac

ión

dent

ro d

e la

reg

ulac

ión

de c

ada

país

, pa

ra

evita

r co

ntro

vers

ias

post

erio

res.

AS

UN

TO

CO

LO

MB

IA (

Ref

. T

exto

CA

PT

A)

ES

TA

DO

S U

NID

OS

PE

RÚ

(R

ef.

Tex

to E

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U)

EC

UA

DO

R

Inve

rsió

n p

úb

lica

en

emp

resa

s de

tele

com

un

icac

ion

es

Per

miti

r la

exi

sten

cia

de

oper

ador

es d

e se

rvic

ios

públ

icos

de

tele

com

unic

acio

nes

de

prop

ieda

d gu

bern

amen

tal

Elim

inar

la

part

icip

ació

n de

capi

tal p

úblic

o en

las

empr

esas

de

tele

com

unic

acio

nes

Deb

erán

res

peta

rse

los

proc

esos

int

erno

s de

desi

nver

sión

est

able

cido

s en

cada

paí

s.

An

ális

is:

La C

onst

ituci

ón d

e la

Rep

úblic

a de

l E

cuad

or e

stip

ula

que

es r

espo

nsab

ilida

d de

l E

stad

o ga

rant

izar

la

pres

taci

ón d

el

serv

icio

púb

lico

de t

elec

omun

icac

ione

s, p

or t

anto

en

este

Tra

tado

se

debe

en

mar

car

las

nego

ciac

ione

s al

res

peto

de

la

CA

FT

A.

Def

inic

ión

de S

en/ic

ios

de I

nfor

mac

ión.

CO

NA

TE

L. R

egla

men

to p

ara

la P

rest

ació

n de

Ser

vici

os d

e V

alor

Agr

egad

o. D

ispo

sici

ones

gen

eral

es.

Art

,2

83

pres

enci

a de

l E

stad

o en

la

s te

leco

mun

icac

ione

s na

cion

ales

. B

ajo

est

as

cons

ider

acio

nes

cada

pa

is

nego

ciad

or

debe

ría

enca

min

ar

su

prop

uest

a en

co

here

ncia

co

n su

m

áxim

a le

gisl

ació

n pa

ra

salv

ag

ua

rda

r su

s co

mpr

omis

os

de

tele

com

unic

acio

nes

con

sus

habi

tant

es.

AS

UN

TO

CO

LO

MB

IA (

Ref

.

Tex

to C

AP

TA

)E

ST

AD

OS

UN

IDO

SP

ER

Ú (

Ref

. Tex

to E

EU

U)

EC

UA

DO

R

Def

inic

ión

de

do

min

ante

Suj

etar

la

defin

ició

n de

dom

inan

cia

al

ejer

cici

o de

pod

er

de m

erca

do e

n el

mer

cado

rel

evan

te

Lim

itar

la d

efin

ició

n

de p

rove

edor

dom

inan

te d

e

conf

orm

idad

con

la

defin

ició

n ad

opta

da

en C

AP

TA

y C

hile

Pre

cisa

r qu

e ni

ngun

a di

spos

ició

n de

est

e

artíc

ulo

se in

terp

reta

rá e

n el

sen

tido

de i

mpe

dir

que

una

auto

ridad

im

pong

a la

s m

edid

as.

esta

blec

idas

en

este

art

ícul

o a

los

serv

icio

s

com

erci

ales

móv

iles,

a io

s op

erad

ores

rur

ales

o a

prov

eedo

res

que

no s

ean

cons

ider

ados

com

o o

pe

rad

ore

s do

min

ante

s.

Solic

itar

la

defin

ició

n de

"ope

rado

r

dom

inan

te"

de

CA

PT

A y

CH

ILE

"Pro

veed

or d

omin

ante

: si

gnifi

ca u

n pr

ovee

dor

de s

efvi

cios

púb

licos

de

tel

ecom

unic

acio

nes

que

tiene

la

capa

cida

d de

afe

ctar

mat

eria

lmen

te

(ten

iend

o en

con

side

raci

ón

los

prec

ios

y la

ofe

rta)

los

tér

min

os

de p

artic

ipac

ión

en. e

l m

erca

do

rele

vant

e de

seiv

icio

s pú

blic

os d

e te

leco

mun

icac

ione

s,

com

o re

sulta

do d

e:

(a)

cont

rola

r la

s in

stal

acio

nes

esen

cial

es;

o

(b)

hace

r us

o de

su

posi

ción

en

el m

erca

do'-5

3

CA

PT

A.

Def

inic

ión

de p

rove

edor

dom

inan

te (

mis

mo

text

o in

cluy

e el

TLC

-CH

ILE

)

84

An

ális

is:

Es

impo

rtan

te p

reci

sar

la d

efin

ició

n de

pue

sto

que

en e

l pro

ceso

de

nego

ciac

ión

del T

rata

do s

e ha

rán

cier

tas

cons

ider

acio

nes

esp

ecí

fica

s pa

ra d

icho

tip

o d

e pr

ovee

dor.

Con

side

ram

os

que

es n

eces

ario

dar

tam

bién

alc

ance

de

las

obiig

acio

nes

que

tiene

un

prov

eedo

r do

min

ante

.

AS

UN

TO

CO

LO

MB

IA (

Ref

. Tex

to

CA

PT

A)

ES

TA

DO

S U

NID

OS

PE

RÚ

(R

ef. T

exto

• EE

UU

)E

CU

AD

OR

Asi

gn

ació

n

de r

ecu

rso

s

esca

sos

Gar

antiz

ar m

ecan

ism

os

tran

spar

ente

s, n

o

disc

rimin

ator

ios

y eq

uita

tivos

en la

asi

gnac

ión

del

esp

ectr

o

Gar

antiz

ar m

ecan

ism

os

tran

spar

ente

s y

no

disc

rim

inat

orio

s en

la

asig

naci

ón d

el e

spec

tro

Gar

antiz

ar m

ecan

ism

os

tran

spar

ente

s y

no

disc

rim

inat

orio

s en

la

asig

naci

ón"d

el e

spec

tro

Gar

antiz

ar m

ecan

ism

os

tran

spar

ente

s y

no

disc

rim

inat

orio

s en

la

asig

naci

ón d

el e

spec

tro

An

ális

is:

Tom

ando

en

cuen

ta q

ue e

l us

o de

l es

pect

ro e

s un

im

port

ante

rec

urso

en

el d

esar

rollo

de

las

tele

com

unic

acio

nes,

es i

mpo

rtan

te g

aran

tizar

su

asig

naci

ón e

n ig

uald

ad d

e co

ndic

ione

s pa

ra l

as P

arte

s, (

debe

ría

tom

arse

en

cuen

ta t

ambi

én

com

o re

curs

o es

caso

la n

umer

ació

n).

AS

UN

TO

CO

LO

MB

IA (

Ref

. Tex

toC

AP

TA

)E

ST

AD

OS

U

NID

OS

PE

RÚ

(R

ef. T

exto

EE

UU

)E

CU

AD

OR

Ser

vici

o y

Acc

eso

Un

iver

sal

Ga

ran

tiza

rlo

s re

curs

os

nece

sari

os p

ara

prov

eer

el

acce

so a

los

ser

vici

os d

e

tele

com

unic

acio

nes

a to

da la

pobl

ació

n.

Gar

antiz

ar la

tran

spar

enci

a,

neut

ralid

ad y

razo

nabi

lidad

en

las

cont

ribuc

ione

s

Pre

cisa

r "s

ervi

cio

o

acce

so u

nive

rsal

", p

ues

en e

l P

erú

la d

efin

ició

n

que

se e

mpl

ea e

s

"acc

eso

univ

ersa

l".

Gar

antiz

ar t

rato

igua

litar

io,

neut

ralid

ad

com

petil

iva

y

adm

inis

trac

ión

com

part

ida.

85

An

ális

is:

Prim

eram

ente

se

debe

ría

prec

isar

cad

a un

a de

las

def

inic

ione

s pa

ra d

ejar

en

clar

o su

dife

renc

ia,

adem

ás s

e de

be

gara

ntiz

ar

su a

plic

ació

n tr

ansp

aren

te y

equ

itativ

a de

bido

a

que

form

an

part

e de

un

o de

lo

s pr

inci

pale

s ob

jetiv

os

de

las

tele

com

unic

acio

nes

orie

ntad

as a

l ser

vici

o de

la p

obla

ción

.

AS

UN

TO

CO

LO

MB

IA (

Ref

. Tex

to C

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TA

)E

ST

AD

OS

UN

IDO

S

PE

RÚ

(R

ef.

Tex

to

EE

UU

)

EC

UA

DO

R

Inte

rco

nex

ión

Gar

antiz

ar q

ue t

odos

los

ope

rado

res

de

tele

com

unic

acio

nes

sum

inis

tren

int

erco

nexi

ón a

otro

s op

erad

ores

de

serv

icio

s de

tele

com

unic

acio

nes

dond

e se

a té

cnic

a y

econ

ómic

amen

te

fact

ible

, re

spet

ando

la

arqu

itect

ura

de la

red

del

ope

rado

r in

terc

onec

tant

e

Gar

antiz

ar q

ue lo

s

prov

eedo

res

dom

inan

tes

sum

inis

tren

int

erco

nexi

ón

en c

ualq

uier

pun

to d

e la

red

dond

e se

a

técn

icam

ente

fac

tible

De

acue

rdo

con

text

o

prop

uest

o

por

EE

UU

De

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rdo

con

text

o

prop

uest

o

por

EE

UU

An

ális

is;

Sie

ndo

la in

terc

onex

ión

impr

esci

ndib

le p

ara

logr

ar u

n se

rvic

io d

e te

leco

mun

icac

ione

s de

am

plia

cob

ertu

ra,

se d

ebe

gara

ntiz

ar q

ue t

odos

los

ope

rado

res

por

igua

l la

per

mita

n do

nde

sea

técn

ica

y ec

onóm

icam

ente

fac

tible

. S

e pu

ede

obse

rvar

un c

onse

nso

impo

rtan

te e

n es

te t

ema

pues

en

un T

rata

do e

s un

pun

to c

lave

par

a lo

grar

la a

pert

ura

de l

os s

ervi

cios

.

86

AS

UN

TO

Co

me

rcio

ele

ctró

nic

o

CO

LOM

BIA

(R

ef.

Te

xto

CA

PT

A)

Fac

ilita

r el

com

erci

o

de p

rodu

ctos

elec

trón

icos

ES

TA

DO

S

UN

IDO

S

Fac

ilita

r el

com

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o de

prod

ucto

s

elec

trón

icos

PE

RÚ

(R

ef.

Te

xto

EE

UU

)E

CU

AD

OR

Seg

ún L

ey d

e C

omer

cio

Ele

ctró

nico

apr

obad

a. Q

ue

part

e ad

uane

ra s

e tr

ate

en la

mes

a re

spec

tiva.

Par

te d

e

impu

esto

s: t

ema

de v

alor

ació

n. D

epen

dien

do d

e la

s

posi

bles

rec

auda

cion

es d

el p

aís.

Tem

a se

tra

ta e

n la

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a de

acc

eso

a m

erca

dos.

An

ális

is;

El c

omer

cio

elec

trón

ico

en p

artic

ular

tie

ne a

mpl

ia i

ncid

enci

a en

los

tra

tado

s m

ás a

ctua

les,

tan

to q

ue l

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rres

pond

e

su p

ropi

o ca

pítu

lo d

entr

o de

! T

LC -

C

HIL

E

y el

CA

PT

A,

e! o

bjet

ivo

final

es

el

de p

rope

nder

ai

desa

rrol

lo d

el

com

erci

o

elec

trón

ico

sobr

e la

s ba

ses

sent

adas

en

las

dife

rent

es m

esas

a l

as q

ue a

fect

a, c

omo

es e

l ca

so d

e co

mer

cio

de s

ervi

cios

,

inve

rsió

n, e

tc.

AS

UN

TO

CO

LO

MB

IA (

Ref

. Tex

to

CA

PT

A)

ES

TA

DO

S U

NID

OS

PE

RÚ

(R

ef. T

exto

EE

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)E

CU

AD

OR

Oto

rgam

ien

to

de l

icen

cias

Gar

antiz

ar t

rans

pare

ncia

y ce

lerid

ad e

n el

otor

gam

ient

o de

licen

cias

.

Gar

antiz

ar t

rans

pare

ncia

y ce

lerid

ad e

n el

otor

gam

ient

o de

licen

cias

.

Gar

antiz

ar t

rans

pare

ncia

y ce

lerid

ad e

n el

otor

gam

ient

o de

licen

cias

.

Gar

antiz

ar

tran

spar

enci

a y

cele

ridad

en

el

otor

gam

ient

o de

licen

cias

.

87

An

ális

is:

Pue

sto

que

el o

torg

amie

nto

de l

icen

cias

es

impo

rtan

te p

ara

la p

rest

ació

n de

los

ser

vici

os,

y te

nien

do u

n co

nsen

so

tota

l en

el

tem

a, s

u ot

orga

mie

nto

debe

rá r

ealiz

arse

con

pro

ntitu

d y

tran

spar

enci

a de

una

man

era

no d

iscr

imin

ator

ia

para

los

inte

resa

dos.

AS

UN

TO

CO

LO

MB

IA (

Ref

. Tex

to

CA

PT

A)

ES

TA

DO

S

UN

IDO

SP

ER

Ú (

Ref

. Tex

to E

EU

U)

Ana

lizar

pos

ició

n al

resp

ecto

. E

n pr

inci

pio

de

acue

rdo

con

posi

ción

de

EE

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EC

UA

DO

R

Ind

epen

den

cia

del r

egu

lad

or

Gar

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arla

neu

tral

idad

e in

depe

nden

cia

de la

s

deci

sion

es d

el r

egul

ador

.

Gar

antiz

ar q

ue n

o se

otor

guen

priv

ilegi

os a

las

empr

esas

de

prop

ieda

d

oúbl

ica.

Gar

antiz

ar l

a

neut

ralid

ad e

impa

rcia

lidad

del

regu

lado

r.

An

ális

is:

El

ente

reg

ulad

or d

ebe

actu

ar d

e m

aner

a eq

uita

tiva

para

tod

os,

pues

to p

ara

el c

umpl

imie

nto

de l

as d

ispo

sici

ones

del

Tra

tado

ést

os a

ctúa

n co

mo

los

fisca

lizad

ores

de

lo a

cord

ado,

pro

tegi

endo

de

esta

man

era

el l

ibre

eje

rcic

io c

on o

rden

y

resp

eto

de l

as t

elec

omun

icac

ione

s.

AS

UN

TO

Ab

ste

nci

ón

CO

LOM

BIA

(Re

f.

Te

xto

CA

PT

A)

Man

tene

r la

auto

nom

ía d

el

regu

lado

r pa

ra

deci

dir

que

serv

icio

s de

ben

som

eter

se a

ES

TA

DO

S

UN

IDO

S

Man

tene

r la

auto

nom

ía

del

regu

lado

r

para

dec

idir

que

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icio

s

debe

n

PE

RÚ

(R

ef.

Te

xto

EE

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)

Incl

usió

n en

TLC

Chi

le.

Est

e ar

tícul

o se

ría

equi

vale

nte

al

prin

cipi

o de

sub

sidi

arie

dad:

"La

act

uaci

ón d

e! r

egul

ador

es

subs

idia

ria y

sol

o pr

oced

e en

aqu

ello

s ca

sos

supu

esto

s en

los

que

el m

erca

do y

los

mec

anis

mos

de

libre

com

pete

ncia

no s

ean

adec

uado

s pa

ra la

sat

isfa

cció

n de

los

int

eres

es d

e

los

usua

rios

y de

los

com

petid

ores

. E

n ca

so d

e du

da s

obre

EC

UA

DO

R

Man

tene

r la

auto

nom

ía

del

regu

lado

r e

incl

uir

lo d

el

TLC

Chi

le

regu

laci

ón o

deja

rse

a la

s

fuer

zas

del

mer

cado

som

eter

se a

regu

laci

ón o

deja

rse

a la

s

fuer

zas

del

mer

cado

la n

eces

idad

de

apro

bar d

ispo

sici

ones

regu

lato

rias

y/o

norm

ativ

as,

se o

ptar

á po

r no

apr

obar

las

y, e

ntre

var

ias

opci

ones

sim

ilarm

ente

efe

ctiv

as,

se o

ptar

á po

r la

que

men

os a

fect

e la

au

ton

om

ía p

riva

da" (

Reg

lam

ento

de

OS

IPT

EL)

.

"Abs

tenc

ión:

La

s P

arte

s re

cono

cen

la i

mpo

rtan

cia

de c

onfia

r en

las

fuer

zas

del

mer

cado

par

a al

canz

ar v

aria

das

alte

rnat

ivas

en e

l sum

inis

tro

de s

etvi

cios

de

tele

com

unic

acio

nes.

P

ara

este

fin

, cu

ando

así

se

disp

onga

con

form

e a

la l

egis

laci

ón

inte

rna,

cada

Par

te p

odrá

abs

tene

rse

de a

plic

ar s

u re

gula

ción

a

un s

en/ic

io

de t

elec

omun

icac

ión

que

la P

arte

cla

sifiq

ue

com

o un

serv

icio

púb

lico

de t

elec

omun

icac

ione

s, s

i su

orga

nism

o re

gula

torio

de

tele

com

unic

acio

nes

dete

rmin

a qu

e:

(a)

El c

umpl

imie

nto

de d

icha

reg

ulac

ión

no e

s ne

cesa

ria p

ara

impe

dir

prác

ticas

inj

ustif

icad

as o

dis

crim

inat

oria

s;

(b)

El c

umpl

imie

nto

de d

icha

reg

ulac

ión

no e

s ne

cesa

ria p

ara

la p

rote

cció

n de

ios

cons

umid

ores

; y

(c)

La a

bste

nció

n es

com

patib

le c

on e

l in

teré

s pú

blic

o, i

nclu

yend

o la

pro

moc

ión

e in

crem

ento

de

la

com

pete

ncia

en

tre

los

prov

eedo

res

de s

ervi

cios

púb

licos

de

tele

com

unic

acio

nes.

"54

An

ális

is:

Con

est

e te

ma

se b

usca

la

auto

rreg

ulac

ión

de c

iert

os s

ervi

cios

de

tele

com

unic

acio

nes

por

las

fuer

zas

del

mer

cado

,

logr

ando

de

esta

man

era

un a

mbi

ente

más

com

petit

ivo

y po

r en

de d

e m

ayor

es b

enef

icio

s pa

ra l

os u

suar

ios.

Sin

em

barg

o,

hay

que

limita

r su

ám

bito

de

aplic

ació

n ún

icam

ente

par

a io

s ca

sos

en l

os q

ue l

o an

tedi

cho

se p

ueda

cum

plir.

54 T

LC

-CH

ILE

. Abs

tenc

ión.

89

AS

UN

TO

CO

LO

MB

IA (

Ref

.

Text

o C

AP

TA)

ES

TA

DO

S U

NID

OS

PE

RÚ

(R

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exto

EE

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)E

CU

AD

OR

Cir

cuit

os

arre

nd

ado

s

Man

tene

rla

liber

tad

del m

erca

do d

e

circ

uito

s ar

rend

ados

Gar

antiz

ar u

na o

fert

a no

dis

crim

inat

oria

de

circ

uito

s ar

rend

ados

a t

arifa

pla

na .

..

Orie

ntad

o a

cost

os i

nclu

ido

utili

dad

razo

nabl

e

De

acue

rdo

con

text

o pr

opue

sto

por

US

A

Ma

nte

ne

rla

liber

tad

del m

erca

do d

e

circ

uito

s ar

rend

ados

An

ális

is:

La

liber

tad

de

mer

cado

en

lo

re

fere

nte

a ci

rcui

tos

arre

ndad

os

se

deriv

a de

la

lib

re

com

pete

ncia

de

la

s

tele

com

unic

acio

nes,

de

igua

l m

aner

a se

deb

e ga

rant

izar

el

tra

to

no d

iscr

imin

ator

io

para

pr

omov

er

el i

ngre

so

de

nuev

os

oper

ador

es y

usu

ario

s.

AS

UN

TO

CO

LO

MB

IA (

Re

f. T

exto

CA

PTA

)E

ST

AD

OS

UN

IDO

SP

ER

Ú (

Ref

. Tex

to E

EU

U)

EC

UA

DO

R

Der

ech

os

de p

aso

Evi

tar

la d

uplic

idad

en

infr

aest

ruct

ura

y pr

eser

var

el

espa

cio

públ

ico.

Evi

tar

la d

uplic

idad

en

infr

aest

ruct

ura

y

pres

erva

r el

esp

acio

públ

ico.

No

exis

te r

egul

ació

n al

resp

ecto

per

o se

est

á

trab

ajan

do e

n el

tem

a. N

o

habr

ía

prob

lem

a

Evi

tar

la d

uplic

idad

en i

nfra

estr

uctu

ra y

pres

erva

r el

esp

acio

públ

ico.

An

ális

is:

Par

a ev

itar

la d

uplic

idad

de

inf

raes

truc

tura

es

nece

sario

qu

e se

oto

rgue

n lo

s de

rech

os

de p

aso

incl

uso

sobr

e

inst

alac

ione

s qu

e no

sea

n es

enci

ales

, si

empr

e te

nien

do c

omo

prio

ridad

no

caus

ar d

años

sob

rfe e

l esp

acio

de

uso

públ

ico.

90

AS

UN

TO

CO

LO

MB

IA (

Ref

.

Tex

to C

AP

TA

)E

ST

AD

OS

UN

IDO

SP

ER

Ú (

Ref

. Tex

to E

EU

U)

EC

UA

DO

R

Co

-lo

caliz

ació

n

(Co

-ub

icac

ión

)

Fa

cilit

arl

a

inte

rcon

exió

n, l

a

inte

rope

rabi

lidad

y

la d

esag

rega

ción

de

las

rede

s de

tele

com

unic

acio

nes.

Fac

ilita

r la

inte

rcon

exió

n, la

inte

rope

rabi

lidad

y la

desa

greg

ació

n de

las

-

rede

s de

tele

com

unic

acio

nes.

Per

o

aplic

ado

sólo

a d

omin

ante

s

El t

érm

ino

utili

zado

es

"co-

ubic

ació

n"

y no

"co

-loca

lizac

ión"

Con

side

ran

conv

enie

nte

man

tene

r el

artíc

ulo,

sin

em

barg

o de

ben

mod

ifica

r su

nor

mat

iva

inte

rna

pues

no c

onte

mpl

an o

blig

ator

ieda

d de

co-

ubic

ació

n pa

ra n

ingú

n pr

ovee

dor.

Tra

to

igua

litar

io

para

tod

os

los

oper

ador

es

incu

mbe

ntes

.

Aná

lisis

: E

s im

port

ante

que

los

.ope

rado

res

dom

inan

tes

perm

itan

la i

nter

cone

xión

, la

inte

rope

rabi

lidad

y l

a de

sagr

egac

ión

de

las

rede

s a

los

dife

rent

es o

pera

dore

s, p

erm

itién

dole

s ac

ceso

a s

us i

nsta

laci

ones

a fi

n de

pro

mov

er e

n el

mer

cado

!a

apar

ició

n

de n

uevo

s pa

rtic

ipan

tes.

AS

UN

TO

CO

LO

MB

IA (

Ref

. T

exto

CA

PT

A)

ES

TA

DO

S U

NID

OS

PE

RÚ

(R

ef.

Tex

to

EE

UU

)E

CU

AD

OR

Neu

tral

idad

tecn

oló

gic

a

Per

miti

r la

lib

re

esco

genc

ia d

e te

cnol

ogía

por

part

e de

los

oper

ador

es

Per

miti

rla

libre

esco

genc

ia d

e

tecn

olog

ía p

or p

arte

de l

os o

pera

dore

s

Per

miti

r la

lib

re

esco

genc

ia d

e te

cnol

ogía

por

part

e de

los

oper

ador

es

Per

miti

r la

libr

e es

coge

ncia

de t

ecno

logí

a po

r pa

rte

de

los

oper

ador

es,

gara

ntiz

ando

la

calid

ad

91

An

ális

is:

En

un m

undo

tec

noló

gica

men

te c

ambi

ante

, el

apa

reci

mie

ntos

de

múl

tiple

s te

cnol

ogía

s es

ine

vita

ble,

a s

u ve

z es

resp

onsa

bilid

ad d

e lo

s op

erad

ores

el g

aran

tizar

la

calid

ad a

sus

usu

ario

s ef

mom

ento

de

esco

ger

cual

quie

r te

cnol

ogía

, po

r lo

tant

o es

nec

esar

io p

rom

over

el i

ngre

so d

e nu

evas

tecn

olog

ías

para

pro

porc

iona

r al o

pe

rad

or u

n am

plio

mer

cado

.

AS

UN

TO

CO

LO

MB

IA (R

ef.

Tex

to C

AP

TA

)E

ST

AD

OS

UN

IDO

SP

ER

Ú (

Ref

. Tex

to E

EU

U)

EC

UA

DO

R

Po

rtab

ilid

ad

nu

mér

ica

Gar

antiz

ar l

a

port

abili

dad

num

éric

a

cuan

do s

ea

fact

ible

men

te

técn

icam

ente

, cua

ndo

el n

úmer

o c

onst

ituya

un b

arre

ra a

la

com

pete

ncia

Fac

ilita

rle a

l usu

ario

la

libre

ele

cció

n de

l

oper

ador

, m

edía

nte

la

port

abili

dad

num

éric

a,

cuan

do e

llo s

ea fa

ctib

le

técn

icam

ente

,

exce

ptua

ndo

los

oper

ador

es m

óvile

s

Aña

dir

una

nota

con

el

sigu

ient

e te

xto:

"La

oblig

ació

n de

por

tabi

lidad

num

éric

a po

drá

tom

ar e

n

cons

ider

ació

n la

conv

enie

ncia

ec

onóm

ica

para

el m

erca

do d

e di

cho

requ

erim

ient

o"

Fac

ilita

rle a

l usu

ario

la

libre

elec

ción

del

ope

rado

r,

med

iant

e la

por

tabi

lidad

num

éric

a, c

uand

o el

lo s

ea

fact

ible

téc

nica

y

econ

ómic

amen

te.

Fac

ilita

r

una

únic

a id

entid

ad d

el

usua

rio.

An

ális

is:

En

un m

erca

do d

e co

mpe

tenc

ia e

s im

port

ante

gar

antiz

arla

por

tabi

lidad

num

éric

a pa

ra q

ue é

sta

no c

onst

ituya

una

barr

era

para

el

usua

rio a

l mom

ento

que

dec

ida

un c

ambi

o de

ope

rado

r. L

a co

nsid

erac

ión

tom

ada

por

Ecu

ador

es

impo

rtan

te

en e

l ám

bito

de

que

deba

ser

ím

plem

enta

da

no s

olo

cuan

do s

ea t

écni

cam

ente

pos

ible

, si

no t

ambi

én.s

e to

me

en c

uent

a la

fact

ibili

dad

econ

ómic

a, s

obre

tod

o po

rque

ést

a pu

ede

ser

una

barr

era

impo

rtan

te e

n el

mom

ento

de

la i

mpl

emen

taci

ón.

Se

debe

tra

tar

el á

mbi

to d

e ap

licac

ión

para

est

a re

solu

ción

, pu

es s

e de

berí

a in

clui

r a

las

oper

ador

as m

óvile

s qu

e so

n la

s de

may

or c

ompe

tenc

ia p

ara

el E

cuad

or.

-

92

AS

UN

TO

CO

LO

MB

IA

(Ref

. Tex

to

CA

PT

A)

ES

TA

DO

S U

NID

OS

PE

RÚ

(R

ef.

Tex

to E

EU

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EC

UA

DO

R

Red

es

pri

vad

as

Man

tene

rla

natu

rale

za

priv

ada

de J

as

rede

s si

n qu

e se

¡nte

rcon

ecte

n

con

las

rede

s

públ

icas

e in

clui

r

la d

efin

ició

n de

red

priv

ada

Man

tene

r la

flexi

bilid

ad p

ara

dete

rmin

ar s

i las

rede

s pr

ivad

as

pued

en s

er u

sada

s

en la

pre

stac

ión

de

serv

icio

s pú

blic

os

de

tele

com

unic

acio

nes.

2. a

. S

e re

com

iend

a pr

ecis

ar e

l lem

a d

e•s

hom

olog

ació

n y

com

patib

ilida

d, a

ñadi

endo

"sie

mpr

e y

cuan

do e

l equ

ipo

esté

debi

dam

ente

hom

olog

ado

y se

a co

mpa

tible

con

el s

ervi

cio

que

se v

a a

prov

eer"

2.d

.

Aña

dir

e! te

xto

" en

su

red".

2.

e. S

e su

gier

e

incl

uir

text

o ig

ual q

ue e

n O

MC

4.

Par

a fin

es

de c

larid

ad s

e pu

ede

incl

uir

el te

xto

del T

LC

Chi

le 5

y 6

Se

sugi

ere

incl

uir

el t

exto

de

los

ante

riore

s T

LCs

y O

MC

.

. M

an

ten

erl

a

natu

rale

za p

rivad

a de

las

rede

s. A

gre

ga

ren

text

o: q

ue o

pera

dor

priv

ado

que

quie

ra

aten

der

a us

uario

s

públ

icos

deb

a te

ner

titul

o ha

bilit

ante

y r

ed

hom

olog

ada.

En

la O

MC

dic

e ad

emás

"sa

lvo

lo n

eces

ario

par

a as

egur

ar l

a di

spon

ibili

dad

de l

as r

edes

y s

etvj

cios

de

te

leco

mun

icac

ione

s

para

el p

úblic

o en

gen

eral

".

En

el T

LC C

hile

se

añad

e qu

e ca

da p

arte

pue

de t

omar

med

idas

nec

esar

ias

para

man

tene

r el

orde

n pú

blic

o, p

rote

ger

la m

oral

, la

vid

a uy

la

salu

d, o

bser

vanc

ia d

e la

s le

yes.

Se

incl

uyen

tam

bién

med

idas

am

bien

tale

s.

Adí

cion

alm

ente

en

TLC

Chi

le,

CA

PTA

y O

MC

, 5.

Cad

a pa

rle g

aran

tizar

á qu

e no

se

pong

a co

ndic

ione

s al

acc

eso

a y

el u

so d

e

rede

s o

serv

icio

s pú

blic

os d

e te

leco

mun

icac

ione

s, d

istin

tas

a la

s ne

cesa

rias

para

: a)

Sal

vagu

arda

r la

s re

spon

sabi

lidad

es

del

serv

icio

púb

lico

de /

os p

rest

ador

es

de r

edes

o s

ervi

cios

púb

licos

de

tele

com

unic

acio

nes,

en

part

icul

ar s

u ca

paci

dad

para

pone

r su

s re

des

o se

rvic

ios

a di

spos

ició

n de

l púb

lico

en g

ener

al;

o b)

Pro

tege

r la

int

egrid

ad t

écni

ca d

e la

s re

des

o se

rvic

ios 93

públ

icos

de

tele

com

unic

acio

nes.

6.

Sie

mpr

e qu

e la

s co

ndic

ione

s pa

ra e

l ac

ceso

a y

el

uso

de r

edes

o s

eivi

cios

púb

licos

de

tele

com

unic

acio

nes

cum

plan

con

ios

crit

erio

s es

tabl

ecid

os e

n el

pár

rafo

5,

dic

has

cond

icio

nes

podr

án i

nclu

ir: a

) R

equi

silo

s

para

usa

r in

terf

aces

téc

nico

s es

pecí

ficos

, in

clus

ive

prot

ocol

os d

e in

terf

az,

para

la

inte

rcon

exió

n co

n la

s re

des

o io

s se

fvic

ios

men

cion

ados

; y

b)

Pro

cedi

mie

ntos

pa

ra

otor

gar

licen

cias

, pe

rmis

os,

regi

stro

s,

o no

tific

acio

nes

que,

de

ad

opta

rse

o

man

tene

rse,

sea

n tr

ansp

aren

tes

y qu

e el

trá

mite

de

las

solic

itude

s se

res

uelv

a de

man

era

expe

dita

.

An

ális

is:

Es

impo

rtan

te e

l m

ante

ner

el c

arác

ter

priv

ado

de l

as r

edes

par

a sa

lvag

uard

ar la

inf

orm

ació

n qu

e és

tas

man

ejan

y

en c

aso

de q

ue q

uier

an p

rest

ar s

ervi

cios

púb

licos

de

tele

com

unic

acio

nes

se d

eber

ía p

erm

itir

su o

pera

ción

baj

o la

deb

ida

regu

laci

ón q

ue p

ara

ello

req

uier

an.

Ab

UN

IUC

OLO

MB

IA (

Ref

. T

ext

o

CA

PT

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ES

TA

DO

S U

NID

OS

PE

RÚ

(R

ef.

Te

xto

EE

UU

)E

CU

AD

OR

Tel

efon

ía

Ru

ral

Rec

onoc

er l

a in

tegr

alid

ad

de la

s re

des

que

atie

nden

los

segm

ento

s

rura

les

Rec

onoc

er la

s ca

ract

erís

ticas

prop

ias

y es

peci

ales

de

las

rede

s qu

e at

iend

en lo

s

segm

ento

s ru

rale

s

Incl

uir

los'

oper

ador

es r

ural

es

com

o en

el C

AP

TA

.

En

el A

ne

xo X

.1.

De

acue

rdo

con

excl

uir o

pera

dore

s ru

rale

s

Fom

enta

r la

tele

foní

a ru

ral.

Pod

ría

incl

uirs

e

text

o de

CA

PT

A

"Pro

veed

ores

de

Tel

efon

ía R

ural

1. C

ompa

ñías

de

tele

foní

a ru

ral

son

empr

esas

en

los

Est

ados

Uni

dos

de a

cuer

do a

com

o se

def

inen

, en

la s

ecci

ón 3

(37)

de

la

Com

mun

icat

ions

Act

of

1934

y s

us e

nmie

ndas

.

2, E

l Art

ícul

o 13

.4 n

o se

apl

ica

a la

s co

mpa

ñías

de

tele

foní

a ru

ral

a m

enos

que

una

aut

orid

ad r

egul

ator

ia e

stat

al o

rden

e lo

cont

rarí

o. A

dici

onai

men

te,

una

auto

ridad

reg

ulat

oria

est

atal

pod

rá e

xim

irá

una

com

pañí

a te

lefó

nica

loc

al,

com

o es

tá d

efin

ida 94

en l

a se

cció

n 25

1 (f)

(2)

de l

a C

omm

unic

atio

ns

Act

of

1934

y s

us e

nmie

ndas

, de

las

obl

igac

ione

s co

nten

idas

en

el A

rtíc

ulo

13.4

.1¿55

An

ális

is:

En

busc

a de

re

du

cirl

a ca

rga

del

Est

ado

en c

uant

o a

la r

espo

nsab

ilida

d qu

e tie

ne d

e b

rin

da

re!

acce

so u

nive

rsal

, se

debe

gar

antiz

ar q

ue t

odas

las

ope

rado

ras

cola

bore

n en

la

tele

foní

a ru

ral.

AS

UN

TO

CO

LO

MB

IA (

Ref

. Tex

to

CA

FT

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ES

TA

DO

S

UN

IDO

SP

ER

Ú (

Ref

. Tex

to. E

EU

U)

EC

UA

DO

R

Pro

tecc

ión

al U

suar

io

Gar

antiz

ar m

ecan

ism

os p

ara

que

los

usua

rios

final

es

pres

ente

n re

clam

acio

nes

por

la

pres

taci

ón d

e lo

s se

rvic

ios

públ

icos

de

tele

com

unic

acio

nes

Gar

antiz

ar m

ecan

ism

os p

ara

que

los

usua

rios

final

es

pres

ente

n re

clam

acio

nes

por

la

pres

taci

ón d

e lo

s se

rvic

ios

públ

icos

de

tele

com

unic

acio

nes

Gar

antiz

ar l

os d

erec

hos

del

usua

rio (

Ley

Org

ánic

a

de D

efen

sa d

e!

Co

nsu

mid

or/

EC

U)

An

ális

is;

La p

rote

cció

n al

usu

ario

es

e! p

unto

cla

ve d

entr

o de

los

int

eres

es d

e la

s ne

goci

acio

nes

porq

ue

invo

lucr

a al

sec

tor

mas

afe

ctad

o o

bene

ficia

do

de

las

deci

sion

es

adop

tada

s en

el

tran

scur

so d

e la

neg

ocia

ción

de

l T

rata

do.

Es

impo

rtan

te

prec

isar

pun

tos

clav

es d

el d

erec

ho q

ue t

iene

el u

suar

io a

exi

gir

un s

ervi

cio

de c

alid

ad l

evan

tand

o su

voz

de

prot

esta

.

CA

PT

A. A

nexo

13

.3.

95

AS

UN

TO

CO

LO

MB

IA (

Ref

. Tex

to

CA

PT

A)

ES

TAD

OS

U

NID

OS

PE

RÚ

(R

ef.

Tex

to E

EU

U)

EC

UA

DO

R

Gar

antiz

ar e

! acc

eso

a ia

info

rmac

ión

nece

sari

a pa

ra

gara

ntiz

ar i

a pr

esta

ción

del

serv

icio

, di

fere

nciá

ndol

a de

la

info

rmac

ión

com

erci

alm

ente

rele

vant

e

Gar

antiz

ar e

l acc

eso

a la

info

rmac

ión

nece

sari

a pa

ra

gara

ntiz

ar l

a pr

esta

ción

del

serv

icio

, di

fere

nciá

ndol

a de

la

info

rmac

ión

com

erci

alm

ente

rele

vant

e

Gar

antiz

ar

acce

so a

base

s de

dat

os

Ga

ran

tiza

re!

acce

so a

la

info

rmac

ión

nece

sari

a pa

ra

gara

ntiz

ar l

a pr

esta

ción

del

serv

icio

, di

fere

nciá

ndol

o de

la inf

orm

ació

n

com

erci

alm

ente

rel

evan

te

An

ális

is:

Est

a es

una

med

ida

que

perm

ite g

aran

tizar

la j

usta

com

pete

ncia

pe

rmiti

endo

e!

acce

so a

la

info

rmac

ión

que

sea

excl

usiv

amen

te n

eces

aria

par

a la

pre

stac

ión

del s

ervi

cio,

y p

rote

gien

do i

nfor

mac

ión

com

erci

al p

ropi

a de

cad

a pr

esta

dor.

AS

UN

TO

CO

LOM

BIA

(R

ef.

Text

o

CA

PT

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ES

TA

DO

S U

NID

OS

PE

RÚ

(R

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Text

o E

EU

U)

EC

UA

DO

R

Par

idad

en

la

mar

caci

ón

Ase

gura

r la

equ

idad

ent

re

oper

ador

es e

n el

núm

ero

de

dígi

tos

asig

nado

s po

r el

regu

lado

r pa

ra l

a pr

esta

ción

de s

en/ic

ios

públ

icos

de

tele

com

unic

acio

nes

sim

ilare

s.

Ase

gu

rarl

a eq

uida

d en

tre

oper

ador

es e

n el

núm

ero

de

dígi

tos

asig

nado

s po

r el

regu

lado

r pa

ra la

pre

stac

ión

de s

ervi

cios

púb

licos

de

tele

com

unic

acio

nes

sim

ilare

s.

Acl

arar

que

la "

parid

ad"

es p

or

mod

alid

ad.

Ase

gura

r la

equ

idad

ent

re

oper

ador

es e

n el

núm

ero

de

dígi

tos

asig

nado

s po

r el

regu

lado

r pa

ra l

a pr

esta

ción

de s

ervi

cios

púb

licos

de

tele

com

unic

acio

nes

. si

mila

res.

An

ális

is:

En

la p

anda

d en

la m

arca

ción

ase

gura

r la

equ

idad

ent

re o

pera

dore

s es

un

asun

to i

mpo

rtan

te p

ara

gara

ntiz

ar la

96

just

a co

mpe

tenc

ia y

e! t

rato

no

disc

rimin

ator

io e

ntre

em

pres

as d

e fa

s do

s P

arte

s, a

dem

ás d

e fa

cilit

ar e

l us

o de

l se

rvic

io p

ara

los

usua

rios.

AS

UN

TO

CO

LO

MB

IA (

Ref

. T

exto

CA

PT

A)

ES

TAD

OS

U

NID

OS

PE

RÚ

(R

ef.

Tex

to E

EU

U)

EC

UA

DO

R

Pro

toco

los

de

con

exió

n

Gar

antiz

ar q

ue l

os e

quip

os d

e

los

clie

ntes

inte

rope

ren

con

las

rede

s pú

blic

as d

e

tele

com

unic

acio

nes

a la

s qu

e

se c

onec

ten

Gar

antiz

ar q

ue l

os c

lient

es

esco

jan

los

prot

ocol

os

para

con

ecta

rse

a la

s

rede

s pú

blic

as d

e

tele

com

unic

acio

nes

Gar

antiz

ar q

ue l

os e

quip

os

de lo

s cl

ient

es ¡

níer

oper

en

con

las

rede

s pú

blic

as d

e

tele

com

unic

acio

nes

a la

s

que

se c

onec

ten

An

ális

is:

A n

ivel

de

rede

s de

com

unic

ació

n es

de

sum

a im

port

anci

a el

con

tar

con

prot

ocol

os q

ue p

erm

itan

que

las

rede

s

inte

rope

ren

con

los

equi

pos

de f

orm

a ef

icie

nte,

por

lo

tant

o en

est

e pu

nto

y pa

ra

prot

ecci

ón d

e lo

s us

uario

s se

deb

e

ga

ran

tiza

rla

inte

rope

rabi

lidad

sin

may

ores

res

tric

cion

es.

AS

UN

TO

CO

LOM

BIA

(R

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exto

CA

PT

A)

EE

.UU

.P

ER

Ú (

Ref

. T

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EE

UU

)E

CU

AD

OR

Rég

imen

de

pre

stac

ión

Rec

onoc

er q

ue l

a pr

esta

ción

de s

ervi

cios

de

tele

com

unic

acio

nes

en

Col

ombi

a es

tá s

ujet

a a

la

obte

nció

n de

una

lice

ncia

o

perm

iso

para

cad

a se

rvic

io

Gar

antiz

ar q

ue l

a pr

esta

ción

de s

ervi

cios

de

tele

com

unic

acio

nes

en P

erú

está

suj

eta

a la

obt

enci

ón d

el

corr

espo

ndie

nte

títul

o

habi

litan

te.

Gar

antiz

ar q

ue l

a pr

esta

ción

de s

ervi

cios

de

tele

com

unic

acio

nes

en

Ecu

ador

,est

á su

jeta

a la

obte

nció

n de

l cor

resp

ondi

ente

títul

o ha

bilit

ante

.

97

Aná

lisis

: P

ara

faci

litar

la

regu

laci

ón d

e lo

s pr

esta

dore

s de

ser

vici

os e

s im

port

ante

per

miti

r de

ntro

de

la n

egoc

iaci

ón q

ue l

as

Par

tes

fijen

cuá

l es

el

docu

men

to l

egal

que

les

per

mita

ope

rar

libre

men

te e

n la

pre

stac

ión

de s

ervi

cios

en

su t

errit

orio

,

cont

ribuy

endo

al o

rden

y m

ejor

con

trol

de

los

serv

icio

s.

AS

UN

TO

Tra

nspa

renc

ia

CO

LOM

BIA

(R

ef.

Tex

to C

AP

TA

)

ES

TA

DO

S

UN

IDO

S,

PE

RÚ

(R

ef.

Te

xto

EE

UU

)

Aña

dir

"con

cesi

ón"

a la

list

a de

med

idas

rela

cion

adas

a s

ervi

cios

púb

licos

de

tele

com

unic

acio

nes

que

debe

n se

r he

chas

púb

licas

.

EC

UA

DO

R

Incl

uir

"con

cesi

ón"

An

ális

is:

Es

de s

uma

impo

rtanc

ia e

! ex

pone

r ci

erta

doc

umen

taci

ón a

l cr

iterio

de

tran

spar

enci

a, e

n es

te T

rata

do l

as.P

arte

s

pide

n se

incl

uya

el la

s m

edid

as r

elat

ivas

al c

ontr

ato

de c

once

sión

, lo

cua

l es

impo

rtan

te p

uest

o qu

e br

inda

ría i

nfor

mac

ión

al

.púb

lico

sobr

e as

pect

os re

leva

ntes

en

la p

rest

ació

n de

l sen

/icio

.

Not

a: E

l úl

timo

punt

o .a

tra

tar

en l

a M

atriz

de

Inte

rese

s so

n la

s de

finic

ione

s, d

entr

o de

las

cua

les

prin

cipa

lmen

te e

stán

en

disc

usió

n: r

ed p

rivad

a, s

ervi

cios

com

erci

ales

móv

iles,

fac

ilida

des

esen

cial

es,

serv

icio

de

info

rmac

ión,

por

tabi

lidad

num

éric

a,

co-u

bica

ción

fís

ica,

ser

vici

o pú

blic

o de

tel

ecom

unic

acio

nes,

of

erta

de

inte

rcon

exió

n de

ref

eren

cia,

int

erco

nexi

ón,

oper

ador

dom

inan

te,

alca

nce

del

docu

men

to,

acce

so a

y u

so d

e se

rvic

ios

públ

icos

de

tele

com

unic

acio

nes.

Es

impo

rtan

te p

reci

sar

lo

que

Ecu

ador

est

able

ce a

cerc

a de

l se

rvic

io p

úblic

o de

tel

ecom

unic

acio

nes

en la

mat

riz d

e in

tere

ses:

.-La

Con

stitu

ción

Pol

ítica

del

Ecu

ador

gar

antiz

a la

pre

stac

ión

de lo

s.S

ervi

cios

Púb

licos

com

o un

a ob

ligac

ión

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98

99

3.3. DES CRIPCIÓN Y ANÁLISIS GENERAL DE LAS

NEGOCIACIONES DEL TLC.

Las negociaciones del Tratado de Libre Comercio que el Ecuador mantiene

junto a Perú y Colombia con los Estados Unidos, se basan fundamentalmente en

el trato nacional, es decir, que tanto Ecuador como Estados Unidos otorguen el

mismo trato en su territorio tanto a las empresas nacionales como a las de la.otra

Parte. Con las negociaciones, Ecuador busca que se reconozca un trato no

menos favorable que el trato más favorable que Estados Unidos conceda, a nivel

estatal, a productos o ser/icios similares, sustitutos o, competidores directos.

Además, se precisa garantizar que se exceptúe la obligación de trato nacional en

ios casos de que tales medidas sean incompatibles con la legislación ecuatoriana

-vigente al momento del inicio de las negociaciones.

Las negociaciones se pueden clasificar según el siguiente cuadro:

Tratado de Libre Comercio (TLC) Andinos - EEUU

ACCESO A MERCADOS_Negociacián_ bilateral

REGLAS (Medidas no arancelarias)Negociación multilateral

1. AGRÍCOLA

2. INDUSTRIATEXTIL

3. DEFENSA COMERCIAL (SALVAGUARDIAS)4. MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS

5. ORIGEN Y ADUANAS6. NORMAS TÉCNICAS (Obstáculos Técnicos al Comercio)

Acceso a Mercados y ReglasSERVICIOS TRANSFRONTERIZOSTELECOMUNICACIONES

9 . SERVICIOS FINANCIEROS10. COMERCIO ELECTRÓNICO

11. INVERSIONES 12. PROPIEDAD INTELECTUAL13. LABORAL14. AMBIENTAL

?Ad rri'frustra cfdri15. SOLUCIÓN CONTROVERSIAS (Asuntos

Institucionales)16. POLÍTICAS DE COMPETENCIA17. COOPERACIÓN

18. COMPRAS PÚBLICAS

Tabla 4.- Mesas de negociación del TLCFuente; Ministerio de Comercio Exterior. Mapa del TLC. http://www.tlc.gov.ee

Las telecomunicaciones y el comercio electrónico se enmarcan dentro del

área de sen/icios, donde también se negocia el acceso a mercados y las reglas

para cada mesa en 12 sectores y 150 subsectores delimitados según la

clasificación de servicios de la OMC. Particularmente, se incluyen a las

telecomunicaciones dentro de los llamados sen/icios de comunicaciones, al igual

que los servicios postales, sen/icios de correo y ios servicios audiovisuales.

100

Es importante que se cree un capítulo propio dentro del TLC para las

telecomunicaciones, dada la importancia que éstas tienen para el desarrollo,

además de constituir uno de los más grandes y productivos negocios a nivel

mundial, es fácil, de esta manera, tomar conciencia por qué es necesario regular

la überaüzación comercial en este tema. El comercio.electrónico, en-camhio, es

un tema relativamente nuevo y ha sido tomado en cuenta debido ai gran potencial

de crecimiento que tiene y por su importancia en las transacciones comerciales

que cada vez rompen más barreras, sobre todo de distancia, mediante las

telecomunicaciones.

.3.3.1. Telecomunicaciones

E! capítulo de Telecomunicaciones, es un estándar mínimo regulatorio que

promueve la competencia, es decir, intenta únicamente delinear parámetros

básicos para que las empresas proveedoras de servicios públicos de

telecomunicaciones se autorregulen en un mercado de libre competencia. Se

busca, además, mantener la suficiente autonomía entre las empresas estatales y

los organismos de control del Estado. Sin embargo, es necesario tratar temas

como por ejemplo la paridad de discado, la solución de controversias, la

razonabilidad en las tarifas y las definiciones.

Durante las negociaciones se han tratado temas como el de ios cables

submarinos, cuyo acceso debe ser no discriminatorio cuando se trata de cables

públicos, pudiendo imponérsela misma regia para casos excepcionales en cables

privados. El tema de los servicios de información, ha sido tratado desde la primera

reunión de esta mesa, en este punto se han dado aclaraciones en cuanto a su

definición y clasificación, para los países latinoamericanos éstos se llaman

servicios de valor agregado, existe muy poca regulación para ellos y se busca

mantenerlos de la misma forma pero tomando en consideración que cada Parte

en su territorio podrá clasificar a uno u otro servicio como servicio de información

y además podrá aplicar leyes internas propias de su regulación nacional. En

101

cuanto a la presencia comercial, no existe requisito de que una empresa deba

establecerse en el otro país para efectuar llamadas entre las Partes. Se han

discutido asuntos relativos a la protección al consumidor, protección de los datos

personales, moral pública, autenticación y certificados digitales, comercio sin

papeles y cooperación técnica, mientras que se muestra un difícil consenso en los

temas de acceso a y uso de servicios públicos de telecomunicaciones, reventa de

servicios, organismos regúlatenos, independientes y proveedores de

telecomunicaciones propiedad del Estado.

Se plantea la existencia de una colaboración activa con los EEUU para tratar

el problema del tráfico internacional de larga distancia que es terminado en un

operador no autorizado (conocido también como "by-pass"). Además, se

consideran mecanismos en la solución de controversias que buscan evitar que se

utilicen sucesivos recursos de reconsideración para evitar o postergar

injustificadamente el cumplimiento de las obligaciones que tienen las empresas.

Respecto a las obligaciones de los proveedores de servicios públicos de

telecomunicaciones, no es claro el deseo de excluir a ios móviles, pues no existe

lógica en su exclusión, tanto de las obligaciones de los operadores dominantes,

como las de ios operadores en general. Los operadores móviles están creciendo

mucho más rápido que los fijos y por tanto convirtiéndose en dominantes. Sin

embargo, se elevó el tema de exclusión de los móviles a la mesa superior pero

con una actitud visiblemente favorable por parte de los EEUU' para su inclusión,

manifestando que el tema debe ser tratado con las consideraciones iniciales

planteadas en la Matriz de Intereses.

Otro tema importante es el del acceso universal, el cual debe ser

claramente definido dentro del Tratado para no dar lugar a posibles

malentendidos. En Ecuador, el Plan del Servicio Universal se define en función

del número de habitantes y el nivel de pobreza, pero se presenta un problema,

pues casi todo el país está por encima de ese índice de pobreza (60%). Se debe,

entonces, delimitar las zonas rurales con el objetivo de integrarlas y desarrollarlas

con la empresa privada, reduciendo así la carga del Estado en este tema. Sin

embargo, el país no está en capacidad de poner un límite en lo que es rural y lo

102

que es urbano marginal, es por eso que se identifica un problema nacional en

este aspecto, a pesar de que el FODETEL tiene un plan maestro para manejar el

tema en el país. Respecto a la homologación, se logró que EEUU acepte incluir

este tema en el texto del capítulo, como medida no solo para el control de

terminales telefónicos inalámbricos móviles, sino también como medida que

asegure que tal terminal rio ha sido clonado, adulterado o falsificado en su

número de fabricación, MIN (Mobíle Identity Number), para contrarrestar el robo

de equipos.56

Cabe resaltar que, en las negociaciones, Ecuador ha jugado un papel

sumamente importante, puesto que, de las Partes Latinoamericanas que

negocian, Ecuador es el país que mejor encaminado se encuentra respecto a lo

que pretende obtener del Tratado.

3.3.2. Comercio Electrónico

El comercio electrónico se refiere a los productos digitalizados trasmitidos

electrónicamente, es decir, los programas computacionales, texto, video,

imágenes, grabaciones de sonido, y otros productos que sean codificados

digitalmente y transmitidos electrónicamente, se trata la no aplicación de

aranceles u otras cargas relacionadas con la importación o exportación de este

tipo de productos cuando sean transmitidos electrónicamente o materializados en

un soporte físico. El capítulo de Comercio Electrónico se enmarca en un tema

relativamente nuevo pero de gran potencial de crecimiento, más aun cuando se

trata de un mercado libre como lo propone el TLC. El capítulo se refiere a la no

aplicación de aranceles aduaneros u otras cargas relativas a la importación y

exportación de productos digitalizados trasmitidos electrónicamente, o utilizando

medios portadores, es decir, los programas computacionales, texto, video,

imágenes, grabaciones de sonido, y toda clase de software que sea codificado

digitalmente, transmitido electrónicamente o incorporado en un medio físico. En

la OMC se considera que las normas generales de comercio son aplicables al

comercio electrónico.

56 Ministerio de Comercio Exterior. Rondas de Negociación, http://vvww.tlc.gov.ec

103

Es importante reconocer que el capítulo guarda relación con varios temas

tratados en mesas diferentes de las negociaciones, como por ejemplo el Acceso a

Mercados y los Procedimientos Aduaneros (en lo que respecta a tratamientos

arancelarios e impuestos locales), Propiedad Intelectual (derechos y obligaciones

del autor), Comercio Transfronterizo de Servicios (en los casos de suministro de

un servicio usando medios electrónicos), etc.

Existen dos definiciones muy importantes para los temas de este capítulo:

"Servido Electrónico: es toda actividad realizada a través de redes electrónicas de

información.

.Comercio Electrónico: es toda transacción comercia! realizada en parte o en su

totalidad, a través de redes electrónicas de información."57

En las negociaciones se han tratado temas como el de la transparencia en

cuanto a la disponibilidad al público de las leyes y reglamentos relativos al

comercio electrónico en cada Parte, además se ha tratado de comprometer

esfuerzos para colaborar en el uso adecuado de la tecnología para proteger a los

consumidores y considerado temas como la protección de los datos personales, la

moral pública y el comercio sin papeles. La música y el video tienen aranceles

específicos y también pueden ser considerados como productos digitales, sin

embargo se trata de eliminar también tales tarifas con el objetivo principal de

contrarrestar el contrabando y la piratería. Respecto a los proveedores de

servicios de Internet (ISP), a través de los cuales se realiza comercio electrónico,

se ha definido que su responsabilidad se determina de acuerdo a lo considerado

en la propiedad intelectual. El tema de medio portador se refiere a que, en la

importación de un producto digital mediante un medio físico, se pueden imponer

aranceles referidos únicamente en base al medio portador del producto digital,

este tema fue enviado a la mesa de Acceso a Mercados, principalmente por la

naturaleza física de dicho medio, luego se determinó que para efectos de

establecer los derechos aduaneros aplicables a un medio portador que incorpore

57 Ministerio de Comercio Exterior. Informe li Ronda (Atlanta), http://www.tlc.gov.ee

104

productos digitales, las Partes se basarán únicamente en la valoración aduanera

de dicho medio, sin considerar el valor del producto digital almacenado. En lo

posterior, se buscará que desde fábrica se desagregue el medio portador del

contenido como tal, es decir, que en la factura se desagregue el valor, por

ejemplo, de la caja, del disco y la información. Otro tema importante envuelve el

asunto de la aplicación de impuestos internos a ios productos digitales; seg.ún eí

Servicio de Rentas Internas (SRI) en Ecuador, ios productos digitales tienden -a

tener un arancel equivalente a cero, por lo que solamente estarían sujetos al IVA,

mas no a los aranceles.

Respecto a los certificados de autentificacíón, el problema surge respecto a

. la aplicación de una tecnología específica y su desarrollo; para Ecuador ya hay

una reglamentación que facilitará la implementación de la infraestructura de clave

pública (PKI), es decir, de esta manera se pueden nombrar Notarías digitales que

ejerzan sus funciones de forma similar a las Notarías físicas. No obstante, ya se

acordó la prohibición para las Partes de que, en una transacción electrónica, se

determinen de mutuo acuerdo los métodos apropiados de autenticación para

dicha transacción o se impidan a las Partes tener la oportunidad de probar que la

transacción electrónica cumple con todos los requisitos legales respecto de la

autenticación.58

Continuando con el estudio general del TLC y para clarificar algunas

definiciones utilizadas en el Tratado es importante realizar un pequeño estudio en

la cual se incluyen las definiciones más importantes, definidas en el por el TLC, la

CAN, la OMC y la Legislación Nacional del Ecuador a fin hacer notar su diferencia

o similitud según se presente cada una de las definiciones, se incluye además la

clasificación de los servicios de telecomunicaciones de acuerdo como los clasifica

la OMC y la UIT a fin de mostrar el entorno o alcance de los servicios de

telecomunicaciones que serían básicamente los involucrados en la negociación

del TLC,

58 Ministerio de Comercio Exterior. Rondas de Negociación, http://www.tic.gov.ee

3.4.

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enci

a

/vid

eoco

nfer

enci

a

(Ser

vici

os d

e In

form

ació

n: N

o

defin

e)

TL

C

Ser

vici

os d

e in

form

ació

n: s

igni

fican

la o

fert

a de

una

cap

acid

ad p

ara

.gen

erar

, ad

quiri

r, a

lmac

enar

, ,

•

tran

sfor

mar

, pr

oces

ar,

recu

pera

r ut

iliza

r

o ha

cer

disp

onib

le i

nfor

mac

ión

a tr

avés

de l

as t

elec

omun

icac

ione

s, e

incl

uye

la

publ

icid

ad e

lect

róni

ca,

pero

no

incl

uye

el

uso

de d

icha

cap

acid

ad p

ara

la

adm

inis

trac

ión,

con

trol

u o

pera

ción

de

un s

iste

ma

de t

elec

omun

icac

ione

s o

la

adm

inis

trac

ión

de u

n se

rvic

io d

e

tele

com

unic

acio

nes

EC

UA

DO

R

Sis

tem

a de

in

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ació

n: E

s

todo

dis

posi

tivo

físic

o o

lógi

co

utili

zado

par

a cr

ear,

gen

erar

,

envi

ar,

reci

bir,

pro

cesa

r,

com

unic

ar o

alm

acen

ar,

de

cual

quie

r fo

rma,

men

saje

s de

dato

s.

(*)L

ey d

e C

omer

cio

Ele

ctró

nico

, F

irmas

Ele

ctró

nica

s y

Men

saje

s de

Dat

os.

Dis

posi

cion

es G

ener

ales

. N

oven

a.-

Glo

sario

de

Tér

min

os.

(Se

rvic

ios

de I

nfo

rma

ció

n:

No

de

fin

e)

AN

ÁL

ISIS

: E

ste

es u

n co

ncep

to m

uy

impo

rtan

te.e

n el

Tra

tado

, pu

esto

q

ue

, si

no e

stá

bien

de

finid

o pu

ede

dar

paso

a

cont

rove

rsia

s y

al s

er e

l TLC

el

únic

o qu

e lo

def

ine,

no

se t

iene

otr

a re

fere

ncia

par

a ap

oyar

se e

n eí

sig

nific

ado

de s

ervi

cios

de

info

rmac

ión,

por

lo q

ue,

serí

a im

port

ante

con

tar

con

una

defin

ició

n na

cion

al p

ropi

a in

corp

oran

do e

l con

cept

o a

las

leye

s.

108

CA

N

Ser

vici

os d

e

Tel

eco

mu

nic

acio

nes

:

Con

junt

o de

func

ione

s,

ofre

cida

s po

r un

pro

veed

or,

que

se s

opor

tan

en r

edes

de

tele

com

unic

acio

nes

con

el f

in

de s

atis

face

r ne

cesi

dade

s de

los

usua

rios.

OM

C

(Ser

vici

os d

e

"ele

com

unic

acio

nes:

No

defin

e)

TLC

No

de

fine

. P

reva

lece

Def

inic

ión

de

la C

AN

EC

UA

DO

R

Ser

vici

os

de

tele

com

un

ica

cio

ne

s: C

onju

nto

de f

unci

ones

, ofr

ecid

as p

or u

n

prov

eedo

r qu

e se

sop

orta

n en

rede

s de

te

leco

mun

icac

ione

s

con

el fi

n de

sat

isfa

cer

nece

sida

des

de

tele

com

unic

acio

nes

ios

usua

rios.

(*)R

egia

men

to

Gen

eral

a

la

Ley

Esp

ecia

l de

T

elec

omun

icac

ione

s

Ref

orm

ada.

Glo

sario

de

Tér

min

os.

AN

ÁL

ISIS

: La

OM

C n

o la

def

ine,

per

o se

ve

una

igua

ldad

en

la d

efin

ició

n de

la

OM

C,

TLC

y L

egis

laci

ón N

acio

nal,

es u

n

conc

epto

bás

ico

y fá

cil d

e m

anej

ar.

109

CA

N

Ser

vici

o P

úb

lico

de

Tra

nsp

ort

e

de T

eie

com

un

ica

cio

ne

s:

Tod

o

serv

icio

de

tran

spor

te d

e

tele

com

unic

acio

nes

que

un P

aís

Mie

mbr

o p

resc

riba,

exp

resa

men

te

o de

hec

ho,

que

se o

frez

ca a

l

públ

ico

en g

ener

al.

Tal

es s

ervi

cios

pued

en i

nclu

ir, e

ntre

otr

os:

telé

graf

o, t

eléf

ono,

téi

ex y

tran

smis

ión

de d

atos

, car

acte

riza

da

por

la t

rans

mis

ión

en t

iem

po r

eal

de i

nfor

mac

ión

faci

litad

a po

r lo

s

usua

rios

entr

e do

s o

más

pun

tos

sin

ning

ún c

ambi

o de

ext

rem

o a

extr

emo

en la

form

a o

cont

enid

o de

dich

a in

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ació

n.

OM

C

Se

rvic

io p

úb

lico

de

tra

nsp

ort

e

de t

ele

com

un

ica

cio

ne

s.-

Tod

o

serv

icio

de

tran

spor

te d

e

tele

com

unic

acio

nes

que

un

mie

mbr

o p

resc

riba

expr

esam

ente

o d

e he

cho,

que

se o

frez

ca a

l púb

lico

en g

ener

al.

Tal

es s

ervi

cios

pue

den

incl

uir

entr

e ot

ros,

tel

égra

fo,

telé

fono

,

téle

x y

tran

smis

ión

de d

ato

s,

cara

cter

izad

a po

r tie

mpo

rea

l de

info

rmac

ión

faci

litad

a po

r lo

s

clie

ntes

ent

re d

os o

más

pun

tos

sin

ning

ún c

ambi

o de

ext

rem

o en

la f

orm

a de

con

teni

do d

e di

cha

info

rmac

ión.

TL

C

Se

rvic

io p

úb

lico

de

tele

com

un

ica

cio

ne

s.-

Sig

nific

a

todo

ser

vici

o de

tele

com

unic

acio

nes

que

una

Par

te e

xija

, en

for

ma

expl

ícita

o

de h

echo

, qu

e se

a of

reci

do a

l .

públ

ico

en g

ener

al.

Dic

hos

serv

icio

s pu

eden

inc

luir,

tel

éfon

o

y tr

ansm

isió

n d

e da

tos

que

típi

cam

ente

inc

orpo

re

info

rmac

ión

sum

inis

tra

por

el

clie

nte

entr

e do

s o

más

pun

tos

sin

ning

ún c

ambi

o e

xtre

mo

a

extr

emo

en l

a fo

rma

o co

nten

ido

>•de

la

info

rmac

ión

del

clie

nte,

pero

exc

luye

ser

vici

os d

e

info

rmac

ión.

EC

UA

DO

R

Se

rvic

io p

úb

lico

: So

n

aque

llos

resp

ecto

de

los

cual

es e

l E

stad

o ga

rant

iza

su

pres

taci

ón d

ebid

o a

su

impo

rtan

cia

para

la

cole

ctiv

idad

. S

e ca

lific

a co

mo

serv

icio

púb

lico

al s

ervi

cio

de

tele

foní

a lo

cal,

naci

onal

e

inle

rnaci

onai.

El C

ON

AT

EL

podr

á in

clui

r en

est

a ca

teg

orí

a

oíro

s se

rvic

ios

que

cons

ider

e

de f

unda

men

ta!

impo

rtan

cia

para

la

com

unid

ad.

(*)R

egla

men

lo G

ener

al a

la

Ley

Esp

ecia

l de

Tel

ecom

unic

acio

nes

Ref

orm

ada.

Art

. 4

AN

ÁL

ISIS

: La

CA

N,

OM

C,

TLC

de

finen

el

serv

icio

púb

lico

de t

rans

port

e de

tel

ecom

unic

acio

nes

de l

a m

ism

a m

aner

a en

cam

inan

do e

l

conc

epto

a u

n se

rvic

io a

bier

to a

lodo

el

públ

ico,

la

Legi

slac

ión

Nac

iona

l de

fine

serv

icio

s pú

blic

os c

omo

aqué

llos

que

el E

stad

o ga

rant

iza

su

pres

taci

ón,

part

iend

o de

est

o se

pue

de c

oncl

uir

que

los

con

cep

tos

son

dife

rent

es p

or l

o ta

nto

ser

ía i

mpo

rtan

te i

nclu

ir e

ste

con

cep

to e

n la

Legi

slac

ión

Nac

iona

l.

110

CA

N

Red

Púb

lica

de

Tra

nsp

ort

e de

Tel

eco

mu

nic

acio

nes

:

Infr

aest

ruct

ura

públ

ica

de te

leco

mun

icac

ione

s

que

perm

ite la

s

tele

com

unic

acio

nes

entr

e do

s o

más

pun

tos

term

inal

es d

efin

idos

de

una

red.

OM

C

Red

Púb

lica

de

Tra

nsp

ort

e de

Tel

eco

mu

nic

acio

nes

: La

infr

aest

ruct

ura

públ

ica

de

tele

com

unic

acio

nes

que

perm

ite l

as

•

tele

com

unic

acio

nes

entr

e

dos

o m

as p

unto

s

term

inal

es d

efin

idos

de

una

red.

TL

C

Red

Púb

lica

de

Tra

nsp

ort

e de

Tel

eco

mu

nic

acio

nes

:

sign

ifica

la in

frae

stru

ctur

a

de t

elec

omun

icac

ione

s qu

e

una

Par

te r

equi

ere

para

sum

inis

trar

ser

vici

os

públ

icos

de

tele

com

unic

acio

nes

entre

punt

os d

eter

min

ados

de

term

inac

ión

de r

ed.

EC

UA

DO

R

Red

Púb

lica

de

Tel

eco

mu

nic

acio

nes

:

Tod

a re

d de

la

que

depe

nda

la

pres

taci

ón d

e un

ser

vici

o fin

al o

por

tado

r

será

con

side

rada

una

red

púb

lica

de

tele

com

unic

acio

nes.

E

n es

te c

aso,

par

a

el e

stab

leci

mie

nto

y op

erac

ión

de r

edes

públ

icas

de

tele

com

unic

acio

nes

se

requ

iere

ser

titu

lar

de u

n tít

ulo

habi

litan

te

de s

ervi

cios

por

tado

res

o fin

ales

.

(*)R

egla

men

to G

ener

al a

la L

ey E

spec

ial d

e

Tele

com

unic

acio

nes

Ref

orm

ada.

Art

. 13

AN

ÁL

ISIS

: E

l co

ncep

to

de r

ed p

úblic

a de

tra

nspo

rte

de t

elec

omun

icac

ione

s tie

ne e

l m

ism

o si

gnifi

cado

par

a ia

CA

N,

OM

C y

TLC

, pa

ra l

a Le

gisl

ació

n N

acio

nal,

si b

ien

el t

érm

ino

exac

to n

o se

def

ine,

el c

once

pto

de r

ed p

úblic

a de

tel

ecom

unic

acio

nes

se

ajus

ta a

i con

cept

o an

aliz

ado,

sin

em

barg

o ia

Leg

isla

ción

Nac

iona

l añ

ade

a su

def

inic

ión

ei r

eque

rimie

nto

para

pod

er o

pera

r un

a

red

de t

elec

omun

icac

ione

s el

cua

l co

nsis

te e

n la

adq

uisi

ción

de

un

títul

o ha

bilit

ante

, no

pod

ríam

os h

abla

r de

una

dife

renc

ia

entr

e la

s de

finic

ione

s pu

esto

que

si

nos

apeg

amos

net

amen

te a

l co

ncep

to e

s el

mis

mo,

per

o el

alc

ance

de

la d

efin

ició

n es

dife

rent

e: e

n la

prim

era

defin

ició

n no

se

incl

uye

el r

equi

sito

par

a su

ope

raci

ón,

mie

ntra

s qu

e en

la s

egun

da s

í se

incl

uye.

111

CA

N

Pro

vee

do

r, O

pera

dor

o

Pre

stad

or

de

Ser

vici

os:

P

erso

na

natu

ral o

jurí

dica

hab

ilita

da p

or la

Aut

orid

ad

Nac

iona

l Com

pete

nte

para

el s

umin

istr

o de

ser

vici

os d

e

tele

com

unic

acio

nes

ofre

cido

s al

públ

ico.

OM

C

Def

ine:

Pro

veed

or (

u op

erad

or)

de s

ervi

cios

con

inf

raes

truc

tura

prop

ia,

Pro

veed

or d

e se

rvic

ios

en

régi

men

de

reve

nta

(Pro

veed

or,

Ope

rado

r o

Pre

stad

or d

e S

ervi

cios

: N

o

defin

e)

TL

C

No

def

ine.

Se

basa

en

las

defin

icio

nes

de l

a U

IT

EC

UA

DO

R

(Pro

veed

or,

Ope

rado

r o

Pre

stad

or d

e S

ervi

cios

:

No

defin

e)

CA

NO

MC

TL

CE

CU

AD

OR

Tel

eco

mu

nic

acio

nes

; T

oda

tran

smis

ión,

em

isió

n o

rece

pció

n de

sig

nos,

señ

ales

,

escr

itos,

im

ágen

es, s

onid

os,

dato

s o

info

rmac

ión

de c

ualq

uier

natu

rale

za p

or lí

neas

físi

cas,

med

ios

radi

oelé

ctri

cos,

med

ios

óptic

os u

otr

os m

edio

s

elec

trom

agné

ticos

.

Tel

eco

mu

nic

acio

nes

: La

tran

smis

ión

y

rece

pció

n de

señ

ales

de c

ualq

uier

med

io

elec

trom

agné

tico.

Tel

eco

mu

nic

acio

nes

: S

igni

fica

la

tran

smis

ión

y

rece

pció

n de

señ

ales

por

un m

edio

elec

trom

agné

tico,

incl

uyen

do m

edio

s

foló

nico

s.

Tel

eco

mu

nic

acio

nes

: T

oda t

rans

mis

ión

emis

ión

o re

cepc

ión

de s

igno

s, s

eñal

es,

escr

itos,

imág

enes

, so

nido

s, d

atos

o

info

rmac

ión

de c

ualq

uier

nat

ural

eza

por

línea

s fí

sica

s, m

edio

s ra

dioe

léct

rico

s,

med

ios

óptic

os u

otr

os m

edio

s

elec

trom

agné

ticos

.

(*)R

egla

men

lo G

ener

al a

la L

ey E

spec

ial d

e

Tele

com

unic

acio

nes

Ref

orm

ada.

112

CA

N

Usu

ari

o:

Per

sona

natu

ral o

jurí

dica

cons

umid

ora

de

serv

icio

s de

tele

com

unic

acio

nes

OM

C

(Usu

ario

; No

defin

e)

TL

C

Usu

ari

o fin

al:

sig

nific

a un

con

sum

idor

fin

al o

un s

uscr

ipto

r de

un

sen/

icio

púb

lico

de

tele

com

unic

acio

nes,

inc

luye

ndo

un p

rove

edor

de s

en/ic

ios

dife

rent

e al

pro

veed

or d

e se

rvic

io

públ

ico

de

tele

com

unic

acio

nes.

EC

UA

DO

R

Usu

ari

o:

Pe

rso

na n

atu

ral o ju

ríd

ica

consu

mid

ora

de s

erv

icio

s de

tele

com

unic

aci

ones.

(*)R

egla

men

to G

ener

al a

la L

ey E

spec

ial d

e

Tele

com

unic

acio

nes

Ref

orm

ada.

Glo

sario

de

Térm

inos

AN

ÁLI

SIS

: E

stas

def

inic

ione

s no

son

de

may

or d

ificu

ltad

y lo

s or

gani

smos

coi

ncid

en e

n su

sig

nific

ado.

CA

NO

MC

TL

CE

CU

AD

OR

No

de

fine

. S

e ba

sa

en la

s de

finic

ione

s

de

laU

lT

(Rev

enta

de

serv

icio

s:

No

defin

e)

Re

ven

ta d

e se

rvic

ios:

cap

acid

ad d

e un

.

prov

eedo

r de

ser

vici

os p

úblic

os d

e

tele

com

unic

acio

nes

de v

ende

r, a

otr

o

prov

eedo

r de

ser

vici

o pu

blic

o d

e

tele

com

unic

acio

nes,

una

par

te o

la

tota

lidad

de

su c

apac

idad

de

serv

icio

.

Rev

enta

de

serv

icio

s: E

s la

act

ivid

ad d

e

inte

rmed

iaci

ón

com

erci

al m

edia

nte

la c

ual

un

terc

ero

ofre

ce a

l púb

lico

un s

ervi

cio

de

tele

com

unic

acio

nes

cont

rata

dos

con

uno

o

mas

pre

stad

ores

de

serv

icio

s.

(*)R

egla

men

lo G

ener

al a

la L

ey E

spec

ial d

e

Tele

com

unic

acio

nes

Ref

orm

ada.

Arl.

8

AN

ÁLIS

IS:

Est

a de

finic

ión

es

impo

rtan

te p

ara

el T

LC y

la L

egis

laci

ón N

acio

nal y

no

pres

enta

am

bigü

edad

en

cóm

o se

la d

efin

e,

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117

118

Según la clasificación W120 de la OMC, los servicios de Telecomunicaciones

se dividen en:

a) Servicios de teléfono.

b) Servicios de transmisión de datos con conmutación de paquetes.

c) Servicios de transmisión de datos con conmutación de circuitos.

d) Servicios de télex. . . .

e) Servicios de telégrafo.

f) Servicios de facsímil.

g) Servicios de circuitos privados arrendados,

h) Correo electrónico.

i) Correo vocal.

j) Extracción de información en línea y de base de datos.

k) Servicios de intercambio electrónico de datos

I) Servicio de facsímil ampliados / de valor añadido, -incluidos los de

almacenamiento y retransmisión y los de .almacenamiento y recuperación.

m) Conversión de códigos y protocolos.

n) Procesamiento de datos y/o información en línea (con inclusión del

procesamiento de transacción)

o) Otros, como Servicios de Valor Agregado o los Servicios Suplementarios.

Según la UIT los servicios de Telecomunicaciones son los ofrecidos por una

administración u operadora a sus clientes a fin de satisfacer una necesidad de

telecomunicación específica. Se dividen en los servicios Portadores y los

Teleservicios.

a) Servicios Portadores: Tipo de servicio de telecomunicación que

proporciona la capacidad necesaria para la transmisión de señales entre

interfaces usuario-red,

b) Teleservicios: Llamados también Servicios Finales, son aquellos que

proporcionan la capacidad completa, incluidas las funciones de! equipo

terminal, para la comunicación entre usuarios.

119

CAPITULO IV

4. SOCIABILIZACIÓN DEL SECTOR DE

TELECOMUNICACIONES Y COMERCIO

ELECTRÓNICO CON EL POSIBLE INGRESO DEL TLC.

4.1. PREPARACIÓN Y REALIZACIÓN DE EXPOSICIONES Y

ENCUESTAS.

El presente capítulo busca entregar un aporte propio dentro de los aspectos

añadidos por este estudio, de manera que permita crear una visión general de los

temas tratados relativos a Telecomunicaciones y Comercio Electrónico dentro del

marco de las negociaciones del TLC, para que, contando con el conocimiento

inicial y brindando opiniones sobre temas importantes para cada sector, se

impulse la investigación y creación de ideas que permitan, de esta manera,

aprovechar las oportunidades, o enfrentar las amenazas, que puede traer consigo

la firma de un acuerdo entre el Ecuador y los Estados Unidos, como un país en

vías de desarrollo buscando un crecimiento sostenido en su economía y calidad

de vida al firmar un acuerdo comercial con otro país que tiene un nivel tecnológico

altamente desarrollado y, de la misma forma, prepararse para tomar las medidas.

necesarias para adaptarse a un cambio muy representativo en el mercado de

bienes y servicios nacionales e internacionales.

Las negociaciones del Tratado de Libre Comercio, en lo relativo a las

Telecomunicaciones, prácticamente se completaron en la Séptima Ronda de

Negociaciones realizada en la ciudad de Cartagena y tuvieron un leve ajuste en la

Novena Ronda, celebrada en Lima; mientras que, en lo relativo al Comercio

Electrónico eí avance fue más rápido y el texto, finalizado hasta la Novena Ronda,

está sometido únicamente a revisión deforma.

Con las negociaciones, ahora, muy cerca de completarse, podemos efectuar

una evaluación bastante exacta y un análisis de posturas de los sectores

120

involucrados en los campos tratados por las mesas tanto de Telecomunicaciones

como de Comercio Electrónico y brindar un criterio debidamente respaldado por

los datos estadísticos conseguidos mediante la aplicación de encuestas dirigidas

a los sectores involucrados, logrando así, no solo sociabilizar los temas del TLC

con tales sectores, sino también aportar al grupo negociador con datos de su

interés para'calificar su propia gestión y obtener conclusiones muy útiles estando

aún a tiempo de considerar medidas que afirmen o corrijan el camino a la

consecución de los objetivos planteados inicialmente sobre la protección de los

intereses de los usuarios.

La difusión de las encuestas intenta llegar al mayor número de personas

relacionadas con el sector, para lo cual, se ha visto conveniente recurrir a

instituciones como por ejemplo:

Instituciones de educación superior, en las que se forman los futuros

profesionales de telecomunicaciones del país.

Agremiaciones reconocidas a nivel nacional, como el Colegio de

Ingenieros Eléctricos y Electrónicos del Ecuador (CIEEE), Colegio de

Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha (CIEEPI), entre otros.

Prestadoras de servicios de telecomunicaciones, -que se ven

directamente vinculadas con las decisiones tomadas en la mesa

respectiva del TLC.

Empresas de desarrollo de .software, relacionadas a las decisiones

tomadas en la mesa de Comercio Electrónico.

Cabe recalcar que la encuesta está dirigida específicamente a profesionales

que se encuentren desempeñando cargos relacionados con el marco regulatorio

de las telecomunicaciones y el comercio electrónico o que posean el suficiente

conocimiento de este tema, con el fin de, poder obtener de la encuesta resultados

reales y concretos, fundamentados en conocimientos sólidos y verdaderos para

de esta manera poder evaluarlos en forma eficiente y eficaz, y además poder

sacar de la encuesta las conclusiones más reales a fin de presentar al lector de

122

ESCUELA POLITÉCNICA NACIONALSOCIABILIZACION CON EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO (TLC)

ENCUESTA

OCUPACIÓN:

1. ¿Conoce usted que el Ecuador esta negociando un TLC con los Estados Unidos?

SI NO

2. ¿Conoce usted que en la negociación del TLC entre Ecuador y Estados Unidos existe-un capítulo de Telecomunicaciones y Comercio Electrónico?

SI NO

3. ¿Está usted de acuerdo con que el capítulo de Telecomunicaciones de! TLC noincluya a las empresas que proveen servicios de radiodifusión y televisión?

Muy de acuerdoDe acuerdoNeutralEn desacuerdoMuy en desacuerdo

4. Marque el porcentaje de importancia que, a su criterio, tienen cada uno de losobjetivos extraídos de la Matriz de Intereses (documento que resume la posición delEcuador acerca de cada uno de los puntos que se negocian en el TLC) paratelecomunicaciones y comercio electrónico.

Pretender que el capítulo de comercio electrónico sea amigable para el usuario,aunque a través de él se podrían estar violando disposiciones de propiedad intelectual.

0% 25% 50% 75% 100%

Mantener legislación interna para asegurar la protección de los datos personalescontenidos en transmisiones electrónicas y hacer disponible a! público, en formaelectrónica, toda la documentación administrativa relacionada con el comercio sinpapeles.

1 1 ' 7 5 %0% 25% 50% 100%

Aceptar la documentación relacionada con el comercio, y transmitidaelectrónicamente como el equivalente legal de la documentación en papeles.

0% 25% 50% 75% 100%

Incluir un artículo sobre Protección al Consumidor, para que las empresas que hagannegocios mediante comercio electrónico suministren información precisa de manera quepermita al consumidor tomar una decisión informada sobre sí celebra o no unatransacción.

0% 25% 50% 75% 100%

12:

Facilitar la obtención de títulos habilitantes, con procedimientos y reglas claras,permitiendo así el ingreso de nuevos actores para la provisión de servicios detelecomunicaciones.

0% 25% 50% 75% 100%

Fomentar la libre competencia para lograr que el mercado baje los precios con unamayor oferta de servicios y así beneficiar a los usuarios.

0% 25% 50% 75% 100%

Eliminar el tráfico ilegal de .los servicios iransfronterizos que tiene lugar a través detécnicas no permitidas como el by-pass y el call-back,.mediante la disminución de preciosde las llamadas internacionales por medio de la libre competencia y del control adecuadodel tráfico internacional.

0% 25% 50% 75% 100%

Facultar a la Secretaría Nacional de Telecomunicaciones (SNT) que regule a losnuevos operadores, incluidos los operadores de telefonía móvil, en nuestro territorio.

0% 25% 50% 75% 100%

Incluir las condiciones para el otorgamiento del titulo habilitante de operador rural, elcual deberá ser incorporado en la reglamentación local.

0% 25% 50% 75% 100%

Permitir a las empresas acceso y uso de las redes públicas de telecomunicaciones, através de los prestadores de servicios públicos de telecomunicaciones debidamenteautorizados.

0% I I 25%I I 50%| I 75% 100%

Permitir que los Servicios de Información, sean posibles en el Ecuador mediante laclasificación de estos servicios dentro de la reglamentación del país. Y que, seanclasificados de acuerdo a factores sociales, culturales y de requerimiento regulatorio.

0% 25% 50% 75% 100%

5. En su criterio, ¿faltaría algún objetivo que podría añadirse a los objetivos antesexpuestos? ¿Cuál sería?

124

Indique si está usted de acuerdo con:6. Que el TLC firmado se convierta en un cuerpo regulatorío y jurídico superior, es decir,

que tenga el mismo nivel de una Ley para el sector de telecomunicaciones.


7. Que el organismo regulador de las telecomunicaciones del Estado sea totalmenteindependiente de los operadores de servicios


8. Que en caso de controversia entre el organismo regulador y un proveedor delservicio, cuya solución rebase la capacidad jurídica del regulador, deba ser tratada anivel del Poder Judicial.


9. Que el TLC considere la necesidad de transparencia de toda la regulación del sectorde telecomunicaciones incluyendo los cargos de interconexión o servicios.

Muy de acuerdo .De acuerdoNeutralEn desacuerdoMuy en desacuerdo

10. ¿Conoce usted las obligaciones detelecomunicaciones en Ecuador?

los operadores de servicios de

SI NO

En el TLC se definen cuatro obligaciones para todos los operadores. Marque con unaX si conoce o no su significado exacto.

1.- Interconexión2.- Reventa de servicios3.- Portabilidad numérica4.- Pandad de discado

125

11. ¿Conoce usted el término operador dominante, referente a telecomunicaciones en elpaís?

SI NOEn el TLC se definen obligaciones para los operadores dominantes. Marque con unaX si conoce o no el significado exacto de estas obligaciones:

1.- Desagregación de elementos de red2.- Co-localización3.- Reventa de servicios ,4.-Portabilidad del número5.-Pandad de discado6.-Interconexión7.-Servicios de circuitos arrendados

¿Agregaría alguna obligación adicional? Indique.

SI NO

12. Servicios de información.- Significan la oferta de una capacidad para generar, adquirir, almacenar,transformar, procesar, recuperar utilizar o hacer disponible información a través de lastelecomunicaciones, e incluye la publicidad electrónica, pero no incluye el uso de dicha capacidad parala administración, control u operación de un sistema de telecomunicaciones o la administración de unservicio de telecomunicaciones* (Definición tomada de tratados previos).

Los servicios de información que son considerados servicios públicos detelecomunicaciones, de conformidad con la propuesta, no serían regulados, y daríanlugar a una nueva oferta de servicios para los usuarios. ¿Está usted de acuerdo conque esta nueva clasificación de servicios de información que, entre otros, podrían serservicios de biblioteca virtual, textos virtuales para escuelas y voz sobre Internet (sincontrol de calidad) que en otros países son considerados como servicios deinformación, sea incluida en el tratado y en la regulación local?


13. ¿Considera usted necesario que el acuerdo exija la privatización de empresasestatales de telecomunicaciones? Argumente.

SI NO

14. ¿Está usted de acuerdo con que es conveniente para el país que los operadorespresten servicios de telecomunicaciones sin importar la tecnología con la que losbrinden pero que se controle su calidad?


126

15. ¿Cree usted que sería suficiente informar al país a nivel de objetivos cubiertos encada capítulo en el caso de que la firma del acuerdo sea tratada en una consultapopular? SI NO

16. Evalúe qué tan beneficioso pueae ser para el país el cumplir con los objetivostrazados en el capitulo de telecomunicaciones del acuerdo, resumidos en:

Asegurarla libre competencia de los proveedores de servicios de telecomunicaciones.

Eliminar la;el país.

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50%

50%

75%

75%

100%

100%

i vertir en

Procurar que con los objetivos 16.1 y 16.2 se bajen las tarifas de los servicios

0% 25% 50% 75% 100%

25% 50%

Permitir una mayor canasta de servicios incluyendo los productos de información.

0% 75% 100%

Asegurar la independencia del regulador con ios distintos sectores de la industria detelecomunicaciones

0% 25% 50% 75% 100%

Exigir la homologación de terminales para beneficio del usuario de los diferentesservicios.

0%| I 25%| I 50%| I 75%Í I 100%

17. ¿Está usted de acuerdo con que el país deba facilitar el trabajo de los operadores delservicio de telecomunicaciones en fas áreas rurales y urbano marginales mediante elfortalecimiento del FODETEL, creando e! título de operadores rurales en la regulaciónactual?


18. ¿Participaría usted de manera activa en la convocatoria que la agenda interna delTLC planifique para el cumplimiento del término de los acuerdos?

SI NO

19. Con el fin de difundir los beneficios o perjuicios que usted considere puede tener lafirma de este tratado, ¿cuáles serían los temas que usted incluiría en esta encuesta?

127

4.2. PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS

MEDIANTE LA ESCALA DE ACTITUD.

Para el correcto tratamiento de los datos obtenidos de la encuesta, se ha

visto necesario aplicar un instrumento de recolección de datos de validez

reconocida en la aplicación de ¡a investigación científica. Para este fin, primero se

analizarán el tipo de preguntas59 incluidas en la encuesta realizada.

Preguntas abiertas.- Son aquellas en las que no existen alternativas de

respuesta, es decir, el encuestado debe dar su criterio acerca de un tema

específico. Dada su naturaleza, presentan dificultad en su tabulación por la

amplitud de respuestas posibles. En la encuesta realizada se aplicaron cuatro

preguntas que se enmarcan en esta-categoría, principalmente en busca de

opiniones que puedan contribuir al conocimiento de los temas que más preocupan

a los encuesíados en materia de objetivos y posturas sobre el TLC en lo referente

a telecomunicaciones y comercio electrónico.

Preguntas cerradas.- Son aquellas en las que el encuestado responde

directamente con datos objetivos como la edad, sexo, estatura, etc.; o bien, puede

escoger de alternativas de respuesta presentadas por el encuestador. Casi la

totalidad de los diecinueve ítems de la encuesta realizada se pueden clasificar

dentro de esta categoría.

Preguntas cerradas biopcionales.- Presentan la posibilidad de escoger

entre dos alternativas de respuesta planteadas. Siete de los diecinueve ítems de

la encuesta corresponden a preguntas de repuesta biopcional: SI/NO.

Preguntas cerradas multiopcionales de simple selección.- Son aquellas

que proponen más de dos alternativas de respuesta, de las cuales el encuestado

debe escoger una sola. Diez de los diecinueve ítems de la encuesta realizada

responden a esta clasificación.

59 Clasificación basada en el libro de PAZMIÑO, Iván. "Metodología de la Investigación Científica".

128

Preguntas cerradas multiopdonales de selección múltiple.- Proponen más

de dos alternativas de respuesta, de (as cuales el encuestado puede escoger más

de una. Dos de los diecinueve ítems de la encuesta realizada se enmarcan

dentro de esta categoría.

Vale mencionar que dos de las preguntas de la encuesta combinaron

varios tipos de preguntas, principalmente para conocer la confiabilidad de las

respuestas obtenidas. Así, el décimo ítem combina una pregunta cerrada

biopcional con una cerrada multiopciona! de selección múltiple; y, el décimo

primer ítem combina una pregunta cerrada biopcional con una cerrada

multiopcional de selección múltiple y a su vez con una pregunta abierta.

Las preguntas cerradas biopcionales se evaluarán de manera porcentual,

mientras que las preguntas cerradas multiopcionales se evaluarán con la escala

de Likert.

4.2.1. LA ESCALA BE ACTITUD DE LIKERT.

Una escala de actitud es un instrumento de recolección de datos cuyo

objetivo es analizar la predisposición de uno o varios individuos respecto de un

objeto natural o social. Las principales escalas de actitud son: la escala de Likert,

el diferencial semántico, el escalograma de Guttman y el escalograma de

Thurstone, pero la primera es la más difundida y comúnmente usada.

La escala de Likert fue desarrollada en 1930 por Rensis Likert y ha probado

ser un instrumento de medición de alta confiabilidad y validez, está compuesto por

juicios o afirmaciones ante los cuales el sujeto debe reaccionar eligiendo un punto

escalar que esté en función de su actitud con respecto a un objeto60.

La codificación de la escala de Likert consiste en asignar un valor escalar a

cada una de las alternativas de respuesta, de acuerdo con la dirección de la

60 PAZMINO, Iván, "Metodología de la Investigación Científica".

129

afirmación a ser calificada. Debido a que, en ia encuesta aplicada, la dirección de

todas las afirmaciones es positiva, es decir, todas las preguntas realizadas están

de acuerdo con las negociaciones del TLC, el valor numérico del punto escalar

más favorable será 5 e irá decreciendo en una unidad para los demás puntos

escalares, así por ejemplo;

Afirmación: ¿Está usted de acuerdo con que el capítulo de

Telecomunicaciones del TLC no incluya a las empresas que proveen servicios de

radiodifusión y televisión?

Muy en desacuerdo

5 puntos

4 puntos

3 puntos

2 puntos

1 punto

Las preguntas 3, 6, 7, 8, 9, 12, 14 y 17 se enmarcan en este formato,

mientras que las preguntas con los ítems 4 y 16, también susceptibles a la

medición por medio de la escala de Likert, se presentan con el formato dado a

continuación:

Afirmación: Evalúe qué tan beneficioso puede ser para el país el cumplir

con el objetivo trazado en el capitulo de telecomunicaciones del acuerdo,

referente a exigir la homologación de terminales para beneficio del usuario de los

diferentes servicios.

0% 25% 50% 75% 100%

1 punto 2 puntos 3 puntos 4 puntos 5 puntos

130

Una vez presentado el formato de pregunta y su calificación, se procede al

análisis de la escala mediante el siguiente procedimiento;

• Determinar los puntajes mínimo y máximo que puede alcanzar una

pregunta en la escala.

p Sumar sistemáticamente el puntaje mínimo hasta alcanzar el puntaje

máximo; cada resultado constituirá una posición en la escala.

• Ubicar el puntaje alcanzado en la pregunta planteada.

4.2,2. ANÁLISIS DE RESULTADOS.

Se recurrió a varias instituciones y agremiaciones con el objetivo de

encontrar personas específicas, vinculadas con el sector, en el proceso se fue

encontrando diversas opiniones, puntos de vista y actitudes que nos llevaron a

concluir que para muchas personas, especialmente del sector público, el tema del

TLC se maneja con cierta discreción, quizás debido a que las empresas e

instituciones del Estado aparentarían ser las más vulnerables a una

reestructuración que esté de acuerdo con las políticas que se vayan adoptando en

el Gobierno dada o no la firma del Tratado. Es por ésto, que se ha visto prudente

conservar las encuestas realizadas simplemente como respaldo de los resultados

presentados a continuación y más bien reservarse los datos de origen de cada

una de ellas. En general, se puede decir que se contó con el respaldo del

personal de instituciones y empresas como ANDINATEL S.A., ASETEL,

CONATEL, CONECEL, Escuela Politécnica Nacional, MARCONI S.A., NOKIA

S.A., SUPTEL, personas independientes y relacionadas con el comercio

electrónico, abogados, periodistas, comunicadores sociales, estudiantes , entre

otros.

A continuación se presentan los resultados y las principales conclusiones y

comentarios de cada una de las preguntas, cabe resaltar que para obtener los

mejores resultados de las encuestas no se incluirán en este análisis ningún tipo

de comentarios personales, sino más bien se presentarán las tendencias y

131

opiniones de los encuestados en cada una de fas preguntas y comentarios

generales derivados de los resultados, tomando en cuenta que la mayor parte de

ios encuestados son conocedores del tema, por lo que son muestras

representativas de la opinión del sector de las telecomunicaciones y comercio

electrónico en el Ecuador.

4.2.2.l.Pregunta número 1.

¿Conoce usted que el Ecuador esta negociando un TLC con los Estados Unidos?

TIPO

Preg.

GRÁFICO

Pregunta cerrada biopcional.SI48

NO Total50 96,00

%no4,00

COMENTARIO GENERAL: Contrario al pensamiento general de que las

personas que están involucradas con el sector conocen acerca del TLC, se

evidencia--aunque en un mínimo porcentaje- que existen personas que no están

enteradas del tema, para las cuales la encuesta se convirtió en un medio

informativo acerca del TLC.

4.2.2.2.Pregunta número 2.

¿Conoce usted que en la negociación del TLC entre Ecuador y Estados Unidos

existe un capítulo de Telecomunicaciones y Comercio Electrónico?

TIPO

Preg.2

Pregunta cerrada biopcional.SI43

NO

7Total

50%si

86,00%no

14,00

132

GRÁFICO

86%

COMENTARIO GENERAL: La difusión del TLC en el Ecuador es amplia, sin

embargo, se evidencia en e! resultado que un pequeño porcentaje, no por eso

menos importante, no conoce acerca de las mesas de negociación,

particularmente de telecomunicaciones y comercio electrónico.

•4.2,2.3.Pregunta número 3.

¿Está usted de acuerdo con que el capítulo de Telecomunicaciones del TLC no

incluya a las empresas que proveen servicios de radiodifusión y televisión?

TIPO

RESPUESTA

Muy de acuerdoDe acuerdoNeutralEn desacuerdoMuy endesacuerdo

GRÁFICO

Pregunta cerrada multiopcional

%

16,3316,3320,41 .34,69

12,24

#

881017

6

f.

x5x4x3x2

x1

49actitud muy

desfavorable

Punt.

40323034

6

z

142

P.mín.

49

98

íSS?{ (üc-fíáí/firía n I FMJÜSüijyijco i d v v¿i'dwic?3¡Kj

P.desfav.

98

147actitud

favorable

P.Central

147

P. .fav.

196

196actitud muyfavorable

P.máx

245

245

COMENTARIO GENERAL: Corno se analizó en capítulos anteriores de este

proyecto, en similares tratados y en la legislación nacional se considera el sector

de radiodifusión y televisión como un punto independiente de las

telecomunicaciones y e! comercio electrónico por ser sectores vulnerables, de

gran impacto social y que buscan fines diferentes, sin embargo, los resultados

muestran una actitud desfavorable en este punto, lo que llevaría a concluir que el

sector piensa que se deberían unificar estas dos áreas.

133


Marque el porcentaje de importancia que, a su criterio, tienen cada uno de los

objetivos extraídos de la Matriz de Intereses (documento que resume la posición

del Ecuador acerca de cada uno de los puntos que se negocian en el TLC) para

telecomunicaciones y comercio electrónico.

4.2.2.4.1. Objetivo 4,1.

Pretender que el capítulo de comercio electrónico sea amigable para el usuario,.-i

aunque a través de él se podrían estar violando disposiciones de propiedad

intelectual.

TIPO

RESPUESTA

100%75%

50%25%0%

GRÁFICO

Pregunta cerrada mulíiopcional

%

18,00 .28,0036,004,0014,00

#

9

14182

7

f.

x5

x4x3

x2xl

50actitud muy

desfavorable

Punt.

45

56

5447

I

166

P.mín.

50

P.desfav.

100

100 150actitud

, r r , •BP*3?IS«!&¡WHÍdesfavorable ^avocable^

P.Central

150

P.fav.

200


P.máx

250

250

COMENTARIO GENERAL: E! comercio electrónico y la propiedad intelectual son

dos temas tratados en mesas diferentes, pero relacionados de manera que

.involucran el uno-al otro, la pregunta está encaminada a de alguna manera

averiguar cuál tendría más impacto sobre la comunidad, obteniendo una actitud

favorable a dar prioridad al comercio electrónico antes que a la propiedad

intelectual. Ésto sin duda refleja de cierta manera la tendencia del sector

encuestado a eliminar las barreras comerciales aun a costa de un vagamente

fundamentado riesgo contra la propiedad intelectual.

4.2.2.4.2. Objetivo 4.2.

Mantener legislación interna para asegurar la protección de los datos personales

contenidos en transmisiones electrónicas y hacer disponible al público, en forma

134

electrónica, toda la documentación administrativa relacionada con el comercio sin

papeles.

TIPO

RESPUESTA

100%75%50%

25%0%

GRÁFICO

Pregunta cerrada multiopcíonal

%

55,1030,6114,290,000,00

#

27

157

00

f.

x5

x4x3

x2

x1

49actitud muy

desfavorable

Punt.

135

6021

00

I

216

P.mín.

49

P.desfav.

98

98 147actitud actitud

desfavorable favorable

P.Central

147

P.fav.

196

196l ctítad^ay llffifévSf^bTeS

P.máx

245

245

COMENTARIO GENERAL: Los adelantos tecnológicos están en constante

avance, influyendo en forma directa con múltiples actividades, la actitud muy

favorable que alcanza esta pregunta, refleja entonces la necesidad que mira el

sector de no descuidar la legislación nacional, particularmente en lo que respecta

al comercio electrónico, la difusión de información y la transparencia para que

estas actividades se realicen de la manera más segura y confiable.

4.2.2,43. Objetivo 4.3.

Aceptar la documentación relacionada con el comercio, y transmitida

electrónicamente como el equivalente legal déla documentación en papeles.

TIPO

RESPUESTA

100%75%50%25%0%

GRÁFICO


%

56,0022,0018,00

4,000,00

#

28

11920

f.

x5

x4x3x2x1

50actitud muy

desfavorable

Punt.

140

442740

I

215

P.mín.

50

P.desfav.

100



P.Central

150

P. "fav.

200

200fácM'dtouy^&& --sv-/-"' ," " aMSfay,orablell

P.máx

250

250

135

COMENTARIO GENERAL: Las ventajas del comercio electrónico se evidencian

en lo que respecta a fronteras físicas, sin embargo, es una costumbre ya, que

toda transacción comercial esté respaldada por un papel que sirva de garantía

legal de la misma. Resulta un nuevo y necesario tema el aceptar los documentos

electrónicos con la misma validez que un documento tangible, para ésto, se debe

recurrir a medios informáticos que brinden las segundadas necesarias en el uso

de certificados y firmas electrónicas, respaldadas con una legislación ya existente

pero que debe ir adaptándose a la rápida evolución de este campo en continuo

crecimiento.

4.2.2.4,4. Objetivo 4.4. .

Incluir un artículo sobre Protección al Consumidor, para que las empresas que

hagan negocios mediante comercio electrónico suministren información precisa

de manera que permita al consumidor tomar una decisión informada sobre si

celebra o no una transacción.

TIPO

RESPUESTA

100%75%50%25%0%

GRÁFICO


%

78,0022,000,000,000,00

#

391100

0

f.

x5

x4x3

x2

x1

50actitud muy

desfavorable

Punt.

195

44000

I

239

P.mín.

50

P.desfav.

100



P.Central

150

P.fav.

200

200.,

mu

P.máx

250

250

COMENTARIO GENERAL: La protección al consumidor para cualquier

transacción constituye una garantía, el problema principal del comercio

electrónico se deriva precisamente de su principal ventaja: la eliminación de

fronteras físicas. El consumidor debe saber exactamente qué esperar de lo

adquirido aunque no lo tenga en frente. La actitud muy favorable que esta

pregunta alcanza refleja la necesidad de protección que prevé el sector para

realizar sus transacciones comerciales más aún si el mercado es ya multinacional.

136

4.2.2.4.5. Objetivo 4.5.

Facilitar la obtención de títulos habilitantes, con procedimientos y reglas claras,

permitiendo así el ingreso de nuevos actores para la provisión de servicios de

telecomunicaciones. .

TIPO

RESPUESTA

100%75%

50%

25%0%

GRÁFICO

Pregunta cerrada rnulíiopcional

. %

52,0028,0020,000,00 .0,00

#

26

14100

0

f.

x5

x4x3

x2.x1

50actitud muy

desfavorable

Punt.

13056

300

0

I

216

P.mín.

50

P.desfav.

100 '



P.Central

150

P.fav.

200

200'cStu^giüy^

^s f?} VID rííh t i- síScí

P.máx

250

250

COMENTARIO GENERAL: La ampliación del mercado y eliminación de

aranceles atrae a nuevos operadores, la actitud muy favorable que presenta esta

pregunta indica la aceptación del sector respecto del ingreso de los mismos

utilizando procedimientos y reglas que conlleven responsabilidades equitativas y

que permitan el libre desenvolvimiento de nuevos y antiguos operadores en el

mercado.

4.2,2.4,6. Objetivo 4.6.

Fomentar la libre competencia para lograr que el mercado baje los precios con

una mayor oferta de servicios y así beneficiar a los usuarios.

. TIPO

RESPUESTA

100%75%50%25%0%

GRÁFICO


%

73,4720,416,120,000,00

#

3610

300

f.

x5

x4x3x2X1

49actitud muy

desfavorable

Punt.

18040

900

I

229

P.mín.

49

P.desfav.

98



P.Central

147

P.fav.

196

196

P.máx

245

245

137

COMENTARIO GENERAL: La actitud muy favorable de esta pregunta nos

permite afirmar que la libre competencia es indispensable en el mercado ya que

va directamente relacionada con la mayor oferta de servicios influyendo

teóricamente con los precios en e! mercado. Si se llegase a cumplir con la teoría

este objetivo, el beneficio a los usuarios sería una de los puntos de mayor

importancia en el Tratado. - .

4.2.2.4.7. Objetivo 4.7.

Eliminar el tráfico ¡legal de los servicios transfronterizos que tiene lugar a través

de técnicas no permitidas como el by-pass y el call-back, mediante la disminución

de precios de las llamadas internacionales por medio de la libre competencia y del

control adecuado del tráfico internacional. ' •

TIPO

RESPUESTA

100%75%50%25%0%

GRÁFICO


%

77,5516,336,120,000,00

#

388300

f.

x5x4x3x2x1

49; actitud muydesfavorable

Punt.

19032

900

I

231

P. 'mín.

49

P.desfav.

98



P.Central

147

P.fav,

196

196-m-'iifi t-¡ .*i ~fi »-.'•

a%onaÍ3Í<&$"S&S*y&¿¿

P.máx

245

245

COMENTARIO GENERAL: La cultura fraudulenta es rechazada de manera total,

con la actitud muy favorable que toma este objetivo se evidencia el rechazo a esta

práctica, sin embargo, las acciones que se deben tomar a fin de eliminar las

mismas no debería limitarse a bajar los precios de las llamadas internacionales,

sino debería tender hacia un compromiso conjunto entre países para evitar este

tipo de ilícitos que pueden perjudicar seriamente a la economía de las empresas

del sector. En Estados Unidos esta es una práctica común y en muchos casos

legal, sin embargo puede afectar al Ecuador si se llega a extender dentro de las

fronteras nacionales, por lo tanto se ve sumamente necesario y muy importante el

control adecuado del tráfico internacional.

138

4.2.2.4.8. Objetivo 4.8.

Facultar a la SNT que regule a los nuevos operadores, incluidos los operadores

de telefonía móvil, en nuestro territorio.

TIPO

RESPUESTA

100%75%

50%

25%

0%

GRÁFICO


%

74,0012,00'8,000,006,00

#

37

6

40

3

f.

x5

x4

x3

x2

x1

50actitud muy

desfavorable

Punt.

185

24120

3

£

224

P.mín.

50

P.desfav.

100



P.Central

150

P.fav.

200

200^ CtltÜCi;:.ÍJl"íg

HwayítóíJísiais

P.máx

250

250

COMENTARIO GENERAL: La actitud muy favorable hacia este objetivo, nos

permite evidenciar el apoyo del sector a continuar con un organismo propio, como

lo es la SNT, como un ente regulador incluso después de la firma del Tratado,

además se observa el deseo de que sí se incluya a las operadoras móviles

dentro de los alcances del TLC.

4.2.2.4.9. Objetivo 4.9.

Incluir las condiciones para el otorgamiento del título habilitante de operador rural,

el cual deberá ser incorporado en la reglamentación local.

TIPO

RESPUESTA

100%75%

50%25%

0%

GRÁFICO


%

39,5827,0814,5812,506,25

#

19

13763

f.

x5

x4x3x2

x1

48actitud muy

desfavorable

Punt.

955221

123

I

183

P.mín.

48

P.desfav.

96

96 144

actitüd ÍSKf*¥K@:- r»?r* 4S!£«e:

desfavorable HBagorabíeffil

P.Central

144

P.fav.

192 -


P.máx

240

240

COMENTARIO GENERAL: Siendo el área rural una de las menos favorecidas en

la entrega de sen/icios por no existir altos niveles de ganancias, el sector,

mediante una actitud favorable, pone en manifiesto su apoyo hacia la creación de

139

un título habilitante que otorgue ciertos beneficios y preferencias para !as

operadoras que presten sus servicios en esta área, y así tomar las medidas

necesarias para garantizar el servicio y el acceso universal, por otra parte, existen

opiniones que indican que la responsabilidad del servicio universal debería ser

compartida como una obligación para todas las empresas.

4.2.2.4,10. Objetivo 4.10.

Permitir a las empresas acceso y uso de las redes públicas de

telecomunicaciones, a través de los prestadores de servicios públicos de

telecomunicaciones debidamente autorizados.

TIPO

RESPUESTA

100%75%50%25%0%

GRÁFICO


%

46,9430,6118,374,080,00

#

231592

0

f.

x5

x4x3x2

x1

49actitud muy

desfavorable

Punt.

11560

2740

I

206

P.mín.

49

P.desfav.

98



P.Central

147

P.fav.

196

196

'í

P.máx

245

245

COMENTARIO GENERAL: Con la actitud muy favorable hacia este objetivo, se

muestra que se respalda totalmente a los prestadores de servicios públicos de

telecomunicaciones para que puedan ofrecer sus servicios tanto a usuarios como

a empresas, siempre bajo normas y procedimientos legales, es decir, se busca

mantener a las telecomunicaciones como un servicio público al que podemos

acceder todos.

4.2.2.4.11. Objetivo 4.11.

Permitir que los Servicios de Información, sean posibles en el Ecuador mediante

la clasificación de estos servicios dentro de la reglamentación del país. Y que,

sean clasificados de acuerdo a factores sociales, culturales y de requerimiento

regulatorio.

140

TIPO

RESPUESTA

100%75%

50%

25%

0%

GRÁFICO


%

53,0620,4120,416,120,00

#

26

10

10

3

0

f.

x5

x4

x3

x2

xl

49actitud muy

desfavorable

Punt.

130

40

30

6

0

I

206

P.mín.

49

P.desfav.

98

P.Central

147

P.fav.

196

P.máx

245

98 147 196 .245actitud actitud ¿ cüíud;rríny?|

desfavorable favorable SfavprabteS

COMENTARIO GENERAL: Se muestra una actitud muy favorable hacia la

inclusión de esta forma de clasificación de servicios dentro de la regulación

nacional. Los servicios de información, al ser considerados como tales, podrían

así ser clasificados mediante aspectos específicos e incluidos en el mercado

nacional.

4.2.2.S.Pregunta número 5.

En su criterio, ¿faltaría algún objetivo que podría añadirse a los objetivos antes

expuestos? ¿Cuál sería?

Nota: Debe indicarse que, al ser una pregunta abierta, se tiene varias

opiniones, a continuación se rescatan las principales ideas que los encuestados

han aportado en este literal.

TIPO Pregunta abierta

OBJETIVOS 1. Administración honesta

2. Reformas internas

3. Mantener las telecomunicaciones públicas

4. Facilitar el comercio electrónico

5. Subsidiar el servicio para sectores de escasos

recursos

6. Evitar monopolios

7. Crear un nuevo ente regulador apolítico

8. Regular el acceso y uso de redes públicas

9. Garantizar la portabilidad numérica

141

10. Convertir a la SNT en un ente de investigación,

desarrollo y regulación.

11. Reformar el uso y manejo de la órbita

geoestacionaria del Ecuador

12. Eliminar los aranceles para el ingreso de equipos de

. telecomunicaciones.

13. Subsidiar el tráfico Internacional saliente para los

países tercer mundistas (Países Andinos).

COMENTARIO GENERAL: La administración honesta es un compromiso tácito

que se debe cumplir a todo nivel y no debería ser considerado como un objetivo

sino como un medio para conseguir equidad y desarrollo sostenido del sector.

Las reformas internas se hallan en estudio paralelo con las negociaciones y las

telecomunicaciones se siguen manteniendo como un servicio público, dado este

carácter, el Estado debe velar por su acceso nacional por ejemplo con medios

sugeridos como los subsidios. Es importante también . aplicar políticas

aníimonopólicas, todo esto regulado por.un ente imparcial y apolítico, también se

considera necesario el realizar esfuerzos conjuntos para el desarrollo del

comercio electrónico, tal y como se da en tratados similares estudiados

previamente. Entre las sugerencias más interesantes se encuentran: el garantizar

la portabilidad numérica, que ya se menciona posteriormente; la autorización para

el uso del segmento espacial y la órbita geoestacionaria del Ecuador, lo cual

representa un asunto interesante y complicado a la vez, puesto que el tema se

remonta a acuerdos firmados con anterioridad para beneficio y en pro de las

telecomunicaciones mundiales, sin embargo parte de la soberanía nacional quedó

comprometida en esas firmas; y, finalmente, la posibilidad de que no se cobre

aranceles para la importación de equipos de telecomunicaciones, lo cual sería

muy beneficioso principalmente para contar con tecnología de punta a disposición

del usuario. Tomando en cuenta que el tráfico internacional saliente de los Países

Andinos es un pequeño porcentaje del tráfico internacional que maneja los

Estados Unidos se plantea la posibilidad de diseñar un sistema de subsidios para

beneficiar a los usuarios que no puedan acceder a este servicio.

142


Indique si está usted de acuerdo con que el TLC firmado se convierta en un

cuerpo regulatorio y jurídico superior, es decir, que tenga el mismo nivel de una

Ley para el sector de telecomunicaciones.

TIPO

RESPUESTA


GRÁFICO


%

19,1517,0234,0423,40

6,38

#

98

1611

3

•f.

x5x4x3x2

x1

47actitud muy

desfavorable

Punt.

45324822

3

I

150

94actitud

desfavorable

P.mín.

47

P.desfav.

94

P.Central

141

141 188IgflacfrtüHJIi actitud muyap*5j - :v*>; »£«fe< J

üfavbrábiell favorable

P.fav.

188

P.máx

235

235

COMENTARIO GENERAL: A pesar de no contar con un apoyo total, el alcanzar

una actitud favorable del sector para con esta pregunta deja en evidencia la

seriedad con la que se debe tornar la firma del TLC y el grado de importancia

legal que éste debe tener para evitar controversias posteriores.

4.2.2.y.Pregunta número 7.

Indique si está usted de acuerdo con que el organismo regulador de las

telecomunicaciones del Estado sea totalmente independiente de los .operadores

de servicios.

TIPO

RESPUESTA

Muy de acuerdo• De acuerdoNeutralEn desacuerdoMuy endesacuerdo

GRÁFICO

• Pregunta cerrada multiopcional

%

71,4314,296,124,08

4,08

#

35732

2

f.

x5x4x3x2

x1

49actitud muydesfavorable

Punt.

1752894

2

I

218

P.mín.

49

P.desfav.

98



P.Central

147

P.fav.

196

196^ggrfií'dr u^^jfávoráblé^J

P.máx

245

245

143

COMENTARIO GENERAL: La actitud muy favorable que esta pregunta alcanza,

refleja la necesidad que siente el sector de contar con entes reguladores

independientes lo cual aporta al correcto e imparcial manejo de las decisiones que

se deban tomar o las sanciones que se deban aplicar a las empresas de

telecomunicaciones y comercio electrónico en el Ecuador.

4.2.2.S.Pregunta número 8.

Indique si está usted de acuerdo con que en caso de controversia entre el

organismo regulador y un proveedor del sen/icio, cuya solución rebase la

capacidad jurídica del regulador, deba ser tratada a nivel del Poder Judicial.

TIPO

RESPUESTA

Muy de acuerdoDe acuerdoNeutra!En desacuerdoMuy endesacuerdo

GRÁFICO


%

40,8238,78

8,164,08

8,16

#

20

19

42

4

f.

x5

x4x3

x2

x'l

49actitud muy

desfavorable

Punt.

100

7612

4

4

I

196

P.mín.

49

98actitud

. desfavorable

P.desfav.

98

147

P.Central

147

P.fav.

196


P.máx

245

245

COMENTARIO- GENERAL: No existe un apoyo total para esta pregunta que

alcanza una actitud favorable, quizá el resultado evidencia cierta desconfianza en

el Poder Judicial, sin embargo se ve también importante el garantizar los medios

necesarios para que se cumplan los acuerdos con la legalidad del caso y en

última instancia permitir que se puedan controlar incluso a los mismos organismos

reguladores.


Indique si está usted de acuerdo con que el TLC considere la necesidad de

transparencia de toda la regulación del sector de telecomunicaciones incluyendo

los cargos de interconexión o sen/icios.

TIPO

RESPUESTA


GRÁFICO

Pregunta cerrada multíopciona!

%

56,0032,00

4,004,00

4,00

#

281622

2

f.

x5x4x3x2

x1

50actitud muy

desfavorable

Punt

1406464

2

I

216

P.mín.

50

P.desfav.

100



P.Central

150

P.fav.

200

200

V actitud muy^ í'-.Ifayoia.ble.i4l

P.máx

250

250

COMENTARIO GENERAL: La actitud muy favorable que alcanzó esta pregunta

muestra ia tendencia del sector a visualizar la necesidad de ia existencia de

transparencia en puntos importantes, es decir, que se pueda conocer y tener

acceso fácilmente a la información de los procesos y condiciones en los que se

entrega ei servicio.

4.2.2.10. Pregunta número 10.

¿Conoce usted las obligaciones de los operadores de servicios de

telecomunicaciones en Ecuador?

TIPO

Preg.

10

GRÁFICO

Pregunta cerrada biopcionaí.

SI

33

NO

17

Total

50 66,00

%no

34,00

145

COMENTARIO GENERAL: Un elevado porcentaje de personas relacionadas con

el sector desconoce las obligaciones de los operadores en el país, consecuencia

directa es ia violación u omisión de dichas obligaciones, que influyen en forma

directa en el correcto manejo de los servicios. Según el Art. 21 del Reglamento

General a la Ley Especial de Telecomunicaciones Reformada, las obligaciones de

los prestadores de servicios de telecomunicaciones en el Ecuador bsjo el régimen

de libre competencia se pueden resumir en tres: establecer precios razonables,

facilitar la interconexión y practicar la desagregación de elementos de red.

En el TLC se definen cuatro obligaciones para todos los operadores. Marque con

una X si conoce o no su significado exacto.

Preg.10 NO Total %s¡ %no

Interconexión 44 50 88,00 12,00

GRÁFICO

Revenía de sen/icios 34 16 50 68,00 32,00

NO

GRÁFICO

146

Portabüidad numérica

GRÁFICO

Paridad de discado

GRÁFICO

37 13 50 74,00 26,00

26 24 50 52,00 48,00

COMENTARIO GENERAL: Es importante recalcar que más del 50% de los

encuestados conoce el significado de las obligaciones citadas, sin embargo, para

algunos términos como "paridad de discado" y "reventa de servicios'', los

porcentajes de desconocimiento son elevados evidenciando una falta de

preparación en términos que representan obligaciones tan importantes para el

sector.

Interconexión: Es la unión de dos o mas redes públicas de telecomunicaciones,

a través de medios físicos y radioeléctricos, mediante equipos e instalaciones que

proveen líneas o enlaces de telecomunicaciones que permiten la transmisión,

emisión o recepción de signos, señales, imágenes, sonidos e información de

cualquier naturaleza entre usuarios de ambas redes, en forma continua o discreta

y bien sea en tiempo real o diferido.61

Reglamento General a la Ley Especial de Telecomunicaciones Reformada. Art. 34

147

Reventa de servicios: Es la actividad de intermediación comercial mediante la

cual un tercero ofrece al público un sen/icio de telecomunicaciones contratados

con uno o mas prestadores de servicios.62

Paridad de discado: Significa la capacidad de un usuario final de usar igual

número de dígitos para acceder un servicio público de telecomunicaciones

particular, independiente del proveedor del sen/icio público de telecomunicaciones

que haya elegido el usuario final.63

Portabilidad del número: significa la facultad de los usuarios finales de los

ser/icios públicos de telecomunicaciones de mantener, en el mismo lugar los

números de teléfonos existentes, sin menoscabar la calidad, confiabilidad, o

conveniencia cuando cambie a un proveedor similar de servicios públicos de

.telecomunicaciones.64


¿Conoce usted el término operador dominante, referente a telecomunicaciones en

el país?

TIPO

Preg.

11

GRÁFICO

Pregunta cerrada biopcional.

SI

36

NO

13

Total

49 73,47

%no

26,53

NO

27%

' Reglamento General a la Ley Especial de Telecomunicaciones Reformada, Art. 8CAPTA. Definición de Paridad de Discado.CAFTA. Definición de Portabilidad Numérica.

148

COMENTARIO GENERAL: El 27% de los encuestados no conocen el término de

operador dominante, sin embargo, varios de ellos están vinculados a empresas

con carácter dominante para diferentes servicios de telecomunicaciones. Un

operador dominante tiene gran influencia en el sector, y tiene obligaciones

particulares tanto en la legislación nacional como en lo considerado en el Tratado.

Operador dominante; Es el proveedor de servicios de telecomunicaciones que

haya tenido, al menos, el treinta por ciento de los servicios brutos en un servicio

determinado en el ejercicio económico inmediatamente anterior, o que en forma

efectiva controle, directa o indirectamente, los precios de un mercado o en un

segmento de mercado o en una circuncisión geográfica determinados; o, la

..conexión o interconexión de su red.65

En el TLC se definen obligaciones para los operadores dominantes. Marque con

una X si conoce o no el significado exacto de estas obligaciones:

Preg.11 Si NO Total %no

Desagregación de

elementos de red26 22 48 54,17 45,83

GRÁFICO

Co-locaiización 26 22 48 54,17 45,83

GRÁFICO

Reglamento General a la Ley Especial de Telecomunicaciones Reformada. Art, 27

149

Reventa de servicios 34 15 49 69,39 30,61

GRÁFICO

Rentabilidad numérica 37 12 49 75,51 24,49

GRÁFICO

Paridad de discado 25 24 49 51,02 48,98

GRÁFICO

Interconexión 43 49 87,76 12,24

GRÁFICO

o <"> o/00%

150

Servicios de circuitos

arrendados

GRÁFICO

40 49 81,63 18,37

COMENTARIO GENERAL: Podemos ver que los porcentajes de

desconocimiento de términos que representan obligaciones para los proveedores

dominantes guardan relación con los porcentajes presentados en la pregunta 10.

Esta es una forma de comprobar la veracidad de las respuestas obtenidas

anteriormente. Sin embargo, aquí se incorporan nuevas obligaciones que también

deberían conocerse, y vemos en ellas un alto porcentaje de desconocimiento. A

través del estudio de estas dos preguntas podemos inferir que es conveniente la

difusión más amplia acerca de las obligaciones de operadores, tanto dominantes

como no dominantes.

Desagregación de elementos de red: Se refiere a la no obligatoriedad de utilizar

equipos específicos suministrados por el mismo operador para el correcto

funcionamiento de las redes de otro operador. También se interpreta como que

los operadores de red deberían compartir ciertas partes de las redes, de manera

transparente para eí usuario.66

Co-ubicación: significa el acceso físico y el control sobre el espacio con el fin de

instalar mantener o reparar, equipos en medios de propiedad o controlados o

66 UIT. Cuestionario sobre asuntos relacionados con la desagregación de elementos de red. TSB Circular103. COM6/PR

151

utilizados por un proveedor dominante que suministre sen/icios públicos de

telecomunicaciones.67

Servicios de circuitos arrendados: Se refiere al arrendamiento de líneas, por

ejemplo, líneas dedicadas.

¿Agregaría alguna.obligación adicional? Indique.





OBLIGACIONES 1. No abuso de posición dominante

2. Acceso universal

3. Antimonopolio

4. Control de calidad

5. Control de satisfacción de clientes

6. Compromisos de cumplimiento.

COMENTARIO GENERAL: En este aspecto hubo muy pocas sugerencias, lo que

nos hace ver que para la mayoría de encuestados, las obligaciones expuestas

están bien consideradas, sin embargo existen ¡deas interesantes como: la firma

de compromisos para que lo definido anteriormente en realidad se cumpla de

manera fiel; el establecer políticas antimonopólicas que no permitan el abuso de

la posición dominante; que los operadores dominantes se sometan a controles de

• calidad y de niveles de satisfacción de clientes para garantizar un buen servicio; y,

finalmente, una sugerencia que va acorde a la reglamentación local, el que sean

los mismos operadores quienes deban actuar para garantizar el servicio y acceso

universal.

67 CAPTA. Definición de Co-ubicación. Se consideran términos equivalentes la co-ubicac¡ón y la co-localización.

152

4.2.2.12. Pregunta numero 12.,

Los servicios de información que son considerados servicios públicos de

telecomunicaciones, de conformidad con la propuesta, no serían regulados, y

darían lugar a una nueva oferta de servicios para los usuarios. ¿Está usted de

acuerdo con que esta nueva clasificación de servicios de información que, entre

otros, podrían se-r servicios de biblioteca-virtual, textos virtuales para escuelas y

voz sobre Internet (sin control de calidad) que en oíros países son considerados

como servicios de información, sea incluida en el tratado y en la regulación local?

TIPO

RESPUESTA


GRÁFICO


%

18,0044,0014,0022,00

2,00

#

922

711

1

f.

x5

x4x3x2

x1

50actitud muy

desfavorable

Punt.

45

882122

1

I

177

P.mín.

50

P.desfav.

100

100 150actitud

desfavorable JEU&OE^aDTiip*

P.Central

150

P.fav.

200


P.máx

250

250

COMENTARIO GENERAL: Aquí vale la aclaración que lo que busca un servicio

no regulado es idealmente la autorregulación por la libre competencia. Sin

embargo, al poner este punto eri evidencia, ía actitud presentada toma un poco

más de reservas que lo presentado en el objetivo citado de la pregunta 4.11,

referente en cierto grado al mismo tema. La actitud general sigue siendo

favorable, lo que nos lleva a pensar que en el sector existe expectativa acerca de

lo que esta nueva forma de clasificación de servicios pueda presentara! país.


¿Considera usted necesario que el acuerdo exija la privatización de empresas

estatales de telecomunicaciones? Argumente.

TIPO

Preg.

13


SI

16

NO

31

Total

47

%si

34,04

%no

65,96

153

GRÁFICO

SI

.34%

COMENTARIO GENERAL: La postura del sector se encuentra dividida pero con

una fuerte tendencia hacia la idea de que las empresas estatales de

telecomunicaciones deben mantenerse como tales. En esta pregunta es muy

importante determinar el origen de la muestra probabilística porque se cree que

puede existir influencia en los encuestados por su vinculación a empresas

públicas y, contrario a lo esperado, ya que la mayor parte de encuestados no

tenía relación directa con empresas estatales, la actitud favorable a la

privatización es menor, principalmente debido a pronunciamientos relativos a que

un tratado no debería presentar exigencias sino buscar alternativas de solución a

asuntos específicos como el ahora analizado.



han aportado en este literal


ARGUMENTOS

FAVORABLES

1. Mejor administración

2. Evitar la burocracia

3. Mejor servicio

4. Estabilidad laboral e institucional

5. Facilita la planificación estratégica

6. Facilita el desarrollo sustentable

7. Mayor competencia

8. Evitar la dependencia gubernamental de las

instituciones.

9. El Estado es mal administrador.

154

ARGUMENTOS

NEUTRALES

1. Debería permanecer como un sistema mixto

2. E! cambio institucional es dependiente del proceso

de privatización.

ARGUMENTOS

DESFAVORABLES

1. Es potestad del estado el manejo de (as

instituciones en mención.

2., Es un sector estratégico, por lo cual debe estar

controlado por el Estado.

3. Es un servicio básico, que el Estado debe

garantizar.

4. Incremento de precios.

5. El Estado puede ser eficiente en el manejo de

instituciones.

6. Debe someterse a las empresas a un proceso de

despolitización y tecnificación a todo nivel.

7. Fortalecer los entes reguladores para convertirlos

en independientes.

COMENTARIO GENERAL: Los argumentos a favor de la privatización de las

empresas estatales de telecomunicaciones se centran principalmente en la idea

de que al privatizar se puede obtener un mejor servicio, l.o cual es una idea

también teórica porque dependería de la misma empresa privada que en caso de

tener un amplio mercado podría dejar de preocuparse de la calidad de su servicio.

Una ¡dea interesante es que al privatizar podría existir estabilidad laboral en los

directivos de la empresa, lo que permitiría el desarrollo de un plan estratégico y

portante un crecimiento sustentable, todo esto también depende d.e las políticas

de la empresa. Los argumentos en contra de la privatización se centran en que el

Tratado no debe presentar exigencias y que es potestad del Estado el decidir sí

sus empresas deben o no privatizarse, considerando que las telecomunicaciones

representan un sector estratégico y en el país son un servicio básico que el

mismo Estado debe garantizar. Despolitizar a estas empresas se presenta como

una alternativa sin prívatizar, fortaleciendo también su tecnología para mejorar su

servicio y hacerlas efectivamente competitivas. Hay también dos argumentos

155

neutrales que sugieren mantener un sistema mixto que combine las ventajas de

uno y otro esquema o que se controle de manera adecuada el proceso de

privatización.

4.2.2,14. Pregunta número 14.

¿Está usted de acuerdo con que es conveniente para el país que los operadores

presten servicios de telecomunicaciones sin importar la tecnología con la que los

brinden pero que se controle su calidad?

TIPO

RESPUESTA


GRÁFICO

Pregunta cerrada rnultiopcíonal

%

53,0612,24

6,1216,33

12,24

#

26638

6

f.

x5x4x3x2

X1

49actitud muy

desfavorable

Punt.

130249

16

6

I

185

P.mín.

49

98actitud

desfavorable

p.desfav.

98

147

^^ ísáS^S

P.Central

147

P.fav.

196


P.máx

245

245

COMENTARIO GENERAL: Para esta respuesta existen puntos de vista

totalmente contrarios, por un lado, vemos que para la mayoría de encuestados la

tecnología del servicio puede ser transparente siempre que se controle su

correcto desempeño, sin embargo para un pequeño porcentaje, el control de

calidad es insuficiente para brindar un buen servicio, es decir, que éste pueda

estar siempre a la par del desarrollo creciente de nuevas tecnologías que brinden

cada vez más opciones de comunicación y que conjuguen diferentes

características que permitan al usuario superar las fronteras físicas a través de las

telecomunicaciones. Es importante también mencionar que, para que ésto se

haga cumplir, es necesario el desarrollo dentro de la reglamentación local, de las

definiciones y características correspondientes para sistemas, redes, tecnologías,

servicios, etc., para que el ente regulador pueda actuar con una base legal

previamente establecida.

156


¿Cree usted que sería suficiente informar al país a nivel de objetivos cubiertos en

cada capítulo en el caso de que la firma del acuerdo sea tratada en una consulta

popular?

TIPO

Preg.

15

GRÁFICO


SI

32

NO Tota!

50 64,00

%no

36,00

COMENTARIO GENERAL: Es evidente la dificultad que presentaría el informar al

país al detalle acerca de los temas del TLC, más aún representa un problema el

hecho de que el mismo texto del Tratado se viene manejando en estricta

confidencialidad. Lo que es claro con esta respuesta es que existe una gran

demanda por información sobre lo que se va a firmar en el TLC y, en el caso de

una eventual consulta popular para la firma o la ratificación del Tratado, se

evidencia que sería necesario realizar campañas informativas por lo menos

poniendo en claro' los objetivos de cada capítulo y lo que se consiguió en todo

este tiempo de negociación.


Evalúe qué tan beneficioso puede ser para el país el cumplir con los objetivos

trazados en el capítulo de telecomunicaciones del acuerdo, resumidos en:

157

4,2.2.16.1. Objetivólo.!,

Asegurar ¡a ubre competencia de los proveedores de servicios de

telecomunicaciones.

TIPO

RESPUESTA

100%75%

50%

25%0%

GRÁFICO

Pregunta cerrada rnultiopcíonal

%

64,0024,00

4,008,000,00

#

3212

24

0

f.

x5

x4

x3

x2x1

50actitud muy

desfavorable

Punt.

16048

68

0

I

222

P.mín.

50 '

100actitud

desfavorable

P.desfav.

100

o

150actitud ;

favorable -

P.Central

150

P.fav.

200

200¿•actitud Tnuy,£fyttr- v**t ff * Í.J»fiaEfavprabl^áB

P.máx

250

250

COMENTARIO GENERAL: El respaldo al manejo de un mercado semejante al

actual, es decir, de libre competencia, es evidente con los resultados obtenidos de

esta pregunta. Se busca mantener un esquema de libre mercado con el objetivo

de que el beneficio final sea para el usuario.

4.2.2.16.2. Objetivo 16.2.

Eliminar las barreras de entrada a los potenciales operadores que deseen invertir

en el país.

TIPO

RESPUESTA

100%75%50%

25%0%

GRÁFICO


.%

42,0032,0014,006,006,00

#

2116

733

f.

x5

x4x3x2

x1

50actitud muy

desfavorable

Punt.

105

642163

£

199

P.mín.

50

100actitud

desfavorable

P.desfav.

100

150

^^ra voraíji &^^

P.Central

150

P.fav.

200


P.máx

250

250

158

COMENTARIO GENERAL: La actitud favorable hacia este objetivo nos muestra

que el sector busca beneficiarse con la inversión y con la entrada de nuevos

operadores de telecomunicaciones en el país, es decir, se busca que en el

mercado exista mayor competencia para ofrecer dichos servicios, sin embargo,

quienes no están de acuerdo temen que facilitar la entrada de nuevos operadores

puede atraer empresas, que brinden un servicio deficiente.

4.2.2,16.3. Objetivo 16.3.

Procurar que con los objetivos 16.1 y 16.2 se bajen las tarifas de los sen/icios

TIPO

RESPUESTA

100%

75%

50%

25%

0%

GRÁFICO


%

61,2224,4910,204,080,00

#

3012

52

0

f.

x5

x4x3x2

x1

49actitud muy

desfavorable

Punt.

15048

15

40

I

217

P.mín.

49

98actitud

desfavorable

P.desfav.

98

147actitud

favorable

P.Central

147

P.fav.

196

196

.

P.máx

245

245

COMENTARIO GENERAL: Este objetivo, si llegase a cumplirse, sería de gran

beneficio para los usuarios y por eso cuenta con un apoyo total, ia teoría nos dice

que mientras mayor es la oferta los precios disminuyen, sin embargo se debe

tener en cuenta que ésto depende también directamente de la justa y leal

competencia de los operadores y para que ésto se cumpla, los organismos de

regulación y control deben velar por que se eviten las prácticas anticompetitivas

que puedan distorsionar la ¡dea de mercado de libre competencia en el país.

•4.2,2.16.4, Objetivo 16.4.

Permitir una mayor canasta de servicios incluyendo los productos de información.

TIPO

RESPUESTA

100%75%

50%25%

0%


%

54,0026,0016,004,000,00

#

2713

82

0

f.

x5

x4x3x2

x1

Punt.

13552

2440

I

215

P.mín.

50

P.desfav.

100

P.Central

150

P.fav.

200

P.máx

250

159

GRÁFICO

50actitud muy

desfavorable

100actitud

desfavorable

150actitud

favorable

200 250

COMENTARIO GENERAL: Nuevamente podemos evidenciar la gran expectativa

que la clasificación de productos o servicios de información presenta en el sector,

4.2,2.16.5. Objetivo 16.5.

Asegurar la independencia del regulador con los distintos sectores de la industria

de telecomunicaciones.

TIPO

RESPUESTA

100%

75%

50%

25%

0%

GRÁFICO


%

59,1830,61

4,086,120,00

#

2915230

f.

x5x4x3x2x1

49actitud muy

desfavorable

Punt.

14560660

Z

217

P.mín.

49

98actitud

desfavorable

P.desfav.

98

147actitud >

favorable

P,Central

147

P.fav.

196

P.máx

245

196 245

COMENTARIO GENERAL: La actitud es muy favorable hacia el manejo

independiente de organismos de regulación y operadoras de telecomunicaciones,

lo cual es necesario para garantizar la correcta aplicación de las leyes

equitativamente y sin favoritismos.

4.2.2.16.6. Objetivo 16.6.

Exigir la homologación de terminales para beneficio del usuario de los diferentes

servicios.

TIPO

RESPUESTA

100%75%50%25%0%


%

48,0028,0016,00

8,000,00

#

2414840

f.

x5x4x3x2x1

Punt.

120562480

I

208

P.mín.

50

P.desfav.

100

P.Centra!

150

P.fav.

200

P.máx

250

160

GRÁFICO

50actitud muy

desfavorable

100actitud

desfavorable

150actitud

favorable

200 250

COMENTARIO GENERAL: Este es un requisito dentro del país y que busca

extenderse al TLC.' La actitud muy favorable demuestra que la homologación se

considera positiva y necesaria. El aceptar este objetivo implica también que

debería fortalecerse o incluso crearse una nueva área de homologación de

terminales que cuente con las características y las capacidades necesarias para

responder a los rápidos avances tecnológicos de las telecomunicaciones.


¿Está usted de acuerdo con que el país deba facilitar el trabajo de los operadores

del servicio de telecomunicaciones en las áreas rurales y urbano-marginales

mediante el fortalecimiento del FODETEL, creando el título de operadores rurales

en la regulación actual?

TIPO

RESPUESTA


GRÁFICO


%

26,0056,00

8,006,00

4,00

#

1328

4

3

2

f.

x5x4x3

x2

x1

50actitud muy

desfavorable

Punt

65112

12

6

2

I

197

P.mín.

50

P.desfav.

100

100 150actitud

desfavorable

P.-Central

150

P.fav.

200


P.máx

250

250

COMENTARIO GENERAL: La actitud hacia la creación del título habilitante de

operador rural se muestra favorable, pero también tiene argumentos válidos en

contra. Mediante la creación de este título habilitante, se podrían prestar servicios

de telecomunicaciones en zonas rurales con ciertas facilidades, garantizadas por

el FODETEL. Sin embargo, hay quienes prefieren el esquema de que son las

161

operadoras dominantes quienes deberían prestar sus servicios en zonas rurales

como una retribución al país.


¿Participaría usted de manera activa en la convocatoria que la agenda interna del

TLC planifique para el cumplimiento del término de los acuerdos?

TIPO

Preg.

18 '

GRÁFICO


SI

31

NO

19

Tota!

50 62,00

%no

38,00

COMENTARIO GENERAL: El 38% no participarían en convocatorias informativas

del TLC, a pesar de ser un porcentaje minoritario no es menos importante, quizás

esa es una de las causas por las cuales es importante motivar a la gente y

hacerla tomar conciencia de lo importante que es informarnos acerca de todo lo

relacionado con el TLC, pues su influencia es de gran impacto en todo sector. Así,

mientras que para unos el no participar en las convocatorias dei TLC se debe a la

falta de información, para otros constituye en una manera de quitar apoyo a lo que

ellos consideran un acuerdo que presenta más amenazas que ventajas.


Con el fin de difundir los beneficios o perjuicios que usted considere puede tener

la firma de este tratado, ¿cuáles serían los temas que usted incluiría en esta

encuesta?




162


TEMAS

INCLUIDOS

1. Información sobre sen/icios de valor agregado

2. Incluir más temas de comercio electrónico.

COMENTARIOS

1. Tratar de lograr en las negociaciones un acuerdo

que permita mejor servicio a menor costo

2. Fomentar la inversión.

3. Optimizar la Conectividad

4. Garantizar el derecho a la libertad de expresión y el

acceso a la información.

5. Fortalecer la legislación en los temas de

=. privatización, redes.y canaies.de información.

6. Negociaciones del TLC en foro abierto al público.

7. Reducir precios de Internet de banda ancha.

COMENTARIO GENERAL: Al analizar las respuestas a esta pregunta

encontramos pocos temas a incluirse en la encuesta, como por ejemplo brindar

información de sen/icios de valor agregado o agregar más temas de comercio

electrónico. Los servicios de valor agregado en el Tratado, se abordan en mínima

medida principalmente al hablar de los servicios de información, y en lo referente

a comercio electrónico, es de esperarse que la encuesta contenga pocas

preguntas relacionadas al tema, solo basta con comparar la extensión de los

textos de tratados previos, en ellos se ve que el capítulo de comercio electrónico

es muy pequeño comparado con el capítulo de telecomunicaciones, quizás

porque está en desarrollo y su regulación es aún mínima. Sin embargo, nos

topamos con comentarios que muestran lo que varias personas piensan que se

debe considerar en el TLC, por ejemplo: que se pueda acceder a los diferentes

servicios de telecomunicaciones a menor costo al contar con tecnologías que

permitan optimizar las redes y la conectividad, que se fomente la inversión privada

en el sector, que se fortalezca la iegislación nacional principalmente en temas

claves como el derecho a la libertad de expresión y el acceso a la información que

constituyen los derechos humanos de última generación. Además, se pudo

comprobar que el sector opina que falta información acerca de lo negociado en el

TLC y que seria necesaria la difusión del tema de manera amplia.

163

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

» La evolución de las telecomunicaciones en el Ecuador ha debido acompañarse

siempre de una actualización y creación de leyes y reglamentos que vayan-

acorde a las necesidades del sector y de los usuarios. La legislación de

telecomunicaciones se ha ido desarrollando respondiendo a los cambios

tecnológicos y a las tendencias del sector con el objetivo de cubrir todos los

campos posibles y no dejar vacíos legales que puedan opacar los fines de la

regulación nacional, actualmente se cuenta con un marco legal seguro y

confiable, no obstante, la etapa de inseguridad jurídica por la que atraviesa el

país no brinda las garantías necesarias para que el sector de las

telecomunicaciones tenga un desarrollo más equitativo a las condiciones

económicas actuales.

• La existencia de organismos de regulación y control internacionales y

regionales es un punto de referencia de mucha importancia para el desarrollo

de las telecomunicaciones y el comercio electrónico, el Ecuador forma parte

de estos organismos y, aunque su participación es en menor nivel al no ser un

país desabollador de tecnología, no deja de ser importante en la colaboración

con el desarrollo y mantenimiento de un sistema sostenible de

telecomunicaciones que afecta diariamente los aspectos sociales, económicos

y tecnológicos de sus habitantes. El Ecuador viene trabajando en el desarrollo

de su sistema de telecomunicaciones internacionales y comercio electrónico

principalmente con la UIT, la OMC y la CAN, organizaciones a las cuales

pertenece y con las cuales ha firmado normas, resoluciones y acuerdos, entre

otros documentos de carácter legal que tiene que cumplir y respetar dentro de

los alcances que en estos se establecen.

164

Ai realizar ei estudio de ios Tratados de Libre Comercio más representativos

vigentes en América: CAPTA, TLC Chile-EEUU y TLCAN respecto a

telecomunicaciones y comercio electrónico, se puede visualizar que los textos

que éstos incluyen tienen una similitud muy evidente en casi todos los

aspectos, concuerdan en su ¡dea de fondo así como en algunas definiciones,

objetivos y alcances. Se debe aclarar que no se realizó el estudio del impacto

de los mismos en el sector para cada país, sino el análisis del contenido

teórico que éstos incluyen, se puede afirmar entonces que los Estados Unidos

tienen .amplia experiencia en la negociación de este tipo de acuerdos y los

objetivos que persigue se los puede calificar como generales y comunes para

cualquier negociación similar.

El comercio electrónico en el país es aún una idea poco desarrollada pero que

lentamente va conformándose como una alternativa viable que puede brindar

diversas comodidades y ventajas para efectuar transacciones comerciales

como por ejemplo compras directas entre personas naturales o jurídicas que

se encuentran físicamente separadas distancias considerables, sin tener la

necesidad de incluir más intermediarios que vayan a incrementar los precios

de compra, o por ejemplo poder llegar a mercados de todo e! mundo a través

del Internet. Sin embargo, el desarrollo del comercio electrónico debe ir de la

mano con el desarrollo de un sistema confiable que pueda garantizar la

seguridad de los usuarios al realizar transacciones comerciales y que presente

la transparencia necesaria para que el consumidor conozca de. manera

apropiada los bienes o servicios que está por adquirir.

Ei estudio de la Matriz de Intereses muestra claramente la representación de

los objetivos de cada país en la negociación, lo que permite de forma directa,

imparcial y respetuosa afirmar que: se evidencia el poder de negociación de

los Estados Unidos al presentarse con objetivos claros y propuestas concretas

de lo que ellos esperan obtener del Tratado, a su vez también se evidencia la

falta de preparación de Perú al presentarse en la negociación casi sin

propuestas propias, Colombia refleja algunos objetivos propios sin embargo

165

presenta poco interés en otros punios no menos importantes, el trabajo de

Ecuador es sobresaliente comparado con los otros países Andinos, muestra

objetivos propios y claros acerca de lo que espera del Tratado e incluye varias

propuestas interesantes en el desarrollo de las negociaciones, cabe recalcar

que la opinión expresada anteriormente es independiente de los beneficios o

perjuicios del Tratado y va encaminada al rol de negociación que cada una de

las partes adoptó.

Es importante recalcar la experiencia de los Estados Unidos-en negociaciones

de TLC, además se debe tomar en cuenta el poderío económico y político que

este país tiene, no solo en el continente sino en el mundo, estos dos factores -

en el momento de las negociaciones y la firma del Tratado- deberán ser muy

bien analizados ya que el Ecuador no cuenta con la experiencia y economía lo

suficientemente robusta para descuidar detalles que podrían traer problemas

cuando el Tratado entre en vigencia. La responsabilidad no está únicamente

en el equipo negociador, sino también en las autoridades del país que, en su

turno, deban ratificar o no la firma del TLC, y ellas, al ser parte de una

sociedad democrática, tienen la obligación de cumplir la voluntad del pueblo

ecuatoriano que para poder pronunciarse de manera responsable, debe estar

primero muy bien informado acerca de lo que se puede firmar.

A través de los resultados obtenidos de las encuestas se ha podido evaluar el

juicio de personas vinculadas al sector de las telecomunicaciones y el

comercio electrónico, con respecto a las perspectivas de mercado y

oportunidades que pueda traer la firma del Tratado de Libre Comercio con los

Estados Unidos, particularmente en dichos campos. La actitud de muchos

profesionales del área ha tomado una tendencia no solamente favorable a las

negociaciones y los acuerdos concertados en ellas, sino que ha superado esa

barrera marcándola como "muy favorable" para los intereses del país, lo que

nos hace ver que es posible que la firma del TLC traiga consigo buenas

oportunidades y beneficios para los usuarios del campo de las

telecomunicaciones, promoviendo la libre y justa competencia entre los

166

proveedores del servicio y tendiendo a la autorregulación del mercado sin

descuidar la protección de los intereses del consumidor.

Las encuestas realizadas nos han ayudado a evidenciar también una situación

preocupante, puesto que hay un pequeño porcentaje directamente involucrado

con el sector que desconoce que el TLC incluye mesas de negociación en

telecomunicaciones y comercio electrónico. El trabajo que se realizó con este

proyecto de socialibilizar al sector con el tema, toma entonces un rol muy

importante puesto que se convierte en un proyecto informativo para con este

porcentaje, además nos ha servido a quienes lo realizamos como una

experiencia invaluable para adquirir nuevos conocimientos y relacionarnos con

múltiples sectores que tienen actitudes favorables, neutrales y desfavorables

para con el TLC, nuestra 'posición de investigación nos ha limitado el

presentar criterios personales, para de esta manera poder mostrar con el

proyecto resultados imparciales acorde a lo que el sector opina acerca del

proyecto de TLC.

Las universidades, en su papel de formadoras de profesionales, deben brindar

apoyo a proyectos que permitan la investigación y difusión de este tipos de

Tratados, a fin de informar de una manera neutral la realidad que envuelve a

los mismos, para de esta manera aportar a la comunidad en la toma correcta

de decisiones'que influirán directa o indirectamente en la vida diaria de todos

los ciudadanos. En su misión de educadora, la Escuela Politécnica Nacional,

mediante este proyecto ha colaborado de forma directa en la sociabilización

del sector de las telecomunicaciones y e! comercio electrónico, brindando un

aporte importante para el sector en la difusión,.de información acerca de estos

temas en el TLC.

Es necesario, que se realice una amplia campaña de difusión de información,

con alcance nacional, acerca de los temas del TLC, enfocada principalmente a

cada sector abarcado por las mesas de negociación. Es muy recomendable

que se analice a profundidad, mediante las instituciones y agremiaciones más

167

representativas de cada sector, las ventajas y desventajas que la firma del

acuerdo pueda traer, para presentar un pronunciamiento particular y, a través

del análisis de dichas particularidades, dar una postura general de país acerca

de la firma o la eventual ratificación del TLC, para hacer de éste, un

acontecimiento en el que se escuche ia voluntad de un país correctamente

informado.

168

6. GLOSARIO

Adjudicación: Es la declaración que efectuará el CONATEL sobre la oferta

ganadora en el concurso público competitivo de ofertas o subastas.

By-pass: Técnica que constituye una ruta alterna o paralela a las rutas

autorizadas, por la cual, se cursa tráfico telefónico internacional ilegal, el mismo

que es registrado por la operadora autorizada como si se tratase de tráfico

telefónico generado local, regional o nacionalmente. •

Cali back: Esta característica de servicio permite a la parte llamada devolver a la

parte llamante la última llamada dirigida a la parte llamada.

Co-iocalización: Ver Co-ubicación.

, Co-ubicación: Entorno donde los equipos de telecomunicaciones perteneciente a

más de un operador se instalan en e! mismo piso o en el mismo edificio.

Comercio eiectrónico: El comercio electrónico está constituido por la presencia

en Internet y las transacciones de compra y venta a través de medios digitales.

Criptografía: Disciplina que abarca los principios, medios y métodos para la

transformación de ios datos con el fin de esconder su contenido de información,

impedir su modificación no detectada y/o su uso no autorizado.

Desagregación de elementos de red: El acceso permitido de un operador a las

facilidades de la red de otro operador de manera transparente para el usuario.

Descapitalizar: Provocar la pérdida de activos de una empresa.

Elemento de red: Equipo de telecomunicación que puede realizar funciones de

señalización, conmutación y transmisión.

Firma digital: Transformación criptográfica de una unidad de datos que permite a

un receptor probar el origen e integridad de la unidad de datos y proteger al

emisor y al receptor de la unidad de datos contra la falsificación por terceros, y al

emisor contra la falsificación por el receptor.

Hand-off: Es la acción de cambio de canal para continuar con la comunicación en

curso, ya sea dentro de una celda o hacia una celda adyacente.

Homologación: Proceso por el que una clase, marca y modelo de un

determinado equipo de telecomunicaciones, es sometido a verificación técnica

169

para determinar si es adecuado para ser operado en una red de

telecomunicaciones específica.

IETF: Internet Engineering Task Forcé. Organismo responsable, entre otras

cosas, de la elaboración de las normas utilizadas en Internet.

Interconexión: Conexión proporcionada entre prestadores a los efectos de

posibilitar el acceso a clientes, usuarios o servicios de ambas redes.

Internet: Conjunto de redes interconectadas que utilizan el protocolo Internet, que

les permite funcionar como una única y gran red virtual.

Internet Protocol (1P): Protocolo de capa de red de Internet, definido por el IETF.

Itinerancia: Capacidad de un usuario de funcionar en una red servidora diferente

de la red propia o de base.

, Libre competencia: (En telecomunicaciones). El delineamiento de parámetros

básicos para que. las empresas proveedoras de servicios públicos de

telecomunicaciones presten sus servicios en un mercado cuya última finalidad sea

la autorregulación.

Operador de red: Operador que administra una red de telecomunicaciones. Un

operador de red puede ser un proveedor de servicio y viceversa. Un operador de

red puede o no proporcionar determinados servicios de telecomunicación.

Operador dominante: Es el proveedor de servicios de telecomunicaciones que

haya tenido, al menos, el treinta por ciento de los servicios brutos en un servicio

determinado en el ejercicio económico inmediatamente anterior, o que en forma

efectiva controle, directa o indirectamente, los precios de un mercado o en un

segmento de mercado o en una circuncisión geográfica determinados; o, la

conexión o interconexión de su red.

Operador rural: Empresa de telecomunicaciones que presta sus servicios en

zonas declaradas como no pertenecientes al área urbana.

Paridad de discado: Significa la capacidad de un usuario final de usar igual

número de dígitos para acceder un servicio público de telecomunicaciones

particular, independiente del proveedor del servicio público de telecomunicaciones

que haya elegido el usuario final.

Portabilidad del número: Mecanismo que permite a un usuario mantener el

mismo número de directorio, con independencia del proveedor de servicio al que

170

está abonado. La portabilidad de número puede estar limitada a zonas

geográficas específicas.

Proveedor de servicios: Entidad que presta a los usuarios sen/icios que

requieren la utilización de recursos de la red.

Red: Conjunto de elementos interconectados que suministran sen/icios de

conexión a usuarios.

Red de telecomunicaciones: Red que, en virtud de una licencia concedida por

una autoridad nacional de telecomunicaciones, presta servicios de

telecomunicaciones entre puntos de terminación de red, es decir, excluido el

equipo terminal más allá de esos puntos.

Red privada: Red que proporciona servicios a un conjunto específico, de

usuarios.

Red pública: Red que proporciona servicios a! público en general.

Reventa de servicios: Es la actividad de intermediación comercial mediante la

cual un tercero ofrece al público un servicio de telecomunicaciones contratados

con uno o mas prestadores de servicios.

Roaming: Ver itinerancia.

Servicio de circuitos arrendados: Un servicio en el cual un circuito o circuitos

de una red pública se ponen a disposición de un usuario o grupo de usuarios para

su uso exclusivo.

Telecomunicación: Toda transmisión y/o emisión y recepción de señales que

representan signos, escritura, imágenes y sonidos o información de cualquier

naturaleza por hilo, radioelectricidad, medios ópticos u otros sistemas

electromagnéticos.

Título Habilitante: instrumento entregado por el Estado para la prestación del

servicio de telecomunicaciones, uso del espectro radioeléctrico e instalación de

redes privadas.

Tratado de Libre Comercio: Es un acuerdo mediante el cual dos o más países

establecen reglas y normas para el libre intercambio de productos, servicios e

inversiones.

Usuario: Persona o máquina delegada por un cliente para utilizar los servicios y/o

facilidades de una red de telecomunicaciones.

171

7. TERMINOLOGÍA

AGCS: Acuerdo General sobre el Comercio de Sen/icios

ALCA: Acuerdo para el Libre Comercio de las Américas

CAF: Corporación Andina de Fomento

CAN: Comunidad Andina de Naciones

CCÍTT: Comité Consultivo Internacional Telegráfico y Telefónico.

CMDT: Conferencias Mundiales de Desarrollo de las Telecomunicaciones

CITEL: Comisión Interamericana de Telecomunicaciones.

CONATEL: Concejo Nacional de Telecomunicaciones.

EEUU: Estados Unidos

EMETEL S.A.: Empresa Estatal de Telecomunicaciones Sociedad Anónima.

EMETEL: Empresa Estatal de Telecomunicaciones.

ERTTE: Empresa de Radio, Telégrafos y Teléfonos del Ecuador

ETAPA: Empresa de Telecomunicaciones Agua Potable y Alcantarillado.

FMPT: Foro Mundial de Política de las Telecomunicaciones

FODETEL: Fondo para el Desarrollo de la Telecomunicaciones en las

áreas rurales y urbanas marginales.

GAR: Grupo Asesor de Radiocomunicaciones

GATT: Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio

IETEL: Instituto Ecuatoriano de Telecomunicaciones.

lETFi Fuerza de Tareas de Ingeniería de Internet.

(Internet Engineering Task Forcé)

ISP: Proveedor de Servicios de Internet (Internet Service Provider)

IVA: Impuesto al Valor Agregado

MIN: Número de Identidad Móvil (Mobile Identiíy Number)

NAFTA: Tratado de Libre Comercio de América del Norte

(North American Free Trade Agreement)

OEA: Organización de Estados Americanos.

OMC: Organización Mundial de Comercio

PKI: Infraestructura de Clave Pública (Public Key Infraestructure)

RPTM: Redes Públicas de Telefonía Móvil.

172

RRB: Junta del Reglamento de Radiocomunicaciones

S/N: Relación de señal portadora a interferencia.

SAI; Sistema Andino de integración

SEDIA: Sociedad Ecuatoriana de ingenieros y Arquitectos.

SMA; Servicio Móvil Avanzado

SNT: Secretaria Nacional de Telecomunicaciones.

SRI; Servicio de Rentas Internas

STMC: Servicio de Telefonía Móvil Celular.

SUPTEL: Superintendencia de Telecomunicaciones.

TLC: Tratado de Libre Comercio

TLCAN: Tratado de Libre Comercio de América del Norte

TLCCE: Tratado de Libre Comercio entre Chile y Estados Unidos

UIT: Unión Internacional de Telecomunicaciones.

US-CAFTA: Tratado de Libre Comercio entre América Central y Estados Unidos

(United States - Central America Free Trade Agreement)

US-DR-CAFTA: Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, República

Dominicana y América Central

(United States - Dominican Republic— Central America Free Trade Agreement)

173

8. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

8.1. LIBROS Y MANUALES

• ANDERSON, Sarán; ARROYO, Alberto; DILLON, John; FOSTER, John;

GÓMEZ, Manuel; HANSEN-KUHN, Karen; RANNEY, David;

SCHWENTESIUS, Rita, Lecciones del TLCAN: El Alto Costo del "Libre"

Comercio. Primera Edición. Red Mexicana de Acción frente al Libre

Comercio (RMALC) ©. México. 2003

• ARROYO, Alberto. Resultados del Tratado de Libre Comercio de América

del Norte en México: Lecciones para la negociación del Acuerdo de Libre

Comercio de las Américas. Red Mexicana de Acción frente al Libre

Comercio, Oxfam Internacional, México. 2001

• CORPORACIÓN DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES. Ley Especial de

Telecomunicaciones: Reglamento, legislación conexa. 1° Edición. Tomos I

y II. Quito. 2005.

• MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR, INDUSTRIALIZACIÓN, PEZCA

Y COMPETITiVIDAD. Mitos y Realidades del TLC.'Quito. 2004

• MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR, INDUSTRIALIZACIÓN, PEZCA

Y COMPETITIVIDAD. Preguntas frecuentes sobre el TLC. Quito. 2004

• PAZMIÑO, Iván. Metodología de la Investigación Científica. Gráficas

Fuentes. 1997.

8.2. ARTÍCULOS

• GONZÁLEZ, Yamileth. TLC con Estados Unidos - Contribuciones para el

debate. Instituto de Investigaciones Sociales, Universidad de Costa Rica.

2003

• FAZ1O, Hugo. TLC: El amarre del modelo. Colección Ciencias Humanas.

Primera Edición. Lom Ediciones. Santiago de Chile. 2004.

• OLEAS, Julio, Telecomunicaciones, un negocio gigantesco a punto de

cambiar de reglas. Revista Gestión. No. 129. Marzo 2005.

• OLEAS, Julio. TLC, firmar o no firmar, that is the question!. Revista

Gestión. No. 135. Septiembre 2005.

8.3. DIRECCIONES ELECTRÓNICAS

" CONATEL. Secretaría Nacional de Telecomunicaciones

http://www.conatel.gov.ee/espanol/baselegal/baselegal.htm

• SUPTEL. Superintendencia de Telecomunicaciones del Ecuador -

Organismo Técnico de control.

http://www.supertel.gov.ee/

ROLDAN, Francisco. Las Telecomunicaciones en Colombia y e! TLC con

Estados Unidos.

http://www.gestiopolis.com/Canales4/eco/resuartespciatlc.htm

" VIVANCO, Clemente. Las Telecomunicaciones podrían, al fin, cambiar

radicalmente. Revista Judicial. Diario La Hora.

http://www.dlh.lahora.com.ee/paginas/judicial/PAGINAS/Pjudicial2.htm

175

COMITÉ EMPRESARIAL ECUATORIANO. Sobre el tema de los TLC

Chile, Ceníroamérica y Estados Unidos. TLCAN.

http://www.agroecuador.com/HTML/TLC/DocTLC/

Documentos%20Relacionados/TLCAN.hím

COMITÉ EMPRESARIAL ECUATORIANO. Acuerdo Firmado TLC

Centroamérica EEUU-CADTA. 13. Telecomunicaciones.


TLC%20COSTA%20RICA/13.%20Telecomunicaciones.htm

COMITÉ EMPRESARIAL ECUATORIANO. Acuerdo firmado TLC Chile -

Estados Unidos. 13. Telecomunicaciones.


TLC%20CHILE/13%20Telecomunícaciones.htm

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. Tratado de Libre

Comercio Andino - EEUU.

http://www.tlc.gov.ee

UNIÓN INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES. UIT.

http://www.itu.int

COMISIÓN INTERAMERICANA DE TELECOMUNICACIONES. CITEL

http://www.citel.oas.org

ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO. OMC.

http://www.wto.org

176

9. APÉNDICES

Páq.

• APÉNDICE 1 . . - . . . 179

Estudio de ia Ley Especial de Telecomunicaciones.

• APÉNDICE 2 182

Estudio del Reglamento General a la Ley Especial de

Telecomunicaciones Reformada.

• APÉNDICE 3 187

Estudio de la Ley de Radiodifusión y Televisión.

• APÉNDICE 4 . . . . . . . 1 9 0

Estudio del Reglamento General a la Ley de Radiodifusión y

Televisión.

• APÉNDICE 5 192

Estudio de la Ley de Comercio Electrónico, Firmas Electrónicas-y

Mensajes de Datos.

" APÉNDICE 6 194

Estudio del Reglamento para la Acreditación, Registro y Regulación

de Entidades Habilitadas para prestar Servicios de Certificació.n de

Información y Servicios Relacionados.

' APÉNDICE 7 197

Estudio de la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor.

' APÉNDICE 8 200

Estudio del Reglamento General a la Ley Orgánica de Defensa del

Consumidor.

• APÉNDICE 9 202

Estudio del Reglamento de Radiocomunicaciones.

" APÉNDICE 10 204

Estudio del Reglamento de Interconexión.

• APÉNDICE 11 206

Estudio del Reglamento de Homologación de Equipos de

Telecomunicaciones.

177

• APÉNDICE 1 2 . . . . . . 2 0 8

Estudio del Reglamento para la Prestación de Servicios

Portadores.


Estudio del Reglamento del Fondo Para el Desarrollo de las

Telecomunicaciones en Áreas Rurales y Urbano Marginales.

• APÉNDICE 14 , 212

Estudio del Reglamento para Otorgar Concesiones de los Servicios

de Telecomunicaciones.

• APÉNDICE 1 5 . . . . . . 2 1 4

Estudio del Reglamento de! Servicio de Telefonía Pública.

• APÉNDICE 1 6 . . . . . . 2 1 6

Estudio del Reglamento para el Servicio de Telefonía Móvil Celular.


Estudio del Reglamento para la Prestación de! Servicio Móvil

Avanzado.


Estudio del Reglamento para la Prestación de Seo/icios de Valor

Agregado .

• APÉNDICE 1 9 ' 2 2 3

Estudio del Reglamento para el Otorgamiento de Títulos

Habilitantes para la Operación de Redes Privadas.


Estudio de la Regulación de los Centros de Acceso a Internet y

Ciber Cafés.


Historia de la UIT.


Organización General de la UIT.


instrumentos jurídicos de la UIT con carácter de obligatorio para ios

Miembros.

178

APÉNDICE 24 238

Historia de la OMC.

APÉNDICE 25 239

Organización General de la OMC.

APÉNDICE 26 241

Estudio del Anexo del AGCS sobre Telecomunicaciones.

APÉNDICE 27 244

Historia de la CAN.

APÉNDICE 28 246

Organización Genera! de la CAN.

APÉNDICE 29 250

Instrumentos jurídicos de la CAN con carácter de obligatorio para

los miembros respecto a telecomunicaciones y comercio

electrónico

179

APÉNDICE 1

Estudio de la Ley Especial de Telecomunicaciones (Incluye la Reforma).

Esta Ley es la base sobre la cual se fundamentan las telecomunicaciones

en el país, comprendiendo los preceptos de la Ley Básica de Telecomunicaciones

y abarcando temas'de gran importancia para el Ecuador y para los proveedores

del servicio en este mismo campo. Es el Congreso Nacional, en el Plenario de las

Comisiones Legislativas, quien expide esta Ley en el ejercicio de sus atribuciones

constitucionales, y su firma se dio el 30 de julio de 1992 en la presidencia del Dr.

Rodrigo Borja Cevallos,

En sus disposiciones fundamentales considera su acción dentro del

' territorio .nacional, norma el espectro radioeléctrico como recurso natural

responsabilidad del Estado y por tanto, su gestión, administración y control se

vuelven una obligación para e! mismo, considerándose además como un bien de

dominio público. Establece el tiempo máximo de duración de las concesiones

para el uso del espectro, en cinco años e introduce la responsabilidad de

normalización y homologación de equipos.

Un punto importante a considerar es la declaración de las

telecomunicaciones como "un sen/icio de necesidad, utilidad y seguridad

públicas... de atribución privativa y de responsabilidad del Estado."58] veremos en

capítulos posteriores que éste es un aspecto trascendental para nuestro proyecto.

La Ley Especial clasifica a los servicios de telecomunicaciones (con el

objetivo de discernir los regímenes de prestación de servicios) en:

Servicios Finales.- "... aquellos servicios de telecomunicaciones que

proporcionan la capacidad completa para la comunicación entre usuarios,

incluidas las funciones del equipo terminal y que generalmente requieren

elementos de conmutación"69. Es decir, aquí se consideran todos los servicios

que llegan directamente a los abonados, por ejemplo la telefonía fija y móvil de

todo tipo o el ya desaparecido íélex.

"Ley Especial de Telecomunicaciones". Capítulo I: Disposiciones Fundamentales. Art. 6. Naturaleza delservicio.59 Op. cit. Art. 8. Servicios finales y servicios portadores, lit. a.

180

Servicios Portadores.- "... servicios de telecomunicación que proporcionan

la capacidad necesaria para ¡a transmisión de señales entre. puntos de

terminación de red definidos."70 Dentro de este tipo de servicios se consideran los

servicios que utilicen tanto redes conmutadas como no conmutadas.

Ei derecho a! secreto de las telecomunicaciones está contemplado en el

artículo décimo cuarto, los posibles daños a las instalaciones, responsabilidad de

las obras civiles por parte del Ministerio de Obras Públicas y la protección contra

interferencias se cubren en artículos posteriores...

Se presenta la consideración de tasas y tarifas diferenciadas para varios

sectores en función de la escala de consumo. Éstas y las tarifas normales

deberán ser fijadas por el ente regulador en base a criterios de tope de precios y

•de tasa interna de retorno, deberán incluirse en el contrato de concesión junto a

su forma de modificación que también estará sujeta a aprobación. Fija además

los parámetros para cumplir las exigencias de calidad y prohibe los subsidios,

exceptuando los de concesiones. El Estado fijará las tarifas por concesiones y

autorizaciones para la explotación de servicios radioeléctricos conforme a la Ley

de Radiodifusión y Televisión y a los contratos de concesión correspondientes, se

resalta la particularidad que, para la fijación de tasas y tarifas, en esta Ley no se

ha nombrado el régimen de libre competencia a diferencia del Reglamento

General a la Ley Especial de Telecomunicaciones Reformada que se analiza más

adelante.

Es importante considerar que: "Sayo ningún concepto el Estado garantizará

la rentabilidad de las empresas, ni otorgará ninguna garantía especial, salvo las

determinadas en la /ey"71

Plantea el Plan de Desarrollo de las Telecomunicaciones, obligando a las

empresas a presentar un Plan de Inversiones que se ejecute durante el periodo

de exclusividad. En el capítulo quinto identifica los delitos y las infracciones a las

telecomunicaciones y sus respectivos juzgamientos y sanciones con el debido

proceso legal autorizado. Considera como infracciones, el uso de frecuencias sin

concesión, en actividades distintas a las especificadas, la conexión ilegal, la

operación de equipos no permitidos, los daños a la red y la competencia desleal.

70 Op. cit. lit. b.71 Op. cit. Capítulo II: De las Tasas y Tarifas. Art. 21.

181

Cataloga como graves a la negligencia con daños, la alteración de equipos

homologados, la interferencia deliberada y el violar el derecho al secreto.

Cualquier persona natural o jurídica que incurra en alguna de las infracciones

mencionadas deberá ser sancionada por las entidades correspondientes con las

siguientes multas o amonestaciones: amonestación escrita, sanción pecuniaria de

uno hasta cincuenta salarios mínimos vitales generales, suspensión temporal de

los sen/icios, suspensión definitiva de los servicios, o cancelación de la concesión

o autorización y negativa al otorgamiento de nuevas, para lo cual se seguirán los

respectivos procedimientos de notificación, contestación y resolución.

Se crea el CONATEL, la SNT y la SUPTEL, dándoles sus derechos y

responsabilidades, integración de directorios y funciones y atribuciones de sus

• principales representantes, de la manera como fue expuesto previamente.

Abarca artículos de la Ley Reformada que consideran y definen el "...

régimen de libre competencia, evitando monopolios, prácticas restrictivas o de

abuso de posición dominante..."72 y protegen los derechos de los usuarios.

Finalmente, en consideraciones especiales, habilita la venta de acciones

de las empresas en las que el Fondo de Solidaridad sea accionista.

: Op. cit. Capítulo Vil: Régimen de Ubre Competencia. Art. 38. Régimen de libre competencia.

182

APÉNDICE 2

Estudio del Reglamento General a la Ley Especial de Telecomunicaciones

Reformada.

El Reglamento General a la Ley Especial de Telecomunicaciones

Reformada, fue desarrollado como instrumento para regular a la Ley

anteriormente indicada, su firma se dio el 23 de agosto del 2001 por el Dr.

Gustavo Noboa Bejarano, en calidad de Presidente Constitucional de la República

del Ecuador, y entró en vigencia a partir de su publicación en le Registro Oficial

señalado.

Define a los de servicios públicos de telecomunicaciones, lo que se traduce

de tal manera que atribuye la responsabilidad-que tiene el Estado de garantizar

los servicios de telefonía fija, local, nacional e internacional, dándoles prioridad en

lo que respecta al otorgamiento de títulos habilitantes para su legal operación, ya

que impone que todo servicio de telecomunicaciones requerirá de uno, con

diferentes características según sea el caso.

Convalida la clasificación de los servicios de telecomunicaciones, dada en

la Ley Especial, en Servicios Finales y Servicios Portadores. El artículo décimo

versa acerca de la prohibición de realizar llamadas revertidas y derivadas, porque

es una forma de evadir el pago de los servicios que corresponden a la red pública.

Define también a los Servicios de Valor Agregado como servicios finales que

permiten modificarla información recibida,-aunque no lo declara explícitamente, el

servicio de valor agregado por excelencia es el Internet.

Establece el régimen de libre competencia para las telecomunicaciones,

otorga la jurisdicción del cantón Cuenca, en este campo, a la Ilustre Municipalidad

del Cantón, responsabiliza al CONATEL para su control, así como también para

evitar subsidios cruzados y para imponer reglas especiales a los operadores

dominantes.

Define al Servicio Universal como "...la obligación de extender el acceso de

un conjunto definido de sen/icios de telecomunicaciones aprobados por el

CONATEL a todos ¡os habitantes del territorio nacional, sin perjuicio de su

condición económica, social o su iocalización geográfica, a precio asequible y con

183

la calidad debida."73, como responsabilidad del FODETEL, en caso de que los

operadores no hayan contemplado esas zonas rurales y urbano-marginales,

dentro de su Pian de Expansión ó en los títulos habilitantes correspondientes. El

FODETEL se financiará con el pago del 1% de los ingresos del año anterior, de

cada operador, descontadas las cantidades relativas al cumplimiento del Plan de

Servicio Universal.

Introduce el concepto de "operador dominante'*4 como el operador más

estratégico en la prestación de cada servicio de telecomunicaciones, le otorga la

responsabilidad de ofrecer precios justos para garantizar la libre competencia,

brindar trato igualitario a todos sus usuarios y en todas sus operaciones, facilitar

la conexión e interconexión a sus redes y prestar la información necesaria a los

entes reguladores. Así también, le prohibe influir en la administración de sus

competidores, mantener subsidios cruzados, forzar contratos, obstruir la

interconexión, etc. Se debe entender como "interconexión" a la unión de dos o

más redes públicas de telecomunicaciones; y, como "conexión'*5, a la unión que

permite accederá una red pública desde una red diferente.

El artículo trigésimo sexto es muy interesante de analizar, ya que, además

de determinar la obligatoriedad de la interconexión de los prestadores de servicios

que tengan redes públicas, les exige también el arrendar su infraestructura civil a

los operadores entrantes por un plazo de dos años. Esta consideración fue hecha

con el propósito de promover el aparecimiento de nuevos operadores de

telecomunicaciones, ofreciendo mayores facilidades de ingreso al mercado

nacional.. Este reglamento toma en cuenta los parámetros legales para establecer

las conexiones e interconexiones, sus respectivas consideraciones para evaluar

costos y factibilidad, y dispone claramente la imposibilidad de otorgar descuentos

por volúmenes de interconexión.

El Reglamento vela por el correcto uso del espectro radioeléctrico,

responsabilidad del Estado, a través del CONATEL y respetando a la vez las

facultades del CONARTEL a este respecto. Separa las definiciones de uso

73 Reglamento General a ia Ley Especial de Telecomunicaciones Reformada. Título IV: Del Régimen delSer/icio Universal. Capítulo I: Del Régimen del Servicio Universal. Art. 2274 Op, cit. Titulo IV: Del Régimen del Operador Dominante. Art. 2775 Op. cií. Op. cit. Titulo V; Del Régimen de Interconexión y Conexión. Capítulo I: De la Interconexión yConexión. Art. 34 y 35

184

privativo (frecuencia o banda exclusiva para un solo concesionario), uso

compartido (frecuencia o banda para varios concesionarios), uso experimenta!

(fines de investigación) y, uso reservado76 (para el Estado) y determina también

las condiciones para la obtención de sus respectivos títulos habilitantes. Los

divide y regula su adjudicación, de manera que establece el otorgamiento de

concesiones para los casos de prestación de servicios finales, servicios

portadores y asignaciones de frecuencias; mientras que para los casos de

prestación de servicios de valor agregado y para la instalación y operación de

redes privadas, se fija el otorgamiento de permisos.

Siendo la libre competencia el nuevo entorno de los mercados, las tarifas

para los abonados pueden variar según lo establezcan los operadores, siempre

•cuidando la operación y prestación eficiente del servicio y en busca del manejo de

un entorno de libre competencia que asegure la calidad del servicio, pudiendo

actuar el CONATEL, como ente regulador, cuando existan prácticas que atenten

contra e! mencionado fin. Las tarifas tenderán a impulsar la expansión eficiente de

los servicios de telecomunicaciones cumpliendo con los principios de equidad en

el trato con cada clase de abonado de determinado prestador de servicio de

telecomunicaciones. Además, según el artículo octogésimo quinto, los subsidios

para las prestaciones de servicios de telecomunicaciones, están prohibidos, lo

cual se contrapone a lo establecido en el articulo vigésimo de la Ley, que decreta

la destinación anual de un fondo de hasta el cuatro por ciento de las utilidades

netas para subsidiar las perdidas en los proyectos de desarrollo rural de las

telecomunicaciones.

Dentro del marco de la regulación, presenta al CONATEL como la entidad

pública que se encarga de la regulación y las políticas de los servicios de

telecomunicaciones en e! país, correspondiéndole como sus principales

atribuciones: la aprobación del Plan Nacional de Desarrollo de las

Telecomunicaciones, la regulación de las mismas, el cuidado de estándares de

calidad, la protección de los derechos de operadores y usuarios, la aprobación del

Plan Nacional de Frecuencias, su Reglamento Orgánico y el de la SNT, la fijación

de estándares para la interoperabilidad de redes, la creación de comisiones

Op. cit. Título VII: Del Régimen del Espectro Radioeléctrico. Art. 51

185

especializadas, la aprobación sus presupuestos, salarios, financiamiento

homologación de equipos y políticas para ello, la promoción y regulación de la

libre competencia, la fijación de tarifas por concesiones de frecuencias y otros

títulos habilitantes, entre otras. Como obligaciones del Presidente del CONATEL

establece: su representación en nombre del Estado, la convocatoria a sesiones, la

contratación de asesorías, la preparación de las sesiones, etc.

De la SNT, dice que es la encargada de ejecutar las disposiciones dadas

por el CONATEL, y establece como asuntos de su competencia: la elaboración

del Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones, la preparación para

propuestas de ajuste de tarifas, la aprobación de los acuerdos de conexión e

interconexión, el manejo de los trámites pertinentes, la elaboración de las

propuestas de estándares y anteproyectos, la calificación de los laboratorios de

homologación y la recaudación de los aportes al FODETEL y de los valores

destinados al CONATEL por uso de frecuencias y otorgamiento de títulos

habilitantes, etc.

Presenta a la SUPTEL como el organismo técnico encargado del control y

la verificación del cumplimiento de las normas establecidas para los sen/icios de

telecomunicaciones. Se le atribuye las funciones de: hacer cumplir las

resoluciones del CONATEL, controlar el uso del espectro radioeléctrico, el

seguimiento de las normas técnicas de los prestadores de los servicios y la

aplicación de los pliegos tarifarios aprobados, supervisar el cumplimiento de los

títulos habilitantes y normas de homologación, estimular la libre competencia, fijar

las tasas aplicables a los sen/icios de la Superintendencia y recaudarlas,

homologar equipos, juzgar y sancionar a los infractores de la Ley, entre otras.

Explica además, las atribuciones del Superintendente y el procedimiento para la

solución de reclamos por parte de él.

Define al Plan Nacional para el Desarrollo de las Telecomunicaciones

como un instrumento básico cuyo objetivo principal es la creación armónica de un

sistema de telecomunicaciones que sea eficiente y cubra la demanda del país,

éste será aprobado por el CONATEL y será revisado periódicamente para realizar

las modificaciones acorde a las necesidades. Establece además que cualquier

predio puede ser expropiado de manera legal si se comprueba su necesidad para

187

APÉNDICE 3

Estudio de la Ley de Radiodifusión y Televisión (Incluidas las reformas).

A pesar de que la radiodifusión y la televisión se enmarcan muy bien dentro

del campo de las telecomunicaciones, se considera su regulación de manera

especial debido a la gran función social que deben cumplir por ser medios de

comunicación masiva que cuentan con un alto índice de penetración y su

conocimiento y acceso es mucho más alto y real para cada lugar del país.

La presente Ley, define como radiodifusión a "... la comunicación sonora

unilateral a través de la difusión de ondas electromagnéticas que se destinan a

ser escuchadas por el público en general."77] y, a la televisión como "... /a

comunicación visual y sonora unilateral a través de la emisión de ondas

electromagnéticas para ser visualizadas y escuchadas por el público en

general"78

Define al Consejo Nacional de Radiodifusión y Televisión (CONARTEL)

como ente administrativo, integrado por un delegado del Presidente de la

República, el Ministro de Educación y Cultura o su delegado, un oficial en servicio

activo perteneciente a las Fuerzas Armadas, el Superintendente de

Telecomunicaciones, el Presidente de AER79 y el Presidente de ACTVE80. La

SUPTEL es llamada a ejercer las funciones de control.

El CONARTEL tiene las atribuciones de preparar e! Reglamento General a

esta Ley, los reglamentos administrativos y técnicos, aprobar el Plan Nacional de

Distribución de Frecuencias81, manejar las concesiones para radiodifusión y

televisión, resolver sus reclamos, hacer cumplir el requisito de que la nacionalidad

del concesionario debe ser ecuatoriana, proteger el derecho a la libertad de

expresión, regular la calidad de los programas, aprobar su presupuesto y las

tarifas por el uso de frecuencias, observar las políticas de la SUPTEL, cumplir y

77 "Ley de Radiodifusión y Televisión". Título !: De los canales de difusión radiada o televisada. Art 1.~(Definiciones).-73 Op. cit.79 Asociación Ecuatoriana de Radio y Televisión.

Asociación de Canales de Televisión del Ecuador. Actualmente llamada: "Asociación Ecuatoriana deCanales de Televisión", con estatuto reformado aprobado y publicado en el RO 122: 4-feb-1993.81 El Plan Nacional de Distribución de Frecuencias es un documento que contiene las bandas de frecuenciasutilizadas y disponibles que le corresponden al país como signatario de la U1T.

188

hacer cumplir la Ley, y otras que le correspondan. Deja a la Superintendencia las

funciones de administración de las bandas de radiodifusión y televisión, el Plan

Nacional de Radiodifusión y Televisión, el control técnico y administrativo, cumplir

las resoluciones del CONARTEL y, las demás que disponga la Ley.

Clasifica a las estaciones en comerciales privadas y de servicio público, de

acuerdo a los fines que persiguen, de lucro en el primer caso y servicio a la

comunidad en el otro, permite al Estado poseer un canal informativo y da la

regulación para cada caso. Limita la concesión de las frecuencias para

ecuatorianos y por un periodo renovable de 10 años, busca evitar la

monopolización de las comunicaciones, asignando un solo canal por concesionario

de acuerdo al tipo de banda y a la región en la que operará. Establece los

requisitos para otorgar las concesiones, entre los que considera nacionalidad,

títulos de propiedad de los equipos, ubicaciones físicas, garantías, pagos

mensuales, etc.

Permite el arrendamiento de la concesión, en iguales condiciones, máximo

durante dos años y por casos extremos de viaje de más de tres meses,

enfermedad grave o representación pública, y debidamente certificado por el

organismo correspondiente. La Superintendencia de Telecomunicaciones

autorizará la transferencia de derechos únicamente para casos de venta de la

estación. Se regulan también 'los procesos que se efectúen durante las

instalaciones, ubicación de torres, niveles de potencia permitidos, etc.

La programación también tiene sus apartados dentro de la Ley de

Radiodifusión y Televisión, considerando la responsabilidad que deben tener los

concesionarios en cuanto al nivel cultural de los programas que transmiten, su

calidad estará controlada por el CONARTEL y las disposiciones abarcan los

idiomas oficiales (castellano y quichua), la programación apta para todo público,

entre otras.

Esta Ley protege los intereses nacionales mediante la distinción de

programas de transmisión exclusiva, los derechos de propiedad, la inclusión

obligatoria de artistas nacionales junto a extranjeros, la realización de publicidad

189

con ecuatorianos y la cantidad de personal nacional trabajando en estas

empresas. Se prohibe la emisión de mensajes particulares, programas que

amenacen la seguridad nacional, noticias sin autor o supuestas, promover actos

que afecten la dignidad, enaltecer los delitos, publicidad de actos ilícitos y

proselitismo político por parte del Estado.

Además, estos medios tienen obligaciones sociales como prestar

gratuitamente sus servicios para emitir cadenas nacionales, mensajes de

emergencia, programas educativos y otros que se dictaminen dentro de sus

obligaciones civiles.

Los equipos para transmisiones AM y FM estarán exonerados de

impuestos a su importación, los trabajadores deberán ser ecuatorianos, se

.admitirán extranjeros únicamente autorizados por el Ministerio de Trabajo y los

proveedores de equipos deberán adiestrar al personal nacional durante los

procesos donde hagan efectiva la garantía de sus productos.

Esta Ley, deroga el capítulo VIH: "Reformas a la Ley de Radiodifusión" de

la Ley Especial de Telecomunicaciones, y contempla, para los casos no previstos

o conflictivos, la supremacía de esta última con respecto a la Ley de Radiodifusión

y Televisión.

190

APÉNDICE 4

Estudio del Reglamento General a la Ley de Radiodifusión y Televisión.

En vista que es necesario el regular la Ley de Radiodifusión y Televisión

que contiene un importante marco legal para el sector, se expide el presente

Reglamento, entre sus principales disposiciones encarga a la SUPTEL el control

técnico y administrativo de las estaciones de radiodifusión y televisión y al

CONARTEL de la utilización del espectro. Define una serie de términos

concernientes al tema, clasifica a las estaciones en: públicas (sin fines de lucro y

destinadas al servicio colectivo, por tanto prohibidas de transmitir publicidad

comercial) y comerciales privadas (con fines de lucro, publicidad pagada y capital

"privado) que se clasifican en estaciones de radiodifusión o televisión; libre

terrestre, codificadas de audio, video y datos, por cable de audio, video y datos,

por satélite de audio, video y datos, de circuito cerrado y otras especiales.

Acerca de las concesiones, este Reglamento señala los procedimientos

legales correspondientes, tanto para concesiones para sen/icios .comunales y

concesiones en general listando los principales requisitos administrativos,

operativos y técnicos, el cual será realizado por un Ingeniero en Electrónica y

Telecomunicaciones, puesto que contiene información especializada de equipos,

frecuencias, entre otros, inhabilita el otorgamiento de concesiones a personas

naturales o jurídicas con sanciones por cesación de contrato, ex~concesionarias

que hayas transferido sus derechos y aquéllas no autorizadas por los organismos

competentes, la duración de la concesión será de diez años, renovables en

periodos iguales siguiendo los procedimientos que se listan en el Reglamento, al

igual que, los casos en los cuales se permite al concesionario realizar el

arrendamiento de las estaciones y la transferencia de la concesión por causas

bien definidas y comprobadas.

El Reglamento también regula la ubicación y características de las

instalaciones, la solución de interferencias, los aspectos de señalización para la

seguridad, cobertura y cambios o modificaciones en éstas; es importante agregar

191

que es un derecho de las estaciones de televisión abierta el ser incluidas en la

programación de la televisión por cable.

Establece que en el contenido del Plan Nacional de Distribución de

Frecuencias se incluirá los planes de frecuencias específicos para estaciones de:

radiodifusión en onda media, corta y FM, televisión de todos los tipos,

radiodifusión y televisión por satélite, transporte de audio, video y datos y,

aquéllos de distribución de frecuencias auxiliares relativas a radiodifusión y

televisión. Norma los requisitos fundamentales que se deben tomar en cuenta

para garantizar la calidad de la programación y publicidad comercial que se

transmite, al igual que la programación obligatoria a la cual tienen derecho el

Presidente de la República, su Gabinete Ministerial, entre otras autoridades

competentes y autorizadas, fomentando el civismo, la solidaridad, la cultura, el

derecho a la exclusividad, etc., ampliando lo establecido en la Ley en referencia a

todos estos aspectos.

- Al igual que en le Ley, es necesario recalcar que el Reglamento se refiere a

la nomina de los trabajadores como un punto de importancia para cumplir normas

que competen a la seguridad nacional en vista del impacto que tienen los medios

de comunicación en la población, motivo por el cual esta pueden ser manejada de

manera inadecuada atentando contra los valores y principios intrínsecos de los

televidentes y radioescuchas, el Reglamento brinda por tanto las normas

necesarias para que los concesionarios guíen su programación, y no caigan en

sanciones, las mismas que se las clasifica en cinco clases de acuerdo a la

gravedad de sus incumplimientos y para facilitar la aplicación de las sanciones

que van desde amonestaciones escritas, multas hasta terminación del contrato y

la reversión de la frecuencia al Estado mediante los procedimientos y a través de

los organismos competentes.

192

APÉNDICE 5

Estudio de la Ley de Comercio Electrónico, Firmas Electrónicas y

Mensajes de Datos.

El campo del comercio electrónico es muy importante para ser tomado en

cuenta dentro de los principales sectores de regulación del país, esto se debe a

que cada vez más, la tecnología aporta para la realización de actividades

comerciales con mayor rapidez y comodidad que la usual en celebraciones

presenciales de contratos y adquisiciones.

En una primera parte, esta Ley abarca el tema de los mensajes de datos,

dándoles la misma validez que los documentos escritos para toda acción y efecto

que se considere prudente en sí. Se protege, de igual manera, la confidencialidad

de los contenidos de dichos mensajes de acuerdo a lo estipulado tanto en la

Constitución Política de la República del Ecuador como en la Ley Especial de

Telecomunicaciones.

Considera, además, a las firmas electrónicas como un conjunto de

información que certifica aprobación de su titular acerca de los contenidos de un

mensaje de datos, y le da la misma validez que una firma manuscrita. Para

garantizar su veracidad define los certificados de firma electrónica, que no son

más que mensajes de datos que relacionan de manera confiable al titular de una

firma electrónica con la misma. Estos certificados son emitidos por entidades

debidamente autorizadas por el CONATEL.

Con respecto a los certificados internacionales, el articulo vigésimo octavo

de esta Ley indica que éstos deben cumplir con las normas requeridas en el país

para ser aceptados con el mismo valor legal que los certificados nacionales, y

prevé que los tratados y convenios internacionales suscritos por el Ecuador,

deben tratar de armonizarse con las regulaciones ya emitidas en la presente Ley.

El tercer capítulo del Título II está dedicado a las entidades de certificación,

su alcance, responsabilidades y obligaciones como por ejemplo: constituirse

legalmente, demostrar servicios solventes, garantizar efectividad en la emisión de

certificados, mantener respaldos, cumplir las disposiciones del Superintendente

de Telecomunicaciones, publicar el estado de los certificados, alertar de riesgos

193

en el uso de firmas, contar con garantías de responsabilidad por daños y

perjuicios, etc.

Esta Ley no explica la manera en la que se debe proceder para el caso de

requerir avalizar certificados internacionales, pero, lejos de ser un vacío legal, es

un punto que es bien considerado en el Reglamento correspondiente.

También se consideran los organismos de control para la aplicación de

esta Ley, las funciones que tiene como por ejemplo controlar a las entidades de

certificación, realizar auditorias técnicas, imponer sanciones, etc. Los contratos

electrónicos son considerados como documentos con la misma validez que los

realizados de manera impresa.

Como aspecto importante podemos destacar que la Ley abarca temas

judiciales, sanciones e infracciones, contra asuntos de falsificación, estafa y otras

maneras ilegales de aprovechar la tecnología. Para cumplir este criterio, la

presente Ley introduce en su "Título V: De las infracciones informáticas", diversos

artículos concernientes a reformas al Código Penal en las que se consideran los

posibles ilícitos realizados de manera electrónica y/o telemática en el ejercicio de

las actividades contempladas en este documento.

Finalmente, cuenta con un glosario de términos en los que define, mensaje

de datos, red electrónica de información, sistema de información, servicio

electrónico, comercio electrónico, intimidad, datos personales, datos personales

autorizados, datos de creación, certificado electrónico de información, dispositivo

electrónico, dispositivo de emisión, dispositivo de comprobación, emisor,

destinatario, signatario, desmaterialización electrónica de documentos, quiebra

técnica, factura electrónica y sellado de tiempo.

La Ley fue firmada durante la presidencia del Dr. Gustavo Noboa Bejarano,

el 10 de abril del 2002 y publicada en el Registro Oficial señalado, una semana

más tarde.

194

APÉNDICE 6

Estudio del Reglamento para la Acreditación, Registro y Regulación de

Entidades Habilitadas para prestar Servicios de Certificación de

Información y Servicios Relacionados.

Resolución 584-23-CONATEL- 2003

El presente Reglamento fue emitido buscando la regulación de las firmas

electrónicas emitidas en el extranjero y de las entidades de certificación de

información, emisión de firmas electrónicas y certificados de firma electrónica,

registro de datos y sellado de tiempo nacionales. Define a la infraestructura de

clave pública como el conjunto del sistema de información que permite soportar

los servicios de certificación antes mencionados. Se mencionan como servicios

de información, entre otros a:

a) "Emisión de firmas electrónicas y certificados de firma electrónica;

b) Sellado electrónico de tiempo;

c) Certificación electrónica de documentos a cargo de un Notarlo

Público o autoridad competente empleando firma electrónica;

d) Conservación de mensajes de datos; y,

e) Otros que empleen la infraestructura de clave pública y sean

aprobados por el CONATELl82

Las entidades acreditadas deberán utilizar para la producción y verificación

de firmas electrónicas, dispositivos, hardware o software con algoritmos

públicamente conocidos por la comunidad internacional, además de garantizar la

emisión de certificados únicos e induplicables solo para personas naturales

mayores de edad y con plena capacidad de obrar. Para e! caso de registro de

entidades de certificación extranjeras, se dispone que su emisión de certificados

debe estar respaldada a través de un apoderado en el Ecuador que garantizará la

acreditación de dicha empresa en el extranjero, sin que esto le dé la calidad de

emisora acreditada para nuestro país. Una entidad de registro de información es

la que, estando acreditada en el CONATEL y teniendo un contrato con otra

82 CONATEL Reglamento para la Acreditación, Registro y Regulación de Entidades Habilitadas para prestarServicios de Certificación de Información y Servicios Relacionados. Capítulo I: Disposiciones Generales. Art3

195

entidad de certificación de información acreditada o extranjera registrada, tiene la

autorización de representarla y prestar servicios de certificación a nombre de la

misma.

La acreditación consistirá en un título habilitante, con duración de diez

años, otorgado por la SNT, previa aprobación del CONATEL, únicamente para

empresas que estén legalrnente establecidas y representadas en el Ecuador.

Este permiso comprende derechos de instalación, modificación, ampliación y

operación de la infraestructura necesaria para sus fines siempre que se presente

la información de soporte respectiva, y podrá extinguirse ya sea por terminación

del plazo establecido, incumplimiento de las obligaciones de la entidad de

certificación, modificación no aceptada o resolución debidamente motivada por el

•CONATEL, cese de actividades de las entidades acreditadas o cese de las

relaciones de las entidades registradas.

Para la solicitud de títulos habilitantes para entidades de certificación de

información, se deben incluir documentos de: identificación y generales de ley del

solicitante, socios y representantes de la entidad, descripción técnica detallada del

sistema, descripción de los servicios propuestos, documentos de soporte de la

información y de medidas para evitar la falsificación de certificados, y en caso de

renovaciones, se deberán adjuntar los documentos que certifiquen la correcta

operación durante el periodo anterior. En el caso de las entidades de registro de

información, se pide: documentos que certifiquen la relación contractual de la

entidad de registro con la entidad acreditada, identificación y generales de ley del

solicitante, socios y representantes, documentos de respaldo y descripción de los

servicios a prestarse. Para las entidades de registro de información relacionadas

con una entidad de certificación extranjera registrada en el CONATEL se exige:

documentos que certifiquen dicha relación, documentos que demuestren la

acreditación de la entidad extranjera en su país de origen, identificación y

generales de ley del solicitante, socios y representantes, documentos de respaldo

y descripción de los servicios a prestarse tanto por ellas como por la entidad

extranjera.

El permiso no podrá ser cedido ni transferido total o parcialmente, ni

tampoco los derechos y obligaciones que éste implica, además, se pueden

196

revalidar certificados de firma electrónica emitidos en el extranjero cumpliendo

con los requisitos de acreditación y exigencias estipuladas en las leyes y

reglamentos ecuatorianos. El servicio de sellado de tiempo consiste en la

recepción del mensaje de datos, la anotación electrónica del lugar, hora y fecha

del sellado, la firma electrónica del documento, la encriptación si se la solicita, y

demás procedimientos. Para prestar este sen/icio se: deberá presentar un

anteproyecto técnico y un diagrama esquemático del sistema a emplear, de esta

forma también se adquirirán las responsabilidades de garantizar: la integridad de

estos documentos, el funcionamiento de los mecanismos automáticos de sellado

inalterable, la disponibilidad permanente del servicio y la sincronización de los

equipos informáticos.

197

APÉNDICE 7

Estudio de la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor.

La primera Ley de Defensa del Consumidor surge en 1990 considerando

aspectos propios del momento para garantizar ia equidad entre proveedores y

consumidores, nombrando también a diversos organismos como ios encargados

de hacer cumplir las disposiciones pero que, en la práctica, no se llegó a dar de la

manera que se buscaba.

La presente Ley persigue los mismos objetivos de equidad, pero de una

manera más actualizada y con la designación de la Defensoría del Pueblo como

la organización encargada del manejo de desavenencias en su ejecución. En

primera instancia se definen varios términos, de los cuales podemos destacar a

dos importantes:

"Derecho de devolución"^, que es la libertad que tiene el consumidor para

devolver un artículo que adquirió, siempre que lo haya hecho por correo, teléfono,

Internet u otro medio indirecto.

"Servicios Públicos Domiciliarios"54, que son aquéllos, públicos o privados,

que son prestados directamente en el domicilio. Por ejemplo, el servicio eléctrico,

el servicio telefónico, etc.

Establece los derechos del consumidor, entre los que considera: la

seguridad en el consumo de bienes y servicios, la satisfacción de las necesidades

fundamentales, el acceso a los servicios básicos, la oferta de servicios de calidad

y su libre elección, la obtención de la información clara y completa de los bienes y

servicios ofrecidos, el trato equitativo por parte de los proveedores, la protección

contra la publicidad engañosa o abusiva, el derecho a la indemnización por daños

y perjuicios ocasionados debido a problemas en los bienes y servicios, etc. De la

misma forma, fija como obligaciones del consumidor: su utilización responsable, la

protección del medio ambiente, de su propia salud y la de los demás, y la

obligatoriedad de informarse acerca de las condiciones de uso de los bienes y

sen/icios correspondientes.

Ley Orgánica de Defensa del Consumidor. Capítulo I: Principios Generales. Art. 284 Op. cit.

198

Norma, para su comercialización, la disposición de información básica del

producto o servicio, tal como su precio total, los montos respecto a intereses e

impuestos, el valor final a pagarse, las condiciones de garantía -obligatoria en

bienes de naturaleza durable-, la procedencia de los mismos, sus posibles

riesgos, etc.

Fija entre las responsabilidades del proveedor; la entrega de información

veraz y completa, la obligación de entregar facturas de acuerdo al régimen

tributario, el cumplimiento de la garantía, la seguridad en el suministro de

componentes y servicio técnico para sus productos o servicios, la atención con

calidad y los procedimientos para los casos de reparaciones defectuosas,

deterioro de bienes, la moratoria en el cumplimiento de las obligaciones

estipuladas en la Ley y los contratos, entre otras.

El capítulo sexto se dedica a los sen/icios públicos domiciliarios, entre los

que se cuenta a la telefonía fija, indicando ía obligatoriedad de la prestación de

servicios eficientes a precios justos y la contratación mediante la celebración de

instrumentos escritos, aplicando además, criterios de reciprocidad entre

consumidores y proveedores y la presentación de los procedimientos en caso de

sospechas de cobro excesivo o distinto a lo que el consumo indica.

Para la celebración de los contratos, la Ley establece cláusulas prohibidas

como por ejemplo aquellas que limitan la responsabilidad de los proveedores en

caso de fallas de los productos o servicios, aquellas que implican la renuncia a los

derechos contemplados en la Ley, las que impongan la utilización de un arbitraje,

las que permitan la variación unilateral de las condiciones, la inclusión de

espacios en blanco, entre otras; mientras que sí se permite la terminación

unilateral del contrato por parte del consumidor, previa notificación escrita.

Para los casos de pago con sistemas de.crédito, se prohibe el cobro de

intereses sobre intereses y se establece parámetros para las diferentes

consideraciones en estos sistemas de financiamiento. Se impone los

mecanismos para la ejecución del derecho a la devolución, además se restringe

de manera absoluta la especulación facultando incluso al Presidente de la

República para la regulación temporal de los precios de bienes y servicios en los

199

casos en que el país haya sufrido una escalada injustificada en dichos precios,

por un plazo máximo de seis meses y mediante Decreto Ejecutivo.

Se establece como prácticas prohibidas: e! condicionar la venta de un bien

o servicio a la compra de otro, el rehusar atender a los consumidores estando en

plena capacidad de hacerlo, el enviar cualquier producto sin que haya sido

solicitado, el aprovecharse intencionalmente de la incapacidad de los

consumidores, el promocionar bienes o servicios que no cumplan estándares de

calidad, el no fijar e! plazo para el cumplimiento de sus obligaciones, el redondeo

de tiempos para el cobro de intereses, multas, etc.

El 1NEN se presenta como el organismo encargado del control de calidad,

pudiendo delegar estas funciones a los municipios, además, el INEN realizará

. programas de difusión de normas de calidad orientados tanto a proveedores como

a consumidores. Un párrafo importante es' el que menciona: "...Para la

introducción de bienes importados al mercado nacional, será requisito

indispensable contar con la homologación del Registro Sanitario y de los permisos

de comercialización otorgados por autoridad competente de su país de origen, ...

salvo los casos de aplicación de acuerdos de reconocimiento mutuo vigentes y los

que pudieran entrar en vigencia a futuro entre la República del Ecuador y otros

países,..."85, es decir, se deben respetar los acuerdos internacionales y las

normas legales del país sin distinción de la procedencia del producto.

Finalmente, la Ley expone sobre el juzgamiento de las infracciones, los

procedimientos a cargo de la Defensoría del Pueblo y la normativa legal para el

manejo de estos casos. Entre las Disposiciones Generales, el artículo

nonagésimo primero determina que toda empresa de telefonía está prohibida a

redondear las tarifas por la prestación de sus sen/icios, lo que hace que se deba

facturar por tiempo de uso en minutos y segundos. Esta Ley derogó a su

precedente de septiembre de 1990 y a su Reglamento General de febrero de

1991.

: Op. cit. Capítulo XH: Control de Calidad. Art. 65

200

APÉNDICE 8

Estudio del Reglamento General a la Ley Orgánica de Defensa del

Consumidor.

El presente Reglamento incluye dentro de su texto, principalmente definiciones de

consumidor, servicios públicos domiciliarios, bienes y servicios de óptima calidad

y bienes de naturaleza durable. Se considera como obligación del H. Congreso

Nacional, el informar a las Cámaras, de la Producción y Asociaciones de

proveedores y consumidores, acerca de los proyectos de ley que puedan llegar a

afectar sus intereses.

Se contempla la información básica - comercial que deben tener los

productos ofrecidos a los cuales sean aplicables criterios de contenido neto,

' rotulado e identificación de productos transgénicos, valor final, etc. Dictamina,

también, que todo lo referente a normas técnicas y control de calidad estará a

cargo del Instituto Ecuatoriano de Normalización (INEN).

Entre otras consideraciones principales para la defensa del consumidor,

podemos mencionar que se toma en cuenta las modalidades para la prestación

de servicio técnico tanto de manera directa como indirecta, el cobro de honorarios

profesionales previo acuerdo escrito en el que consten los servicios cubiertos por

tal pago, el plazo de reposición de bienes importados extendido máximo a seis

meses, la regulación de precios de medicamentos por parte del Ministerio de

Salud Pública, etc.

En la parte concerniente a los intereses particulares de nuestro tema, es

decir, en lo relativo a los servicios públicos domiciliarios podemos destacar que se

hace referencia a "precios justos" en función del cumplimiento de los parámetros

de calidad, el consumo real y el análisis de costos. También se estipula que

todas las dependencias de las empresas proveedoras de este tipo de servicios

deben proporcionar información al consumidor, además de facilidades de pago y

de reclamación, se norma que los contratos deben contener el plazo en el cual el

proveedor se compromete a instalar el servicio vendido y que los reclamos

deberán ser subsanados en un plazo máximo de quince días, salvo excepciones.

El consumo facturado no podrá exceder los treinta días y se considerarán por

201

separado tanto los materiales requeridos para la instalación o reparación como los

valores debidos a la prestación misma de los servicios.

En el capítulo Vil se consideran artículos referentes a la protección

contractual, relativos al tamaño de la fuente, palabras válidas, consentimiento

para procedimientos de mediación, consideraciones de cláusulas que

imposibiliten la defensa, cese del servicio, transparencia en el crédito, cláusulas

prohibidas, procedimientos de pago, etc. Existen especiales consideraciones

para la publicidad de cigarrillos, derivados del tabaco y bebidas alcohólicas,

principalmente para desenfocar del grupo de consumo a menores de edad.

Finalmente, incluye las regulaciones para la aplicación general de sanciones a las

infracciones contempladas en la Ley.

202

APÉNDICE 9Estudio del Reglamento de Radiocomunicaciones.

DEFINICIONES IMPORTANTES

"...Radiocomunicación.- Toda telecomunicación transmitida por medio de las

ondas radioeléctrícas.

Servicio de radiocomunicación.- Servicio que implica la transmisión, la emisión o

la recepción de las ondas radloeléctricas para fines específicos de

telecomunicación. Los diferentes servicios de radiocomunicaciones se definen en

el Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT.'S6

ALCANCE Y PUNTUALIZACIONES PRINCIPALES

Todo servicio de radiocomunicación necesita ser operado bajo autorización

emitida por ía SNT, la clasificación de los sistemas de radiocomunicación es como

privados (de uso exclusivo del usuario o para ayuda a la comunidad) y, de

explotación (servicios al público con título habilitante). Entre los requisitos legales

para la obtención de autorizaciones, se abarcan la presentación de los

documentos de ley pertinentes, solicitud y detalle del tipo de servicio, certificados

de cumplimiento de obligaciones de la Superintendencia de Compañías o de la

Superintendencia de Bancos, entre otros; mientras que entre los requisitos

técnicos se consideran para los sistemas fijos y móviles: frecuencias, anchos de

banda, modo de operación, tipo de emisión, ubicación de estaciones fijas,

cálculos de propagación, perfil y cobertura, características técnicas de equipos,

procedimientos de operación del sistema, plan de ejecución, plan de expansión,

etc., y para los sistemas fijos y móviles por satélite se requieren, además de los

documentos anteriores, el satélite, su ubicación y el certificado del Plan de

Transmisión del operador satelital.

Las autorizaciones tienen una duración de cinco años, pero se pueden dar

autorizaciones temporales de noventa días en casos de uso eventual o

emergencias. Equipos con potencias menores a 100mW no directivos y sistemas

de menos de SOOmW que operan en áreas privadas, no requieren de autorización.

Las estaciones de radiocomunicación deben identificarse, para fines de control,

mediante indicativos alfanuméricos, con documentos impresos en especies

CONATEL, Reglamento de Radiocomunicaciones. Capitulo 1: Objetivos, Términos y Definiciones. Art.2

203

valoradas proporcionadas por la SNT.

Se contemplan las obligaciones de la SNT y las de la SUPTEL, y entre las

obligaciones de los usuarios o concesionarios incluye la prestación de sen/icios

autorizados, la solicitud a la SNT para la aprobación de modificaciones, la

asignación de códigos de seguridad a las terminales de abonado, y más, mientras

que entre sus prohibiciones constan el hacer ininteligible la comunicación, el

operar en horarios, con claves o códigos no autorizados, el incumplimiento de

parámetros técnicos, el permitir su uso en actividades ilícitas, etc.

La asignación de frecuencias se dará mediante concurso público cuando

existan dos o más solicitantes para la misma banda de frecuencias, o se trate de

un nuevo servicio jde telecomunicación. El CONATEL, en estos casos, es e]

encargado de aprobar las bases y los procedimientos (creados por la SNT),

conducir las investigaciones para su desarrollo, garantizar la confidencialidad de

la información, publicar la convocatoria, fijar valores, determinar adjudicaciones,

etc. Se describen también, las etapas a las que el proceso de concurso público

debe someterse, los procesos implícitos en cada una de ellas e infracciones y

sanciones aplicables.

204

APÉNDICE 10

Estudio del Reglamento de Interconexión.

DEFINICIÓN IMPORTANTE

"Interconexión.- La interconexión es la unión de dos o mas redes públicas de

telecomunicaciones, a través de medios físicos y radioeléctrícos, mediante

equipos e instalaciones que proveen líneas o enlaces de telecomunicaciones que

permiten la transmisión, emisión o recepción de signos, señales, imágenes,

sonidos e información de cualquier naturaleza entre usuarios de ambas redes, en

forma continua o discreta y bien sea en tiempo real o diferido. La interconexión

permite el intercambio y terminación de trafico entre dos (2) prestadores de

servicios de telecomunicaciones, de manera que sus clientes y usuarios puedan

comunicarse entre si o acceder a los servicios de otros prestadores"87.


Es una obligación de los prestadores de servicios de telecomunicaciones

por redes públicas permitir la interconexión a sus redes a los prestadores que lo

requieran, tienen libertad en plantear los términos de contratación siempre que

estos no impidan o demoren la interconexión y cumplan con; la no discriminación

e igualdad, neutralidad, registro y publicidad del acuerdo de interconexión, cargos

y costos justos por interconexión (obedeciendo a calidad, capacidad velocidad y

cantidad de equipos), utilización correcta de la información y desagregación de

los elementos de la interconexión.+

Enlista las condiciones generales, económicas y técnicas que deberán

cumplirse, las mismas que, son muy importantes para el cumplimiento de los

acuerdos y el correcto funcionamiento de la interconexión, ios prestadores de

servicios de telecomunicaciones tienen la obligación de facilitar la interconexión

permitiendo el total acceso a información que sea necesaria para la interconexión,

prestar un servicio de calidad a sus clientes, mantener una disponibilidad de la

capacidad para cumplir con la obligaciones de interconexión, avisar las

ampliaciones y cambios en la red y los pagos que por ley se establecen. Para la

87 CONATEL. Reglamento de Interconexión. Art. 2

205

aprobación y revisión de los acuerdos de interconexión se deberá tener en cuenta

los procedimientos y plazos que este Reglamento establece que deberán

realizarse en la SNT para poder someterse a la aprobación del

CONATEL.Recalca los elementos técnicos de la interconexión, como son: el

mantener la arquitectura abierta de las redes, garantizar su interoperabilidad y

compatibilidad de tecnologías con las que deben cumplir, mantener puntos de

niveles de jerarquía de interconexión siempre que sea técnica y económicamente

factible, la libertad de escoger equipos ¡nterfaces, brindar un lugar de

interconexión seguro y especifico, la disponibilidad de co-ubicación y acceso a la

infraestructura civil y las condiciones necesarias para la calidad de la

interconexión. Se debe tener muy en cuenta todas las medidas que se beben

seguir en caso de ocurrir interrupciones para evitar molestias a los usuarios y

minimizar perdidas y contratiempos, así como las razones que se pueden

presentar para la desconexión, los procedimientos y notificaciones del caso que

se deben tener en cuanta para evitar caer en sanciones que son aplicables para

los casos de infracciones.

206

APÉNDICE 11

Estudio del Reglamento de Homologación de Equipos de

Telecomunicaciones.


Homologación: "proceso por el que una clase, marca y modelo de un

determinado equipo de telecomunicaciones, es sometido a verificación técnica

para determinar si es adecuado para ser operado en una red de

telecomunicaciones específica.^8,\os equipos que son objeto de homologación

serán: "los equipos (clase, marca y modelo) de telecomunicaciones que hacen

uso del espectro radioeléctrico y que correspondan a sistemas de

radiocomunicación, respecto del uso adecuado de equipos de telecomunicaciones

para prevenir daños a las redes en que se conecten, evitar interferencias con

otros servicios y garantizar la calidad en la prestación de los servicios de

telecomunicaciones".89


Es necesario contar con un certificado de homologación para la operación

de equipos de telecomunicaciones, el cual debe ser obtenido con la presentación

a la SUPTEL de estos documentos: una solicitud dirigida al Superintendente de

Telecomunicaciones, los manuales técnicos de los equipos, las características

para su funcionamiento y conexión, y finalmente, un certificado de características

técnicas emitido, ya sea por un laboratorio autorizado por el CONATEL o por.una

entidad internacionalmente reconocida, viendo los casos en los que el equipo se

fabrique o no en el país. El Certificado de Homologación no implica ninguna

responsabilidad de parte de la SNT o de la SUPTEL respecto a fallas técnicas o

de fábrica de los equipos, y tampoco constituye un título habilitante para el uso de

frecuencias del espectro radioeléctrico ni para la prestación de otros servicios de

telecomunicaciones. Las empresas prestadoras de servicios de

88 "Reglamento para la Homologación de Equipos de Telecomunicaciones". Capítulo I: DisposicionesGenerales. Art. 489 Op cit Art.2.

207

telecomunicaciones estarán obligadas a brindar la conexión e interconexión de los

equipos homologados a sus redes, excepto cuando comprueben que tal hecho

puede ser perjudicial para el correcto funcionamiento de su sistema. Además,

está prohibido implementar sistemas de bloqueo de impidan la conexión de

equipos terminales pertenecientes a una red con otra.

208

APÉNDICE 12

Estudio del Reglamento para la Prestación de Servicios Portadores.


"Sen/icios portadores son los servicios de telecomunicaciones que

proporcionen ia capacidad necesaria para la transmisión de señales entre puntos

de terminación definidos de red, los servicios portadores se pueden prestar bajo

dos modalidades: bajo redes conmutadas y bajo redes no conmutadas''.90


Para la prestación del servicio, se deberá obtener un título habilitante, que

es la concesión que entrega la SNT con autorización del CONATEL y comprende

dos modalidades: con un área de cobertura nacional y conexión al exterior, el

CONATEL podrá concesionar áreas regionales cuando lo considere necesario. El

contenido de la concesión concede el derecho de instalar, modificar, ampliar y

operar las redes alámbricas e inalámbricas necesarias para proveer el servicio, el

título habilitante tiene una duración de quince años renovables mediante

procedimiento de ley necesario, se procederá a la terminación del contrato en

caso de cumplimiento del plazo del contrato, mutuo acuerdo de las partes, por

motivos de incumplimiento en caso que así la situación lo amerite y otras causas

que en el momento dado así lo requieran.

Se puntualiza los información que se deben adjuntar a la para la

tramitación de las solicitudes de concesión y los procedimientos a seguir, así

como las normas de explotación del servicio, incluyendo: la condiciones para

poder operar de una manera libre y ordenada, las normas de privacidad y

confidencialidad que deben respetarse, los normas bajo las cuales se deben

realizar las respectivas modificaciones del servicio, ios informes que se beben

entregar para el debido control del servicio, como se debe llevar la contabilidad

para garantizar la transparencia en la entrega del servicio y las respectivas

entidades de control y regulación que deben vigilar el servicio.

90 CONATEL, Reglamento para la Prestación de Servicios Portadores. Capitulo 1: Disposiciones Generales.Art. 3

209

Acerca de los derechos de concesión y las tarifas, se aclara como se

realizara la fijación de los costos de operación, los pagos de derecho y la

regulación de tarifas en caso que estas entren en distorsiones de la libre

competencia. Los prestadores de este servicio deberán instalar equipos que

garanticen los parámetros mínimos de calidad y continuidad del servicio, así como

el utilizar una arquitectura abierta, para evitar caer en infracciones que se

estipulan en la legislación vigente, con motivo de brindar la mayor seguridad al

usuario y concesionario para con el servicio se abarca también los derechos y

obligaciones tanto del concesionario como del usuario.

210

APÉNDICE 13

Estudio del Reglamento del Fondo Para el Desarrollo de lasr

Telecomunicaciones en Áreas Rurales y Urbano Marginales.


"Servicio universal: Es la obligación de extender e! acceso a un conjunto definido

de servicios de telecomunicaciones a todos los habitantes del territorio nacional,

sin perjuicio de su condición económica, social, o ¡a localización geográfica, a

precio asequible y con la calidad debida.

Acceso universal. Es la disponibilidad de los servicios de telecomunicaciones

a una distancia aceptable con respecto a ¡os hogares o lugares de

trabajo"91


Es objetivo primordial del FODETEL financiar, fiscalizar y supervisar

programas y proyectos orientados a mejorar el acceso a sen/icios de

telecomunicaciones e incrementar el acceso de la población a los servicios de

telecomunicaciones en vista a la mejora de la calidad de vida en aspectos de

educación, comercio, salud, información y más, en áreas rurales y urbano

marginales que forman parte del Plan de Servicio Universal involucrando tanto al

sector público como privado.La administración del FODETEL es parte de la

estructura administrativa del CONATEL, cuenta con sus propios recursos y los

recursos humanos y materiales de la SNT, su Consejo Administrativo tiene como

principales función seleccionar programas y proyectos del Plan de Servicio

Universa] para someterlos a la aprobación del CONATEL.

De los recursos del FODETEL este Reglamento establece que:

a) "Los aportes de todos los proveedores de servicios de

telecomunicaciones y operadoras de redes publicas, titulares de

concesiones autorizaciones y permisos de telecomunicaciones en el

CONATEL. Reglamento del FODETEL. Capítulo I: Objetivo, Alcance y Definiciones del Reglamento. Art.2

211

país, conforme lo establece el Reglamento para otorgar concesiones

de los servicios en telecomunicaciones que se brindan en régimen de

libre competencia;

b) Los provenientes de donaciones, legados y herencias recibidos con

beneficio de inventario, de personas naturales o jurídicas nacionales y

extranjeras;

c) Los provenientes de convenios de cooperación suscritos con

entidades nacionales o internacionales;

d) Los intereses, beneficios y rendimientos resultantes de la gestión de

sus recursos;

e) Las asignaciones realizadas por el CONATEL para el cumplimiento de

sus fines; y,

f) oíros aportes que le sean entregados para cumplir con sus

objetivos".92

Dichos fondos se recaudaran los primeros quince días siguientes a cada

trimestre del año y se lo calculará sobre la base de ios ingresos totales

facturados y percibidos, estos fondos se destinaran para la adquisición de

equipos, materiales y accesorios, obras civiles, instalación, pruebas, seguros,

transporte, estudios de ingeniería, fiscalización y consultaría de programas y

proyectos de servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y urbano

marginales, el plan operativo del FODETEL se basará en investigaciones e

iniciativas propias o del Ministerio de Educación, Salud, Agricultura, Bienestar

Sociai y otras Secretarías de Estado, así como organismós'ho gubernamentales

que busquen mejorar o solucionar deficiencias de servicios de

telecomunicaciones. La SUPTEL realizará el debido control técnico de los

servicios prestados a través de concesiones financiadas por el FODETEL. Se

dispone que el desembolso de los fondos estén sujetos a cumplir con lo

especificado en el contrato de financiamiento, mediante la supervisión del

CONATEL.

: Op. cít. Capitulo V: De los recursos. Art. 12.

212

APÉNDICE 14

Estudio del Reglamento para Otorgar Concesiones de los Servicios de

Telecomunicaciones.


"Concesión es la delegación del Estado para la instalación, prestación y la

explotación de ios servicios finales y portadores de telecomunicaciones y la

asignación del uso de frecuencias del espectro radioeléctríco correspondiente,

mediante la suscripción de un contrato autorizado por el CONATEL y celebrado

por el SNT, con una persona natural o jurídica domiciliada en el Ecuador y que

tenga capacidad legal, técnica y financiera^3, a través de adjudicación directa,

proceso público competitivo de ofertas o proceso de" subasta pública de ofertas

según los organismos correspondientes así lo dispongan y con total

imparcialidad para con los interesados.


Deberá entenderse que los concesionarios cumplirán con los derechos;

obligaciones y contenido del contrato de concesión que este Reglamento

contiene.94 Se especifica también los procedimientos para renovación de

contrato, modificaciones contractuales, condiciones, plazos, uso de frecuencias

esenciales y no esenciales; que se debe tramitarlas en forma independiente.

Todo poseedor de una concesión deberá prestar sus servicios como negocio

independiente pues se prohiben los subsidios cruzados.

Acerca del procedimiento para el otorgamiento de concesiones de

servicios mediante adjudicación directa se requiere, además de una solicitud,

un listado de información de carácter legal, financiera y técnica para personas

naturales y jurídicas con los que se debe cumplir35. Una vez recibida toda esta

documentación y en los plazos establecidos, se publicará por Internet los

detalles más relevantes para informar al público, en caso de controversias se

resolverán con los organismos correspondientes hasta llegar a un acuerdo y de

no haber controversias se procederá a la suscripción del contrato mediante

93 CONATEL. Reglamento Para Otorgar Concesiones De Los Servicios De Telecomunicaciones. Capitulo II:De las Concesiones. Art.l.9d Ver: Op cit. Art.7 ,8 y 9.95 Ver: Op cit Capitulo ni: Art.14 y 15.

213

organismos y procedimientos establecidos.

Siendo el procedimiento para el otorgamiento de concesiones de

servicios mediante proceso público competitivo de ofertas un punto crítico,

se dispone claramente el marco legal en el cual se debe dar inicio al proceso, así

como las etapas del proceso, el contenido de las bases y todo lo referente a la

convocatoria con su contenido y como éstas se darán a conocer al público, Una

vez recibidas las ofertas, una comisión técnica formada por el CONATEL se

encargará de realizar las respectivas evaluaciones acerca del cumplimiento y

una vez que éstas sean calificadas, se procederá a la apertura de ofertas para

dar a conocer la resolución de la adjudicación y la suscripción del contrato con

los organismos y procedimientos establecidos.

Para procedimiento para el otorgamiento de concesiones de

servicios mediante proceso de subasta pública de frecuencias, con el fin de

impedir prácticas monopólicas y tomando en cuenta que las frecuencias son un

medio indispensable en las comunicaciones, el CONATEL crea la Comisión de

Subasta, las fases del procedimiento de subasta serán dos: Precalificación y

Selección, de la Precalificación se encargará el CONATEL o la Comisión, los

cuales además deberán hacer conocer a los participantes que han sido

precalificados, como también de declarar desierto el procedimiento en casos

específicos que el Reglamento así lo dispone; y la Selección que se encarga de,

siguiendo los mecanismos de subasta que determine el CONATEL, declarar

desierta la subasta si no se reciben ofertas válidas o, caso contrario, de llevar a

cabo la selección de ofertas válidas y fallidas para dar los títulos habilitantes a

quienes cumplan con lo establecido por el Reglamento; en caso de incumplir se

llevará a cabo el otorgamiento de plazos antes de proceder a la ejecución de

"garantías.

214

APÉNDICE 15

Estudio del Reglamento del Servicio de Telefonía Pública.


" El servicio de telefonía pública, que es aquél que se presta ai público por

medio de la instalación, operación y explotación de equipos terminales de uso

público y que permite el acceso al servicio de telefonía local, y a través de este,

a los servicios de telefonía larga distancia nacional196; larga distancia

internacional y otros servicios, mediante un contrato de concesión con una

duración de quince años y derecho a renovarlo cumpliendo con los respectivos

procedimientos de ley.

"Llamadas completadas.- Llamadas que fueron respondidas por el abonado;

usuario o mecanismo de contestación automático.'87


El concesionario podrá establecer redes públicas de telecomunicaciones

que incluyan una o más centrales de conmutación, prestar ei servicio de

concesión usando uno o más elementos de otras redes públicas conmutadas y

no conmutadas y el manejo de circuitos y números de centrales de conmutación

mediante la suscripción de los acuerdos necesarios. Los acuerdos contendrán

todas las factibilidades técnicas para impedir llamadas por cobrar, así como la

tasación de llamadas, entre otros aspectos, y también se destinará un porcentaje

no menor ai 3% para líneas destinadas para telefonía pública. También el

concesionario debe cumplir con ciertas obligaciones con el fin de mantener un

régimen de orden y claridad en todos los aspectos de prestación del sen/icio,

cabe recalcar que en ia prestación del servicio de telefonía pública ei

concesionario se abstiene de utilizar subsidios cruzados.

El concesionario de telefonía pública puede solicitar el suministro de

números y líneas a cualquier concesionario de telefonía local para prestar sus

servicios, deberá prestar todas las facilidades para marcación de números 800

sin costo y facturará solo las llamadas completadas. Los servicios deberán

prestarse en un completo régimen de igualdad y no discriminación, manteniendo

96 CONATEL. Reglamento del Servicio de Telefonía Pública. Art.297 Op, Cií. Glosario de términos.

215

un ambiente de libre competencia.

De los derechos y tarifas, se aclara el pago por concesión al SNT del

0.5% de los ingresos brutos provenientes del servicio concedido, al igual que el

1% de los ingresos totales facturados y percibidos para el FODETEL, las tarifas

estarán sujetas al reglamento pertinente y a los organismos que se encargan de

la aprobación, la facturación deberá especificar el tiempo de uso del servicio.

Está permitida la reventa como actividad de intermediación comercial mediante

la cual una persona natural o jurídica ofrece al público el servicio, luego de

contratarlo de otro concesionario, cumpliendo con todo el proceso legal.

Es muy importante el tratamiento de los equipos terminales de uso público, por

tanto, la homologación de equipos es un requisito indispensable para su puesta

en operación, los cuales serán ubicados libremente por el concesionario,

excepto el 5% que los ubicará la SNT, además es obligación del concesionario

ubicar en cada equipo de terminal de uso publico determinada información

normada y sujetarse a los debidas sanciones en caso de incurrir en alguna falta.

216

APÉNDICE 16

Estudio del Reglamento para el Servicio de Telefonía Móvil Celular.


"Llamadas completadas.- Para efecto de la facturación se considera llamada

completada únicamente ¡as que contesta el número llamado. No se facturará

llamadas completadas fas que terminen en dispositivos interceptores propios de

la red celular o fija. Los dispositivos interceptores podrán dar origen a servicios

suplementarios "9S


La SNT por autorización del CONATEL suscribirá los contratos de

concesión para la explotación de STMC con una duración de quince años y

derecho a renovarlos mediante el debido proceso legal con cualquier persona

natural o jurídica, una vez que se cumplan los requisitos reglamentarios. La

prestación de la telefonía móvil internacional estará sujeta ai cumplimiento de

los principios de "sen/icio universal" y al cumplimiento de los techos tarifarios

aprobados por el CONATEL. Se debe tomar en cuenta el área de cobertura de

la concesión puesto que fuera de estos límites el CONATEL puede conceder fas

áreas geográficas no concesionadas, un prestador STMC puede prestar sin

concesión los servicios suplementarios que se soporten sobre sus propias

redes como; marcación abreviada, conferencias multiparte, llamada en espera,

entre otras y, bajo nueva concesión, cualquier otro servicio de

telecomunicaciones, no se permite los subsidios cruzados. Los planos de

instalación beberán ser presentados por la operadora al SNT quince días antes

del inicio de la obra, la terminación de los contratos estará dada principalmente

por la caducidad de concesión, mutuo acuerdo de las partes, nulidad de

contrato incumplimientos de contrato, problemas legales, entre otros.

De las autorizaciones del uso de frecuencia, se establece que la SNT

será la encargada del uso del espectro radioeléctrico que demanden las RPTM)

para lo cual estas deberán presentar;

a) Ubicación de las centrales de STMC.

98 CONATEL. Reglamento para el Servicio de Telefonía Móvil Celular. De las Normas Técnicas yOperativas. Are. 34.

217

b) Número de frecuencias requeridas para cada estación base.

c) Plan de uso de Frecuencias Radioeléctricas.

d) Cálculos de áreas de cobertura de las estaciones bases.

e) Características técnicas de las centrales de conmutación del

STMC.

f) Características técnicas de las estaciones del STMC.

g) Características de los enlaces físicos y radioeléctricos.

h) Número de estaciones del STMC

De las normas técnicas y operativas se las puntualiza claramente que

deberán ser acatadas como obligatorias, se pueden usar tres planes de

numeración: Número de abonados, Identificación del terminal de abonado (M1N)

e Identificación al sistema (SID), también se presentará trimestralmente los

siguientes parámetros mínimos de calidad:

a) Reutilización de frecuencias con un diseño de cobertura de

S/N-17dB para sistemas digitales y de S/N=24dB para sistemas

analógicos.

b) Grado de servicio de canal de acceso <1%.

c) Grado de servicio de canal de voz <2%.

d) Grado de sen/icio de las troncales hacía la red telefónica pública

<1%.

e) Bloqueo de llamadas trasferidas (Hand Off) ^1%.

f) Caída de llamadas.

g) Llamadas completadas.

Se enlista la información que se debe dar al cliente, las ordenanzas que

deben tomarse en cuenta para la activación de los terminales, las estadísticas

de los reclamos que las operadoras deberán llevar, los puntos de evaluación de

la calidad del servicio y los llamados servicios especiales. Es responsabilidad

total de la operadora prestar el servicio a sus abonados con total cumplimiento

de la ley en calidad de servicio pudiendo para esto realizar interconexión de

99 Ver: Op cit. Capitulo VII; De las Obligaciones de la Operadora. Art.38.- Obligaciones.1 Ver: Op cit. Capitulo IX: Infracciones y Sanciones.

218

redes para la prestación de nuevos servicios; la operadora es responsable de la

interferencia que ocasione y de resolver la misma, además tendrá que cumplir

con una serie de obligaciones citadas en e! presente Reglamento."

De las infracciones a la prestación de STMC se estipula tres tipos las de

primera, segunda y tercera clase100 y cinco tipos de sanciones para dichas

infracciones que van desde amonestaciones escritas hasta la cancelación de la

concesión, en caso de multas, éstas serán canceladas en la SNT o, de ser el

caso, ésta la cobrará por la vía coactiva. Los topes máximos tarifarios de todos

los servicios que el operador preste no podrán exceder los límites básicos

establecidos por el CONATEL.

219

APÉNDICE 17

Estudio del Reglamento para la Prestación del Servicio Móvil Avanzado.


"Servido Móvil Avanzado (SMA).-es un servicio final de telecomunicaciones del

servicio móvil terrestre, que permite toda transmisión, emisión y recepción de

signos, señales escritos, imágenes, sonidos, voz datos o información de

cualquier naturaleza"101.


Acerca de la asignación y el uso de frecuencias para la prestación del

SMA, se establece como: frecuencias esenciales a la banda de frecuencias

que enlaza a las estaciones móviles terrestres del SMA con las estaciones base

y viceversa (a.-824 a 849, b.-869 a 894, C.-1710 a 2025 yd.-2110 a 2200 MHz),

y frecuencias no esenciales a las que sean utilizadas como soporte para la

prestación del SMA, todas estas frecuencias requieren de títulos habilitantes

individuales que se obtienen mediante' procesos independientes y en forma

paralela en caso de así necesitarlo, al igual que el pago de tarifas por el uso de

las mismas. Acerca de la prestación del SMA, se lo realizará por redes públicas

de telecomunicaciones (RSMA) y redes adicionales que se requieran de carácter

abierto para facilitar la interconexión y conexión, el prestador del SMA no

requerirá de autorización posterior para la instalación, modificación o

actualización tecnológica del servicio, siempre que éste cumpla con las normas

vigentes y no altere el objeto de la concesión, las estaciones móviles terrestres

del SMA deberán ser homologadas para su operación.

Contiene además una lista detallada de los derechos y obligaciones de

los prestadores del SMA y de los clientes, así como especificaciones de los

parámetros y metas de calidad del servicio con el fin de brindar un servicio de

calidad en un ambiente de respeto y eficiencia tanto para el cliente como para el

operador, las tarifas aplicadas a los servicios deberán ser justas y equitativas,

pudiendo variar por varios motivos puesto que nos encontramos en un mercado

de libre competencia, la facturación de los servicios deberán expresar el tiempo

101 CONATEL. Reglamento para !a Prestación del Servicio Móvil Avanzado. Alcance y definiciones. Arí.3

220

real de uso, volumen de datos, capacidad de canal y otros según se requiera.

Los prestadores del servicio deberán realizar las contribuciones de ley al

FODETEL, regirse al reglamento vigente de interconexión, a las sanciones

pertinentes en caso de incumplimientos.

221

APÉNDICE 18

Estudio del Reglamento para la Prestación de Servicios de Valor

Agregado.


"Son servicios de valor agregado aquellos que utilizan servidos finales de

telecomunicaciones e incorporan aplicaciones que permiten transformar el

contenido de la información transmitida. Esta transformación puede incluir un

cambio neto entre los puntos extremos de la transmisión en el código, protocolo

o formato de la información."102


Para prestar un servicio de valor agregado.'se deberá contar con un

titulo habilitante que contiene información técnica y legal y es concedido por el

CONATEL, mediante la SNT, con una duración de 10 años renovables, el cual

permite operar en el territorio nacional y se lo obtiene con la presentación de una

solicitud acompañada con una serie de documentos y requisitos importantes,

entre ellos un anteproyecto técnico, el cual deberá ser elaborado por un

Ingeniero en Electrónica y Telecomunicaciones ya que posee una amplia y

detallada información técnica acerca del servicio, equipos, cobertura,

frecuencias, entre otras. Aclara puntos muy importantes acerca del trámite de los

títulos habilitantes, especificando la documentación que debe adjuntarse a una

solicitud cuando se requiera realizar modificaciones o ampliaciones en el título

habilitante, aclarando el tipo de solicitud y a qué organismo entregar en caso de

querer adquirir títulos habilitantes de distinta naturaleza, paralelos a los que ya

se tienen o trámites especiales. Se establecen también las condiciones que debe

cumplir toda persona natural o jurídica que tiene un título habilitante, normas de

operación, incluyendo plazos y limitaciones de transferencia total o parcial del

mismo a terceros. Es importante recalcar que el prestador de servicios de valor

agregado tendrá el derecho a conexión internacional desde y hacia sus nodos

principales, para el transporte de la información así como el derecho de

interconexión entre prestadores de servicios bajo dos modalidades:

102 CONATEL. Reglamento para la Prestación de Servicios de Valor Agregado. Disposicionesgenerales. Art.2

222

infraestructura propia o contratando servicios portadores siguiendo el

procedimiento legal correspondiente.

Considera importante además establecer los derechos y obligaciones de

los prestadores de servicios de valor agregado y de los usuarios para garantizar

la entrega de un servicio de calidad en un ambiente de privacidad y confidencia,

evitando monopolios y permitiendo un ambiente de libre competencia adecuado,

aclarando las reglas que rigen para la extinción o terminación del título

habilitante y las facilidades de regulación y control que se prestarán a los

organismos competentes para un funcionamiento correcto.

223

APÉNDICE 19

Estudio del Reglamento para el Otorgamiento de Títulos Habilitantes

para la Operación de Redes Privadas.


"Redes privadas son aquellas que son utilizadas por personas naturales o

jurídicas utilizadas exclusivamente con el propósito de conectar distintas

instalaciones de su propiedad que se hallen bajo su control. Su operación

requiere un permiso. Una red privada puede estar compuesta de uno o más

circuitos arrendados, líneas privadas virtuales, infraestructura propia o una

combinación de éstos. Dichas redes pueden abarcar puntos en el territorio

nacional y en el extranjero. Una red privada puede ser utilizada para la

transmisión voz, datos, sonidos, imágenes y cualquier combinación de éstos"103.


Una red privada no podrá prestar servicios a terceros, puesto que está

destinada para beneficio de un solo usuario, también se prohibe la utilización

directa o indirecta de la red para prestar servicios de telecomunicaciones en el

territorio nacional o extranjero, por tanto no puede realizar transmisiones a

terceros hacia o dentro del país. Para la obtención de un título habilitante que

contiene información técnica y legal se deberán cumplir con los procesos y

plazos que se establecen en este Reglamento, presentar la documentación

solicitada, entre otros, el proyecto técnico, que será elaborado por un Ingeniero

en Electrónica y Telecomunicaciones y contiene una descripción técnica

detallada de equipos, red, cobertura, frecuencias y además aspectos técnicos

importantes.

Se debe aclarar que para la concesión del título habilitante para la

operación de una red privada que requiera el uso del espectro radioeléctrico

deben obtener, además, el título habilitante para la asignación del espectro

radioeléctrico, es decir, se deberá realizar los tramites en forma paralela, el

103 CONATEL. Reglamento para el Otorgamiento de Títulos Habilitantes para la Operación de RedesPrivadas. Generalidades. Art.2.

224

Reglamento también especifica los pagos que se realizarán por la obtención de

los títulos habilitante, así como bajo qué condiciones se realizarán las debidas

modificaciones y como se actuará en caso de renovaciones a la red o de

revocatoria de los títulos habilitantes.

Las redes privadas están sujetas al control de la SNT, SUPTEL y

CONATEL los cuales son los organismos encargados de cumplir y hacer cumplir

lo dispuesto en este Reglamento, el concesionario deberá facilitar todas las

actividades que estas dependencias requieran.

225

APÉNDICE 20

Estudio de la Regulación de los Centros de Acceso a Internet y Ciber

Cafés.


"Definir como 'ciber cafés' a los 'centros de información y acceso a ia red de

Internet' que permiten a sus usuarios acceder a dicha red mediante terminales

de usuario final, en un punto, local o ubicación determinados, abiertos al público

o a un grupo definido de personas, mediante el uso de equipos de conmutación

y demás terminales relacionado. "104


Establece que se necesita de un titulo habilitante para la prestación de

servicios de telecomunicaciones finales o portadores, además siendo un punto

critico, puesto que es una tecnología relativamente nueva en el mercado y no

cuenta con ninguna regulación previa, puntualiza las condiciones para ofertar

voz sobre Internet, siendo estas:

• Ofertar solo para tráfico internacional saliente, prohibiéndose su uso para

las demás llamadas.

• Del total de equipos terminales instalados en un centro para atención al

público solo se destinara un 25% para voz sobre IP, y en el caso de ser

dos o tres solo podrán destinar uno.

• Contar con un certificado de registro del SNT.

• Presentar a los organismos competentes reportes de relacionados con el

trafico de voz y oíros puntos del servicio.

Se prohibe el conectar llamadas sobre Internet a redes telefónicas o

servicio móvil avanzado por cualquier medio y tecnología existentes, así como

el prestar este servicio sin cumplir con los requerimientos analizados

previamente y el certificado de registro entregado por la SNT, para el cual deben

presentar ya sea como persona natural o jurídica documentación legal y técnica

especificada en este Reglamento, como requisito indispensable y en caso de

utilizar redes inalámbricas deberán cumplir con lo establecido por el articulo 23

CONATEL. Regulación de los Centros de Acceso Internet y Ciber Cafés Art.1

226

del Reglamento de Radiocomunicaciones "Sistemas que no requieren

autorización.- Los usuarios del espectro radioeiéctrico que operen equipos de

radiocomunicaciones con potencias menores a 100mw sin antenas directivas y

que no correspondan a sistemas de ultima milla, y los que operan al interior de

locales, edificios y en general áreas privadas con potencias menores a 300mw

sin antenas exteriores, en cualquier tecnología, no requieren autorización del

CONATEL "105 . Previo a la entrega del certificado de registro se deberá

cancelar los valores de ley a los organismos correspondientes, una vez obtenido

el certificado tiene una vigencia de un año renovable con los procedimientos de

ley al igual que para realizar cambios en el transcurso de su vigencia. ,

Siendo el Internet la biblioteca virtual más grande e importante del mundo,

se crea el "Plan Internet para todos" el cual tiene por objetivo el proporcionar,

facilitar y permitir el acceso a Internet a los sectores mas vulnerables de la

sociedad, que tienen escasa posibilidad de acceder a la red Internet, el plan

consiste en la participación voluntaria de los prestadores del servicio los cuales

serán exentos de algunos pagos a cambio de prestar cuatro horas de servicio

gratuito en el 40% de sus equipos termínales a personas que estén en el plan

que pueden ser docentes y alumnos institucionales, médicos colegiados, entre

otros. Buscando de esta forma el beneficio de todas las personas cuyo uso del

Internet es necesario para su educación, investigación y desarrollo persona!.

105 CONATEL. Reglamento de Radiocomunicaciones. Art. 23

227

APÉNDICE 21Historia de la UIT.

El 17 de mayo de 1865, tras dos meses y medio de arduas negociaciones,

20 estados miembros fundadores firmaban en París el primer Convenio

Telegráfico Internacional, creando la Unión Telegráfica Internacional, con el objeto

de facilitar posibles modificaciones posteriores a este acuerdo inicial. Tras la

invención del teléfono en 1876 y la subsiguiente expansión de la telefonía, la

Unión Telegráfica comenzó, en 1885, a preparar la legislación internacional a!

respecto. AI inventarse en 1896 la telegrafía sin hilos — esto es, el primer tipo de

radiocomunicación — y comenzarse a utilizar esta nueva técnica para las

comunicaciones marítimas y otros fines, se decidió convocar en 1903 una

• conferencia de radiocomunicaciones preliminar para estudiar la reglamentación

internacional de las comunicaciones radiotelegráficas. En la primera Conferencia

Radiotelegráfica Internacional, celebrada en 1906, en Berlín, se firmó el primer

Convenio Internacional de Radiotelegrafía, cuyo anexo contiene las primeras

normas sobre telegrafía sin hilos. Esas normas, con las modificaciones y

revisiones que se introdujeron ulteriormente en numerosas conferencias

telegráficas de radiocomunicaciones, constituyen en la actualidad el Reglamento

de Radiocomunicaciones.

El Comité Consultivo Internacional de Telefonía (CCIF, creado en 1924), el

Comité Consultivo Internacional Telegráfico (CCIT, constituido en 1925) y el

Comité Consultivo Internacional de Radiocomunicaciones (CCIR), se encargaron

de la coordinación de ios estudios técnicos, las pruebas y las mediciones

efectuadas en los diversos campos de las telecomunicaciones, así como de la

elaboración de normas internacionales. En la Conferencia Radiotelegráfica

Internacional de 1927 se atribuyeron bandas de frecuencias a los diferentes

servicios de radiocomunicación que existían por entonces (fijo, móvil marítimo y

aeronáutico, radiodifusión, aficionados y experimental) para hacer más eficaz su

explotación, habida cuenta del incremento del número de servicios de

radiocomunicaciones y las peculiaridades técnicas de cada uno de ellos. En la

Conferencia de Madrid de 1932, la Unión decidió refundir el Convenio Telegráfico

228

Internacional de 1865 y el Convenio Internacional de Radiotelegrafía de 1906 en

el Convenio Internacional de Telecomunicaciones. También decidió modificar su

nombre y pasó a denominarse Unión Internacional de Telecomunicaciones. En

1947, después de la Segunda Guerra Mundial, la UIT celebró una conferencia en

Atlantic City con el fin de ampliar y modernizar la organización. En virtud de un

acuerdo con la recién creada Organización de las Naciones Unidas, la Unión se

convirtió en un organismo especializado de esta última el 15 de octubre de 1947 y

su sede se trasladó de Berna a Ginebra en 1948.

En 1956, el CCIT y el CCIF se fusionaron para dar lugar al Comité

Consultivo Internacional Telegráfico y Telefónico (CCITT), con objeto de

responder más eficazmente a las necesidades que generaba el desarrollo de

estos dos tipos de comunicación. Después, en 1963, se celebró en Ginebra una

Conferencia Administrativa Extraordinaria de Radiocomunicaciones Espaciales

para atribuir frecuencias a los diferentes servicios espaciales. En conferencias

posteriores se siguieron haciendo atribuciones y se establecieron normas que

regirían la utilización por los satélites del espectro de radiofrecuencias y de los

segmentos orbitales asociados. En 1992 se hicieron por primera vez atribuciones

destinadas a satisfacer las necesidades de un nuevo tipo de sen/icio espacial que

utilizaba satélites no geoestacionarios, conocido como comunicaciones

personales móviles mundiales por satélite (GMPCS).

En 1989, se creó entonces la Oficina de Desarrollo de las.

Telecomunicaciones (BDT), con el fin de intensificar los esfuerzos desplegados

para mejorar las comunicaciones en el mundo en desarrollo. En 1992 se celebró

en Ginebra una Conferencia de Plenipotenciarios Adicional que efectuó cambios

radicales en la UIT con el fin de dotarla de una mayor flexibilidad para adaptarse

al entorno del momento, cada vez más complejo, interactivo y marcado por la

competencia. El primer Foro Mundial de Política de las Telecomunicaciones

(FMPT), dedicado al tema de las comunicaciones personales móviles mundiales

por satélite, se celebró en Ginebra en 1996, el segundo en la misma ciudad en

1998, dedicado al comercio de los servicios de telecomunicaciones, y el tercero

igualmente en Ginebra en 2001, dedicado al Protocolo Internet (IP). La última

229

Conferencia de Plenipotenciarios de la Unión, celebrada en Marrakech del 23 de

septiembre ai 18 de octubre del 2002, hizo suyo el Plan Estratégico de la

organización. Las principales medidas que adoptará la Unión durante el periodo

2004-2007 tendrán como propósito alcanzar ios objetivos trazados en el Plan106.

106 Historia de la UIT. http: //www.itu.int

230

APÉNDICE 22Organización General de la UIT.

Conferencia de Plenipotenciarios

Es el órgano supremo de la Unión, está constituida por delegaciones de los

Estados Miembros, celebra una reunión cada cuatro años y se encarga de

aprobar las líneas políticas básicas de la Organización y de determinar su

estructura y sus actividades.

Las conferencias de plenipotenciarios determinan la orientación de la Unión

y sus actividades, y toman decisiones en relación con la estructura de la

Organización, las cuales se consagran en un tratado denominado Constitución y

Convenio de la Unión Internacional de Telecomunicaciones. Principalmente se

ocupa de;

• Determinar los principios generales aplicables para alcanzar objetos,

examinar los informes del Consejo acerca de las actividades desde la

última Conferencia de Plenipotenciarios sobre las políticas generales y

realizar la planificación estratégica de la Unión.

• Fijar las bases del presupuesto de la Unión y, de conformidad con las

decisiones adoptadas con respecto a las actividades y a la política general

de la Unión, determinar los límites financieros hasta la siguiente

Conferencia de Plenipotenciarios.

Establecer el número total de unidades contributivas para el periodo hasta

la siguiente Conferencia de Plenipotenciarios, sobre la base de las clases

contributivas anunciadas por los Estados Miembros.

» Elegir a ios Estados Miembros que han de constituir el Consejo y

determinar el número de escaños en el mismo, al Secretario General, al

Vicesecretario General, a los Directores de las Oficinas de los Sectores y a

los miembros de la Junta del Reglamento de Radiocomunicaciones.

Examinar y, en su caso, aprobar las enmiendas propuestas a la

Constitución y al Convenio, adoptar y enmendar el Reglamento Interno de

las conferencias y otras reuniones de la Unión.

231

" Concertar y, en su caso, revisar los acuerdos entre la Unión y otras

organizaciones internacionales, examinar los acuerdos provisionales

concertados con dichas organizaciones por el Consejo.

Consejo

Está integrado por un máximo del 25% del número total de Estados

Miembros, elegidos por la Conferencia de Plenipotenciarios teniendo en cuenta la

necesidad de una distribución equitativa de los puestos entre las cinco regiones

del mundo. El Consejo actual está constituido por 46 miembros. Su función es

examinar, en el intervalo entre dos conferencias de plenipotenciarios, asuntos

generales de política de las telecomunicaciones para garantizar que las

actividades, políticas y estrategias de la Unión respondan plenamente al entorno

actual de las telecomunicaciones, dinámico y en rápida evolución. Además,

establece el plan estratégico de la UIT.

El Consejo es asimismo responsable del buen funcionamiento de la Unión,

de la coordinación de los programas de trabajo, de la aprobación de los

presupuestos y del control de las finanzas y los gastos, toma todas las medidas

necesarias para facilitar la aplicación de las disposiciones de la Constitución de la

UIT, el Convenio de la UIT, los Reglamentos Administrativos (el Reglamento de

las Telecomunicaciones Internacionales y el Reglamento de

Radiocomunicaciones), las decisiones de las conferencias de plenipotenciarios y,

en su caso, las decisiones de otras conferencias y reuniones de la Unión.

Conferencias Mundiales de Telecomunicaciones Internacionales

Las conferencias mundiales de telecomunicaciones internacionales se

celebran a petición de la Conferencia de Plenipotenciarios y tienen potestad para

revisar el Reglamento de las Telecomunicaciones Internacionales, un tratado

internacional por el cual se rige la provisión y la explotación de los servicios

públicos de telecomunicaciones, así como los mecanismos básicos de transporte

utilizados para proporcionarlos. El Reglamento constituye un amplio marco básico

para la provisión de servicios de telecomunicaciones internacionales por parte de

las administraciones y los operadores.

232

Secretaría General

La Secretaría General se encarga de los aspectos administrativos y

financieros de las actividades de la Unión, aspectos que incluyen la provisión de

servicios de conferencia y de información, la planificación estratégica a largo

plazo y otras funciones como las relaciones con el exterior, el asesoramiento

jurídico, las finanzas, la gestión de personal y los servicios comunes. En lo que

respecta a las numerosas reuniones, asambleas y conferencias regionales e

internacionales, la Secretaría General es responsable de la organización y la

logística, de la prestación de servicios administrativos y de documentación, y

también de los servicios de traducción e interpretación en los seis idiomas de

trabajo de la Unión. Además, es responsable del asesoramiento jurídico, del

.apoyo en materia de comunicación y de las relaciones con los medios

informativos para estos eventos.

Conferencias de Radiocomunicaciones Mundiales y Regionales

Las conferencias mundiales de radiocomunicaciones tienen potestad para

elaborar tratados internacionales y se celebran bajo los auspicios del Sector de

Radiocomunicaciones de la UIT. En la CMR se revisa y se actualiza el

Reglamento de Radiocomunicaciones, por el cual se rige la utilización del

espectro por un número cada vez mayor de servicios en todo el mundo.

Junta del Reglamento de Radiocomunicaciones

La Junta del Reglamento de Radiocomunicaciones (RRB) es un órgano no

permanente constituido por 12 miembros que representan a las cinco regiones del

mundo (Américas, Europa occidental, Europa oriental, África, Asia y Australia). La

Junta celebra un máximo de cuatro reuniones al año, con la asistencia como

mínimo de dos tercios de sus miembros. La Junta aprueba las reglas de

procedimiento, que constituyen criterios técnicos que utilizará la Oficina de

Radiocomunicaciones en la aplicación del Reglamento de Radiocomunicaciones,

examina asuntos que no pueden ser resueltos con la aplicación del Reglamento

de Radiocomunicaciones o de las Reglas de Procedimiento existentes, examina

asimismo informes de la Oficina sobre casos de interferencia perjudicial y formula

recomendaciones para la resolución de dicha interferencia.

Asambleas de Radiocomunicaciones

El Grupo Asesor de Radiocomunicaciones (GAR), está constituido por

representantes de los Estados Miembros y de los Miembros de Sector de la

Unión, así como por los presidentes de las comisiones de estudio del UIT-R, y se

reúne una o dos veces al año. Creado por la Asamblea Mundial de

Radiocomunicaciones de 1993, proporciona asesoramiento al Director de la

Oficina de Radiocomunicaciones sobre las prioridades, los programas y las

estrategias del Sector. Además, supervisa la ejecución del programa de trabajo

del UIT-R, proporciona directrices para ia labor de las comisiones de estudio y

promueve la cooperación con otras organizaciones y con los otros Sectores de la

UIT.

Asambleas Mundiales de Normalización de las Telecomunicaciones.

La asambleas mundiaíes de normalización de las telecomunicaciones se

celebran cada cuatro años, pero pueden convocarse asambleas adicionales a

petición de al menos un 25% de los Estados Miembros de la UIT. Las

conferencias mundiales de normalización de las telecomunicaciones aprueban el

programa de trabajo del UIT-T y determinan las prioridades, la urgencia y los

plazos de las labores relativas a la preparación de normas. Además, las

asambleas aprueban, modifican o rechazan proyectos de Recomendaciones UIT-

T (normas de fació) y examinan los informes de las comisiones de estudio y del

Grupo Asesor de Normalización de las Telecomunicaciones. Además, deciden la

estructura de las comisiones de estudio y les atribuyen las cuestiones que deben

estudiar.

Conferencias Mundiales y Regionales de Desarrollo de las Telecomunicaciones

Las conferencias mundiales de desarrollo de las telecomunicaciones

(CMDT) se convocan cada cuatro años, con objeto de revisar los avances

experimentados en materia de telecomunicaciones en los países en desarrollo y

establecer las prioridades de desarrollo de las tecnologías , las estrategias y los

Planes de Acción para el futuro, dando prioridad a la expansión y a la

modernización de las redes, a la movilización de los recursos y a las reformas

reglamentarias necesarias para aumentar los niveles de teledensidad y acceso a

las telecomunicaciones en los países más pobres del mundo.

234

APÉNDICE 23

Instrumentos jurídicos de la UIT con carácter de obligatorio para los

Miembros.

CONSTITUCIÓN DE LA UNION INTERNACIONAL DETELECOMUNICACIONES

OBJETIVO

Facilitar las relaciones pacíficas, la cooperación internacional de los

pueblos y el desarrollo económico y social por medio del buen funcionamiento de

las telecomunicaciones, fijando la presente Constitución como el marco legal bajo

el cual funcionará a nivel mundial la UIT, reconociendo en toda su plenitud el

derecho de cada Estado en reglamentar sus telecomunicaciones y teniendo en

cuenta la importancia de las mismas en el desarrollo económico, social y cultural

de los Países.

ALCANCE

Fija los objetivos que tiene la UIT, así como las funciones que tiene la

misma para el desarrollo de las telecomunicaciones, con respecto a ios miembros

enlista las Estados que son miembros actuales y los que pueden formar parte de

la UIT, también fija los derechos y obligaciones de los Miembros y para dejar en

claro el marco legal, se enlista los instrumentos de la UIT y la ejecución de los

mismos, también se detalla la forma como está estructurada la UIT incluyendo, el

número de miembros de cada departamento, cómo y cuándo se eligen, las

funciones que cumplen y los tipos de estudios que se pueden realizar en caso de

así requerirlos. Reglamenta el cómo se manejan las finanzas de la UIT, los

idiomas en los cuales se realizarán las publicaciones que haga la UIT y en dónde

se encontrarán Jas sedes de la misma.

Puntualiza el derecho del público a usar el servicio internacional, las

prioridades de transmisión, la detención en caso de así requerirlo, el derecho al

secreto y el establecimiento, explotación y protección de los canales e

instalaciones de las telecomunicaciones. Contiene disposiciones especíales

235

relativas a radiocomunicaciones respecto a la utilización del espectro y órbitas

sateütales geoestacionarias, interferencias perjudiciales, mensajes de socorro,

entre otros puntos de importancia, al igual que las relaciones que se deben tener

con los organismos internacionales y Estados no miembros.

CONVENIO DE LA UNIÓN INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES

OBJETIVO

Fija el marco legal bajo el cual funcionará a nivel mundial la

éste su primer instrumento publicado, reconociendo en toda su

derecho de cada Estado en reglamentar sus telecomunicaciones y

cuenta la importancia de las mismas.

UIT, siendo

plenitud el

teniendo en

ALCANCE

Contiene un marco similar al que contiene la Constitución

puesto que, la Constitución es la que reglamenta lo que se aprobó en

en el año de 1947.

de la UIT,

el Convenio

REGLAMENTO DE LAS TELECOMUNICACIONES INTERNACIONALES

OBJETIVO

Centrarse en principios generales destinados a facilitar la interconexión y e!

interfuncionamienío a nivel mundial sobre la base de acuerdos establecidos entre

operadores de telecomunicaciones, dando las especificaciones técnicas

detalladas relativas al funcionamiento y a la explotación de equipos y sistemas

que figuran en las normas del UIT-T.

DEFINICIONES

"Sen/icio Internacional de telecomunicaciones.- Prestación de telecomunicaciones

entre oficinas y estaciones de telecomunicaciones de cualquier naturaleza por

hilo, radioelectricidad, medios ópticos u otros sistemas electromagnéticos.

Ruta internacional.- Conjunto de medios técnicos situados en diferentes países

236

utilizados para el trafico de telecomunicaciones, entre dos centrales u oficinas

terminales internacionales de telecomunicaciones."107

PUNTUALIZACIONES Y ALCANCE

Contienen el marco legal que cubre una gran cantidad de aspectos que

regulan la telecomunicaciones internacionales, con definiciones claras y básicas ,

y objetivos bien centrados para manejarlas de manera adecuada la red

internacional, cita principios generales para manejar a las telecomunicaciones

internacionales en un ambiente libre que cumpla con el fin de internacionalizar el

servicio y brindar calidad del mismo, resalta la prioridad de transmisiones de

socorro o de emergencia para garantizar la seguridad de la vida humana sobre las

demás transmisiones y la fijación tasas y contabilidad en un ambiente de respeto

al usuario, así como, la suspensión dei servicio en caso de así requerirlo, difusión

correcta de la información y arreglos particulares.

Acerca de los apéndices:

Apéndice 1. trata acerca de las tasas de distribución

Apéndice 2. contiene disposiciones generales relativas a las telecomunicaciones

marítimas.

Apéndice 3. telecomunicaciones de servicios y telecomunicaciones privilegiadas

REGLAMENTO DE RADIOCOMUNICACIONES

OBJETIVO

Establecer un conjunto de normas para guiar a las radiocomunicaciones

por un camino de orden y respeto, y controversias en la administración de los

sistemas en cualquier tipo de radiocomunicación. Creando el Cuadro de atribución

de frecuencias, para controlar la utilización de las diversas partes del espectro, de

manera preceptiva con el fin de posibilitar el funcionamiento de los diferentes

sen/icios sin interferencias perjudiciales.


UIT. Reglamento de telecomunicaciones internacionales Art.2. Definiciones.

237

El Reglamento de Radiocomunicaciones, es un voluminoso conjunto de

normas con carácter de tratado internacional vinculante, se aplica a las

frecuencias que van de 9 kHz a 400 GHz, y tiene ahora más de 1 000 páginas de

información en las que se describe cómo ha de utilizarse el espectro y cómo ha

de compartirse a nivel mundial. En un mundo cada vez más «inalámbrico»,

reglamenta unos 40 servicios diferentes de radiocomunicaciones que compiten

por atribuciones de espectro que les proporcionen la anchura de banda necesaria

para su posible expansión y para dar cobertura a un mayor número de usuarios

La porción del espectro de frecuencias radioeléctricas adecuada para las

comunicaciones se divide en «bloques», cuyo tamaño varía según las

necesidades de cada servicio. Estos bloques se llaman «bandas de frecuencias»,

y se atribuyen a los sen/icios en régimen exclusivo o compartido. La lista completa

de sen/icios y de bandas de frecuencias atribuidas a los mismos en las diferentes

regiones constituye el Cuadro de atribución de frecuencias, que a su vez forma

parte del Reglamento de Radiocomunicaciones.

238

APÉNDICE 24

Historia de la OMC

La Organización Mundial del Comercio nació en 1995. La OMC es la

sucesora del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT),

establecido tras la segunda guerra mundial. El GATT y la OMC han contribuido a

crear un sistema comercial fuerte y próspero que ha permitido lograr un

crecimiento sin precedentes. El sistema se creó mediante una serie de

negociaciones comerciales, o rondas, celebradas en el marco del GATT. La última

ronda —la Ronda Uruguay, que se desarrolló entre 1986 y 1994— dio lugar a la

creación de la OMC. Durante los siete años y medio que duró la Ronda Uruguay,

más de 60 de esos países aplicaron autónomamente programas de liberalización

b del comercio. Al mismo tiempo, los países en desarrollo y las economías en

transición fueron mucho más activos e influyentes en las negociaciones de la

Ronda Uruguay que en ninguna ronda anterior.

En febrero de 1997 se alcanzó un acuerdo sobre los servicios de

telecomunicaciones, en el que 69 gobiernos aceptaron una serie de medidas de

liberalización de gran alcance que iban más allá de las acordadas durante la

Ronda Uruguay. Ese mismo año, 40 gobiernos lograron la feliz conclusión de las

negociaciones sobre el comercio en franquicia arancelaria de los productos de

tecnologías de la información, y 70 Miembros concertaron un acuerdo sobre los

sen/icios financieros. En el 2000, se iniciaron nuevas conversaciones sobre la

agricultura y los servicios. Ese programa añade ¡a realización de negociaciones y

otros trabajos en lo que respecta a los aranceles sobre productos no agrícolas, la

cuestión del comercio y el medio ambiente, normas de la OMC como las relativas

a las medidas antidumping y las subvenciones, las inversiones, la política de

competencia, la facilitación del comercio, la transparencia de la contratación

pública, la propiedad intelectual y una serie de cuestiones planteadas por los

países en desarrollo en cuanto dificultades con las que tropiezan en la aplicación

de los actuales Acuerdos de la OMC.

239

APÉNDICE 25Organización General de la OMC.

El órgano superior de adopción de decisiones de la OMC es la

Conferencia Ministerial, que se reúne al menos una vez cada dos años. En el

nivel inmediatamente inferior está eí Consejo General (normalmente compuesto

por embajadores y jefes de delegación en Ginebra, aunque a veces también por

funcionarios enviados desde las capitales de los Países Miembros), que se reúne

varias veces al año en la sede situada en Ginebra. El Consejo General también

celebra reuniones en calidad de Órgano de Examen de las Políticas Comerciales

y de Órgano de Solución de Diferencias.

En el siguiente nivel están el Consejo del Comercio de Mercancías, el

Consejo del Comercio de Servicios y el Consejo de los Aspectos de los

Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Consejo

de los ADPIC), que rinden informe ai Consejo General,

La OMC cuenta igualmente con un importante número de comités y grupos de

trabajo especializados que se encargan de los distintos acuerdos y de otras

esferas como el medio ambiente, el desarrollo, las solicitudes de adhesión a la

Organización y los acuerdos comerciales regionales.

La Secretaría de la OMC, con sede en Ginebra, tiene una plantilla de unos

560 funcionarios, encabezada por un Director General. La Secretaría de la OMC,

situada en Ginebra, tiene una plantilla de unos 550 funcionarios, a cuyo frente se

halla su Director General. Entre sus funciones figuran las siguientes;

-. Prestación de asistencia administrativa y técnica a los órganos delegados

de la OMC (consejos, comités, grupos de trabajo o grupos de negociación)

con respecto a las negociaciones y la aplicación de los Acuerdos.

• Prestación de asistencia técnica a los países en desarrollo, especialmente

a los menos adelantados.

• Realización por sus economistas y estadísticos de análisis de los

resultados del comercio y de las políticas comerciales.

240

• Prestación de asistencia por parte de sus servicios jurídicos en la solución

de diferencias comerciales que entrañen la interpretación de normas y

precedentes de la OMC.

• Organización de las negociaciones de adhesión de nuevos miembros y

prestación de asesoramiento a los gobiernos que consideren la posibilidad

de adherirse.

Algunas de las divisiones de la OMC están encargadas de prestar apoyo a

determinados comités: por ejemplo, la División de Agricultura presta asistencia a!

Comité de Agricultura y al Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. Otras

divisiones prestan un apoyo más general a las actividades de la OMC: por

ejemplo, cooperación técnica, análisis económicos e información.

Todos los Miembros de la OMC pueden participar en todos los consejos,

comités, etc. con excepción del Órgano de Apelación, los grupos especiales de

solución de diferencias, y los comités establecidos en el marco de los acuerdos

plurilaterales. El presupuesto de la OMC supera los 150 millones de francos

suizos; las contribuciones de los distintos países se calculan sobre la base de su

participación en el comercio total realizado por los Miembros de la OMC. Parte del

presupuesto de la OMC se destina también al Centro de Comercio Internacional.

241

APÉNDICE 26

Estudio del Anexo del AGCS sobre Telecomunicaciones.

ANEXO SOBRE TELECOMUNICACIONES

OBJETIVO

Reconocer las características específicas del sector de los servicios de

telecomunicaciones y, en particular, su doble función como sector independiente

de actividad económica y medio fundamental de transporte de otras actividades

económicas para garantizar que este sector se desenvuelva en un campo de

orden y respeto internacional dentro los principales principios de libertad y

soberanía.

DEFINICIONES

"Telecomunicaciones: ¡a transmisión y recepción de señales por cualquier

medio electromagnético.

Servicio público de transporte de telecomunicaciones: todo servido de

transporte de telecomunicaciones que un Miembro prescriba, expresamente o

de hecho, que se ofrezca ai público en general. Tales servicios pueden incluir,

entre otros: telégrafo, teléfono, télex y transmisión de datos caracterizada por la

transmisión en tiempo real de Información facilitada por los clientes entre dos o

más puntos sin ningún cambio de extremo a extremo en ¡a forma o contenido de

dicha información.

Red pública de transporte de telecomunicaciones: la infraestructura pública

de telecomunicaciones que permite las telecomunicaciones entre dos o más

puntos terminales definidos de una red.

Comunicaciones intraempresariales: las telecomunicaciones mediante las

cuales una sociedad se comunica internamente o con sus filiales, sucursales y,

a reserva de las leyes y reglamentos Internos de cada Miembro, afiliadas, o

éstas se comunican entre sí. A tales efectos, los términos "filiales", "sucursales"

y, en su caso, "afiliadas" se interpretarán con arreglo a la definición del Miembro

de que se trate."108

Ver Anexo 4.- Anexo sobre Telecomunicaciones.

242


Se aplicará a: Todas las medidas de un Miembro que afecten al acceso a

las redes y sen/icios públicos de transporte de telecomunicaciones y a la

utilización de los mismos, a las medidas que afecten a la distribución por cable o

radiodifusión de programas de radio o de televisión. A/o se obligará a un

Miembro a: Autorizar a un proveedor de servicios de otro Miembro a establecer,

instalar, adquirir, arrendar, explotar o suministrar redes o sen/icios de transporte

de telecomunicaciones distintos de los previstos en su lista; establecer, instalar,

adquirir, arrendar, explotar o suministrar redes o servicios públicos de transporte

de telecomunicaciones que no se ofrezcan al público en general.

Contiene disposiciones encaminadas a proteger a los .usuarios de los servicios

de telecomunicaciones. Las principales se refieren al acceso a las redes y

sen/icios públicos de transporte de telecomunicaciones y a la utilización de los

mismos. En el apartado a) del párrafo 5 del Anexo, se dispone que: «Cada

Miembro se asegurará de que se conceda a todo proveedor de servicios de otro

Miembro, en términos y condiciones razonables y no discriminatorios, el acceso

a las redes y servicios públicos de transporte de telecomunicaciones y la

utilización de los mismos, para el suministro de cualquier servicio consignado en

su Lista.» Así pues, en el Anexo se estipula que los gobiernos obligarán a los

proveedores de redes y seo/icios públicos de transporte de telecomunicaciones

a permitir el acceso a éstos y su utilización, con inclusión de los circuitos

privados arrendados, dentro o fuera de sus fronteras, a los proveedores de

servicios que tengan derechos de acceso a los mercados en virtud del Acuerdo

General sobre el Comercio de Servicios (AGCS),

Esta obligación se entiende sin perjuicio de (entre otras cosas), el

carácter confidencial de las transmisiones, el suministro de un servicio universal

y la protección de la integridad técnica de las redes. Hay otros dos puntos que

vale la pena señalar en relación con las disposiciones del Anexo. En primer

lugar, estas obligaciones se aplican independientemente de que un Miembro se

haya comprometido o no a liberalizar el acceso a su sector de

telecomunicaciones básicas con arreglo al AGCS. Esto se debe a que la

finalidad del Anexo es garantizar el acceso a las redes y sen/icios públicos de

243

transporte de telecomunicaciones y la utilización de los mismos respecto de

cualquier servicio para el cual un Miembro haya asumido compromisos

específicos de acceso a los mercados. Así pues, un proveedor de servicios

bancarios, por ejemplo, que se beneficie de un compromiso específico asumido

en virtud del AGCS tendrá garantizados el acceso a las redes y servicios

públicos de transporte de telecomunicaciones y la utilización de los otros que

necesite. En segundo lugar, si se asume un compromiso específico en el propio

sector de telecomunicaciones, los proveedores rivales de servicios de

telecomunicaciones, ya sean básicas o de valor añadido, beneficiarios de ese

compromiso, tendrán derecho a tener acceso a las redes y servicios

establecidos y a hacer uso de los mismos exactamente de la misma manera que

los proveedores de cualquier otro sen/icio,

En lo que . concierne a los proveedores de servicios de

telecomunicaciones básicas, inclusive a los proveedores de servicios de

Internet, esto equivale a un derecho de interconexión. Sin embargo, durante las

negociaciones sobre telecomunicaciones básicas, muchos consideraron que

eran necesarias disposiciones reglamentarias más explícitas y detalladas, a fin

de garantizar a los nuevos participantes en el mercado acceso suficiente a los

mercados, especialmente en situaciones en las que los proveedores dominantes

podrían sucumbir a la tentación de socavar los compromisos asumidos por los

gobiernos de abrir los mercados de los servicios de telecomunicaciones básicas.

244

APÉNDICE 27

Historia de la CAN

Los antecedentes de la Comunidad Andina se remontan al 26 de mayo de

1969, cuando un grupo de países sudamericanos del área andina suscribieron el

Acuerdo de Cartagena, también conocido como Pacto Andino, con el propósito de

establecer una unión aduanera en un plazo de diez años. A lo largo de más de

tres décadas dicha unión ha trabajado en la concertación de múltiples acuerdos

para beneficio de los Países Miembros, los cuales se resumen a continuación.

En 1973 se da la adhesión de Venezuela al Acuerdo de Cartagena y en

1976 el retiro de Chile del Acuerdo de Cartagena. En Octubre de 1979 se creó el

Parlamento Andino y el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.

Años más tarde se creó el Consejo Presidencial Andino y en 1993 entra en pleno

funcionamiento la Zona de Libre Comercio para Solivia, Colombia, Ecuador y

Venezuela. En 1996 la Comisión del Acuerdo de Cartagena aprueba, mediante

Decisión 395, el marco regulatorio para el establecimiento, operación y

explotación del Sistema Satelital "Simón Bolívar" y un año más tarde se logra un

acuerdo para la incorporación gradual de Perú a la Zona Andina de Libre

Comercio (Decisión 414). En 1998 se aprueba el Marco General de Principios y

Normas para la Liberalización del Comercio de Servicios en la Comunidad Andina

y se celebró la suscripción del Acuerdo de Paz entre Perú y Ecuador y del

Convenio de Aceleración y Profundización del Libre Comercio entre el Perú y

Ecuador. Los países de la Comunidad Andina y Estados Unidos suscriben un

acuerdo relativo al establecimiento del Consejo Andino-Estadounidense sobre

Comercio e Inversión.

En el 2001 la Comisión de la Comunidad Andina adopta, por medio de la

Decisión 510, un "Inventario de Medidas Restrictivas del Comercio de Servicios",

que representa un importante paso hacia la progresiva liberalización de este

sector. Los Ministros de Relaciones Exteriores, de Economía y Hacienda,

Comercio Exterior y Agricultura acuerdan un nuevo Arancel Externo Común para

el 62% de! universo arancelario y fijan criterios para la negociación del 38%

245

restante y se puso en operación la interconexión entre Ecuador y Colombia, con lo

cual se da el primer paso en el proceso de integración eléctrica de los cinco

países andinos, todo ésto en el 2002.

En marzo del 2003 el Consejo Andino de Ministros de Relaciones

Exteriores considera maduro el momento para notificar a la Comunidad Andina

como una Unión Aduanera ante la Organización Mundial de Comercio (OMC). La

Comunidad Andina y la Unión Europea inician el proceso de negociaciones de un

nuevo Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación que, debe sentar las bases

para la futura suscripción de un "Acuerdo de Asociación". En el 2004 se aprobó

por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la solicitud de Chile

de participar como Observador en la Comunidad Andina y la Norma Andina para

el Control de Sustancias Químicas que se utilizan en la fabricación ilícita de

estupefacientes y sustancias psicotrópicas (Decisión 602). Se aprueba ia Decisión

603 sobre ia participación de la República Bolivariana de Venezuela en la

Decisión 503, que dispone que "a partir del 1 de enero del 2005, se elimina el

requisito de visa para los turistas nacionales de los Países Miembros de la

Comunidad Andina que ingresen por vía aérea, a través de los aeropuertos

internacionales de la República".

246

APÉNDICE 28

Organización General de la CAN.te*

Consejo Presidencial Andino

Es el máximo órgano del Sistema Andino de Integración (SAI), que se

encarga de emitir directrices sobre distintos ámbitos de la integración subregional,

las cuales son instrumentadas por los órganos e instituciones del SAI, de acuerdo

a las competencias y mecanismos establecidos en sus respectivos Tratados e

Instrumentos. Lo conforman los Presidentes de la República de los Países

Miembros. El Consejo tiene un Presidente, quien ejerce la máxima representación

política de la Comunidad Andina y permanece un año calendario en su función.

Se reúne en forma ordinaria una vez al año y puede reunirse de manera

extraordinaria cada vez que lo estime conveniente.

Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores

Es el órgano de dirección política, integrado por los Ministros de

Relaciones Exteriores de los Países Miembros, encargado de asegurar la

consecución de los objetivos del proceso de la integración subregional y de

formular y ejecutar la política exterior de la Comunidad Andina. El Consejo

suscribe Convenios y Acuerdos con terceros países, con grupos de países o con

organismos internacionales, sobre temas globales de política exterior y de

cooperación; y también, coordina la posición conjunta de los Países Miembros en

foros y negociaciones internacionales, en el ámbito de su competencia.

Comisión

Es el órgano normativo del Sistema Andino de Integración, integrado por

un representante plenipotenciario de cada uno de los Países Miembros, cuya

capacidad legislativa, expresada en la adopción de Decisiones, la comparte ahora

con el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. La Comisión

formula, ejecuta y evalúa la política de integración subregional andina en materia

de comercio e inversiones; adopta las medidas necesarias para el logro de los

247

objetivos del Acuerdo de Cartagena así como para el cumplimiento de las

Directrices del Consejo Presidencial Andino; y coordina la posición conjunta de los

Países Miembros en foros y negociaciones internacionales en el ámbito de su

competencia.

Secretaría General

Con sede permanente en Lima (Perú), la Secretaría General es el órgano

ejecutivo de la Comunidad Andina que, asumió entre otras, las atribuciones de la

Junta del Acuerdo de Cartagena. Está dirigida por un Secretario General, elegido

por consenso por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. La

Secretaría General tiene capacidad prepositiva, por cuanto está facultada a

• formular Propuestas de Decisión al Consejo Andino de Ministros de Relaciones

Exteriores y a la Comisión, así como iniciativas y sugerencias a la reunión

ampliada dei citado Consejo, para facilitar o acelerar el cumplimiento del Acuerdo

de Cartagena.

Tribunal de Justicia Andino

Es el órgano jurisdiccional de la Comunidad Andina, integrado por cinco

Magistrados representantes de cada uno de los Países Miembros, con

competencia territorial en los cinco países y con sede permanente en Quito,

Ecuador. El Tribunal controla la legalidad de las normas comunitarias, mediante la

acción de nulidad; interpreta las normas que conforman el Ordenamiento Jurídico

de la Comunidad Andina, para asegurar la aplicación uniforme de éstas en el

territorio de los Países Miembros y, dirime las controversias.

Convenios

Los convenios son instituciones intergubernamentales que fueron creadas

para complementar los esfuerzos integracionistas en el sector económico y

comercial con acciones en otros campos.

248

Parlamento Andino

Es ei órgano deliberante del SAI de naturaleza comuniíar¡aj que representa

a los pueblos de la Comunidad Andina. Sus representantes son elegidos por los

Congresos Nacionales y en un futuro próximo serán designados en elecciones

directas y universales, de acuerdo al Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo,

firmado en abril de 1997. En el caso de Venezuela y Ecuador sus representantes

ya fueron elegidos en elecciones directas.

Consejo Consultivo Laboral

Es una institución consultiva del Sistema Andino de Integración, que está

conformada por delegados del más alto nivel, elegidos directamente por las

organizaciones representativas del sector laboral de cada uno de los Países

Miembros. Este Consejo Consultivo emite opinión ante el Consejo Andino de

Ministros de Relaciones Exteriores, la Comisión o la Secretaría General, a

solicitud de éstos o por propia iniciativa, sobre los programas o actividades del

proceso de integración subregional que son de interés para el sector laboral.

Corporación Andina de Fomento (CAF)

Es una institución financiera internacional integrada por accionistas de

Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú, Venezuela, Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica,

Jamaica, México, Panamá, Paraguay, Trinidad y Tobago, España y 22 bancos

privados de la región andina. Tiene su sede en Caracas (Venezuela).

Considerada como el brazo financiero de la Comunidad Andina, la CAF tiene

como misión apoyar el desarrollo sostenible de sus países accionistas y la

integración mediante la movilización de recursos para la prestación de servicios

financieros múltiples.

Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR)

Es una institución financiera, constituida por Bolivia, Colombia, Costa Rica,

Ecuador, Perú y Venezuela, que tiene como objetivo acudir en apoyo de las

balanzas de pago de los Países Miembros, otorgando créditos o garantizando

249

préstamos a terceros. Así mismo, contribuye a la armonización de las políticas

cambiarías, monetarias y financieras de los países, y mejora las condiciones de

las inversiones de reservas internacionales efectuadas por las naciones andinas.

Consejo Consultivo Empresarial

Es una institución consultiva del Sistema Andino de Integración que está

integrada por cuatro delegados elegidos entre los directivos del más alto nivel de

[as organizaciones empresariales. El Consejo Consultivo emite opinión ante el

Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la Comisión o la

Secretaría General de la CAN, a solicitud de éstos o por propia iniciativa, sobre

los programas o actividades del proceso de integración subregional que sean de

su interés.

Universidad Andina Simón Bolívar

Es la institución del Sistema Andino de Integración dedicada a la

investigación, la enseñanza, la formación post-universitaria y la prestación de

servicios, así como el fomento al espíritu de cooperación y coordinación entre las

universidades de la Subregión. Tiene su sede central en la ciudad de Sucre,

Bolivia.

250

APÉNDICE 29

Instrumentos jurídicos de la CAN con carácter de obligatorio para los

miembros respecto a telecomunicaciones y comercio electrónico

Decisión 395: Marco Regulatorio para la Utilización Comercial del Recurso

Órbíta-Espectro de los Países Miembros con el Establecimiento, Operación y

Explotación de Sistemas Satelitales por parte de Empresas Andinas

OBJETIVOFijar un marco legal general de las condiciones para la utilización

comercial del recurso órbiía-espectro de los Países Miembros, con e!

^establecimiento, operación y explotación de sistemas satelitales andinos

manteniendo los principios de equidad, reciprocidad, trato nacional, y no

discriminación para con las empresas autorizadas para dicho fin.

DEFINICIONES"Recurso órbita-espectro de los Países Miembros, recurso órbíta-espectro

para el cual los Países Miembros en conjunto lleven a cabo los procedimientos

estipulados en el Reglamento de Radiocomunicaciones de ¡a UIT, destinados a

obtener el reconocimiento internacional del recurso órbita-espectro.

Sistema Satelitaí Andino, segmento espacial bajo el control o propiedad de

empresas autorizadas, conforme a esta Decisión, que utiliza una asignación

específica del recurso órbita-espectro de los Países Miembros."109


Presenta un marco legal bajo el cual se rigen las definiciones,

procedimientos y principios que se consideran para el otorgamiento de la

autorización comunitaria para utilización comercial del recurso órbita-espectro de

los Países Miembros, con el establecimiento, operación y explotación de

sistemas satelitales andinos, incluyendo los derechos que éstos tienen y su libre

operación sin restricciones en toda la Subregión Andina, cumpliendo con las

109 CAN. Decisión 395; Marco Regulaíorio para ia Utilización Comercial del Recurso Orbita-Espectro de losPaíses Miembros con el Establecimiento, Operación y Explotación de Sistemas Saíelitales por parte deEmpresas Andinas

251

disposiciones pertinentes de !a UIT, las tarifas para la explotación del servicio

serán fijadas en libre y leal competencia con ciertas consideraciones para los

Países Miembros en programas gubernamentales de carácter social, en caso de

infracciones las sanciones serán ejecutadas por las entidades competentes de

control en cada país las cuales informaran a la Junta del Acuerdo de Cartagena

la cual recibirá ayuda del Comité Andino de Autoridades de Telecomunicaciones

(CAATEL). Se puntualiza el régimen jurídico aplicable a las empresas con

autorización comunitaria para un mayor control de las mismas.

Decisión 429: Autorización Comunitaria a la Empresa Sistema Satelital Andino

Simón Bolívar

OBJETIVO

Fijar el marco regulatorio para la Autorización Comunitaria a la Empresa

Sistema Satelital Andino Simón Bolívar, con el fin de tener claros los

procedimientos para su operación y correcto funcionamiento.

ASPECTO IMPORTANTE

"Parágrafo Único.- La autorización comunitaria que asigna el recurso órbita-

espectro de ios Países Miembros a la empresa ANDESAT esté sujeta al

cumplimiento satisfactorio de los procedimientos de coordinación establecidos en

el Reglamento de Radiocomunicaciones de la Unión Internacional de

Telecomunicaciones (UIT)/'110

PUNTUALIZACiONES Y ALCANCEOtorga a la empresa Sistema Satelital Simón Bolívar, ANDESAT, S.A.,

E.M.A, la autorización comunitaria para el establecimiento, operación y

explotación del Sistema Satelitaí Andino Simón Bolívar111 por un plazo de veinte

años renovables, otorgándole los derechos de utilizar el recurso órbita-espectro

asignado y comercializar el respectivo segmento espacial en toda la Subregión,

también se fija las entidades de control y la periodicidad con la cual se

110 CAN. Decisión 429: Autorización Comunitaria a la Empresa Sistema Satelital Andino Simón Bolívar111 Ver Anexo 6.- Recurso órbita-espectro de los Países Miembros asignada a la empresa ANDESAT por laautorización comunitaria

252

presentarán informes a los mismos, los motivos por los cuales se darán las

prórrogas pertinentes, la fijación de tarifas incluyendo descuentos especiales

para proyectos sociales gubernamentales, las sanciones en caso de infracciones

incluyendo los procedimientos que se seguirán para ejecutarlas y las normas que

regirán la empresa. La empresa ANDESAT podrá operar y explotar

transitoriamente el segmento espacial del Sistema de Satélites Mexicanos,

según lo acordado en el Convenio entre la Secretaría de Comunicaciones y

Transporte de México y las Autoridades de Telecomunicaciones de los Países

Miembros de la Comunidad Andina.

Decisión N° 439: Marco General de Principios y Normas para la Liberalización

del Comercio de Servicios en la Comunidad Andina.

OBJETIVO

Establecer un conjunto de principios y normas para la liberalización

progresiva del comercio intrasubregional de servicios, a fin de alcanzar la

creación del Mercado Común Andino de Servicios, mediante la eliminación de

las medidas restrictivas ai interior de la Comunidad Andina, para lo cual los

Países Miembros estimularán eí fortalecimiento y diversificación de los servicios

andinos y armonizarán las políticas nacionales sectoriales en aquellos aspectos

que así lo requieran, para contribuir con el desarrollo económico, social y cultural

de los Países Miembros de la Comunidad Andina.

DEFINICIONES IMPORTANTES"Comercio de servicios: El suministro de un servicio de cualquier sector, a

través de cualquiera de los siguientes modos de prestación: a) Desde el territorio

de un País Miembro al territorio de otro País Miembro; b) En el territorio de un

País Miembro a un consumidor de otro País Miembro; c) Por conducto de la

presencia comercia! de empresas prestadoras de servicios de un País Miembro-~i',>en el territorio de otro País Miembro; y, d) Por personas naturales de un País

Miembro en el territorio de otro País Miembro.

Presencia comercial: Todo tipo de establecimiento comercial o profesional

dentro del territorio de un País Miembro con el fin de suministrar un servicio, a

través de, por ejemplo: a) La constitución, adquisición o mantenimiento de una

253

persona jurídica; o, b) La creación o mantenimiento de una sucursal o una oficina

de representación."112

PUNTUALIZACIONES Y ALCANCEEl presente marco general se aplicará a las medidas adoptadas por ios

Países Miembros que afecten el comercio de servicios, en todos los sectores de

servicios y en los distintos modos de suministro, tanto los provenientes del sector

público, central, regional o local, como ios provenientes de aquellas entidades

delegadas para ello, no será aplicable a los servicios suministrados en ejercicio

de facultades gubernamentales. Cita las normas necesarias para la liberación de

los servicios en un ámbito de orden e igualdad, para mantener un sistema

legislativo equilibrado se presentan las condiciones necesarias para elaborar

nuevas leyes para el control de los servicios. Cada País Miembro podrá adoptar

o aplicar medidas necesarias para: proteger la moral o preservar el orden

público, proteger la vida y la salud de las personas, los animales y los vegetales,

y preservar el medio ambiente, proteger los intereses esenciales de su seguridad

nacional, garantizar la imposición o la recaudación equitativa o efectiva de

impuestos directos respecto de los servicios o prestadores de servicios de otros

Países Miembros. Se da un marco general acerca del procedimiento a seguir

para el proceso de liberalización y se considera el trato preferencia! en favor de

Solivia y Ecuador, en cuanto a piazos y excepciones temporales en el

cumplimiento de sus obligaciones, también se citan cuáles serán considerados

como servicios originarios de la Subregión.

Decisión N° 440: Modificación de la Disposición Transitoria Quinta de la

Decisión 439

PUNTUALIZACIONESModifica la Disposición Transitoria Quinta de la Decisión 439 y, en su lugar,

incorporar el siguiente texto: "Quinta.- La Secretaría General, a más tardar en el

transcurso de dos meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente

Decisión, convocará al CAATEL y elaborará una Propuesta de Decisión que

112 CAN. Decisión No.439: Marco General de Principios y Normas para la Liberalización del Comercio deServicios en la Comunidad Andina.

254

contenga normas que regulen el proceso de líberaüzación del comercio de

servicios de telecomunicaciones entre los Países Miembros. Dicha propuesta

incorporará los aportes técnicos del CAATEL, reflejando las posiciones de

consenso de ¡os Países Miembros y el interés comunitario".113

Decisión N° 462: Normas que Regulan el Proceso de Integración y

Liberaíización del Comercio de Servicios de Telecomunicaciones en la

Comunidad Andina

OBJETIVOFomentar el proceso de líberaüzación progresiva, propiciar la inversión,

proponer definiciones comunes, eliminar las restricciones y obstáculos y

promover las normas pertinentes para el libre comerció de los servicios públicos

de telecomunicaciones, a fin de alcanzar la creación de un Mercado Común

Andino de servicios de telecomunicaciones, contribuyendo así al proceso de

integración de la Subregión Andina.

DEFINICIONES IMPORTANTES"Homologación de Títulos Habilitantes en la Comunidad Andina: Acto

administrativo por el cual la Autoridad de Telecomunicaciones competente de un

País Miembro faculta a un proveedor de otro País Miembro para prestar

determinados servicios dentro de su territorio en las condiciones que establece la

normativa del País Miembro que otorga la homologación.

Interconexión: Todo enlace con los proveedores que suministran redes o

servicios públicos de transporte de telecomunicaciones con objeto que los

usuarios de un proveedor puedan comunicarse con los usuarios de otro

proveedor y tener acceso a los servicios suministrados por otro proveedor

respecto de los que se contraigan compromisos específicos.

Título Habilitante: Acto administrativo por medio del cual la Autoridad Nacional

Competente de un País Miembro faculta a un proveedor para el suministro de

servicios de telecomunicaciones o para la instalación y operación de redes"114.

113 CAN. Decisión No,440: Modificación de la Disposición Transitoria Quinta de la Decisión 439114 CAN. Decisión N° 462: Normas que Regulan el Proceso de Integración y Liberalización del Comercio deServicios de Telecomunicaciones en la Comunidad Andina

255

PUNTUALIZACIONES Y ALCANCELa Decisión abarca todos ios servicios de telecomunicaciones y todos los

modos de prestación, excepto los servicios de radiodifusión sonora y televisión, y

se prestarán bajo los principios y compromisos establecidos que son: acceso al

mercado, trato de nación más favorecida, trato nacional, transparencia, y statu

quo, así como los derechos del usuario final. La liberaüzación e integración se

dará mediante la eliminación de las medidas restrictivas contrarias a los

principios de acceso al mercado y trato nacional; se establece un cronograma de

liberalización, las normas para el acceso y utilización de redes y servicios

públicos de transporte de telecomunicaciones. Se citan disposiciones generales,

condiciones para ¡a prestación de los servicios de telecomunicaciones,

obligaciones de los proveedores y el ámbito de prestación de los servicios de

telecomunicaciones en la Subregión.

Cita el alcance y plazos para la denegación de la homologación del

Título Habilitante, las autoridades competentes, solicitudes y requisitos legales y

técnicos para homologar los Títulos Habilitantes, así como, la vigencia,

armonización de los requisitos y procedimientos para el otorgamiento de Títulos

Habilitantes. Incluye normas para la prestación de servicios con títulos obtenidos

a través del procedimiento de homologación y el establecimiento de redes de

telecomunicaciones, incluye la asignación y utilización de recursos escasos y

pago de las contraprestaciones económicas.

- En otro ámbito se menciona la importancia y necesidad de la

normalización y homologación de Equipos Terminales para el correcto

funcionamiento de las redes, para prestar un servicio de calidad tomando las

medidas para garantizar la libre y lea! competencia y sancione prácticas

anticompetitivas.

Norma las condiciones para la interconexión, la disponibilidad pública de

los procedimientos aplicables a la interconexión, condiciones entre proveedores

y la armonización de normas de interconexión, deberán manejarse en un

ambiente de transparencia en múltiples puntos como tarifas, especificaciones

256

técnicas, información que se entrega a las autoridades competentes, entre otras,

con el fin de brindar un servicio universal de calidad.

Resolución N° 038: Reglamento de Aplicación del Principio de Reciprocidad en

las Autorizaciones que se Otorguen sobre Partes Específicas del Recurso Órbita-

Espectro de los Países Miembros

OBJETIVOFijar el marco reglamentario para mantener un régimen de orden en la

aplicación del principio de reciprocidad en las autorizaciones que se otorguen

sobre partes específicas del recurso órbita-espectro de los Países Miembros.


"Satélite no andino: Satélite notificado o coordinado ante la UIT por un tercer

país o comunidad de países.

Sistema satelital geoestacionario: Sistema constituido por uno o más satélites

ubicados en la órbita de los satélites geoestacionaríos"115.


Las facilidades equivalentes en favor de los servicios o prestadores de

servicios de la Comunidad Andina en el sector de telecomunicaciones, podrán

estar o no referidas a la operación de sistemas satelitales. Para la aplicación del

principio de reciprocidad se tendrá en cuenta que la coordinación de la red

satelital de la cual hace parte el satélite no andino, con el recurso órbita-espectro

pertinente de los Países Miembros, se realice en los términos estipulados en el

Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT. Fija un marco legal de temas

relacionados con el principio de reciprocidad incluyendo un procedimiento de

denuncias en caso de incumplir el principio. Los Sistemas Satelitales de

organismos intergubemamentales de los que sean parte los Países Miembros

estarán exceptuados de la aplicación de las medidas restrictivas.

115 CAN. Resolución N° 038: Reglamento de Aplicación del Principio de Reciprocidad en las Autorizacionesque se Otorguen sobre Partes Específicas del Recurso Órbita-Espectro de los Países Miembros

257

Resolución N° 039: Reglamento sobre el Otorgamiento de la Autorización

Comunitaria para la Utilización del Recurso Órbita-Espectro de los Países

Miembros

OBJETIVO

Regular el procedimiento para el otorgamiento de autorizaciones de

utilización del recurso órbita-espectro de los Países Miembros, que está dentro

de la banda de frecuencias atribuida por la UIT para la prestación del servicio

fijo por satélite y del servicio de radiodifusión por satélite.

DEFINICIONES IMPORTANTES"Empresa autorizada: La empresa que reciba la autorización para el

establecimiento, operación y explotación de un Sistema Satelitál Andino, en la

forma prevista en la Decisión 395.

Empresa solicitante: La empresa que solicite la autorización para el

establecimiento, operación y explotación de un Sistema Satelital Andino, en la

forma prevista en la Decisión 395"116


La Comunidad Andina, y los Países Miembros, podrán negociar en

forma directa la utilización del recurso órbita-espectro para la prestación de

servicios gubernamentales y educativos, según la Autorización Comunitaria se

establecerán las obligaciones específicas que deberán ser cumplidas por la

empresa autorizada para el uso del recurso concedido así como otras

condiciones especificadas en el mismo, se fija los procedimientos para el

trámite del otorgamiento de la Autorización Comunitaria y los documentos

legales y técnicos a presentarse, las entidades de control y la periodicidad con

la cual se presentarán informes a los mismos y los motivos por los cuales se

darán las prórrogas pertinentes.

116 CAN. Resolución N° 039: Reglamento sobre el Otorgamiento de la Autorización Comunitaria para laUtilización del Recurso Órbita-Espectro de ios Países Miembros

258

Resolución N° 432: Normas Comunes sobre Interconexión

OBJETIVODefinir los conceptos básicos y obligaciones sobre los cuales se debe

desarrollar la interconexión que se realice en cada uno de los Países Miembros

de la Comunidad Andina para fijar el marco legal pertinente a la interconexión y

así lograr una intemacionalización de servicios por medio de la interconexión.

PUNTUAL1ZACÍONES Y ALCANCETodo operador de redes públicas de telecomunicaciones, debidamente

habilitado, está obligado a interconectarse con todo operador que lo solicite, los

puntos de interconexión deben fijarse en cualquier punto de la red que sea

económica y técnicamente factible, cualquier País Miembro garantizará que se

encuentre a disposición de los demás operadores, información suficiente sobre

las condiciones generales, económicas y técnicas que puedan afectar a la

interconexión, la responsabilidad del servicio y su calidad frente al usuario,

recaerá sobre el operador de redes públicas de telecomunicaciones la

responsabilidad del servicio que dicho usuario haya contratado. Fija las

condiciones y mecanismos necesarios para la interconexión y todo lo referente

a los cargos económicos, la interconexión se deberá desarrollar bajo el

concepto de desagregación de componentes o instalaciones esenciales de la

red y sus funciones, información necesaria para poder facturar y cobrar a los

usuarios y las técnicas generales para realizar la interconexión. Para efectos de

la legislación de interconexión, las partes deberán regirse por las normas

comunitarias andinas y, en lo no previsto, por las disposiciones contenidas en la

legislación de cada País Miembro.

Decisión N° 604: Revocatoria de la Autorización Comunitaria otorgada a la

empresa ANDESAT S.A. E.M.A. para el establecimiento, operación y

explotación del Sistema Satelital Andino Simón Bolívar

PUNTUALIZACIONES"Artículo 1.- Revocar, de conformidad con !os artículos 19 y 20 de la Decisión

395, la autorización comunitaria que fue conferida a la empresa ANDESAT S.A.

E.M.A. mediante las Decisiones 429, 480, 509, 560 y cualquier otra autorización

comunitaria otorgada a tal efecto por la Comisión de la Comunidad Andina a

259

dicha empresa, al haber quedado comprobado que la referida empresa infríngió

gravemente los términos establecidos por la Autorización Comunitaria para

explotar el Recurso Órbita - Espectro en la posición orbital 67°O, Banda Ku."117

Decisión N° 605: Preservación de! Recurso Orbita-Espectro de los Países

Miembros asociado a la Posición Orbital 67°O

OBJETIVOViabilizar la preservación y futura explotación del mencionado recurso

órbita espectro, se requiere establecer los lineamientos relativos a la futura

conformación de una empresa multinacional andina.

PUNTUALIZACIONES Y ALCANCE"Autorizar a la República Bolivariana de Venezuela a colocar en la

Posición Orbital 67°O} a nombre de la Comunidad Andina, un satélite témpora!

(Gap-Fille'r), hasta tanto una empresa multinacional andina autorizada por la

Comisión de la Comunidad Andina se encargue del establecimiento, operación

y explotación al igual que la preservación definitiva- del Recurso Órbita Espectro

de los Países Miembros de la Comunidad Andina en ¡a indicada Posición

Orbital. El costo que represente a la República Bolivariana de Venezuela la

contribución a que se refiere el presente artículo, se computará corno parte de

su aporte en la conformación de la empresa multinacional andina autorizada

por la Comisión de la' Comunidad Andina para la utilización de! Recurso Órbita

Espectro."118

117 CAN. Revocatoria de la Autorización Comunitaria otorgada a la empresa ANDESAT S.A. E.M.A. para elestablecimiento, operación y explotación del Sistema Satelítal Andino Simón Bolívar18 CAN. Presen/ación del Recurso Órbita Espectro de los Países Miembros asociado a la Posición Orbital

67°O

260

10. ANEXOS

Pág,

ANEXO 1 261

Normas Pertinentes de la Constitución.

ANEXO 2 271

Miembros de la UIT.

ANEXO 3 276

Miembros de la OMC.

ANEXO 4 280

Anexo sobre Telecomunicaciones.

ANEXO 5 . . . . . . . . 2 8 7

Declaración sobre el Comercio Electrónico Mundial.

ANEXO 6 288

Estados Miembros de la CITEL.

" ANEXO 7 289

Recurso orbita-espectro de los Países Miembros asignada a la

empresa ANDESAT por la autorización comunitaria.

261

ANEXO 1.

Normas Pertinentes de la Constitución

TÍTULO 1

DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:

4. Preservar el crecimiento sustentabie de la economía, y el desarrollo equilibrado

y equitativo en beneficio colectivo.

TÍTULO II

DE LOS HABITANTES

Capítulo 2

De los extranjeros

Art. 13.- Los extranjeros gozarán de ios mismos derechos que los ecuatorianos,

con las limitaciones establecidas en la Constitución y la ley.

Art. 14.- Los contratos celebrados por las instituciones del Estado con personas

naturales o jurídicas extranjeras, llevarán implícita la renuncia a toda reclamación

diplomática. Si tales contratos fueren celebrados en el territorio del Ecuador, no se

podrá convenir ía sujeción a una jurisdicción extraña, salvo el caso de convenios

internacionales.

TÍTULO III

DE LOS DERECHOS, GARANTÍAS Y DEBERES

Capítulo 1

Principios generales

Art. 20.- Las instituciones del Estado, sus delegatarios y concesionarios, estarán

obligados a indemnizar a los particulares por los perjuicios que les irroguen como

consecuencia de la prestación deficiente de los servicios públicos o de los actos

de sus funcionarios y empleados, en el desempeño de sus cargos.

Las instituciones antes mencionadas tendrán derecho de repetición y harán

efectiva la responsabilidad de los funcionarios o empleados que, por dolo o culpa

grave judicialmente declarada, hayan causado ios perjuicios. La responsabilidad

262

penal de tales funcionarios y empleados, será establecida por los jueces

competentes.

Art 22.- El Estado será civilmente responsable en los casos de error judicial, por

inadecuada administración de justicia, por los actos que hayan producido la

prisión de un inocente o su detención arbitraria, y por los supuestos de violación

de las normas establecidas en el Art. 24. El Estado tendrá derecho de repetición

contra el juez o funcionario responsable.

Capítulo 2

De los derechos civiles

Art. 23.- Sin perjuicio de los derechos establecidos en esta Constitución y en los

instrumentos internacionales vigentes, el Estado reconocerá y garantizará a las

personas los siguientes:

7, El derecho a disponer de bienes y servicios, públicos y privados, de óptima

calidad; a elegirlos con libertad, así como a recibir información adecuada y veraz

sobre su contenido y características.

12. La inviolabilidad de domicilio. Nadie podrá ingresar en él ni realizar

inspecciones o registros sin la autorización de la persona que lo habita o sin orden

judicial, en los casos y forma que establece la ley.

13. La inviolabilidad y el secreto de la correspondencia. Esta sólo podrá ser

retenida, abierta y examinada en los casos previstos en la ley. Se guardará el

secreto de los asuntos ajenos al hecho que motive su examen. EÍ mismo principio

se observará con respecto a cualquier otro tipo o forma de comunicación.

15. El derecho a dirigir quejas y peticiones a las autoridades, pero en ningún caso

en nombre del pueblo; y a recibir la atención o las respuestas pertinentes, en el

plazo adecuado.

16. La libertad de empresa, con sujeción a la ley.

17. La libertad de trabajo. Ninguna persona podrá ser obligada a realizar un

trabajo gratuito o forzoso.

18. La libertad de contratación, con sujeción a la ley.

21. El derecho a guardar reserva sobre sus convicciones políticas y religiosas.

Nadie podrá ser obligado a declarar sobre ellas. En ningún caso se podrá utilizar

263

la información personal de terceros sobre sus creencias religiosas y filiación

política, ni sobre datos referentes a salud y vida sexual, salvo para satisfacer

necesidades de atención médica.

23. El derecho a la propiedad, en los términos que señala la ley.

24. El derecho a la identidad, de acuerdo con la ley.

26. La seguridad jurídica.

27. El derecho al debido proceso y a una justicia sin dilaciones.

Art. 24,- Para asegurar el debido proceso deberán observarse las siguientes

garantías básicas, sin

menoscabo de otras que establezcan la Constitución, los instrumentos

internacionales, las leyes o la jurisprudencia:

1. Nadie podrá ser juzgado por un acto u omisión que al momento de cometerse

no esté legalmente tipificado como infracción penal, administrativa o de otra

naturaleza, ni se le aplicará una sanción no prevista en la Constitución o la ley.

Tampoco se podrá juzgar a una persona sino conforme a las leyes preexistentes,

con observancia del trámite propio de cada procedimiento,

2. En caso de conflicto entre dos leyes que contengan sanciones, se aplicará la

menos rigurosa, aun cuando su promulgación fuere posterior a la infracción; y en

caso de duda, la norma que contenga sanciones se aplicará en el sentido más

favorable al encausado.

3. Las leyes establecerán la debida proporcionalidad entre infracciones y

sanciones. Determinará también sanciones alternativas a las penas de privación

de la libertad, de conformidad con la naturaleza de cada caso, la personalidad del

infractor y la reinserción social del sentenciado.

6. Nadie será privado de su libertad sino por orden escrita de juez competente, en

los casos, por el tiempo y con las formalidades prescritas por la ley, salvo delito

flagrante, en cuyo caso tampoco podrá mantenérsele detenido sin fórmula de

juicio, por más de veinticuatro horas. Se exceptúan los arrestos disciplinarios

previstos por la ley dentro de los organismos de la fuerza pública. Nadie podrá ser

incomunicado.

7. Se presumirá la inocencia de toda persona cuya culpabilidad no se haya

declarado mediante sentencia ejecutoriada.

264

10. Nadie podrá ser privado del derecho de defensa en ningún estado o grado del

respectivo procedimiento. El Estado establecerá defensores públicos para el

patrocinio de las comunidades indígenas, de los trabajadores, de las mujeres y de

los menores de edad abandonados o víctimas de violencia intrafamiliar o sexual, y

de toda persona que no disponga de medios económicos.

11. Ninguna persona podrá ser distraída de su juez competente ni juzgada por

tribunales de excepción o por comisiones especiales que se creen para el efecto.

12. Toda persona tendrá el derecho a ser oportuna y debidamente informada, en

su lengua materna, de las acciones iniciadas en su contra.

13. Las resoluciones de los poderes púbiicos que afecten a las personas, deberán

ser motivadas. No habrá tal motivación si en la resolución no se Anunciaren

normas o principios jurídicos en que se haya fundado, y si no se explicare la

pertinencia de su aplicación a los antecedentes de hecho. Al resolver la

impugnación de una sanción, no se podrá empeorar la situación del recurrente.

14. Las pruebas obtenidas o actuadas con violación de la Constitución o la ley, no

tendrán validez alguna.

17. Toda persona tendrá derecho a acceder a los órganos judiciales y a obtener

de ellos la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, sin

que en caso alguno quede en indefensión. El incumplimiento de las resoluciones

judiciales ser á sancionado por la ley.

Capítulo 4

De los derechos económicos, sociales y culturales

Sección primera

De la propiedad

Art. 30.- La propiedad, en cualquiera de sus formas y mientras cumpla su función

social, constituye un derecho que el Estado reconocerá y garantizará para la

organización de la economía. Deberá procurar el incremento y la redistribución del

ingreso, y permitir el acceso de la población a los beneficios de la riqueza y el

desarrollo.

Se reconocerá y garantizará la propiedad intelectual, en los términos previstos en

la ley y de conformidad con los convenios y tratados vigentes.

265

Sección segunda

Del trabajo

Art. 35.- El trabajo es un derecho y un deber social. Gozará de la protección del

Estado, el que asegurará al trabajador el respeto a su dignidad, una existencia

decorosa y una remuneración justa que cubra sus necesidades y ías de su familia.

Se regirá por las siguientes normas fundamentales:

10. Se reconoce y garantiza el derecho de los trabajadores a la huelga y el de los

empleadores al paro) de conformidad con la ley. Se prohibe la paralización, a

cualquier título, de los servicios públicos, en especial los de salud, educación,

justicia y seguridad social; energía eléctrica, agua potable y alcantarillado;

procesamiento, transporte y distribución de combustibles; transportación pública,

telecomunicaciones. La ley establecerá las sanciones pertinentes.

Capítulo 6

De las garantías de los derechos

Sección segunda

Del hábeas data

Art. 94.- Toda persona tendrá derecho a acceder a los documentos, bancos de

datos e informes que sobre sí misma, o sobre sus bienes, consten en entidades

públicas o privadas, así como a conocer el uso que se haga de ellos y su

propósito. Podrá solicitar ante el funcionario respectivo, la actualización de los

datos o su rectificación, eliminación o anulación, si fueren erróneos o afectaren

ilegítimamente sus derechos.

Si la falta de atención causare perjuicio, el • afectado podrá demandar

indemnización.

La ley establecerá un procedimiento especial para acceder a los datos personales

que consten en los archivos relacionados con la defensa nacional.

TÍTULO VI

DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA

Capítulo 6

De los tratados y convenios internacionales

266

Art. 163.- Las normas contenidas en los tratados y convenios internacionales, una

vez promulgados en el Registro Oficial, formarán parte del ordenamiento jurídico

de la República y prevalecerán sobre leyes y otras normas de menor jerarquía.

TÍTULO VIII - DE LA FUNCIÓN JUDICIAL

Capítulo 1

De los principios generales

Art. 191.- El ejercicio de la potestad judicial corresponderá a los órganos de la

Función Judicial. Se establecerá la unidad jurisdiccional.

De acuerdo con la ley habrá jueces de paz, encargados de resolver en equidad

conflictos individuales, comunitarios o vecinales.

-Se reconocerán el arbitraje, la mediación y otros procedimientos alternativos para

la resolución de conflictos, con sujeción a la ley. Las autoridades de los pueblos

indígenas ejercerán funciones de justicia, aplicando normas y procedimientos

propios para la solución de conflictos internos de conformidad con sus costumbres

o derecho consuetudinario, siempre que no sean contrarios a la Constitución y las

leyes. La ley hará compatibles aquellas funciones con las del sistema judicial

nacional.

Art. 196.- Los actos administrativos generados por cualquier autoridad de las

otras funciones e instituciones del Estado, podrán ser impugnados ante los

correspondientes órganos de la Función Judicial, en la forma que determina la ley.

TÍTULOXil

DEL SISTEMA ECONÓMICO

Capítulo 1

Principios generales

Art. 242.- La organización y el funcionamiento de la economía responderán a los

principios de eficiencia, solidaridad, sustentabilidad y calidad, a fin de asegurar a

los habitantes una existencia digna e iguales derechos y oportunidades para

accede r al trabajo, a los bienes y servicios: y a la propiedad de los medios de

producción.

Art. 243.- Serán objetivos permanentes de la economía:

267

1. El desarrollo socialmente equitativo, regionalmente equilibrado, ambientalmente

sustentable y democráticamente participativo.

2. La consen/ación de los equilibrios macroeconómicos, y un crecimiento

suficiente y sostenido.

3. El incremento y la diversificación de la producción orientados a la oferta de

bienes y servicios de calidad que satisfagan las necesidades del mercado interno.

4. La eliminación de la indigencia, la superación de la pobreza, la reducción del

desempleo y subempleo; e! mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes,

y la distribución equitativa de la riqueza,

5. La participación competitiva y diversificada de la producción ecuatoriana en el

mercado internacional.

-Art. 244.- Dentro del sistema de economía social de mercado al Estado le

corresponderá:

1. Garantizar el desarrollo de las actividades económicas, mediante un orden

jurídico e instituciones que las promuevan, fomenten y generen confianza. Las

actividades empresariales pública y privada recibirán el mismo tratamiento legal.

Se garantizarán la inversión nacional y extranjera en iguales condiciones.

2. Formular, en forma descentralizada y participativa, planes y programas

obligatorios para la inversión pública y referenciales para la privada.

3. Promover el desarrollo de actividades y mercados competitivos. Impulsar la

libre competencia y sancionar, conforme a la ley, las prácticas monopólicas y

otras que la impidan y distorsionen.

4. Vigilar que las actividades económicas cumplan con la ley y Regularlas y

controlarlas en defensa del bien común. Se prohibe el anatocismo en el sistema

crediticio.

5. Crear infraestructura física, científica y tecnológica; y dotar de los servicios

básicos para el desarrollo.

6. Emprender actividades económicas cuando lo requiera el interés general.

7. Explotar racionalmente los bienes de su dominio exclusivo, de manera directa o

con la participación del sector privado.

268

8. Proteger los derechos de los consumidores, sancionar la información

fraudulenta, la publicidad engañosa, la adulteración de los productos, la alteración

de pesos y medidas, y el incumplimiento de las normas de calidad,

9. Mantener una política fiscal disciplinada; fomentar el ahorro y la inversión;

incrementar y diversificar las exportaciones y cuidar que el endeudamiento público

sea compatible con la capacidad de pago del país.

10. Incentivar el pleno empleo y el mejoramiento de los salarios reales, teniendo

en cuenta el aumento de la productividad, y otorgar subsidios específicos a

quienes los necesiten.

Art. 245.- La economía ecuatoriana se organizará y desenvolverá con la

coexistencia y concurrencia de los sectores público y privado. Las empresas

. económicas, en cuanto a sus formas de propiedad y gestión, podrán ser privadas,

públicas, mixtas y comunitarias o de autogestión. El Estado las reconocerá,

garantizará y regulará.

Art. 246.- El Estado promoverá el desarrollo de empresas comunitarias o de

autogestión, como cooperativas, talleres artesanales, juntas administradoras de

agua potable y otras similares, cuya propiedad y gestión pertenezcan a ia

comunidad o a las personas que trabajan permanentemente en ellas, usan sus

servicios o consumen sus productos.

Art. 247.- Son de propiedad inalienable e imprescriptible del Estado ios recursos

naturales no renovables y, en genera!, los productos del subsuelo, los minerales y

sustancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los que se

"encuentran en las áreas cubiertas por las aguas del mar territorial.

Estos bienes serán explotados en función de los intereses nacionales. Su

exploración y explotación racional podrán ser llevadas a cabo por empresas

públicas, mixtas o privadas, de acuerdo con la ley.

Será facultad exclusiva del Estado la concesión del uso de frecuencias

electromagnéticas para la difusión de señales de radio, televisión y otros medios.

Se garantizará la igualdad de condiciones en la concesión de dichas frecuencias.

Se prohibe la transferencia de las concesiones y cualquier forma de

acaparamiento directo o indirecto por el Estado o por particulares, de los medios

de expresión y comunicación social.

269

Las aguas son bienes nacionales de uso público; su dominio será inalienable e

imprescriptible; su uso y aprovechamiento corresponderá al Estado o a quienes

obtengan estos derechos, de acuerdo con la ley.

Art. 249.- Será responsabilidad del Estado la provisión de servicios públicos de

agua potable y de riego, saneamiento, fuerza eléctrica, telecomunicaciones,

vialidad, facilidades portuarias y otros de naturaleza similar. Podrá prestarlos

directamente o por delegación a empresas mixtas o privadas, mediante

concesión, asociación, capitalización, traspaso de la propiedad accionaria o

cualquier otra forma contractual, de acuerdo con la ley. Las condiciones

contractuales acordadas no podrán modificarse unilateralmente por leyes u otras

disposiciones.

-El Estado garantizará que los servicios públicos, prestados bajo su control y

regulación, respondan a principios de eficiencia, responsabilidad, universalidad,

accesibilidad, continuidad y calidad; y velará para que sus precios o tarifas sean

equitativos.

TÍTULO XIII

DE LA SUPREMACÍA, DEL CONTROL Y DE LA REFORMA DE LA

CONSTITUCIÓN

Capítulo 1

De la supremacía de la Constitución

Art. 272,- La Constitución prevalece sobre cualquier otra norma legal. Las

disposiciones de leyes orgánicas y ordinarias, decretos-leyes, decretos, estatutos,

ordenanzas, reglamentos,'resoluciones y otros actos de los poderes públicos,

deberán mantener conformidad con sus disposiciones y no tendrán valor si, de

algún modo, estuvieren en contradicción con ella o alteraren sus prescripciones.

Si hubiere conflicto entre normas de distinta jerarquía, las cortes, tribunales,

jueces y autoridades administrativas lo resolverán, mediante la aplicación de la

norma jerárquicamente superior.

Art. 273.- Las cortes, tribunales, jueces y autoridades administrativas tendrán la

obligación de aplicar las normas de la Constitución que sean pertinentes, aunque

la parte interesada no las invoque expresamente.

270

Art. 274.- Cualquier juez o tribunal, en las causas que conozca, podrá declarar

inaplicable, de oficio o a petición de parte, un precepto jurídico contrario a las

normas de la Constitución o de los tratados y convenios internacionales, sin

perjuicio de fallar sobre el asunto controvertido.

Esta declaración no tendrá fuerza obligatoria sino en las causas en que se

pronuncie. El juez, tribunal o sala presentará un informe sobre la declaratoria de

inconstitucionalidad, para que el Tribunal Constitucional resuelva con carácter

general y obligatorio,

ANEXO 2.

Miembros de la U.I.T.

271

Denominación en

español

Afganistán

Albania (República de)

Argelia (República

Argelina Democrática y

Popular)

Alemania (República

" Federal de)

Andorra (Principado

de)

Angola (República de)

Antigua y Barbuda

Arabia Saudita (Reino

de)

Argentina (República)

Armenia (República de)

Australia

Austria

Azerbaiyana

(República)

Bahamas

(Commonwealth de

las)

Bahrein (Reino de)

Bangladesh (República

Popular de)

Barbados

Belarús (República de)

Fecha de

entrada

12.04.1928

02.06.1922

03.05.1963

01.01.1866

12.11.1993

13.10.1976

04.02.1987

07.02.1949

01.01.1889

30.06.1992

27.05.1878

01.01.1866

10.04.1992

19.08.1974

01.01.1975

05.09.1973

16.08.1967

07.05.1947

Bélgica

Belice

Benin (República de)

Bhután (Reino de)

Bolivia (República de)

Bosnia y Herzegovina

Botswana (República

de)

Brasil (República

Federativa del)

Brunei Darussalam

Bulgaria (República de)

Burkina Faso

Burundi (República de)

Camboya (Reino de)

Camerún (República

de)

Canadá

Cabo Verde (República

de)

Centroafricana

(República)

Chile

China (República

Popular de)

Chipre (República de)

Ciudad del Vaticano

(Estado de la)

Colombia (República

01.01.1866

16.12.1981

01.01.1961

15.09.1988

01.06.1907

20.10.1992

02.04.1968

04.07.1877

19.11.1984

18.09.1880

16.01.1962

16.02.1963

10.04.1952

22.12.1960

01.07.1908

10.09.1976

02.12.1960

01.01.1908

01.09.1920

24.04.1961

01.06.1929

25.08.1914

272

de)

Comoras (Union de

las)

Congo (República del)

Corea (República de)

Costa Rica

Cote d'lvoire

(República de)

Croacia (República de)

Cuba

Dinamarca ._

Djiboutí (República de)

Dominicana

(República)

Dominica

(Commonwealth de)

Egipto (República

Árabe de)

El Salvador (República

de)

Emiratos Árabes

Unidos

Ecuador

Eritrea

España

Estonia (República de)

Estados Unidos de

América

Etiopía (República

Democrática Federal

de)

Federación de Rusia

05.01.1976

13.12.1960

31.01.1952

13.09.1932

23.12.1960

03.06.1992

16.01.1918

01.01.1866

22.11.1977

11.07.1926

28.10.1996

09.12.1876

12.10.1927

27.06.1972

17.04.1920

06.08.1993

01.01.1866

22.04.1992

01.07.1908

20.02.1932

01.01.1866

Fiji (República de)

Finlandia

Francia

Gabonesa (República)

Gambia (República de)

Georgia

Ghana

Grecia

Granada

Guatemala (República

de)

Guinea (República de)

Guinea Ecuatorial

(República de)

Guinea-Bissau

(República de)

Guyana

Haití (República de)

Honduras (República

de)

Hungría (República de)

India (República de la)

Indonesia (República

de)

Irán (República

Islámica del)

Iraq (República del)

Irlanda

Islandia

Israel (Estado de)

Italia

Jamahiriya Árabe Libia

05.05.1971

01.09.1920

01.01.1866

28.12.1960

27.05.1974

07.01.1993

17.05.1957

01.01.1866

17.11.1981

10.07.1914

09.03.1959

02.07.1970

15.01.1976

08.03.1967

10.10.1927

27.10.1925

01.01.1866

01.01.1869

01.01.1949

01.01.1869

12.11.1928

08.12.1923

01.10.1906

24.06.1948

01.01.1866

03.02.1953

Popular y Socialista

Jamaica

Japón

Jordania (Reino

Hachemita de)

Kazajstán (República

de)

Kenya (República de)

Kiribati (República de)

Kuwait (Estado de)

La ex República

Yugoslava de

Macedonia

Lao (República

Democrática Popular)

Lesotho (Reino de)

Letonia (República de)

Líbano

Liberia (República de)

Líechtenstein

(Principado de)

Lituania (República de)

Luxemburgo

Madagascar

(República de)

Malasia

Maiawi

Maldivas (República

de)

Malí (República de)

Malta

Marruecos (Reino de)

18.02.1963

29.01.1879

20.05,1947

23.02.1993

11.04,1964

03.11.1986

14.08.1959

04.05.1993

03.04.1952

26.05.1967

11.11.1991

12.01,1924

10.10.1927

25.07.1963

12.10.1991

02.03.1866

11.05.1961

03.02.1958

19.02.1965

28.02.1967

21.10.1960

01.01.1965

01.11.1956

Marshall (República de

las Islas)

Mauricio (República

de)

Mauritania (República

Islámica de)

México

Micronesia (Estados

federados de)

Moldova (República

de)

Monaco (Principado

de)

Mongolia

Mozambique

(República de)

Myanmar (Unión de)

Namibia (República de)

Nauru (República de)

Nepal

Nicaragua

Níger (República del)

Nigeria (República

Federal de)

Noruega

Nueva Zelandia

Omán (Sultanía de)

Uganda (República de)

Uzbekistán (República

de)

Pakistán (República

Islámica del)

22.02.1996

30.08.1969

18.04.1962

01.07.1908

18.03.1993

20.10.1992

01.07.1908

27.08.1964

04.11.1975

15.09.1937

25.01.1984

10.06.1969

05.12.1957

12.05.1926

14.11.1960

11.04.1961

01.01.1866

03.06.1878

28.04.1972

08.03.1963

10.07.1992

26.08.1947

274

Panamá (República de)

Papua Nueva Guinea

Paraguay (República

del)

Países Bajos (Reino de

los)

Perú

Filipinas (República de)

Polonia (República de)

Portugal

Qatar (Estado de)

República Árabe Siria

República Democrática

del Congo

República Kirguisa

República Popular

Democrática de Corea

República Eslovaca

República Checa

Rumania

Reino Unido de Gran

Bretaña e Irlanda del

Norte

Rwanda (República de)

San Marino (República

de)

San Vicente y las

Granadinas

Santa Lucía

Salomón (Islas)

Samoa (Estado

Independiente de)

14.07.1914

31.10.1975

27.09.1927

01.01.1866

12.07.1915

25.05.1912

01.01.1921

01.01.1866

27.03.1973

.12.01,1924

06.12.1961

20.01.1994

24.09.1975

23.02.1993

01.01.1993

09.02.1866

24.02.1871

12.12.1962

25.03.1977

25.03.1983

04.09.1997

27.07.1987

07.10.1988

Santo Tomé y Príncipe

(República

Democrática de)

Senegal (República

del)

Serbia y Montenegro

Seychelles (República

de)

Sierra Leona

Singapur (República

de)

Eslovenia (República

de)

Somalí (República

Democrática)

Sudán (República del)

Sri Lanka (República

Socialista Democrática

de)

Sudafricana

(República)

Suecia

Suiza (Confederación)

Suriname (República

de)

Swazilandia (Reino de)

Tayikistán (República

de)

Tanzania (República

Unida de)

Chad (República del)

Tailandia

01.09.1976

15.11.1960

01.06.01

17.09.1999

30.12.1961

22.10.1965

16.06.1992

28.09.1962

23.10.1957

01.01.1897

01.01.1910

01.01.1866

01.01.1866

15.07.1976

11.11.1970

28.04.1994

31.10.1962

25.11.1960

21.04.1883

Togolesa (República)

Tonga (Reino de)

Trinidad y Tabago

Túnez

Turkmenistán

Turquía

Tuvalu

Ucrania

Uruguay (República

Oriental del)

14.09.1961

07.01.1972

06.03.1965

14.12.1956

07.05,1993

01.011866

15.08.1996

07.05.1947

01.07.1902

275

13.08.1920

24.09.1951

Vanuatu (República de) 30.03.1988

Venezuela (República

Bolivariana de)

Viet Nam (República

Socialista de)

Yemen (República del) 01.01.1931

Zambia (República de) 23.08.1965

Zimbabwe (República

de)10.02.1981

ANEXO 3.

Miembros de la OMC.

276

Albania 8 de septiembre de 2000

Alemania 1°de enero de 1995

Angola 23 de noviembre de 1996

Antigua y Barbuda 1°de enero de

1995

Argentina 1°de enero de 1995

Armenia 5 de febrero de 2003

Australia 1°de enero de 1995

Austria 1°de enero de 1995

Bahrein, Reino de 1°de enero de

1995

Bangladesh 1°de enero de 1995

Barbados 1°de enero de 1995

Bélgica 1°de enero de 1995

Belice 1°de enero de 1995

Benin 22 de febrero de 1996

Bolivia 12 de septiembre de 1995

Botswana 31 de mayo de 1995

Brasil 1°de enero de 1995

Bruñe! Darussalam 1°de enero de

1995

Bulgaria 1Qde diciembre de 1996

Burkina Faso 3 de junio de 1995

Burundi 23 de julio de 1995

Camboya 13 de octubre de 2004

Camerún 13 de diciembre de 1995

Canadá 1°de enero de 1995

Chad 19 de octubre de 1996

Chile 1°de enero de 1995

China 11 de diciembre de 2001

Chipre 30 de julio de 1995

Colombia 30 de abril de 1995

Comunidades Europeas 1°de enero

de 1995

Congo 27 de marzo de 1997

Corea, República de 1°de enero de

1995

Costa Rica 1°de enero de 1995

Cote d'Ivoire 1°de enero de 1995

Croacia 30 de noviembre de 2000

Cuba 20 de abril de 1995

Dinamarca 1°de enero de 1995

Djibouti 31 de mayo de 1995

Dominica 1 °de enero de 1995

Ecuador 21 de enero de 1996

Egipto 30 de junio de 1995

El Salvador 7 de mayo de 1995

Emiratos Árabes Unidos 10 de abril

de 1996

Eslovenia 30 de julio de 1995

España 1°de enero de 1995

Estados Unidos de América 1°de

enero de 1995

Estonia 13 de noviembre de 1999

Ex República Yugoslava de

Macedonia (ERYM)

4 de abril de 2003

Fiji 14 de enero de 1996

277

Filipinas 1°de enero de 1995

Finlandia 1°de enero de 1995

Francia 1Qde enero de 1995

Gabón 1°de enero de 1995

Cambia 23 de octubre de 1996

Georgia 14 de junio de 2000

Ghana 1°de enero de 1995

Granada 22 de febrero de 1996

Grecia 1°de enero de 1995

Guatemala 21 de julio de 1995

Guinea 25 de octubre de 1995

Guinea-Bissau 31 de mayo de 1995

Guyana 1°de enero de 1995

Haití 30 de enero de 1996

Honduras 1 °de enero de 1995

Hong Kong, China 1°de enero de

1995

Hungría 1°de enero de 1995

India 1 °de enero de 1995

Indonesia 1°de enero de 1995

irlanda 1°de enero de 1995

Islandia 1°de enero de 1995

Islas Salomón 26 de julio de 1996

Israel 21 de abril de 1995

Italia 1°de enero de 1995

Jamaica 9 de marzo de 1995

Japón 1°de enero de 1995

Jordania 11 de abril de 2000

Kenya 1°de enero de 1995

Kuwait 1°de enero de 1995

Lesotho 31 de mayo de 1995

Letonia 10 de febrero de 1999

Liechíenstein 1°de septiembre de

1995

Lituania 31 de mayo de 2001

Luxemburgo 1°de enero de 1995

Madagascar 17 de noviembre de

1995

Macao, China 1°de enero de 1995

Malasia 1°de enero de 1995

Malawi 31 de mayo de 1995

Maldivas 31 de mayo de 1995

Malí 31 de mayo de 1995

Malta 1°de enero de 1995

Marruecos 1°de enero de 1995

Mauricio 1°de enero de 1995

Mauritania 31 de mayo de 1995

México 1°de enero de 1995

Moldova 26 de julio de 2001

Mongolia 29 de enero de 1997

Mozambique 26 de agosto de 1995

Myanmar 1°de enero de 1995

Namibia 1°de enero de 1995

Nepal 23 de abril de 2004

Nicaragua 3 de septiembre de 1995

Nigeria 1°de enero de 1995

Níger 13 de diciembre de 1996

Noruega 1°de enero de 1995

Nueva Zelandia 1 °de enero de 1995

Omán 9 de noviembre de 2000

Países Bajos 1° de enero de 1995

Pakistán 1°de enero de 1995

Panamá 6 de septiembre de 1997

278

Papua Nueva Guinea 9 de junio de

1996

Paraguay 1°de enero de 1995

Perú 1°de enero de 1995

Polonia 1°de julio de 1995

Portugal 1°de enero de 1995

Qaíar 13 de enero de 1996

Reino Unido 1°de enero de 1995

República Centroafricana 31 de mayo

de 1995

República Checa 1°de enero de 1995

, Repúbliqa Democrática del Congo

1°de enero de 1997

República Dominicana 9 de marzo de

1995

República Eslovaca 1°de enero de

1995

República Kirguisa 20 de diciembre

de 1998

Rumania 1°de enero de 1995

Rwanda 22 de mayo de 1996

Saint Kitts y Nevis 21 de febrero de

1996

Santa Lucía 1°de enero de 1995

San Vicente y las Granadinas 1°de

enero de 1995

Senegal 1°de enero de 1995

Sierra Leona 23 de julio de 1995

Singapur 1°de enero de 1995

Sri Lanka 1°de enero de 1995

Sudáfrica 1°de enero de 1995

Suecia 1°de enero de 1995

Suiza 1°de julio de 1995

Suriname 1°de enero de 1995

Swazilandia 1°de enero de 1995

Tailandia 1°de enero de 1995

Taipei Chino 1 °de enero de 2002

Tanzania 1°de enero de 1995

Togo 31 de mayo de 1995

Trinidad y Tabago 1°de marzo de

1995

Túnez 29 de marzo de 1995

Turquía 26 de marzo de 1995

Uganda 1°de enero de 1995

Uruguay 1°de enero de 1995

Venezuela (República Bolivariana de)

1°de enero de 1995

Zambia 1°de enero de 1995

Zimbabwe 5 de marzo de 1995

279

Gobiernos con la condición de

Afganistán

Andorra

Arabia Saudita

Argelia

Azerbaiyán

Bahamas

Belarús

Bhután

Bosnia y Herzegovina

Cabo Verde

Etiopía

Guinea Ecuatorial

Irán

Iraq

Kazajstán

Libia

Montenegro

Rep, Dem. Popular Lao

República Libanesa

Rusia, Federación de

Samoa

Santa Sede

observador

Santo Tomé y Principe

Serbia

Seychelles

Sudán

Tayikistán

Tonga

Ucrania

Uzbekistán

Vanuatu

Viet Nam

Yemen

Nota; Con excepción de la Santa

Sede, los observadores deben iniciar

las negociaciones de adhesión en un

plazo de cinco años después de

obtener la condición de observador.

280

ANEXO 4.

Anexo sobre telecomunicaciones

1. Objetivos

Reconociendo las características específicas del sector de los servicios de

telecomunicaciones y, en particular, su doble función como sector independiente

de actividad económica y medio fundamental de transporte de otras actividades

económicas, los Miembros, con el fin de desarrollar las disposiciones del Acuerdo

en lo que se refiere a las medidas que afecten al acceso a las redes y servicios

públicos de transporte de telecomunicaciones y a la utilización de los mismos,

- convienen en el Anexo que sigue. En este Anexo se recogen, en consecuencia,

notas y disposiciones complementarias del Acuerdo.

2. Alcance

a) El presente Anexo se aplicará a todas las medidas de un Miembro que afecten

al acceso a las redes y sen/icios públicos de transporte de telecomunicaciones y

a la utilización de los mismos.

b) El presente Anexo no se aplicará a las medidas que afecten a la distribución

por cable o radiodifusión de programas de radio o de televisión.

c) Ninguna disposición del presente Anexo se interpretará en el sentido de que:

i) obligue a un Miembro a autorizar a un proveedor de servicios de otro Miembro a

establecer, instalar, adquirir, arrendar, explotar o suministrar redes o servicios de

transporte de telecomunicaciones distintos de los previstos en su Lista; o

ii) obligue a un Miembro (o exija a un Miembro que obligue a los proveedores de

servicios que se hallen bajo su jurisdicción) a establecer, instalar, adquirir,

arrendar, explotar o suministrar redes o servicios públicos de transporte de

telecomunicaciones que no se ofrezcan al público en general.

281

3. Definiciones

A los efectos del presente Anexo:

a) Se entiende por "telecomunicaciones" la transmisión y recepción de señales

por cualquier medio electromagnético.

b) Se entiende por "servicio público de transporte de telecomunicaciones" todo

servicio de transporte de telecomunicaciones que un Miembro prescriba,

expresamente o de hecho, que se ofrezca al público en general. Tales servicios

pueden incluir, entre otros: telégrafo, teléfono, télex y transmisión de datos

caracterizada por la transmisión en tiempo real de información facilitada por los

. clientes entre dos o más puntos sin ningún cambio de extremo a extremo en la

forma o contenido de dicha información.

c) Se entiende por "red pública de transporte de telecomunicaciones" la

infraestructura pública de telecomunicaciones que permite las telecomunicaciones

entre dos o más puntos terminales definidos de una red.

d) Se entiende por "comunicaciones intraempresariales" las telecomunicaciones

mediante las cuales una sociedad se comunica internamente o con sus filiales,

sucursales y, a reserva de las leyes y reglamentos internos de cada Miembro,

afiliadas, o éstas se comunican entre sí. A tales efectos, los términos "filiales",

"sucursales" y, en su caso, "afiliadas" se interpretarán con arreglo a la definición

del Miembro de que se trate. Las "comunicaciones intraempresariales" a que se

refiere el presente Anexo no incluyen los servicios comerciales o no comerciales

suministrados a sociedades que no sean filiales, sucursales o afiliadas

vinculadas, o que se ofrezcan a clientes o posibles clientes.

e) Toda referencia a un párrafo o apartado del presente Anexo abarca todas las

subdivisiones del mismo.

282

4. Transparencia

Al aplicar eí artículo III del Acuerdo, cada Miembro se asegurará de que esté a

disposición del público la información pertinente sobre las condiciones que

afecten al acceso a las redes y servicios públicos de transporte de

telecomunicaciones y a la utilización de los mismos, con inclusión de; tarifas y

demás términos y condiciones del servicio; especificaciones de las interfaces

técnicas con esas redes y servicios; información sobre los órganos encargados

de la preparación y adopción de normas que afecten a tales acceso y utilización;

condiciones aplicables a la conexión de equipo terminal u otro equipo; y

prescripciones en materia de notificación, registro o licencias, si las hubiere.

5. Acceso a las redes y servicios públicos de transporte de

telecomunicaciones y utilización de los mismos

a) Cada Miembro se asegurará de que se conceda a todo proveedor de servicios

de otro Miembro, en términos y condiciones razonables y no discriminatorios, eí

acceso a las redes y servicios públicos de transporte de telecomunicaciones y la

utilización de los mismos, para ei suministro de cualquier servicio consignado en

su Lista. Esta obligación se cumplirá, entre otras formas, mediante la aplicación

de los párrafos b) a f).

b) Cada Miembro se asegurará de que los proveedores de servicios de otros

Miembros tengan acceso a cualquier red o servicio público de transporte de

telecomunicaciones ofrecido dentro de sus fronteras o a través de ellas, incluidos

los circuitos privados arrendados, y puedan utilizar tal red o servicio, y, a esos

efectos, se asegurará, sin perjuicio de lo dispuesto en los párrafos e) y f), de que

se permita a dichos proveedores:

i) comprar o arrendar y conectar el equipo terminal u otro equipo que esté en

¡nterfaz con la red y sea necesario para suministrar los servicios del proveedor;

283

ii) interconectar circuitos privados, arrendados o propios, con redes o servicios

públicos de transporte de telecomunicaciones o con circuitos arrendados por otro

proveedor de servicios o de su propiedad; y

iii) utilizar los protocolos de explotación que elija el proveedor de servicios para el

suministro de cualquier servicio, salvo en lo necesario para asegurar la

disponibilidad de las redes y servicios de transporte de telecomunicaciones para

el público en general.

c) Cada Miembro se asegurará de que los proveedores de servicios de otros

Miembros puedan utilizar las redes y servicios públicos de transporte de

telecomunicaciones para el movimiento de información dentro de las fronteras y a

través de ellas, incluidas las comunicaciones intraempresariales de dichos

proveedores de servicios, y para el acceso a la información contenida en bases

de datos o almacenada de otro modo en forma legible por máquina en el territorio

de cualquier Miembro. Toda medida nueva o modificada de un Miembro que

afecte significativamente a esa utilización será notificada y será objeto de

consultas, de conformidad con las disposiciones pertinentes del Acuerdo.

d) No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, un Miembro podrá adoptar las

medidas que sean necesarias para garantizar la seguridad y la confidencialidad

de los mensajes, a reserva de que tales medidas no se apliquen de forma que

constituya un medio de discriminación arbitrario o injustificable o una restricción

encubierta del comercio de servicios.

e) Cada Miembro se asegurará de que no se impongan al acceso a las redes y

servicios públicos de transporte de telecomunicaciones y a la utilización de los

mismos más condiciones que las necesarias para:

i) salvaguardar las responsabilidades de los proveedores de las redes y servicios

públicos de transporte de telecomunicaciones en cuanto servicios públicos, en

particular su capacidad para poner sus redes o servicios a disposición del público

en general;

284

i¡) proteger la integridad técnica de las redes o servicios públicos de transporte de

telecomunicaciones; o

iii) asegurarse de que los proveedores de servicios de otros Miembros no

suministren servicios sino cuando les esté permitido con arreglo a los

compromisos consignados en la Lista del Miembro de que se trate.

f) Siempre que satisfagan los criterios establecidos en el párrafo e), las

condiciones para el acceso a las redes y servicios públicos de transporte de

telecomunicaciones y para la utilización de jos mismos podrán incluir las

siguientes:

i) restricciones a la reventa o utilización compartida de tales servicios;

¡i) la prescripción de utilizar interfaces técnicas especificadas, con inclusión de

protocolos de interfaz, para la interconexión con tales redes y servicios;

iii) prescripciones, cuando sea necesario, para la interoperabilidad de tales

servicios y para promover el logro de los objetivos enunciados en el párrafo 7 a);

iv) la homologación del equipo terminal u otro equipo que esté en interfaz con la

red y prescripciones técnicas relativas a la conexión de tai equipo a esas redes;

v) restricciones a la interconexión de circuitos privados, arrendados o propios, con

esas redes o servicios o con circuitos arrendados por otro proveedor de servicios

o de su propiedad; o

vi) notificación, registro y licencias.

g) No obstante lo dispuesto en los párrafos anteriores de la presente sección, un

país en desarrollo Miembro podrá, con arreglo a su nivel de desarrollo, imponer

condiciones razonables al acceso a las redes y servicios públicos de transporte

de telecomunicaciones y a la utilización de los mismos que sean necesarias para

fortalecer su infraestructura interna de telecomunicaciones y su capacidad en

materia de servicios de telecomunicaciones y para incrementar su participación

285

en el comercio ¡níernacional de dichos servicios. Tales condiciones se

especificarán en la Lista de dicho Miembro.

6. Cooperación técnica

a) Los Miembros reconocen que la existencia de una infraestructura de

telecomunicaciones eficiente y avanzada en los países, especialmente en los

países en desarrollo, es esencial para la expansión de su comercio de servicios.

A tal fin, los Miembros apoyan y fomentan la participación, en la mayor medida

que sea factible, de los países tanto desarrollados como en desarrollo y de sus

proveedores de redes y servicios públicos de transporte de telecomunicaciones y

otras entidades en los programas de desarrollo de las organizaciones

internacionales y regionales, entre ellas la Unión Internacional de

Telecomunicaciones, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el

Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento.

b) Los Miembros fomentarán y apoyarán la cooperación en materia de

telecomunicaciones entre los países en desarrollo, a nivel internacional, regional y

subregíonal.

c) En colaboración con las organizaciones internacionales competentes, los

Miembros facilitarán a los países en desarrollo, cuando sea factible, información

relativa a los sen/icios de telecomunicaciones y a la evolución de la tecnología de

las telecomunicaciones y de la información, con objeto de contribuir al

fortalecimiento del sector de servicios de telecomunicaciones de dichos países.

d) Los Miembros prestarán especial consideración a las oportunidades de los

países menos adelantados de animar a los proveedores extranjeros de servicios

de telecomunicaciones a ayudarles en la transferencia de tecnología, la formación

y otras actividades que favorezcan el desarrollo de su infraestructura de

telecomunicaciones y la expansión de su comercio de servicios de

telecomunicaciones.

286

7. Relación con ¡as organizaciones y acuerdos internacionales

a) Los Miembros reconocen la importancia de las normas internacionales para la

compatibilidad e ¡nteroperabilidad mundiales de las redes y servicios de

telecomunicaciones y se comprometen a promover tales normas a través de los

trabajos de los organismos internacionales competentes, entre ellos la Unión

Internacional de Telecomunicaciones y la Organización Internacional de

Normalización.

b) Los Miembros reconocen la función que desempeñan las organizaciones y los

acuerdos intergubernamentales y no gubernamentales para el logro del

funcionamiento eficiente de los servicios nacionales y mundiales de

telecomunicaciones, en particular la Unión Internacional de Telecomunicaciones.

Cuando proceda, ios Miembros adoptarán las disposiciones adecuadas para la

celebración de consultas con esas organizaciones sobre cuestiones derivadas de

la aplicación del presente Anexo.

287

ANEXO 5.

Declaración sobre el comercio electrónico mundial.

Conferencia ministerial

Segundo período de sesiones

Ginebra, 18 y 20 de mayo de 1998

Adoptada el 20 de mayo de 1998

Los Ministros,

Reconociendo la expansión del comercio electrónico mundial, que está creandonuevas oportunidades para el comercio,

Declaran lo siguiente:

El Consejo General, a más tardar en su próxima reunión extraordinaria,

establecerá un programa de trabajo amplio para examinar todas las cuestiones

relacionadas con el comercio electrónico mundial que afectan al comercio,

incluidas las identificadas por los Miembros. El programa de trabajo, en el que

participarán los órganos competentes de la Organización Mundial del Comercio

("OMC"), tendrá en cuenta las necesidades económicas, financieras y de

desarrollo de los países en desarrollo, y en él se reconocerá que se están

realizando también trabajos en otros foros internacionales. El Consejo General

deberá elaborar un informe sobre los progresos alcanzados en el programa de

trabajo y podrá formular recomendaciones sobre posibles medidas, que nos

presentará en nuestro tercer período de sesiones. Sin perjuicio de los resultados

del programa de trabajo ni de los derechos y obligaciones que incumben a los

Miembros en virtud de los Acuerdos de la OMC, declaramos además que los

Miembros mantendrán su práctica actual de no imponer derechos de aduana a

las transmisiones electrónicas. Cuando rinda informe a nuestro tercer período de

sesiones, el Consejo General examinará esta declaración, cuya prórroga se

determinará por consenso, teniendo en cuenta los progresos alcanzados en el

programa de trabajo.

288

ANEXO 6

Estados Miembros de la CITEL,

• Antigua y Barbuda• Argentina• Bahamas• Barbados• Belice• Boüvia• Brasil• Canadá• Chile• Colombia• Costa Rica• Cuba*• Dominica• República Dominicana• Ecuador• El Salvador• Grenada• Guatemala• Guyana• Haití• Honduras• Jamaica• México• Nicaragua• Panamá• Paraguay• Perú• St. Lucia• Saint Vincent y Grenadines• Surinam• St. Kitts y Nevis• Trinidad y Tobago• Estados Unidos de América• Uruguay• Venezuela

* Por resolución de la Octava Reunión de Consulta de Ministros de RelacionesExteriores (1962) el actual Gobierno de Cuba es excluido de participar en la OEA

289

ANEXO?

Recurso orbita-espectro de los Países Miembros asignada a la empresa

ANDESAT por la autorización comunitaria

1. Nomenclatura de los Satélites Simón Bolívar-2 y Simón Bolívar-4

Posiciones orbitales

Identificación de los haces

Banda de Operación

Sub~Bandas

67,0° W y 78,5° W

RCH, RKA, RKH, TCH, TKA, TKH

Bandas C y Ku

5925 a 6725 MHz, para ios enlaces

ascendentes

3400 a 4200 MHz, para los enlaces

descendentes


ascendentes


descendentes

2. Nomenclatura del satélite

Posición orbital

Identificación de los haces

Banda de Operación

Sub-Bandas

Simón Bolívar-1

106,0°W

Contenidos en la AR11/C/1816

Banda C


ascendentes


290

descendentes

3. Nomenclatura del satélite Simón Bolívar-3

Posición orbital 109,0°W

Identificación de los haces Contenidos en la AR11/C/1818

Banda de Operación Banda C

Sub-Bandas 5925 a 6425 MHz, para los enlaces

ascendentes


descendentes

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