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Manual de gestiónde residuos sólidos

En mercados abiertos

Manual de gestión de residuos sólidos en mercados abiernos

INTRODUCCIÓN

OBJETIVO

ALCANCES Y METAS

1. CONCEPTOS BÁSICOS

2.RECOMENACIONES DEL PUESTO DE VENTA 3. SEPARACIÓN EN ORIGEN

4. RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE INTERNO

5. PUNTO VERDE Y ALMACENAMIENTO TEMPORAL EN MERCADOS ABIERTOS

6. ENTREGA DEL MATERIAL/RESIDUOS

7. ASPECTOS ORGANIZATIVOS

8. ASPECTOS NORMATIVOS

9.PLAN DE CONTINGENCIAS

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ANEXOS

Determinación de la generación

de residuos sólidos en un mercado

abierto

Diagnóstico de la situación

Plan de Gestión Integral de Residuos

Sólidos

Abreviaciones

Terminología

INDICE

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INTRODUCCIÓN

La Fundación Suiza para el Desarrollo Técnico, a través de su proyecto Medio Ambiente Latinoamérica, viene desarrollando el Proyecto Ecovecindarios, cuyo objetivo es establecer y fortalecer los sistemas de recolección vecinal o social, tratamiento, reciclaje de residuos sólidos y servicios ambientales que permita generar posibilidades de Empleo, con adecuados mecanismos de trabajo, enfocado a Servicios Ambientales.

De esta manera, y como soporte a esta línea de acción, el presente manual permitirá a los mercados abiertos implementar y mantener una Gestión de Residuos Sólidos vecinal a fin de generar una mejora integral entre la vecindad.

La importancia de la participación de los vendedores y las vendedoras de un mercado abierto se debe a que:

• Los vendedores y las vendedoras son los principales actores de un mercado y, por consiguiente, del proyecto Ecovecindarios.

• Los vendedores y las vendedoras, al ser Generadores de Residuos, son responsables ambientales del manejo adecuado de los mismos a través de su separación responsable en origen hasta su entrega al sistema de transporte.

• Ser participante de la adecuada Gestión de Residuos Sólidos desde la separación en origen permite el eficiente funcionamiento del Sistema en el Municipio.

• Los vendedores y las vendedoras se convierten en protagonistas activos de la mejora de calidad del Mercado y por consiguiente, de la mejora de las condiciones de compra y venta en beneficio de la población en general.

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ALCANCES Y METAS

• Capacitar, comprometer ó motivar al vendedor y la vendedora involucrados.

• Crear mecanismos e instrumentos que permitan una sencilla y eficiente gestión interna de residuos desde su generación hasta su entrega al Operador que corresponda.

• Apropiación de proceso por cada vendedor y vendedoras involucrados.

• Minimizar la cantidad de residuos sólidos generados en los mercados a disponerse en relleno sanitario a través de la separación en origen para resguardar la calidad de los materiales orgánicos y reciclables.

• Minimizar los impactos ambientales que genera el mercado en la zona

• Implementar y/o incrementar la seguridad e higiene en el manejo y almacenamiento de los residuos sólidos asimilables a domiciliarios en mercados abiertos.

OBJETIVO

Contar con un instrumento claro y concreto que permita a los vendedores y las vendedoras organizarse y gestionar los residuos sólidos desde la separación en origen de una manera sencilla y con soporte técnico. El sistema propuesto debe tener cierta flexibilidad que permita a los comerciantes realizar la implementación del Sistema de acuerdo a las características del lugar y las necesidades y normativas Nacionales, Locales e internas del mercado.

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1. CONCEPTOS BÁSICOS

A. Biodegradables

B. Reciclables

C. No Aprovechables

Los residuos sólidos domiciliarios son producto de la actividad doméstica (RGRS de la Ley 1333). Estos residuos pueden ser:

A. Biodegradables;B. Reciclables;C. No Aprovechables;D. Peligrosos generados en domicilios.

La propuesta de Reglamento Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Asimilables a Domiciliarios del Gobierno Autónomo Municipal de Cercado-Cochabamba (PRMGIRAD, 2011), define:

Corresponde a la fracción húmeda de los residuos sólidos y son aquellos restos de vegetales que pueden ser degradados por la acción de microorganismos por procesos de fermentación aeróbica o anaeróbica.

Para un tratamiento adecuado, esta fracción no debe contener patógenos ni estar mezclado con otro tipo de materiales como: plásticos, metales, cerámicas, vidrio y otros.

Corresponden a la fracción seca de los residuos sólidos y son aquellos que pueden ser valorizados por reuso o por reciclaje de los materiales que los contienen cuando no han sido deteriorados o contaminados por grasas o aceites, sustancias peligrosas, bio-infecciosas y otras que eviten su valorización. Por ello la importancia de contar con una separación en origen que permita rescatar estos materiales en las mejores condiciones posibles.

Los Residuos No Aprovechables son aquellos que no tienen posibilidades de aprovechamiento o valorización. Entre estos residuos se encuentran pañales, bolsas sucias, papeles mojados y medicamentos vencidos, entre otros.

D. Peligrosos generados en domicilios

Los residuos Peligrosos son residuos que tienen propiedades físico-químicas de riesgo para la salud y el medio ambiente porque presentan o conllevan una o más de las siguientes características: corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad y patogenicidad. Entre estos residuos se pueden citar: Pilas y baterías, residuos electrónicos, encendedores y restos de curaciones a heridas leves, entre otros.

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Participación de la sociedad Empresa(s) Operadora(s)

En el punto 6 del presente documento, referente a Aspectos Organizativos, se desarrolla una propuesta de implementación y mantenimiento de la Gestión Interna de Residuos Sólidos dentro de los mercados abiertos.

Figura 1: Gestión Macro de Residuos Sólidos

Figura 2: Gestión Interna de Residuos Sólidos en mercados abiertos

Fuente: Elaboración propia

Fuente: Elaboración propia

Las actividades que se realizan en los mercados conforman un Sistema Interno compuesto por: Separación en origen, transporte interno, almacenamiento temporal en un punto verde y entrega final a él o a los operadores autorizados, como muestra la figura 2.

La Gestión integral de Residuos Sólidos se refiere al conjunto de actividades como ser generación, barrido, almacenamiento, recolección, transferencia, transporte, tratamiento y disposición final de los residuos de acuerdo a sus características (NB 742) incluyendo aspectos de salud, medio ambiente y educación (PRMGIRSC, 2011) para la protección de la salud humana, los recursos naturales y el medio ambiente (NB 742)

Como muestra la figura 1, la participación de los vendedores y las vendedoras dentro de un mercado abierto se enfoca en el inicio de la Gestión como parte fundamental del funcionamiento del Sistema de Gestión de Residuos Sólidos del Gobierno Autónomo Municipal.

1.2. Gestión Integral de Residuos Sólidos

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Higiene: Se deben aplicar buenas prácticas de higiene tanto en el puesto de venta, como con los equipos y utensilios a usar y del personal que manipula los alimentos.

Residuos sólidos: No acumular la basura en áreas de venta o manipulación de alimentos, evitar sobrepasar los volúmenes de los basureros y/o su acumulación por largos periodos de tiempo y, limpiar los envases periódicamente.

Los residuos deben ser separados de acuerdo a su clasificación (ver punto 1.1) inmediatamente después de su generación. Por lo tanto, para una separación adecuada en mercados abiertos se debe considerar:

Puestos de venta: Deben mantenerse limpios y ordenados con los alimentos protegidos y refrigerados y estar alejados de pisos y baños. Mantener los productos libres de contaminación como plagas u otros contaminantes químicos, físicos o microbiológicos; esto incluye los residuos sólidos y líquidos como agentes potencialmente contaminantes.

Limpieza y desinfección de las instalaciones y control de plagas: Para lo cual se debe contar con un programa de limpieza y desinfección que se cumpla de acuerdo a lo planificado.

La Norma Boliviana NB-329033 publicada por IBNORCA presenta algunos requisitos para un Mercado Saludable, entre los cuales se encuentran:

Para mayor profundización en el tema, se recomienda revisar dicha normativa.

2. RECOMENDACIONES DEL PUESTO DE VENTA

3. SEPARACIÓN EN ORIGEN

3.1. Separación en origen

• En cada puesto de venta deben existir diferentes contenedores de acuerdo al tipo de puesto comercial (ej. venta de abarrotes, línea blanca, verduras, carnes, etc) y las actividades que se realizan.

Depende de cada vendedor o vendedora el basurero o contenedor a utilizar. Por ejemplo,

• Yute para las verduras en mal estado • Caja de cartón para los materiales reciclables • Bolsa plástica para los materiales no recuperables, compartido con el

puesto contiguo Una vez realizada cualquier actividad que genere residuos sólidos de consideración

como limpieza del puesto, selección de alimentos en mal estado, etc., estos deben ser llevados inmediatamente al punto verde para su disposición a fin de evitar su acumulación y la contaminación de los productos de venta.

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• En cada esquina, si es posible, deben existir 3 basureros, uno para cada tipo de residuo sólido para su uso por los compradores y/o visitantes del mercado.

Para la disposición de estos se deben considerar las características del mercado como ser: ancho de la vía para tránsito vehicular o peatonal; afluencia de compradores, visitantes, vendedores ambulantes, etc.; existencia de puntos muertos donde el colocado de basureros no perjudique el libre tránsito vehicular y/o peatonal, pero a la vez sea accesible y; tipo de seguridad que debe tener a fin de que sea utilizado adecuadamente y se evite la sustracción de los mismos.

Los vendedores, organizados por zonas, son los responsables de la gestión adecuada de estos basureros.

3.2. Código de colores

Se recomienda que en los lugares donde se cuente con contenedores/basureros, estos estén identificados por colores y con la inscripción del tipo de material a depositar en el mismo.

Se sugiere:

Figura 3: Identificación de contenedores/basureros por colores

Fuente: Elaboración propia

De esta manera no se generará confusión y los clientes, visitantes, vendedores y vendedoras podrán identificar rápidamente donde depositar cada tipo de residuo.

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4.1. Entrega directa al punto verde

La recolección y transporte interno se refiere al traslado de residuos sólidos de los basureros ubicados en esquinas, puestos de venta u otros lugares al punto verde. Normalmente para la recolección y transporte interno en un mercado abierto, ya existen algunos procedimientos y normas internas establecidas, como ser, entrega personal y/o recojo en horas establecidas en un determinado punto de entrega. Por otro lado, dependiendo las características de cada mercado, el recojo o transporte puede ser:

El vendedor o la vendedora llevan de forma manual los residuos generados por su actividad a punto verde cercano y lo depositan de forma separada en los contenedores que correspondan. En caso de ser responsable de los basureros de las esquinas, el vendedor o la vendedora recogerán los residuos de ese punto de acuerdo a la planificación diaria que establezca el mercado, siguiendo el procedimiento de entrega del material al punto verde de forma separada.

4. RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE INTERNO

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4.3. Sistema mixto

Consiste en una simbiosis entre la entrega directa de los residuos sólidos seleccionados a un punto verde con la recolección de una empresa del rubro con horarios y rutas establecidas.

El comité organizacional del mercado (Ver punto 7 sobre aspectos organizativos) deberá establecer los parámetros generales del sistema. Por ejemplo:

A la apertura del mercado, luego de haber realizado la limpieza inicial del lugar, el ordenamiento del puesto de venta y la selección de material vencido o no apto para la venta por su mala calidad, el vendedor y/o la vendedora serán responsables de llevar personalmente los residuos separados al punto verde.

Una vez que el mercado esté atendiendo al público en general, el sistema de recolección con carritos comienza a funcionar con horario(s) y rutas establecidos en coordinación entre los vendedores, vendedoras y la empresa del rubro.

Al finalizar la jornada, se procede como se hizo inicialmente, cada vendedor y/o vendedora llevan los residuos generados en sus puestos de venta al punto verde y el sistema de recojo apoya para dejar limpio el mercado recogiendo los residuos de los basureros de las esquinas u otros establecidos para su uso por los visitantes y compradores del mercado.

4.2. Recolección por medio de carritos

La recolección con carritos se la realiza con el apoyo de una empresa responsable del rubro con horario(s) y rutas establecidas. El encargado o la encargada de limpieza recogen los residuos separados de los vendedores y/o vendedoras con el apoyo de una cesta o recipiente con ruedas que permita su fácil traslado y manipulación

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El almacenamiento temporal se refiere a la acumulación provisional de residuos clasificados en un ambiente apropiado hasta su entrega a la entidad operadora que corresponda.

Para el almacenamiento se deben considerar los siguientes factores:

• Cantidad de material a almacenar. Se debe calcular mínimamente la cantidad máxima generada en dos recolecciones o de acuerdo a sistema de recojo municipal (¿Cuánto tiempo se almacena la basura en el mercado?).

Este dato se puede obtener de estudios específicos que se hayan realizado en el mercado o consultar al servicio actual de limpieza y/o recojo de residuos sólidos de acuerdo a datos actuales de volúmenes generados actualmente.

• Tipos de materiales a almacenar. Estos pueden ser orgánicos, reciclables y no recuperables, mínimamente. Si se quiere ser más exquisitos en la selección para la venta, se pueden clasificar los materiales reciclables en papel, plástico y otros que se considere necesarios.

• Recipientes a utilizar. Para determinar su tamaño y cantidad se debe considerar los tipos y la cantidad de material a almacenar además de la facilidad de manejo que permita entregar adecuadamente el material y realizar la higiene y desinfección de forma efectiva.

• Tiempos de almacenamiento. Se recomienda que los tiempos de almacenamiento para residuos no aprovechables y para residuos orgánicos no exceda las 24 horas a fin de evitar malos olores y la proliferación de vectores en el mercado.

• Limpieza. La limpieza del punto verde y recipientes de materiales reciclables, orgánicos y no aprovechables debe ser mínimamente una vez por semana a fin de evitar malos olores y lugares contaminados.

5.1. Almacenamiento temporal

5.2. Punto verde y sus características

El espacio destinado para este fin mínimamente debe contar con las dimensiones suficientes para almacenar, en contenedores separados, la cantidad máxima generada en dos recolecciones o de acuerdo a los días de almacenamiento para su entrega al sistema de recojo municipal. Se recomienda que al definir los sitios de almacenamiento en el mercado se tengan en cuenta las siguientes características técnicas:

5. PUNTO VERDE Y ALMACENAMIENTO TEMPORAL EN MERCADOS ABIERTOS

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a) Ubicación: Debe ser de fácil acceso y que permita una entrega rápida y sencilla de los residuos almacenados.

b) Ambiente: Si es posible, protegido de la intemperie (Lluvia, viento, sol) pero con buena ventilación. Si el lugar es abierto, mínimamente deberá estar cercado a fin de asegurar la buena gestión de los Residuos y evitar el ingreso de personas no autorizadas o animales que generen desorden y/o contaminación en el punto verde

c) Higiene: Las paredes y pisos deben ser lisos e impermeables para facilitar la higiene y la recolección de residuos sólidos. El lugar se debe mantener ordenado con lugares específicos para cada tipo de residuo. Es importante considerar la exclusividad del ambiente para el almacenamiento de residuos sólidos.

d) Señalización: Se recomienda colocar señalización de indique:

• Nombre del Lugar (Ej. Punto verde mercado La Pampa) • Dentro del ambiente, lugares específicos para cada tipo e residuo (demarcado y señalizado) • Consideraciones que se deben guardar en el lugar (Ej. Acceso restringido, mantener ordenado, prohibición de ingreso a terceros y/u otras consideraciones de resguardo que se consideren necesarias)

6. ENTREGA DEL MATERIAL/RESIDUO

Los residuos sólidos no recuperables deben ser entregados a la empresa operadora del servicio municipal. Respecto a los otros materiales (orgánico y reciclable) el mercado debe definir si entregarlo también a la empresa operadora del servicio municipal o a otra empresa autorizada para su recojo y/o tratamiento.El mercado debe tener un registro del material orgánico y reciclable entregado. Para esto se puede habilitar un cuaderno tamaño oficio donde se llene la siguiente tabla:

Tabla 1: Ejemplo de entrega de material biodegradable y/o reciclable

Fuente: Elaboración propia

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7. ASPECTOS ORGANIZATIVOS

La gestión de residuos sólidos dentro del mercado implica, además de una adecuada separación, manipulación y almacenamiento de residuos, la promoción de prácticas saludables y de compromiso con el medio ambiente.

Para implementar el Sistema de Gestión de Residuos Sólidos dentro del mercado, es necesario contar con:

• Comité de Gestión de Residuos Sólidos, compuesto por un representante de cada

sector del mercado (ver punto 7.1 de la organización)

• Diagnóstico Ambiental o Diagnóstico de la situación. Ver anexo 1

• Generación de Residuos Sólidos del mercado. Buscar estudios sobre generación de

residuos sólidos realizados en el mercado o preguntar a la empresa operadora sobre

volúmenes aproximados de generación.

• Un plan que contemple todas las actividades a ejecutar y oriente las acciones tanto

de la directiva como de los y las comerciantes del mercado. Ver en anexos Plan de

Gestión Integral de Residuos Sólidos

• Un manual que indique:

• Tipos de residuos a clasificar

• Modo y horario de entrega

• Responsable de recojo (si es el caso)

• Insumos y materiales (N° de tachos, características de los mismos, señalización,

equipos de protección personal, etc.)

• Descripción breve del sistema de recojo

• Punto/s verde/s (responsable, lugar destinado para el fin, contenedores, tiempos de

almacenamiento, limpieza del punto verde y de los contenedores, etc.)

• Responsable de entrega de material en el punto verde

• Análisis de riesgos y plan de contingencias del punto verde (ver punto 8)

• Cuaderno de registros de entrega de material (ver tabla 1)

Para una eficiente gestión, el mercado debe considerar dentro de su sistema organizacional un Comité de Gestión de Residuos Sólidos, el cual estará compuesto por los representantes de cada sector del mercado. Todos los comerciantes deberán estar representados en el comité a través de una persona responsable.

Este comité deberá elegir anualmente a su directiva compuesta mínimamente por:

7.1. De la organización

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• Realizar el diagnóstico de la situación del mercado; • Realizar la capacitación inicial sobre la adecuada Gestión de Residuos Sólidos en el

mercado a todos los vendedores y vendedoras a través de sus representantes;

En la etapa inicial y para implementar el Sistema de Gestión de Residuos Sólidos Diferenciados en el mercado, se deberán seguir las siguientes actividades:

• Investigar en estudios existentes o preguntando a la empresa operadora del mercado, la Generación de Residuos Sólidos actuales;

• Participar y elaborar el diagnóstico de la situación del mercado

• En una reunión general, informar y motivar a los vendedores y las vendedoras respecto a la Gestión de Residuos Sólidos dentro del mercado e informar la conformación del Comité con sus diferentes carteras

• Cada representante del comité deberá realizar una capacitación inicial a sus bases en reunión específica para este fin.

• Elaborar el Manual para la Gestión Interna de Residuos Sólidos

• Proponer normativa interna que permita asegurar el adecuado funcionamiento del Sistema

7.2. Actividades del Comité de GIRS en el Mercado Abierto

Para el Sistema de Gestión de Residuos Sólidos, el Comité de Gestión de Residuos tendrá las siguientes funciones:

• Presidente o Gestor/a ambiental, Es la persona que gestiona el manejo adecuado de residuos sólidos separados en origen. Es decir, es la autoridad del Sistema GIRS.

• Vice-presidente, Es el apoyo inmediato a la Gestión del GIRS, por lo tanto, es responsable de apoyar las actividades del Sistema

• Secretaria/o, Es la persona responsable de llevar un registro de las reuniones y actividades realizadas. Adicionalmente, esta persona debe llevar un registro y publicar la información de la GIRS en el mercado tal como: Cantidad material reciclable y biodegradable recuperado.

• Secretaria/o de ascienda, Es la persona responsable de gestionar adecuadamente los gastos y posibles ganancias que conlleva el manejo adecuado de residuos sólidos con la responsabilidad de guardar todos los respaldos que correspondan.

• Vocal, Es el apoyo a todas las carteras anteriormente mencionadas

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Para el presente plan de contingencias se ha elaborado un análisis básico de riesgos laborales aplicable para mercados abiertos en lo que respecta a la Gestión Integral de Residuos Sólidos. Se han identificado los siguientes peligros.

• Mantener el clima de participación activa de los y las comerciantes; • Coordinar con las bases para la implementación del Sistema; • Aplicar el Manual para la Gestión Interna de Residuos Sólidos (ver punto 7); • Coordinar con las empresas que correspondan para la entrega de residuos sólidos

diferenciados;

• Realizar seguimiento permanente del sistema y mejorar continuamente el Sistema de acuerdo a la experiencia y las características del mercado;

Entre los aspectos normativos actuales relacionados con el tema, se tiene:

• Ley 1333 de Medio Ambiente • Reglamento Ambiental para el manejo de Residuos Sólidos • Norma Boliviana NB-329033 Requisitos-Mercados Saludables • Reglamento interno del mercado

8. ASPECTOS NORMATIVOS

9. PLAN DE CONTINGENCIAS

Contaminación por manipulación de basura

La manipulación inadecuada de la basura puede generar distintas enfermedades entre las cuales resaltan las infecciones gastrointestinales. Por lo tanto, es importante:

1. Evitar en lo posible almacenar basura en los puestos de venta y evitar su contacto con alimentos u otros productos en venta.

2. Mantener los puestos de venta limpios y ordenados

3. Lavase bien las manos luego de su manipuleo de residuos sólidos y desinfectarlas con algún agente químico como alcohol en gel u otro

4. Para el sistema de recojo en carrito, y personal responsable del punto verde, uso de guantes de goma, ropa de trabajo y zapato cerrado (bota de goma, preferentemente)

5. Concientizar al personal del sistema de recojo en carrito, y personal responsable del

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Incendios

El material almacenado en el punto verde y una inadecuada acción puede generar incendio. Por lo tanto, es importante considerar:

1. Mantener el lugar con acceso restringido o bajo supervisión2. No almacenar sustancias inflamables o reactivas en este ambiente3. No fumar ni jugar con fuego dentro ni cerca del punto verde

En caso de incendio menor, contar con extintor y personal capacitado para su uso. Avisar inmediatamente al Comité de Gestión de Residuos Sólidos del mercado sobre el incidente.

En caso de incendio mayor, llamar a los bomberos y evacuar al personal y visitantes a un lugar seguro. Evaluar la magnitud del evento y retomar actividades o cerrar el lugar hasta nuevo aviso.

Es importante que todo incidente sea comunicado a la directiva del Comité GIRS para que este defina nuevas acciones o estrategias para evitar que los eventos se repitan. La seguridad del punto verde es importante para el mercado y las personas que trabajan en el o lo visitan. Por lo tanto, la aplicación de las medidas de seguridad citadas deben ser prioridad para su aplicación y mantenimiento.

punto verde sobre el uso adecuado de EPP´s (guantes de goma, ropa de trabajo y zapato cerrado)

6. Asear permanentemente el punto verde y contenedores para el almacenamiento de residuos sólidos (Mínimamente una vez por semana)

Por lo tanto, se debe contar con material como EPP´s y enseres de limpieza y desinfección.

ANEXOS

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ANEXO 1:Diagnóstico de la situación

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ANEXO 2:Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos

El proyecto Ecovecindarios de Swisscontact tiene como objetivo establecer y fortalecer el sistema de recolección vecinales, tratamiento, reciclaje de residuos sólidos y servicios

ambientales a través de una intervención sistémica en las áreas urbanas de los Municipios, particular en los barrios, para la generación de ingresos y empleos verdes. Por ello, Swisscontact en alianza con el sector público, privado y la ciudadanía, se ha propuesto apoyar los esfuerzos

para generar empoderamiento y consolidar un modelo de gestión ambiental comunitario a través de la ejecución de actividades concretas.

¿Qué es el Proyecto ECOVECINDARIOS?

Jacinto Benavente #2176, SopocachiEntre calles Guachalla y Aspiazu

Telfs. +591 (2) 211 2141 / 2419965Casilla 5033 | La Paz | Bolivia

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