Espacio Público y Derecho a la Ciudad

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CARDENAS, Andrés, DELGADO, Pilar y GARCÍA, Jon: Espacio público y derecho a la ciudad. La política de espacio público físico y la venta informal en Bogotá, Alcaldía Mayor de Bogotá, UN-Habitat, PNUD, Bogotá, 2008.El carácter integral del Derecho a la Ciudad hace de su realización efectiva y concreta en todos y cada uno de los atributos y dimensiones de la vida de los habitantes urbanos un requisito indispensable para su consecución general. Desde la óptica del derecho a la ciudad, hacer referencia al espacio público físico no significa resolver meramente el problema de su provisión, mantenimiento y protección, ni siquiera el de la gestión de sus diversos usos, promoviendo su complementariedad, sino también la ponderación de derechos y el abordaje de estados y procesos que, expresándose en él, remiten más allá de su presencia material en el espacio público físico. En la medida en que esta ponderación es una cuestión política, debe realizarse, en el marco del Derecho a la Ciudad, a través de la autorregulación, tanto formal y normativamente como informalmente, en la cultura ciudadana de los habitantes. Desde esta perspectiva, la relación de los habitantes de la ciudad con el espacio público físico que la configura no es solo de consumidor o usuario, sino de ciudadanos activos y sujetos de derecho que discuten valores, y ponderan derechos que aplican en el diseño, formulación, implementación, y ser objeto, en el caso de pertenecer a colectivos vulnerables, de las políticas públicas relativas a su regulación y restitución. Este texto visualiza, en ese sentido, una manera específica de dibujar, en un espacio concreto, Bogotá, y con respecto a una problemática específica, las ventas informales, relativa a un atributo particular, el espacio público físico, una política pública solidaria con el derecho a la ciudad.

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  • 1. Otras Publicaciones de UN-Habitat / Colombia: Hbitat y Desarrollo Humano. Formulacin y Aplicacin de la Ley 388 de 1997 en Colombia. Una prctica colectiva hecha realidad. Presupuesto participativo en el Valle del Cauca, Colombia. Hbitat y Pobreza. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio desde la ciudad. La Microfinanciacin de la vivienda. Hacia la configuracin de un nuevo sistema habitacional. Hbitat y Financiacin. Una estrategia para la lucha contra la pobreza. Construyendo confianza para mejorar la calidad de vida de las comunidades. Programa de Mejoramiento Integral de Barrios y Regulacin de la Tenencia de Vivienda. Un modelo de asociacin pblico privada. Gua para la gestin de la seguridad y la convivencia en las localidades. Participacin para la inversin local 2007. Balance. Hbitat y Espacio Pblico. El caso de los vendedores informales en el espacio pblico fsico de Bogot. Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana y la Convivencia de Bogot. Hbitat y el desafo de las microfinanzas. El papel de UN-Habitat como agencia especializada del sistema de las Naciones Unidas es el de promover la sostenibilidad poltica, econmico-social y ambiental de los territorios y ciudades inscrito en el desarrollo de su agenda: mejorar las condiciones de vida y de trabajo para todos y todas mediante la gestin y desarrollo eficiente, participativo y transparente de los asentamientos humanos, dentro del objetivo general de reduccin de la pobreza y la exclusin social. La poltica de espacio pblico fsico y la venta informal en Bogot ESPACIO PBLICO Y DERECHO A LA CIUDAD El derecho a la ciudad no es un mero derecho a la ciudad fsica ni incluso un derecho que pueda garantizarse solamente a sus habitantes. Es una bsqueda poltica para implementar en un mundo crecientemente urbanizado un planteamiento en apariencia fcil, pero que en su concrecin efectiva lleva una alta dosis de complejidad: la poltica pblica, si bien se hace desde cierto nivel de abstraccin tcnico-cientfica, debe igualmente concretarse en realizaciones efectivas para que el individuo concreto, la gente, pueda tener un disfrute de los derechos para alcanzar un desarrollo humano de calidad y bienestar. El derecho a la ciudad es en este sentido la concrecin de los derechos humanos en los territorios globalizados. Como nuevo espacio poltico, designa un lugar donde se entrelazan los mltiples hilos de los seres humanos, brindando un campo tanto para sus ideas como para sus acciones, cohesionando el nuevo contrato social que, al basarse en el ejercicio positivo de los derechos, aparece ante nuestros ojos formando una totalidad indivisible y provista de un nuevo sentido: la simple poblacin toma progresivamente los rasgos de una comunidad en ejercicio pleno de sus derechos y se transforma en ciudadana, dando nuevamente, pero de una forma contempornea, vida a la polis. 9 789211 320428 SECRETARA DE GOBIERNODISTRITAL
  • 2. Las opiniones y planteamientos expresados por los autores son responsabilidad exclusiva de los mismos y no comprometen a UN-Habitat ni a ninguna de las instituciones editoras. Todos los derechos quedan reservados. Esta publicacin no puede ser reproducida, en todo ni en parte, ni registrada en o trasmitida por un sistema de recuperacin de informacin, en ninguna forma ni por ningn medio, sea mecnico, fotoqumico, electrnico, magntico, electroptico, por fotocopia o cualquier otro, sin el permiso por escrito de UN-Habitat. ALCALDIA MAYOR de BOGOT Samuel Moreno Rojas Alcalde Mayor de Bogot Clara Lpez Obregn Secretaria Distrital de Gobierno Juan Manuel Ospina Secretario Distrital de Gobierno (2004-2007) UN - HABITAT Fabio Giraldo Isaza Coordinador Nacional de Programas PNUD Bruno Moro Coordinador Residente y Humanitario del Sistema de las Naciones Unidas Representante Residente del PNUD En COORDINACIN con: Roco Saudo de ngel Directora Proyecto PNUD COL-41654 (2004-2007) Luis Fernando Pineda Coordinador Proyecto PNUD COL-41654 (2004- 2007) Gabriel Amado Pardo Analista de Programas PNUD AUTORES Pilar Delgado Jaramillo Andrs Crdenas Villamil Jon Garca Baales EQUIPO DE TRABAJO UN-HABITAT Alfredo Bateman Serrano Jon Garca Baales Patricia Guzmn FOTOGRAFA Jaime Duque ISBN: 978-92-1-132042-8 HS: 1046/08S ILUSTRACIN DE CUBIERTA Wassily Kandisky, Acento en rosa, 1926. IMPRESIN Fundacin Cultural Javeriana de Artes Grficas - JAVEGRAF- PRIMERA EDICIN Diciembre de 2008
  • 3. La presencia de la venta ambulante degrada el espacio pblico o lo anima. Si es absolutamente anrquica, crece exponencialmente, puede ser agresiva para los ciudadanos. Pero si est bien organizada puede darle vida a la ciudad. Lo que hay que tener en cuenta es una capacidad de negociacin para que el Estado organice a los vendedores, al tiempo que garantice los derechos de los ciudadanos a caminar por las calles. Cuando hay mafias de comercio en las calles, la ciudad se degrada y es ah donde se hace necesario gestionar el espacio pblico. Ese es el gran reto para la ciudades latinoamericanas. JORDI BORJA El objetivo de la poltica no es la felicidad, sino la libertad. La libertad efectiva (no discuto la libertad filosfica) es lo que yo llamo autonoma. La autonoma de la colectividad, que solo puede realizarse mediante la autoinstitucin y el autogobierno explcitos, es inconcebible sin la autonoma efectiva de los individuos que la componen. La sociedad concreta, la que vive y funciona, no es ms que los individuos concretos, efectivos y reales. () Pero lo contrario tambin es verdadero: la autonoma de los individuos es imposible e inconcebible sin la autonoma de la colectividad solo puedo ser libre bajo la ley si puedo decir que esta ley es la ma si he tenido la oportunidad efectiva de participar en su formacin y establecimiento (aunque mis preferencias no hayan prevalecido). Mi propia libertad, en su realizacin efectiva, es funcin de la libertad de los dems libertad bajo la ley autonoma- significa participacin en el establecimiento de la ley. CORNELIUS CASTORIADIS
  • 4. 9PRESENTACIN ESPACIO PBLICO Y DERECHO A LA CIUDAD La poltica de espacio pblico fsico y la venta informal en Bogot Prlogo Fabio Giraldo Isaza ......................................................................................................... 13 Presentacin Clara Lpez Obregn ..................................................................................................... 19 CAPTULO 1. Hbitat y el derecho a la ciudad................................................21 1.1 Marco conceptual: qu es el hbitat.............................................................. 25 1.2 Hbitat y desarrollo humano ........................................................................ 26 1.3 La importancia de la ciudad en el mundo contemporneo .......................... 31 1.4 El derecho a la ciudad ................................................................................... 36 CAPTULO 2. Ciudad, derecho a la ciudad y espacio pblico................................41 2.1 Espacio pblico y derecho a la ciudad: entre el uso y la gestin .................. 45 2.2 La gestin de los usos del espacio pblico fsico desde el derecho a la ciudad ........................................................................................................ 48 CAPTULO 3. La poltica de espacio pblico y las ventas informales en Bogot.................................................................................................53 3.1 La poltica de las ventas informales en la poltica integral de espacio pblico fsico de Bogot................................................................................ 57 3.2 El reto poltico de las ventas informales en el espacio pblico fsico de Bogot............................................................................................. 64 ndice ndice
  • 5. ESPACIO PBLICO Y DERECHO A LA CIUDAD10 3.2.1 Factores de la informalidad econmica en el espacio pblico fsico de Bogot .....................................................................................................66 3.2.2 Nmero y perfil socio-econmico de los vendedores en el espacio pblico fsico de Bogot ..............................................................................67 3.3 Nueva visin para la gestin del espacio pblico fsico y las ventas informales en Bogot ...................................................................................78 3.4 Los principios rectores en la poltica de espacio pblico fsico y ventas informales en Bogot ........................................................................79 3.5 Las acciones de la poltica de espacio pblico y ventas informales en Bogot .....................................................................................................81 3.5.1 Plan Presencia .............................................................................................81 3.5.2 Pactos de cumplimiento por localidades .....................................................81 3.5.3 Reestructuracin del Fondo de Ventas Populares........................................84 3.5.4 Ofensiva contra el contrabando y la ilegalidad ............................................84 3.5.5 El Foro Internacional de Espacio Pblico y Ciudad ...................................85 3.5.6 Los Bonos del xito.....................................................................................85 3.5.7 La Red Pblica para la Prestacin de