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DERECHOS RESERVADOS© Gobierno del Estado de JaliscoISBN: En proceso

Despacho del C. GobernadorCoordinación General de Concertación Social

ESPACIOS DE COMPROMISO

Impreso en México

Primera edición: Diciembre de 2012

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MENSAJE DEL C. GOBERNADOR

Amigas y amigos:

El Jalisco que queremos es un proyecto a largo plazo que debemos construir con entusiasmo, inteligencia y responsabilidad. En el corazón de nuestra democracia se encuentra la participación de cada uno de nosotros para lograr este objetivo.

Desde el inicio de mi administración nos propusimos generar lugares comunes entre los ciudadanos y el gobierno donde tuvieran la oportunidad de dialogar, sumar y aportar al gran proyecto de crear un mejor lugar para vivir.

Una de las peticiones más importantes por parte de muchos ciudadanos en el proceso de elección para la gubernatura, fue tener mayores espacios de participación ciudadana para la construcción de un mejor Estado. En respuesta a esta importante petición establecí que a través de la Coordinación General de Concertación Social se realizaran diversos trabajos que sumaran las perspectivas, habilidades y capacidades de los jaliscienses.

La Coordinación General de Concertación Social fue una de las estrategias de mi gobierno que impulsó una labor responsable y eficiente en la promoción e inclusión de las ideas ciudadanas en la elaboración del Programa Estatal de Desarrollo 2030, la creación de espacios de compromiso entre gobierno y sociedad en las mesas temáticas de la Gran Alianza por Jalisco; la promoción de mejores liderazgos, un observatorio ciudadano y que el presupuesto estatal fuera consensado con los jaliscienses.

Trabajar juntos, sociedad y gobierno, para definir las necesidades reales del estado y realizar grandes proyectos ha sido la mejor garantía en la obtención de grandes resultados en beneficio de Jalisco.

Sirva esta memoria de los trabajos, dificultades y logros de la Coordinación General de Concertación Social como base de trabajo para los próximos gobiernos y como ejemplo emblemático de uno de los proyectos exitosos que se generaron en nuestra administración para mantener y crear un mejor Jalisco.

Enhorabuena.

Emilio González MárquezGobernador Constitucional del Estado de Jalisco

Emilio González MárquezGobernador Constitucional del Estado de Jalisco

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Estimado lector:

El presente documento se denomina “Espacios de Compromiso” en alusión a la creación de oportunidades de participación ciudadana que generamos gracias a los trabajos de la Coordinación General de Concertación Social y de miles de ciudadanos comprometidos con Jalisco.

A lo largo de este texto, encontrarás una introducción al tema de la participación ciudadana, una crónica de cómo surge la Coordinación General dentro del gobierno del estado así como una reseña de los instrumentos que se generaron para impulsar la encomienda del C. Gobernador de Jalisco.

La participación ciudadana fue la fórmula elegida para generar un nuevo modelo social entre el ciudadano y el gobierno, donde la autoridad planteó la inclusión de las propuestas de todos los actores a la gestión pública.

Al invitar a la sociedad al diálogo propositivo se construyeron esquemas más eficaces, justos y competitivos para su impacto en las políticas públicas.

Queremos compartir contigo los logros en el tema de la participación ciudadana que la presente administración impulsó en el Estado de Jalisco. Hoy somos una entidad mejor gracias a que el ciudadano se propuso colaborar, hombro con hombro, con su gobierno para la creación del mejor lugar para vivir. Enhorabuena.

PREFACIO DEL COORDINADOR GENERAL DE CONCERTACIÓN SOCIAL

Leonardo García CamarenaCoordinador General de Concertación Social

Leonardo García CamarenaCoordinador General de Concertación Social

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Presentación

I. Antecedentes de la Participación Ciudadana en Jalisco

III. El futuro de la Participación Ciudadana en Jalisco

II. La Coordinación General de Concertación Social

Marco TeóricoLa Participación Ciudadana en Jalisco antes del 2007

Gran Alianza por JaliscoLiderazgo TransformadorObservatorio CiudadanoPresupuesto Ciudadanizado

Creación de la Coordinación General de Concertación SocialOrganigramaCronologíaPrograma 19. Instrumentos de Participación Ciudadana

AgradecimientosDirectorioBibliografía

Anexo 1.Anexo 2.

Anexo 3.

Anexo 4.

Anexo 5.

Programa Sectorial No. 19Creando Espacios de participación CiudadanaReglamento de Observatorio Ciudadano JaliscoObservatorio Ciudadano Jalisco, primer informe cuatrimestral 2012Tablero de Indicadores del Desarrollo de Jalisco

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I. Antecedentes de la Participación Ciudadana en Jalisco

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ANTECEDENTES DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN JALISCO

1. Marco TeóricoLa sociedad se organiza de modo natural para compartir actividades afines o lograr propósitos comunes, sus objetivos van más allá de los fines y objetivos políticos.1 Jalisco se ha caracterizado por una sociedad altamente participativa, sobretodo a partir de los años 80´s los ciudadanos han sido mo-tor de diversos cambios sociales, no obstante fue y es necesaria una participación más activa de los jaliscienses para construir una red de organismos que contribuyan a dotar al individuo de capacidad de diálogo y propuesta con las diversas áreas del estado.

La vertebración social, la reestructuración del teji-do social y el fortalecimiento de las organizaciones ciudadanas constituyen un elemento fundamen-tal en la consolidación de la cultura democrática, son instancias idóneas para la concertación y sue-len ser mecanismos efectivos de expresión frente a la sociedad y frente al gobierno.2

Los grupos sociales en sus diferentes organiza-ciones reclaman una mayor participación en los procesos y acciones del Gobierno ya que se ven directa o indirectamente afectados.3 El Gobierno, por su parte, no solo tiene la facultad de concer-tar con dichos grupos sino la obligación de hacerlo

para fortalecer el desempeño democrático de sus funciones.

La definición de participación ciudadana que sirvió de sustento a los trabajos llevados a cabo en esta área a lo largo del sexenio del C. Gobernador Lic. Emilio González Márquez quedó plasmada en el Plan Estatal de De-sarrollo Jalisco 2030, donde se señala que la participación ciudadana es el “Proceso por el que las personas, los grupos o las clases de una sociedad articulan sus intereses mate-riales, sus preferencias ideológicas, así como su concepción particular del interés público. También se entiende como la capacidad que tiene la sociedad de involucrarse en la cosa pública para aumentar su grado de influen-cia en los centros de decisión, respecto a las materias que le afectan.” 4

La participación es un tema imprescindible de las democracias en el mundo. Por esto, el Gobierno de Jalisco promovió de diversos modos el crecimiento de una sociedad más proactiva y responsable que colabore en los asuntos públicos. 5

1 “La participación ciudadana es una condición de responsabilidad individual que no tiene su origen en la decisión de los gobernantes, o en la legislación y normas vigentes, es una condición propia de la naturaleza humana que lo hace vivir en sociedad. De esta manera, el gobierno debe reconocer las formas naturales de organización social y brindar las condiciones necesarias para que estas puedan desarrollarse. La sociedad tiene una gran energía social.” Comisión de Participación Ciudadana de la Cámara de Diputados LVIII Legislatura. Gobierno Federal de los Estados Unidos Mexicanos. Memoria. Primer Foro Internacional de Participación Social. Cancún Quintana Roo 11, 12 y 13 de sep-tiembre de 2002. México. 2002. (José Espina Von Roehrich. Los desafíos de la participación ciudadana en el ámbito municipal.) p. 1912 “Ciudadanía es, por un lado, la condición jurídica de los individuos para el ejercicio pleno de sus derechos y obliga-ciones fundamentales y por otro, la cualidad política de participar en los asuntos públicos. Valores y prácticas como la participación, solidaridad, tolerancia, respeto, confianza y corresponsabilidad social, así como el ejercicio de los derechos y obligaciones, posibilitan la construcción de una ciudadanía y la generación de capital social, que a su vez permiten al individuo llevar una vida más satisfactoria y feliz.” Fundación J. Álvarez del Castillo. ITESO A.C. Extra A.C. ¿Cómo nos vemos los tapatíos? Encuesta de percepción ciudadana de calidad de vida en el área metropolitana de Guadalajara 2011. 1ª Edición. México. 2011. P. 159.3 Cfr. Velasco Flores, Guillermo. Castillo Torres, Jorge. La Reforma del Estado: Agendas de la Transición. Instituto Nacional de Formación Política. Partido de la Revolución Democrática. México. 1997. Es necesario: “Desarrollar los programas sociales con participación de las organizaciones de la sociedad.” P.183 4 “ Como bien señalan Guillermo Velasco Flores y Jorge Castillo Torres las políticas públicas requieren de una apertura y reconocimiento de las organizaciones sociales. “Promover la organización social, reconociendo su derecho a par-ticipar en las políticas públicas.” Velasco Flores, Guillermo. Castillo Torres, Jorge. La Reforma del Estado: Agendas de la Transición. Instituto Nacional de Formación Política. Partido de la Revolución Democrática. México. 1997. P. 183 5 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. DOF 16-10-2012. Artículo 26. Página 18.

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12 A partir de la década de los ochenta el Gobierno Federal creó el Sistema Nacional de Planeación Democrática, que contempló la in-teracción de los diferentes niveles de gobierno y de la sociedad.

El Sistema Nacional de Planeación Democráti-ca se originó a partir de una serie de encuestas del Instituto de Estudios Políticos, Económico y Sociales (IEPES) del Partido Revolucionario Institucional (PRI) durante las campañas presi-denciales de López Portillo y Miguel de la Ma-drid Hurtado. Sus resultados sirvieron de base para la elaboración del Plan Nacional de De-sarrollo (1983-1988).

Con base en este plan, Carlos Salinas de Gor-tari retomó el sistema nacional realizando diversos foros de consulta respecto de temas específicos abriendo por primera vez espacio a la participación ciudadana más allá de los expertos y especialistas. Los foros mostraron un reclamo ciudadano de mayores espacios de participación. 6

Este instrumento de planeación democrática quedó institucionalizado en el artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos al señalar que: “La planeación será democrática. Mediante la participación de los diversos sectores sociales recogerá las aspira-ciones y demandas de la sociedad para incor-porarlas al plan y los programas de desarrollo.” 7 A partir de esta disposición se establecieron diversos mecanismos de participación y con-sulta popular que permitieran integrar en los procesos de planeación a los ciudadanos.

2. La Participación Ciudadana en Jalisco antes del 2007

6 Como bien señalan Guillermo Velasco Flores y Jorge Castillo Torres las políticas públicas requieren de una apertura y reconocimiento de las organizaciones sociales. “Promover la organización social, reconociendo su derecho a par-ticipar en las políticas públicas.” Velasco Flores, Guillermo. Castillo Torres, Jorge. La Reforma del Estado: Agendas de la Transición. Instituto Nacional de Formación Política. Partido de la Revolución Democrática. México. 1997. P. 1837 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. DOF 16-10-2012. Artículo 26. Página 18.

La planeación democrática quedó institucionalizada en el artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Los foros de consulta en temas específicos abren espacio a la participación ciudadana.

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Esto dio pie a que el ejecutivo federal coordi-nara convenios con los estados que propiciaran cambios a favor de la participación ciudadana. El sistema delegó a los gobiernos estatales la elaboración de planes de desarrollo que in-cluyeran acciones y compromisos concertados.

En el Estado de Jalisco, la Constitución Política del Estado de Jalisco en su Artículo 15 esta-bleció que: “Los órganos del poder público del Estado proveerán las condiciones para el ejer-cicio pleno de la libertad de los individuos y grupos que integran la sociedad y propiciarán su participación en la vida social, económica, política y cultural de la entidad”. Para lograr esto, en su Fracción VI, se especifica que: “Las autoridades estatales y municipales, or-ganizarán el sistema estatal de planeación, para que mediante el fomento del desarrollo sustentable y una justa distribución del ingreso y la riqueza se permita a las personas y grupos sociales el ejercicio de sus derechos, cuya segu-ridad y bienestar protege esta Constitución”.

Este documento señala también que entre otras facultades y obligaciones del Goberna-dor del Estado, está la de organizar y conducir la planeación del desarrollo del Estado y esta-blecer los medios para la consulta ciudadana y la participación social.

El Sistema Nacional de Planeación Democráti-ca fue el motor que impulsó estos cambios en las leyes estatales. Jalisco creó así la Ley de Planeación para el Estado de Jalisco y sus Municipios en la que se señala la creación del Sistema Estatal de Planeación Democrática que debe tomar en cuenta los procesos de par-ticipación y consulta a la ciudadanía. No cabe duda de que “En las leyes, se definen cosas muy importantes que nos afectan a todos.” 8

Para impulsar estas transformaciones el Go-bierno de Jalisco fue creando diversos conse-jos para planear, atender y dar seguimiento a políticas públicas que contaran con la partici-pación de los ciudadanos.

8 Velasco Flores, Guillermo. Castillo Torres, Jorge. La Reforma del Estado: Agendas de la Transición. Instituto Na-cional de Formación Política. Partido de la Revolución Democrática. México. 1997. P 181

Dinámica de mesas del Eje Gobierno de Resultados. Expo Guadalajara, 22 de abril de 2008

Conferencia del ex alcalde de Bogotá, Enrique Peñalosa, invitado especial de la Gran Alianza por Jalisco por cortesía del Consejo Económico y Social de Jalisco (CESJAL)

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En Jalisco se crearon antes de 2007 los si-guientes consejos:

• ConsejoEstatalparalaPrevencióndelSida en Jalisco (COESIDA)El Consejo Estatal para la Prevención del VIH -Sida en Jalisco es un organismo público desconcentrado de la Secretaría de Salud Jalisco (SSJ) que coordina y ges-tiona los recursos humanos, materiales y financieros de diversas instituciones y sectores, para prevenir y controlar la in-fección por VIH - sida - ITS, con el fin de reducir su impacto psicosocial y económi-co en el ámbito individual y colectivo en la población del Estado de Jalisco en un marco de respeto a los Derechos Hu-manos; fue creado por acuerdo del Go-bierno Estatal en febrero de 1988.

• Consejo Estatal de Ciencia y Tec-nología (COECYTJAL)Este consejo promueve la creación y vin-culación de nuevos institutos de inves-tigación y desarrollo tecnológico, fun-damentalmente del sector productivo, académico y social. Nació el 6 de mayo de 2000 mediante el decreto número 18291 con el que se expidió la Ley de Fomento a la Ciencia y Tecnología del Estado de Jalisco.

• Consejo Estatal para el Fomento De-portivoyApoyoalaJuventud(CODE)Es un organismo público descentralizado de la secretaría de educación Jalisco (SEJ), con personalidad jurídica y patrimonio propio que coordina la actividad depor-tiva del estado de Jalisco mediante la integración y dirección de todas las ins-tancias, publicas y privadas; para elevar la calidad de vida y el logro de resultados deportivos exitosos de los jaliscienses. El CODE fue creado mediante el decreto 18008 el 28 de septiembre de 1999.

• ConsejoEstataldeTrasplantesdeÓr-ganosyTejidos(CETOT)Es un órgano público descentralizado del Gobierno del Estado creado el 9 de junio de 1999, es responsable de coordinar, vigilar y promover la donación de órga-nos y tejidos con fines terapéuticos.

• Consejo Estatal de PromociónEconómica (CEPE)El CEPE, es un organismo público descen-tralizado del ejecutivo del estado con personalidad jurídica y patrimonio pro-

pio, sectorizado a la SEPROE, que en coor-dinación con la misma dependencia se en-carga de promover la inversión en el Estado. Fue constituido el 4 de julio de 1995.

• Consejo Estatal para la Prevención deAccidentes de Jalisco (CEPAJ)Es un Consejo Técnico de la Secretaría de Salud Jalisco (SSJ) creado mediante decreto el 10 de octubre de 1990 que busca la pre-vención de accidentes y sus consecuencias, mediante la coordinación de acciones estra-tégicas para preservar y mejorar la salud de los jaliscienses.

• ConsejoEstatalcontralasAdiccionesenJalisco (CECAJ)El Consejo Estatal Contra las Adicciones en Jalisco es una dependencia del Sector Salud que se encarga de coordinar y promover ac-ciones de prevención, tratamiento e inves-tigación de las adicciones, propiciando la participación de instituciones de los sectores público y privado. Fue creado mediante de-creto del ejecutivo estatal el 15 de octubre de 1987.

• Consejo Económico y Social del EstadodeJaliscoparaelDesarrolloy laCompeti-tividad(CESJAL)Es un órgano ciudadano colegiado y au-tónomo creado mediante decreto el 16 de septiembre de 2004. Emite recomenda-ciones y opiniones sobre los proyectos de leyes, decretos y propuestas de programas de políticas públicas que genera el estado, para impulsar el desarrollo económico y social. Permite la interlocución entre socie-dad y gobierno con el fin de profesionalizar las propuestas ciudadanas, asegurando su gestión y seguimiento para favorecer el diálogo entre los tres poderes y con los sec-tores empresarial, social y académico.

• Consejo Estatal para la Prevención yAtención a la Violencia Intrafamiliar (CEPA-VI)Es el órgano rector de las políticas públi-cas en la materia creado el 18 de diciembre de1999 a través de la expedición de la Ley para la Prevención y Atención de la Violen-cia Intrafamiliar del Estado de Jalisco.

• ConsejoEstatalparalaCulturaylasAr-tes (CECA)El Consejo Estatal para la Cultura y las Artes (CECA) es un organismo público desconcen-trado de la Secretaría de Cultura con fun-ciones deliberativas, propositivas y de con-

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sulta, que funge como espacio de vinculación entre las autoridades culturales y la sociedad. Su creación se da junto con la publicación de la Ley de Fomento a la Cultura en 2000 y en-tró en funciones en marzo de 2001.

• Consejopara laAtenciónde lasVíctimasdel Transporte Público (CAVTP).Es un órgano desconcentrado dependiente de la Secretaría de Salud del Gobierno de Jalisco (SSJ) creado mediante acuerdo pub-licado en el Diario Oficial del Gobierno de Jalisco el 8 de enero de 2004.

• Consejo Estatal de Fomento al Ahorro yPréstamo Popular (CEFAPP).Órgano desconcentrado creado en enero de 2001 mediante decreto publicado en el Dia-rio Oficial del Estado de Jalisco, abrogado en enero de 2005.

La nota característica de estos consejos está en la inclusión en sus órganos directivos de represen-tantes de la sociedad que, en mayor o menor gra-do, aportaron, influyeron y validaron la toma de decisiones en las políticas públicas de las instancias gubernamentales.

En la tónica de estos organismos la misma Ley de Planeación de Jalisco contempló la creación del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Jalisco (COPLADE) y de los Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUM) para insertar la participación de la ciudadanía en los procesos de planeación de las políticas públicas de la entidad.

Para el Lic. Fernando Guzmán Pérez Peláez, ex Se-cretario General de Gobierno del Estado de Jalis-co, se requiere un paso más en el aspecto legal: “(…) es necesario que la participación ciudadana se incluya en los reglamentos municipales, de tal forma que no sea una concesión graciosa del go-bernante, sino la consagración de un derecho ciu-dadano para lograr una participación con bases sólidas y apegadas a derecho que permitan definir y delimitar la naturaleza de la participación, su competencia e injerencia en las acciones de gobi-erno, así como sus derechos y obligaciones.” 9

Así, durante la década de los noventa en Jalisco se establecieron Subcomités que contemplaron la

participación de los actores sociales. Asimismo, el Gobierno del Estado inició un proceso de re-gionalización con la intención de descentralizar y desconcentrar la administración estatal para acercar la oferta de servicios gubernamentales a la población y facilitar la participación social.

9 Gobierno de Jalisco, La democracia que viene. 1ª Edición. México. 1999. ISBN 968-832-517-1 (Guzmán Pérez Peláez, Fernando. Estado de Derecho y participación ciudadana. Propuestas para una civilización humanista). P. 151

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Estos Subcomités Regionales fueron factores im-portantes de coordinación intermunicipal para la definición de proyectos de carácter regional. La ley contempló la participación de los presidentes municipales, sectores sociales y empresariales de cada municipio. Existen doce subcomités de este tipo que representan a cada una de las regiones del estado.

En su momento los consejos y comités de par-ticipación fueron un avance a los sistemas tradi-cionales de participación ciudadana,10 ya que los esquemas anteriores dejaron de ser eficaces para que la población accediera, controlara y evaluara la información pública de la administración gu-bernamental.

La falta de comunicación real y oportuna de las decisiones de gobierno con la sociedad generó desconocimiento de la función de las diferentes instituciones estatales. La poca cultura de partici-pación ciudadana generada por la falta de edu-cación o formación cívica de los ciudadanos y, la escasa o nula educación democrática en Jalisco así como la petición expresa de los ciudada-nos llevó al titular del Gobierno de Jalisco a la creación de la Coordinación General de Con-certación Social.

1 0 En su disertación La democracia político-electoral: balance y perspectivas, Javier Hurtado y Alberto Arellano se-ñalan cómo se centro la discusión de la participación ciudadana alrededor del voto, dejando de lado otras considera-ciones. “Esto fue así porque el discurso oficial sobre la democracia en nuestro país llevó a sobrevalorar la participación por encima, entre otras cosas, de la calidad democrática, la equidad en la contienda y el debate público. Se partió del supuesto de que mientras más participara la ciudadanía en una elección, más democrático era el sistema político.” Gobierno de Jalisco, Dos décadas en el Desarrollo de Jalisco 1990-2010. Secretaría de Planeación. México. 2009. ISBN-968-832-581-3. P. 308

Durante la Tercera Reunión del COPLADE, el Gobernador Emilio González Márquez anunció que se entregaría al Congreso local el primer informe cuatrimestral de Gobierno; también se presentó la iniciativa de Ley que reforma la Constitución Política de Jalis-co, que busca establecer como permanente este esquema de rendición de cuentas.

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17Panorámicas de Jalisco.Instituto Cultural Cabanas

Panorámicas de Jalisco.Detalle de Mural Hidalgo de José Clemente Orozco, pintado en Palacio de Gobierno

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II. La Coordinación General de Concertación Social

Sociedad y Gobierno celebra el Segundo Aniversario de Gran Alianza por Jalisco en Expo Guadalajara, 23 de abril de 2009

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11 www.fundaciónchile.com 12 www.eesc.europa.eu

II. LA COORDINACIÓN GENERAL DE CONCERTACIÓN SOCIAL

1. Creación de la Coordinación General de Concertación Social

En la administración del Gobernador Emilio González Márquez se creó a la Coordinación General de Concertación Social como responsa-ble de impulsar la concertación social del estado a través de espacios de vinculación ciudadana, estatales, regionales y municipales incluyentes que propicien la participación, el diálogo, la propuesta, la conciliación y el compromiso de las voluntades y liderazgos de Jalisco en las causas comunes del estado en la que participan los tres niveles de gobierno y los sectores social y pri-vado.

El Gobernador de Jalisco planteó esta área ante la necesidad de promover políticas públicas ba-sadas en esquemas de participación ciudadana que mimetizaran a diversas instituciones exito-sas en este rubro, como la Fundación Chile, los Consejos Económicos y Sociales Europeos (CESE) y los movimientos populares dentro de un gran movimiento.

La Fundación Chile11 nace en 1976 a partir de una alianza público-privada como una corpo-ración privada sin fines de lucro dedicada a la investigación científica y a la transferencia de tecnología. Su misión ha sido el introducir inno-vaciones de alto impacto para aumentar la com-petitividad de Chile en los mercados mundiales.

En 36 años se han consolidado como un modelo pionero en el impulso de nuevas tecnologías, habilitando nuevos sectores y áreas de desarrollo para resolver problemas de desarrollo con nuevos modelos y tecnologías que agregan valor al país.

El Consejo Económico y Social Europeo (CESE)12 fue fundado en 1957 a raíz del Tratado de Roma como órgano consultivo de la Unión Europea. Ofrece asesoría por medio de “dictámenes” a la Comisión Europea, al Consejo de la Unión Euro-pea y al Parlamento Europeo.

Presidium en la celebración del 1er aniversario de Gran Alianza por Jalisco en Expo Guadalajara, 22 de abril de 2008

Sorprendente resultó la dinámica de participación del asesor Michael Smith convirtiendo al auditorio en un sólo hombre enfocado, atento, concen-trado, colaborador y exacto en sus movimientos. (como pretende la Gran Alianza por Jalisco pueda caminar hacia el futuro).

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En el mes de marzo de 2007 se iniciaron los tra-bajos de la Coordinación General a través de la creación del primer instrumento denominado la Gran Alianza por Jalisco.

Una estrategia de concertación y participación ciudadana impulsada para detectar áreas de necesidad y oportunidad y crear una sinergia so-cial que permitiera emprender acciones coordi-nadas entre gobierno y sociedad.

La Coordinación General de Concertación Social estableció como su Misión:

Promover la interacción entre el gobierno y el ciu-dadano para atender las inquietudes y necesidades de la población, gestionar nuevos proyectos a partir de las mismas y medir su impacto.

Y definió como su Visión:Ser el organismo público líder en la integración del gobierno con la sociedad a través de la promoción de la Participación Ciudadana y la gestión eficaz de políticas públicas que atiendan sus necesidades.

Se caracteriza por proporcionar un diálogo estructurado de la sociedad con el gobierno. Donde tres grandes grupos: los empresarios, los trabajadores y actividades diversas (agricul-tores, consumidores, ecologistas, familias, ONG, etc.) centran su atención en las propuestas le-gislativas para brindar sus opiniones calificadas y proponen puntos de cambio a través de “dic-támenes de iniciativa”.

El Comité se constituye como una fuente privi-legiada para la unión europea al brindar a los órganos de gobierno una representación de toda la sociedad civil, con una amplia variedad de conocimientos y habilidades para mejorar las leyes y políticas de esta comunidad.

La recopilación de las ideas de participación promovidas por estas instituciones sirvieron de modelo para los trabajos ciudadanos generados por el Gobierno de Jalisco.

La necesidad de una verdadera participación ciudadana ligada a la toma de decisiones en las diferentes áreas que comprende el Gobierno del Estado fue una solicitud recurrente en el periodo de transición al entonces gobernador electo, Emilio González Márquez.13

Tales inquietudes comenzaron a sembrar en el ahora ejecutivo y su equipo de trabajo, la idea de crear un espacio en el que todos los jalis-cienses tuvieran la oportunidad de discutir, pro-poner y decidir el mejor rumbo para Jalisco, con base en compromisos aprobados y al margen de intereses personales, políticos y de grupo.

La recopilación de las ideas tendría que alinearse a algunos conceptos de las instituciones que anteriormente mencionamos (Fundación Chile, Consejos Económicos y Sociales Europeos, Movimientos poulares), para la creación de un paradigma diferente a los esquemas ya existentes en la entidad.

El nombre que debía llevar este desafío con carácter social, tenía que cumplir con el obje-tivo para el cual había sido creado, es decir, que cada uno de los jaliscienses percibiera este espa-cio como propio con la idea de participar acti-vamente en él, vertiendo inquietudes, ideales, opiniones y visiones con respecto al entorno en el que vive y comprometiéndose en su solución.

13 “Una de las principales críticas que se hace al sistema de partidos es su escasa contribución al desarrollo democráti-co de un país al limitar la participación de los ciudadanos exclusivamente a los periodos electorales.” Rossell, Mauricio. México en tiempos de cambio. Ed Porrúa. 1ª edición. México. 2002. ISBN 970-701-261-7. P. 44.

Mensaje del Coordinador General de Concertación Social, L.C.T.C. Leonardo García Camarena en el acto protocolario del 1er Aniversario de Gran Alianza por Jalisco.

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ESTRUCTURA DE LA COORDINACIÓN GENERAL DE CONCERTACIÓN SOCIAL

Analista de Evaluación de Proyectos

Coordinador

Analista de Sistemas B

Analista de Evaluación de Proyectos Coordinador

Auxiliar Administrativo

Analista A

Secretaria de Dirección de Área

Director de Área de Programación Municipal

Director de Área de Aten-ción a Instituciones

Director de Área de Concertación Social y

Sectorial

Director de Área de Proyecto de Infraestructura

Productiva

Coordinador de Proyectos Estratégicos

Analista de Evaluación de Proyectos

Analista de Evaluación de Proyectos

Prestador de Servicios Profesionales

Coordinador de Enlace

Coordinador C

Coordinador General de Concertación Social

Director de Área de Concertación Social

Regional

2. Organigrama

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4. Programa 19. Instrumentos de Participación Ciudadana

Los instrumentos fueron los brazos de la Coor-dinación General de Concertación Social para implementar la política pública en materia de participación ciudadana requerida por el ejecu-tivo estatal. (Ver Anexo 1)

Estos fueron la Gran Alianza por Jalisco, el pro-grama de Liderazgo Transformador, el Observa-torio Ciudadano y el Presupuesto Ciudadaniza-do que a continuación iremos detallando.

La necesidad de generar una nueva cultura política requiere de soluciones creativas y propositivas, la Coordinación General de Concertación Social propuso que no hay lugar más original para la solución de los problemas sociales que la generación de espacios de diálogo entre todos los actores involucrados con los diversos temas políticos. 14

14 “(…) una cultura política adecuada para el funcionamiento estable y eficaz de las instituciones y del país en su conjunto, requiere de un tipo de participación lo más amplia, pero también lo más creativa y propositiva posible.” Gobierno del Estado de México. Universidad Autónoma del Estado de México. Coloquio de la Pluralidad. La realidad mexicana, reflexión y debate. Coordinador Rogelio Tinoco García. México. 1999. ISBN 968-835-470-8 (Gutiérrez López, Roberto. La construcción de la Cultura Democrática). P. 63.

1. Instalación de la mesa regional de Gran Alianza en Costa Norte.

2. Instalación de la mesa regoinal de adicciones en región Valles.

3. Instalación de mesa de Gran Alianza región Sur.

4. Instalación de la Gran Alianza en Cos-ta Sur presidida por el gobernador Emilio González Márquez.

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4.1. Gran Alianza por Jalisco

El equipo de transición de Emilio González Márquez comenzó a trabajar en la convocatoria de cada uno de los sectores de la sociedad, padres de fa-milia, profesionistas, obreros, emplea-dos, empresarios, políticos, sindicatos, universidades, ejidos, cámaras, poderes, líderes y autoridades locales.

El primer viernes de marzo de 2007 se llevó a cabo una primera reunión en Puerto Vallarta, este ejercicio superó las expectativas de respuesta, instalándose las primeras ocho mesas de trabajo con atención directa al puerto vallartense.

Posteriormente, el 19 de marzo del mismo año, el ejecutivo del estado encabezó la instalación de la mesa de trabajo regional en la Región Costa Sur con sede en el municipio de Cuautitlán de García Barragán, donde se contó con la participación de más de 300 líderes representando a distintos sectores sociales, enriqueciendo de esta manera los alcances de la Gran Alianza por Jalisco.

En el municipio de Cuautitlán de García Barragán se contó con la participación de más de 300 líderes repre-sentando a distintos sectores sociales.

1. Javier Galván Gue-rrero, ex presidente del PRI Jalisco.

2. José Guadalupe Madera Godoy, exse-cretario general de sec-ción 47, SNTE.

3. Emilio González Márquez, Gobernador Constitucional del Es-tado de Jalisco.

4. Maximiano Barbosa, fundador del Barzón en Jalisco.

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permanente, responsable y respetada. Asimismo, debe tratarse de una participación no condicio-nada a dogmatismos ideológicos ni a manipula-ciones informativas.” 15

En este mismo evento se definió 35 áreas temáti-cas y 12 mesas de trabajo regionales con el apoyo de más de 2 mil 300 representantes de todos los sectores de la sociedad para que identificaran problemas prioritarios, analizando y proponien-do soluciones en beneficio del desarrollo de los diversos sectores y regiones del estado.

Las distintas mesas designaron a sus represen-tantes y coordinadores acordando la agenda de trabajo para poner en marcha los objetivos de la Gran Alianza por Jalisco. A partir del 27 de abril comenzaron a instalarse las 11 mesas regionales restantes en el Estado.

La esperanza fue obtener frutos a través del es-fuerzo de la sociedad y el gobierno al conformar 175 mesas de trabajo estatales, regionales y mu-nicipales de la Gran Alianza por Jalisco, las cuales firmaron 29 compromisos durante el 2007.

Un mes antes el Gobierno del Estado convocó a un desayuno en Casa Jalisco con la dirigencia del Consejo Económico y Social del Estado de Jalisco para el Desarrollo y la Competitividad (CESJAL) para invitarlos y proponerles que fueran ellos quienes convocaran a la constitución de la Gran Alianza por Jalisco. Que dirigieran y coordinaran sus trabajos apoyados en la Coordinación General de Concertación Social como su equipo de staff. Ellos no aceptaron esta oferta, la cual fue reiterada a lo largo del sexenio; no se cuenta con una idea precisa del porqué de su negativa.

Sin embargo, el gran paso se dio el 23 de abril de 2007 cuando el Lic. Emilio González Márquez, Gobernador del Estado, constituyó de modo formal en el Instituto Cultural Cabañas, la Gran Alianza por Jalisco en cuyo evento quedó de manifiesto la extraordinaria respuesta de los jaliscienses.

“La participación es elemento esencial de la democracia. Sin embargo, para ser realmente constructiva debe ser consciente, crítica, libre,

15 Rossell, Mauricio. México en tiempos de cambio. Ed Porrúa. 1ª edición. México. 2002. ISBN 970-701-261-7. P. 46.

El 23 de abril de 2007 el Lic. Emilio González Márquez, Gobernador del Estado, constituyó de modo formal en el Instituto Cultural Cabañas, la Gran Alianza por Jalisco.

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Las instrucciones del C. Gobernador, el Lic. Emilio González Márquez para la conformación de este nuevo esquema de participación ciudadana tuvo repercusiones en el Plan Estatal de Desarrollo 2030.16

El 22 de junio de 2007 se llevó a cabo la instalación del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Jalisco (COPLADE) que llevó a cabo los trabajos de planeación del sexenio. El Plan Estatal de Desarrollo 2030 señaló como programa sectorial especial número 19 a la Participación Ciudadana, programa que quedó bajo la responsabilidad de la Coordinación General de Concertación Social.

El Programa Estatal de Desarrollo 2030 mencio-na que: “A través de este programa, el Gobierno de Jalisco impulsará el desarrollo y consolidación de una democracia participativa, donde existan los canales de comunicación y vinculación entre la autoridad y los ciudadanos, no sólo con la fi-nalidad de involucrar a la opinión pública en las decisiones gubernamentales, sino además, para hacer del ejercicio del gobierno una actividad corresponsable, donde la sociedad participe en los procesos de cambio. Lo anterior generará un círculo virtuoso en la gestión gubernamental.”

Este programa sectorial se encuadró en el eje de Buen Gobierno del citado Plan, listando como problemas la limitada participación ciudadana en la definición de las acciones del gobierno y la falta de transparencia y rendición de cuentas en las acciones del mismo.

Uno de los grandes retos en la integración de este programa consistió en cuidar y asegurar su interrelación y contribución con el Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030, la intención fue de que las acciones y/o proyectos que se plantearon en este marco tuvieran como objetivo el incremento de la participación ciudadana en el desarrollo integral del Estado, sus regiones y municipios.

16 Como bien señala Roberto Gutiérrez López en su disertación La Construcción de la Cultura Democrática, era necesario “Asumir la necesidad de una participación orientada responsablemente, que sea capaz de ver más allá de las ganancias particulares en el corto plazo y a cualquier precio, implica estimular una conciencia social que trascienda el nivel primario del activismo político entendido como simple impugnación, denuncia y rechazo, para arribar al plano de la construcción de soluciones viables de cara a los problemas nacionales.” Gobierno del Estado de México. Universidad Autónoma del Estado de México. Coloquio de la Pluralidad. La realidad mexicana, reflexión y debate. Coordinador Rogelio Tinoco García. México. 1999. ISBN 968-835-470-8 p. 64

Se definió 35 áreas temáticas con el apoyo de más de 2 mil 300 representantes de todos los sectores de la sociedad.

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Para el logro de este objetivo, las estrategias del Plan Estatal de Desarrollo 2030 se tradu-jeron en dos objetivos específicos en el Progra-ma Sectorial 19 que fueron el incrementar la participación social en la toma de decisiones, seguimiento y evaluación del quehacer públi-co y ampliar la capacitación de los liderazgos ciudadanos para fortalecer el tejido social. La sociedad exige la creación de estos espacios de acuerdo y participación, sin el consenso no se pueden lograr los objetivos de desarrollo. 17

Con el logro de estos objetivos específicos, se planteó: “Incrementar la participación ciudadana en el desarrollo integral del Estado, sus regiones y municipios” (Objetivo P403 del Programa Estatal de Desarrollo 2030) y de esta manera, contribuir a “lograr la confianza de los ciudadanos sobre la actuación del gobierno” (Propósito de Empleo y Crecimiento del mismo programa).

En la consecución del desarrollo estratégico de Jalisco, el Titular del Ejecutivo fue puntual al plantear que: “No hay decretos ni consignas mágicas que permitan que esto ocurra, sólo el trabajo de la gente potenciado con el empeño del gobierno, y para ello hemos convocado a la sinergia social desde la creación de una Gran Alianza por Jalisco donde, al reconocer y ca-nalizar todos los liderazgos, seamos capaces de unirnos con un propósito común, y así definir temas y compromisos de mejora continua. La activa participación ciudadana debe ser el mecanismo para encausar y potenciar las ac-ciones de Gobierno con la sociedad a fin de cumplir, año con año, las metas del Plan Estatal de Desarrollo y los propósitos al 2030”.

Para la evaluación de los trabajos de la Coordinación General de Concertación Social planteados en el Programa Sectorial 19, fue necesario plantear ocho objetivos sectoriales instrumentados en nueve estrategias y alineados a nueve objetivos estratégicos emanados del Plan Estatal de Desarrollo 2030.

Dichos objetivos fueron:

Incrementar la participación de la sociedad or-ganizada en el quehacer público a través de espacios de participación ciudadanaGenerar el acceso a canales de información y comunicación permanente a los ciudadanos.

17 Cfr. Disertación Los partidos políticos frente al reto de la participación ciudadana del Lic. Luis Felipe Bravo Mena en: Comisión de Participación Ciudadana de la Cámara de Diputados LVIII Legislatura. Gobierno Federal de los Estados Unidos Mexicanos. Memoria. Primer Foro Internacional de Participación Social. Cancún Quintana Roo 11, 12 y 13 de septiembre de 2002. México. 2002.

Establecer un sistema integral de seguimiento a los asuntos ciudadanos.Fortalecer la coordinación de las instancias, dependencias y entidades del ejecutivo de manera que se atiendan, se de seguimiento y se satisfagan demandas ciudadanas.Impulsar el fortalecimiento institucional de las instancias de participación ciudadana dentro de las estructuras del Gobierno del Estado.Formar y capacitar a los ciudadanos para que participen en la toma de decisiones.Impulsar la transparencia y la rendición de cuen-tas.Revisar y promover la actualización del marco ju-rídico de la participación ciudadana.

La dependencia responsable de impulsar el Pro-grama Estatal de Participación Ciudadana fue la citada Coordinación General de Concertación Social que tuvo cinco retos prioritarios, para ar-ticular las acciones encaminadas al impulso de la participación ciudadana en el Estado de Jalisco.

Sus retos fueron:Fortalecer las mesas o espacios de concertación social.Fortalecer el Observatorio Ciudadano.Impulsar más decisiones de gobierno con ciu-dadanos.Impulsar el Presupuesto Ciudadanizado.Formar liderazgos con una visión de Jalisco.

Ante la importancia de crear juntos la visión de futuro del Jalisco que todos queremos, se instauraron Mesas Estatales, Regionales y Municipales en la que participan especialistas y representantes de todos los sectores sociales del Estado con propuestas y compromisos para diseñar una estrategia compartida de desarrollo.

Como veremos más adelante a través de sus cua-tro instrumentos, esta área de reciente creación en el Gobierno Estatal logró grandes resultados en la consecución de estas metas.

Mediante este mecanismo se logró impulsar a un año de la creación de la Gran Alianza por Jalisco 600 proyectos, de los cuales 35% habían concluido o se encontraban con avances significativos.

La labor de la Gran Alianza por Jalisco en el 2007, Año de la Participación Ciudadana, fue trascendente al llevar a cabo importantes aportaciones en la integración del Plan Estatal

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de Desarrollo Jalisco 2030 (PED 2030) ya que cerca de 6 mil liderazgos ciudadanos que colaboraron con la Gran Alianza por Jalisco puntualizaron las necesidades más apremiantes y la orientación de las políticas públicas a aplicar.

En el 2008 se habían signado 68 compromisos, lo que significó que los jaliscienses se pudieron poner de acuerdo en igual número de puntos a los cuales se les dió seguimiento y con el impulso del Gobierno del Estado muchos se llevaron a cabo a corto, mediano y largo plazo.

En ese mismo año las jornadas regionales impul-sadas por la Secretaría de Planeación (SEPLAN) y la Coordinación General de Concertación Social a través de la Gran Alianza por Jalisco represen-taron un hito pues por primera vez en 13 años, un fondo presupuestal para las regiones el Fondo de Desarrollo Regional (FONDEREG), se definió y etiquetó con la participación del Gobierno del Es-tado, los alcaldes de la región y los coordinadores ciudadanos de las mesas regionales de la Gran Alianza por Jalisco.

Se puso así en manos de los ciudadanos radicados en cada uno de los municipios y de las autoridades locales la decisión de etiquetar los recursos de di-cho programa a las obras prioritarias definidas por ellos.

Un día previo al primer aniversario de la Gran Alianza por Jalisco se llevó a cabo una reunión sin precedentes donde el Gabinete Legal y ampliado se reunió con los Coordinadores Ciudadanos y Secretarios Técnicos de las 43 mesas estatales.

La trascendencia de dicha reunión estribó en que por primera vez los Secretarios del Gabinete se reunieron en una sesión plenaria con los ciudada-nos organizados, que durante un largo periodo habían discutido e identificado acciones estratégi-cas para el desarrollo y el bienestar de la sociedad jalisciense.

En el marco de esta reunión, coordinada por el Secretario General de Gobierno el Lic. Fernando Guzmán Pérez Peláez se generaron cinco impor-tantes acuerdos:

a) Impulsar la interconexión de las mesas de la Gran Alianza con todas las dependencias del es-tado que se consideren necesarias según el tema respectivo.b) Generar un mapeo de proyectos de la Gran Alianza cruzado contra los proyectos de to-das las dependencias del Gobierno del Estado.c) Propiciar la transversalidad de las mesas entre sí en aquellos temas que sean del interés general o de la necesidad de todos los jaliscienses.

A un año de su creación la Gran Alianza por Jalisco amplió sus horizontes y ejes de acción, ya que de las 35 mesas definidas el día de su constitución se sumaron 180 áreas temáticas de trabajo surgidas de las necesidades que los ciudadanos de cada rincón del Estado.

Magistrado Celso Rodríguez González, Presidente del Consejo de la Judicatura del estado de Jalisco; Emilio González Márquez, Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco y Leonardo García Camarena, Coordi-nador General de Concertación Social.

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METODOLOGÍA DE TRABAJO

TEMA CONVOCATORIA ACUERDO RECURSOS

d) Incrementar la participación de más sociedad civil en todas las mesas.e) Generar espacios de coordinación en-tre las mesas estatales y las regionales en te-mas que les sean comunes.

La Gran Alianza por Jalisco fue más que un programa o una dependencia del ejecutivo del estado, se consolidó como una estrategia por medio de la cual se impulsó a los ciudadanos a ser partícipes y artífices del desarrollo del Estado, poniendo en la agenda de gobierno los temas y proyectos para mejorar las condi-ciones de vida de sus comunidades.

Aunque hubo dificultad para generar acuer-dos no fue imposible, en todo momento se tuvo la convicción de que existía la capacidad por parte del ciudadano de promover de man-era organizada la solución a sus problemas. El gobierno está llamado a partir de las necesi-dades reales y a escuchar las vías de solución que plantean sus gobernados.

La suma de esfuerzos permitió que a un año de su creación la Gran Alianza por Jalisco ampliara sus horizontes y ejes de acción, ya que de las 35 mesas definidas el día de su constitución se su-maron 180 áreas temáticas de trabajo surgidas de las necesidades que los ciudadanos de cada rincón del Estado expusieron en las reuniones.

Estas mesas de trabajo se dividieron en cuatro áreas conforme al Plan Estatal de Desarrollo 2030 (PED). Estos ejes son: 1) Para que Alcance para más, 2) Entorno Digno, 3) Para Vivir Tran-quilos y 4) Gobierno de Resultados.

La metodología de trabajo utilizada fue la si-guiente: 1) Selección del tema; 2) Convocatoria a los que deben participar de acuerdo al tema; 3) Acuerdo de la mayoría de los participantes y; 4) Obtención de los recursos para la ejecución, a partir de los participantes, empezando por las dependencias gubernamentales. (Ver Anexo 2).

La metodología de trabajo

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La Gran Alianza por Jalisco se convirtió en una estrategia de planeación, definición, ejecución y evaluación democrática con una amplia partici-pación ciudadana que constituyó un nuevo canal para la interacción gobierno–sociedad para el de-sarrollo estratégico del estado.

El Estado de Jalisco se sumó así de manera an-ticipada a las propuestas expresadas en la Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública creada en la XI Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado, donde se esta-bleció como principio jurídico el derecho de par-ticipación ciudadana en la gestión pública.

Las mesas de trabajo de la Gran Alianza por Jalisco fueron espacios de concertación social entre sociedad y gobierno en los cuales, de común acuerdo, se trabajó para generar proyectos o trabajos comunes definidos por los ciudadanos.

En el segundo trienio del sexenio debido a los convenios firmados y a la creación de espacios de participación ciudadana con 117 alcaldes que se comprometieron en este esquema, exceptuando la zona metropolitana de Guadalajara así como El Salto, Juanacatlán e Ixtlahuacán de los Mem-brillos, el número de espacios municipales de par-ticipación ciudadana se incrementó a 359 en el

estado, quedando los números como sigue:

A tres años de la creación de la Gran Alianza por Jalisco, se habían creado 25 Mesas Regionales en las 12 regiones del estado, 359 Mesas Municipales en todo el Estado y 6 Mesas Barriales en la Colonia Lomas del Cuatro. A través de ellas se logró establecer 1,198 compromisos de los que 227 corresponden a mesas de trabajo, 610 a alianzas con otras instancias de participación ciudadana y 315 a compromisos con autoridades electas.

Asimismo, la visión del Sr. Gobernador siempre fue que la Gran Alianza por Jalisco tuviera un Coordinador General Ciudadano, el 28 de julio de 2010 se aprobó por los Coordinadores Ciu-dadanos de las mesas temáticas de los 4 ejes en mención el Reglamento Interior de la Gran Alianza (Ver Anexo 3).

En su calidad del Consejo General de la Gran Alianza por Jalisco, el 11 de agosto de 2010 se aprobó la convocatoria de elección y el 14 de septiembre del mismo año se eligió como Coor-dinadora General Ciudadana de la Gran Alianza por Jalisco a la Lic. Blanca Castillón Ríos. El Coordinador General de Concertación Social del Despacho del Gobernador quedó como Secre-tario Técnico de la Gran Alianza por Jalisco.

600PROYECTOS

A un año de su creación

CONCLUÍDOS O CON

AVANCES SIGNIFICATIVOS

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Avances a un año de Gran Alianza por Jalisco.

El 14 de septiembre del mismo año se eligió como Coordinadora General Ciudadana de la Gran Alianza por Jalisco a la Lic. Blanca Castillón Ríos.

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Espacios Regionales. d)

Espacios Municipalese)

Espacios de Barrio.f)

Un Coordinador General ciudadano elegido por el consejo ciudadano.

b)

Espacios Estatales. Conformados por las mesas de trabajo estatales activas.

c)

Un Consejo Ciudadano. Formado por los Coordinadores de las Mesas Estatales y Presidentes de los diversos espacios estatales de participación ciudadana

a)

La Gran Alianza por Jaliscose conformó por:

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La Participación Ciudadana a través de la Gran Alianza implicó generar un círculo virtuoso de cuatro etapas:

En la etapa de Participación estuvieron las perso-nas que desearon trabajar por su comunidad y sus necesidades.

La idea fue que siempre hubiera alguien, ciu-dadano y/o funcionario que se interesara por las necesidades de su barrio, de su municipio o de su región, y que deseara participar en la solución de sus problemas.

Alguien de la comunidad o de una dependencia detectaba un problema o una necesidad, contac-taba a algún enlace de Concertación Social y le solicitaba la conformación de un espacio de par-ticipación con el tema correspondiente.

El representante de Concertación Social verificaba que no existiera un espacio de participación que estuviera atendiendo ese tema. Si ya existía le recomendaba al solicitante que participara en el espacio correspondiente; si no existía, convocaba a una reunión a todos los que debían estar para atender la necesidad, el tema.

Se definía día, hora y lugar, y juntos realizaban la convocatoria correspondiente, cuidando de que no faltase de invitar a ningún personaje clave del tema. Organizaciones civiles involucradas en el tema, Colonos organizados, el Presidente Municipal, Maestros, Alumnos, Comisarios y/o Delegados, dependencias municipales que tuvieran que ver con el tema, Autoridades religiosas, Autoridades que estuvieran involucradas en el tema (federal, estatal, regional y municipal), Investigadores o académicos y otros.

Se generaron así mesas de trabajo con una agen-da. Los invitados a la mesa de trabajo iniciaban la sesión con el nombramiento de un coordinador. Este debería ser siempre un ciudadano el cual será

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a) Participación.

elegido en votación por mayoría relativa, es decir, la mitad más uno.

Así mismo se nombraba un secretario técnico que debía ser siempre el funcionario de la dependencia responsable del tema o la necesidad del espacio. El secretario técnico tenía las siguientes responsabilidades: Levantar la minuta de la reunión, enviar la minuta al representante de Concertación Social, convocar a las reuniones con el coordinador, llevar puntualmente el archivo de proyectos que surjan, así como sus avances e indicadores, enviar copia de los proyectos al representante de Concertación Social y reportar sus avances.

El Coordinador tuvo las siguientes responsabi-lidades: Dirigir las reuniones, dar seguimiento a los proyectos en lo que respecta a la sociedad civil, acordar con el secretario técnico la con-vocatoria de reuniones ordinarias y extraordi-narias de la mesa y tener un vínculo directo con el representante de Concertación Social.

Una vez que se tenía un Coordinador y un Secretario Técnico se integraba la planeación del espacio con los siguientes pasos: 1. Ponemos en común cómo está el tema o problema, su necesidad en el barrio, municipio, región o estado según el caso. Al fruto de la puesta en común lo llamamos Diagnóstico. Es importante hacerlo en una dinámica donde todos pudieran aportar sus ideas. Si alguien o alguna institución ya tenía o había realizado alguna investigación se anexaba a los comentarios de todos una vez que se hubiera expuesto. 2. Análisis de fortalezas y debilidades del tema como cuestión interna.- El siguiente paso fue aportar entre todos qué cosas teníamos, con las que podíamos ayudar a resolver el problema, la necesidad o el tema. Si ayuda es Fortaleza, si obstaculiza es Debilidad. 3. Análisis del entorno o de las oportunidades y amenazas; en seguida hacíamos lo mismo pero con cosas que no son de nosotros o de los integrantes de la mesa, si puede ayudar es Oportunidad, si puede entorpecer es Amenaza. 4. Formulación de alternativas estratégicas; con el diagnóstico de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, se definía en común los caminos posibles para resolver el problema, atender la necesidad o desarrollar el tema.

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En este punto se proponían los proyectos más viables para resolver las necesidades del tema, para esto se planteaban cuatro aspectos fundamentales: el ejercicio de visión de futuro, la priorización de necesidades, señalar los proyectos que surgen y fijar los indicadores de competitividad.

El ejercicio de visión de futuro consistía en imaginar hasta dónde queremos llegar, qué acciones se necesitarían para tener ese futuro esperado. Con base en estos relatos, se priorizaban las necesidades para transformar el FODA en un listado que permitiera ver lo importante y lo urgente. Lo cual permitió definir los proyectos a atender.

A cada proyecto se le aplicaban los indicadores de competitividad (10 factores, ver el anexo Cuadernillo de Participación Ciudadana).

Todo proyecto nacido de los espacios de partici-pación ciudadana debía de ir acompañado de un compromiso, los integrantes de las mesas se obligaban a apoyar de diversos modos a la con-secución del proyecto tomando en cuenta cuatro aspectos: La prioridad que tenía el proyecto, el monto de inversión que requería, la procedencia del recurso y la firma formal del compromiso.

Es la cuarta etapa del círculo virtuoso que servía para que el proyecto iniciara y se llevara a buen término

El seguimiento debía de fijar un arranque de la ejecución del proyecto, un monitoreo constante, el seguimiento a los indicadores y una conse-cución de los objetivos.

b) Propuesta.

c) Compromiso.

d) Seguimiento.

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Las mesas se agruparon en cuatro ejes, a con-tinuación detallamos qué temas trataron, qué personas coordinaron los trabajos de las mismas y algunos compromisos relevantes que llevaron a cabo.

En los últimos años el acelerado crecimiento poblacional y el debilitamiento de las condiciones de vida de la población contribuyó a la generación de problemas sociales que impactan en la seguridad pública, como casos de violencia intrafamiliar, el alcoholismo y la drogadicción y que impactan de forma negativa en las comunidades.

Con el fin de generar un entorno seguro para la vida, la propiedad y la movilidad de las personas y sus bienes, esta mesa en coordinación con los poderes y órdenes de gobierno y la sociedad pro-movió la creación de los juicios orales.

Coordinador: Lic. Francisco Jiménez ReynosoSecretario Técnico: Mtro. Antonio Fierros Ramírez

La mesa trabajó en la creación de un código de procedimientos penales que incluye el juicio oral desde el principio hasta el final.

Lamentablemente los intereses creados, los pro-tagonismos y otras agendas impidieron su apli-cación inmediata. Sin embargo la mesa continuó sus esfuerzos de manera permanente.

En esta mesa temática correspondiente se pro-puso fundamentalmente lograr un entorno digno que permita el desarrollo humano de los jaliscienses mediante la difusión y la capacitación en la procuración social.

Coordinador: Lic. Cesar Eduardo AgrazSecretario Técnico: Lic. Viviana Enríquez Ramírez

Compromiso “Alianza para la difusión, capaci-tación y consolidación de la Procuraduría Social del Estado de Jalisco”. El Compromiso está sig-nado por la Procuraduría Social con la Universi-dad de Guadalajara, la Universidad Autónoma de Guadalajara, la Universidad Panamericana, Campus Guadalajara; Reintegra y la UNITEC.

Este compromiso se cumplió, actualmente esta mesa está inactiva.

Los objetivos estratégicos de estas mesas fueron: Anticipar las necesidades para garantizar un sis-tema efectivo de movilidad y transporte. Siste-mas efectivos para la prevención del delito y la readaptación social y la Procuración de Justicia accesible y profesional.

Eje “Para vivir tranquilos”

Mesa de Juicios Orales

Mesa de Procuraduría Social

Lic. Francisco Jiménez Reynoso, coordinador de la mesa de Juicios Orales.

Firma de compromiso entre Universidad Panamericana y Procuraduría Social.Pedro Ruíz Higuera, Procurador Social.

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La prevención y control de las adicciones fue una tarea primordial de esta mesa y para ello se propuso al CECAJ (Centro Estatal Contra las Adicciones de Jalisco) que en las supervisiones que realiza en los centros de tratamientos realizara una sub-clasificación de los mismos, tomando en cuenta los servicios otorgados y la calidad de sus instalaciones.

Por otro lado se propuso a los diputados del Congreso Local, que el CECAJ tuviera carácter jurídico para tener la facultad de amonestar, o si procede clausurar los centros de tratamiento que no cumplan la Norma Oficial vigente.

Coordinador: Mtro. Enrique de J. Aceves ArceSecretario Técnico: Joel Salvados Chávez Rivera; Lic. Elvira Sandoval

Compromiso “Desarrollar un proceso de aten-ción integral del fenómeno adictivo con pro-fesionalización, calidad y apego a los derechos humanos.”

Este compromiso se cumplió. Esta mesa sigue activa y con reuniones periódicas, sigue promoviendo proyectos en beneficio de las familias jaliscienses, es un ejemplo para otros estados.

La primera mesa de Derechos Humanos pre-juzgó cuando estaba de coordinador el C. Jorge E. Rocha Quintero, que se trataba de una ma-nipulación por parte del Gobierno del Estado y decidió no solo retirarse, sino hacer denuncias en los medios de comunicación. Su mayor exigencia fue que todas sus propuestas se incluyeran de modo puntual en el Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030. Cuando se les señaló que si estaría en lo general, pero en lo particular serían señala-das en el programa sectorial correspondiente montaron en cólera e iniciaron una campaña de desprestigio y desacreditación a los trabajos de la Gran Alianza por Jalisco.

Cuando salió publicado el programa sectorial de derechos humanos, reconocieron en privado que prácticamente todas sus sugerencias habían sido tomadas en cuenta, negándose a reconocerlo públicamente.

Primer Coordinador: Jorge E. Rocha QuinteroPrimer Secretario Técnico: Guillermo Ortiz Vázquez

Esta mesa impulsó el respeto irrestricto al estado de derecho de todos los sectores de la sociedad,

Mesa de Adicciones

Mesa de Derechos Humanos

Integrantes de la mesa estatal de adic-ciones coordinada por el Mtro. Enrique de Jesús Aceves Arce

Reinstalación de la mesa estatal de Dere-chos Humanos coordinada por Norma Edith Martínez Guzmán.

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Los trabajos en este tema se caracterizaron por acercar las oportunidades de desarrollo integral a las personas, las familias y las comunidades que viven en condiciones de vulnerabilidad y marginación, con la integración, participación y compromiso de la sociedad, mejorando las con-diciones de vida, fortaleciendo la estructura so-cial, además de reducir el porcentaje de mujeres agredidas en las familias.

Coordinador: Dr. Julio AhumadaSecretario Técnico: Lic. Amparo Kalfopulos

Ex Coordinador: C. Neydy Casillas PadrónEx Secretario Técnico: Lic. Marco Antonio Cer-vera Delgadillo

Muy buenos avances.Se creo una red de albergues para la atención de la probleática de los generadores de violencia, así como el apoyo para la intervención de los ho-gares que sufren de esta problemática.

Esta mesa buscó establecer las condiciones para la tranquilidad y seguridad de la ciudadanía y de sus bienes, para lo cual intentó fortalecer la coordinación interinstitucional para un combate efectivo del delito e incentivar la participación ciudadana, teniendo como prioridad el dotar a las personas de las herramientas necesarias para la prevención del delito y las adicciones.

Buscó el impulso a un modelo de seguridad

Mesa de Violencia intrafamiliar con Perspectiva de Género

Mesa de Seguridad

particularmente en el desempeño del Estado a través del gobierno y buscó generar políticas que fomentaran de manera generalizada una cultura de respeto a los derechos humanos favoreciendo el desarrollo armónico de sus círculos sociales.

Esta mesa temática promovió la participación de especialistas para la orientación e implementación de las acciones de capacitación en materia de derechos humanos. Un aspecto sensible y de especial interés es la promoción al respeto de los derechos de las mujeres en el Estado a través del diseño e implementación de políticas públicas con enfoque de género.

Coordinadora: María del Refugio Ruiz MorenoEx Coordinadora: Lic. Norma Edith Martínez GuzmánEx Secretario Técnico: Mtro. Mario Alberto Pan-duro García

Dr. Julio Ahumada, coordinador estatal de la mesa de Violencia Intrafamiliar con Perspectiva de Género.

Egresados de la Licenciatura en Seguri-dad Pública.

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pública que garantizara los derechos fundamen-tales de las personas, dentro de un marco de rendición de cuentas y transparencia. Pretende que las condiciones necesarias para las personas que hayan cometido algún delito purguen su pena bajo efectivos esquemas de readaptación social. Contó con cuatro mesas regionales y tres municipales.

Coordinador: C. José Bicieg OcampoSecretario Técnico: Lic. Luis Carlos Nájera Gutiérrez de Velasco

Compromiso “Alianza para apoyar, encausar y fomentar la participación social para mejorar la seguridad pública de los habitantes del Estado de Jalisco”.

Muy buenos avances. Entre otros compromisos que se pudieron aterrizar están el Manual de Se-guridad, la capacitación a las corporaciones poli-ciacas en los diferentes municipios y el Programa de Denuncia Anónima 089

Se firmó el compromiso por la Seguridad, Justi-cia y Legalidad en las 12 regiones del Estado.

Esta mesa pretendió generar acciones y estrate-gias para garantizar el desplazamiento de per-sonas con mayor rapidez y frecuencia, frente a mayores distancias, respetando el medio am-biente, dando preferencia al peatón, ciclista, transporte público y transporte particular para generar seguridad y comodidad.

Se buscó desarrollar el diseño de las rutas del servicio de transporte público, además de realizarse los estudios para modificar y adecuar la infraestructura vial a las necesidades urbanas y rurales. Asimismo, trabaja en la instalación de dispositivos de control de tráfico, buscando una señalización permanente y visible tanto horizontal como vertical, para agilizar la circulación y despertar la conciencia en la sociedad en la utilización de las vialidades y en el respeto a la normatividad vigente.

Ex Coordinador: Ing. Germán Camacho Uribe (+)

Coordinador: Lic. Alma Chávez GuthSecretario Técnico: Dr. Javier Gallo Vázquez

Muy buenos avances, la iniciativa de ley para el uso del cinturón de seguridad, la silla de bebes en los vehículos y el uso de caso también se en-cuentran entre sus propuestas.

Mesa de Seguridad Vial

C. José Bicieg Ocampo, coordinador es-tatal de la mesa de Seguridad y el Sec-retario de Seguridad Luis Carlos Nájera Gutiérrez en sesión ordinaria de Con-sejo.

La coordinadora de Seguridad Vial, Lic. Alma Chávez Guth expone el modelo de su mesa en el Tercer Encuentro Estatal de Participación Ciudadana

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Más de 20 especialistas en derecho ambiental conformaron esta mesa temática en la que se tomaron decisiones en la materia concertadas con estos expertos y la ciudadanía en general, buscando una participación y concientización so-cial y gubernamental.

Coordinador: Lic. Alejandro Romero HernándezSecretario Técnico: Lic. Yolanda E. Valle Uribe

Compromiso “Elaborar un anteproyecto de Reglamento del Procedimiento de Inspección y Vigilancia Ambiental”. Este compromiso se cumplió.

Esta mesa se propuso llevar a cabo acciones en-caminadas a fortalecer institucionalmente a los poderes del Estado con el propósito de atender oportunamente las demandas ciudadanas, se buscó la eficacia y la eficiencia en la gestión pública estatal; propiciar la cultura de la ren-dición de cuentas y acceso a la información pública. Ser más racionales en la administración de la hacienda pública, así como lograr la abso-luta confianza en las instituciones y organismo públicos jaliscienses.

Coordinador: Lic. Luis Ernesto Hernández Agu-irreEx Coordinador: Lic. José Bautista.Secretario Técnico: Lic. Guadalupe Plascencia

Contó con algunos avances, entre ellos, el impul-so al Programa Jugando Limpio, por una cultura de honestidad y transparencia.

Mesa de Justicia Ambiental

Mesa de Derecho a la Información, Transparencia y Rendición de Cuentas

El eje estratégico de estas mesas giró entorno a procurar un gobierno eficiente, profesional, transparente y honesto en los tres poderes y en sus tres órdenes.

Eje “Gobierno de Resultados”

Lic. Yolanda E. Valle Uribe, Lic. Alejan-dro Romero Hernández, y el procurador Fernando Montes de Oca en la firma de compromiso. 15 de abril de 2008.

Lanzamiento del programa Jugando Limpio. 4 de diciembre de 2009

Esta mesa impulsó a través de IMESEVI laReforma a la Ley de Tránsito para frenar los in-cidentes por accidentes viales, conocida como la Ley Salvavidas.

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La Ley de Transparencia de Jalisco establece la obligatoriedad de las dependencias del Estado de publicar de manera permanente los suel-dos, prestaciones, estímulos, compensaciones o cualquier percepción que en dinero o especia reciban quienes laboran en ellas. Por ello, los in-tegrantes de esta mesa trabajaron en propues-tas más claras, justas y profesionales para que los jaliscienses tengan la certeza de que sus impues-tos son utilizados en beneficio del desarrollo del estado.

Coordinador: Lic. Bernardo J. Rivera CastroSecretario Técnico: C.P. José Luis Magaña Coss y León

Pocos avances. La mesa terminó por desinte-grarse al ver el poco interés de los diputados en aplicar los criterios de valoración salarial a sí mis-mos.

Esta mesa no sólo trató de transparentar el uso y destino de los recursos públicos, sino de dar seguimiento y fiscalizar los resultados para veri-ficar la adecuada aplicación del capital.

Ex Coordinador: Lic. Enrique MacielCoordinador: Mtro. Carlos Roberto Moya Jimé-nezCoordinador: Ing. Gerardo Velasco.Secretario Técnico: Mtra. Laura del Carmen Paz González, Mtro. Gerardo Valdivia Cervantes.

Pocos avances.

Pero nuestra misión hoy es la de proponer medi-das que nos permitan erradicar el problema de la corrupción extendido en nuestra sociedad a través de educación en valores.

Coordinador: Rodolfo González RamírezSecretario Técnico: C.P. José Luis Magaña Coss y León

Pocos avances. Cursos de ética a servidores públi-cos con el enfoque “ciudades de carácter.“

Actualmente esta mesa está inactiva

Mesa de Comité Técnico de Valoración Salarial

Mesa de Fiscalización

Mesa de Ética en el Servicio Público

Mtro. Carlos Roberto Moya en la firma de Compromiso del programa de co-operación con ciudadanos y gobierno para fortalecer la cultura de honestidad y transparencia “Jugando Limpio”.

Ciudadanos en mesas de aportación por una cultura de honestidad y transparen-cia.

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Se propuso como proyecto prioritario conformar un Módulo de Seguimiento de Indicadores dentro del Observatorio Ciudadano de la Gran Alianza por Jalisco, que permitiera monitorear la situación y desarrollo de los proyectos de las mesas de Gran Alianza por Jalisco y con el aval del gobernador del estado buscó dirigir los beneficios a la sociedad en general.

Coordinador: Mtro. Carlos Roberto Moya Jimé-nez

Compromiso “Módulo de seguimiento de indica-dores de la Gran Alianza dentro del Observato-rio Ciudadano”.

Muy buenos avances. El módulo de indicadores se generó y fue asumido casi en su totalidad en el nuevo sistema de indicadores de la Secretaría de Planeación SEPLAN.

Para avanzar en las asignaturas correspondientes a esta mesa sus integrantes definieron cuatro ejes de trabajo: Legislación y seguridad alimentaria. Orientación y educación en nutrición. Se buscaron acciones para proponer que se establezca de manera obligatoria la materia de nutrición en grados prescolar, primaria y secundaria, haciéndolo extensivo, además, a las madres de familia.

Asistencia Alimentaria, en el que se buscó los mecanismo que permitieran incrementar el por-centaje de población beneficiada con desayu-nos escolares hasta llegar al 100 por ciento en un plazo razonable y real, y se promovió la par-ticipación e inclusión del Programa Un Kilo de Ayuda en el Estado con una cobertura inicial de al menos dos mil familias; y Jalisco Exportador, para, en coordinación con la Cámara de la Indus-

Mesa de Indicadores de Gestión

Mesa de Jalisco, Alimentación y Nutrición

Los ejes estratégicos de estas mesas giraron en torno a: Superar la media nacional en todos los indicadores educativos en cada uno de los muni-cipios de Jalisco. Garantizar un cuadro mínimo de servicios de salud y abastecimiento de medici-nas para quien menos tenga. Apoyar a grupos e individuos en situaciones de desventaja. Cuidar la tierra, el agua y el aire para el gozo y benefi-cio de las generaciones futuras. Promover, recu-perar y enriquecer la cultura de los jaliscienses. Impulsar el deporte para mejorar la salud física y mental, y el bienestar social de los jaliscienses.

Eje “Entorno Digno”

Mtro Carlos Roberto Moya Jiménez, co-ordinador de la mesa de Indicadores de Gestión y Dr. Victor Manuel González Romero, secretario de Planeación en la firma de compromiso. 15 de abril de 2008.

Dr. Gustavo Rodolfo Bustillo Armendáriz, coordinador de la mesa Jalisco, Alimen-tación y Nutrición.

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tria Alimenticia de Jalisco, lograr la producción e industrialización de productos agroalimentarios existentes ene l mercado y los susceptibles de producirse y mejorarse.

Coordinador: Dr. Gustavo Rodolfo Bustillo Ar-mendárizSecretario Técnico: Dra. Martha Vázquez González

Compromiso “Creación de la Ley Alimentaria de Jalisco”.

Por falta de recursos y consenso entre los legis-ladores y el DIF estatal, no se pudieron cumplir los compromisos signados.

Las actividades de esta mesa temática se orien-taron a contar con una red de transporte inte-gral adecuado a las necesidades, considerando la demanda del servicio con base a los resultados del estudio de origen y destino, de manera tal que permita tener un programa de restructura-ción de las rutas alimentadoras relativas a los corredores seleccionados.

Asimismo, se analizaron las acciones y adecuaciones que se deriven del documento rector de la movilidad del estado, dirigidas a la construcción de infraestructura vial, de forma tal que se agilice el tránsito de personas y bienes y se logre la reducción de costos y se disminuyan las emisiones contaminantes hacia la atmósfera.

Ex Coordinador: Arq. Mario Córdova EspañaCoordinador: C. Tomás López MirandaSecretario Técnico: Arq. Francisco Javier Romero Pérez

Compromiso “Gran Alianza por la Movilidad Ur-bana en la ZMG”. En el ámbito social fomentar mecanismos para la promoción de la cultura de la movilidad y de la corresponsabilidad social. En el ámbito territorial cambiar los modelos de movilidad y accesibilidad territorial metropoli-tana y en el técnico-económico planear y confor-mar un sistema de movilidad integral.

Muy buenos avances. A esta mesa se le reconoce la creación del Plan Estatal de Movilidad Urbana. Contó con personas reconocidas en el tema en-tre sus miembros, lamentablemente el Secretario Técnico no promovió los compromisos signados y este plan no se llevó a cabo.

Mesa de Movilidad Urbana

Presentación del proyecto de biodiesel para Macrobús.

Arq. Mario Córdova España, coordinador de la mesa de Movilidad Urbana.Foto: Informador

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En el marco del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica, se estableció un compromiso entre el Gobierno Federal, Gobiernos Estatales, Magisterio Nacional, y sociedad en general para transformar el sistema educativo, con el propósito de asegurar que los niños y jóvenes que se formen como ciudadanos de una comunidad democrática con capacidad y conocimientos que eleven la productividad nacional, movilidad social y promoción económica.

Como objetivo general, los integrantes de la mesa se propusieron lograr que en el año 2010 se abatiera en el Estado de Jalisco la población en condición de analfabetismo, según los térmi-nos establecidos por la UNESCO.

Para ellos plantearon desarrollar una dinámica permanente de alfabetización entre todos los sectores de la sociedad; crear conciencia social en la entidad con respecto al problema del analfa-betismo; y considerar a la alfabetización como el primer paso en la educación básica, elemento fundamental para el desarrollo integral de Jalis-co.

Coordinador: Lic. Daniel Ruvalcaba LuquínEx Coordinadora: Lic. Blanca Antonia Castillón RíosSecretario Técnico: Lic. Angélica Pérez Plazola

Compromisos “Acuerdo Gran Alianza sin Rezago Educativo”. Lograr que en el año 2010 se reduzca significativamente en el Estado de Jalisco la población en rezago educativo, atendiendo prioritariamente a la población analfabeta. “Gran Alianza para la colaboración con los maestros activos, jubilados y pensionados voluntarios y/o gratificados pertenecientes al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación Sección 16”. “Gran Alianza para la instalación de extensión de Puntos de Encuentro para la educación de adultos en diferentes módulos donde rinden su liquidación los choferes del transporte para la capacitación en alfabetización primaria y secundaria”. “Gran Alianza para la instalación de extensión de puntos de encuentro para la educación de adultos en los 36 Ejidos Agaveros”. “Gran Alianza para al instalación de extensión de puntos de encuentro para la educación de adultos en la Unión de Ejidos Laguna de Magdalena General Lázaro Cárdenas”. Acuerdo para la creación de un punto de encuentro en presa La Yesca, brindando apoyo a trabajdores y familiares por parte de la IEEA. Grandes logros de esta mesa.

Mesa de Educación Integral de Calidad

Mesa Hacia un Jalisco sin rezago educativo

Lic. Blanca Antonia Castillón Ríos, firma el compromiso de la mesa Hacia un Jalis-co sin Rezago Educativo

Firma de Acuerdos de la Gran Alianza por Jalisco en Palacio de Gobierno. 15 de abril de 2008

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Para lograr la cobertura de la educación es necesario incrementar y mejorar la infraestructura y cantidad de maestros y espacios educativos; no se trata de alcanzar una cifra porcentual del número de estudiantes con acceso educativo en relación a la población general, sino lograr la cobertura con educación de calidad. Con estos objetivos se desarrollaron 10 mesas regionales y 6 municipales.

Coordinador: C. Manuel García BarretoEx Coordinador: C. Patricia Muñoz GarcíaEx Coordinador: Lic. Luis del Valle LópezSecretario Técnico: Dr. Carlos Salazar Ramos

Compromiso “Gran Alianza por la Educación Integral de Calidad”. La Gran Alianza por la Educación Integral de Calidad determina como estrategia que responde a la necesidad de incre-mentar puntos de oferta de servicio educativo y acercamiento de éste a la población demand-ante, la instrumentación de diversos mecanis-mos que mejoren el servicio educativo a través de “Escuela Concentradora”.

Se realizaron en todo el estado Jornadas Regionales por la Educación, se obtuvo el compromiso de miles de padres familia para trabajar, junto con los profesores, en pro de la educación e los hijos. Se contó en estos trabajos con el apoyo del Lic. Roberto Camarena Navarro, Presidente de la Unión Nacional de Padres de Familia en Jalisco.

La Secretaría de Educación de Jalisco, a pesar de escuchar en varias ocasiones las propuestas de la mesa no apoyó la realización de los proyec-tos. Los sindicatos que llegaron a involucrarse se opusieron a las propuestas y en ocasiones politizaron los trabajos.

Se trabajó en el compromiso entre sociedad y los tres poderes y órdenes de gobierno para conducir y coordinar los esfuerzos destinados a prevenir, promover, proteger y mejorar la salud física y mental de la población jalisciense con acciones destinadas a generar una cultura de la prevención de enfermedades y a fomentar la práctica de estilos de vida más equilibrados y saludables, además de ofrecer servicios de salud con calidad. Se contó con 11 mesas regionales y 5 municipales.

Coordinadora: M.N.C. Elsie Guadalupe Hernán-dezEx Coordinador: Dr. Alí Germaín Gudiño NúñezEx Coordinador: Dr. Sergio Quintero HernándezEx Coordinador: Dr. José Luis Trejo GallegosEx Coordinador: Dr. Eusebio Angulo Castellanos

Mesa de Salud

Firma de compromiso, Dr. Eusebio Angu-lo Castellanos, coordinador de la mesa de Salud y Dr. Gutiérrez Carranza, secretario de Salud.15 de abril de 2008.

Patricia Villalever recibe un reconocimiento en representación de la mesa Educación Integral de Calidad en el marco del 2do. Aniversario de Gran Alianza por Jalisco.

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Una de las prioridades de la política social del Gobierno del Estado de Jalisco fue la atención a la gente en situación de pobreza extrema, apoyando a la que carece en sus viviendas de un piso firme, techos seguros, almacenamiento de agua adecuado y servicios sanitarios.

Es por ello que en este tema se buscó contribuir a me-jorar la calidad de la vida, ayudando a la población a la formación de un patrimonio, generando acciones encaminadas a que las familias de Jalisco cuenten con una vivienda digna, especialmente aquellas de bajos ingresos. Sólo en Villa Hidalgo se trabajó con una mesa municipal.

Coordinador: C. Antonio Miranda HerreraEx Coordinador: Arq. Carlos Enrique Martínez GutiérrezEx Coordinador: C. Sergio Tripp GómezEx Coordinador: Ing. Javier Michel Menchaca.Secretario Técnico: Jorge Sánchez Martínez

Compromiso “Gran Alianza por la Vivienda de Jalisco”. Constituir reservas territoriales para vivienda popular con estricta observancia de una planeación urbana efi-ciente.

Muy buenos avances. Esta mesa fue reconocida por

Mesa de Vivienda Popular

Ex Secretario Técnico: Dr. Arturo Muzquiz Peña.Secretario Técnico: Dr. Felipe Alexandro Guzmán P.

Compromisos “Expresión Génica y Perfil Epidemiológi-co en Cáncer de Mama: Propuesta de un Centro Re-gional de Microarreglos”. “Alumbramientos sin Sida en Jalisco”: “Programa para evitar la Transmisión Ver-tical del VIH”.

Tuvo algunos avances, como la construcción del Centro de Salud en la colonia Lomas del Cuatro a través de la mesa de barrio; la ampliación y mantenimiento de unidades de salud en la región Costa Sur; la construc-ción de un albergue para los pacientes del hospital de primer contacto en Colotlán; la ampliación y rehabili-tación del centro de salud de la Laguna y el centro de salud Rodolfo Morán (gestionado por la mesa de salud de Lagos de Moreno).

En esta mesa, el primer coordinador tomó la decisión de renunciar a la coordinación de la mesa al advertir el nulo interés del entonces titular de la Secretaría de Salud, Alfonso Gutiérrez Carranza, a las propuestas de investigadores, académicos, doctores y líderes de esta ejemplar mesa de Salud. Las razones no las conocimos.

Cuando el Dr. Alfonso Petersen Faran retomó la Secretaría de Salud, se le presentaron las propuestas de la mesa. No hubo una respuesta positiva para dar impulso a los proyectos que se le dieron a conocer.

Entrega de reconocimiento a la mesa de Salud región Costa Sur en el marco del 2do. Aniversario de Gran Alianza por Jalis-co. Dr. Valentín Álvarez Pelayo.

Leonardo García Camarena y Sergio Tripp Gómez, coordinador de Vivienda Popular firman el compromiso por la Vivienda y la Generación de Empleo

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el Gobierno Federal mediante los organismos que fomentan la vivienda por su metodología, inclusión, apertura y logros conjuntos entre la sociedad, los desarrolladores y los órdenes de gobierno federal y estatal.

Esta mesa es la organizadora del Premio Estatal de Vivienda, que reconoce a las empresas desarrolladoras de vivienda en diferentes categorías.

La mesa de barrio de Lomas del Cuatro promovió el mejoramiento de vivienda, escrituracoines, y apoyo con el programa piso firme

La familia, eje principal de una sociedad, es la primera comunidad jurídica, social, económica, solidaria y proveedora de afecto, en donde el ser humano se desarrolla en plenitud, por lo que era necesario contribuir a su crecimiento integral a través de la creación de compromisos que dieran solución a la problemática que la aqueja, de tal manera que pudiera consolidar su unidad y su función social como transmisora de valores. Las regiones desarrollaron 12 mesas regionales en este tema.

Ex Coordinadora: Sra. Irene Díaz RodríguezEx Coordinadora: Lic. Consuelo Mendoza de Fer-egrinoEx Coordinador: Mtro. Armando Duarte PantojaSecretario Técnico: Lic. Graciela Calleja Bello

Compromiso “Ley de Obligatoriedad de Escuela para Padres”.

Algunos avances. A pesar de que se realizó un buen trabajo a través de la firma de compromi-sos en todas las regiones del estado, no se avan-zó en los logros por falta de recursos.

La mesa de Sociedad Civil de Lagos de Moreno gestionó la construcción del Centro de Inte-gración para la Familia.

Esta mesa de trabajo estuvo orientada a incre-mentar la atención y calidad de los servicios de educación especial, estableciendo una cobertura a través de convenios con los sectores económi-cos para que ofrezcan oportunidades laborales a jóvenes con necesidades educativas especiales, mejorando los espacios, material didáctico y tecnológico, así como brindando asesoría a los padres de familia respecto a la atención de sus hijos.

Coordinador: C.P. María Lucina Bravo ChávezSecretario Técnico: Dra. Carolina Preciado Serrano

Mesa de Familia

Mesa Personas con discapacidad

Lic. Consuelo Mendoza de Feregrino, co-ordinadora de la mesa de Familia en la reunión de coordinadores de Gran Alian-za por Jalisco con el gobernador Emilio González Márquez.

Con la plantación de árboles en el Parque de Los Colomos, Inició la campaña para propiciar una cultura de inclusión hacia las personas con discapacidad.

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47Se buscó incrementar las actividades físicas y deportivas de los jaliscienses, dotando de más y mejor infraestructura deportiva, estableciendo campañas de promoción del deporte, incremen-tando torneos deportivos en el interior del es-tado, y mejorando y consolidando los programas de los diferentes deportes en los diferentes nive-les educativos.

Coordinador: Enrique Adelfo Hernández DíazEx Coordinadora: C. Laura Almaral PalafoxSecretario Técnico: Dr. Carlos Salazar Ramos

Esta mesa tenía un gran trabajo, pero se sintieron relegados en los trabajos de los Panamericanos, lo que provocó en algunos su deserción o acción de brazos caídos.

La promoción y difusión de las expresiones artís-ticas en inmuebles y espacios públicos, tanto en la zona metropolitana como en el interior del es-tado, a través de talleres de formación artística, fomento a la lectura y las acciones dirigidas al público infantil, fueron prioridades en esta ad-ministración estatal.

Coordinador: C. Ricardo Niño CamposSecretario Técnico: Netzahualcóyotl Aguirre

Logró la conformación de una A.C. incubadora de proyectos artísticos y culturales. INCUBARTE.

La perspectiva de género busca incidir en todos los aspectos y espacios de las instituciones públi-cas y sociales para generar cambios estructurales y un desarrollo más equitativo para las mujeres.

Coordinadora: Dra. Ana Gabriela Reta ItuarteEx Secretaria Técnico: María Rosas PalaciosSecretaria Técnica: Lic. Janelle Gallegos Tejeda

Compromiso “Proyecto de acuerdo por la par-ticipación de las mujeres”.

Esta mesa tuvo logros relevantes como: Campaña “Atrévete a ser más“ en Radio Mujer; acuerdo con los partidos políticos para incentivar la

Mesa de Deporte

Mesa de Arte y Cultura

Mesa de Participación de las Mujeres

Ricardo Niño Campos, coordinador de la mesa de Arte y Cultura en reunión ordi-naria de coordinadores

Dra. Ana Gabriela Reta Ituarte, coordina-dora estatal de la mesa de Participación de las Mujeres en reunión de Eje Entorno Digno.

Compromiso “Campaña de sensibilización hacia la Discapacidad”.

Muy buenos avances. A esta mesa se le debe la creación de la “Ley de Inclusión para personas con Discapacidad”, los ciudadanos lograron el consenso del DIF estatal con el Congreso del Es-tado.

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Se buscó impulsar el uso racional, equilibrado y sustentable de los recursos naturales en el Estado, a través de la aplicación de medidas de conservación, evaluación y monitoreo, mediante la coordinación de los poderes y órdenes de gobierno y la sociedad en su conjunto.

Se establecieron proyectos concretos como: Proyecto Emisión Cero, Proyecto de Unificación de Rellenos Sanitarios, Proyecto Calentadores de Aguas Solares (CAS), Recuperación de Cauces y Arroyos para alojar parques lineales y espacio público, Eliminar la contaminación visual en la zona conurbada de Guadalajara, Indicadores de evaluación de beneficios de los proyectos, Saneamiento y abasto de agua en la Región 5 del estado. Diez mesas regionales y nueve mu-nicipales se desarrollaron en este concepto. De igual manera se crearon cinco mesas regionales de Aguas y dos municipales.

Coordinadora: C. Cristina López LanderosEx Coordinador. C. Adrián Orozco CárdenasEx Coordinadora: Mari Carmen Acosta LazzagortaEx Coordinadora: Ing. Rocío Herrera CuellarSecretario Técnico: Mtra. Delia Mercedes Espi-noza de la Torre

Compromisos “Gran Alianza por un Medio Ambiente Sustentable”. 1. Desarrollar el proyecto ejecutivo que permita delinear las zonas federales de los cauces de los arroyos dentro de la zona metropolitana y proponer acciones para su protección y aprovechamiento. 2. Proponer e implementar las técnicas eficientes de usos alternativos de energía (caso de energía solar, eólica y otras de generación de electricidad por medio de recursos renovables). 3. Proponer, desarrollar y ejecutar proyectos de manejo y disposición final de Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial para un periodo de 60 años. 4. Integrar el uso de catalizadores en los combustibles para mejorar la combustión y reducir las emisiones a la atmósfera.

Lamentablemente no se cumplió ningún proyec-to de esta mesa estatal por la falta de interés y apoyo de la entonces Secretaria del Medio Am-biente para el Desarrollo Sustentable de Jalisco, la Lic. Martha Ruth del Toro Gaytán.

Mesa de Medio AmbienteCristina López Landeros, coordinadora de la mesa de Medio Ambiente en exposición del proyecto recuperación del Bosque La Primavera.

Instalación de la mesa regional de Medio Ambiente Sureste en el municipio de Tamazula.

participación de la mujer; taller de Participación Política, elaboración de diagnóstico del impacto de la cuota de género y 6 talleres de capacitación para mujeres líderes y mujeres electas en conjunto con el IFE y el Instituto Jalisciense de las Mujeres.

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49Organizaciones como el Banco Diocesano de Ali-mentos Guadalajara A.C. y el Banco de Ropa y Enseres Domésticos A.C., se incorporaron a las mesas de trabajo de la Gran Alianza por Jalisco y propusieron el fortalecimiento de la cultura solidaria en especial con la población escolar de Jalisco, contando con el apoyo de organismos gubernamentales como la Secretaría de Edu-cación.

Coordinador: David Zepeda OsunaSecretario Técnico: José Luis Herrera Hernández

Esta fue de las mesas que se incorporaron mu-cho después de haber arrancado la Gran Alianza por Jalisco. Prácticamente se hizo una mesa es-pecial para ellos con toda la metodología an-teriormente explicada. Fue un éxito, su primer proyecto recibió varios millones de pesos para su impulso y aterrizaje. Lo lamentable fue que una vez obtenido el recurso no volvieron a colaborar con la alianza.

Fue compromiso de la sociedad y del gobierno trabajar juntos para el logro de la Visión Jalisco 2030 y el cumplimiento de los propósitos generales acordados en este plan de trabajo, a través de los mecanismos que privilegien el diálogo, la libertad de expresión y la comunicación oportuna, completa, y transparente y veraz.

De la mano con la ciudadanía se trabajó para brindar certidumbre, honestidad, equidad y eficiencia en la aplicación del derecho, la justicia y el ejercicio de los recursos de la sociedad; partiremos del respeto a la dignidad, la confianza en las personas y la credibilidad en nuestras instituciones de las interacciones entre sociedad y gobierno. Mesa de valores solo existió en Puerto Vallarta.

Coordinador: Lic. Jesús Gómez EspejelSecretario Técnico: Orencio Vega Casián

Algunos avances.

Mesa de Bancos de Ayuda

Mesa de Valores

Vecinos de la Colonia Lomas del Cuatro mejoran su calidad de vida con el trabajo de las mesas de Barrio.

Lic. Jesus Gómez Espejel, coordinador de la mesa de Valores en reunión de coordinadores con el Secretario de Gobierno.

Las mesas regionales tuvieron algunos avances como: El invernadero regional en Los Altos, el parque ecológico de San Nicolás, la utilización del lirio acuático para la construcción de vivien-da que permite captar aguas pluviales, biojar-dineras, pintura ecológica; la limpieza del río Tamazula y el parque lineal de Tamazula.

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Mesa creada para apoyar a las madres portado-ras del SIDA (síndrome de inmunodeficiencia ad-quirida).

Coordinador: Lic. Guadalupe OrozcoEx Coordinadora: C. Beatriz Rebeca JareroSecretario Técnico: C. Blanca Estela Estrada Moreno

Esta mesa tuvo logros importantes ya que incor-poró a actores importantes en el tema, entre los que destacaron el Instituto Mexicano del Seguro Social IMSS, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado ISSSTE, la Secretaría de Salud de Jalisco SSJ, la Secretaría de Seguridad Pública del Estado - Jalisco SSPYRS, el Hospital Civil y la Universidad de Guadalajara.

La sinergia a través de la participación ciudadana entre los ciudadanos y los servidores públicos para promover el bienestar de las madres y niños afectados por este tema fue loable. Se firmó así un compromiso cumplido a favor de las personas en esta problemática.

Esta mesa estuvo conformada con los miembros del Consejo Estatal de la Juventud, sin embargo, no se contó con un reporte de sus actividades.

Coordinador: Lic. Roberto Hemuda GuerraSecretario Técnico: Lic. Sergio Tabares Orozco

Mesa de Alumbramiento sin SIDA en Jalisco

Mesa de la Juventud

Los ejes estratégicos de estas mesas giraron en torno a los siguientes puntos: Generar condiciones de competitividad para Jalisco a través del enlace de las políticas e instrumentos de innovación tecnológicos con las actividades productivas estratégicas. Incentivar el desarrollo de las cadenas productivas en el Estado que promuevan el desarrollo de las regiones. Facilitar los canales para la distribución y comercialización de los productos jaliscienses, de tal forma que el acceso a los mercados mejore las condiciones del Estado en el intercambio regional, nacional e internacional. Fomentar el flujo de inversiones productivas y las operaciones de comercio exterior para consolidar el desarrollo de las empresas y el empleo en Jalisco. Vincular el sistema educativo y las diversas modalidades de formación para mejorar la productividad y las condiciones de bienestar en el trabajo de los jaliscienses. Establecer un sistema estatal de financiamiento para el desarrollo, que, además de diversificar las alternativas, fortalezca la cultura empresarial y el desarrollo de las microempresas.

Eje “Para que alcance más”

C. Beatriz Rebeca Jarero da a conocer el proyecto exitoso de la mesa Alumbrami-ento sin SIDA en Jalisco en el marco del 2do. Aniversario de Gran Alianza por Jalisco.

Instalación del Consejo Estatal de la Ju-ventud en exrecinto de Legisladores.

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La globalización permite y posibilita cada vez un mayor flujo de capitales y mercancías. La mesa temática de Competitividad está conformada por representantes del sector público de universi-dades, cámaras, cúpulas empresariales, iniciativa privada y sociedad en general, que buscaron la promoción de proyectos que mejoraran las con-diciones de vida y bienestar de los jaliscienses.

Coordinador: Ing. Julio Acevedo GarcíaSecretario Técnico: Lic. Eduardo Antonio Paz Gómez

Compromiso “Alianza por la Competitividad”: Tiene como fin mejorar de forma integral las condiciones sociales y económicas de las perso-nas y empresas que radican en el Estado.

Excelentes avances como la creación de la Agen-da Única por la Competitividad en Jalisco y la co-laboración en la creación del Índice de Desarrollo Municipal.

Adecuar la planificación y el ordenamiento de los asentamientos humanos para generar un desarrollo urbano equilibrado en corresponsa-bilidad con los 125 municipios y promover los proyectos y obras públicas urbanas, regionales y metropolitanas estratégicas. Además de planear, construir, mantener, conservar y modernizar la infraestructura de comunicaciones terrestres de Jalisco, vinculándola al contacto de la Región Centro Occidente. En las regiones fueron 10 me-sas de infraestructura y 7 mesas municipales.

Coordinador: Ing. Alfredo Flores Tinajero.Coordinador suplente: Ing. Fernando Purata CamposSecretario Técnico: Arq. Héctor Pérez Camarena

Compromiso “Gran Alianza para el Impulso de la Infraestructura de Jalisco”: Comprende la construcción, conservación y modernización de carreteras, infraestructura hidráulica con prioridad en el abastecimiento de agua y el saneamiento y reuso de las aguas residuales de la zona conurbada de Guadalajara, la sustentabilidad de la Cuenca Lerma-Chapala y la implementación de obras de aprovechamiento de agua para uso humano y agrícola; y la infraestructura social, enfocando los esfuerzos a la resolución de prioridades en cuatro vertientes: Deporte, Salud, Cultura y Turismo Religioso.

Prácticamente esta mesa realizó la propuesta de la infraestructura jalisciense, mucha de ella ya ejecutada.

Mesa de Competitividad

Mesa de Infraestructura

El coordinador de la mesa de Competi-tividad, Ing. Julio Acevedo García da a conocer la metodología. 2do. Aniversario de Gran Alianza.

Ing. Alfredo Flores Tinajero, coordinador de la mesa de Infraestructura y Sergio Carmo-na Ruvalcaba, secretario de Infraestructura en la firma de acuerdos de la Gran Alianza por Jalisco. 15 de abril de 2008

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Impulsar el desarrollo de productos y servicios financieros, acordes a las necesidades de los sec-tores productivos estratégicos y tradicionales del estado, mejorando las condiciones de acceso al crédito e implementando un sistema estatal de financiamiento, es el objeto de esta mesa temática.

Además se trabajó en la creación del Sistema Financiero Estatal Incluyente, enfocado prin-cipalmente a la micro y pequeña empresa que permita su impulso y el desarrollo de productos financieros, microaseguros y esquemas de ga-rantía accesibles dentro de un marco regulado por el actual Sistema Financiero Mexicano. Im-pulsando estos objetivos fueron 10 mesas re-gionales y 7 municipales.

Coordinador: Lic. Jaime Moreno CardeñaSecretario Técnico: Ing. Sergio Enrique Gómez Partida

Con algunos avances. El Fondo Jalisco de Fomento Empresarial (FOJAL) estaba listo para transformarse en un Sistema Estatal de Financiamiento, pero causas que no conocemos impidieron su concreción en este sexenio.

En esta mesa de trabajo se buscó fomentar el desarrollo social, humano y productivo en perso-nas o grupos con iniciativa emprendedora. Una de las tareas prioritarias es desarrollar estrate-gias que permitan la creación y ejecución de nuevos proyectos, además de la consolidación de los existentes, a través de alianzas que con-trarresten los problemas de financiamiento, in-fraestructura, capacitación y comercialización y que detonen el desarrollo económico en cada una de las regiones del Estado de acuerdo a su esencia productiva.

Coordinador: Víctor Ramón Iñiguez BarajasEx Coordinador: C. José Guadalupe Cruz Melén-dezSecretario Técnico: Lic. Jenny Zaizar Arias

Compromiso “Acuerdo-Compromiso para el es-tablecimiento de 12 Centros Integrales de Nego-cios Regionales CINER´s”. Los CINER´s se orientan a fomentar el desarrollo integral de las micro-empresas rurales a través del desarrollo de es-trategias.

El proyecto de Queso Cotija ganó el primer lu-gar en la feria de Italia como el mejor queso de montaña, la producción se compra por Italia, Holanda y Estados Unidos

Mesa de Financiamiento para el Desarrollo

Mesa de Proyectos Productivos

Lic. Jaime Moreno Cardeña, coordinador de la mesa de Financiamiento para el Desa-rrollo en reunión de coordinadores con el Gobernador Emilio González Márquez

Víctor Ramón Iñiguez Barajas, coordinador de la mesa Proyectos Productivos en la inau-guración de Punto de Venta de Productores Rurales, CINER

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El objetivo fue lograr una educación con calidad de acuerdo a las necesidades del desarrollo sus-tentable del Estado, con la participación conjun-to de los sectores educativo, productivo y de ser-vicios del Estado, con la participación conjunto de los sectores educativo, productivo y de servi-cios del Estado.

Coordinadora: Lic. Solvi Neli Silva RiveraEx Coordinador: Dr. Ricardo Beltrán RojasEx Coordinador: Ing. Jaime Reyes RoblesSecretario Técnico: Lic. Eduardo Díaz Becerra

Compromiso “Gran alianza para la educación con calidad; la formación, desarrollo y consoli-dación de recursos humanos para la ciencia, al tecnología y la innovación; y el desarrollo de tec-nología propia para la generación de productos y servicios de mayor valor agregado en Jalisco”.

Con algunos avances como la construcción del laboratorio de biodiesel y la colaboración en el proyecto Ciencia para Niños.

El equipo de especialistas que integra esta mesa temática trabajó en perfeccionar el marco nor-mativo relacionado con la apertura y desarrollo de empresas; la promoción y operación de incen-tivos a MIPyMES, y el apoyo para la formación de empresas.

Coordinador: Alberto Tapia VenegasSecretario Técnico: Lic. José Salvador Chávez Fer-rusca

Compromiso “Alianza para la Mejora Regula-toria”. A fin de contribuir al mejoramiento del marco normativo vinculado con la apertura y de-sarrollo de empresas; promoción y operación de incentivos a MIPyMES. Con avances.

Mesa de Educación-Empresa

Mesa de Mejora Regulatoria

Un trabajo extraordinario se vino abajo cuando por prudencia, el coordinador de la mesa renun-ció a la coordinación para evitar que un asunto personal del Secretario de Desarrollo Rural Álva-ro García Chávez con Él, impidiera el avance de los proyectos de la Gran Alianza por Jalisco. Se logró concretar un CINER como Centro de Valor Agregado, pero la idea era llegar a tener doce en cada una de las regiones del estado.

Dinámica de Mesas en el 2do Aniversario de Gran Alianza por Jalisco.

Ricardo Beltrán Rojas, ex coordinador de la mesa Educación Empresa da un mensaje a los egresados de Liderazgo Transformador en Ciudad Guzmán

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Se buscó el aprovechamiento de la tecnología de información y de comunicaciones en el gobierno, en la empresa, en el sector educativo y en la ciu-dadanía en general, como una plataforma que sirviera para enriquecer la toma de decisiones, llevar a cabo un mejor uso de los recursos, lograr adecuados tiempos de respuesta, incrementar la seguridad, y conseguir una mayor productividad para lograr mejorar la calidad de vida en el Es-tado de Jalisco.

Ex Coordinador: Ing. Alfonso AlvaCoordinador: Guillermo Escutia NuñezSecretario Técnico: Ing. Manuel Castell Ramírez

Compromiso “Gran Alianza por un Jalisco Digi-tal”. Orienta sus proyectos con base al cierre de la brecha digital y la mejora de la calidad de vida del ciudadano.

La Red Estatal eJalisco, la creación de kioscos en centros comerciales para hacer pagos, información y servicios de gobierno y digitalizar el registro público de la propiedad fueron los proyectos que impulsó esta mesa. Además generó muchos proyectos, lamentablemente los recursos fueron insuficientes para aterrizar las buenas ideas que se generaron.

Se buscó renovar el ambiente laboral y las con-diciones de trabajo con el fin de hacer atractivo al Estado y lograr incrementar la captación de inversiones nacionales y extranjeras, a través de acciones que den impulso a la industria, al comercio y a los servicios; sin dejar de lado un aspecto importante que es el disminuir el núme-ro de trabajadores demandantes en conflictos laborales.

Coordinador: Lic. Jorge García DomínguezSecretario Técnico: Lic. Gabriela Carrillo Jiménez

Buenos avances.

Se trabajó en la vinculación entre el sector aca-démico y los sectores productivo y social; la creación de nuevos institutos de investigación y avance tecnológico. Además de promover el de-sarrollo de empresas de base tecnológica para la producción de bienes y servicios con tecnología de punta y la capacitación y especialización del recurso humano.

Mesa de Jalisco Digital

Mesa de Estabilidad Laboral

Mesa de Nuevos Horizontes de la Ciencia, la Tecnología e Innovación

Lanzamiento de la Red Estatal eJalisco, Acceso Digital para Todos. 13 de enero de 2010.

Representante de la mesa de Nuevos hori-zontes de la Ciencia, la Tecnología e Inno-vación recibe un reconocimiento en el 2do. Aniversario.

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55Resultó de suma importancia el impulso decisivo al turismo mediante una estrategia integral que debe fundarse en una mayor participación del sector privado, en un firme respaldo del gobi-erno y en un claro compromiso de todos los jalis-cienses.

La mesa temática de la Gran Alianza por Jalisco en el tema de turismo analiza los factores para multiplicar las oportunidades que brinda, los empleos que genera, multiplicar la cantidad y la calidad de los servicios que ofrece, las in-versiones que mejoren los atractivos turísticos y crecer la infraestructura y los beneficios que resultarían para el Estado y los jaliscienses. Con esta finalidad existen dos mesas regionales de promoción turística y tres municipales.

Coordinador: C. Julio Sánchez MejoradaSecretario Técnico: Lic. Claudia Ortiz Tiscareño

Compromiso “Creación del Consejo Consultivo de Turismo del Estado de Jalisco” con muy bue-nos avances.

Construcción de Plazoletas a través de la mesa de Rescate del Centro Histórico de Puerto Vallarta.

Se trabaja en proyectos que impulsan el desarrollo agropecuario, forestal, acuícola y agroindustrial, mediante la inversión en capital humano, equipamiento, infraestructura productiva y de comunicación rural, con el fin de incrementar la competitividad de las unidades y empresas rurales. Asimismo, se alienta la generación de iniciativas de la sociedad y de las organizaciones económicas y que concuerden con las políticas públicas de los tres órdenes de gobierno. En las regiones existen 11 mesas regionales y de 4 municipales.

Coordinador: C. Jorge Álvarez ZepedaSecretario Técnico: Ing. Alberto Ulloa Godínez (SEDER)

Con pocos avances. Siempre había más peros que alternativas de parte de los funcionarios.

En las mesas regionales surgieron los proyectos

Mesa de Turismo

Mesa de Campo

Coordinador: Ing. Ricardo Gómez QuiñonezSecretario Técnico: Dr. Francisco Medina Gómez

Compromiso “Propuesta de Políticas, Programas y Proyectos para la Formación, Desarrollo y Con-solidación de Recursos Humanos para l Ciencia, la Tecnología y la Innovación en Jalisco”. Muy buenos avances.

C. Julio Sánchez Mejorada, coordinador de la mesa de Turismo en reunión de Sociedad Civil.

Proyecto de invernaderos de jitomate en la región Altos Sur.

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El proyecto propone cubrir dos acciones: capaci-tación para el trabajo y para el desarrollo per-sonal de la mujer jalisciense, además del apoyo financiero para propuestas productivas.

Coordinador: Víctor Saucedo VillaseñorEx Coordinador: C. M. Guadalupe Ramírez Bus-tosSecretario Técnico: CArlos Andrade VidalesEx Secretario Técnico: Guadalupe Quintero Bel-trán

Excelentes resultados en el desarrollo económi-co de la mujer a través de créditos FOJAL en la comunidad de El Refugio y en el municipio de El Salto.

Comerciantes y exportadores del sector artesa-nal del Estado, a través del Instituto de la Arte-sanía Jalisciense, pretenden generar un espacio ciudadano en el que, además de ventialrse la problemática gremial, se analicen y se generen oportunidades de desarrollo y programas de apoyo que se extiendan hacia todos los muni-cipios de la entidad, de manera corresponsable con el gobierno estatal.

Coordinador: C. Mariano Palacios Aguilera.Secretario Técnico: Ing. Mario Alberto Reyna Bustos.

Con algunos avances.

Atendiendo las observaciones de la sociedad, del sector productivo organizado y de los Colegios de Notarios y Corredores Públicos de Jalisco, se trabaja en el cambio de imagen del Registro Público de la Propiedad y Comercio, para convertirlo en una institución eficiente y vanguardista en las funciones que realiza.

Coordinador: Efrén Flores Ledezma.Secretario Técnico: Lic. Lizbeth Leticia Gómez López.

Con avances muy significativos, la mesa cumplió con su propósito una vez culminado el proyecto de modernización del Registro Público.

Mesa de Patrimonio de la Mujer

Mesa de Artesanías

Mesa de Modernización del Registro Público

Derecha: M. Guadalupe Ramírez Bustos, coordinadora de la mesa Patrimonio de la Mujer en la primera entrega de cheque FO-JAL al grupo de mujeres capacitadas

Mariano Palacios Aguilera, cooridnador de la mesa de Artesanías recibe un recono-cimiento en el 2do. Aniversario de Gran Alianza por Jalisco.

limpieza de la la guna de Etzatlán, San Marcos, para fomentar la pesca; la construcción de presa de Tlacosahua en Huejúcar; y la producción de phalangia para la eliminación de plagas.

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Mejorar el ambiente y las condiciones de trabajo con el fin de hacer atractivo al Estado para una mejor captación de inversiones nacionales y ex-tranjeras a través de acciones que den impulso a la industria, el comercio y los servicios, además de disminuir el número de trabajadores de-mandantes en conflictos laborales, son las priori-dades de los integrantes de esta mesa temática.

Secretario Técnico: Salvador Alcázar Álvarez

Compromiso “Modernización de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje”. Compromiso sig-nado por los sectores obrero, empresarial y de Gobierno.

Con algunos avances.

Mesa de Modernización Junta Local de Conciliación y Arbitraje

Se pretende crear un forme y sólido vínculo de enlace con los jaliscienses radicados en el ex-tranjero, que intensifique la participación de las comunidades de connacionales y sus diversas organizaciones para contribuir, de la mano con el Gobierno de Jalisco, en el desarrollo de sus co-munidades de origen.

Coordinador: Luis P. FraustoSecretario Técnico: Lic. Gilberto Juárez González

Pocos avances.

Especialistas, universidades, cámaras, colegios de profesionistas y representantes de dependen-cias gubernamentales pretenden contribuir con lo relacionado con el ordenamiento y regulación en el uso del territorio, atendiendo los aspectos ecológicos y de sustentabilidad.

Coordinador: Dr. Jesús Rodríguez RodríguezSecretario Técnico: Arq. Alfonso González Ve-lasco

Pocos avances a nivel estatal.

En el municipio de Cabo Corrientes destacó la necesidad de tenencia de la tierra para brindar certeza jurídica a las familias que no la han teni-do por un problema desde 1922 y surgió la mesa Tenencia de la Tierra con avances significativos logrando escriturar más de 100 hectáreas.

Mesa de Jaliscienses en el exterior

Mesa de Ordenamiento Territorial

el ex alcalde de Bogotá, Enrique Peñalosa exhortó a los participantes del 1er Aniversa-rio a hacer de Jalisco, “el sitio más atractivo para vivir”, un sitio capaz de “reflejar que el ser humano es sagrado” y por ende, en bien de ese ser humano debiera estar orde-nado el desarrollo del Estado.

Congreso de Ordenamiento Territorial. 4 de diciembre de 2008.

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Así en el 2007 gracias al esfuerzo de la sociedad y el gobierno se conformó 175 mesas de la Gran Alianza por Jalisco estatales, regionales y mu-nicipales y se llegó a la firma de 29 compromisos.

Al término del primer año de la Gran Alianza el 22 de abril de 2008, se habían instalado 191 me-sas y funcionaban de modo regular 180 mesas. Se llevó a cabo el primer aniversario en la Expo Guadalajara con la participación de 1700 líderes. Siete mensajes, diez reconocimientos, seis mesas de trabajo y una conferencia del exalcalde de Bogotá, Colombia el Sr. Enrique Peñaloza.

El mensaje del Gobernador en este evento definió que la Gran Alianza “no es una válvula de escape, sino un instrumento ciudadano para garantizar una participación eficaz con resultados” y agradeció el tiempo, el esfuerzo y el sacrificio brindado por todos los ciudadanos a este proyecto.

La Gran Alianza por Jalisco fue consolidándose poco a poco. Con la elección de un nuevo ciu-dadano como coordinador general, el Dr. Alí Germaín Gudiño, la Lic. Blanca A. Castillón dejó las riendas de este proyecto después de grandes logros.

En la casa Luis Barragán recinto del Colegio de Arquitectos de Jalisco, el 14 de septiembre de 2012 se llevó a cabo la elección y toma de protesta del nuevo coordinador general de Gran Alianza por Jalisco.

Blanca Castillón dio un resumen enumerando las fortalezas de la Gran Alianza, destacando su am-

El gobernador Emilio González Márquez mani-festó que Gran Alianza “no es una válvula de escape” sino “un instrumento ciudadano para garantizar una participación eficaz”. Un “ter-mómetro de la participación ciudadana” es el “presupuesto ciudadano”

Me propuse romper paradigmas, y el primer y sin duda, el paradigma más importante, es poner al Gobierno por debajo de la sociedad, como debe ser, como teóricamente está diseñado: Emilio González Márquez.

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11. El taller de inclusión de perso-nas con discapacidad en las em-presas.

12. El premio a la Vivienda popular.13. El plan Integral de Urbanismo.14. La certificación de Centros de

Rehabilitación en Adicciones.15. La Ley salvavidas a través de Se-

guridad Vial.16. La creación de la Agenda Única

por la competitividad en Jalis-co, etc.

El nuevo coordinador Doctor Alí Ger-maín Gudiño Núñez tomó protesta ese día y resaltó que el éxito de Gran Alianza por Jalisco está en el trabajo de cada uno de los coordinadores, ya que la Gran Alianza no sólo es un nombre sino una unidad de ciudadanos. Con la conformación como Asociación Civil, la Gran Alianza busca continuar una his-toria de éxitos encabezando la partici-pación ciudadana en la entidad.

plio poder de convocatoria y los logros que ha tenido. Entre estos mencionó:

1. El Índice de Desarrollo Munici-pal.

2. El día de la participación ciu-dadana en Jalisco.

3. Los resultados de las mesas en los proyectos de foros regio-nales de Medio Ambiente.

4. El rescate del Bosque la Prima-vera.

5. El taller de Escuela para padres.6. La conformación de 14 mil con-

sejos escolares de la Secretaría de Educación Jalisco.

7. El proyecto de Escuela Concen-tradora.

8. El proyecto semillas de cre-cimiento con Derechos hu-manos.

9. Los resultados de medición de Salud, Alimentación y Nutri-ción en Costa Sur.

10. El impulso al proyecto INCU-BARTE.

1. Coordinadores de mesa estatal en 4to. An-iversario región Centro, en Zapotlanejo.

2. Protocolización de la A.C. de Gran Alianza por Jalisco. Blanca A. Castillón.

3. Toma de protesta del nuevo coordinador ge-neral de Gran Alianza, Alí Germaín Gudiño Núñez.

4. Institución del día de la Participación Ciu-dadana en Jalisco, 30 de agosto.

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4.2 Liderazgo Transformador

Liderazgo Transformador surgió dentro de la Coordinación General de Concertación Social como un segundo instrumento para buscar la mejora de la participación ciudadana en el estado. Gran Alianza por Jalisco atendió la necesidad de generar y comunicar las propu-estas ciudadanas con las políticas públicas y las acciones de gobierno, Liderazgo Transforma-dor buscó la promoción y formación de lide-razgos para generar una comunidad política madura y participativa.

Liderazgo Transformador fue el instrumento que posicionó los trabajos de la Coordinación General de Concertación Social entre los dife-rentes líderes de opinión del estado. Inició en el 2008 con una conferencia magistral en el Hotel Carlton de Guadalajara. Inteleq Ins-titute fue el encargado de ir modelando el esquema inicial, que después fue tomado y encabezado por la Coordinación General.

Este primer modelo se propuso capacitar a los liderazgos en el desarrollo de proyectos y ob-tención de recursos por lo que fue un fracaso en el tema de participación ciudadana, pues aunque los egresados aprendieron a desarro-llar proyectos de inversión no se logró una sin-ergia para impulsar esquemas de colaboración gobierno-sociedad. Por este motivo se modi-ficó el programa y contenido.

Liderazgo Transformador se convirtió en un programa teórico y práctico de formación de líderes sociales y políticos que proporciona herramientas para el desarrollo de sus capaci-dades, el taller se llevó a cabo en 12 sesiones semanales de cuatro horas cada una en las que se impartió dos conferencias y una reflexión.

El programa de sesiones contempló diversos temas: Plan de Vida, Liderazgo, Definición de objetivos, Administración del tiempo, Nego-ciación, Pensamiento Creativo, Comunicación, Mercadotecnia, Imagen, Relaciones Públicas, Oratoria, Empowerment, Equipos de alto desempeño, Participación Ciudadana, Verte-bración Social, etc.

EL LÍDERFUERA DE SERIEEl Gobierno del Estado de Jalisco a través de la Coordinación General de Concertación Social le extiende una cordial invitación a participar en el “PROGRAMA LIDERAZGO TRANSFORMADOR”

Para cursar satisfactoriamenteel programa y recibir suconstancia se requiere unaasistencia mínima del 80%

EL PROGRAMA LIDERAZGO

TRANSFORMADOR NO TIENE COSTO

IMPARTIDO POR EL GOBIERNO DEL

ESTADO DE JALISCO

CUPO LIMITADO

SEMINARIO CONFERENCIAS

CONF. MAGISTRAL El líder Fuera de Serie

CONÓCETEPlan de VidaTest de Personalidad

ESCENCIA Y ÉTICALa razón de ser del liderazgoEl Líder ¿Nace o se Hace?

PRODUCTIVIDADAdministración del TiempoOratoria

EMPOWERMENTSinergia, trabajo en equipoEmpowerment

NEGOCIACIÓN Taller de Negociación

CREATIVIDADPensamiento CreativoCreatividad y Riesgo

IMAGEN Y PARTICIPACIÓNImagen y ComunicaciónDe la Participación Ciudadanaa la Vertebración Social

CLAUSURAEntrega de ConstanciasBrindis

PROGRAMA:

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

ConferenciaMagistral

Clausura

Conócete

Ética

Productividad

Empowerment

Negociación

Creatividad

Imagen yParticipación

COORDINACIÓN GENERAL DECONCERTACIÓN SOCIAL

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A partir de 2009 la logística y organi-zación fue del Gobierno de Jalisco. Se hicieron dos cursos, del primero egresa-ron 130 personas y del segundo 128. Se contó con la participación de gente de puntos distantes del estado.

Por solicitud de estos ciudadanos y el interés de la Gran Alianza por Jalisco, se definió hacer el programa por re-giones. En el 2010 se llevaron a cabo ocho cursos. Llegando a tener mil egresados.

A partir del 2011 el reto fue llevarlo a las doce regiones del estado. Gran Alianza por Jalisco sirvió de instancia ciudadana para gestionar los recursos generando una respuesta extraordina-ria en todo el estado.

A través de este programa se buscó la promoción de habilidades y competen-cias en los líderes ciudadanos para con-solidar una red cívica que impulsara el desarrollo de Jalisco.

A lo largo del sexenio los trabajos de la Coordinación General de Concertación General generaron nueve talleres de Liderazgo Transformador. Se contó con la participación 724 instituciones y la asistencia de 8,448 líderes y futuros dirigentes jaliscienses de diversos ámbitos sociales, políticos, empresariales, estudiantiles, artísticos, religiosos, etc. (Ver Anexo 5)

EL LÍDERFUERA DE SERIEEl Gobierno del Estado de Jalisco a través de la Coordinación General de Concertación Social le extiende una cordial invitación a participar en el “PROGRAMA LIDERAZGO TRANSFORMADOR”

Para cursar satisfactoriamenteel programa y recibir suconstancia se requiere unaasistencia mínima del 80%

EL PROGRAMA LIDERAZGO

TRANSFORMADOR NO TIENE COSTO

IMPARTIDO POR EL GOBIERNO DEL

ESTADO DE JALISCO

CUPO LIMITADO

SEMINARIO CONFERENCIAS

CONF. MAGISTRAL El líder Fuera de Serie

CONÓCETEPlan de VidaTest de Personalidad

ESCENCIA Y ÉTICALa razón de ser del liderazgoEl Líder ¿Nace o se Hace?

PRODUCTIVIDADAdministración del TiempoOratoria

EMPOWERMENTSinergia, trabajo en equipoEmpowerment

NEGOCIACIÓN Taller de Negociación

CREATIVIDADPensamiento CreativoCreatividad y Riesgo

IMAGEN Y PARTICIPACIÓNImagen y ComunicaciónDe la Participación Ciudadanaa la Vertebración Social

CLAUSURAEntrega de ConstanciasBrindis

PROGRAMA:

1.

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ConferenciaMagistral

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Conferencia Magistral. 3ra

Edición de Liderazgo Transformador en

Zona Metropolitana de Guadalajara. Hotel

Misión Carlton

Clausura de la 5ta edición de Liderazgo

Transformador. Auditorio Fray Antonio

Alcalde, DIF Estatal. Guadalajara, Jal.

Izquierda: Clausura 4to. Liderazgo en

Chapala, Jal.Derecha: clausura 4to. Liderazgo en Arandas,

Jal.

Izquierda: Conferencia Magistral 9no.

Liderazgo en Tepatitlán, Jal.

Derecha: Clausura de 9no. Liderazgo en

Ocotlán. Jal.

Ceremonia de Clausura, 9no.

Liderazgo en Zona Metropolitana. Foro

de Halterofilia, CODE Paradero.

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Izquierda: Conferencia Magistral. 5to. Liderazgo en Atenguillo, Jal.Derecha: Conferencia Magistral 6to. Liderazgo Tala, Jal.

Izquierda: Conferencia Magistral. 7mo. Liderazgo en Ciudad Guzmán, Jal.Derecha: Evento de Clausura 8vo. Liderazgo Totatiche, Jal.

Ceremonia de Clausura 7mo. Liderazgo Transformador, Guadalajara, Jal.CODE Paradero

Izquierda: Conferencia Magistral 6to. Liderazgo El Grullo, Jal.Derecha: Conferencia Magistral, 9no. Liderazgo Vallarta, Jal.

Ceremonia de Clausura, 9no. Liderazgo en Lagos de Moreno. Auditorio del Instituto Tecnológico

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Resultados:

Este instrumento tuvo seguimiento en los indi-cadores del buen gobierno del estado de Jalis-co a través del plan sectorial especial número 19. Es un indicador que nunca se había llevado en Jalisco. (Ver Anexo 5)

Del Liderazgo Transformador han egresado varios presidentes municipales pasados y ac-tuales, se contó con regidores y alrededor de 800 instituciones que han enviado a personal a este proceso formativo. Entre las empresas que participaron estuvieron, entre otras, Bim-bo, Coca Cola, CFE, UdeG, tecnológicos, em-presas hoteleras, asociaciones avícolas, tequi-leras, coordinadores de las mesas de la Gran Alianza por Jalisco, e incluso partidos políticos.

En 2012 se llevaron a cabo procesos antes de semana santa. Al menos hubo cien egresados en cada sede. Después de las elecciones de

2012 se terminó el presupuesto para este instru-mento por lo que ya no se llevaron a cabo más talleres.

El objetivo fue integrar un plan de formación que ayudara a los líderes a concretar sus proyectos y gestionar recursos, a promover la mejora en sus habilidades y competencias para generar valor para todas las regiones del estado, así como con-solidar una red ciudadana que impulsara proyec-tos de impacto para el desarrollo del estado.

No cabe duda de que este instrumento logró fomentar una sociedad más participativa al ge-nerar esquemas de “empoderamiento” del ciu-dadano, generando una mayor conciencia de la necesidad de su participación y brindándole he-rramientas para una mejora de su persona que se viera reflejara en un interés por la mejora de sus comunidades.

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65“Si todos tuvieramos la oportunidad de conocer esto, nos ayudaría totalmente en la sociedad en todos los ámbitos.”

“A mí me ha dado las herramientas necesarias para llevar a cabo la nego-ciación con todas las autoridades con las que trato. Lo recomiendo por la cali-dad de los expositores.”

“Esta formación es excelente y nuestros estudiantes de nivel superior la deben de tener.”

“Lo resumiría como un excelente rega-lo, formidable. Ha superado con mucho la expectativa que tenía.”

“Considero que es un curso que la ma-yoría de los jalisciences debería de tener porque ha aportanto a mi vida una me-jora y ayudar a los demás.”

“Ha venido a ser una herramienta básica para todo el personal que tiene gente a su cargo.”

“No me gustaría simplemente felicitar al Gobernador sino realmente a todo su equipo, de quién haya sido la estrate-gia, de quién pensó en un inicio que esto pudiera ser un fórmula para iniciar un cambio.”

“Me ha gustado mucho porque en mi trabajo trato a mucha gente y es muy importante la seguridad con que te manejes, la dinámica que manejes con ellos. Creo que de todas las conferen-cias he podido rescatar algo para apli-carlo a mi trabajo.”

“A mí me ha servido muchísimo en el servicio del trabajo, sobretodo para brindar una calidad, saber delegar las funciones, trabajar en equipo. Había venido antes, traje ahora a todo mi equipo a participar.”

“Creo firmemente que este tipo de ca-pacitación a nivel regional debe de ser más constante porque incrementa la toma de decisiones y el acervo cultural de la comunidad.”

“Me parece excelente la manera en que se han organizado para dar este pro-grama. Siento que es un programa que debieran de darlo a toda la ciudadanía porque hay mucha capacidad en el ser humano.”

“Este taller me ha parecido una exce-lente herramienta para nosotros que trabajamos con matrimonios poderles mostrar a ellos que un líder puede irse perfeccionando día a día.”

Noemí Fabiola Espitia BarajasEmpresaria de Ocotlán

José Guadalupe López AlvaradoEmpresario de Autotransporte

Emilio Ledezma UribeJefe de Oficina Editorial, ITS. Cd.

Guzmán.

Rubén Oswaldo MejíaContralor de Hotel Cabo Blanco

Mónica González HernándezRepresentante Sindical del IMSS,

Mariano AzuelaAna Isabel Chávez Soriano

Gerente Comercial CNCI, Vallarta

Gilberto López MiramontesEmpresario de Construcción, Zapopan

Teresa Licea GonzálezIngeniero Agrónomo de Hurst´s

Productora de Berries.

Erick Rodrigo Castañeda RuízDirector de Protección Civil de

Atotonilco el Alto

Tomás Pérez LazcarroAdministrativo Industria tequilera

Raúl Carrazco GalloFotógrafo de Ocotlán

Antonio Rodríguez NavarroPresidente Diocesano del Movimiento

Familiar Cristiano

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Los Programas Sectoriales que evaluó el Observa-torio Ciudadano fueron:

1. Desarrollo Productivo del Campo2. Ciencia y Tecnología para el Desarrollo3. Fomento a la Industria, Comercio y Servi-cios4. Desarrollo de Infraestructura Productiva5. Desarrollo y Fomento al Turismo6. Generación de Empleo y Seguridad Labo-ral7. Educación y Deporte para una Vida Dig-na8. Protección y Atención Integral a la Salud9. Desarrollo y Fomento a la Cultura10. Desarrollo Humano y Social Sustentable11. Preservación y Restauración del Medio Ambiente12. Procuración de Justicia13. Protección Civil14. Seguridad Pública15. Seguridad Jurídica de Ciudadanos y Bienes16. Impulso al Desarrollo Democrático17. Fortalecimiento Institucional18. Derechos Humanos19. Participación Ciudadana20. Movilidad21. Administración y Uso del Agua22. Juegos Panamericanos

Los Convenios de Participación Ciudadana y eva-luación de las acciones de gobierno en la may-oría de los municipios de Jalisco son un logro rel-evante de este instrumento, así como las 76783 evaluaciones que de febrero de 2008 a julio de 2012 se llevaron a cabo. (Ver Anexo 4)

4.3. Observatorio Ciudadano

El tercer instrumento de la Coordinación Ge-neral de Concertación Social nació como una herramienta de evaluación de las acciones de gobierno y de la participación ciudadana en las regiones del estado para mejorar la trans-parencia en los gobiernos municipales y el go-bierno estatal generando un impacto positivo en la estrategia de comunicadores de Buen Gobierno.

Fue así el instrumento de medición de la par-ticipación ciudadana del Gobierno de Jalisco. Su objetivo fue el incrementar el nivel de co-nocimiento del gobierno respecto de los temas relacionados con la participación ciudadana para medir el impacto de las políticas públicas y evaluar los planes, proyectos y resultados de la gestión pública.

En el 2008, el Observatorio Ciudadano surgió de la Gran Alianza por Jalisco para evaluar cuatrimestralmente los avances del Gobierno del Estado. Después por medio de las jornadas regionales de evaluación a los informes del C. Gobernador se daba a conocer qué hacia el go-bierno con base en el mismo reporte.

Estas jornadas regionales tuvieron una amplia participación de líderes sociales, beneficiarios de los programas estatales, universidades, au-toridades municipales, entre otros.

El Observatorio Ciudadano de Jalisco evaluó la percepción ciudadana sobre los informes cuatrimestrales del C. Gobernador, los 22 pro-gramas sectoriales del Gobierno del Estado de Jalisco y los doce planes regionales de desar-rollo mediante Jornadas de Participación Ciu-dadana Cuatrimestrales y cuestionarios en la Página Web. 18

18 www.observatoriojalisco.org.mx

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No se contó con un presupuesto fijo para el Ob-servatorio Ciudadano, la web y el traslado para personal de las jornadas fue apoyado con el pre-supuesto de la Coordinación General de Con-certación Social. En su caso, los ayuntamientos proporcionaron de manera gratuita salón, ilumi-nación y sonido para los eventos.

El Universo de encuestados correspondió a los ciu-dadanos, líderes integrantes de mesas estatales, regionales y municipales de la Gran Alianza por Jalisco, espacios ciudadanos municipales, partici-pantes del programa de formación “Liderazgo Transformador”, asistentes en Jornadas de Par-ticipación Ciudadana en las 12 regiones, evalua-ciones de municipios, ciudadanos participantes en urnas electrónicas del Instituto Federal Elec-toral delegación Jalisco, y alumnos de varios cen-tros educativos (universidades, tecnológicos).

Gracias a estas evaluaciones se logró una ma-yor confianza de la ciudadanía sobre la en-trega de recursos de diversos programas del Gobierno del Estado al conformar comités de control y vigilancia. El respaldo y vigilancia de los ciudadanos sobre los resultados obtenidos en los sondeos aumentó la credibilidad del proceso.

Además del Gobierno del Estado de Jalisco, otras instituciones y organismos participaron en este instrumento entre los que destacan los Ayuntamientos, los Institutos Tecnológicos Superiores, el Colegio de Bachilleres del Es-tado de Jalisco (COBAEJ), Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Jalisco (CECYTEJ), el Instituto Electoral y de Partici-pación Ciudadana de Jalisco (IEPC Jalisco), y el Instituto Federal Electoral (IFE). Gracias al compromiso de los directivos, maestros y ciu-dadanos se pudo llevar a cabo la mayoría de los sondeos.

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El producto de estas evaluaciones se mostró en la página web del observatorio Ciudada-no (www.observatoriojalisco.org.mx). Tam-bién se generaron diversos boletines con la información obtenida remitidos a diversas autoridades estatales y municipales y medios de comunicaciones locales y regionales para promover el conocimiento de los comentarios y observaciones ciudadanas.

Los integrantes de los espacios de participación ciudadana participaron evaluando los programas sectoriales del Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030, así como los informes cuatrimestrales del C. Gobernador. En las jornadas regionales organizadas por la Coordinación General de Concertación Social en las 12 regiones, se hizo presentaciones de los indicadores para recabar la opinión de los ciudadanos a través de los controles “Turning Points” (Instrumentos de la Secretaría de Planeación de Jalisco para recabar rápidamente la opinión de grandes grupos). (Ver Anexo 5)

El observatorio ciudadano fue un instrumen-to de la presente administración para fomen-tar la participación ciudadana a través de la implantación de un modelo de medición de la opinión pública. La medición del impacto de las diversas políticas públicas impulsadas por el Lic. Emilio González Márquez, Gober-nador Institucional del Estado de Jalisco, fue vital para adecuar la acción del gobierno con el sentir de la sociedad.

4.4. Presupuesto Ciudadanizado

Presupuesto Ciudadano fue el cuarto instru-mento de la Coordinación General de Concer-tación Social para promover la participación ciudadana en la definición de cómo gastar el presupuesto estatal.

Se regula mediante el siguiente esquema:

En el año 2008 el Coordinador general de Concertación Social, el Lic. Leonardo García Camarena promovió su implementación como mecanismo democrático de implementación, empate e impacto real de las políticas públicas con las necesidades de la población.

El 22 de abril de 2008 en el primer aniversario de la Gran Alianza por Jalisco en la Expo Gua-dalajara, el gobernador Lic. Emilio González Márquez al hablar del presupuesto ciudadano lo definió como “un termómetro de la partici-pación social”. E instruyó al Coordinador Gen-eral de la Gran Alianza para que fortaleciera la mesa de Infraestructura y generara un “Fondo de Desarrollo Regional dedicado a la infraes-tructura para la competitividad”.

También le instruyó para que “reuniera a to-das las secretarías que construyen en las re-giones del estado para generar un mecanismo complementario y sean las regiones, con sus Alcaldes y los liderazgos de la Gran Alianza quienes decidan las obras para sus regiones y municipios.” Con esta decisión el gobernador

MODELOS

MODELOS

COPARTICIPATIVO

DE VALIDACIÓNCIUDADANA

Ciudadanos decidenGobierno aporta el recurso

Juntos decidimos

Al recurso etiquetado lesumamos ciudadanos quelo validen

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cumplió una petición de las mesas regionales de buscar que cada día fuera más el dinero invertido por el ejecutivo en consenso con los ciudadanos.

Aunque el total del presupuesto ciudadanizado en comparación con el presupuesto estatal es ni-mio, hay que tomar en consideración que antes no se había generado este modo de actuar, por lo que es un ejercicio novedoso y original desti-nado a modificar las pautas de presupuestación y aterrizaje de las políticas por parte de los go-biernos.

Como ejemplo de cómo es necesario tener en cuenta a todos los actores involucrados en la im-plementación de un proyecto, tenemos el plan para la construcción de la carretera Bolaños - Huejuquilla el Alto en la región norte del estado en el año 2008. Los estudios se toparon con la negativa de la población wirrarika. Por lo que al-rededor de 1200 millones se perdieron a raíz de una mala implementación.

Gracias a las acciones de la Coordinación General de Concertación Social del Despacho del Gober-nador y a la Gran Alianza por Jalisco se tomaron decisiones presupuestales en conjunto con la ciu-dadanía logrando ciudadanizar en el año 2009: $5,047 millones de pesos; $5,282 millones de pe-sos en el año 2010; $5,951 millones de pesos en el 2011 y $6,816 millones de pesos al 15 de noviem-bre de 2012. (Ver Anexo 5)

La promoción de la participación ciudadana en la definición del ejercicio presupuestal por parte del Gobierno Estatal constituye un logro de los jaliscienses, que ha encontrado réplica en el modo de trabajar de diversas organizaciones gu-bernamentales. 19

Sin lugar a dudas las acciones, planes y progra-mas de gobierno requieren de este tipo de es-quemas para validar su necesidad y garantizar que cumplan con las expectativas de los ciudada-nos.

19 Por ejemplo, el personal del Ayuntamiento de Tlajomulco 2009-2012 participó activamente en los procesos de formación para la participación ciudadana del Gobierno del Estado. El “primer ejercicio de presupuesto participativo en la ciudad” no fue mas que un reflejo de las estrategias del Gobierno del Estado a través de la Coordinación General de Concertación Social.

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III. El futuro de la Participación Ciudadana en Jalisco

Tercer Encuentro Estatal de Participación Ciudadana, 11 de noviembre de 2010. Auditorio de Halterofilia, CODE Paradero

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• Credibilidad en las acciones llevadas a cabo por este órgano ciudadano.

• La promoción del Índice de Desarrollo Municipal a través de la Gran Alianza por Jalisco.

• La consecución de múltiples proyectos de alto impacto a través de las mesas es-tatales de la Gran Alianza, como fueron: Los Foros regionales de medio ambiente y el Bosque de la Primavera, el Taller de escuela para padres a mil empresas con el Consejo de Cámaras Industriales de Jalisco, la activación de 14 mil consejos escolares de la Secretaría de Educación Jalisco, las escuelas concentradores, los talleres de Bullying y de Semillas en Cre-cimiento de Derechos Humanos, SANE, Incubarte, el Taller de inclusión para la inserción de personas con discapacidad en las empresas, Ciencia Para Niños, el Premio de la Vivienda Popular, el Plan Integral de urbanismo, la Certificación de Centros de Rehabilitación en Adic-ciones, la Ley Salvavidas y la Agenda Única para la Competitividad de Jalisco, entre otros.

• Los compromisos para los proyectos de Gran Alianza con el gobierno.

• La institucionalización del Día de la Participación Ciudadana el día 30 de agosto.

• Los Cursos de Liderazgo Transformador.• El Observatorio Ciudadano y:• El Presupuesto Ciudadanizado.

III. El futuro de la Participación Ciudadana en Jalisco

La participación ciudadana es un elemento indispensable en la formación de una cultura democrática moderna.20 Este documento da fe de los trabajos que la Coordinación General de Concertación Social del Gobierno del Estado impulsó para promover este tema con eficacia y creatividad.

Los cuatro instrumentos muestran vías para concretar el compromiso para la creación de oportunidades para el diálogo entre la autori-dad y sus gobernados. De estos, la Gran Alian-za por Jalisco fue un catalizador de esfuerzos y actitudes que se transformó en un organismo ciudadano autónomo. Las mesas de concer-tación se han convertido en auténticos espa-cios incluyentes y democráticos que transitan a esquemas de compromiso permanentes.

Los avances han sido cruciales, pero se re-quiere una mayor participación ciudadana para la promoción, concreción y seguimiento de los programas iniciados en la presente ad-ministración.

Entre los resultados logrados por la Coordi-nación General en colaboración con la socie-dad y prácticamente todas las dependencias del Ejecutivo del Estado y muchos municipios, podemos señalar:

• La creación de la Gran Alianza por Jalisco como un organismo social con presencia y amplio poder de convoca-toria entre el gobierno y la ciudadanía.

2O “La implantación firme de un sistema político democrático depende de que exista un convencimiento real de los distintos sectores que conforman la comunidad nacional sobre las bondades y ventajas de dicho sistema. En otras palabras, un factor determinante para que puedan desarrollarse formas de relación social, así como instituciones y normas jurídicas idóneas, consiste en el tipo de evaluaciones, conocimientos y vínculos afectivos a través de los cuales tanto los ciudadanos, como las diversas organizaciones sociales y políticas perciben y definen su vinculación con el fenómeno del poder en sus variadas manifestaciones, por ello, sostenemos que la consolidación de la democracia requiere de una cultura peculiar, sin la cual ésta no podría funcionar.” Gobierno del Estado de México. Universidad Autónoma del Estado de México. Coloquio de la Pluralidad. La realidad mexicana, reflexión y debate. Coordinador Rogelio Tinoco García. México. 1999. ISBN 968-835-470-8 (Gutiérrez López, Roberto. La construcción de la Cultura Democrática). P. 61

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La participación ciudadana fue entusiasta y comprometida, la transparencia y honestidad de los trabajos plantean nuevos retos a la au-toridad para generar nuevos esquemas que respondan a las necesidades de la población. Sin la colaboración de la sociedad, las políticas sociales corren el grave riesgo de fracasar en la solución de los problemas que pretenden atender. A mayor participación mayor posibili-dad de éxito de las acciones de un gobierno. 21

Los coordinadores, secretarios técnicos, pro-fesionistas, especialistas, padres de familia, obreros, empleados, líderes y servidores públi-cos fueron los protagonistas y testigos del progreso en la concertación social a través de los instrumentos de Coordinación General de Concertación Social. 22

A seis años de distancia del inicio de los tra-bajos del área estamos agradecidos de haber podido concretar espacios de participación y compromiso entre el gobierno y la ciudadanía. Se puede decir, con razón, que los jaliscienses estuvieron más involucrados en la toma de de-cisiones del gobierno del estado a través de los instrumentos creados en esta administración.

21 “El éxito de la transición, está condicionada a la medida en que la sociedad se encuentre motivada y confiada. Cuando la sociedad participa, logra contrarrestar posibles represalias y acciones de quienes se oponen a la transición, de quienes pretenden seguir disfrutando los privilegios del sistema anterior. A mayor participación de la sociedad ten-dremos menos riesgo de que grupos con intereses y proyectos contrarios a la voluntad de la ciudadanía, corrompan el sistema político y el estado de Derecho.” Gobierno de Jalisco, La democracia que viene. 1ª Edición. México. 1999. ISBN 968-832-517-1 (Guzmán Pérez Peláez, Fernando. Estado de Derecho y participación ciudadana. Propuestas para una civilización humanista). P. 149. 22 “La participación de la ciudadanía perfecciona la democracia ya que contribuye a fortalecer el control de los re-presentantes por sus representados, a reducir las cuotas de poder de aquellos ya a superar el carácter intermitente del control electoral, además de otorgar a los ciudadanos la facultad de contribuir con sus representantes en la toma de decisiones políticas, económicas y sociales que le afectan.” Rossell, Mauricio. México en tiempos de cambio. Ed Porrúa. 1ª edición. México. 2002. ISBN 970-701-261-7. P. 45 23 “La mejor participación ciudadana en la democracia, en suma, no es la que se manifiesta siempre y en todas partes, sino la que se mantiene alerta; la que se propicia cuando es necesario impedir las desviaciones de quienes tienen la responsabilidad del gobierno, o encauzar demandas justas que no son atendidas con la debida profundidad.” Merino, Mauricio. La Participación Ciudadana en la Democracia. Instituto Federal Electoral. Cuadernos de Divulgación de la Cultura Democrática. 1ª edición. México. 1995. ISBN 968-658-68-5. P. 40. 24 Secretaría de Gobernación. Los Nuevos Retos de la Gobernabilidad Democrática. Ed. Fondo de Cultura Económi-ca. 1ª edición. Colección Editorial del Gobierno del Cambio. México 2005. ISBN 968-16-7813-3. P. 95.

Jalisco y México cuentan así con un nuevo mo-delo de concertación social, a través del cual se puede mostrar la posibilidad real de renovar la confianza en las autoridades e incrementar el empoderamiento del ciudadano en los gobiernos que elige. 23

Jalisco avanzó así en sus objetivos y se posicionó como uno de los estados con mayor participación ciudadana, construyendo así raíces gracias a las aportaciones, juicios, percepciones y opiniones aprobadas en consenso con la sociedad.

“En términos generales y comparativos, la parti-cipación social es un elemento cuya importancia para el fortalecimiento del Estado democrático apenas puede exagerarse. En las democracias más desarrolladas, existen canales institucio-nales para canalizar las demandas de las organi-zaciones civiles, y para incorporarlas en acciones de información, vigilancia y control de las ac-ciones públicas.” 24

Estos logros se suman a la historia de progreso de la entidad Jalisco es hoy un mejor lugar para vivir gracias al esfuerzo conjunto de sociedad y gobierno.

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AGRADECIMIENTOS

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Damos gracias a todos y cada uno de los servidores públicos, grupos, asociaciones, movimientos y dependencias que a continuación se enlistan, sin su aportación, acompañamiento y ayuda esto no hubiera sido posible.

De manera especial agradecemos a cada uno de los miles de ciudadanos que se sumaron a incrementar la Participación Ciudadana en Jalisco.

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Lic. Emilio González MárquezGobernador Constitucional del Estado de Jalisco

Dependencias y Organismos del Gobierno delEstadoSecretaría de AdministraciónSecretaría General de GobiernoSecretaría de Desarrollo HumanoSecretaría de Vialidad y TransporteSecretaría del Medio Ambiente para el Desarrollo SustentableSecretaría de TurismoSecretaría de Seguridad Pública, Prevención y Readaptación SocialSecretaría de Salud JaliscoSecretaría de Promoción EconómicaSecretaría de FinanzasSecretaría de EducaciónSecretaría de Desarrollo UrbanoSecretaría de Desarrollo RuralSecretaría de PlaneaciónSecretaría de CulturaSecretaría de Trabajo y Previsión SocialUnidad Estatal de Protección CivilSistema Jalisciense de Radio y Televisión (SJRTV)Sistema Estatal de Información Jalisco (SEIJAL)Sistema Integral de la Familia DIF – JaliscoSistema Intermunicipal de Agua Potable y Alcantarillado de la Zona Metropolitana (SIAPA)Sistema de Transporte de la Zona Metropolitana (SISTECOZOME)Sistema de Tren Eléctrico Urbano (SITEUR)Sistema Estatal de Ahorro para el Retiro (SEDAR)Procuraduría SocialProcuraduría General de JusticiaProcuraduría de Desarrollo Urbano (PRODEUR)Organismo Coordinador de la Operación Integral del Transporte Público del Estado (OCOIT)Organismo Coordinador de la Operación del Transporte Público del Estado (OCOIT)Instituto Cultural Cabañas (ICC)Instituto de Estudios del Federalismo “Prisciliano Sánchez”Instituto de Formación para el Trabajo del Estado de JaliscoInstituto de Pensiones del Estado (IPEJAL)Instituto de la Artesanía Jalisciense (IAJ)Instituto Estatal para la Educación de los Adultos (IEEA)Instituto Jalisciense de Asistencia Social (IJAS)Instituto Jalisciense de Salud Mental (SALME)Instituto Jalisciense de la Calidad (INJAC)Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses (IJCF)Instituto Jalisciense de la JuventudInstituto Jalisciense de las Mujeres (IJM)Instituto Estatal de Educación para los AdultosInstituto de Transparencia e Información Pública de

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Jalisco (ITEI)Instituto de Información Territorial del Estado de JaliscoInstituto de Fomento al Comercio Exterior del Estado (JALTRADE)Inmobiliaria y Promotora de Vivienda de Interés Público (IPROVIPE)Industria Jalisciense de Rehabilitación Social (INJALRESO)Fondo para la Atención de Desastres (FONDEN)Fondo Jalisco de Fomento Empresarial (FOJAL)Coordinación General de Políticas PúblicasCoordinación General de Innovación y DesarrolloContraloría del EstadoConsejo Estatal para la Prevención del Sida en Jalisco (COESIDA)Consejo Estatal para la atención e inclusión de personas con discapacidad (COEDIS)Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología (COECYTJAL)Consejo Estatal para el Fomento Deportivo y Apoyo a la Juventud (CODE)Consejo Estatal de Trasplantes de Órganos y Tejidos (CETOT)Consejo Estatal de Promoción Económica (CEPE)Consejo Estatal para la Prevención de Accidentes de Jalisco (CEPAJ)Consejo Estatal contra las Adicciones en Jalisco (CECAJ)Consejo de la Judicatura del EstadoConsejo Económico y Social del Estado de Jalisco para el Desarrollo y la Competitividad (CESJAL)Consejo Estatal para la Prevención y Atención a la Violencia Intrafamiliar (CEPAVI)Comisión Estatal Indígena (CEI)Comisión Estatal del Agua (CEA)Centro Estatal de Investigación del Transporte (CEIT)Despacho del C. Gobernador

Gran Alianza por JaliscoDr. Alí Germaín Gudiño NúñezCoordinador General de la Gran Alianza por Jalisco 2012 -Blanca Castillón Ríos.Coordinadora General de la Gran Alianza por Jalisco 2010-2012Enrique de Jesús Aceves Arce.Coordinador Estatal de la mesa de Adicciones.José Proto García Hermosillo.Coordinador Estatal de la mesa de Adultos Mayores.Mariano Palacios Aguilera.Coordinador Estatal de la mesa de Artesanías.Julio Acevedo García.Coordinador Estatal de la mesa de Competitividad.Victoria Molina del Villar.Coordinador Estatal de la mesa de Comunicaciones.Ricardo Niño Campos.Coordinador Estatal de la mesa de Cultura.Norma Edith Martínez Guzmán.Coordinador Estatal de la mesa de Derechos

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Humanos.Lucina Bravo Chávez.Coordinador Estatal de la mesa de Discapacidad.Manuel García Barreto.Coordinador Estatal de la mesa de Educación Integral de Calidad.Ricardo Beltrán Rojas.Coordinador Estatal de la mesa de Educación-Empresa.Irene Díaz Rodríguez.Coordinadora Estatal de la mesa de Familia.J. Javier Ruvalcaba Luquín.Coordinador Estatal de la mesa de Hacia un Jalisco sin Rezago Educativo.Víctor Saucedo Villaseñor.Coordinador Estatal de la mesa de Impulso Económico hacia las Mujeres.Alfredo Flores Tinajero.Coordinador Estatal de la mesa de Infraestructura.Alfonso Alva Rosano.Coordinador Estatal de la mesa de Jalisco Digital.Roberto Hemuda Guerra.Coordinador Estatal de la mesa de Juventud.Mario Córdova España.Coordinador Estatal de la mesa de Movilidad Urbana.Ricardo Gómez Quiñones.Coordinador Estatal de la mesa de Nuevos Horizontes de la Ciencia, la Tecnología e Innovación.Ana Gabriela Reta Ituarte.Coordinador Estatal de la mesa de Participación de las Mujeres.José Guadalupe Cruz Melendrez.Coordinador Estatal de la mesa de Proyectos Productivos.Alma Chávez Guth.Coordinador Estatal de la mesa de Seguridad Vial.Julio Ahumada Nava.Coordinador Estatal de la mesa de Violencia Familiar.Carlos Enrique Martínez Gutiérrez.Coordinador Estatal de la mesa de Vivienda Popular. Roberto Camarena Navarro

Instituciones 100 por JaliscoAbog. Empresas ANADEAeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA)Alianza de CamionerosAlianza de Camioneros de Jalisco, A.C.ARIORACArquitectos UrbanistasAsociación Consular de Occidente A.C.Asociación de Charros de JaliscoAsociación de Empresarios del Centro Histórico de Guadalajara A.C.Asociación de Fabricantes de Muebles de Jalisco A.C.Asociación de Hospitales Particulares de Jalisco S.A. de C.V.

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Asociación de Hoteles y Moteles de Jalisco A.C.Asociación Mexicana de Agencias de Viajes A.C.Asociación Mexicana de Mujeres Empresarias de Jalisco A.C.Asociación Nacional de Fabricantes de CervezaAsociación Nacional de Locutora de México A.C. Delegación Jalisco.Asociación Política Nacional Mujeres y PuntoAsociaciones Integradas, Asociación Nacional de Transporte Privado.Asociaciones de Neonatólogos, Infectología, Ginecología y ObstetriciaAsociaciones ReligiosasBanco de Comercio Exterior, S.N.C. (BANCOMEXT)Banco de MéxicoBanco Diocesano de AlimentosBanco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS)Bustar Alimentos S.A.C.R.O.C.CABSA EAGLECadena Product. de la ElectrónicaCámara Americana de ComercioCámara Canadiense de Comercio de OccidenteCámara CinematográficaCámara de Aceites y Proteínas de OccidenteCámara de la Industria Alimenticia de JaliscoCámara de la Industria de la Radio y Televisión, (CIRT)Cámara de la Industria del Calzado del Estado de JaliscoCámara Mexicana de la Industria de la Construcción – Delegación JaliscoCámara Nacional de Comercio de Guadalajara (CANACO)Cámara Nacional de Comercio en PequeñoCámara Nacional de la Industria de Desarrollo y Promoción de Vivienda (CANADEVI)Cámara Nacional de la Industria de las Artes Gráficas – Delegación JaliscoCámara Nacional de la Industria de Restaurantes y Alimentos Condimentados – Delegación JaliscoCámara Nacional de la Industria del Vestido – Delegación JaliscoCámara Nacional de la Industria Electrónica, Telecomunicaciones e Informática – Delegación Regional de OccidenteCámara Nacional de la Industria ForestalCámara Nacional de la Industria Maderera – Delegación OccidenteCámara Nacional de la Industria TequileraCámara Regional de la Industria de Joyería y Platería del Estado de JaliscoCámara Regional de la Industria de la Curtiduría en JaliscoCámara Regional de la Industria de la Transformación del Estado de Jalisco (Careintra)Cámara Regional de la Industria del Hule y Látex del Estado de JaliscoCámara Textil de Occidente

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Cámaras Regional de GasCámaras Propiedad UrbanaCaminos y Puentes Federales (CAPUFE)CáritasCasa HelénicaCentral Campesina Independiente, Federación JaliscoCentro Bancario del Estado de JaliscoCentro Empresarial de Jalisco, S.P, (COPARMEX JALISCO)Centro Integral de Rehabilitación Infantil (CIRIAC)Centro Nacional para la Prevención y Control del VIH/SIDA (CENSIDA)Club de Industriales de JaliscoColegio de Cienc. Pol. Admon.Colegio de Abogados del foro de Jalisco A.C.Colegio de Bachilleres del Estado de Jalisco (COBAEJ)Colegio de Contadores Públicos de la U. de G. A.C.Colegio de Economistas de Jalisco A.C.Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de JaliscoColegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Jalisco (CECYTEJ)Colegio de Ingenieros Agrónomos de Jalisco A.C.Colegio de Ingenieros Civiles de Jalisco A.C.Colegio de Ingenieros Mecánicos y Electricistas del Estado de JaliscoColegio de investigaciones jurídicas en el Estado de Jalisco A.C.Colegio de Licenciados en Contaduría Pública de Jalisco A.C.Colegio de Licenciados en Turismo del Estado de JaliscoColegio de Médicos Veterinarios Zootecnistas de Jal. A.C.Colegio de Médicos Veterinarios Zootecnistas en Pequeñas Especies del Edo. de Jal A.C.Colegio de NotariosColegio de Profesionales en Trabajo Social del Estado de Jalisco A.C.Colegio de Profesionistas en el Campo de a OptometríaColegio Jalisciense de Médicos Homeópatas A.C.Colegio Metropolitano de Ingenieros Civiles A.C.Comisión de Arbitraje Médico del Estado de JaliscoComisión Estatal de Derechos Humanos Jalisco (CEDHJ)Comisión Estatal del Aguas de Jalisco (CEA)Comisión Federal de Electricidad (CFE)Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI)Comisión Nacional del Agua (CNA)Comisión Nacional del Deporte (CONAVI)Comisión Nacional ForestalComisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos IndígenasComisión Nacional para la Protección y Defensa de Usuarios Financieros (CONDUSEF)Comité Administrador del Programa Estatal de Construcción de Escuelas (CAPECE)Comité de Hermanamiento y Comité de Jalisco –

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Washington, USAComunidad Israelita de Guadalajara A.C.Concilio de Ritos MasónicosConfederación General de Trabajadores (CGT)Confederación Regional de Obreros Mexicanos (CROM)Consejo Agropecuario de Jalisco A.C.Consejo de Cámaras Industriales de Jalisco A.C.Consejo económico de la Cuenca del PacíficoConsejo Estatal contra las Adicciones en Jalisco (CECAJ)Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología (COECYJAL)Consejo Estatal de Promoción Económica (CEPE)Consejo Estatal de Trasplantes de Órganos y Tejidos (CETOT)Consejo Estatal para el Fomento Deportivo y Apoyo a la Juventud (CODE)Consejo Estatal para la Prevención de Accidentes en Jalisco (CEPAJ)Consejo Estatal para la Prevención del SIDA (COESIDA)Consejo Mexicano de Comercio Exterior (COMCE)Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT)Consejo Nacional para la Vida y el TrabajoConsejo Nacional para prevenir la discriminación (CONAPRED)Consejo Regulador del Tequila A.C.Construval S.A. de C.V.Contadores PúblicosCROMCruz Roja MexicanaCUAADCUALTOSCUCBACUCEACUCEICUCIENAGACUCOSTACUCSCUCSHCUCSURCULAGOSCUNORTECUSURCUVALLESDealmex InternacionalDICONSA S.A. de C.V.Dirección General de Servicios y TransportesDirección General del Fideicomiso para el Desarrollo Urbano de JaliscoDirección General del Sistema de Tren Eléctrico Urbano (SITEUR)Distribuidores de AceroDistribuidores de AutomotoresEduc. Profesional TécnicaEjecutivos de Ventas y Mercadotecnia de Guadalajara A.C.Ejidos AgaverosEjido San RafaelEjido San Fernando

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Empres. DirigentesEnfermeras de JaliscoEnlace de Occidente A.C.Escuela de Conservación y Restauración de OccidenteExalumnos del TECFederación Regional de Obreros y CampesinosFederación de Cámaras de Comercio del Estado de JaliscoFederación de Colegios de Profesionistas de Jalisco A.C.Federación de Escuelas Particulares de Occidente A.C.Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado de JaliscoFederación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado (Federales)Federación de Trabajadores de Jalisco (FTJ – CTM)Federación Estatal de Propietarios RuralesFederación Regional de Obreros y Campesinos (FROC)Feria Internacional del LibroFinanciera RuralFondo Jalisco de Fomento Empresarial (FOJAL)Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR)Fondo Nacional de Fomento y Garantía para el Consumo de los Trabajadores (FONACOT)FTJ – CTMGastronómico Círculo FrancésGuadalajara 2020Grupo San CarlosHASAR´S S.A. de C.V.Hospital Civil de GuadalajaraIglesia AnglicanaIglesia ApostólicaIglesia BautistaIglesia Bíblica de GuadalajaraIglesia Cristiana CongregacionalIglesia de Cristo CientíficoIglesia de Jesucristo de los Santos de los Últimos DíasIglesia de la Luz del MundoIglesia LuteranaIglesia MetodistaImportadores y ExportadoresIncub. Empresas y parques tecnológicosInd. MaquiladoresIndustria Jalisciense de Rehabilitación Social (INJALRESO)Industriales del SaltoInmobiliaria y Promotora de Vivienda de Interés Público del Estado (IPROVIPE)Instituto CabañasInstituto Cultural Cabañas (ICC)Instituto Cultural Ignacio Dávila Garibi A.C.Instituto de Administración y Avalúos de Bienes NacionalesInstituto de Formación para el Trabajador del Estado de JaliscoInstituto de Investigación y Desarrollo de Centros

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Históricos A.C.Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE)Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT)Instituto Estatal de Educación para los Adultos en Jalisco (IEEA)Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI)Instituto Jalisciense de la MujerInstituto Federal Electoral (IFE)Instituto Mexicano de Valuación de Jalisco A.C.Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH)Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI)Instituto Nacional de las MujeresInstituto Nacional de las Personas Adultas MayoresInstituto Nacional para la Educación de los AdultosInstituto Politécnico Nacional (IPN)Instituto Superior de Estudios para la Familia Juan Pablo IIInstituto Tecnológico de Estudios Superiores de Occidente (ITESO)La Benemérita Sociedad de Geografía y Estadística del Estado de Jalisco A.C.Legión AmericanaLICONSA S.A. de C.V.Liga de Comunidades Agrarias y Sindicatos Campesinos del Estado (CNC)Lotería Nacional para la Asistencia PúblicaLuz y Fuerza del CentroMaicerosMama, A.C.Mesón de la Misericordia DivinaMex. Ingenieros Quím.Mex. Mediación y ArbitrajeMujeres Periodistas y EscritorasNacional Financiera (NAFIN)Nacional Monte de PiedadParque MetropolitanoPetróleos Mexicanos (PEMEX)Prensa Unida de Guadalajara A.C.Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO)Productores y Exportadores HortofructícolasProfesionistas InmobiliariosProfesionistas en ConsultoríaPrograma de Desarrollo Humano OPORTUNIDADESRecolectora Tapatía S.A. de C.V.RELAPO, Profesionales en Relaciones Públicas de Occidente A.C.Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentos (SAGARPA)Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT)Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA)Secretaría de Salud (SSA)Sindicato de Telefonistas de la República Mexicana, Sexxión IISindicato de Trabajadores de la Industria de la Radio

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Sindicato de Trabajadores del H. Ayuntamiento de GuadalajaraSindicado de Trabajadores del Sistema DIF GuadalajaraSindicato de Trabajadores Ferrocarrileros de la República Mexicana, Secc. 10Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana, Secc. 52Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE), Secc. 16Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE), Secc. 47Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro Social, Secc. IIISindicato Único de Trabajadores Electricistas de la República Mexicana, Secciones JaliscoSistema para el Desarrollo Integral de la Familia Jalisco (DIF)Soc. Odont. Jal. Col. CirujanosTeletónUnión de Crédito al Comercio, Industria y Servicios TurísticosUnión Comerciantes del Mercado de AbastosUnión de Asociaciones AvícolasUnión de Crédito del Comercio, Industria y Servicios Turísticos de OccidenteUnión de Ejidos Laguna de Magdalena General Lázaro CárdenasUnión de Padres de FamiliaUnión Ganadera Regional de Jalisco A.C.Unión Libertaria de Voceadores de PrensaUnión Regional de Porcicultores de Jalisco A.C.Universidad Pedagógica NacionalUniversidad Autónoma de Guadalajara (UAG)Universidad CuauhtémocUniversidad de GuadalajaraUniversidad de Veracruz (UNIVER)Universidad del Valle de Atemajac (UNIVA)Universidad del Valle de México, Gran Campus GuadalajaraUniversidad Guadalajara LAMARUniversidad La Salle (ULSAG)Universidad Panamericana (UP)Universidad Tecnología de México, Campus ZapopanUniversidad Tecnológica de JaliscoUniversidad Tecnológica de la Zona Metropolitana de GuadalajaraZoológico de Guadalajara

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DIRECTORIOGobernador Constitucional del Estado de JaliscoEmilio González Márquez

Leonardo García CamarenaCoordinador General de Concertación Social

Rafael Becerra GonzálezDirector de Área de Concertación Social Regional

Agustín Basilio GuerreroDirector de Área de Programación Municipal

Jessie Alicia Jimeno UribeDirectora de Área de Información Estratégica

Ernesto Carranza PérezDirector de Área de Concertación Social y Sectorial

Rubén Carmona RomeroDirector de Área de Programación Municipal

Key Tzwa Razón ViramontesDirector de Área de Atención a Instituciones

Jesús Gutiérrez CarranzaDirector de Área de Proyectos de Infraestructura Productiva

Francisco Montaño Mercado Gallo.Director de Concertación

Carlos Ulloa RomeroCoordinador de Control y Seguimiento

José Gustavo Palestina OrtegaCoordinador Administrativo

José Felipe Martínez RodríguezCoordinador de Evaluación

Rocío Salinas HernándezCoordinador A

Mónica Espinoza TorresAnalista de Sistemas B

Jimmy Angely Jiménez HernándezCoordinador

Salvador Ramírez RuvalcabaCoordinador de Evaluación.

Bonifacio Navarro MedinaCoordinador de Evaluación

Roberto Camarena NavarroDirector de Concertación social

Juan José Flores Valle

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Coordinador de control y seguimiento

Emmanuel Hernández GómezCoordinador de control y seguimiento

Miguel García Haro y Salvador Gutiérrez Martín (+)Director de Área

Myriam Maribel Meza MedinaCoordinador C

Esteban Rodríguez CeballosAnalista de Evaluación de Proyectos

Maribel Romero AvelarCoordinador

Omar Plascencia SantoyoPrestador de Servicios Profesionales

Erika Ramírez PadillaAnalista A

Blanca Estela Arvizu BarajasSecretaria de Dirección de Área

Roberto González RazónAuxiliar Administrativo

Francisco Xavier Segura DomínguezCoordinador de Enlace

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BIBLIOGRAFIA

- Comisión de Participación Ciudadana de la Cámara de Diputados LVIII Legislatura. Gobierno Federal de los Esta-dos Unidos Mexicanos. Memoria. Primer Foro Internacional de Participación Social. Cancún Quintana Roo 11, 12 y 13 de septiembre de 2002. México. 2002.

- Cámara de diputados del H. Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la Federación. Última reforma publicada DOF 15-10-2012.

- Fundación J. Álvarez del Castillo. ITESO A.C. Extra A.C. ¿Cómo nos vemos los tapatíos? Encuesta de percepción ciudadana de calidad de vida en el área metropolitana de Guadalajara 2011. 1ª Edición. México. 2011

- Gobierno del Estado de México. Universidad Au-tónoma del Estado de México. Coloquio de la Pluralidad. La realidad mexicana, reflexión y debate. Coordinador Rogelio Tinoco García. México. 1999. ISBN 968-835-470-8 (Gutiérrez López, Roberto. La construcción de la Cultura Democrática).

- Gobierno de Jalisco, Dos décadas en el Desarrollo de Jalisco 1990-2010. Secretaría de Planeación. México. 2009. ISBN-968-832-581-3 (Hurtado, Javier y Arellano, Alberto. La democracia político-electoral: balance y perspectivas).

- Gobierno de Jalisco, La democracia que viene. 1ª Edición. México. 1999. ISBN 968-832-517-1 (Guzmán Pérez Peláez, Fernando. Estado de Derecho y participación ciu-dadana. Propuestas para una civilización humanista).

- Gobierno de Jalisco, Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030. México. Segunda edición. ISBN: 968-832-578-3.

- Gobierno de Jalisco, Programas Sectoriales y Espe-ciales. Programa Sectorial de Participación Ciudadana 2007 – 2013. Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado COPLADE. México. 2012.

- Merino, Mauricio. La Participación Ciudadana en la Democracia. Instituto Federal Electoral. Cuadernos de Divul-gación de la Cultura Democrática. 1ª edición. México. 1995. ISBN 968-658-68-5

- Rossell, Mauricio. México en tiempos de cambio. Ed Porrúa. 1ª edición. México. 2002. ISBN 970-701-261-7

- Secretaría de Gobernación. Los Nuevos Retos de la Gobernabilidad Democrática. Ed. Fondo de Cultura Económi-ca. 1ª edición. Colección Editorial del Gobierno del Cambio. México 2005. ISBN 968-16-7813-3

- Velasco Flores, Guillermo. Castillo Torres, Jorge; La Reforma del Estado: Agendas de la Transición. Instituto Nacional de Formación Política. Partido de la Revolución Democrática. México. 1997.

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ANEXO 1

Gobierno de Jalisco. Programas Sectoriales y Especiales. ProgramaSectorial de Participación Ciudadana 2007 – 2013. Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado COPLADE. México. 2012. Primera actualización.

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PROGRAMA SECTORIAL DE

PARTICIPACIÓN CIUDADANAPRIMERA ACTUALIZACIÓN

Elaborado y aprobado, abril 2011.Publicado, enero 2012.Jalisco, México.

Documento que contiene la primera actualización del Programa Sectorial 19. Participación Ciudadana, clasificado como Información Fundamental, de conformidad con la Ley de Transparencia e Información Pública del Estado de Jalisco, integrado y coordinado por la Secretaría de Planeación del Gobierno de Jalisco.

Documento de trabajo para uso interno del Gabinete de Gobierno, clasificado de Libre Acceso, de conformidad a la Ley de Transparencia e Información Pública del Estado de Jalisco, generado y editado por la Coordinador General de Concertación Social ySubsecretario de Asuntos del Interior del Gobierno del Estado de Jalisco. Prohibido su uso para fines distintos para los que fue publicado.

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Presentación

En el marco de la primera actualización del Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030 (PED), que implicó la reducción y perfeccionamiento de los objetivos, así como la redefinición de sus estrategias, resulta necesario adecuar el contenido de los Programas Sectoriales y Especiales a un nuevo escenario social, económico y tecnológico que, en los últimos años, se ha visto alterado a nivel global y nacional.

En esta nueva versión del programa sectorial 19. Participación Ciudadana, se hanactualizado y enriquecido el diagnóstico y la problemática, además de haber sido incorporado una cartera de propuestas de acciones y/o proyectos con información proporcionada por más de 30,000 ciudadanos que participaron en la consulta ciudadana desarrollada en los 125 municipios del Estado, en el marco de la actualización del Plan Estatal de Desarrollo.

Uno de los grandes retos en la integración de este programa, consistió en cuidar y asegurar su interrelación y contribución con el Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030, por lo que, las acciones y/o proyectos que se realicen en el marco de éste, tendrán como objetivo: Incrementar la participación ciudadana en el desarrollo integral del Estado, sus regiones y municipios. Para el logro de este objetivo, las estrategias del PED asociadas al mismo, se han traducido en objetivos específicos del presente Programa Sectorial:

• Incrementar la participación social en la toma de decisiones, seguimiento y evaluación del quehacer público.

• Ampliar la capacitación de los liderazgos ciudadanos para fortalecer el tejido social.

Con el logro de estos objetivos específicos, se espera “Incrementar la participación ciudadana en el desarrollo integral del Estado, sus regiones y municipios” (Objetivo P403 del PED), y de esta manera, contribuir a “lograr la confianza de los ciudadanos sobre la actuación del gobierno” (Propósito de Empleo y Crecimiento del PED).

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2007 - 2013[5]

PROGRAMA SECTORIAL DE

PARTICIPACIÓN CIUDADANAPRIMERA ACTUALIZACIÓN

Elaborado y aprobado, abril 2011.Publicado, enero 2012.Jalisco, México.

Documento que contiene la primera actualización del Programa Sectorial 19. Participación Ciudadana, clasificado como Información Fundamental, de conformidad con la Ley de Transparencia e Información Pública del Estado de Jalisco, integrado y coordinado por la Secretaría de Planeación del Gobierno de Jalisco.

Documento de trabajo para uso interno del Gabinete de Gobierno, clasificado de Libre Acceso, de conformidad a la Ley de Transparencia e Información Pública del Estado de Jalisco, generado y editado por la Coordinador General de Concertación Social ySubsecretario de Asuntos del Interior del Gobierno del Estado de Jalisco. Prohibido su uso para fines distintos para los que fue publicado.

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Esta alineación de instrumentos de planeación, facilitará el seguimiento y la evaluación de los objetivos y metas antes mencionados. Por tanto, una vez que, se han precisadolas metas e indicadores, permitirán monitorear el grado de cumplimiento de los mismos.

Por su parte, en la Agenda Sectorial del presente documento, se detalla el conjunto de procesos y/o proyectos que el gobierno del estado, en un horizonte de tres años y en coordinación con la ciudadanía, deberá de impulsar para el logro de los objetivos propuestos. Cabe mencionar que, estas acciones y/o proyectos fueron sugeridos por la sociedad y representantes de los tres órdenes de gobierno, en diferentes espacios y ejercicios de planeación.

La Coordinación General de Concertación Social y la Gran Alianza, agradecen de manera muy especial a la ciudadanía por sus propuestas de mejora para el desarrollo de nuestro estado, las sugerencias y recomendaciones de investigadores y expertos, así como la colaboración y activa participación del Subcomité Sectorial de Participación Ciudadana y del Comité Técnico de Planeación y Evaluación.

Atentamente

Lic. Leonardo García CamarenaCoordinador General de Concertación Social

y Subsecretario de Asuntos del Interior

Guadalajara, Jalisco, 17 de diciembre de 2010

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Esta alineación de instrumentos de planeación, facilitará el seguimiento y la evaluación de los objetivos y metas antes mencionados. Por tanto, una vez que, se han precisadolas metas e indicadores, permitirán monitorear el grado de cumplimiento de los mismos.

Por su parte, en la Agenda Sectorial del presente documento, se detalla el conjunto de procesos y/o proyectos que el gobierno del estado, en un horizonte de tres años y en coordinación con la ciudadanía, deberá de impulsar para el logro de los objetivos propuestos. Cabe mencionar que, estas acciones y/o proyectos fueron sugeridos por la sociedad y representantes de los tres órdenes de gobierno, en diferentes espacios y ejercicios de planeación.

La Coordinación General de Concertación Social y la Gran Alianza, agradecen de manera muy especial a la ciudadanía por sus propuestas de mejora para el desarrollo de nuestro estado, las sugerencias y recomendaciones de investigadores y expertos, así como la colaboración y activa participación del Subcomité Sectorial de Participación Ciudadana y del Comité Técnico de Planeación y Evaluación.

Atentamente

Lic. Leonardo García CamarenaCoordinador General de Concertación Social

y Subsecretario de Asuntos del Interior

Guadalajara, Jalisco, 17 de diciembre de 2010

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IntroducciónLa sociedad construye por sí misma diferentes organizaciones con la intención de sumar individuos en actividades afines o propósitos comunes, siendo la mayoría de las veces con el fin de luchar la defensa de sus intereses.

Estas organizaciones no siempre tienen objetivos políticos propiamente dichos, o éstos, las más de las veces, no forman parte de su fin principal. Nuestra entidad, y el país en su conjunto, requieren de la vertebración social, de la restructuración del tejido social, del fortalecimiento de las organizaciones ciudadanas, esto porque constituyen un elemento fundamental en la consolidación de la cultura democrática y suelen ser mecanismos efectivos de expresión frente a la sociedad y frente al gobierno, así como también instancias idóneas para la concertación.

En la consecución del desarrollo estratégico de Jalisco, el Titular del Ejecutivo es puntual cuando plantea que: “No hay decretos ni consignas mágicas que permitan que esto ocurra, sólo el trabajo de la gente potenciado con el empeño del gobierno, y para ello hemos convocado a la sinergia social desde la creación de una Gran Alianza por Jalisco donde, al reconocer y canalizar todos los liderazgos, seamos capaces de unirnos con un propósito común, y así definir temas y compromisos de mejora continua. La activa participación ciudadana debe ser el mecanismo para encausar y potenciar las acciones de Gobierno con la sociedad a fin de cumplir, año con año, las metas del Plan Estatal de Desarrollo y los propósitos al 2030”.1

La diversidad de organizaciones en los diferentes sectores sociales, al hacer uso de sus legítimos derechos, reclaman una mayor participación en los procesos y acciones implementados por el Gobierno en la consecución del desarrollo, que directa o indirectamente les afectan. El Gobierno por su parte tiene la facultad de concertar con dichos grupos la obligación de hacerlo para fortalecer el desempeño democrático desus funciones.

Para atender a ese reclamo social y concertar con todos los jaliscienses de manera adecuada es que, presentamos este Programa Sectorial de Participación Ciudadana. En el proceso de elaboración, integración e instrumentación participaron muy directamente la Secretaría de Planeación, la Coordinación General de Concertación Social del Despacho del C. Gobernador, la cual fungió como unidad coordinadora, así como, la Secretaría General de Gobierno y la Secretaría de Desarrollo Humano. Sin embargo, se involucraron todas las secretarías y organismos que en su respectivo ramo, coordinan o se vinculan a instancias o mecanismos de participación ciudadana uoperan instrumentos con ese fin. Jalisco puede y debe contribuir a fortalecer laconfianza ciudadana en las instituciones y organizaciones públicas (Poder Legislativo,

1 Mensaje del Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco, Emilio González Márquez. PED Jalisco 2030, 1ª Edición Pag. 12.

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Poder Ejecutivo, Poder Judicial, partidos y organizaciones políticas, normas jurídicas, entre otros), con el propósito de realizar acciones preventivas para asegurar la democracia y la estabilidad política nacional y local. Así pues, el Programa Sectorial de Participación Ciudadana 2007-2013, como parte instrumental del Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030, propone el marco estratégico y las líneas de acción para que la ciudadanía junto con el Gobierno oriente sus esfuerzos hacia la construcción de una sociedad más democrática, más participativa y de un Jalisco altamente competitivo.

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Poder Ejecutivo, Poder Judicial, partidos y organizaciones políticas, normas jurídicas, entre otros), con el propósito de realizar acciones preventivas para asegurar la democracia y la estabilidad política nacional y local. Así pues, el Programa Sectorial de Participación Ciudadana 2007-2013, como parte instrumental del Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030, propone el marco estratégico y las líneas de acción para que la ciudadanía junto con el Gobierno oriente sus esfuerzos hacia la construcción de una sociedad más democrática, más participativa y de un Jalisco altamente competitivo.

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I. Marco Normativo

La Constitución Política del Estado de Jalisco, en su Artículo 15, establece que “Los órganos del poder público del Estado proveerán las condiciones para el ejercicio pleno de la libertad de los individuos y grupos que integran la sociedad y propiciarán su participación en la vida social, económica, política y cultural de la entidad”. Para lograr esto, en su Fracción VI, se especifica que “Las autoridades estatales y municipales, organizarán el sistema estatal de planeación, para que mediante el fomento del desarrollo sustentable y una justa distribución del ingreso y la riqueza se permita a las personas y grupos sociales el ejercicio de sus derechos, cuya seguridad y bienestar protege esta Constitución”.

La misma Ley establece que, entre otras facultades y obligaciones del Gobernador del Estado, está la de organizar y conducir la planeación del desarrollo del Estado y establecer los medios para la consulta ciudadana y la participación social.

En ese mismo orden de ideas, la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado en el Artículo 22, Fracción XXI, establece como una atribución especifica del Poder Ejecutivo, “la promoción de la participación social en asuntos de interés colectivo”.

Mientras que, en lo que respecta al marco de la planeación del desarrollo, la Ley de Planeación para el Estado de Jalisco y sus Municipios, entre otros, tiene por objeto establecer “las bases para promover y fomentar la participación activa y responsable de la sociedad, en la elaboración y ejecución de los planes y programas de desarrollo a que hace referencia esta ley”.

Dicha ley en su Artículo 3°, estipula que la planeación estatal del desarrollo estará orientada, entre otros, por los siguientes principios:

Integralidad: como la relación coordinada de los esfuerzos del gobierno y la sociedad en redes interinstitucionales, para coadyuvar a satisfacer las necesidades sociales;

Coordinación: como medio de enlace de los objetivos, estrategias y acciones, de los tres niveles de gobierno y de la sociedad para la consecución de los fines de la planeación; y

Participación Gubernamental y Ciudadana: a partir de la acción sistemática, plural y voluntaria de los poderes legislativo y judicial, así como de la sociedad en el proceso de planeación para el desarrollo.

De manera reiterada, esta Ley, en su Artículo 4°, confiere al Titular del Poder Ejecutivo, en su ámbito de competencia, la obligación de organizar y conducir la planeación del desarrollo del estado, con la participación democrática y plural de la ciudadanía.

Asimismo, en el artículo 65 del Capítulo Sexto de la Ley de Planeación, se refiere concreta y especialmente a la Consulta Gubernamental y la Participación Social,

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estableciendo que, “dentro del Sistema Estatal de Planeación Democrática, tendrá lugar la participación y consulta de la sociedad, con el propósito de que intervenga directamente en la elaboración, instrumentación, control y evaluación de los planes, programas y sus actualizaciones en ella referidos”.

Mientras que, en su Artículo 66, estipula que, “ todos los particulares podrán participar con sus opiniones y propuestas en las distintas etapas de la planeación estatal, regional y municipal, a través de las mesas de trabajo y foros de consulta que sean convocados para tal efecto, aunque subraya que, sólo las organizaciones privadas y sociales legalmente constituidas podrán participar directamente en el proceso de la planeación, a través de su integración en los respectivos Comités de Planeación para el Desarrollo del Estado y de los Municipios y de los Subcomités Regionales”.

Más adelante, en su Artículo 68, refiere que “la ejecución de los planes y programas podrá concertarse conforme a esta ley, con las representaciones de los grupos sociales organizados, o particulares interesados, a través de acuerdos y/o convenios de cumplimiento obligatorio para las partes que lo suscriban, los cuales se considerarán de derecho público”.

Igualmente, en su Artículo 69, establece que “la autoridad correspondiente, propondrá acciones a los particulares y, en general, al conjunto de la población, a fin de propiciar la consecución de los objetivos establecidos en los planes (estatal, regionales y municipales) y en los programas de Gobierno que de ellos se deriven”. Para ello, en el Artículo 71 se estipula que “la inducción orientada a encauzar la participación de inversionistas, empresarios y agentes del sector social en actividades agropecuarias, industriales, comerciales y de servicios, podrá comprender la concurrencia coordinada de los tres órdenes de Gobierno”.

Por otra parte, en la presente administración, La Gran Alianza por Jalisco, fue creada por instrucciones del H. Gobernador Emilio González Márquez, como la principal estrategia de su administración para la concertación social y participación ciudadana ydesignó a la Coordinación General de Concertación Social como responsable de impulsar la concertación social del estado, a través de espacios de vinculación ciudadana, estatales, regionales y municipales incluyentes, que propicien la participación, el diálogo, la propuesta, la conciliación y el compromiso de las voluntades y liderazgos de Jalisco en las causas comunes del estado en la que participan los tres niveles de gobierno y los sectores social y privado, según refiere el Reglamento Interior de la propia SEPLAN, publicado en el Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”.

Como puede observarse, hasta esta parte del análisis, encontramos un amplio soporte jurídico para la participación democrática y plural de la ciudadanía en distintas vertientes, así como, en el proceso integral de planeación, al establecerse la relación coordinada de los esfuerzos del gobierno y la sociedad en redes interinstitucionales, con el objeto de coadyuvar al desarrollo de la entidad y satisfacer las necesidades sociales. Esto se logra mediante la intervención directa en la elaboración, instrumentación, control y evaluación de los planes, programas; y en el sistema estatal de planeación, a través de su integración en los respectivos Comités de Planeación para el Desarrollo del Estado y de los Municipios y de los Subcomités Regionales.

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El objeto de la Ley de Participación Ciudadana para el Estado de Jalisco, el cual consiste en regular los mecanismos de participación ciudadana en el Estado de Jalisco, así como, en el ámbito de competencia de los gobiernos estatal y municipal, sugiere un campo muy amplio para la participación ciudadana. Sin embargo, ésta se circunscribe al plebiscito y referéndum y sus procedimientos, a las instancias calificadoras e instancias municipales electorales y a la iniciativa popular, entre otros.

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II. Evaluación del Programa

Evaluación de los programas sectoriales y especiales

En la primera mitad de esta gestión administrativa 2007-2013 y, en el marco de las atribuciones de la Ley de Planeación para el Estado de Jalisco y sus Municipios, se realizó el primer ejercicio formal de evaluación del Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030, así como de sus planes y programas de acuerdo al Modelo Integral de Evaluación, aprobado por el Comité de Planeación y Desarrollo del Estado de Jalisco (COPLADE), tomando en cuenta distintos puntos de vista que permitieran que los procesos de evaluación fueran diversos y complementarios.

Para la evaluación de los Programas Sectoriales y Especiales se hizo una revisión delos instrumentos de planeación con la finalidad de identificar la factibilidad de las estrategias empleadas de acuerdo al cumplimiento de sus indicadores.

Los resultados de la evaluación de los 19 Programas Sectoriales y 3 Especiales se incluyen en un documento de 432 páginas en donde se muestra a detalle elcumplimiento de metas de las distintas dependencias y organismos del Ejecutivo Estatal durante el período 2007-2009. Asimismo, se presenta una serie de conclusiones y recomendaciones de acuerdo a cada uno de los programas.

Este documento está estructurado de acuerdo a los cuatro ejes estratégicos del Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030 (PED). Por cada eje se alinean los indicadores y objetivos sectoriales a los objetivos estratégicos y estrategias contenidos en el Plan. De acuerdo a lo anterior, se presentan algunos programas cuyos objetivos, estrategias y/o indicadores no pudieron ser vinculados al PED.

A partir de esta alineación, se analizó el grado de cumplimiento que han mostrado los Programas Sectoriales y Especiales, siendo la dependencia coordinadora o cabeza de sector la responsable de la recopilación e integración de la información. Se presentan además, datos referentes a los logros y retos vinculados a cada objetivo sectorial.

Debido a esto fue posible determinar el promedio de cumplimiento de metas por objetivos sectoriales y por programa, poniendo especial cuidado en la realización de un mapeo de la contribución de los objetivos sectoriales a los objetivos estratégicos derivados del PED.

Este informe proporcionó los insumos que permitieron identificar las áreas de mejora,permitiendo con ello la propuesta de medidas que impulsen la eficiencia y eficacia en el desempeño de la función pública, asegurando así el mejor uso de los recursos públicos disponibles en beneficio de todos los jaliscienses.

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Objetivo de la evaluación

La evaluación de los Programas Sectoriales y Especiales 2007-2009 persiguió un objetivo general, el cual está fundamentado en dos dimensiones: Legal y de Seguimiento del desempeño del Ejecutivo. Este objetivo es Conocer los avances en el cumplimiento los objetivos y metas de los Programas Sectoriales y Especiales del Gobierno del Estado.

a) Legal. La Ley de Planeación para el Estado de Jalisco y sus Municipiosestablece en su Artículo 35, que el Plan Estatal de Desarrollo y los programas que de él se deriven, deberán de ser evaluados y, en su caso, actualizados o sustituidos en el segundo semestre del tercer año de la gestión administrativa.

b) Seguimiento del desempeño del Ejecutivo. Los Programas Sectoriales y Especiales son instrumentos que abordan una materia determinada que vinculan el funcionamiento de diversas instituciones públicas, sociales y privadas que comparten a su vez fines similares con el Plan Estatal de Desarrollo. Al ser revisados y evaluados, permite a los involucrados intervenir de manera positiva y activa en la adopción de las medidas necesarias que corrijan y modifiquen aquellos apartados y temas que lo ameriten.

Metodología utilizada

La metodología que se aplicó para la obtención de la evaluación de los Programas Sectoriales y Especiales 2007-2009 está conformada por los siguientes pasos:

1) Planteamiento del modelo general de evaluación. A partir de, lo estipulado en el marco normativo relevante y lo establecido en el PED 2030, se diseñó el Modelo Integral en donde se revisó y evaluó centralmente la pertinencia, el diseño, la instrumentación y los resultados de los Instrumentos de Planeación, a partir de sondeos de percepción, ejercicios de autoevaluación y evaluación con bases formales de indicadores.

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Figura 2.1. Metodología para la evaluación de los Programas Sectoriales y Especiales

Fuente: Seplan, 2010.

2) Determinación del Procedimiento general para Evaluación de los Programas Sectoriales y Especiales (PSE’s). Esta evaluación se realizó a través de, la medición de los avances de cumplimiento que presentan las metas de los PSE’s. Complementariamente, se llevó a cabo una evaluación del diseño de los PSE’s a partir de la revisión hecha por la Coordinación General de Planeación de la Secretaría de Planeación y su contrastación con la estructura y contenidos que estipulaba la metodología cuando fueron construidos.

3) Diseño y aplicación de formatos para discriminar la información relevante. Se construyeron e implementaron formatos, cuyo objetivo era la identificación y selección de información estratégica vinculada a los Objetivos Sectoriales y Especiales, así como, a sus indicadores relacionados.

4) Determinación y medición de las metas evaluables. Se identificaron los porcentajes de cumplimiento por meta para cada indicador. Posteriormente se obtuvieron los promedios de cumplimiento por Objetivo Sectorial. Dado lo anterior fue posible calcular el promedio de cumplimiento por Programa

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5) Análisis de logros y retos por Objetivo Sectorial. Se redactaron logros y retos por Objetivo Sectorial; resaltando aquellos que se relacionaban con objetivos de alto cumplimiento.

6) Mapeo de la contribución de los Objetivos Sectoriales a los Objetivos Estratégicos. Los objetivos sectoriales con su grado de cumplimiento fueron alineados a las Estrategias y Objetivos Estratégicos del PED que les correspondieran.

7) Planteamiento de conclusiones. Se establecieron conclusiones por eje y generales, con un énfasis en aquellos indicadores y objetivos que presentaron deficientes condiciones de evaluación. En cuestión de diseño, se presentaron resultados de calificación de cumplimiento de diseño por tema-apartado (de acuerdo a la metodología) y por Programa.

Conclusión sobre la Evaluación del Programa Sectorial “Participación Ciudadana”

Para la evaluación de este programa se requirió la colaboración de la Coordinación General de Concertación Social como dependencia coordinadora del Programa Participación Ciudadana quien, participó arduamente para la generación de resultados. El Programa de Participación Ciudadana estuvo integrado por 8 Objetivos Sectoriales, instrumentados en 9 estrategias y alineados a 9 Objetivos Estratégicos emanados del Plan Estatal de Desarrollo, PED 2030. Dichos objetivos son:

1. Incrementar la participación de la sociedad organizada en el quehacer público a

través de espacios de participación ciudadana.

2. Generar el acceso a canales de información y comunicación permanente a los

ciudadanos, dar seguimiento a los asuntos ciudadanos.

3. Establecer un sistema integral de seguimiento a los asuntos ciudadanos.

4. Fortalecer la coordinación de las instancias, dependencias y entidades del

ejecutivo de manera que se atiendan, se de seguimiento y se satisfagan

demandas ciudadanas.

5. Impulsar el fortalecimiento institucional de las instancias de participación

ciudadana dentro de las instancias de participación ciudadana, dentro de las

estructuras del Gobierno del Estado.

6. Formar y capacitar a los ciudadanos para que participen en la toma de

decisiones.

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7. Impulsar la transparencia y la rendición de cuentas.

8. Revisar y promover la actualización del marco jurídico de la participación

ciudadana.

Para poder medir el avance de tales tareas, se evaluó el porcentaje de cumplimiento las metas de los 3 indicadores que se reportaron en este ejercicio. Cabe mencionar que no se proporcionó el valor de 6 indicadores, por lo que 5 objetivos sectoriales no fueron evaluados.

Gracias a las acciones de la Coordinación General de Concertación Social del Despacho del Gobernador y a la Gran Alianza por Jalisco, se tomaron decisiones presupuestales en conjunto con la ciudadanía logrando ciudadanizar 5,282 millones de pesos (cinco mil doscientos ochenta y dos millones de pesos) en el año 2010, y 5,364 (cinco mil trescientos sesenta y cuatro millones de pesos) al 06 de abril del 2011. De igual forma, se han realizado, jornadas regionales en donde se han evaluado los informes cuatrimestrales y anuales del Gobernador, los programas sectoriales, los desafíos regionales y algunos gobiernos municipales. Esto con la participación de líderes sociales, beneficiarios de los programas estatales, universidades, autoridades municipales, entre otros. Con la participación de estos actores, se obtuvo de enero a noviembre de 2010, la cantidad de 35,522 sondeos de opinión, de febrero del 2008 a marzo del 2011 la cantidad de 46,324 sondeos de opinión en los que, se destaca la participación del Instituto Federal Electoral (IFE) delegación Jalisco en la utilización el sistema de boletas electrónicas. Por otra parte, de 2008 a marzo del 2011 se han capacitado 24,356 líderes pertenecientes a las 12 regiones del Estado.

En el 2010 el cumplimiento de las metas establecidas en el Programa Participación Ciudadana fue del 94.20%, destacando que el mayor cumplimiento de metas se alcanzó en el objetivo 3 relativo al establecimiento de un sistema integral de seguimiento de asuntos ciudadanos (100%), mientras que, el cumplimiento más bajo lo registró el objetivo 6 referente a la capacitación de ciudadanos para su participación real en la toma de decisiones (83.35%).

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7. Impulsar la transparencia y la rendición de cuentas.

8. Revisar y promover la actualización del marco jurídico de la participación

ciudadana.

Para poder medir el avance de tales tareas, se evaluó el porcentaje de cumplimiento las metas de los 3 indicadores que se reportaron en este ejercicio. Cabe mencionar que no se proporcionó el valor de 6 indicadores, por lo que 5 objetivos sectoriales no fueron evaluados.

Gracias a las acciones de la Coordinación General de Concertación Social del Despacho del Gobernador y a la Gran Alianza por Jalisco, se tomaron decisiones presupuestales en conjunto con la ciudadanía logrando ciudadanizar 5,282 millones de pesos (cinco mil doscientos ochenta y dos millones de pesos) en el año 2010, y 5,364 (cinco mil trescientos sesenta y cuatro millones de pesos) al 06 de abril del 2011. De igual forma, se han realizado, jornadas regionales en donde se han evaluado los informes cuatrimestrales y anuales del Gobernador, los programas sectoriales, los desafíos regionales y algunos gobiernos municipales. Esto con la participación de líderes sociales, beneficiarios de los programas estatales, universidades, autoridades municipales, entre otros. Con la participación de estos actores, se obtuvo de enero a noviembre de 2010, la cantidad de 35,522 sondeos de opinión, de febrero del 2008 a marzo del 2011 la cantidad de 46,324 sondeos de opinión en los que, se destaca la participación del Instituto Federal Electoral (IFE) delegación Jalisco en la utilización el sistema de boletas electrónicas. Por otra parte, de 2008 a marzo del 2011 se han capacitado 24,356 líderes pertenecientes a las 12 regiones del Estado.

En el 2010 el cumplimiento de las metas establecidas en el Programa Participación Ciudadana fue del 94.20%, destacando que el mayor cumplimiento de metas se alcanzó en el objetivo 3 relativo al establecimiento de un sistema integral de seguimiento de asuntos ciudadanos (100%), mientras que, el cumplimiento más bajo lo registró el objetivo 6 referente a la capacitación de ciudadanos para su participación real en la toma de decisiones (83.35%).

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En la siguiente tabla se muestra el cumplimento de cada objetivo sectorial y la alineación a los objetivos estratégicos del Plan Estatal de Desarrollo:

Tabla 2.1 Objetivos estratégicos

Objetivo estratégico Estrategia Objetivo

Sectorial% cumplimiento

objetivo sectorialal 2010

Dependencia

Pb01 Pb01.E1 19.1 87.38% CGCSPb04 Pb04.E2 19.2 S/D CGCSPb07 Pb07.E3 19.3 100% CGCSPb07 Pb07.E1 19.4 S/D CGCSPb01 Pb01.E1 19.5 S/D CGCSPb01 Pb01.E2 19.6 83.35% CGCSPb02 Pb02.E1 19.7

S/D CGCSPb09 Pb09.E2Pb07 Pb07.E6 19.8 S/D CGCSPROMEDIO PROGRAMA 19 90.24%

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III. Diagnóstico

3.1. Gobernabilidad y participación ciudadana

a) Confianza y credibilidad ciudadana

Recurriendo al PED Jalisco 2030, concretamente al apartado donde, de acuerdo a algunos autores, explican que el buen gobierno se caracteriza por considerar nueve elementos básicos, entre ellos la participación ciudadana; adoptaremos la definición de que “la participación ciudadana consiste en que mujeres y hombres tengan derecho a manifestar su opinión en los asuntos públicos, ya sea por derecho propio o a través de instituciones que los representen, o bien, al tener acceso a las decisiones gubernamentales de manera independiente sin necesidad de formar parte del gobierno o de un partido político”.2

Este es un tema imprescindible de las democracias en el mundo. Jalisco no es la excepción, por ello se debe avanzar hacia una sociedad más proactiva y responsable, con un alto grado de colaboración de la ciudadanía en los asuntos públicos, teniendo como sustento la confianza entre sociedad y gobierno.El PNUD publicó en abril de 2004 el documento La democracia en América Latina, en donde señala que, “la evaluación social sobre el rendimiento institucional y el grado de desarrollo de nuestras democracias es sumamente crítica. En general, la mirada de la opinión pública indica que las instituciones y los gobernantes no se están desempeñando bien”.3

Asimismo, la edición 2010 del Latinobarómetro demuestra, a través de, sondeos de opinión, que en América Latina únicamente 61% de la población está de acuerdo con la democracia como forma de gobierno, cuando en 2009, el índice de apoyo estaba en 59%. En el caso específico de México, en 2010, el país se encontraba en el antepenúltimo lugar (sólo por encima de Paraguay y Guatemala) de un total de 18 países de Latinoamérica respecto a la aceptación de la democracia como forma de gobierno, con 49% de la población a favor.4

Por su parte, la Encuesta Nacional de Cultura Política y Práctica Ciudadana 2008(ENCUP), realizada por la Secretaría de Gobernación, arroja que sólo 48% de la población del país cree que vive en una democracia. Esta encuesta evidencia también que 33% se siente muy satisfecha o algo satisfecha con la actual democracia en México mientras que 54% está poco satisfecho o nada satisfecho. Al porcentaje restante (13%) le es indiferente.5

2 Aguilar Villanueva, Luis F. El estudio de las políticas públicas. Estudio introductorio, México 1992. y Merino, Mauricio. La participación ciudadana en la democracia. Referidos en PED Jalisco 2030 v1.0, pag. 260. 3 PNUD. La democracia en América Latina. (2004)4Latinobarómetro. Informe Latinoamericano 2010. Consultado en http://www.latinobarometro.org/ (Diciembre de 2010).5 Secretaría de Gobernación. Encuesta Nacional sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas 2008, (ENCUP 2008). Consultado en http://www.gobernacion.gob.mx/encup/ (Enero de 2010).

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De igual forma, de acuerdo a la ENCUP 2008, la mitad de las personas cree que el país está más cerca de un gobierno que se impone, que de uno que consulta. La percepción ciudadana sobre la existencia de un gobierno autoritario ha aumentado considerablemente (13%), dado que en la ENCUP 2001, el valor era 37%.En la medición del nivel de confianza que tiene la ciudadanía en las instituciones, realizada a través de la ENCUP 2005, las instituciones mejor calificadas fueron el ejército, la Iglesia y el IFE, con un promedio de 7.72, 7.68 y 7.07, respectivamente. En orden descendente les siguieron la Comisión Nacional de Derechos Humanos CNDH(6.91), la Suprema Corte de Justicia de la Nación (6.65), el Presidente de la República (6.68) y el Congreso de la Unión (6.30). Por otro lado, la empresa Consulta Mitofsky, a través de la Encuesta Nacional en Viviendas, mide la confianza que los mexicanos sienten hacia algunas de las instituciones nacionales. Esta evaluación, cataloga a las instituciones seleccionadas en tres grupos: confianza alta, confianza media y confianza baja. (Ver figura 3.1)

Figura 3.1. Confianza en las instituciones, 2010

Fuente: Consulta Mitofsky, Encuesta Nacional en Viviendas. (2010).

Algunos de los principales resultados de la confianza hacia las instituciones de la encuesta aplicada en el 2010, son:

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1. La iglesia y las universidades continúan siendo las instituciones que más confianza generan entre los mexicanos. Esto a pesar de que, hace un año, la iglesia ocupaba el tercer lugar en este ranking con una evaluación promedio de 7.8 (una décima menos que la evaluación actual).

2. En la evaluación del 2009, el ejercito encabezaba la lista de las instituciones que más confianza generaban entre los mexicanos, sin embargo, en la evaluación actual, esta institución ha sido desplazada hasta el tercer lugar con un valor promedio de 7.6, lo que representa una caída de tres décimas.

3. Los medios de comunicación son la última institución considerada como de alta confianza, a pesar de la ligera disminución que presenta con respecto al año anterior y que la mantiene por debajo del ejército con un valor de 7.5.

4. El IFE baja tres décimas su promedio y se mantiene entre las instituciones catalogadas como de confianza media. La baja en la calificación no se relaciona con su actuación en los procesos electorales, sino que, es considerada como una institución ligada a la política.

5. La institución presidencial es la que más cae, pues pasó de 7.1 en el año 2009 a 6.7 en el 2010, provocando que se ubique en el 8vo. sitio del ranking

6. Mientras que, las instituciones que son considerados de baja confianza entre los mexicanos, continúan siendo: los senadores (6.0), sindicatos (5.9), policía (5.9), diputados (5.7) y partidos políticos (5.7).

En lo que respecta a Jalisco, el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco (IEPC) realizó, en el mes de agosto del 2009, una encuesta, la cual fue aplicada en los municipios más poblados del estado, con la finalidad de conocer la percepción de la población en materia electoral.6 La encuesta arrojó que, 23% de los encuestados confía mucho en las elecciones, 52% dijo tener una confianza regular,14% tiene poca y 9% tiene nada de confianza en las elecciones. (Ver figura 3.2)

6 Encuesta del IEPC Jalisco. Consultada en http://www.iepcjalisco.org.mx/pdfs/segundaencuesta.pdf (Enero de 2010).

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Figura 3.2. Confianza en las elecciones en Jalisco, 2009.

Fuente: IEPC Jalisco. Segunda Encuesta Estatal Electoral. (2009)

De igual forma, la encuesta incluyó una evaluación general de la democracia en Jalisco, en la que 2% de los encuestados afirmó que la democracia es excelente, 30% opinó que es buena, 50% señaló que es regular y 14% la calificó como mala. En términos generales se puede señalar que existe poca confianza en la democracia del estado.(Ver figura 3.3)

Figura 3.3. ¿Qué opinión tiene de la democracia en Jalisco?

Fuente: IEPC Jalisco. Segunda Encuesta Estatal Electoral. (2009).

En lo que respecta a la confianza ciudadana en los partidos políticos, la encuesta del IEPC arrojó que sólo 13% confía mucho en ellos, 53% confía poco, mientras que 32% no confía nada en ellos. En conclusión, ocho de cada diez jaliscienses confían poco onada en los partidos políticos. (Ver figura 3.4)

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Figura 3.4. Confianza en los partidos políticos

Fuente: IEPC, Segunda Encuesta Estatal Electoral (2009)

Por su parte, la Secretaría de Planeación (SEPLAN), por medio de una encuesta de percepción, aplicada semestralmente a escala estatal, ha captado la opinión de la población respecto a algunos actores públicos en el Estado de Jalisco. En agosto de 2009, 29% de los encuestados dice confiar en el Gobernador y su equipo, 15% en los jueces y magistrados, 10% en los diputados locales y cuatro de cada diez personas (40%) dicen no confiar en ninguno de los antes mencionados. (Ver figura 3.5)

Figura 3.5. Percepción ciudadana sobre la confianza en los principales actores públicos del Estado.

Fuente: Seplan. Encuesta de opinión pública del Estado de Jalisco (Enero 2010).

31.4% 28.6% 29.1% 24.1%

7.4% 2.9%

9.9% 7.6%

15.4% 14.6%

15.4% 16.3%

41.4% 46.9%

40.4% 45.5%

4.4% 7.1% 5.3% 6.5%

Junio_2008 Enero_2009 Agosto_2009 Enero_2010

Ns/Nc

Ninguno (espontaneo)

Jueces y Magistrados

Los Diputados Locales

El Gobernador y su equipo

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Figura 3.4. Confianza en los partidos políticos

Fuente: IEPC, Segunda Encuesta Estatal Electoral (2009)

Por su parte, la Secretaría de Planeación (SEPLAN), por medio de una encuesta de percepción, aplicada semestralmente a escala estatal, ha captado la opinión de la población respecto a algunos actores públicos en el Estado de Jalisco. En agosto de 2009, 29% de los encuestados dice confiar en el Gobernador y su equipo, 15% en los jueces y magistrados, 10% en los diputados locales y cuatro de cada diez personas (40%) dicen no confiar en ninguno de los antes mencionados. (Ver figura 3.5)

Figura 3.5. Percepción ciudadana sobre la confianza en los principales actores públicos del Estado.

Fuente: Seplan. Encuesta de opinión pública del Estado de Jalisco (Enero 2010).

31.4% 28.6% 29.1% 24.1%

7.4% 2.9%

9.9% 7.6%

15.4% 14.6%

15.4% 16.3%

41.4% 46.9%

40.4% 45.5%

4.4% 7.1% 5.3% 6.5%

Junio_2008 Enero_2009 Agosto_2009 Enero_2010

Ns/Nc

Ninguno (espontaneo)

Jueces y Magistrados

Los Diputados Locales

El Gobernador y su equipo

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En lo que respecta al renglón de la participación ciudadana, la misma encuesta arroja que en 2009, 65% de los encuestados considera que las personas pueden participar en las decisiones de gobierno, 32.4% considera que no y el restante 2.6% no sabe o no contestó. (Ver figura 3.6)

Figura 3.6. Percepción ciudadana sobre si la población puede participar o no en las decisiones de gobierno

Fuente: Seplan. Encuesta de opinión pública del Estado de Jalisco (Enero de 2010).

Al cuestionar a los ciudadanos sobre la participación de la población en la vigilancia y la evaluación de las acciones del Gobierno, la mayoría (62.1%) de los encuestados en agosto de 2009 consideró que, no existe tal participación, 32.7% cree que sí existe y5% no lo sabe. A pesar de, ser un resultado negativo, es importante mencionar que,existe un avance con respecto a los dos semestres anteriores.

Figura 3.7. Percepción ciudadana sobre la participación de los ciudadanos en la vigilancia y evaluación de las acciones del Gobierno.

Fuente: Seplan, Encuesta de opinión pública del Estado de Jalisco (Enero de 2010).

40.7% 34.2%

65.0%

40.6%

55.2% 61.5%

32.4%

55.4%

4.0% 4.3% 2.6% 4.0%

Junio_2008 Enero_2009 Agosto_2009 Enero_2010

Si No Ns/Nc

25.9% 21.5%

32.7% 24.7%

69.0% 73.1%

62.1%

71.4%

5.1% 5.4% 5.2% 3.9%

Junio_2008 Enero_2009 Agosto_2009 Enero_2010

Si No Ns/Nc

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Por otro lado, la misma encuesta destaca el hecho de que la mayoría de los encuestados no conoce la existencia de espacios a donde puedan proponer acciones y obras en beneficio de los municipios. En agosto de 2009, sólo dos de cada diez ciudadanos dicen conocer estos espacios, observándose un retroceso respecto a la percepción en este rubro durante los periodos anteriores. (Ver figura 3.8)

Figura 3.8. Conocimiento / desconocimiento de espacios locales en los que la ciudadanía puede proponer acciones y obras en beneficio de sus municipios

Fuente: Seplan, Encuesta de opinión pública del Estado de Jalisco (Enero de 2010).

Jalisco puede y debe contribuir a fortalecer la confianza ciudadana en las instituciones y organizaciones públicas (Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial, partidos y organizaciones políticas, normas jurídicas, entre otros), con el propósito de realizar acciones preventivas para asegurar la democracia y la estabilidad política nacional y estatal.Respecto a la confianza de los jaliscienses en las instituciones y sus acciones, se encontraron situaciones como las siguientes:Combate a la pobreza

• 60.3% de la población jalisciense confía poco en los programas de gobierno para combatir la pobreza,

• 19.7% manifestó no confiar nada,

• 19.4% confían mucho y

• 0.6% no sabe.Instituciones de salud pública

• 45.1% manifestó confiar mucho instituciones de salud pública,

• 48.6% confía poco,

• 5.7% no confía nada y

23.2% 16.7% 19.5%

13.4%

75.4% 79.4% 78.2% 84.1%

1.4% 3.9% 2.3% 2.5%

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Si No Ns/Nc

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• 0.6% no sabe.Hospitales privados

• 39.7% de la población manifestó confiar mucho en los hospitales privados,

• 48.9% poco,

• 8.2% nada y

• 3.2% no sabe.Programas de combate a la corrupción

• 21.7% confía mucho,

• 50.5% poco,

• 26.2% nada y

• 1.6% no sabe. Poder Legislativo

• 52.6% de la ciudadanía piensa que los diputados al momento de elaborar leyes toman en cuenta sus propios intereses.

• 32.4% consideran que lo hacen pensando en los intereses de sus partidos.Participación Social

• 86.1% de los jaliscienses considera que la población debe participar en los problemas que trata de resolver el gobierno.

• Sólo 11.9% opina lo contrario.Vías utilizadas para resolver un problema que les afecta

• Quejarse ante las autoridades,

• Organizarse con otras personas afectadas y

• Firmar cartas de apoyo.

Así mismo, la Secretaría de Planeación del Gobierno del Estado, por medio de una encuesta aplicada a nivel estatal en julio de 2007, captó la percepción de la población respecto a la participación ciudadana, arrojando como resultados, que, en el estado el 57.1% de los encuestados considera que las personas pueden participar en lasdecisiones de gobierno, un 40% considera que no y el restante 2.9% no sabe o no contestó.

Por otro lado, destaca el hecho de que la mayoría de los encuestados no conoceespacios mediante, los cuales puedan proponer acciones y obras en beneficio de sus municipios, ya que sólo una cuarta parte de los jaliscienses los conoce.

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b) Planeación democráticaDurante la década de los ochenta, el Gobierno Federal creó el Sistema Nacional de Planeación Democrática, que contempla la interacción de los diferentes niveles de gobierno y de la sociedad. Para impulsar los procesos de planeación estatales, se crearon, en las entidades federativas, los Comités de Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADE), con lo que se sentaron las bases para la participación de la ciudadanía en los procesos de planeación.

Además de lo anterior, en el caso específico del Estado de Jalisco, durante la década de los noventa se establecieron Subcomités que, contemplan la participación de los actores sociales. Asimismo, el Gobierno de Jalisco inició un proceso de regionalización con la intención de descentralizar y desconcentrar la administración estatal, para acercar la oferta de servicios gubernamentales a la población y facilitar la participación social mediante Subcomités Regionales, los cuales son factores importantes de coordinación intermunicipal para la definición de proyectos de carácter regional.

De la misma manera, en el ámbito municipal, la legislación contempla la integración y operación de los Comités de Planeación Municipal (COPLADEMUN), que aún no han podido establecerse como los máximos órganos de representación ciudadana en los diferentes municipios de la entidad.

Por otro lado, el Gobierno Estatal creó, el 23 de abril de 2007, la Gran Alianza por Jalisco, una estrategia de planeación democrática, con una participación ciudadana amplia, que constituye un nuevo canal para la interacción gobierno–sociedad y que persigue el desarrollo estratégico del Estado de Jalisco. Al respecto, el Titular del Ejecutivo es puntual cuando plantea que:

“No hay decretos ni consignas mágicas que permitan que esto [el desarrollo estratégico] ocurra, sino sólo el trabajo de la gente potenciado con el empeño del gobierno, y para ello hemos convocado a la sinergia social desde la creación de una Gran Alianza por Jalisco donde, al reconocer y canalizar todos los liderazgos, seamos capaces de unirnos con un propósito común, y así definir temas y compromisos de mejora continua. La activa participación ciudadana debe ser el mecanismo para encausar y potenciar las acciones de Gobierno con la sociedad a fin de cumplir, año con año, las metas del Plan Estatal de Desarrollo y los propósitos al 2030”.7

De esta manera, la Gran Alianza por Jalisco tiene el objetivo de que, cada uno de los Jaliscienses perciba este espacio como propio, en la idea de participar activamente. Al interior de esta alianza se han establecido mesas de trabajo de diferentes tipos: estatales, temáticas, regionales, municipales y barriales. Asimismo, se definieron 35áreas temáticas estatales con el apoyo de más de 2,300 representantes de todos los

7Consultado en http://granalianza.jalisco.gob.mx/files_ga/GRAN%20ALIANZA%202008%20version%20final%20B.ppt, (7 de Mayo de 2010)

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sectores de la sociedad, con la misión de recuperar y estimular la capacidad de los jaliscienses para ponerse de acuerdo en lo que necesita el estado en el corto, mediano y largo plazos, y con la visión de que en Jalisco, los trabajadores, los empresarios, las universidades, los ciudadanos y el gobierno trabajan juntos por un objetivo común: hacer de Jalisco el mejor lugar para vivir.

El Estado de Jalisco se ha sumado de manera anticipada a las propuestas expresadas en la Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública creada en la XI Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado,8 donde se establece como principio jurídico el derecho de participación ciudadana en la gestión pública.

En Jalisco se ha establecido un programa para impulsar la participación ciudadana en el que se enmarcan cuatro instrumentos: a) Mesas Temáticas (Espacios de Concertación Social), b) Presupuesto Ciudadanizado, c) Observatorio Ciudadano y d) Sistema de Formación y Capacitación de Liderazgos.

A) Mesas Temáticas: Son espacios de concertación social entre sociedad y gobierno, en los cuales, de común acuerdo, se coordinan para generar proyectos o trabajos de ayuda para los ciudadanos. Existen 24 Mesas Estatales que han reportado avance en los últimos 4 meses, mismas que se encuentran divididas en cuatro ejes: 1) Para que Alcance para más, 2) Entorno Digno, 3) Para Vivir Tranquilos y 4) Gobierno de Resultados. También se crearon 25 Mesas Regionales en las 12 regiones del estado, 359 Mesas Municipales en todo el Estado y 6 Mesas Barriales en la Colonia Lomas del Cuatro. A través de ellas, se ha logrado establecer 1,198 compromisos, de los cuales, 227 corresponden a mesas y 610 a Alianzas con otras instancias de participación ciudadana y 315 compromisos con autoridades electas. La metodología de trabajo utilizada es la siguiente: 1) Selección del tema; 2) Convocatoria a los que deben participar de acuerdo al tema; 3) Acuerdo de la mayoría de los participantes; 4) Obtención de los recursos para la ejecución, a partir de los participantes, empezando por las dependencias gubernamentales. Mediante este mecanismo se ha logrado impulsar 600 proyectos, de los cuales 35% han concluido o se encuentran con avances significativos.Cabe señalar que, debido a los convenios firmados y creación de espacios de Participación Ciudadana con los 117 alcaldes que se comprometieron con la participación ciudadana, exceptuando la zona metropolitana de Guadalajara así como El Salto, Juanacatlán e Ixtlahuacán de los Membrillos, el número de espacios Municipales de Participación Ciudadana se incrementó a 359 en el estado.

8 La XI Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado se realizó en Lisboa, Portugal, los días 25 y 26 de junio de 2009.

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Asimismo, a petición del Sr. Gobernador de que la Gran Alianza por Jalisco tuviera un Coordinador General Ciudadano, el pasado 28 de julio de 2010 se aprobó, por los Coordinadores Ciudadanos de las mesas temáticas de los 4 ejes en mención, el Reglamento Interior de la Gran Alianza. En su calidad del Consejo General de la Gran Alianza por Jalisco, el 11 de agosto, se aprobó la convocatoria de elección y el 14 de septiembre de 2010 se eligió al Coordinador General Ciudadano de la Gran Alianza por Jalisco, quedando electa la Lic. Blanca Castillón Ríos. Sin embargo la Coordinación General de Concertación Social del Despacho del Gobernador funge como Secretaría General de la Coordinación General de la Gran Alianza.

Coordinadora General de la Gran Alianza por Jalisco 14 de septiembre de 2010.

B) Presupuesto Ciudadanizado: Es un indicador que se compone por el monto total del presupuesto estatal, cuyas acciones y direccionamiento son definidas por los ciudadanos, contando con las dependencias estatales sólo como facilitadoras. Se regula mediante un esquema de tres modelos de presupuestación: 1) Directo: los ciudadanos deciden y el gobierno aporta los recursos; 2) Co-participativo: juntos deciden. 3) De validación ciudadana: los recursos etiquetados son validados por ciudadanos. Durante el año 2010 se ciudadanizaron 5,261 millones de pesos, en el mes de abril del 2011, se han ciudadanizado 5,364 millones de pesos a través de los Espacios de Participación Ciudadana en sus tres modelos. (ver figura 3.9)

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Figura 3.9. Presupuesto ciudadanizado

2010 2011

Fuente: Dependencias del Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco

C) Observatorio Ciudadano: Es un instrumento de participación ciudadana que responde a la falta de credibilidad de los ciudadanos en los gobiernos y a la necesidad de mecanismos y estrategias de inclusión en su actuar. Su objetivo es incrementar la participación ciudadana en la toma de decisiones, en la vigilancia de la ejecución y en la evaluación de los planes, proyectos y resultados de la gestión pública. Tiene como meta generar opinión pública documentada de los proyectos, procesos, estrategias e indicadores del PED 2030. Hasta el momento, el Observatorio Ciudadano ha aplicado cinco sondeos de opinión, realizados después de cada uno de los informes cuatrimestrales del Gobernador. Encuestas realizadas mediante el sitio de internet, (www.observatoriojalisco.org.mx), evaluaciones en jornadas regionales, cursos de liderazgo, encuentros de participación ciudadana, municipios varios colaborando conforme al convenio de Participación Ciudadana, sistema de boletas electrónicas del Instituto Federal Electoral en el Estado de Jalisco, logrando de febrero de 2008 marzo del 2011 la cantidad de 46,324 evaluaciones. El Universo de encuestados corresponde a los ciudadanos, líderes integrantes de mesas estatales, regionales y municipales de la Gran Alianza por Jalisco, espacios ciudadanos municipales, participantes del programa de formación “Liderazgo Transformador”, asistentes en Jornadas de Participación Ciudadana en las 12 regiones, evaluaciones de municipios, ciudadanos participantes en urnas electrónicas del Instituto Federal Electoral delegación Jalisco, alumnos de varios centros educativos (universidades, tecnológicos). Los retos son: 4 Evaluaciones, 3 jornadas y un Encuentro Estatal de Participación Ciudadana, mantener o elevar el número de sondeos gradualmente, involucrar más a las instituciones de gobierno estatal, federal y educativas en la evaluación del gobierno municipal y estatal, así como mantener convenio de uso de mecanismo de urnas electrónicas para las evaluaciones en varios municipios a la vez. (Ver figura 3.10)

$4,345,547,829.07

$20,800.00

$9,352,927.00

Directo Coparticipativo De Validación Ciudadana

TOTAL $ 4,354,921,556.07

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Figura 3.10. Sondeos aplicados, 2008-2011

Fuente: Coordinación General de Concertación Social.

Producto de estas evaluaciones, el observatorio ciudadano presenta los principales resultados obtenidos hasta el momento en la página web del observatorio Ciudadano (www.observatoriojalisco.org.mx), boletines con la información obtenida a autoridades estatales y municipales adjunta con comentarios ciudadanos y a los medios locales y regionales del Estado de Jalisco para el conocimiento de la ciudadanía.

Figura 3.11. Calificación que otorga al Gobierno del Estado sobre el programa de Participación Ciudadana.

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Figura 3.10. Sondeos aplicados, 2008-2011

Fuente: Coordinación General de Concertación Social.

Producto de estas evaluaciones, el observatorio ciudadano presenta los principales resultados obtenidos hasta el momento en la página web del observatorio Ciudadano (www.observatoriojalisco.org.mx), boletines con la información obtenida a autoridades estatales y municipales adjunta con comentarios ciudadanos y a los medios locales y regionales del Estado de Jalisco para el conocimiento de la ciudadanía.

Figura 3.11. Calificación que otorga al Gobierno del Estado sobre el programa de Participación Ciudadana.

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Fuente: Coordinación General de Concertación Social.

D) Sistema de Formación y Capacitación de Liderazgos: El objetivo es integrar un plan de formación que ayude a los líderes, a concretar sus proyectos ygestionar recursos, a desarrollar habilidades y competencias en los líderes de las regiones del estado, así como a consolidar una red ciudadana que impulse,desde las regiones, proyectos de impacto para el desarrollo del estado. También busca impulsar proyectos productivos y sociales que impacten en la vida económica y social de las regiones, sumando visiones y esfuerzos para el desarrollo del estado. Hasta el 2011 se habían desarrollado 5 procesos de capacitación en Liderazgo Transformador sumando 1,123 graduados, sin embargo durante este mismo año se han programado otros tres procesos, de los cuales se está realizando en este primer cuatrimestre, el 6° Curso, en Ocotlán para la región Ciénega, Tala para la región Valles, Autlán para la región Costa Sur y El grullo para la región Sierra de Amula, en este curso se tiene una asistencia general promedio de 766 personas, de las cuales se espera que haya 700 egresados. Durante el segundo cuatrimestre del 2011 se tienen programadas las siguientes sedes: Tamazula para la región Sureste, Guadalajara para la región Centro, Puerto Vallarta para Costa Norte y Tepatitlán para la región Altos Sur, esto dentro del 7° Curso de Liderazgo Transformador, de la misma manera el 8° Curso programado para el tercer cuatrimestre del 2011 se realizará en las sedes de Ciudad Guzmán para la región Sur, Totatiche para el Norte, Mascota para Sierra Occidental y Lagos de Moreno para la región Altos Norte. En total, del año 2008 a marzo del 2011 se han capacitado 24,356 líderes por parte de las dependencias y la propia Coordinación General de Concertación Social (ver figura 3.12)

Figura 3.12. Capacitación de liderazgo

Fuente: Coordinación General de Concertación Social.

La dependencia responsable de impulsar el Programa Estatal de Participación Ciudadana es la Coordinación General de Concertación Social, que tiene cinco retos prioritarios, (alineados a la Carta Iberoamericana) para continuar en la tarea de articular las acciones encaminadas al impulso de la participación ciudadana en el Estado de Jalisco. Estos retos son los siguientes:

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• Fortalecer las mesas o espacios de concertación social.

• Fortalecer el Observatorio Ciudadano.

• Impulsar más decisiones de gobierno con ciudadanos.

• Impulsar el Presupuesto Ciudadanizado.

• Formar liderazgos con una visión de Jalisco.

Cabe señalar que, entre los organismos con participación ciudadana existentes en el estado, sobresale el CESJAL, que agrupa a los sectores privado, social y académico, con carácter consultivo respecto a proyectos de leyes, decretos o programas de especial trascendencia para el desarrollo económico y social del estado. Sus objetivos estratégicos son:

• Asignación óptima de los recursos económicos, fomento al capital humano, físico y social;

• Fortalecimiento del crecimiento económico con empleo e ingresos remunerativos para una mejor calidad de vida;

• Promoción de la innovación y el progreso tecnológico;• Reducción de los costos de transacción;• Generación de un crecimiento económico de calidad;• Combate a la pobreza;• Promoción de la igualdad de oportunidades.

Es importante destacar que, la sociedad construye por sí misma organizaciones para agrupar a individuos con actividades afines o propósitos comunes, la mayoría de las veces con el fin de luchar por la defensa de sus intereses. Estas organizaciones no siempre tienen objetivos políticos propiamente dichos, o estos, las más de las veces, no forman parte de su fin principal. El Estado de Jalisco, y el país en su conjunto, requieren del fortalecimiento de las organizaciones ciudadanas, porque constituyen un elemento fundamental en la consolidación de la cultura democrática y suelen ser mecanismos efectivos de expresión frente a la sociedad y frente al gobierno, así como también instancias idóneas para la concertación social.

3.2. Organizaciones de la sociedad civil y causes de concertación.

Se reconoce que, los partidos políticos, sindicatos, cámaras empresariales, consejos ciudadanos, ONG’s y asociaciones, son instancias creadas por la propia sociedad a través de las cuales, poder tener una participación activa en la defensa de sus intereses tanto individuales como de grupo, sin embargo, hay síntomas que, en la actualidad una parte importante de la población no se siente representada por tales organizaciones calificadas como tradicionales. Al margen, cabe observar que muchas de esas instancias son poco o nada transparentes, pues resulta todo un tabú su estructura de

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• Fortalecer las mesas o espacios de concertación social.

• Fortalecer el Observatorio Ciudadano.

• Impulsar más decisiones de gobierno con ciudadanos.

• Impulsar el Presupuesto Ciudadanizado.

• Formar liderazgos con una visión de Jalisco.

Cabe señalar que, entre los organismos con participación ciudadana existentes en el estado, sobresale el CESJAL, que agrupa a los sectores privado, social y académico, con carácter consultivo respecto a proyectos de leyes, decretos o programas de especial trascendencia para el desarrollo económico y social del estado. Sus objetivos estratégicos son:

• Asignación óptima de los recursos económicos, fomento al capital humano, físico y social;

• Fortalecimiento del crecimiento económico con empleo e ingresos remunerativos para una mejor calidad de vida;

• Promoción de la innovación y el progreso tecnológico;• Reducción de los costos de transacción;• Generación de un crecimiento económico de calidad;• Combate a la pobreza;• Promoción de la igualdad de oportunidades.

Es importante destacar que, la sociedad construye por sí misma organizaciones para agrupar a individuos con actividades afines o propósitos comunes, la mayoría de las veces con el fin de luchar por la defensa de sus intereses. Estas organizaciones no siempre tienen objetivos políticos propiamente dichos, o estos, las más de las veces, no forman parte de su fin principal. El Estado de Jalisco, y el país en su conjunto, requieren del fortalecimiento de las organizaciones ciudadanas, porque constituyen un elemento fundamental en la consolidación de la cultura democrática y suelen ser mecanismos efectivos de expresión frente a la sociedad y frente al gobierno, así como también instancias idóneas para la concertación social.

3.2. Organizaciones de la sociedad civil y causes de concertación.

Se reconoce que, los partidos políticos, sindicatos, cámaras empresariales, consejos ciudadanos, ONG’s y asociaciones, son instancias creadas por la propia sociedad a través de las cuales, poder tener una participación activa en la defensa de sus intereses tanto individuales como de grupo, sin embargo, hay síntomas que, en la actualidad una parte importante de la población no se siente representada por tales organizaciones calificadas como tradicionales. Al margen, cabe observar que muchas de esas instancias son poco o nada transparentes, pues resulta todo un tabú su estructura de

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organización, cuantía y uso o destino de cuotas o aportaciones económicas, no se diga del número real de sus representados, en contraste a la gran exigencia y presión que ejercen hacia la transparencia de las instancias públicas. Por tanto, amplios sectores que se encuentran marginados del desarrollo productivo, periféricos en la red territorial, y poco representables por dichas figuras, no acceden al diálogo público.

Los viejos y tradicionales sistemas de participación ciudadana han dejado de ser eficaces y suficientes y se han abierto paso otros, más nuevos y mejores, donde la población puede opinar, acceder a la información pública e incluso controlar y evaluar a la administración pública.

Respecto a la participación de la sociedad en organizaciones civiles y sociales, la misma Encuesta Estatal sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas 2004 arroja datos interesantes como los siguientes:

• 20.6% de los encuestados manifestó participar o haber participado en agrupaciones religiosas.

• 13% manifestó haber pertenecido a algún sindicato.

• 12.2% a alguna organización de vecinos, colonos o condominios.

• 10.9% a alguna cooperativa.

• 10.3% a alguna institución de ayuda social.

• En otras opciones las participaciones son menores al 10%.

Mediante un ejercicio efectuado por el equipo técnico que elaboró este programa, mismo que consistió en una consulta realizada al interior de las secretarías y organismos de la administración pública estatal, solicitándose información sobre las instancias (sectorizadas o coordinadas) e instrumentos operados de participación ciudadana9, se obtuvieron los siguientes datos:Del total dependencias y organismos que reportaron información:

• 18.9% son instancias de participación ciudadana (ejemplo: Consejo Ciudadano de Seguridad Pública).

• 27.0% de las dependencias coordinan instancias de participación ciudadana (ejemplo: Secretaría de Educación Pública-Consejo de Participación Social en la Educación).

• 37.8% no coordinan instancias de participación ciudadana.

• 16.2% son organismos que sólo en su Consejo Consultivo o Comité Técnico participan representantes de los sectores social y privado (ejemplo: IIT, FOJAL, JALTRADE).

9 Primera reunión de trabajo, Programa Sectorial de Participación Ciudadana. 5 de octubre de 2007. Para la consulta se convocó afuncionarios o servidores públicos de 65 dependencias y organismos, obteniéndose información de 37 de éstas.

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Instrumentos operados de participación o contacto con la ciudadanía:

• En el 73.0% operan línea telefónica de contacto con la ciudadanía.

• En el 70.3% cuentan con página web y/o correo electrónico.

• En el 56.8% cuentan con unidad o módulo de atención directa.

• En el 24.3% cuentan con buzón físico o electrónico. Bases de datos (información estructurada y derivada de la operación de los instrumentos anteriores)

• Casi el 45.9% de las dependencias manifestaron contar con información estructurada en bases de datos.

3.3. Análisis de la consulta ciudadana

Como ya se señaló, la consulta ciudadana fue el mecanismo utilizado para conocer los principales problemas del Estado de Jalisco, tanto en 2007 como en 2010, durante la elaboración y actualización, respectivamente, del Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030. A partir de los resultados de estas consultas, en las que participaron 21,806 ciudadanos en 2007 y 31,435 en 2010, se presenta a continuación un breve análisis sobre los problemas que afectan el desarrollo de la entidad respecto al Programa de Participación Ciudadana, perteneciente al de Buen Gobierno.

Listado de problemas del eje de Buen Gobierno1. Participación ciudadana limitada en la definición de las acciones del gobierno.2. Falta de transparencia y rendición de cuentas en las acciones del gobierno.

Percepción ciudadana 2007En 2007, 30% de los participantes en la consulta consideró como el principal problema la Deshonestidad y mala preparación de servidores públicos, seguido por laParticipación ciudadana limitada, con 21% de las menciones; mientras que en la tercera posición se ubicó la Falta de transparencia y rendición de cuentas, que 17% de los consultados lo percibía también como uno de los principales problemas de gobierno.

Percepción ciudadana 2010De los ciudadanos consultados, 45% concentraron su preocupación en la Participación ciudadana limitada y la Falta de transparencia y rendición de cuentas. Los siete problemas restantes se distribuyeron de acuerdo a los porcentajes que se aprecian en la siguiente figura.

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Figura 3.13. Problemática identificada mediante la consulta ciudadana 2010.

Fuente: http://seplan.app.jalisco.gob.mx/consultaPed/filtrar.php

La comparación de los resultados arrojados por las consultas ciudadanas en 2007 y 2010 permiten observar que el problema de la Deshonestidad y mala preparación de servidores públicos, pasó del primero al cuarto lugar, cayendo del 30% al 12% de las menciones en 2010, cediendo el primer lugar a la Participación ciudadana limitada en las acciones de gobierno, con 29.75% de las participaciones, que en 2007 ocupaba la segunda posición. En 20101, en el segundo lugar se ubica la Falta de transparencia y rendición de cuentas, con 16% de las menciones, que en 2007 se encontraba en tercer lugar. En 2010, en la tercera posición está la Falta de planeación, que en 2007 se ubicaba en el cuarto lugar. El problema que presentó la variación porcentual más marcada a la alza en la consulta llevada a cabo en 2010 respecto a la efectuada en 2007, es la Participación ciudadana limitada. Caso contrario ocurrió con el problema de Deshonestidad y mala preparaciónde servidores públicos, cuya percepción negativa se redujo de manera notable en 2010,pasando de 30% a 20%.

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Figura 3.14. Comparación de los resultados de la consulta ciudadana 2010 vs 2007

Fuente: Resultados de la consulta ciudadana 2007 y 2010 Secretaria de Planeación, Gobierno del Estado de Jalisco.

Principales problemas identificados a escala regional 2010El problema de Participación ciudadana limitada fue señalado en 11 de las 12 regiones del estado como el más relevante en materia de buen gobierno, alcanzando en la Región Altos Sur 42% de las participaciones, en la Norte y Sur, 34% y en el resto de las regiones, entre 20% y 31% de las opiniones. Únicamente en la Región Sureste este problema se ubicó como el tercero más relevante, con 15% de los encuestados.La Falta de transparencia y rendición de cuentas se ubicó en segundo lugar en nueve de las 12 regiones del estado, mostrando porcentajes del 12% al 17%. Este problema, ocupó el tercer lugar en las regiones Norte con 12%, Costa Sur con 16% y Sierra Occidental con 13%. La diferencia de porcentajes a escala regional entre el primero y segundo lugar de los problemas identificados es de prácticamente la mitad.La Falta de planeación en las acciones de gobierno se ubicó como el segundo problema de mayor importancia en las regiones Norte y Altos Norte, y como el tercer problema en importancia en cuatro regiones más. Por último, en la Región Sureste, la Deshonestidad y mala preparación de los servidores públicos fue ubicada como el principal problema, obteniendo 24% de las opiniones.

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Figura 3.15. Resultados de la consulta ciudadana, 2010 por regionesREGIÓN

Rótulos de fila 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 ESTATALParticipación ciudadana limitada 34% 31% 42% 26% 15% 34% 30% 28% 20% 24% 23% 30% 29%Falta de transparencia y rendición de cuentas en las acciones de Gobierno 12% 15% 16% 16% 17% 15% 16% 16% 17% 13% 17% 16% 16%Falta de planeación en las acciones que realiza el Gobierno 17% 15% 10% 13% 13% 14% 13% 10% 12% 12% 11% 15% 13%Deshonestidad y mala preparación de los servidores públicos 7% 10% 8% 12% 24% 8% 12% 10% 14% 8% 15% 11% 12%Deficiente sistema de transporte público 17% 11% 7% 12% 12% 8% 7% 18% 17% 23% 12% 8% 11%infraestructura vial saturada que afecta la movilidad de los ciudadanos 6% 8% 9% 8% 4% 8% 7% 10% 8% 4% 8% 11% 8%Cuidado inadecuado de los recursos públicos 4% 6% 5% 7% 6% 8% 9% 6% 7% 9% 8% 6% 7%No contestó 2% 3% 1% 4% 3% 3% 3% 1% 2% 4% 2% 3% 3%No se evalúan los beneficios de las obras y acciones que realiza el Gobierno 1% 2% 1% 1% 5% 2% 2% 1% 2% 2% 3% 1% 2%Otro 0% 0% 0% 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 0% 0%

Fuente: Elaboración propia con base a los resultados de la consulta ciudadana 2010.

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IV. Problemas relevantes y las áreas de oportunidad

Aunado a los datos enunciados con anterioridad que dan cuenta de la problemática que afecta la gobernabilidad democrática, derivada de la opinión de diversos sectores e instrumentos aplicados, se obtuvo información adicional de la consulta realizada a funcionarios o servidores públicos de las secretarías y organismos de la administración pública estatal, a través de la cual se les pidió enunciaran los tres principales problemas que afectan a la participación ciudadana en nuestra entidad, con las respectivas propuestas de solución y de proyectos viables que pudieran implementarse.10

De dicha consulta se desprende, en primer término que, es un problema fuerte para la participación ciudadana la falta de acceso a canales de comunicación e información permanentes a los ciudadanos, debido a que tienen poca información en general y poca difusión de los espacios de participación ciudadana, así como de los resultados de los mismos. Asimismo, la falta de coordinación con la sociedad, la falta de comunicación real y oportuna de las decisiones del gobierno y orientación en los ciudadanos, genera desconocimiento de la función de las diferentes instituciones estatales.

Otro de los problemas fuertes según, la consulta se refiere a la poca cultura de participación ciudadana, generada por falta de educación o formación cívica de los ciudadanos y la escasa o nula educación a la democracia.

Por otra parte, resultó muy recurrente el problema la desconfianza e incredulidad en el gobierno, causadas principalmente por el mal uso de los recursos por parte del gobierno, la mala calidad y oportunidad de las obras o de los servicios; el incumplimiento de promesas o compromisos de los políticos, entre otros.

Les sigue a éstos, la falta de seguimiento a los asuntos ciudadanos, ello se deriva de planteamientos como la falta de asesoría y apoyo a la inquietud ciudadana (denuncia); la poca o nula respuesta de las autoridades a las demandas de la ciudadanía; toda acción a favor de la participación ciudadana, queda constantemente truncada, porque las instituciones no damos seguimiento al proceso, esto es, no hay seguimiento a quejas, peticiones, demandas, etc.; hay desinterés en los programas de gobiernoporque (la ciudadanía) al realizar propuestas o solicitudes no se les da el seguimiento, asimismo, faltan diagnósticos que evalúen la participación ciudadana.

Estos son los cuatro principales problemas detectados, les siguen otros ocho que podrían considerarse causales de éstos y los cuales se refieren a: la falta de coordinación de las instancias, dependencias y entidades del ejecutivo;

10 El mismo anterior. Se recabaron un total de 45 fichas de respuesta.

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desaprovechamiento de los espacios de acercamiento con los ciudadanos; instancias inoperantes de participación ciudadana dentro de las estructuras del Gobierno del Estado; los factores políticos afectan la participación libre de la ciudadanía; no le damos (como gobierno) a la ciudadanía toma de decisiones reales; duplicidad de instancias de participación (consejitis); la falta de transparencia; y, legislación obsoleta o no actualizada.

Figura 4.1. Resultados de la encuesta aplicada a servidores públicos.

Fuente: Elaboración propia con base a resultados de la encuesta aplicada a servidores públicos de 65 dependencias. Coordinación General de Concertación Social. SEPLAN. Octubre de 2007.

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Dupl icidad de instancias de part icipación (c onsej itis)

L a fal t a de transparenc ia

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Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana

2007 - 2013[44]

V. Objetivo General y específicos

Objetivo General:

• Incrementar la participación ciudadana en el desarrollo integral del Estado, sus regiones y municipios.

Objetivos Específicos:

• Incrementar la participación social en la toma de decisiones, seguimiento y evaluación del quehacer público.

• Ampliar la capacitación de los liderazgos ciudadanos para fortalecer el tejido social.

Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana

2007 - 2013[45]

VI. Subprogramas

19.1. Participación ciudadana y concertación socialCon este subprograma se busca redimensionar las estructuras de participación social reconocidas en el marco legal de la planeación estatal (Mesas temáticas, espacios de participación ciudadana, regionales, municipales y barriales, Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado, subcomités sectoriales, regionales y especiales así como Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal) en las máximas instancias de participación social para la toma de decisiones, la orientación de recursos, el seguimiento y la evaluación del desarrollo y; la participación efectiva de sociedad en ellos.

19.2. Desarrollo de liderazgos y capital socialEste subprograma está orientado a la construcción del tejido social, el desarrollo de liderazgo, la capacitación y la realización de foros y congresos coordinados con instituciones nacionales e internacionales.

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VII. Interrelación con el PED 2030 y otros instrumentos de planeaciónEn la versión actualizada del PED 2030 se establece entre sus objetivos “Incrementar la participación ciudadana en el desarrollo integral del Estado, sus regiones y municipios”y se plantean como grandes estrategias: la redimensión de las estructuras de participación social en las máximas instancias de participación social para la toma de decisiones, la orientación de recursos, el seguimiento y la evaluación del desarrollo y; la participación efectiva de sociedad en ellos, así mismo, se plantea la construcción de tejido social, el desarrollo de liderazgo, la capacitación y la realización de foros y congresos coordinados con instituciones nacionales e internacionales. Para dar respuesta a este objetivo y atender sus estrategias, el Programa de Participación Ciudadana, asume como su objetivo general el “Incrementar la participación ciudadana en el desarrollo integral del Estado, sus regiones y municipios” y como objetivos específicos se establecen: Incrementar la participación social en la toma de decisiones, seguimiento y evaluación del quehacer público; e Incrementar la capacitación de los liderazgos ciudadanos para fortalecer el tejido social. Esta articulación permitirá mejorar el seguimiento y la evaluación de los objetivos establecidos en la nueva versión del Plan Estatal.

Tabla 5.1: Interrlación con el PED 2030.Plan Estatal de Desarrollo Programa de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo

ObjetivoEstrategias Objetivo

GeneralSubprograma Objetivo Específico

P4O3: Incrementar

la participación ciudadana en el desarrollo integral del Estado, sus regiones y municipios

P4O3E1) Redimensionar las estructuras de participación social reconocidas en el marco legal de la planeación estatal (Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado, subcomités sectoriales, regionales y especiales así como Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal) en las máximas instancias de participación social para la toma de decisiones, la orientación de recursos, el seguimiento y la evaluación del desarrollo y; la participación efectiva de sociedad en ellos.

19. Participación Ciudadana

19.1 Participación ciudadana y concertación social

Incrementar la participación social en la toma de decisiones, seguimiento y evaluación del quehacer público.

P4O3E2) La construcción de tejido social, el desarrollo de liderazgo, la capacitación y la realización de foros y congresos coordinados con instituciones nacionales e internacionales.

19.2 Desarrollo de liderazgos y capital social

La capacitación de los liderazgos ciudadanos para fortalecer el tejido social.

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Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana

2007 - 2013[47]

VIII. Indicadores y metasObjetivo GeneralTabla 8.1: Indicadores y metas:

Metas

SubPrograma

ObjetivoGeneral

Identificador Indicador 2010 2011 2012 2013

Comentarios o precisiones

sobre el indicador

Incrementar la participación ciudadana en el desarrollo integral del Estado, sus regiones y sus municipios.

Presupuesto definido por ciudadanos

(millones de pesos)4,773 6,000 6,300 6,500 El estimado

para 2013 corresponde a los meses de enero y febrero

Objetivos Específicos

Metas

SubPrograma Objetivo Específico Identific

ador Indicador 2010 2011 2012 2013

Comentarios o

precisiones sobre el

indicadorParticipaciónciudadana yconcertación social

Incrementar como cultura la participación social en la toma de decisiones, el seguimiento y evaluación del quehacer público.

BG3-033

Beneficiarios de programas sociales

capacitados en contraloría social

185,000 185,000

190,000

190,000

Participaciónciudadana yconcertación social

Incrementar como cultura la participación social en la toma de decisiones, el seguimiento y evaluación del quehacer público.

BG3-034

Comités de control y vigilancia

conformados y/o ratificados

5,750 5,750 5,900 6,050

Participaciónciudadana yconcertación social

Incrementar como cultura la participación social en la toma de decisiones, el seguimiento y evaluación del quehacer público.

BG3-036 Proyectos de la Gran Alianza 148.00 160.0

0 170.00 171.00

Participaciónciudadana yconcertación social

Incrementar como cultura la participación social en la toma de decisiones, el seguimiento y evaluación del quehacer público.

BG3-037Encuestas

(sondeos) de percepción ciudadana

4.00 4.00 4.00 4.00

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Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana

2007 - 2013[48]

Metas

SubPrograma Objetivo Específico Identific

ador Indicador 2010 2011 2012 2013

Comentarios o

precisiones sobre el

indicadorParticipaciónciudadana yconcertación social

Incrementar como cultura la participación social en la toma de decisiones, el seguimiento y evaluación del quehacer público.

BG3-035 Solicitudes recibidas en la dirección de

atención ciudadana

8,443.00 9,000 10,000 11,00

0

Desarrollo deliderazgos y capital social

Ampliar y promover la capacitación de los liderazgos ciudadanos para fortalecer el tejido social.

BG3-038Formación y

capacitación de liderazgos

10,084 10,384 10,684

10,701

Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana

2007 - 2013[49]

IX. Agenda SectorialTabla 9.1 Agenda sectorial

Realización Tentativa11

Objetivo Específico

Proceso / Proyecto Tipo Fuent

eDependenci

a

Alcance Territoria

l(Estatal,

Regional, Municipal)

Ubicación

2011

2012

2013

1. Incrementar la participación social en la toma de decisiones, el seguimiento y la evaluación del quehacer público.

Participación Ciudadana a través de proyectos e inversión pública

Proceso POA 2011

CGCS Unidad de Dependencias Auxiliares

x x x

1. Incrementar la participación social en la toma de decisiones, el seguimiento y la evaluación del quehacer público.

Proceso de emisión de recomendaciones y opiniones

Proceso POA 2011

Consejo Económico y Social del Estado de Jalisco

x x x

1. Incrementar la participación social en la toma de decisiones, el seguimiento y la evaluación del quehacer público.

Administración ycomunicación del Cesjal

Proceso POA 2011

Consejo Económico y Social del Estado de Jalisco

1. Incrementar la participación social en la toma de decisiones, el seguimiento y la evaluación del quehacer público.

Realizar una evaluación de la percepción de los jalisciensessobre las energías renovables y cambio climático que sea uno de los insumos para la adecuación de las normas.

Proyecto

POA 2011

CGCS Unidad de Dependencias Auxiliares

x x x

1. Incrementar la participación social en la toma de

Participación ciudadana de todos los sectores sociales

Proyecto

POA 2011

CGCS Unidad de Dependencias Auxiliares

x x x

11 Sujeta a la disponibilidad de recursos

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Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana

2007 - 2013[49]

IX. Agenda SectorialTabla 9.1 Agenda sectorial

Realización Tentativa11

Objetivo Específico

Proceso / Proyecto Tipo Fuent

eDependenci

a

Alcance Territoria

l(Estatal,

Regional, Municipal)

Ubicación

2011

2012

2013

1. Incrementar la participación social en la toma de decisiones, el seguimiento y la evaluación del quehacer público.

Participación Ciudadana a través de proyectos e inversión pública

Proceso POA 2011

CGCS Unidad de Dependencias Auxiliares

x x x

1. Incrementar la participación social en la toma de decisiones, el seguimiento y la evaluación del quehacer público.

Proceso de emisión de recomendaciones y opiniones

Proceso POA 2011

Consejo Económico y Social del Estado de Jalisco

x x x

1. Incrementar la participación social en la toma de decisiones, el seguimiento y la evaluación del quehacer público.

Administración ycomunicación del Cesjal

Proceso POA 2011

Consejo Económico y Social del Estado de Jalisco

1. Incrementar la participación social en la toma de decisiones, el seguimiento y la evaluación del quehacer público.

Realizar una evaluación de la percepción de los jalisciensessobre las energías renovables y cambio climático que sea uno de los insumos para la adecuación de las normas.

Proyecto

POA 2011

CGCS Unidad de Dependencias Auxiliares

x x x

1. Incrementar la participación social en la toma de

Participación ciudadana de todos los sectores sociales

Proyecto

POA 2011

CGCS Unidad de Dependencias Auxiliares

x x x

11 Sujeta a la disponibilidad de recursos

Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana

2007 - 2013[49]

IX. Agenda SectorialTabla 9.1 Agenda sectorial

Realización Tentativa11

Objetivo Específico

Proceso / Proyecto Tipo Fuent

eDependenci

a

Alcance Territoria

l(Estatal,

Regional, Municipal)

Ubicación

2011

2012

2013

1. Incrementar la participación social en la toma de decisiones, el seguimiento y la evaluación del quehacer público.

Participación Ciudadana a través de proyectos e inversión pública

Proceso POA 2011

CGCS Unidad de Dependencias Auxiliares

x x x

1. Incrementar la participación social en la toma de decisiones, el seguimiento y la evaluación del quehacer público.

Proceso de emisión de recomendaciones y opiniones

Proceso POA 2011

Consejo Económico y Social del Estado de Jalisco

x x x

1. Incrementar la participación social en la toma de decisiones, el seguimiento y la evaluación del quehacer público.

Administración ycomunicación del Cesjal

Proceso POA 2011

Consejo Económico y Social del Estado de Jalisco

1. Incrementar la participación social en la toma de decisiones, el seguimiento y la evaluación del quehacer público.

Realizar una evaluación de la percepción de los jalisciensessobre las energías renovables y cambio climático que sea uno de los insumos para la adecuación de las normas.

Proyecto

POA 2011

CGCS Unidad de Dependencias Auxiliares

x x x

1. Incrementar la participación social en la toma de

Participación ciudadana de todos los sectores sociales

Proyecto

POA 2011

CGCS Unidad de Dependencias Auxiliares

x x x

11 Sujeta a la disponibilidad de recursos

Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana

2007 - 2013[50]

Realización Tentativa11

Objetivo Específico

Proceso / Proyecto Tipo Fuent

eDependenci

a

Alcance Territoria

l(Estatal,

Regional, Municipal)

Ubicación

2011

2012

2013

decisiones, el seguimiento y la evaluación del quehacer público.

incluyendo a especialistas

1. Incrementar la participación social en la toma de decisiones, el seguimiento y la evaluación del quehacer público.

Conformación de equipo de trabajo que incluya discapacitados, autoridades ypermisionarios (consejo)

Proyecto

POA 2011

DIF, Code

1. Incrementar la participación social en la toma de decisiones, el seguimiento y la evaluación del quehacer público.

Crear espacios de participación pública para la interacción de autoridades y afectados

Proyecto

POA 2011

Secretaría de Vialidad y Transporte

2. Ampliar y promover la capacitación de los liderazgos ciudadanos para fortalecer el tejido social.

Concertación social a través de espacios decapacitación y estudios de participación ciudadana

Proyecto

POA 2011

CGCS Unidad de Dependencias Auxiliares

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Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana

2007 - 2013[49]

IX. Agenda SectorialTabla 9.1 Agenda sectorial

Realización Tentativa11

Objetivo Específico

Proceso / Proyecto Tipo Fuent

eDependenci

a

Alcance Territoria

l(Estatal,

Regional, Municipal)

Ubicación

2011

2012

2013

1. Incrementar la participación social en la toma de decisiones, el seguimiento y la evaluación del quehacer público.

Participación Ciudadana a través de proyectos e inversión pública

Proceso POA 2011

CGCS Unidad de Dependencias Auxiliares

x x x

1. Incrementar la participación social en la toma de decisiones, el seguimiento y la evaluación del quehacer público.

Proceso de emisión de recomendaciones y opiniones

Proceso POA 2011

Consejo Económico y Social del Estado de Jalisco

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1. Incrementar la participación social en la toma de decisiones, el seguimiento y la evaluación del quehacer público.

Administración ycomunicación del Cesjal

Proceso POA 2011

Consejo Económico y Social del Estado de Jalisco

1. Incrementar la participación social en la toma de decisiones, el seguimiento y la evaluación del quehacer público.

Realizar una evaluación de la percepción de los jalisciensessobre las energías renovables y cambio climático que sea uno de los insumos para la adecuación de las normas.

Proyecto

POA 2011

CGCS Unidad de Dependencias Auxiliares

x x x

1. Incrementar la participación social en la toma de

Participación ciudadana de todos los sectores sociales

Proyecto

POA 2011

CGCS Unidad de Dependencias Auxiliares

x x x

11 Sujeta a la disponibilidad de recursos

Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana

2007 - 2013[49]

IX. Agenda SectorialTabla 9.1 Agenda sectorial

Realización Tentativa11

Objetivo Específico

Proceso / Proyecto Tipo Fuent

eDependenci

a

Alcance Territoria

l(Estatal,

Regional, Municipal)

Ubicación

2011

2012

2013

1. Incrementar la participación social en la toma de decisiones, el seguimiento y la evaluación del quehacer público.

Participación Ciudadana a través de proyectos e inversión pública

Proceso POA 2011

CGCS Unidad de Dependencias Auxiliares

x x x

1. Incrementar la participación social en la toma de decisiones, el seguimiento y la evaluación del quehacer público.

Proceso de emisión de recomendaciones y opiniones

Proceso POA 2011

Consejo Económico y Social del Estado de Jalisco

x x x

1. Incrementar la participación social en la toma de decisiones, el seguimiento y la evaluación del quehacer público.

Administración ycomunicación del Cesjal

Proceso POA 2011

Consejo Económico y Social del Estado de Jalisco

1. Incrementar la participación social en la toma de decisiones, el seguimiento y la evaluación del quehacer público.

Realizar una evaluación de la percepción de los jalisciensessobre las energías renovables y cambio climático que sea uno de los insumos para la adecuación de las normas.

Proyecto

POA 2011

CGCS Unidad de Dependencias Auxiliares

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1. Incrementar la participación social en la toma de

Participación ciudadana de todos los sectores sociales

Proyecto

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CGCS Unidad de Dependencias Auxiliares

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11 Sujeta a la disponibilidad de recursos

Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana

2007 - 2013[50]

Realización Tentativa11

Objetivo Específico

Proceso / Proyecto Tipo Fuent

eDependenci

a

Alcance Territoria

l(Estatal,

Regional, Municipal)

Ubicación

2011

2012

2013

decisiones, el seguimiento y la evaluación del quehacer público.

incluyendo a especialistas

1. Incrementar la participación social en la toma de decisiones, el seguimiento y la evaluación del quehacer público.

Conformación de equipo de trabajo que incluya discapacitados, autoridades ypermisionarios (consejo)

Proyecto

POA 2011

DIF, Code

1. Incrementar la participación social en la toma de decisiones, el seguimiento y la evaluación del quehacer público.

Crear espacios de participación pública para la interacción de autoridades y afectados

Proyecto

POA 2011

Secretaría de Vialidad y Transporte

2. Ampliar y promover la capacitación de los liderazgos ciudadanos para fortalecer el tejido social.

Concertación social a través de espacios decapacitación y estudios de participación ciudadana

Proyecto

POA 2011

CGCS Unidad de Dependencias Auxiliares

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Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana

2007 - 2013[53]

XII. Participantes

Directorio actualizado a enero, 2012

Miembros del COPLADEC.P. Emilio González Márquez

Presidente del COPLADE, Gobernador del Estado de JaliscoMtro. Carlos Eduardo Anguiano Gómez

Coordinador General del COPLADE, Secretario de PlaneaciónLic. Felipe de Jesús Vicencio Álvarez

Secretario Técnico, Delegado de SEDESOL

Coordinación General de PlaneaciónMtro. Carlos Eduardo Anguiano Gómez

Secretario de PlaneaciónMtro. Gerardo de Jesús Valdivia Cervantes

Coordinador General de PlaneaciónMtro. Héctor Pulido González

Coordinación de Planeación Sectorial e Institucional

Coordinación para la elaboraciónDr. Héctor E. Gómez Hernández

Secretario de Medio Ambiente para el Desarrollo SustentableMtro. José Martínez Graciliano

Director General de Evaluación y Control de la Secretaria de Planeación

Colaboradores TécnicosJorge González Galván

Mauricio Gerardo Delezé Santa CruzLinda de Monserrat Ramos AlcaláYered Gybram Canchola PantojaMauro Gerardo Ruelas Bentura

José Alberto Loza LópezSergio I. Ramos Enríquez

Gabriela Rubio MacielArturo González García

Coordinación General de Concertación SocialLeonardo García Camarena

Coordinador General de Concertación Social Del Despacho del C. Gobernador

Agustín Basilio GuerreroDirector de Area de Concertación y Sectorial

Jessie Alicia Jimeno Uribe

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Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana

2007 - 2013[54]

Directora de Área de Información EstratégicaErnesto Carranza Pérez

Director de Area de Concertación Social.Rubén Carmona Romero

Director de Area de Programación Municipal.Francisco Montaño Mercado Gallo.

Director de ConcertaciónRafael Becerra González

Secretario Particular Carlos Ulloa Romero

Coordinador de Control y SeguimientoJosé Gustavo Palestina Ortega

Coordinador Administrativo.José Felipe Martínez Rodríguez

Coordinador de EvaluaciónRocío Salinas Hernández

Coordinador AMónica Espinoza Torres Técnico Especializado

Salvador Ramírez RuvalcabaCoordinador de Evaluación.Bonifacio Navarro Medina.

Coordinador de Evaluación.

Gran Alianza por JaliscoBlanca Castillón Ríos.

Coordinadora General de la Gran Alianza por Jalisco.Enrique de Jesús Aceves Arce.

Coordinador Estatal de la mesa de Adicciones.José Proto García Hermosillo.

Coordinador Estatal de la mesa de Adultos Mayores.Mariano Palacios Aguilera.

Coordinador Estatal de la mesa de Artesanías.Julio Acevedo García.

Coordinador Estatal de la mesa de Competitividad.Victoria Molina del Villar.

Coordinador Estatal de la mesa de Comunicaciones.Ricardo Niño Campos.

Coordinador Estatal de la mesa de Cultura.Norma Edith Martínez Guzmán.

Coordinador Estatal de la mesa de Derechos Humanos.Lucina Bravo Chávez.

Coordinador Estatal de la mesa de Discapacidad.Manuel García Barreto.

Coordinador Estatal de la mesa de Educación Integral de Calidad.Ricardo Beltrán Rojas.

Coordinador Estatal de la mesa de Educación-Empresa.Irene Díaz Rodríguez.

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Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana

2007 - 2013[55]

Coordinadora Estatal de la mesa de Familia.J. Javier Ruvalcaba Luquín.

Coordinador Estatal de la mesa de Hacia un Jalisco sin Rezago Educativo.Víctor Saucedo Villaseñor.

Coordinador Estatal de la mesa de Impulso Económico hacia las Mujeres.Alfredo Flores Tinajero.

Coordinador Estatal de la mesa de Infraestructura.Alfonso Alva Rosano.

Coordinador Estatal de la mesa de Jalisco Digital.Roberto Hemuda Guerra.

Coordinador Estatal de la mesa de Juventud.Mario Córdova España.

Coordinador Estatal de la mesa de Movilidad Urbana.Ricardo Gómez Quiñones.

Coordinador Estatal de la mesa de Nuevos Horizontes de la Ciencia, la Tecnología eInnovación.

Ana Gabriela Reta Ituarte.Coordinador Estatal de la mesa de Participación de las Mujeres.

José Guadalupe Cruz Melendrez.Coordinador Estatal de la mesa de Proyectos Productivos.

Alma Chávez Guth.Coordinador Estatal de la mesa de Seguridad Vial.

Julio Ahumada Nava.Coordinador Estatal de la mesa de Violencia Familiar.

Carlos Enrique Martínez Gutiérrez.Coordinador Estatal de la mesa de Vivienda Popular.

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CONCERTACIÓN SOCIAL

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CONCERTACIÓN SOCIAL

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ANEXO 2

Gobierno de Jalisco. Creando espacios de Participación Ciudadana. Coordinación General de Concertación Social. 2ª edición. México. 2012.

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COORDINACIÓN GENERAL DE CONCERTACIÓN SOCIALHIDALGO 1879-AGUADALAJARA, JAL.COL. LADRÓN DE GUEVARATEL. (33) 3030-0210

Este cuadernillo es fruto de la experiencia y aportaciones de todos los espacios de participación ciudadana en Jalisco.“

“

introducciónBienvenido, gracias por compartir una preocupación y más una ocupación por el desarrollo de nuestro Estado, Jalisco.

En este documento encontrarás las herramientas que están permitiendo a muchos jaliscienses, a encontrar un rumbo y orientación a los proyectos que hacen falta para Jalisco.

Desde la Coordinación General de Concertación Social se impulsa a la ciudadanía a ser partícipe y artífice del desarrollo de sus regiones y sus municipios, poniendo en la Agenda del Estado los temas y proyectos que tanto hacen falta para mejorar las condiciones de vida de todos y cada uno de los que vivimos aquí.

Aunque es difícil ponernos de acuerdo, no es imposible y con este material queremos que se faciliten aún más las cosas porque estamos convencidos de que por muy grandes que sean nuestros problemas, más grande es nuestra capacidad de ponernos de acuerdo.

El presente cuadernillo es una guía, no el camino. El camino se deberá recorrer con las reuniones y las discusiones que se tengan en cada una de ellas, buscando hacer de Jalisco el mejor lugar para vivir.

En Jalisco hoy las cosas están cambiando y eso es gracias a ti y a tantos jaliscienses que como tú hacen algo para transformar las cosas. El poder que se concentraba antes en una sola persona ahora es compartido con los ciudadanos, debemos cuidarlo, acrecentarlo y usarlo de modo responsable en el uso del mismo.

Por ello los trabajos de Concertación Social buscan gente comprometida con su comunidad, ya que estamos plenemente convencidos de que Jalisco necesita que nos pongamos de acuerdo para ver qué es lo que las regiones y municipios necesitan en el corto, mediano y largo plazo.

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Mensaje del Gobernador

Emilio González MárquezGobernador Constitucional del Estado de Jalisco

Leonardo García CamarenaCoordinador General de Concertación Social

Mensaje del Coordinador General de Concertación Social

Hemos denominado a este espacio Concertación Social porque queremos que todos y cada uno de los jaliscienses tengan una oportunidad de construir, de dialogar, de sumar, de aportar para que juntos hagamos de Jalisco el mejor lugar para vivir.

Es a través del diálogo, de la concertación donde cabemos todos: ricos, pobres; los del norte, los del sur, de municipios grandes y chicos, en fin, en donde cada uno, desde su propia perspectiva vaya construyendo con sus conocimientos, habili-dades y capacidades lo mejor para Jalisco.

En respuesta a la petición de espacios ciudadanos donde cada uno de los temas, ya sea por la educación, por la mujer, por los jóvenes, por la infraestructura, por los indígenas, por los artesanos, entre otros; puedan construir con las autoridades y que éstas tomarán en cuenta la opinión de sus gobernados, es por ello que estamos convencidos de que este instrumento de Participación Ciudadana conformado con gente que quiere aportar en vez de criticar será un instrumento exitoso. Porque por encima de nuestras diferencias que podamos tener existe una gran coincidencia y esa coincidencia es Jalisco.

Este ejercicio de Participación Ciudadana, en el que los servi-dores públicos del Gobierno del Estado y otros niveles de go-bierno participan, es la fórmula elegida por el Gobernador Emilio González Márquez, para establecer un nuevo contrato social entre la sociedad civil y aquellos en los que se ha de-positado la tarea del servicio público.

Desde la toma de posesión del gobernador se marcó la in-clusión de todos los sectores para involucrar a todos aquellos que aman a Jalisco, el gran reto ha sido incorporar la partici-pación de la gente en la gestión pública con motivación de que este esquema es el más justo, el más productivo y el que mayor certeza brinda.

Nos pusimos a trabajar en cuatro grandes rubros para hacer posible esto.

1. Para que Alcance para Más2. Para tener un Entorno Digno3. Para Vivir Tranquilos4. Para tener un Gobierno de Resultados

A más de 5 años de iniciado el camino no son pocas las señales que indican que los ciudadanos se han involucrado más en la búsqueda de las soluciones a las problemáticas que enfren-tamos y mejor aún, en la implementación de las mismas. Así también hay signos de que los servidores públicos muestran disposición y apertura a la participación de la sociedad.

Jalisco será tan fuerte como la participación de sus ciudada-nos. A través de la concertación de la gente con sus gober-nantes se lograrán realizar los cambios necesarios para que Jalisco sea el mejor lugar para vivir.

No hay mejor manera de traba-jar por el Estado que sentarse juntos a la mesa, sociedad y gobierno, para alcanzar las metas, cubrir las necesidades y proyectar a Jalisco hacia el futuro que merece.

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Manual de Concertación Social

Misión:

Visión:

Valores:

Promover la comunicación entre el ciudadano y el gobierno para atender las inquietudes y necesidades de la población, gestionar nuevos proyectos a partir de las mismas y medir su impacto.

Organismo público líder en la integración del gobi-erno con la sociedad a través de la promoción de la Participación Ciudadana y la gestión eficaz de políti-cas públicas que atiendan sus necesidades.

Ser Humano: La razón de ser de nuestra Institución.

Responsabilidad: Estamos apasionados y entusiasma-dos con nuestro trabajo.

Ética: En todos nuestras acciones garantizando el cumplimiento de los compromisos adquiridos.

Respeto: Guardar en todo momento a la dignidad humana y al entorno.

Honestidad: Actuamos con rectitud e integridad, manteniendo un trato equitativo con todos nuestros semejantes.

Solidaridad: Nos apoyamos unos a otros para hacer el mejor trabajo posible. Reconocemos y recompen-samos.

Calidad: Estamos comprometidos a encontrar las me-jores soluciones y nos esforzamos constantemente por ser los mejores en lo que hacemos.

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Estructura de la Coordinación General de Concertación Social

ESTRUCTURA DE LA COORDINACIÓN GENERAL DE CONCERTACIÓN SOCIAL

Coordinador de Control y Seguimiento

Especialista B

Coordinador A

Analista de Sistemas B

Técnico Especializado A

Analista de Evaluación de Proyectos

Especialista B

Analista Especializado

Analista Especializado

Coordinador de Análisis, Evaluación y

Seguimiento

Auxiliar Administrativo

Director de Área de Programación Municipal

Directora de Área de Información Estratégica

Director de Área de Concertación Social y

Sectorial

Director de Concertación Social

Director Administrativo

Coordinador General de Concertación Social

Director General

Asistente de Director General

Asistente de Coordinador General

de Concertación Social

Coordinador de Comunicación Social

Director de Publicaciones

Auxiliar Administrativo

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Cómo se integra un Espacio de Participación

Quiénes lo integran Planeación de Agenda

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¿Cómo se integra un espacio de participación?

¿Quiénes lo integran?

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Partimos de la idea de que siempre hay alguien, ciudadanos y/o funcionarios que se interesa por las necesidades de su barrio, de su municipio o de su región, y que desea participar en la solu-ción de sus problemas.

A) Organizaciones civiles involucradas en el temaB) Colonos organizadosC) Presidente MunicipalD) MaestrosE) AlumnosF) Comisarios y/o DelegadosG) Dependencia municipal que tenga que ver con el temaH) Autoridades religiosasI) Autoridades que estén involucradas en el tema (federal, estatal, regional y municipal)J) Investigadores o académicosK) Otros.

Alguien de la comunidad o de una dependencia detecta un problema o una necesidad, se con-tacta con algún enlace de Concertación Social y le solicita la conformación de un espacio de par-ticipación con el tema correspondiente.

El representante de Concertación Social verifica que no exista un espacio de participación que esté atendiendo ese tema. Si ya existe le reco-mendará al solicitante que se integre al espacio correspondiente; si no existe, convocarán a una reunión a todos los que deben estar para at-ender la necesidad, el tema.

Ejemplo: un problema de salud. Se debe con-vocar a los afectados, a la dependencia munici-pal, regional y /o estatal responsable del tema, a líderes, a estudiosos, a organizaciones, a in-stituciones que les puedan interesar o afectar el tema.

Se define día, hora y lugar, y juntos realizan la convocatoria correspondiente, ciudando de que no falte de invitarse a ningún personaje clave del tema.

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Planeación de la Agenda:C

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Una vez que se tiene un Coordinador y un Sec-retario Técnico se integra la Planeación del es-pacio con los siguientes pasos:

Ponemos en común cómo está el tema o prob-lema, su necesidad en el barrio, municipio, región o estado según el caso. Al fruto de la puesta en común lo llamamos Diagnóstico. Es importante hacerlo en una dinámica donde to-dos puedan aportar sus ideas. Si alguien o al-guna institución ya tenía o había realizado al-guna investigación se anexa a los comentarios de todos una vez que se hayan expuesto.

Análisis de fortalezas y debilidades del tema como cuestión interna.- El siguiente paso es aportar entre todos qué cosas tenemos, con las que podemos ayudar a resolver el problema, la necesidad o el tema. Si ayuda es Fortaleza, si obstaculiza es Debilidad.

Análisis del entorno o de las oportunidades y amenazas; en seguida haremos lo mismo pero con cosas que no son de nosotros o de los inte-grantes de la mesa, si puede ayudar es Oportu-nidad, si puede entorpecer es Amenaza.

Formulación de alternativas estratégicas; con el diagnóstico de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, podemos definir juntos los caminos posibles para resolver el problema, atender la necesidad o desarrollar el tema.

El modelo quedaría como el gráfico siguiente:

Una vez que se cuenta con la asistencia de la mayoría de los invitados a la mesa de trabajo. Se inicia la sesión con el nombramiento de un coordinador. Este debe ser siempre un ciudada-no el cual será elegido en votación por mayoría relativa, es decir, la mitad más uno. El Coordi-nador tendrá las siguientes responsabilidades: Dirigir las reuniones, dar seguimiento a los proyectos en lo que respecta a la sociedad civil, acordar con el secretario técnico la convocato-ria de reuniones ordinarias y extraordinarias de la mesa y tener un vínculo directo con el repre-sentante de Concertación Social.

Así mismo se nombra como secretario técnico que debe de ser siempre el funcionario de la dependencia responsable del tema o la necesi-dad del espacio. (Ejemplo si el tema es “SEGU-RIDAD” debe ser el director de seguridad del municipio o el regidor si se trata de espacio regional y/o el Secretario de Seguridad Pública si se trata de un Espacio Estatal o una persona designada por él).

El secretario técnico tendrá las siguientes re-sponsabilidades: Levantar la minuta de la re-unión, enviar la minuta al representante de Concertación Social, convocar a las reuniones con el coordinador, llevar puntualmente el archivo de proyectos que surjan, así como sus avances e indicadores, enviar copia de los proyectos al representante de Concertación So-cial y reportar sus avances.

Situación Actual

Estrategias

Líneas de Acción

Proyectos y Acciones

DIAGNÓSTICOSituación Futura

DeseadaVISIÓNO

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ALTERNATIVAS ESTRATÉGICAS

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Amenazas

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ProyectosSurgidos Indicadores de Competitividad

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Con base en el tema con problema o necesi-dad debemos escribir cómo nos gustaría que estuviera en 10, 15 o 20 años.

Con los relatos puestos en común entre todos, debemos escoger con las aportaciones de to-dos aquel o aquellos que mejor describan el futuro.

El ejercicio de visión de futuro consiste en imagi-nar hasta dónde queremos llegar, qué proyectos nos pueden ayudar.

Ejercicio de Visión de Futuro del Espacio Ciudadano

Proyección de Referencia

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Describa los relatos Futuristas

Describa los relatos Futuristas

Describa los relatos Futuristas

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Cada FODA (Fuerza, Oportunidad, Debili-dad y Amenaza) deberá de redactarse en forma de necesidades.

Con el listado, crearemos grupos de necesi-dades afines o parecidas.

Esas necesidades estratégicas las prioriza-remos empezando por la más importante, urgente o con la que resolvamos prepare-mos terreno o resolvamos otras.

El siguiente paso es definir el proyecto o los proyectos que nos permitan atender esas necesidades prioritarias.

Elegir por votación 3 ó 4 relatos

Priorización de necesidades es convertir nues-tras fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas en necesidades prioritarias.

Priorización de NecesidadesE

Necesidades

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150Necesidades Estratégicas ProyectosEstratégicos

Una vez que tenemos las necesidades estratégicas, podemos crear los proyectos que las atiendan. Con-tinuamos con el ejemplo.

Proyectos SurgidosF

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Considera siempre que tus proyectos abonen a los indicadores de Competitividad.“

“De los Indicadores de CompetitividadG

1 A cada proyecto le aplicaremos los indicadores de competitividad, que no es otra cosa que medir el grado de éxito, urgencia y viabilidad (se puede o no).

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3

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Sectores económicos con potencial

Relaciones internacionales benignas

Gobiernos e�cientes y e�caces

Sectores precursores de clase mundial

Mercados de factores e�cientes

Sistema político estable y funcional

Macroeconomía estable

Sociedad incluyente, preparada y sana

Manejo sustentable del medio ambiente

Sistema de derecho con�able y objetivo

FACTORES10

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Priorización de Proyectos

MontodelProyecto DedóndevaasalirelRecurso

Firma de Compromiso

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Todo proyecto nacido de los es-pacios de participación ciudadana deberá de ir acompañado de un compromiso. Los integrantes de la mesa se obligan a apoyar de di-versos modos a la consecusión del mismo tomando en cuenta cuatro

aspectos fundamentales.

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Priorización de proyectos

La firma del compromiso

Los recursos

Monto del proyecto ¿Cuánto va a costar?

H

K

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I

Se toman en cuenta los proyectos con mayor viabilidad así como los que impacten más para resolver algunas o todas de las necesidades del tema problema, es importante destacar que para la priorización deben de estar de acuerdo la mayoría de los participantes.

Una vez que ya sabemos de dónde va a salir el recurso se firma un compromiso para darle formalidad y certeza moral al proyecto ya que la firma es sólo un acuerdo de voluntades de buena fe.

Las dependencias de gobierno deben de estar en completo acuerdo de dónde va a salir el recurso (dependencias de gobierno, empre-sarios, ganaderos y cúpulas industriales) si se tratan de que la dependencia involucrada en el tema tiene el recurso, este debe de ser consensado y aprobado por el Jefe superior, se recomienda que todos se comprometan a aportar algo, no necesariamente dinero, an-tes de firmar el compromiso.

Es importante tener el costo ya por escrito y ponerlo a consideración de los participantes.

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Todo proyecto nacido de los espacios de participación ciudadana deberá de ir acompañado de un compromiso. Los integrantes de la mesa se obligan a apoyar de diversos modos a la conse-cusión del mismo tomando en cuenta

cuatro aspectos fundamentales.

Priorización de Proyectos

MontodelProyecto DedóndevaasalirelRecurso

Firma de Compromiso

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Arranque de la ejecución

Monitoreo

Indicadores de Seguimiento

Resultado

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Una vez que se firmó el compromiso se empieza a ejecutar la obra del proyecto.

No es otra cosa más que el ir revisar que la eje-cución de proyecto se esté haciendo de la manera correcta.

Para medir que el proyecto vaya avanzando satis-factoriamente y evitar que se tarde más de lo pre-visto, se le asignan indicadores con fechas para cada etapa.

Es la culminación del proyecto logrando impactar en donde se había planeado.

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¿CÓMO DESARROLLAR UNA REUNIÓN?

Tipos de reuniones y funciones a desempeñar por el buen conductor.

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Conjunto de personas reunidas físicamente en un local para tratar un tema coordinado por un conductor (más de 2 personas y como máx-imo 30)

El conductor de la reunión tiene que desem-peñar las siguientes funciones:

I. El conductor debe de asegurarse que el objetivo de la reunón está claro para los participantes.

II. En el transcurso de la reunión el conduc-tor debe de asegurarse mediante pregun-tas, que se está comprendiendo los temas que se discuten y si no es así, aclararlos

I. Con esta función el conductor de la reunión trata de ayudar al grupo a fijar sus procedimientos, es decir, a fijar una serie de normas (más o menos autoritarias) que permitan la comunicación.

II. Regular la reunión impidiendo que alguien monopolice.

I. El conductor debe eliminar toda tensión que pueda darse en la reunión, provocada por desconocimiento de los participantes, oposición de caracteres, oposición de opin-iones, etc...

II. El conductor debe crear un clima de confi-anza y relajamiento que permita la comuni-cación en grupo, no suprimiendo los posibles conflictos, sino que se consiga la armonía en los mismos.

III. Debe optar por el papel consiliador y optar por modular el desarrollo de la reunión.

Consiste en instar al grupo para que sienta deseos de realizar “algo”, motivarlo, llenarlo de entusiasmo, etc...

InformarI.

Recoger InformaciónII.

FormarIII.

Intercambiar puntos de vistaIV.

Llegar a un acuerdoV.

Generar ideasVI.

Tomar decisionesVII.

Tipos deREUNIONES

REUNIÓN

A. Función de clarificación

B. Función de control

C. Función de Relajamiento

D. Función de Dinamización

III. Traer de nuevo a los participantes a discutir sobre el tema de la reunión en cuestión.

IV. Estimular a los que no participan.

V. Administrar bien el tiempo.

Mostrar seguridad delante del grupo: El miedo al grupo es muy habitual del actor.“

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I. Mostrar seguridad delante del grupo: El miedo al grupo es muy habitual del actor. De entrada existe este miedo, pero después ya se pasa. Esta seguridad se nota. Si el conduc-tor se pone nervioso y no sabe disimularlo, transmite esta sensación al grupo y este acaba poniéndose nervioso. El grupo lo que quiere pensar es que se encuentra en buenas manos. Para evitar este miedo se puede hacer:

Es el que fija los objetivos del grupo a adoptar. Fija los métodos que se utilizarán y se ocupa con-stantemente de que el grupo no se desvíe e in-tente conocer la naturaleza del problema.

Deja que el grupo seleccione los objetivos y métodos, sus intervenciones se remiten a regu-lar la reunión y a reformular, deja que el grupo encuentre sólo el camino correcto. Solamente cumple una misión de ayuda.

Prever la falta de materiales para el desarrollo de la reunión (falta tiza en la pizarra, no tenemos suficientes fotocopias para repartir...)

Hay que tener en cuenta posibles situaciones de conflicto entre los participantes, se puede crear un ambiente agresivo, el animador tiene que:

- No entrar en la situación emocional- Buscar causas de la situación. La mejor manera es interrumpir la reunión y preguntar a los miem-bros qué es lo que pasa.

Preparación física

Luchar contra posturas defensivas

Los gestos y posturas son tan importantes como las palabras

Preparación psicológica

Cómo colocar el cuerpo

Moverse para ocupar espacio

Esforzarse en mirar los ojos del auditorio

Superar el miedo para juicios de grupo

Saber adaptar la función de animador del grupo: como los gestos, ropa, las fras-es, las expresiones, la voz, el vocabulario. Podemos adaptar el estilo.

E. Características de un buen conductor de reuniones Animador directo:

Animador no directivo:

Saber reaccionar delante de situaciones imprevistas:

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A. Definición de los objetivos:

B. La elección de los participantes:

C. Planificar el desarrollo de la reunión:

D. Organización del material de la reunión:

Preparación de la reunión2

Para que una reunión sea útil tiene que estar bien preparada, para ello hay que tener en cuenta los aspectos materiales como los funcionales, podem-os dividir la preparación en 4 pasos:

Fijar los objetivos de la reunión

Los objetivos secundarios

Tipos de objetivos

Los que serían interesantes

Los que se han de lograr

Si los objetivos prioritarios son muchos, se hacen varias reuniones

I.

IV.

II.

V.

III.

VI.

La eficacia de una reunión depende mucho de los participantes

Viene definido en el orden del día que es un desarrolo de las cuestiones que se abordarían.

Se tendía que mirar si las personas son compatibles

I.

I.

I.

II.

Tenemos que tener en cuenta:Los documentos

Los aspectos anexos: la botella de agua, papelería, bolígrafos, etc.

Preparar la sala

Asegurarse que asistirán

Hacer un recordatorio de la convocatoria

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Desarrollo de la reunión Tipología de los participantes3 4

Para el desarrollo de la reunión tenemos que tomar en cuenta también cuatro as-pectos importantes que no se deben de pasar por alto:

Es importante saber que es especiali-zado, y que es bueno que se conozcan.

Es la personalidad fuerte del grupo de traba-jo. Convence, cuando se expresa los demás lo escuchan. El inconveniente es que puede provocar que los demás guarden silencio por no estar seguros de lo que quieren decir.

Es el que procura calmar los nervios y las ten-siones.

Es aquel que sufre cuando el grupo se pierde y enreda en discusiones triviales.

Es el de mayor autoridad de la reunión

El que censura sistemáticamente todo lo que se dice o se hace.

El que lo único que hace es hacer reír. (Hay que controlarlo)

Sabe encontrar las palabras justas para decir a cada uno de la intervención que su partici-pación o propuesta ha sido buena.

Es el que da al grupo las informaciones que se precisan. Resulta muy útil si no se com-porta como sabelotodo.

Es el que pide explicaciones, precisa los té-rminos, averigua si se ha entendido bien lo que se acada de decir. Todo el mundo le agradece que haga preguntas que nadie se atrevería a hacer.

Porque hablamos de este tema, porque les interesa hablar de este tema, cuáles son los problemas planteados.

Explicar el orden del día que tenemos, comentarlo, establecer los objetivos prioritarios y clarificarlos dentro del periodo de tiempo de la reunión, si hay tiempo pasaremos a los objetivos se-cundarios y así sucesivamente.

A través de la presentación se crea un clima de confianza. Para que se encuen-tren bien los participantes y el anima-dor se tiene que encontrar a gusto. En un primer momento los participantes se sentirán ansiosos porque se sienten ob-servados por los otros. Hemos de tener en cuenta el tiempo.

Presentación de los Participantes

LÍDER

MODERADOR

ACELERADOR

LÍDER INSTITUCIONAL

CRÍTICO

EL JOVIAL

ALENTADOR

EXPERTO

CLARIFICADOR

Presentación del tema de reunión de quesehabla

Fijarlosobjetivosdelareunión

Darlesconfianza

I.

III.

IV.

II.

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Orden del día

Ejemplo del Orden del Día

HORA

9:00 hrs.

9:25 hrs.

10:45 hrs.

9:15 hrs.

10:30 hrs.

9:40 hrs.

11:00 hrs.

RESPONSABLE INSUMO, HERRAMIENTAEVENTO

Bienvenida

Lectura del Acta Anterior

Varios

Reflexión

Proyecto Impulsados por tuliderazgo

BreveTema

Clausura

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Instrumentos de la Gran Alianza Observatorio Ciudadano. I

En este capítulo se presentan tres instrumen-tos de participación ciudadana de la Concert-ación Social en donde cada uno de los inte-grantes de los espacios ciudadanos debe de participar y que son:

Es un instrumento de participación ciudadana que responde a la falta de credibilidad de los ciudadanos en los gobiernos y a la necesidad de mecanismos y estrategias de inclusión en el ac-tuar del gobierno.

Incrementar la participación ciudadana en la toma de decisiones, en la vigilancia de la eje-cución y en la evaluación de los planes, proyectos y resultados de la gestión pública.

Forma de participación al menos todos los in-tegrantes de los espacios de participación ciu-dadana tienen la obligación de participar, evalu-ando uno o todos los Programas Sectoriales del Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030, así como el informe del Gobernador cada cuatro meses, es decir cuando el Gobernador emita su informe cuatrimestra, este resultado sirve para medir del trabajo de las dependencias, saber si van por el camino correcto o no. Por eso es indispensable la participación del ciudadano en este instrumento.

1. Ingresa a la página:http://www.observatoriojalisco.org.mx

2. Haga click en el menú “Encuestas“ o el en ban-ner “Evalúa el Informe de Gobierno“

Observatorio CiudadanoFormación y CapacitaciónPresupuesto Ciudadanizado

Objetivo

Cómo evaluar los Programas Sectoriales del Plan Estatal de Desarrollo

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3. Ingresará a una página que le pedirá un nom-bre de USUARIO y una CONTRASEÑA.

4. Aparecerá un aviso que le indicará que ha sido registrado, y le pedirá ingresar de nuevo el USUARIO y CONTRASEÑA, entonces presione el botón ENTRAR.

5. Posteriormente deberá ingresar sus datos personales y hacer click en REGISTRAR.

6. Terminado el proceso de registro, se mostrará un menú que enlista las 23 diferentes evalua-ciones que puede elegir marcando la(s) casilla(s) correspondiente(s);

7. Una vez elegida(s) la(s) evaluacion(es), presione el botón CARGAR ENCUESTA(S).

8. El siguiente paso será responder el o los formularios que se hayan cargado. En su mayoría son opciones múltiples que le per-mitirán calificar los Programas Sectoriales mediante sus indicadores.

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Otra forma de participar es que el ciudadano asista a las JORNADAS REGIONALES de evaluación que re-aliza la Coordinación General de Concertación Social en las 12 regiones del Estado, obviamente a la región que pertenezca.

En esas evaluaciones se realiza una presentación de los cinco indicadores más sobresalientes y cinco indi-cadores menos sobresalientes con el ánimo de pro-vocar que el ciudadano se interese por evaluar los demás indicadores de su región.

Se hace la votación con los controles Turning Points y los resultados son arrojados en el momento.

Si por razones de fuerza mayor el ciudadano no pudiera hacerlo de las dos formas anteirores, el co-ordinador y el secretario técnico de los espacios de Participación Ciudadana les proporcionarán a los in-tegranres las encuestas físicas para ser contestadas en ese momento, y posteriormente subirlas a la página del Observatorio Ciudadano.

Liderazgo TransformadorOBJETIVO:Fomentar la Participacinón Ciudadana a través de la Capacitación y Formación de Funcionarios, Ciudadanos y Líderes.

Participación de los integrantes de los espacios de participación ciudadana.

Asistir o promover la participación de los integrantes del espacio de participación ciudadana en las capacitaciones, seminarios y/o las instancias competentes (como Programa de Formación de Liderazgo, etc.)

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Presupuesto Ciudadanizado

¿Cómo participar? Directo

Coparticipativo

Validación Ciudadana

Se compone por el monto total del presupues-to estatal, cuyas acciones y direccionamiento son definidas por los ciudadanos, teniendo sólo como facilitador a las dependencias es-tatales y a los municipios.

OBJETIVO: Que el monto crezca, de tal forma que el presupuesto esté con base en una am-plia participación de la ciudadanía, sin em-bargo, se debe tener especial atención en que las normatividades de los programas y fondos sean cumplidas.

Existen tres modelos de Presupuesto Cidu-adanizado: Directo, Coparticipativo y de Vali-dación Ciudadana.

El responsable de la Concertación Social en la región se pondrá de acuerdo con el coordina-dor del espacio de Participación Ciudadana en cuanto esté la convocatoria para el curso de liderazgo transformador, para que los inte-grantes que decidan participar se inscriban y lo hagan.

En el que el ciudadano decide y el gobierno aporta el recurso.

Ejemplo: La sociedad organizada decidió que se construyera una escuela dentro de un espacio ciudadano, le pide a las depend-encias que se realice la obra y esta se lleva a cabo.

La decisión de cómo invertir el presupuesto es de las dos partes: sociedad y gobierno.

Ejemplo: En un espacio de participación ciudadana de educación, juntos sociedad y gobierno deciden que lo más conveniente para el barrio, municipio, región o estado es la construcción de la escuela.

Al recurso que ya viene etiquetado le suma-mos ciudadanos para su validación.

Ejemplo: Dentro del espacio municipal, re-gional o estatal de infraestructura, la Sec-retaría de Desarrollo Urbano informa que tiene etiquetado para la construcción de un centro de salud, este proyecto con recurso etiquetado lo apadrina el espacio de infrae-structura.

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Coordinación General de Concertación Social

L.C.T.C. LEONARDO GARCÍA CAMARENACoordinador General de Concertación Social

L.N.I. RAFAEL BECERRA GONZÁLEZSecretario PArticular y Jefe de Oficina

LIC. GUSTAVO PALESTINA ORTEGADirector Administrativo

L.E. RUBÉN CARMONA ROMERODirector de Planeación Municipal

ING. JESSIE ALICIA JIMENO URIBEDirectora de Área de Información Estratégica

LIC. ERNESTO CARRANZA PÉREZDirector de Concertación Social

LIC. JOSÉ FELIPE MARTÍNEZ RODRÍGUEZDirector de Concertación Social y Sectorial

LIC. ROBERTO CAMARENA NAVARROExdirector de Seguimiento

LIC. MIGUEL GARCÍA HARO (+)Director de Seguimiento

C. SALVADOR GUTIÉRREZ MARTÍN (+)Coordinador Administrativo

L.I. SALVADOR RAMÍREZ RUVALCABACoordinador de Control y Segimiento

LIC. BONIFACIO NAVARRO MEDINACoordinador Jurídico

L.I. CARLOS ULLOA ROMEROCoordinador de Control y Seguimiento

L.I.A. ROCÍO SALINAS HERNÁNDEZCoordinador de Información Estratégica

C. MÓNICA ESPINOZA TORRESAnalista Especializado A

C. JOSÉ LUIS GÓMEZ ZÁRATECoordinador de Control y Seguimiento

LIC. FRANCISCO ESTEBAN RODRÍGUEZ CEBALLOSAnalista de Evaluación de Proyectos

C. OMAR PLASCENCIA SANTOYOAnalista de Evaluación de Proyectos

C. MIGUEL ÁNGEL BEJINEZ ESPEJOAnalista Especializado

C. LETICIA MORALES GARCÍASecretaria Privada

C. ELISA GABRIELA DEYRA GONZÁLEZSecretaria

C. MARISOL ÁVILA RAYASSecretaria

C. SALVADOR MIRANDA CERVANTESAnalista Especializado

DIRECTORIO

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ANEXO 3

Reglamento del Consejo deObservatorio CiudadanoJalisco. Documento que funge como reglamento del Consejo de Gran Alianza por Jalisco.

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Vocales: A las personas que sean designadas por el Consejo para llevar a cabo actividades operativas, en las diferentes comisiones.

CAPÍTULO II.

DelObjetodelObservatorioCiudadano.

Sección Primera.

De la Misión.

Artículo 3.- Misión.

Promover y coordinar la participación de la sociedad organizada e involucrada para la atención de los problemas, las oportunidades y las necesidades de los jaliscienses, como vínculo para redimensionar y orientar los programas, los recursos, las políticas del gobierno y para coadyuvar en el mejoramiento social y la corresponsabilidad, así como fomentar la trans-parencia ciudadana.

Sección Segunda.

De la Visión.

Artículo 4.- Visión.

Ser un órgano reconocido por su confiabilidad y prestigio en el cual los diferentes sectores de la socie-dad están representados y está caracterizado por su alta capacidad de respuesta objetiva a los intereses de desarrollo y bienestar de los jaliscienses, a través de la generación de opinión publica documentada, promoción e implementación y evaluación de políti-cas públicas ciudadanizadas.

Sección Tercera.

DelObjeto.

Articulo 5.- Objeto.

El objeto del presente reglamento es que sea un modelo de participación ciudadana ordenada, con-tinua, mediante el cual sus integrantes trabajen de manera coordinada, generando grupos o comisiones para hacer análisis estadísticos y cualitativos, para proponer alternativas de solución a los problemas de desarrollo de Jalisco y generar propuestas de políti-cas públicas.

ReglamentodelConsejodelObser-vatorioCiudadanoJalisco.

TÍTULO PRIMERO.

CAPITULO I.

Disposiciones Generales.

Artículo 1.- Las disposiciones del presente Regla-mento son de Interés Social general en materia de participación ciudadana en el territorio del Estado de Jalisco.

Artículo 2.- Para efectos del presente reglamento se entenderá por:

Observatorio Ciudadano: Al instrumento de partici-pación y representación de la sociedad Jalisciense, desde el que se analiza en conjunto, sociedad y Go-bierno, las acciones que beneficien a la entidad.

Consejo: A todos(as) los(as) integrantes del Ob-servatorio Ciudadano, los(as) Coordinadores(as) y Secretarios(as) Técnicos de los espacios estatales de participación ciudadana quienes serán la autoridad suprema en la toma de decisiones inherentes a la organización misma.

Presidente(a): Al ciudadano(a) que sea elegido por el Consejo en calidad de Coordinador (a) General para dirigir el Observatorio Ciudadano.

Secretario(a) Técnico: A la persona que sea desig-nada por el Consejo para llevar a cabo actividades operativas y de administración del mismo.

Comisiones: Las que se consideren necesarias para la realización de sus fines, estarán integradas por un comisionado y por lo menos dos vocales.

Comisionado(a): La persona que a propuesta del presidente(a) y autorizado por el Consejo, jun-to con por lo menos dos vocales, lleva a cabo el cumplimiento de las tareas específicas para el logro de los fines del mismo.

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informes que el Sr. Gobernador del Estado de Jalisco publique así como de los diferentes acto-res del estado. Dichos sondeos podrán realizarse de diferentes maneras; Análisis de información y estrategias de intervención de los sondeos obtenidos de forma escrita, llenando los for-mularios impresos, en las reuniones en las que los integrantes de los Consejos, tanto estatal como regional, estén presentes o participen. De manera electrónica o escrita, en las jornadas re-gionales de difusión del Informe del Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco y de cual-quier forma que permita la ley;

X.- Realizará propuestas a las dependencias y a los actores del Estado de Jalisco, con el único fin de fomentar la transparencia y mejorar los trabajos o acciones que realizan las mismas. Di-chas propuestas estarán basadas en las aporta-ciones que la ciudadanía realice por medio de los sondeos o por los análisis generados por los Consejos Estatal y Regional;

XI.- Establecerá los observatorios ciudadanos es-pecializados en los temas de campo, seguridad pública y estado de derecho, infraestructura y movilidad, educación, empleo, vivienda, medio ambiente, marginación y desarrollo humano in-tegral y los que así estime necesarios el Consejo.

Sección Segunda.

De sus Atribuciones.

Artículo 8.- El Observatorio Ciudadano podrá:

I.- Celebrar convenios con dependencias de gobier-no, instituciones académicas, asociaciones civiles, organizaciones sociales y municipios de la entidad y de otros estados o países con el único objeto de for-talecer la participación ciudadana, la transparencia y los lazos de coordinación que coadyuvan a la toma de decisiones. Además estará abierto a participar en las redes internacionales entre y sobre Observatorios Ciudadanos;

II.- Promover las Políticas Públicas de trabajo en todos los temas del Observatorio Ciudadano Jalisco;

III.- Promover la optimización de los sistemas de es-tadísticas georeferenciadas, geoespaciales y geotem-porales;

IV.- Promover y fomentar la colaboración indivi-dual y entre organizaciones para la realización de consultas de manera directa a las bases de datos;

V.- Impulsar la creación de estructuras participa-tivas;

VI.- Fomentar la aplicación de políticas y actua-ciones estatales públicas y privadas de partici-pación ciudadana;

TITULO SEGUNDO.

DE LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

CAPÍTULO I.

DelaOrganizaciónyFuncionamiento.

Artículo 6.- La Organización.

El Observatorio Ciudadano es un organismo mixto, sociedad y gobierno, con una tarea multitemática que impulsa la participación ciudadana y trabaja en aso-ciación con otras organizaciones y centros de investi-gación especializada. Sus integrantes deben velar por su autonomía y continuidad.

Sección Primera.

DesusActividades.

Artículo 7.- Dentro de sus Actividades:

I.- Contará con un plan de trabajo que se renovará año con año vinculado a cumplir la supervisión de las acciones de todos los actores del Estado;

II.- Generará información cuantitativa y cualitativa a partir de encuestas y otras fuentes de información pública y privada, sobre los programas sectoriales del gobierno del Estado y de los diferentes actores del es-tado, su aplicación y resultados;

III.- Elaborará el análisis de encuestas y reportes de los diferentes sondeos de opinión y evaluará los pro-gramas sectoriales estatales, así como también de los informes del Gobernador y la participación de los dife-rentes actores del estado;

IV.- Coordinará los proyectos generados por los inte-grantes del Observatorio Ciudadano Jalisco.

V.- Recopilará, Validará, Sistematizará y Publicará, la Difusión de datos en la página del Observatorio Ciu-dadano Jalisco, en la página de la Gran Alianza por Jalisco y en eventos de ésta última;

VI.- Publicará de manera mensual, trimestral y anual las actividades y avances del Observatorio Ciudadano Jalisco;

VII.-Publicará sus productos, propuestas y opiniones de acuerdo a los recursos que disponga con apego a las disposiciones de la Ley de Transparencia;

VIII.- Generará estrategias y acciones específicas para obtener la información necesaria y así establecer siste-mas de medición y evaluación sobre las Políticas Públi-cas;

IX.- Generará sondeos de opinión acerca de los

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El ámbito de actuación es toda la extensión territorial del Estado de Jalisco.

SecciónSexta.

De la Información.

Artículo 12.-De la Información.

El Observatorio Ciudadano Jalisco exhortará a los ac-tores Federales, Estatales y Municipales para que fa-ciliten la creación de los canales de información nece-sarios para atender las peticiones de información que puedan hacer a las ciudadanas y los ciudadanos, con las únicas limitaciones prescritas en las leyes.

Utilizará información proveniente de diversos proyec-tos de investigación, sondeos de opinión generales, análisis de documentos, datos oficiales, censos, entre otros.

Sus fuentes de información serán:

I.- La misma organización;

II.- Los Gobiernos (municipal, estatal, federal o de otros países);

III.- Los Actores sociales de los diferentes ámbitos de ésta sociedad;

IV.- Los medios de comunicación radio y televisión como la internet e impresos, tanto nacional como internacional;

V.- Los Registros de datos continuos emitidos de las denuncias ciudadanas realizadas;

VI.- Los análisis de tendencias y medición, realizadas por el Observatorio Ciudadano;

VII.- Los Espacios de Participación Ciudadana de la GAJ;

VIII.- Las Universidades e instituciones de educación superior;

IX.- Las diversas asociaciones civiles y religiosas;

X.-Y con cualquier ciudadano mayor de edad.

Artículo 13.- Manejo de la información.

Con el apoyo de tecnologías de información el Ob-servatorio Ciudadano procesará y analizará la infor-mación con enfoques de género, temático, geográ-fico, del ámbito gubernamental o de la sociedad, con la finalidad de obtener diagnósticos y alternativas, desde un enfoque social y de expertos, para la ade-cuada toma de decisiones en bien del Estado, con las únicas limitaciones prescritas en las leyes.

VII.- Presentar iniciativas, propuestas o sugeren-cias de carácter global a los miembros del gabi-nete legal y ampliado así como a los diferentes actores del estado;

VIII- Coparticipar en la creación de indicadores de medición y desempeño tanto del Gobierno Estatal como de las Instituciones públicas y privadas del estado;

IX.- Solicitará a través de convenios tiempos y espacios en los medios de comunicación como: televisión, radio, electrónicos y escritos, con el objetivo principal de difundir los trabajos y re-sultados que realice el Observatorio Ciudadano.

Sección Tercera.

DelÁmbitoAdministrativo.

Artículo 9.-Ámbito Administrativo.

I.- Será independiente;

II.- La unidad más importante de este Observatorio es el Consejo Estatal, el cual estará integrado por los Coordinadores de los espacios de participación ciudadana estatales de la Gran Alianza por Jalisco, además contará con capítulos regionales, confor-mados a su vez por los coordinadores de los espa-cios regionales y municipales de participación ciu-dadana, así como de líderes ciudadanos que sean convocados por el consejo estatal;

III.- El financiamiento provendrá de las aportaciones voluntarias individuales, de fundaciones, de orga-nizaciones y de instituciones públicas y privadas;

IV.-El Observatorio Ciudadano contará con per-sonalidad jurídica y patrimonio propio. Su do-micilio oficial se determinará en el momento que se instaure la mesa directiva del consejo.

Sección Cuarta.

Del Ámbito Jurídico.

Artículo 10.- Ámbito Jurídico.

El Observatorio se regirá fundamentalmente por el presente reglamento, los casos no previstos en él, se resolverán por mayoría de votos de los miembros presentes en la reunión de consejo que se trate y de manera supletoria se aplicará el Código Civil y de Procedimientos Civiles para el Estado de Jalisco.

Sección Quinta.

Del Ámbito de Actuaciones.

Artículo 11.- Ámbito de actuación.

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IV.- Los (as) secretarios (as) técnicos (as) de los espacios de participación ciudadana estatales de la Gran Alianza por Jalisco. Quienes tendrán derecho únicamente a voz y no a voto;

V.- Especialistas definidos (as) por los (as) coordi-nadores (as) de los espacios de participación ciu-dadana estatales de la Gran Alianza por Jalisco;

VI.- El Consejo trabajará en base en comisiones integradas por un comisionado definido por el presidente y dos vocales seleccionados por los integrantes del consejo;

VII. El Consejo integrará tantas comisiones como considere necesarias;

VIII.- La incorporación de representantes de nuevas entidades, Consejos u otros órganos, se realizará previo acuerdo del Consejo Estatal del Observatorio Ciudadano.

CAPÍTULO II.

DelasFuncionesdelConsejoEstatal.

Artículo 16.- Funciones del consejo.

I.- Informar de manera interna de los sondeos de opinión que se requieran llevar a cabo;

II.- Debatir con carácter previo los proyectos re-levantes y trabajos estratégicos, salvo aquellos asuntos que, por su naturaleza, requieran de una resolución urgente;

III.- Analizar los temas de interés general plantea-dos por los miembros del Consejo;

IV.- Coordinar el trabajo de los Consejos regio-nales;

V.- Priorizar la realización de análisis y evaluación de proyectos sobre temas críticos y establecer propuestas definitivas y viables;

VI.- Evaluar anualmente la metodología seguida por el Consejo;

VII.- Elaborar y aprobar el Plan Anual de trabajo, así como la memoria anual;

VIII.- Proponer unilateralmente al Pleno la modi-ficación respecto a actualizaciones necesarias del presente reglamento, convocando a una reunión extraordinaria de análisis y propuestas con 15 días de anticipación y convocar a la sesión de de-bate y votación 2 meses después de la sesión de análisis;

IX.-Evaluar el Plan Estatal de Desarrollo;

X.- Otras funciones que el Pleno considere como

Los datos obtenidos deben ser dados a conocer por medio de:

I.- Ruedas de prensa;

II.- Difusión a través de medios electrónicos, impresos, visuales, auditivos;

III.- Los propios de cada municipio, región, comuni-dad, localidad, etc.;

IV.- La lengua en que se difundirá será español para México, inglés para el ámbito internacional y además deberá adaptarse a las lenguas de las principales etnias del Estado de Jalisco, única y exclusivamente cuando así lo estime necesario el consejo.

Sección Séptima.

De los Órganos de Gobierno.

Artículo 14.- Órganos de Gobierno.

Son órganos de Gobierno del Observatorio Ciudada-no:

I.- Consejo Estatal;

II.- Consejos Regionales;

III.- Demás órganos de carácter consultivo;

TITULO TERCERO.

DEL CONSEJO ESTATAL.

CAPÍTULO I.

DelaIntegracióndelConsejoEstatal.

Artículo 15.- Consejo Estatal estará integrado por:

I.- Como Presidente (a): El (la) Coordinador(a) de alguno de los espacios de participación ciudadana de la Gran Alianza por Jalisco, miembro del Con-sejo Estatal electo por mayoría simple en votación nominal y que será elegido cada dos años;

II.- Como Secretario (a) Técnico: El (la) Secretario (a) Técnico miembro del Consejo Estatal elegido cada dos años por el pleno del Consejo Estatal del Observatorio a propuesta del (la) presidente (a). En caso de ausencia del (la) Presidente(a), será el (la) Secretario(a) Técnico quien realice las funciones propias del titular;

III.-Los (as) coordinadores (as) de los espacios estatales de participación ciudadana de la Gran Alianza por Jalisco;

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Artículo 19.- Impedimentos para ser presidente (a) del Observatorio Ciudadano

I.- Que contienda a cualquier puesto de elección popular;

II.- Que tenga antecedentes penales;

III.- Que tenga una deshonesta forma de vivir;

IV.- No ser servidor público u ocupar un cargo de elección;

CAPÍTULO IV.

Del (la) Secretario (a) Técnico (a).

Artículo 20.- Requisitos para ser Secretario(a) Técnico(a):

I.- Ser mexicano (a);

II.-Ser mayor de edad;

III.- Ser coordinador (a) o secretario (a) técnico de alguna de los espacios de participación ciudadana de la Gran Alianza por Jalisco;

IV.- Asistir normalmente a las reuniones del espacio estatal de participación ciudadana que coordina;

V.-Asistir normalmente a las reuniones del Con-sejo Estatal del Observatorio Ciudadano;

VI. Ser elegido por el pleno del Consejo Estatal del Observatorio Ciudadano a propuesta del presidente (a).

Sección Primera.

De las Funciones del (la) Secretario (a) Técnico.

Artículo 21.- Tendrá las siguientes funciones:

I.- Llevar el archivo del Observatorio Ciudadano;

II.- Llevar el acta de las reuniones;

III.- Dar lectura del acta anterior en la sesión de con-sejo;

IV.- Suplir al Presidente del comité cuando sea nece-sario;

V.- Hacer los oficios del comité;

VI.- Expedir la convocatoria y notificar a los socios integrantes;

VII.-Llevar los libros de la contabilidad;

necesarias y acuerde por mayoría.

CAPÍTULO III.

DelPresidentedelConsejoEstatal.

Artículo 17.- Requisitos para ser Presidente:

I.- Ser mexicano;

II.-Ser mayor de edad;

III.- Ser coordinador (a) de alguno de los es-pacios de participación ciudadana de la Gran Alianza por Jalisco;

IV.- Asistir normalmente a las reuniones del es-pacio estatal de participación ciudadana que coordina;

V.-Asistir normalmente a las reuniones del Con-sejo Estatal del Observatorio Ciudadano;

VI. Electo por mayoría simple en votación nominal de los miembros del Consejo en sesión extraordi-naria convocada por la mayoría del mismo. La con-vocatoria la definirá el consejo y un mes antes de la elección;

Sección Primera.

De las Funciones del Presidente (a)

Artículo 18.- Funciones del (la) Presidente (a):

I.- Convocar al Consejo Estatal;

II.- Garantizar el buen funcionamiento del Con-sejo Estatal;

III.- Dirigir los debates del Consejo Estatal;

IV.- Representar al Observatorio;

V.- Presidir las sesiones;

VI.- Convocar a elecciones;

VII.- Firmar con el Secretario (a) Técnico en las cuentas de los recursos del comité;

VIII.- Ejercer cuantas otras funciones sean inhe-rentes a su condición de Presidente del Consejo Estatal, o le sean encomendadas por el propio Consejo.

Sección Segunda.

De los impedimentos para ser Presidente (a).

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dadano, deben ser firmadas por todos los comisio-nados del Consejo Estatal que hayan participado en las mencionadas sesiones para su validez respectiva;

V.- A las sesiones podrá asistir personal técnico o representantes de los concejales relacionados con los asuntos a tratar, con voz, pero sin voto, previa auto-rización de la Presidencia ó El Consejo en Pleno;

VI.- Los acuerdos del Consejo se adoptarán siempre que sea posible por consenso. En caso contrario, se acordarán por mayoría simple, excepto en el supues-to de modificación del presente reglamento, y aquel-las otras que, por su interés para la ciudad, requieran de una mayoría calificada.

TITULO CUARTO.

DEL CONSEJO REGIONAL.

CAPÍTULO I.

DelaIntegracióndelConsejoRegional.

Artículo 24.- Composición del Consejo Regional.

Estará formado por un (una) Presidente (a), y Secre-tario (a) Técnico, que serán nombrados por la presi-dencia del Consejo Estatal, a propuesta de las enti-dades, según los siguientes criterios:

I.- Las y los ciudadanos que se incluyan en el acta Constitutiva del Observatorio Ciudadano Regional;

II.- Coordinadores (as) y participantes de los es-pacios de participación ciudadana regionales de la Gran Alianza por Jalisco;

III.- Directores(as) municipales relacionados con la Participación Ciudadana;

IV.- Ciudadanos(as) interesados(as) en participar;

V.- El (la) Presidente (a);

VI.- El (la) Secretario Técnico (a);

A fin de garantizar la representatividad de todos los sectores y miembros con derecho a voto, la reno-vación de cargos se realizará por las mismas condi-ciones que las del Consejo Estatal.

CAPÍTULO II.

DelasFuncionesdelConsejoRegional.

Artículo 25.-El Consejo Regional es el órgano respon-sable de articular los mecanismos que posibiliten las

VIII.-Informar trimestralmente a los integrantes del Observatorio Ciudadano de los ingresos.

IX.- Convocar a elecciones a falta definitiva del presi-dente con un mes de anticipación previa aprobación del pleno;

X.- A ausencia total de ambos (as) (presidente (a) y secretario (a)) el pleno definirá de entre los comisiona-dos un presidente interino que convoque a elecciones;

XI- Redactar el orden del día.

CAPÍTULO V.

De los Comisionados (as).

Artículo 22.- Las y los Comisiona-dos tendrán las siguientes funciones: I.- Ser comisionados (as); II.- Coordinar las comisiones que la asamblea les asigne; III.- Participar activamente en las ges-tiones que sean necesarias; IV.- Vigilar los recursos y buena marcha de la orga-nización del Observatorio Ciudadano.

CAPÍTULO VI.

DelaConvocatoriadelConsejoEstatal.

Artículo 23.- Régimen de Convocatoria

El Presidente(a), convocará al Consejo Estatal de forma ordinaria un mínimo de 4 veces al año, y con carácter extraordinario cuando lo estime oportuno, o a instan-cia de la mitad de los miembros más uno con derecho a voto que lo soliciten de manera formal.

I.- Las sesiones tendrán validez cuando asistan en primera convocatoria el cincuenta por ciento más uno de los (las) concejales convocados y en segunda con-vocatoria con el número de concejales presentes una hora y los acuerdos que se tomen serán obligatorios para todos sus miembros. No se podrá sesionar sin la presencia del (la) presidente(a) y/o del (la) secretario(a) técnico o de quienes le sustituyan conforme al pre-sente reglamento;

II.- El Orden del día de las sesiones se cerrará con tres días de antelación mínima a la fecha de reunión, con el fin de poder incorporar las propuestas de los miem-bros del Consejo;

III.- El responsable de realizar las convocatorias será el (la) Secretario(a) Técnico, se realizarán con antelación mínima de 48 horas, y las extraordinarias con 24 horas de antelación, acompañadas del orden del día de la sesión, fecha, hora y lugar de la celebración y en su caso, de la documentación suficiente;

IV.- Las actas de las sesiones del Observatorio Ciu-

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la elaboración de una carta Ciudadana que ayude a calificar, difundir y utilizar los medios adecuados para el mejor ejercicio de los derechos ciudadanos de información, consulta, asociación, reunión y par-ticipación.

TERCERO: El Observatorio Ciudadano promoverá ante el Gobierno del Estado de Jalisco la elabo-ración de un plan de participación para mejorar la organización estatal y hacerla más permeable a las iniciativas ciudadanas y favorecer la estructura y con-solidación del tejido asociativo, así como el interés por la ciudadanía al intervenir en la mejora por sus comunidades.

CUARTO: La aparición de nuevos modelos, expe-riencias o sistemas que fortalezcan la participación podrán ser incorporados, a propuesta del Consejo Estatal o por algunos de sus miembros ciudadanos.

Reglamento del Observatorio Ciudadano Aprobado el día 28/07/10

funciones que les encomiende el Consejo Estatal, y particularmente:

I.- Elaborar el Orden del Día y preparar las sesio-nes del Consejo Regional;

II.-Elaborar las propuestas de resolución y los in-formes sobre las materias que son competencia del Consejo Estatal;

III.- Coordinar las comisiones y grupos de tra-bajo;

IV.- Aquellas funciones que les sean delegadas por el Consejo Estatal;

V.- Evaluar los planes Regionales del Gobierno del Estado de Jalisco y de los actores del Estado y la Región;

VI.- Evaluar los Planes Municipales de Desa-rrollo.

CAPÍTULO III.

DelaConvocatoriadelConsejoRegional.

Artículo 26. Régimen de Convocatoria.

Se reunirá mediante convocatoria del Secretario(a) Técnico, a un mínimo de 4 veces al año de forma ordinaria, y de forma extraordinaria aquellas que se estimen oportunas, a propuesta de la Presidencia o de un tercio de los miembros del Consejo Regional.

CAPÍTULO IV.

DelasComisionesdeTrabajodelConsejoRe-gional.

Artículo 27. Comisiones de trabajo.

El Consejo Regional podrá proponer al Plenario la creación de comisiones de trabajo con el objeto de recabar información mas detallada y precisa sobre temas específicos de una manera pronta, en los que podrán estar presentes otras personas con el fin de ser apoyo para el trabajo de dichas comisiones.

TRANSITORIOS:

PRIMERO.- El presente reglamento será de carácter general y tendrá aplicación en todo el territorio del Estado de Jalisco, así como también entrará en vigor al día siguiente de su publicación.

SEGUNDO: El Observatorio Ciudadano promoverá

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ANEXO 4

Gobierno de Jalisco. Obser-vatorio Ciudadano Jalisco.Primer Informe Cuatrimes-tral 2012. Coordinación Ge-neral de Concertación Social. México. 2012.

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PERCEPCION CIUDADANA (INFORME DEL GOBERNADOR , PS19) 1

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012

PROCEDIMIENTO Encuestas realizadas mediante : el sitio de internet

(www.observatoriojalisco.org.mx) evaluaciones en jornadas

regionales. Cursos de liderazgo (REGIONALES), Encuentros de Participación Ciudadana

municipios varios colaborando conforme al convenio de Participación Ciudadana

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO)

2

Sistema de boletas electrónicas del Instituto Federal Electoral en el Estado de Jalisco e Instituto Electoral de Participación ciudadana (3ER CUAT2011 Y 4INF DE GOBIERNO

El actual documento hace Relación enfocada al:

3er informe de Gobierno,4to Informe de Gobierno, 5to Informe

de Gobierno, 1er informe cuatrimestral 2012

del Estado de Jalisco.

Total: 76 783 evaluaciones (sumadas del lapso Febrero 2008 a julio del 2012)

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5.- Evaluaciones de municipios del

estado de Jalisco. 6.- Ciudadanos Participantes en

urnas electrónicas del Instituto Federal Electoral delegación Jalisco e Instituto Electoral de Participación Ciudadana.

7.- Alumnos varios centros educativos (universidades, tecnológicos )

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO) 5

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO) 6

El Universo de encuestados corresponde a:

1.-Ciudadanos que contestaron la encuesta de la página del Observatorio.2.-Líderes integrantes de mesas estatales, regionales y municipales de la Gran Alianza, espacios ciudadanos municipales.3.-Participantes del programa de formación “Liderazgo Transformador”4.-Asistentes en Jornadas de Participación Ciudadana en las 12 regiones.

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO) 4

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1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO)

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ES USTED:

SEXO:

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO) 8

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184• EDAD:

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO) 9

PARTICIPA EN ALGUN ESPACIO DE PARTICIPACION CIUDADANA?

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO) 10

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CONOCE LOS RESULTADOS DEL INFORME DE GOBIERNO EN SU REGIÓN?

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO) 11

EL EMPEÑO POR PUBLICAR UN INFORME CLARO Y SENCILLO DE LEER LO CONSIDERA:

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO) 12

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El APOYO A LOS PROGRAMAS SOCIALES LO CALIFICA COMO:

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO) 13

El TRABAJO, CONTACTO Y LA COORDINACION DE LAS DEPENDENCIAS ESTATALES EN LAS REGIONES DEL ESTADO LE PARECE:

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO) 14

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LA ATENCION Y CAPACIDAD DE LOS SERVIDORES PÙBLICOS DEL GOBIERNO DEL ESTADO LE PARECE:

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO) 15

COMO CALIFICA EL INFORME DEL GOBERNADOR ?:

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO) 16

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PROGRAMA SECTORIAL 19 PARTICPACION CIUDADANA

CÓMO CONSIDERA EL DESEMPEÑO DEL GOBIERNO DEL ESTADO EN ESTE CUATRIMESTRE RESPECTO A:

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO) 17

EL INVOLUCRAR LA OPINIÓN PÚBLICA EN LA TOMA DE DECISIONES DE GOBIERNO LO CONSIDERA?:

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO) 18

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EL FUNCIONAMIENTO DEL OBSERVATORIO CIUDADANO?:

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO) 19

LA FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN A LA SOCIEDAD CIVIL (CURSOS LIDERAZGO , CAPACITACIONES DE TRABAJO, CREACION DE EMPRESAS, ETC)

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO) 20

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CONFORMACION DE COMITES DE CONTROL Y VIGILANCIA MUNICIPALES Y DE BARRIO

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO) 21

EL FORTALECIMIENTO DE LOS ESPACIOS CIUDADANOS COMO MECANISMO DE CONCERTACION ENTRE LA SOCIEDAD Y GOBIERNO

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO) 22

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EL GASTO DESTINADO A ESTE PROGRAMA

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO) 23

EL RESULTADO A NIVEL ESTATAL (PARTICIPACIÓN CIUDADANA)

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO) 24

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EL RESULTADO A NIVEL MUNICIPAL (PARTICIPACIÓN CIUDADANA)

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO) 25

CALIFICACIÓN AL GOBIERNO DEL ESTADO SOBRE ESTE SECTOR

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1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO) 27

Calificación de los programas sectoriales según la opinión ciudadana mediante sondeos realizados en espacios ciudadanos Estatales, regionales y/o municipales, pagina web del Observatorio Ciudadano de Jalisco.

Las encuestas fueron dirigidas a representantes de espacios ciudadanos, participantes de proyectos municipales o Regionales y liderazgos ciudadanos en ámbitos Sectoriales según el caso.

Los resultados en 0 (cero) o vacío indica que espacio, grupo ,consejo ciudadano o dependencia no reportó al Observatorio Ciudadano el sondeo.

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ANEXO 5

Gobierno de Jalisco. Tablero de Indicadores del Desarrollo de Jalisco. Secretaría de Planeación. Noviembre de 2012 (http://seplan.app.jalisco.gob.mx/indicadores ).

• Indicador: Presupuesto definido por ciudadanos.

• Indicador: Encuestas (sondeos) de percepción ciudadana.

• Formación y capacitación de liderazgos.

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Informe del Indicador

Eje:

Programa:

Subprograma:

Dependencia:

Buen Gobierno

Participación Ciudadana

Participación ciudadana y concertación social

Coordinación General de Concertación Social

Presupuesto definido por ciudadanos

Este indicador muestra el monto del presupuesto estatal cuyas acciones y direccionamiento son definidas por losciudadanos, teniendo sólo como facilitador a las dependencias estatales.

Descripción

Indicador :

Presupuesto definido por ciudadanos

Dependenciaque reporta2010 2011 Valor Abril

2012Meta Dic.

20122009

5,282 5,951 4,194 5,411 5,951 CGCS5,047

Millon(es) de pesosUnidad de Medida:

Gracias a los mecanismos de concertación social utilizados por las dependencias se logró superar la meta programada en más de 50%.

Dependencias del Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco, México. 2012.Fuente:

Nota:

Valor Agosto2012 Valor Actual

6,293

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Informe del Indicador

Eje:

Programa:

Subprograma:

Dependencia:

Buen Gobierno

Participación Ciudadana

Participación ciudadana y concertación social

Coordinación General de Concertación Social

Encuestas (sondeos) de percepción ciudadana

Este indicador se refiere a la aplicación cuatrimestral de sondeos de opinión sobre los informes y programas sectorialesmediante el Observatorio Ciudadano.Este último es un instrumento de participación ciudadana que responde a la falta de credibilidad de los ciudadanos enlos gobiernos y a la necesidad de mecanismos y estrategias de inclusión en el actuar del gobierno.Su objetivo es incrementar la participación ciudadana en la toma de decisiones, en la vigilancia de la ejecución y en laevaluación de los planes, proyectos y resultados de la gestión pública.

Descripción

Indicador :

Encuestas (sondeos) de percepción ciudadana

Dependenciaque reporta2010 2011 Valor Abril

2012Meta Dic.

20122009

4 4 1 3 4 CGCS4

Sondeo(s) de percepciónUnidad de Medida:

Primer encuesta: La del Quinto Informe, que se realizó en febrero con los "turning point" en la 1er jornada de participación ciudadana, enlas 12 regiones del Estado.

Segunda Encuesta: 1er. Informe cuatrimestral, y se realizó en los eventos de liderazgo transformador, en 8 regiones del estado. Nosapoyó el CEA y SEDER

Tercer Encuesta: Con los "turning point" en los institutos tecnologicos y la dirección de desarrollo municipal de la SGG.

Dirección de Programación Municipal. Coordinación General de Concertación Social. México. 2012.Fuente:

Nota:

Valor Agosto2012 Valor Actual

4

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Informe del Indicador

Eje:

Programa:

Subprograma:

Dependencia:

Buen Gobierno

Participación Ciudadana

Desarrollo de liderazgos y capital social

Coordinación General de Concertación Social

Formación y capacitación de liderazgos

Se refiere a los liderazgos gubernamentales y no gubernamentales promotores del desarrollo de Jalisco.

Descripción

Indicador :

Formación y capacitación de liderazgos

Dependenciaque reporta2010 2011 Valor Abril

2012Meta Dic.

20122009

6,446 7,519 4,014 5,310 7,000 CGCS4,639

Persona(s)Unidad de Medida:

Se superó la meta del indicador debido a que se hizo un esfuerzo por capacitar a más liderazgos, con el objetivo de que realicenacciones en su comunidad para lograr una mejor calidad de vida en éstas.

Coordinación General de Concertación Social. Con base a información de las dependencias del Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco,México. 2012.

Fuente:

Nota:

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ESPACIOS DE COMPROMISOLA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN JALISCO 2007 - 2013

Se imprimió en el mes de diciembre de 2012

en los talleres gráficos de Pathros Promocionales e Imprenta S.A de C.V.

El tiraje fue de dos mil ejemplares

Proyecto a cargo de Leonardo García Camarena, Coordinador General

de Concertación Social.

Coordinador editorial: Francisco Xavier Segura Domínguez

Diseño: Carlos Ulloa Romero

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