Espacios Espacios Públicos

Recomendaciones parala gestión de proyectos

EspaciosPúblicos Recomendaciones para la

Gestión de Proyectos

Espacios Públicos

D i v i s i ó n d e D e s a r r o l l o U r b a n oD i v i s i ó n d e D e s a r r o l l o U r b a n o

p l a n i f i c a c i ó n i n v e r s i ó n o p e r a c i ó n e v a l u a c i ó np l a n i f i c a c i ó n i n v e r s i ó n o p e r a c i ó n e v a l u a c i ó n

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMOPATRICIA POBLETE BENNETT

Ministra

PAULINA SABALL ASTABURRUAGA

Subsecretaria

LUIS EDUARDO BRESCIANI LECANNELIER

Jefe División de Desarrollo Urbano

MARCELO LONGAS URANGA

Jefe Departamento de Obras Urbanas

MARTA ESPINOSA SERRANO

Encargada Nacional Programa de Espacios Públicos

AUTORES:

Ministerio de Vivienda y Urbanismo,

División de Desarrollo Urbano,

Departamento de Obras Urbanas

Empresa Grupo de Estudios Económicos y Territoriales S.A.

(Pulso S.A. Consultores)

Representante Legal Clara Arditi Karlik

Resolución Exenta N° 6901, MINVU, 2007

Supervisión y Coordinación de Contenidos:

Emelyn de los Ríos Bravo

Marta Espinosa Serrano

Arquitectos Departamento de Obras Urbanas

Diseño y Diagramación:

Pamela Mansilla Barrientos

Supervisión Diseño y Diagramación:

Luz Castillo González

Arquitecto Departamento de Obras Urbanas

REGISTRO DE PROPIEDAD INTELECTUAL

Inscripción N° 183504

IMPRESIÓN:

MAVAL, editora e imprenta

PresentaciónMINVU

Acogiendo la creciente demanda por mejorar lacalidad de vida en las ciudades chilenas, elMinisterio de Vivienda y Urbanismo (Minvu) haformulado una Política Urbano-Habitacional deIntegración Social, orientada a aumentar elestándar de infraestructura y equipamiento paranuestras ciudades. En ella se combinanadecuadamente las inversiones y las regulacionesurbanas, con el objetivo de fomentar laconstrucción de ciudades funcionales ,sustentables, competitivas y socialmenteintegradas, donde se propicia la participación dela ciudadanía y el acceso equitativo a los bienespúblicos y al desarrollo de los barrios.

En este contexto destacan las inversiones del Minvupara el mejoramiento de espacios públicoslocalizados, especialmente, en zonas carentes deinfraestructura o que presentan alto déficit en esteaspecto. Es así como se implementa el Programade Espacios Públicos que, bajo la modalidad deFondos Concursables, está orientado a larehabilitación de lugares con historia y tradicióny, también, al mejoramiento de los barriosdeteriorados y vulnerables. Esto permite recuperarlas estructuras físicas de la ciudad y reconocer losvalores sociales y culturales presentes en lapoblación, destacando la función social de estosespacios como lugares de encuentro, de expresiónciudadana e integración social.

Pero la capacidad del espacio público de servircomo vehículo para la integración social y laconstrucción de comunidades cohesionadas nodepende sólo de su recuperación física. Sabemosque buenos diseños surgidos de procesosparticipativos y de la adecuada consideraciónde las condiciones locales de gestión ymantención, son la clave para espacios públicosde calidad arraigados en la identidad de losbarrios donde se insertan.

La presente publicación “Espacios Públicos:Recomendaciones para la Gestión de Proyectos”contiene un análisis de las principalescomponentes de las inversiones, reconociendo alos diversos actores y entidades que participanen las etapas de un proyecto y que debenresponder sobre los resultados técnicos, socialesy económicos de las obras.

A partir de esta publicación podremos generarun diálogo mas informado, en especial al interiordel Estado, con el objeto de optimizar losresultados de las inversiones en espacios públicos,acogiendo la participación ciudadana y un mejoracceso de los municipios y la comunidadorganizada a las dist intas formas definanciamiento público.

Patricia Poblete BennettMinistra de Vivienda y Urbanismo

ÍNDICE Presentación MINVU

Presentación

“Espacios Públicos: Recomendaciones para la Gestión de Proyectos”

Parte 1Contexto general y fundamentos

Análisis general del espacio público

Relevancia de la gestiónPolítica de cobertura, estándares y la relevancia de un programa de intervenciones en redSustentabilidad y sostenibilidadEl marco legislativo nacionalLa política de espacio público en ColombiaLegislación ArgentinaSíntesis

Análisis específico del espacio público

El espacio público en el contexto urbanoAspectos sociales: la demandaDeterminación de la oferta adecuada

Fundamentos para una definición de espacio público

Fundamentos jurídicos, económicos y sociales del espacio públicoPremisas consideradas para una nueva definiciónDefinición propuesta para espacio público

Principios de buenas prácticas en la planificación de espacios públicos

Factores que inciden en la consolidación de espacios públicos urbanos

Factores de sustentabilidad económica e institucional» Capacidad institucional» Planificación y evaluación» Financiamiento» Uso» Gestión social

Factores de sustentabilidad social» Identidad en el espacio público» Confortabilidad y funcionalidad del espacio público

Casos especiales dentro de la confortabilidad y funcionalidad del espacio públicoProyectos localizados en bordes de agua y usos vinculadosEspacio ciclístico

» Seguridad urbana

Factores de sustentabilidad ambientalPatrimonio natural

» Adecuación regional y fomento a la biodiversidad» Utilización eficiente de recursos ambientales» Utilización eficiente de recursos humanos» Manejo de la vegetación» Manejo sanitario

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ÍNDICE Parte 2Proceso de gestión de proyectos de espacios públicos. Guía para laaplicación de factores de sustentabilidad e ilustración de buenas prácticas

Presentación del proceso de gestión de espacios públicos

Fase de planificación» Estudio de la oferta» Estudio de la demanda» Estudios urbanos y ambientales» Alternativas de inversión» Tipologías de espacio público» Gestión social» Decisiones de financiamiento» Control de riesgos de la inversión» Programa planificado de intervenciones

Fase de inversión» Ejecución de la inversión

Fase de operaciónFase de evaluación

» Sistema de indicadores de evaluación

Recomendaciones para la aplicación de factores de sustentabilidad enla fase de planificación

Sustentabilidad Económica e InstitucionalSustentabilidad SocialSustentabilidad Ambiental

Recomendaciones para la aplicación de factores de sustentabilidad enla fase de inversión


Recomendaciones para la aplicación de factores de sustentabilidad enla fase de operación


AnexoTerminología asociada al espacio público

Glosario de términos relevantes

Definiciones transversalesDefiniciones asociadas a la sustentabilidad económica e institucionalDefiniciones asociadas a la sustentabilidad socialDefiniciones asociadas a la sustentabilidad ambiental

Reseña de los principales cuerpos legislativos vigentes en Chile

Reseña institucional

Textos de referencia en los ámbitos internacional y nacional

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Más del 40% de nuestras ciudades son espaciospúblicos. Parques, plazas, calles o paseos,constituyen esos espacios donde experimentamosla interacción social y la vida urbana, por lo quesabemos que de la calidad y la distribuciónequitativa de los espacios públicos en las ciudadesdepende en gran medida la percepción de losciudadanos respecto a la calidad de vida y el valorde los barrios que habitan.

No obstante la importancia de ellos, reconocemosque aún nuestras ciudades y comunas muestranaltos índices de desigualdad en la calidad ydistribución de estos espacios urbanos. Es por ello,que durante este gobierno hemos instalado unanueva “Agenda Urbana” basada en programasparticipativos de recuperación de barrios y espaciospúblicos, con un nuevo enfoque que enfatiza unmayor traspaso de la iniciativa a los ciudadanosy una superación de las políticas basadas sólo enlos déficit habitacionales o de infraestructura poruna preocupación por los niveles de equidad urbana.

Desde esta perspectiva, los buenos espacios públicosson la principal infraestructura social que establecela diferencia entre ciudades y barrios de calidad,y espacios urbanos degradados, abandonados osin identidad. Es problema de calidad y no cantidad.De acuerdo con la experiencia nacional einternacional, los buenos espacios públicos no sonel resultado de proyectos de mayor costo o dediseños novedosos y experimentales, son elresultado de procesos participativos donde eldiseño y la gestión logre satisfacer a los menos 5factores claves:

“Accesibilidad” que facilite el acceso peatonalde todos los ciudadanos, garantizando su uso yla reactivación de su entorno urbano,

“Confort” en la forma de diseños que fomentela seguridad, de mobiliarios que acojan e invitena permanecer en el espacio público en todaépoca del año, y de una adecuada mantencióny limpieza,

“Identidad” construida en base a una imagenclara con la cual los ciudadanos y vecinos se

identifiquen y valoren, apropiándose de suespacio,

“Uso”, mediante un diseño flexible que permitamúltiples expresiones recreativas, culturales yde encuentro social, y una gestión que fomenteactividades que mantengan en uso permanenteel espacio público, asegurando su vitalidad yseguridad, e

“Integración social”, como la expresión de unespacio urbano que acoja la diversidad y cohesiónsocial, ayudando a fortalecer los vínculos socialesentre personas y grupos etáreos, sociales yculturales diferentes.

La presente publicación “Espacios Públicos:Recomendaciones para la Gestión de Proyectos”apunta a reforzar estos cinco componentes,ayudando a mejorar la eficiencia de las múltiplesinversiones públicas en espacios urbanos. Paraello, esta publicación contiene un análisis delas principales componentes de las inversionesen espacios públicos, reconociendo a los diversosactores y entidades que participan en las etapasde un proyecto y que deben responder sobrelos resultados técnicos, sociales y económicosde las obras.

Estamos concientes que el tema no se agota conesta publicación, sin embargo a partir de ellaesperamos generar un proceso de aprendizajes,en especial al interior del Estado y entidadesprofesionales vinculadas al tema, con el objetode obtener óptimos resultados de las inversionesque el MINVU y otras entidades del Estadorealizan en los espacios públicos. Con elloayudaremos a la recuperación de nuestros barriosy ciudades favoreciendo la calidad de vida detodos los ciudadanos.

Presentación

Luis Eduardo Bresciani LecannelierJefe División de Desarrollo Urbano

Ministerio de Vivienda y Urbanismo

La presente publicación es una guía derecomendaciones para orientar la tomadecisiones de inversión pública en la gestión deproyectos de Espacios Públicos. La aplicación deeste manual permitirá generar una respuesta debuenas práct icas coherentes con lascaracterísticas de la demanda social y con lascondiciones del territorio urbano donde seinsertan estas intervenciones.

El estudio está estructurado de acuerdo alproceso de producción de un proyecto de EspacioPúblico, en sus fases de Planificación, Inversión,Operación y Evaluación analizados desde elpunto de vista económico, social y ambientalcon el fin de hacerlo capaz de sustentarse en eltiempo. La fase de Planificación es determinante,ya que en ella se deben decidir los objetivos yalcances del proyecto y la forma de abordarlo,poniendo en relevancia la generación decapacidades, definiciones de políticas, estudiosde base, estrategias y planes como mecanismosde gestión que garanticen el “uso” del espaciopúblico como factor determinante.

La primera parte, “Contexto general yfundamentos” presenta conceptos, principios yejemplos de buenas prácticas referidos a laplanificación y consolidación del Espacio Públicoy se establece una definición de Espacio Públicosobre la cual se sustentan los contenidos de lapublicación. También se abordan los factoresque inciden en la consolidación de espaciospúblicos urbanos, los que se identifican, defineny justifican como los principales factores desustentabilidad.

La segunda parte, se refiere a los procesos degestión del espacio público, los que sondesarrollados en una guía para la aplicación defactores de sustentabilidad e ilustración debuenas prácticas existentes en Chile y fuera delpaís. La gestión de proyectos de Espacios Públicosse aborda como un proceso continuo de controlde los factores de sustentabilidad, revisados enla primera parte de la edición. Es por esto queen la segunda parte , los factores desustentabilidad son objeto de recomendacionesespecíficas, para lo cual se han agrupado eneconómicos e institucionales, sociales yambientales, dadas las diferentes dimensionesde un proyecto de Espacio Público.

Finalmente se presentan terminologías asociadasal Espacio Público divididas en cuatro seccionesque contienen; un glosario de términosrelevantes, una reseña de los principales cuerposlegislativos vigentes en Chile, una reseña de lasinstituciones públicas, en el marco del desarrolloe implementación de proyectos urbanos yfinalmente se presenta un conjunto de textosde referencia relevantes para el manejo de estetipo de proyectos.

La presente publicación “Espacios Públicos:Recomendaciones para la Gestión de Proyectos”es el resultado del estudio “Espacios Públicos,lineamientos normativos de diseño y de gestión”licitado por el Programa de Espacios Públicos yadjudicado a la empresa Pulso S.A. Consultores,bajo la supervisión del Departamento de ObrasUrbanas de la División de Desarrollo Urbano delMin is te r io de V iv ienda y Urban ismo.

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“ESPACIOS PÚBLICOS: RECOMENDACIONESPARA LA GESTIÓN DE PROYECTOS”

Santiago de Chile, Septiembre 2009

Contexto general y fundamentos

» Escalinatas, Plaza en Río de Janeiro, Brasil

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Análisis general delespacio públicoLos problemas atingentes al espacio público estánmayoritariamente vinculados al proceso de gestiónde proyectos y a la ausencia de un marco políticoy legislativo poderoso que instale al espaciopúblico como un problema país, que lo declarecomo un bien fundamental para la sociedad yestablezca tanto las preocupaciones prioritariasen torno a este bien como las condicionesesenciales para su adecuado desarrollo. Por estoes relevante que se configure un sistemaintegrado, coherente y organizado de política queampare al espacio público, que incluya criteriosde planificación y gestión además de aquellosaspectos técnicos específicos, y que a su vez estoscriterios sean convenidos por los distintosestamentos que influyen en las decisiones.

No existe duda que el espacio público es porexcelencia un e lemento art iculador yestructurante de la ciudad, el lugar más adecuadopara la recreación, la interacción y la convivenciasocial sana, y el regulador de las condicionesambientales del entorno urbano cuando seestablece como área verde, por lo que resultafundamental una definición de políticas,

estrategias y objetivos de desarrollo en el marcode una visión de largo plazo en la planificaciónde estas intervenciones. La ausencia de un marcopolítico, normativo y de gestión contundentecausa dispersión y desorganización en lasdecisiones, falta de claridad en los procesos deevaluación de proyectos de espacio públicofrente a las necesidades de inversión, y enconsecuencia, problemas de sustentabilidad delas intervenciones una vez ejecutadas y puestasen marcha.

Se puede aseverar que entre los problemas másrelevantes asociados a la sustentabilidad delespacio público están:

» la inadecuación del diseño de los espacios a lasnecesidades y características del entorno social,riesgo de que el espacio no se use y se deteriore,con consecuencias de sustentabilidad social,

» la falta de previsiones en el costo real de losproyectos asociado a su operación posterior(administración, mantención), con consecuenciasde sustentabilidad económica, y

» decisiones no apropiadas en materia deselección de especies vegetales según lassingularidades climáticas y geográficas, conriesgos sobre la sustentabilidad ambiental.

La gestión para la producción de espacios públicoses una dimensión fundamental en la planificaciónde estos bienes, pues ello tiene el potencial de movilizarlos recursos financieros, sociales y técnicos necesariospara su consolidación física en el territorio, y paralograr que estos espacios tan relevantes en la tramaurbana tengan un futuro sustentable. Por esta razón,la existencia de debilidades en la gestión institucionalpara la toma adecuada de decisiones, la elaboraciónde proyectos pertinentes, el control sobre la ejecución,la administración y la mantención de espacios públicos,impacta fuertemente en la evolución de este proceso.

A su vez, las decisiones se relacionan con un conjuntode factores de sustentabilidad económica, social yambiental que tienen particularidades para el casode proyectos de espacio público, como se verá másadelante en la sección 5 de esta primera parte.

Se puede organizar el proceso de gestión deespacios públicos, desde el punto de vistainstitucional, de acuerdo a 4 fases que incluyen laplanificación previa, la inversión propiamente talvinculada al desarrollo de proyectos y a la ejecuciónde obras, la operación posterior de estas obras yla evaluación de resultados con posterioridad a suejecución. Dentro del proceso, las decisionesiniciales de planificación son determinantes en eldesempeño posterior de los proyectos, como severá en la segunda parte.

Subyace en la actualidad una fuerte necesidad decapacitar a los recursos humanos existentes yfortalecer, en particular, la organizacióninstitucional para la gestión urbana. En esta óptica,la entidad sectorial debe constituirse en unorganizador y promotor, mediante una adecuadatransferencia de información acerca de losprogramas urbanos, los procedimientos de inversióny los criterios técnicos necesarios para laelaboración de proyectos.

Las debilidades en la gestión también se vinculancon la ausencia de una mirada hacia los potencialesrecursos sociales del entorno, considerando quela integración de la comunidad social y laalternativa de incorporar inversión privada sonfactores de apoyo a la sustentabilidad económica

y social del espacio público. La incorporación demodelos de gestión social y financiera contribuyena garantizar, en particular, la operación o puestaen marcha de las intervenciones de espacio público,y consecuentemente, el uso de estos espacios, quecomo se verá es uno de los factores determinantesde sustentabilidad.

Existen diversos mecanismos y modelos para laimplementación de iniciativas privadas o mixtaspara la gestión y producción de espacios públicossobre los cuales hay que investigar, considerandola incorporación de fuentes privadas definanciamiento y la participación de terceros enla gestión, lo que puede ocurrir desde laplanificación inicial hasta la ejecución de obras yla operación posterior. Considerando que laincorporación de aportes privados en los proyectospuede resultar en un pago por el acceso a estetipo de bienes, lo importante es que existan normasadecuadas que conduzcan a reducir al máximo losniveles de exclusión social.

Para producir una adecuada relación entre laoferta de espacios públicos y la demanda por estosbienes, es esencial la coordinación de lasinstituciones sectoriales con las entidadesmunicipales encargadas del desarrollo local, y asu vez el asesoramiento a éstas en las diversasmaterias que se requiere estudiar en pos de obtenerlos resultados esperados y mejorar la calidad delas intervenciones. No debe olvidarse que unespacio sustentable es un espacio que se usa,demostrando así su adecuación a la demandasocial y agregando beneficios y rentabilidad a losproyectos en el futuro.

Junto con la sustentabilidad, también es relevantela sostenibilidad, concepto asociado al entornoinstitucional que afecta el desarrollo y la gestión deproyectos, como se verá en la siguiente sección.Ambos se orientan a garantizar el uso social futurode los espacios públicos y son cuestiones que debenplantearse desde la concepción de los mismos, locual implica considerar, para su planificación,desarrollo y operación, a los diversos actores en elmarco de un modelo de gestión que incorporeaspectos técnicos, sociales y financieros.

Relevancia de la gestión

Parte 1 » Contexto general y fundamentos

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Política de cobertura,estándares y la relevancia deun programa de intervencionesen red

La definición de políticas, estrategias y objetivospara el desarrollo de espacios públicos implicaconsiderar criterios de cobertura territorial de lademanda, es decir, la capacidad de atención a unentorno social determinado, en base a estándaresde dotación cuantitativos y cualitativos de espaciopúblico, cuya referencia la debe otorgar, ya seala propia política sectorial (por ejemplo, el sectorde vivienda y urbanismo) o bien directamente lapolítica municipal, lo que puede quedarestablecido en los instrumentos locales deplanificación y desarrollo urbano comunal.

Los estándares cuantitativos se relacionan confactores como superficie de espacio público porhabitante, cantidad de infraestructura ymobiliario necesarios según la capacidad decarga y ocupación de los espacios públicos y lasnormas técnicas. Los estándares cualitativostienen que ver con las características delprograma arquitectónico y su adecuación a lossegmentos de edad e interés recreativo, ladiversidad de alternativas de oferta deequipamiento y servicios, la capacidad delproyecto de integrarse con su entorno y lasespecificidades del propio diseño arquitectónico.

Por otra parte, es fundamental que exista unprograma de acciones estratégicas a nivel regionalo local que considere a los espacios públicos

como una red integrada y jerarquizada deproyectos dentro de un área urbana. El programade intervenciones constituye una agendaplanificada de gestión de inversiones en el tiempo,la que se genera considerando las prioridades deatención según las necesidades detectadas y losrecursos financieros disponibles. El concepto dered permite ordenar los distintos tipos de espaciopúblico según su función en el territorio, segúnla escala de impacto deseada (nivel de barrio,nivel de ciudad) y según los requerimientos decobertura, siempre considerando que conformaun “sistema” interconectado y diferenciado enbase a estos factores.

Para ello es necesario evaluar la situaciónexistente en el territorio donde se quiereintervenir, relevando la oferta existente parapoder dimensionar la situación deficitaria yanalizando las características de la demandapara identificar sus necesidades e intereses.

Sustentabilidad y sostenibilidad

La sustentabilidad está asociada a los beneficiosde una determinada inversión en el tiempo y,en consecuencia, a la perdurabilidad de estosbeneficios en el mediano y/o largo plazo, unavez ejecutado el proyecto. De esta forma, desdeel punto de vista de la sustentabilidad, elbeneficio, logro o cambio esperado no puededesaparecer una vez que concluye laimplementación de la inversión, lo cual se puedemedir a través de instrumentos y metodologíasespecíficas.1

Costanera,ciudad de Ancud, Región de Los Lagos.1 Dipres, Ministerio de Hacienda, División de Control de Gestión: Notas Técnicas. Enero de 2007.


Se hace la distinción respecto del concepto desostenibilidad, que está vinculado a lascondiciones que permiten que un programa logrecontinuidad operativa y cumplimiento de susobjetivos en el mediano y/o largo plazo o en elperíodo de su vida útil. Estas condiciones serelacionan con características organizacionales(como el compromiso de las autoridades, accesoa las decisiones, coordinación institucional),capacidades existentes de tipo profesionales,dotación de recursos o disponibilidad definanciamiento para un período específico, y lavaloración de actores externos a la institucióno programa, tales como legitimidad ante losbeneficiarios y credibilidad por parte de actorespolíticos y sociales.2

Como ya se comentó, existe un conjunto de factoresde sustentabilidad de tipo económica, social yambiental que son relevantes de considerar en lasdecisiones de intervención y que son pertinentesen las distintas fases que componen el proceso degestión y producción de proyectos de espaciopúblico. Estos factores y los motivos que justificansu selección, se detallan en la sección 5 de estaprimera parte, y sobre ellos se realizanposteriormente recomendaciones específicas degestión en la Parte 2.

Asociada al espacio urbano, la sustentabilidadinvolucra la difícil y compleja tarea de lograr unequilibrio entre las ventajas y las desventajas delo social, lo económico y lo ambiental, entreconsideraciones a corto y a largo plazo y entre losintereses inmediatos de una porción de la poblacióny los intereses de todos. Desde la perspectiva delespacio público como proyecto, la sustentabilidadestá asociada a la perdurabilidad del espacio y sus

beneficios e impacto positivos en el tiempo, paralo cual es necesario el establecimiento de criteriosy normas de diseño y gestión, administración yparticipación social.

Desde el punto de vista de la sustentabilidadeconómica, un espacio será sustentable si tiene lacapacidad de generar los beneficios esperados enel período de tiempo de su vida útil, para lo cuales relevante la perdurabilidad en el tiempo de losbeneficios que se entrega a las personas para eluso del espacio. Los beneficios están relacionadoscon el valor que los usuarios hagan del tiempolibre, por lo cual el espacio público debe tener lacapacidad de atraer a las personas y generar, enconsecuencia, intensidad en su uso.

La sustentabilidad social está referida a lacapacidad de garantizar la satisfacción denecesidades y aspiraciones individuales ycolectivas de las comunidades en el espaciopúblico, mediante acciones de transformacióny/o adecuación del entorno construido. Laadecuación social del espacio, considerandoaspectos de funcionalidad, seguridad, integracióncon el entorno urbano y participación en lagestión para el desarrollo pleno de las actividadessociales, garantizará su uso y lo conformará enun espacio satisfactorio.

Por último, el espacio será ambientalmentesustentable al mantener una relación de equilibrioentre el gasto o consumo de los componentes quelo conforman (sistemas vivos y sistemas energéticos)y la recuperación o renovación de los mismos, detal forma que la satisfacción de las necesidadesde las personas hoy, no vulnere las necesidades deotros en el futuro.

Balneario en la ciudad de Coyhaique, Región de Aysén.2 Dipres, Ministerio de Hacienda, División de Control de Gestión: NotasTécnicas. Enero de 2007.

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Integrando los aspectos económicos, sociales yambientales de sustentabilidad, se puede sintetizarel análisis de la sustentabilidad en relación alespacio público de la siguiente manera:

» el espacio público debe constituirse en unbien perdurable en el tiempo, por lo que debeexistir garantías para su operación posterior,considerando los recursos humanos yfinancieros,

» lo anterior significa incorporar en laplanificación la variable de sostenibilidad, detal forma de asegurar que existirán lascondiciones de gestión que permitan lacontinuidad de los beneficios de la inversión.

» es determinante mejorar la gestión delespacio público, sobre la base de un programade acciones específicas; la comunidadinteresada debe estar presente, puesto que laparticipación social en la definición del espaciopúblico lo hará rentable y beneficioso,

» la racionalización de recursos ambientaleshídricos y eléctricos y la implementación demodalidades de control biológico de especiesresulta urgente; se requiere incorporarinnovación tecnológica para la eficiencia enel riego y la iluminación, a la par con unafuerte capacitación técnica de recursoshumanos en los procesos de mantención deespecies vegetales.

El marco legislativo nacional

Dentro de la legislación chilena, el primer cuerpolegal que viene a referirse al concepto de espaciopúblico es la Ordenanza General de Urbanismoy Construcciones, mediante una definición muygeneral dentro de los primeros articulados(artículo 1.1.2, Título 1), y posteriormente dentrode la clasificación de tipos de uso de suelo ensu Título 2 De la Planificación. No existereferencia alguna al espacio público en loscuerpos legales de mayor jerarquía, que en ordenascendente son la Ley General de Urbanismo yConstrucciones, el Código Civil y la ConstituciónPolítica del Estado. En particular, el Código Civilse remite a establecer una clasificación de lostipos de bienes según su propiedad, entre loscuales identifica aquellos bienes nacionales deuso público y las diversas categorías de bienesprivados, incluidos los fiscales.3

Asimismo, dentro de otras leyes relevantes al temael concepto de espacio público no aparece comotal. La mayoría hace referencia a la definición ycaracterización de los tipos de bienes, públicos yprivados, como en los casos de la Ley deConcesiones, la Ley de Financiamiento UrbanoCompartido, la Ley de Bases Generales deMedioambiente y la Ley Orgánica Constitucionalde Municipalidades. Esta última, sin embargo,establece un rol vital para los municipios enmaterias relacionadas con el espacio público,puesto que le asigna al gobierno local laresponsabilidad de desarrollar sus instrumentosde planificación y preocuparse por el aseo y ornatode la comuna, la protección del medioambiente,el turismo, el deporte y la recreación, además deocuparse de la administración de bienes, incluidoslos de uso público.

Cavancha, ciudad de Iquique, Región de Tarapacá.3 Más adelante se analizan los tipos de bienes y los fundamentosjurídicos, económicos y sociales del espacio público, lo que se realizaen el marco de una propuesta para su definición.


La Ley de Monumentos Nacionales tampoco hacemención directa al espacio público, aún cuandose refiere muy puntualmente a plazas, lugarespúblicos y sitios de interés público, y también alos tipos de bienes. Se menciona una vez elconcepto de espacio público en el marco de lasNormas sobre Zonas Típicas y Pintorescas delConsejo de Monumentos Nacionales, en relacióna un conjunto de instrucciones técnicasespeciales, específicamente en cuanto a mobiliariourbano y tratamiento del espacio público, incluidoel uso de estacionamientos, lo que se realiza demanera muy general:

Deberán señalarse las característ icas(materialidad, tamaño, diseño, colores, etc.)de las luminarias, escaños, quioscos,

señalét ica, pavimentos, arbor ización,generales o específicas, cuando se cuente condiseños previamente definidos.

Chile aún está lejos de sus pares latinoamericanosen esta materia, y en tal sentido vale la penailustrar brevemente algunos casos emblemáticos.

La política de espacio público enColombia

La trayectoria de Colombia en materias deplanificación y desarrollo urbano es muy importantea nivel latinoamericano, y en específica relaciónal espacio público tiene un marco político ylegislativo transversal, definido desde laConstitución Política del Estado, la que estableceen primera instancia que “es deber del Estado velarpor la protección de la integridad del espaciopúblico y por su destinación al uso común, el cualprevalece sobre el interés particular”.

En adelante, todos los cuerpos legislativos ynormativos, incluyendo los diversos tipos deinstrumentos de planificación y una orgánicainstitucional de apoyo, definen y otorgancontenido a este componente fundamental enla vida de las personas.

Siguiendo hacia abajo en la jerarquía, desde elpunto de vista de las leyes, la Ley Nº 9 de ReformaUrbana de 1989 establece la noción de espaciopúbl ico y e l fundamento legal de suaprovechamiento económico, y a su vez crea laDefensoría del Espacio Público. A partir de ladictación, en 1997, de la Ley 388 de DesarrolloTerritorial, que viene a modificar la Ley de

Reforma Urbana, se genera un completoarticulado sobre el espacio público y éste quedaincorporado como objetivo y principio generalde la Ley entre los acápites (tercero) de su primerartículo. A su vez, el espacio público quedacontenido dentro de las normas urbanísticas detipo estructurales. Por su parte la Ley deSanciones Urbanísticas (810 de 2003), establecesanciones y restitución obligatoria de aquelloselementos constitutivos del espacio público quefuesen destruidos o alterados, en un plazo de 2meses desde la dictación de la sanción.

Posteriormente, el Decreto 1504 de1998 por elcual se reglamenta el manejo del espacio públicoen los planes de ordenamiento territorial(denominados POT), viene a generar ampliasespecificaciones en materia de espacio público,en plena concordancia con los instrumentoslegales superiores en cuanto a definiciones yobjetivos de desarrollo. Este decreto define todoslos elementos constitutivos del espacio públicoy a su vez instruye a los instrumentos deplanificación qué es lo que se debe considerare incorporar en la materia.

Con este marco político y legal, los distintos distritosfederales desarrollan los instrumentos deplanificación de su competencia.

Plaza de Armas, ciudad de Castro, Región de Los Lagos.

Ciclovías integradas al espacio público, Barranquilla, Colombia.

Intervenciones de arte en el espacio público, Saint Gallen, Suiza.

Para el caso del distrito capital de Bogotá, alamparo de la Alcaldía Mayor de Bogotá, que entérminos de jerarquía es comparable con elconcepto de Intendencia Metropolitana, se creapor medio de un Acuerdo (Nº 18 de 1999) laDefensoría del Espacio Público como unDepartamento Administrativo, cuya misión escontribuir al mejoramiento de la calidad de vidaa través de una eficaz defensa del espacio público,una adecuada administración del patrimonioinmobiliario de la ciudad y de la construcción deuna nueva cultura del espacio público, que garanticesu uso y disfrute colectivo y estimule laparticipación comunitaria. Los objetivos propuestospor esta entidad pública son:

» definir políticas urbanas que propendan porla defensa, sostenibilidad y administracióneficiente y justa del espacio público.

» implementar mecanismos de cooperacióninstitucional que permitan aunar esfuerzos,recursos e intereses en pro del mejoramientosocial, económico y cultural de la ciudad.

» crear espacios de participación donde laciudadanía adquiera un papel protagónico enla apropiación de “lo público”.

» establecer a mediano y largo plazo estrategiasque permitan hacer sostenible el ejercicio quesobre el espacio público se está realizando.

Su función se orienta a la defensa, inspección,vigilancia, regulación y control del espacio público

del Distrito Capital, la administración de los bienesinmuebles, y la conformación del inventariogeneral del patrimonio inmobiliario distrital.Específicamente con relación al espacio público,las funciones específicas son:

» administrar los bienes que hacen parte delespacio público.

» dormular las políticas, planes y programasdistritales relacionados con la defensa,inspección, vigilancia, regulación y controldel espacio público.

» asesorar a las autoridades locales en elejercicio de funciones relacionadas con elespacio público, así como en la difusión yaplicación de las normas correspondientes.

» actuar como centro de reflexión y acopiode exper iencias sobre la protección,recuperación y administración del espaciopúblico y preparar proyectos de ley, Acuerdoso Decretos sobre la materia.

» instaurar las acciones judiciales yadministrativas necesarias para el cumplimientode las funciones asignadas al Departamento.

Las políticas distritales de espacio públicoson poderosas e incluyen fuertes procesosparticipativos en base a los cuales se generanacuerdos de gestión con la comunidad paralograr espacios públicos urbanos sustentables,en base a metas y objetivos claros.

194 Defensoría del Espacio Público, Alcaldía Mayor de Bogotá.


Luego el POT de Bogotá viene a establecer elsistema de espacios públicos del distrito capital ya determinar la política de gestión del suelo, desdela programación concertada y coordinada de lasinversiones públicas hasta la generación deinfraestructuras, equipamientos y espacios libresde soporte de las actividades y usos urbanos,considerando la parte de provisión estatal deinfraestructuras y servicios para construir entornosfavorables para la dinamización de la inversión enproyectos urbanísticos.

El POT, en su articulado, concibe los planesmaestros de espacios públicos (PMEP) comoinstrumentos estructurantes del primer nivel dejerarquización, mediante los cuales se establecenlos objetivos, políticas y estrategias a largo plazoen esta materia, determinando que suelaboración es prioritaria.

El PMEP, como instrumento de planificación,define políticas de gestión (para asegurar laefectiva generación, administración, utilización,mantenimiento y protección del espacio públicoen el territorio Distrital), políticas de coberturay accesibi l idad (conjunto de accionesencaminadas a alcanzar los estándares mínimosde espacio público por habitante y a orientar la

consolidación de un Sistema de Espacio PúblicoConstruido y de la Estructura Ecológica Principal,bajo criterios sustentables, y al fortalecimientode las redes y demás componentes del mismo),y políticas de calidad (conjunto de accionestendientes a garantizar que la construcción,mantenimiento y la sostenibilidad del espaciopúblico mejoren la calidad sensorial del ambientesano, y a que se reviertan los procesos y factoresque obran en detrimento ambiental, estético ysocial del mismo).

Por último, Bogotá ha establecido una serie demanuales técnicos vinculados al desarrollo demobiliario e infraestructura asociada a espaciospúblicos, como las Cartillas de Mobiliario Urbano,Mobiliario de Antejardines y Cartilla de Andenes(veredas y e general espacios de circulación yespera peatonal), las cuales están establecidaspor decreto.

Como se puede apreciar, este caso ha logradogenerar una estructura legislativa y de gestiónorganizacional y técnica, apoyada porinstrumentos normativos y de especificacionestécnicas, para abordar la problemática globaldel espacio públ ico como garantía desustentabilidad.

Legislación Argentina

Si bien este país no cuenta con una estructuralegislativa estratificada y organizada como el casode Colombia en relación al espacio público, comonación de tipo federada ha ido generando cuerposorgánicos y normativos a nivel provincial y capital.

La Ley 71 que establece la formulación del PlanUrbano Ambiental a partir de la conformaciónde un Concejo para estos efectos, especifica queéste debe contemplar una estrategia de espaciospúblicos, que incorpore el concepto de paisajeurbano como criterio rector para el mejoramientode la calidad ambiental y consolidación delespacio urbano.

El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires cuentacon una orgánica institucional específica que

regula las materias de espacio público a travésde una Subsercretaría de Espacio Público yDesarrollo urbano. A su vez tiene cuerposlegislativos que definen y regulan el espaciopúblico. El Código de Planeamiento Urbano(2003) incorpora la definición de espacio público.A su vez la Constitución de la Ciudad Autónomade Buenos Aires establece el derecho a gozar deun ambiente sano, y concretamente “laprotección e incremento de los espacios públicosde acceso libre y gratuito, en particular larecuperación de las áreas costeras, y garantizarsu uso común”, como así la preservación eincremento de los espacios verdes, las áreasforestales y parquizadas, parques naturales yzonas de reserva ecológica, y la preservación desu diversidad biológica”. Cuenta con una Ley deArbolado Público (1556 de 2004), orientada aregular el arbolado público urbano.

Plaza de la Ciudadanía, Santiago, Región Metropolitana.

Actualmente está en discusión la necesidad decontar con un Código específico para el EspacioPúblico en la ciudad de Buenos Aires. Este tipo deinstrumento ya existe para casos como la ciudadde La Plata a través de una ordenanza (9880).

El código del espacio público para la ciudad de LaPlata constituye la expresión normativa de lasdirectrices generales de ordenamiento y uso y delespacio público establecidas con carácter deinstrumento regulatorio, bajo el principio generalde sujeción de la actuación urbanística sobre elespacio público al interés general, urbano yambiental de la comunidad. Establece en su TítuloI disposiciones generales acerca de los alcancesde la norma, determinando que este cuerpo legalrige la función pública local de ordenamiento yuso del espacio público y define las intervencionesurbanísticas autorizadas en el Partido de La Platasobre las componentes del espacio público.

Asimismo establece como principios regulatoriosla transparencia, la eficiencia, la equidad, laparticipación y la racionalidad.

A partir de su Título II se aboca a realizarconsideraciones específicas en materia deespacio público, desde su definición, susfunciones, su concepción sobre la base de unared, los tipos de áreas que lo conforman y susvínculos con el entorno urbano directo encuanto a que contribuyen a la configuracióndel espacio público las fachadas de inmueblespúb l i cos y p r i vados y los e lementosarquitectónicos, escultóricos, ornamentales ynaturales, emplazados en predios privados queson percibidos desde el espacio público.

Adicionalmente clasifica el espacio públicodependiendo de las áreas de la ciudad y generauna tipología de espacios públicos.

Ciclovía Rivera Norte, ciudad de Concepción, Región del Bío-Bío.21

Síntesis

Se puede entonces sintetizar la problemáticadel espacio público de la siguiente manera:

» los problemas del espacio público estánvinculados, en lo fundamental, al proceso degestión de proyectos y a la ausencia de unmarco político y legislativo que apoye confuerza una adecuada dinámica de producción.

» existen importantes debilidades deposicionamiento del tema en la política públicay, en consecuencia, en los programas públicos

y en los instrumentos de planificación yevaluación, lo que deriva en la ausencia de unaplanificación de largo plazo en base a programasestratégicos que organicen las intervenciones ylas necesidades de inversión en el tiempo.

» esto se ve agravado por la ausencia de unmarco político y legislativo integrado,conductor de las decisiones, que establezcaestrategias, objetivos y normas de coberturaen base a estándares, de tal forma de poderadecuar la oferta a la demanda.


» hacen falta modelos de gestión que considerenmecanismos de gestión social y privada deespacios públicos, en particular para su posterioroperación, componente que constituye un costosignificativo que normalmente no se transparentacomo parte del valor real de las inversiones.

» dentro del proceso de toma de decisiones parala generación de intervenciones de espaciopúblico, las decisiones iniciales de planificaciónson determinantes en el desempeño posteriorde los proyectos, a lo que en general no se asignala relevancia que merece y que tiene comoconsecuencia proyectos inadecuados desde elpunto de vista de la sustentabilidad económica,social y ambiental y los singulares factoresinvolucrados en ello.

» la gestión es una dimensión neurálgica en laplanificación de espacios públicos, pues ellotiene el potencial de movilizar los recursosfinancieros, sociales y técnicos necesarios, porlo que deben determinarse modelos adecuadosdesde el inicio.

» existe una fuerte necesidad de capacitar a losrecursos humanos para fortalecer la organizacióny gestión institucional orientada a llevar adelantelos proyectos. Las entidades sectoriales debenconstituirse en organizadores, promotores ycontroladores del proceso para garantizar lacalidad, y a la vez asesorar a las entidades localesque son las encargadas de detectar lasnecesidades de su territorio.

» un espacio sustentable es un espacio que seusa, demostrando así su adecuación a la demandasocial y agregando beneficios y rentabilidad alos proyectos en el futuro. Si no se usa, lo quese obtendrán son espacios abandonados,deteriorados e inseguros.

Análisis específico delespacio públicoLas dimensiones específicas asociadas al espaciopúblico que determinarán las decisiones deintervención en el territorio urbano y a su vezla sustentabilidad de estas intervenciones en eltiempo, se relacionan con aspectos urbanos encuanto a cómo los proyectos interactúan con elentorno donde se localizan, de demanda encuanto a las características y preferenciassociales , y de oferta en cuanto a lascaracterísticas del producto espacio público.

Es esencial en este sentido, que exista unaadecuación con el entorno urbano, y a su vezuna adecuación entre la demanda y la oferta.

El espacio público en elcontexto urbano

Sistema de espacios públicos y elvalor de las redesComo ya se comentó, la concepción de unsistema jerarquizado de espacios públicos sobrela base de una red integrada de proyectos esfundamental para lograr una adecuada coberturaterritorial de tipo cuantitativa y cualitativa.

En la actualidad, las instituciones operan a travésde dos mecanismos fundamentales: estableciendopolíticas focalizadas, como por ejemplo programasde parques urbanos, programas de desarrollo debarrios, recuperación de bordes costeros, grandesproyectos urbanos, o bien priorizando proyectosante necesidades específicas, por ejemplo cuandoexiste déficit de plazas de barrio, cuando senecesitan espacios públicos de protección frentea intervenciones viales, o cuando se detectanespacios disponibles como baldíos o eriazosfactibles de aprovechar para transformarlos enespacios públicos y áreas verdes. Sin embargo noha existido, al menos de manera sistemática yplanificada, una forma de abordar los espaciospúblicos como una red integrada.

Parque Estero las Toscas, ciudad de Chillán, Región del Bío Bío.23


La implementación de una red integrada yjerarquizada de espacios públicos tienemúltiples beneficios:

» permite generar un programa planificado deintervenciones territoriales en base a un plan.

» permite visualizar el conjunto de espaciospúblicos como un sistema, de tal forma deintervenir sobre sus debilidades y fortalecer lanecesaria conectividad y movilidad longitudinaly transversal entre ellos, otorgando seguridady continuidad a los flujos de personas e identidadde éstas con sus referentes espaciales, puestoque ayuda esta situación a configurar mapasmentales o itinerarios en el recorrido.

» permite ordenar y organizar las necesidadesde espacios públicos, diferenciándolos segúntamaño requerido, función que se espera quecumplan en el área específica y característicasde diseño preponderante, constituyendo unared tipológica de espacios públicos.

La organización de los tipos de espacios públicossegún su función, tamaño y característicaspreponderantes de diseño se denomina tipología.Sobre esta materia se ahondará más adelanteen relación a la determinación de la ofertaadecuada. Como se verá, la definición del tipode intervención (mejoramiento de espaciosexistentes o consolidación de nuevos espacios)y la definición tipológica de espacios públicos,son muy importantes en el marco de lasdecisiones de planificación durante la fase inicialdel proceso de gestión de espacios públicos.

El espacio público vinculado a losmodos de transporteEn vinculación con el concepto de redes ysistemas, una dimensión que le agrega valor ysentido al espacio público es la consideración,en el diseño, de espacios de eslabonamientoentre los distintos tipos o modos de transporte(peatonal, ciclístico, vehicular, fluvial) tambiénllamados espacios intermodales. La previsión deuna estructura intermodal de movilidad a travésdel diseño adecuado de espacios públicos facilitala vida urbana, proporcionando seguridad,accesibilidad y confort mediante la provisión deadecuadas veredas y paraderos, bandejones,andenes e islas de espera.

Los factores de seguridad, accesibilidad y confort,de los que se han mencionado sólo algunosejemplos asociados a temas de transporte,forman parte de la sustentabilidad social delespacio público, aspectos que se revisan en lasección 5 más adelante.

La integración con el entornoUn aspecto de gran relevancia es visualizar losespacios públicos de manera integrada con elentorno urbano donde se localizan, debido aque éstos se insertan en un espacio urbanomayor lleno de contenidos, y a su vez el propioespacio público otorga contenido a la ciudad através de las plazas, parques, veredas, ciclovíasy cualquier retazo con la potencialidad deconvertirse en un espacio de uso público. Elcontexto urbano, las fachadas, antejardines,veredas, cruces, calles, arbolado e iluminación,señalética y mobiliario, son elementos que, enla medida que estén bien mantenidos,contribuyen con la calidad y seguridad de losbarrios y los hace vitales, por lo que la gestióndebe orientarse a incorporar progresivamenteproyectos de espacio público que aporten a suentorno inmediato.

Plaza de Armas, ciudad de Ovalle, Región de Coquimbo.

Los factores de inserción y localización de unespacio en el barrio o la ciudad también estánfuertemente vinculados a las características delsistema vial y de transporte, a las redes segurasde desplazamiento y espera peatonal, a ladisponibilidad de buenos equipamientos urbanosque puedan asociarse a los proyectos, a la relativacercanía entre los barrios y los espacios públicos,y en general a todo lo que se vincule con unabuena accesibilidad y seguridad urbanas quepromuevan el uso de los espacios.

Normalmente se detecta una fuerte disociaciónentre los espacios públicos urbanos y su entorno,cuando en realidad es fundamental entenderlosintegralmente, puesto que existe una valoraciónmutua que aporta al bienestar social y ambiental.La consolidación de un espacio amigabledependerá de un entorno cuidado y agradable.Lo s p royec tos i n teg ra l e s sue l en se rencadenadores de acciones por parte de lospotenciales beneficiarios, generando enconsecuencia efectos externos positivos

Al pensar en la integración de los proyectos deespacio público con su entorno, es necesaria laincorporación de los actores sociales, sean estosresidentes o habitantes vinculados a los serviciosy comercio de este entorno. Los efectos externosque el proyecto puede producir pueden serpositivos o negativos, por lo que la participación

de la comunidad usuaria es una garantía parauna integración fructífera entre los distintoscomponentes urbanos físicos, ambientales ysociales que están actuando en un territorio.

Parte de la toma de decisiones se fundamenta,por lo tanto, en un reconocimiento de lossectores inmediatos donde se insertará undeterminado proyecto, previendo los efectosexternos que éste puede producir en su entorno.

El Álamo, provincia de Madrid, España.

Parque Cataluña, Rancagua, Región de O'Higgins.25


Aspectos sociales: La demanda

Como ya se comentó, para conformar una ofertaadecuada de espacios públicos en cuanto a sucantidad, calidad, localización y contenidostemáticos, es esencial considerar las característicasde la demanda que es diversa en relación a lossegmentos de edad, el interés recreativo y ladimensión sociocultural de las comunidades. A lavez, un espacio socialmente adecuado –y por lotanto socialmente sustentable-se vincula con laparticipación de la comunidad en los procesosde decisión y cuidado de sus espacios, lo que vade la mano con un fuerte programa deinformación y educación para la generación deconciencia social.

Se ha insistido sistemáticamente en que lagarantía de éxito de un espacio público es suuso. Si las personas perciben la falta de espaciospúblicos, la baja calidad de los mismos en cuantoa su funcionalidad y armonía o la existencia deproblemas de seguridad, ello sólo produciráabandono y deterioro y no se generará jamásuna apropiación del espacio. En definitiva, es lacalidad del servicio otorgado lo que generarásatisfacción en la comunidad usuaria, lo que enalgunos casos podría significar la tarificaciónen el acceso de algunos tipos de espacio público.

Sin embargo, dependiendo del servicio prestadoexistirá también una disposición a pagar por él.

Otro aspecto importante es considerar que elperfil de la demanda es cambiante. En estesentido, los espacios públicos deben tener lapropiedad de ser flexibles en su uso, incorporandoactividades diversas apoyadas por una buenainfraestructura. Por ello es importante evaluarlos proyectos ejecutados para verificar cuál essu nivel de utilización y mantención, buscandoindicadores que permitan mejorar su diseño.

El uso es, además, determinante en la percepciónde seguridad del espacio, por lo que lasdebilidades en el diseño, en el programaarquitectónico y en la previsión de una buenagestión social del espacio provocarán elabandono de estos espacios.

Es muy importante, en consecuencia, tener undiagnóstico acertado de las características dela demanda en cuanto a los segmentos deedad, sus intereses recreativos, sus necesidadesde esparcimiento y la forma en que estáorganizada para analizar cómo incorporar a lacomunidad en los procesos participativos.

Entorno plaza Camilo Mori, Barrio Bellavista, Santiago,Región Metropolitana.

Barrio Bellavista, Santiago, Región Metropolitana.

Determinación de la ofertaadecuada

Para la definición de proyectos adecuados deespacios públicos en un determinado territoriourbano es primordial identificar las característicasde la oferta total existente, lo que corresponde adecisiones iniciales de planificación, aspecto quese revisará en detalle en la segunda parte. Deberecordarse que es esencial entender al espaciopúblico como una red urbana, en que idealmentelos espacios están interconectados mediante unsistema donde cada espacio público cumple unafunción. Ello sólo ocurrirá mediante unaplanificación de intervenciones asociada a unprograma priorizado de inversiones.

La caracterización de la oferta involucra actualizarlas condiciones de los espacios públicos de unárea urbana comunal mediante un catastro,identificando al menos la localización urbana,la superficie de cada espacio público, suequipamiento, infraestructura, mobiliario yelementos vegetales, el estado de conservacióny la función que cumple en el espacio urbano.También es relevante establecer la distanciaaproximada entre los espacios públicos, paraestimar la cobertura en el territorio donde se quiereintervenir.

A partir de una identificación clara de laoferta, es posible planificar el tipo deintervención necesaria y el tipo de espaciopúblico conveniente de implementar, yestablecer un programa de acciones orientadoa fortalecer una buena red funcional .

Selección del tipo o estrategia deintervenciónLas decisiones sobre el tipo o estrategia deintervención y sobre el tipo de espacio públicoque se quiere implementar son relevantes paradefinir el alcance de las inversiones en la redgeneral de espacios públicos existentes. Nosiempre será necesario producir nuevos espaciosni tampoco deben ser todos iguales. Ellodependerá de la situación de la oferta urbanaactual en cuanto a la cantidad y calidad de losespacios existentes, su estado de conservación,su nivel de dotación de equipamiento y lasnecesidades y aspiraciones de los habitantes.

Dependiendo del estado de la oferta, lostipos de intervención se pueden clasificar en:

» recuperación de espacios deteriorados enestado de abandono: acciones de reposiciónde elementos existentes si los hubiera, o deconstrucción de nueva infraestructura quepermita el reestablecimiento o la generaciónde actividades sociales y recreativasdemandadas por la comunidad.

» mejoramientos de espacios existentes:adecuaciones y/o reposiciones parciales decomponentes, considerando eventualesmodificaciones al programa arquitectónico,reemplazo de mobiliario, luminarias o áreas depavimento, mejoramiento de sistemas deinfraestructura de riego, incorporación de nuevoselementos que se estimen convenientes.

» creación de nuevos espacios públicos: implicaasignar un terreno, originalmente destinadoa otro uso o bien en situación de sitio eriazo,para la consolidación de espacios públicos.

» proyectos y estudios de gestión de espaciospúblicos: considera incorporar gestión social oprivada de actividades que le den valor al espacio,sean estas deportivas, sociales, culturales,comerciales o de servicios a la comunidad.

» se puede decidir aplicar alternativascombinadas si se quiere fortalecer variospuntos de la red. Lo importante es abordarracionalmente el proyecto, aprovechando lasfortalezas de lo existente e identificandoclaramente la estrategia más conveniente.

Selección tipológica de espaciospúblicosEn el contexto de los beneficios que aporta elimplementar y fortalecer sistemas y redes deespacios públicos, es importante identificar lascaracterísticas específicas de estos espaciospara definir los objetivos de atención a lacomunidad demandante.

Puesta en valor del patrimonio y los elementos que locomponen, San Pedro de Atacama, Región de Antofagasta.

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Es preciso saber si se está planificando, entreotros, un espacio destinado a:

» cubrir déficit de áreas verdes en ciertas áreasde la ciudad,

» proteger sectores residenciales frente a unavía de alto tránsito mediante la incorporaciónde fajas arborizadas,

» articular vías mediante rotondas obandejones

» fortalecer edificaciones patrimonialesmediante la implementación de plazas yparques que los valoricen,

» generar grandes áreas cívicas o ciudadanasorientadas a la realización de eventos políticosy sociales o generar espacios de contenidocultural y homenaje.

Existen múltiples y variados objetivos para pensary planificar un espacio público y cada uno de ellosrequiere de tipos de proyectos también diferentes.

Las opciones y criterios de selección tipológicade los espacios públicos son, por lo tanto, unsegundo elemento relevante en la decisión deplanificación que determina el tipo específicode espacio en relación a la función territorialque pretende cumplir, al impacto urbano previstoy a las características preponderantes de diseño,determinando su uso potencial.

La configuración de una tipología de espaciospúblicos permite finalmente seleccionar tiposadecuados de respuesta frente a las necesidadesde cobertura territorial, tanto cuantitativa comocualitativa y funcional, considerando la diversidadde situaciones existentes. Ello a su vez facilita ladeterminación de variables de diseño y el modelode gestión apropiado, lo que origina unaoptimización y mejoramiento de los componentesfísicoespaciales, una mejor inserción e integraciónurbana y una mejor adecuación social,contribuyendo a la sustentabilidad general de losespacios públicos.

Parque de las Esculturas, comuna de Providencia, Región Metropolitana.

Tipología de Espacios Públicos

E l s i gu i en te d i ag rama p ropone unasistematización de los componentes esencialesque integran una tipología de espacios públicos,para contribuir de manera práctica en la tomade decisiones sobre el tipo de espacio que sequiere planificar, desarrollar e implementar. Ladiferenciación tipológica se realiza en base a lafunción territorial, el tamaño y las característicasde uso y diseño preponderantes.

Se entiende, en este esquema, que todos losespacios públicos cumplen una funcióntransversal de recreación y esparcimiento paralas personas, por lo que ésta no se incorpora alas funciones descritas.

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Espacios abiertos, cubiertos o cerradosRecreativos

Deportivos

Turístico y/o comerciales

Ceremonial

Cívico y ceremonial

Paseo

Diseño preponderanteUso preponderanteTamañoFunción en el espacio urbano

Parques metropolitanos e intercomunales

Parques comunales o zonales

Plazas

Plazoletas o plazuelas

Espacios residuales (retazos conpotencial de recuperación)

Espacios intersticiales

Jardines

Esquinas

Veredas anchas o veredones

Articulación e integraciónde barrios y ciudades

Organización de la estrcutura vial

Organización de las circulaciones

Preservación y valorización ecológicoambiental y del patrimonio natural

Valorización del patrimonio cultural

Valoración de la identidad social

Mitigación de impactosdel ambiente construido

Mitigación de impactos del ambiente natural

Espacios intersticiales(entre edificaciones)

Retranqueos de edificaciones

Estructura formal:lineal,nuclear,axial,polinuclear

Elementos de diseño:pavimentos,mobiliario,iluminaciones,paisajismo


Plantear una definición del Espacio Público esrelevante puesto que al establecer suscaracterísticas, se pone de manifiesto la funciónque cumple para la ciudad y las personas, comotambién las condiciones que determinan que elEstado intervenga en su producción. El espaciopúblico es un tema de interés público, y su claradeterminación como tal es el objetivo de loscontenidos que se han venido expresando y delanálisis que se expone a continuación.

La legislación chilena vigente no incorpora elconcepto de espacio público como parte de lasdefiniciones de los componentes sobre los cualeses necesario generar normas. Los cuerposlegislativos se refieren al concepto de “bien”,definiéndolo desde una categoría de propiedad.

Sólo se encuentra definida muy sintéticamenteesta idea en la Ordenanza General de Urbanismoy Construcciones, de la siguiente manera:

Espacio público: bien nacional de uso públicodestinado a circulación y esparcimiento, entre otros.

Para aproximarse a una definición adecuadade espacio público, es necesario considerartres fundamentos que determinan loscontenidos del concepto:

» fundamentos jurídicos, relativos a lapropiedad de los bienes, a partir de los cualesse definen tanto bienes públicos como privados“de uso público”,

» fundamentos económicos, relativos a lasfallas de mercado, en que se distinguen bienespúblicos (puros y no puros) y bienes no públicos(vinculados a los óptimos económicos y alprincipio de subsidiariedad del estado), y

» fundamentos de uso social, relativos aprincipios y políticas de interés público, enque el espacio público es un conceptoindependiente de la propiedad del bien, dondeson relevante dimensiones como el caráctercolectivo y de relacionamiento social, sucondición de accesibilidad, su valor derepresentación e identidad, etc.

Plaza de Talagante, Región Metropolitana.

Fundamentos para unadefinición de EspacioPúblico

Fundamentos jurídicos,económicos y sociales delespacio público

Fundamento jurídicoComo ya se comentaba, desde el punto de vistajurídico la legislación chilena no entrega unadefinición del espacio público, aún cuando síestablece una distinción asociada a las distintascategorías de bienes. El marco general declasificación legal de los bienes, según la legislaciónchilena, se presenta en el diagrama siguiente.

Como se aprecia, en conformidad a las disposicioneslegales vigentes en el nivel más agregado, losbienes no se clasifican en públicos o privados segúnla naturaleza jurídica del titular del derecho dedominio (estatal o privado), sino que se clasificanen función del derecho de uso de estos bienes.De esta forma, se define como bien público sóloa los Bienes Nacionales de Uso Público, sobre loscuales toda la comunidad tiene derecho de uso.Los demás bienes se consideran en el ámbito delo privado o particular.

Paseo Cordovéz, ciudad de La Serena, Región de Coquimbo.

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Bienes privados de un particular(artículo 582 del Código Civil)

Son bienes privados todos aquellos “cuyo uso no pertenece generalmente a loshabitantes” y que pertenecen directamente a una persona, ya sea un particular,o destinados por el Estado a uno de sus organismos fiscales, o municipales. Todosestos bienes se rigen por el derecho común, esto es, el derecho civil.

Son bienes públicos los que la legislación denomina en general “bienes nacionales deuso público”, como las calles, plazas, puentes y caminos, según los ejemplos que da elartículo 589 inciso 2º del Código Civil, o las aguas (artículo 6º del Código de Aguas), olos álveos o lechos de ríos o lagos (artículo 30 del Código de Aguas), entre otros.

Bienes fiscales o del Estado, que pertenecen a éste de conformidad con el artículo590 del Código Civil (según el artículo 11 del Decreto Ley 1.939 de 1977), o queéste haya adquirido a cualquier título, todos los cuales, por expresa disposición dela Ley (artículo 26, DL 1.939 de 1977), se rigen por el derecho común, al igual quetodo otro bien privado de un particular.

Bienes municipales, que son una especiede bienes del estado y que por expresadisposición de la Ley OrgánicaConstitucional de Municipalidades(artículo 27) se rigen por el derecho común.

Bienes

Bienes PúblicosBienes Privados o Particulares


Fundamento económicoEl marco general de clasificación de los bienes,desde el punto de vista económico, se presentaen el diagrama siguiente.

Desde el punto de vista económico, los bienesse clasifican de acuerdo a la existencia o no defallas de mercado en aquellos lugares donde segeneran. Es decir, si hubiera un sistema deprovisión de espacio público exclusivamenteprivado, el mercado no produciría una oferta enlas cantidades apropiadas (falla de mercado),por lo que el espacio público generado comobien público cumple un rol primordial. De estaforma, cuando en el mercado no se dancondiciones de rivalidad y exclusión en elconsumo los bienes que se producen sedenominan bienes públicos.5

La condición de propiedad del bien no estáexplícita en la clasificación económica, aúncuando el principio de subsidiariedad del Estadoestablece que los bienes no públicos deben sergenerados por la propiedad privada.

Más adelante se incorporan algunos ejemplosen base a una matriz de intersección entre laclasificación jurídica y económica de los bienes.

El espacio público no está determinado por lacoexistencia entre propiedad pública y el usopúblico no excluyente o gratuito de los bienesque lo integran, sino que por el destino yaccesibilidad de su uso, esto es, la satisfaccióncolectiva de necesidades urbanas y el libreacceso, aún cuando pueda tener niveles deexclusión mediante el pago de una tarifa.

5 La rivalidad en el consumo de un producto implica que el consumo,por parte de un individuo, reduce la cantidad disponible para otros. Lano rivalidad significa que el bien no disminuye por el hecho de que loconsuma un número mayor de personas. El principio de exclusiónestablece que es posible excluir a las personas en el consumo de unbien, mediante, por ejemplo, la aplicación de una tarifa en el acceso.

Los bienes privados corresponden a aquellos dondela producción y oferta privada del bien genera unóptimo económico en aquellos mercados donde noexisten fallas.

De acuerdo al principio de subsidiariedad del Estado,estos bienes deben ser provistos por la oferta privadasin intervención estatal. En consecuencia, cuandose producen fallas en el mercado el Estado intervienecomo proveedor.

Los bienes públicos puros corresponden a bienes deaquellos mercados en donde ocurre la doble condiciónde no rivalidad y no exclusión en el consumo.

Los bienes públicos no puros corresponden a aquellosen donde ocurre la no rivalidad o la no exclusiópn enel consumo, pero no ambas de manera simultánea.

Bienes

Bienes no Públicos o Privados Bienes Públicos

La intersección de los conceptos de bienes, desdela mirada legal y económica, y el tipo de espaciopúblico que se genera en los distintos niveles,se presenta en el s iguiente diagrama.

En base a esta clasificación se han identificadocinco tipos de espacios de uso colectivo, públicosy privados, según se muestra en la tabla siguiente:

Espacio colectivo en bienes privados nocomerciales dirigido a satisfacer necesidadescolectivas de propietarios. Por ejemplo, lasáreas comunes en los conjuntos residencialesde copropiedad inmobiliaria, las que noconstituyen espacio público puesto que noson de libre acceso.

Espacio colectivo en bienes privadoscomerciales dirigido a satisfacer necesidadescolectivas de clientes. Este espacio puede serde uso no excluyente, tales como las áreas deuso público en centros comerciales cerradoso abiertos, patios de restaurantes, algunasferias artesanales cerradas pertenecientes apersonas, empresas o eventualmente ainstituciones municipales, o excluyente, talescomo algunas áreas recreativas o de protecciónambiental en que existe cobro de tarifaorientada a su mantención y/o su capacidadmáxima de carga.

Espacio colectivo en bienes privados municipaleso estatales, dirigido a satisfacer necesidadescolectivas de los usuarios de los servicios públicoso de la comunidad en general. Este espaciopuede ser de uso no excluyente, tales como lasáreas cívicas en servicios o edificios públicos yáreas públicas abiertas de propiedad estatal omunicipal. Pueden generarse áreas de usoexcluyente, como en el caso de áreas recreativaso ambientales, estadios, zoológicos y centrosrecreativos de propiedad estatal, que si biensatisfacen necesidades de consumo colectivo,sobre estos bienes es posible aplicar tarifas.

Espacio colectivo de libre acceso en bienesprivados municipales, estatales o institucionalesen general. Por ejemplo, el Patio de Los Naranjosdel edificio de La Moneda, plazas consistoriales,áreas colectivas al interior de facultadesuniversitarias, etc.

Espacio colectivo de libre acceso en bienesnacionales de uso público. En esta categoríaentran normalmente la mayoría de las plazas(de barrio, de armas), algunos parques públicos,costaneras frente a ríos o mar y todas lascalles y veredas.

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Bienes Jurídicos

Bienes Nacionalesde uso Público

Bienes Municipales Bienes Fiscales oBienes del Estado

Bienes Privados deun particular

Bienes Públicos

Bienes no Públicos

Bienes Económicos

Bienes Privados Bienes Públicos

ABienes Privados

B C CBienes Públicosno puros

D D EBienes Públicos puros


Algunos elementos arquitectónicos o ambientalesde los bienes indicados, aún cuando sean depropiedad privada, pueden ser consideradoscomo parte del espacio público si por su usoestán llamados a satisfacer necesidadescolectivas. De esta forma, se tiene como nociónfundamental de espacio público la libertad deacceso y actuación colectiva de la comunidaden estas áreas urbanas.

Los bienes que surgen de la clasificación anterior,dado que se caracterizan por el usufructocolectivo, se consideran, desde el punto de vistaeconómico, como bienes públicos, aún cuandosean éstos de propiedad privada. Esta es unadiferencia relevante entre las visiones jurídicay económica del espacio público, ya que, porejemplo, espacio público de centros comerciales,tales como plazas y superficies peatonales, sonbienes públicos económicamente hablando, peroson de propiedad privada.

Para el caso de los bienes de propiedad delestado (fiscales) o municipales, o aquellos queconstituyen bien nacional de uso público,destinado al uso de toda la comunidad, se pueden

generar espacios con distinto nivel de exclusióna través de la gestión semi pública o privada desu uso, por ejemplo mediante concesiones, conel fin de generar ingresos con fines tambiénpúblicos, como la mantención.

Si bien generar niveles de exclusión en el uso,mediante tarifas, puede producir efectos no deseadosen la equidad urbana, en muchos casos es necesariopara lograr la sustentabilidad económica oambiental, y cuando se produce congestión en eluso de los bienes. La fijación de tarifas en espaciospúblicos, como política discrecional de Estado,siempre debe tener el propósito de corregir estasfallas de mercado y preservar las condiciones deequidad y justicia social.

La empresa privada, por lo tanto, tambiénproduce espacio público y, en muchos casos,mediante una oferta más adecuada en diseño yfuncionalidad a los gustos actuales de loshabitantes de la ciudad y a los proyectos urbanosque acompaña. Aún cuando lo anterior ocurra,se debe dejar de manifiesto que, debido a lasfallas de mercado, el Estado debe intervenir ensu generación.

Plaza, Museo MACBA, Barcelona, España.

Fundamento Social

Cada experiencia de apropiación colectiva ydemocrática del “espacio libre” lo convierte en“espacio público”. No tratándose de un problemaesencialmente de propiedad -que también loes-, el derecho al espacio se basa en laaccesibilidad y la acogida del mismo y en elmismo, lugares compartidos donde las personaspueden desenvolver sus necesidades vitales ydonde generan creatividad y conocimiento.

El concepto de espacio público hace referencia,entonces, a un componente de uso colectivo, ypor lo tanto sugiere una representación colectivade uso social, accesible y adecuado a la diversidad

de los grupos humanos si quiere generar unaamplia satisfacción social.

La calidad del espacio público se puede evaluar,en consecuencia, por la intensidad y la calidadde las relaciones sociales que facilita, por sucapacidad de acoger y mezclar distintos gruposy comportamientos y de est imular laidentificación simbólica, la expresión y laintegración cultural. El espacio público debeser, en definitiva, un lugar para la manifestacióny el encuentro social.

Los fundamentos sociales del espacio públicoforman parte de los principios sobre los cuales sedesarrollan las recomendaciones en la Parte 2.

Superior derechaPlaza de la Constitución, Santiago, Región Metropolitana.Espacio público que habitualmente tiene acceso a todo losciudadanos, sin embargo, con el fundamento de seguridad secierra en eventos masivo,s acción contradictoria al rol socialdel Espacio Público.

Superior izquierdaPatio Bellavista, Santiago de Chile. Espacio privado de uso público.

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Inferior derechaDesfile de Pequeña Gigante en frente de La Moneda. Revitalizacióndel Espacio Público por incorporación de un uso o una actividadnueva.

Inferior izquierdaEntorno a una de las fachadas laterales de la Catedral, Santiago,Región Metropolitana. El usuario se apropia de una de lasfachadas laterales de la Catedral integrándose al espacio públicode circulación.


El siguiente Esquema sintetiza los fundamentosasociados al espacio público.

Bienes privados o particulares

De particulares

Municipales

Nacionales de uso público

Fundamento del Espacio Público

Del estado o fiscales

Bienes públicos

Bienes no públicos o privados

De oferta privada

De mercado

Bienes públicos

Puros: no rivalidad y no exclusión

No puros: no rivalidad o no exclusión

Apropiación colectiva

Diversidad

Accesibilidad

Integración cultural

Fundamento socialFundamento económicoFundamento jurídico

Premisas consideradas parauna nueva definición

A partir de las reflexiones realizadas, es posibleplantear un conjunto de premisas que ayudena clarificar cuáles son las característicasesenciales que forman parte del espíritu delespacio público, más allá de su condiciónde propiedad o su imperativo económico.

» no existe una definición legal de espaciopúblico en Chile, quedando abierta unapropuesta de definición que integre susfundamentos.

» los fundamentos del concepto de espaciopúblico son el libre acceso al uso del bien yla satisfacción colectiva de necesidadesurbanas.

» la gestión del espacio público de propiedadestatal puede considerar niveles de exclusiónorientados a la sustentabilidad económicay ambiental (financiamiento de mantencióny operación, problemas de congestión porcarga de uso).

» el espacio público puede ser de propiedadprivada, siempre y cuando se conserven losfundamentos que lo definen.

» la característica arquitectónica del espaciopúblico no es un fundamento de su definición,sino que es relevante como satisfactores dela demanda social, como propuesta de valorpara los entornos y proyectos urbanos, y parasu adecuación a las condiciones ambientalesdonde se localiza.

A partir de lo anterior, es necesario incorporar ala legislación vigente una definición del conceptode espacio público, haciendo coherentes, en estamateria, los distintos cuerpos normativos.

Definición propuesta paraEspacio Público

En virtud de lo que hasta aquí se ha analizado, sepropone la siguiente definición de espacio público.

El espacio público es un bien destinado a lasatisfacción colectiva de necesidades urbanas,que se caracteriza por la condición de libreacceso por parte de la ciudadanía. Para que elespacio público sea sustentable desde el puntode vista económico, social y ambiental, serequieren buenas prácticas de gestión quepueden incluir niveles de exclusión medianteun pago al derecho de uso o mediante larestricción de carga de personas. Puede ser depropiedad pública o privada, en tanto conservelos fundamentos que lo definen.

IzquierdaCalle 21 de Mayo, ciudad de Arica, Región de Arica y Parinacota.

DerechaAlameda, ciudad de Copiapó, Región de Atacama.

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Principios de buenas prácticas en la planificaciónde espacios públicos

Feria persa en el barrio Tristán Narvaja, ciudad de Montevideo, Uruguay.

A lo largo de esta primera parte se ha insistidoen el hecho que un buen espacio público esaquel que se sustenta en el tiempo, siendo eluso un factor determinante. El uso es unindicador de su adecuación al entorno social yes lo que garantiza en el tiempo la rentabilidadsocial y económica de la inversión física.

La sustentabilidad del espacio público tiene suexpresión, como se verá en la sección 5 siguiente,en un conjunto de factores económicos, socialesy ambientales y en la implementación demecanismos de gestión que establezcan criteriosde buenas prácticas. Las buenas prácticas secaracterizan por sus beneficios tangibles en lacalidad de vida, por fomentar la cooperaciónentre los sectores público, privado y la sociedad

civil y porque han mostrado ser sosteniblessociocultural, económica y ambientalmente.

En relación a las buenas prácticas asociadas aproyectos de espacios públicos, existe un conjuntode principios fundamentales sobre los cuales seha ido generando un acuerdo a nivel internacional,y que han sido sistematizados por diversosorganismos, siendo uno de los más relevantes lainstitución Project for Public Spaces (PPS),organización sin fines de lucro radicada en NuevaYork y dedicada a crear y sostener espaciospúblicos. Esta organización ha retroalimentadosu quehacer de la mano del arquitecto danés JanGehl, consultor en diseño urbano que ha focalizadosu trabajo en el mejoramiento de la calidad devida urbana de los peatones.

De esta forma, las buenas prácticas para la creaciónde espacios públicos sustentables se fundamentan,según PPS, en los 10 principios siguientes:

Imagen e identidad.El espacio público es articulador de la vidacomunitaria.

Atracciones asociadas.El espacio público debe organizar su programaarquitectónico en base a una variedad de lugaresy actividades que lo configuren como creadorde destinos y, en consecuencia, atractor de flujos.

Confortabilidad.El espacio público debe contener mobiliario einfraestructura que contribuyan a su elegibilidadcomo destino y permanencia por parte del usuario.

Diseño flexible.El uso del espacio público cambia en el transcursode un día, así como también los tipos de usuarios,por lo que deben otorgar diversidad a distintossegmentos de edad e intereses.

Estrategias para acoger los cambiosde estaciones.Un adecuado manejo de la gestión del uso delespacio público según el clima permite combatirla estacionalidad, para lo cual debe contener nosólo elementos de protección sino una ofertade actividades.

Facilidad de acceso.El espacio público debe considerar plenaaccesibil idad peatonal, mediante buenademarcación de cruces peatonales,

semaforización privilegiando al peatón, tránsitolento de vehículos, paradas de autobusescercanas, entre otros.

Espacio interior y espacio exterior.Es relevante, además del espacio público en sí(la plaza, el parque), las características amablesy definidas de su entorno directo (las fachadasy edificaciones circundantes, cercanía aequipamientos, comercio, etc.).

Visibilidad desde el entorno.El espacio público debe ser capaz de proyectarsehacia fuera haciéndose reconocible por loshabitantes, mediante indicaciones de supresencia a la distancia, ya sea a través delpavimento, señalética u otros.

La gestión como componenteesencial que garantice su continuidadde uso.El espacio público debe considerar estrategiasque mantengan la seguridad y vivencialidad,cuidando la limpieza, manteniendo en buenfuncionamiento el mobiliario y la infraestructura,proyectando un sentido de preocupación por él.

Asociatividad de recursos financieros.El espacio público debe contemplar en su gestiónla convergencia de aportes económicos para sudesarrollo, por ejemplo mediante equipamientosy actividades que eventualmente puedanconcesionarse.

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Desde la legislación argentina, en particularaquella instituida por el gobierno de la ciudadde La Plata, se prioriza la regulación de loscomponentes del espacio público a partir delos siguientes lineamientos de referencia:

» puesta en valor de los componentespatrimoniales y/o fundacionales,

» recuperación de las áreas representativas ylas verdes de esparcimiento público,

» identificación de nuevos espacios públicospotenciales de actual dominio privado y laconsecuente definición de proyectos yestrategias de intervención para su inclusiónen la red jerarquizada espacios públicos,

» identificación y calificación de trayectos ocircuitos peatonales y de bicisendas con el finde proveerlos del equipamiento adecuado parasu promoción,

» eliminación de barreras urbanísticas yarquitectónicas a partir del mejoramiento delas condiciones de accesibilidad, equipamiento,seguridad, servicios y elementos paradiscapacitados en el espacio público existente,

» protección y planificación del arboladourbano,

» impulso de la educación y concientización parael uso adecuado y racional del espacio públicoa través de la implementación de programas delmunicipio con la comunidad, y

» simplif icación y efectividad de losmecanismos de control, participación y gestióndel espacio público.

Un espacio que se usa será unespacio seguro, promotor desociabilidad y detonador deprocesos sobre su entorno.

Estos principios de buenas prácticas se recogenpara abordar las recomendaciones que realizaen torno a los diversos factores de sustentabilidadeconómica, social y ambiental involucrados.

Mediante las consideraciones realizadas en estaprimera parte se ha intentado plasmar el marcode conceptos, problemáticas y factores esencialesque intervienen en las decisiones de intervenciónurbana cuando se trata de proyectos de espaciospúblicos. Es importante reiterar que una buenainversión se traduce en un espacio vital ysustentable en el tiempo. Para lograr este objetivola organización de la gestión resulta esencial, enel marco de un proceso que comprenda adecuadosdiagnósticos de la situación actual de la oferta deespacios públicos y de la demanda existente sobreellos, aspectos que deben considerarse para darsustento a las decisiones de planificación. Laincorporación del capital social mediantemecanismos de participación comunitaria en lagestión, y a su vez de asociatividad financiera endiversos momentos de la gestión de espaciospúblicos, es también esencial.

Love Parade, Santiago, Región Metropolitana.

IzquierdaCiudad de La Serena, Región de Coquimbo.

DerechaParque La Cruz, ciudad de Coyhaique, Región de Aysén.

Como ya se analizó en las secciones anteriores,para que un espacio público se consolide como unbien que genere beneficios de largo plazo requierede sustentabilidad en el tiempo, lo que implicatomar decisiones acerca de un conjunto de factoresque tienen particularidades para el caso deproyectos de espacio público. La consideración deestos factores es necesaria para la puesta enmarcha de buenas prácticas en el tratamiento deespacios públicos, a través de la implementaciónde adecuados mecanismos de gestión.

Los factores de sustentabilidad son aquellos quedeterminan que un proyecto preste los serviciosen el período de tiempo para el cual se ha

planificado. Para que los beneficios perduren enel tiempo el gestor de un proyecto debe controlarla evolución de estos factores en distintosperíodos o etapas del ciclo de vida del proyecto,para verificar que estos se comporten de acuerdoa lo esperado.

En esta sección se identifican, definen y justificanlos principales factores de sustentabilidad queposteriormente serán objeto de recomendacionesespecíficas en la Parte 2 de este documento, losque se han agrupado en económicos einstitucionales, sociales y ambientales, dadaslas diferentes dimensiones de un proyecto deespacio público.

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Factores que inciden en la consolidación de espaciospúblicos urbanos


Sustentabilidad Económica e Instituacional Sustentabilidad Social

Financiamiento de costos totales

Delegación privada

Conocimiento y gestión de costos

Calidad del servicio y Satisfacción del usuario

Actividades atractoras

Acceso y estacionamiento

Demanda organizada

Conciencia Social

Rendición de cuentas

Capacidad institucional

Factores de Sustentabilidad

Sustentabilidad Ambiental

Organización de la gestión

Modelo de negocios

Indicadores de gestión

Plan de inversión y tipos de intervención

Demanda y preferencias

Costos y vida útil

Efectos externos (externalidades)

Precio

Patrimonio sociocultural local

Entorno urbano y actividad principal

Servicios mínimos al usuario

Diseño accesible y accesibilidad universal

Circulaciones y permanencias

Mobiliario Urbano

Señalización o señalética

Vereda

Integración urbana y entorno

Actividad urbana de control natural

Mobiliario como factor de atracción

Cruces

Rutas seguras dentro y fuera del espacio

Iluminación y dispositivos de seguridad

Paisaje y vistas

Arbolado urbano

Efectos climáticos y requerimientos de protección

Selección de especies vegetales

Diversidad vegetal

Corredores biológicos

Protección vegetacional de cuencas, cerros y precordillera

Autogeneración de insumos naturales

Racionalización hídrica

Dotación profesional y técnica y capacitación

Racionalización eléctrica

Manejo de especies vegetales en relación a la fauna

Control de puntos contaminantes

Planificación y evaluación

Diversificación de servicios y flexibilidad en diseño

Beneficios, disposición a pagar y precio del servicio

Tráfico

Financiamiento

Uso

Gestión Social

Identidad del espacio público

Confortabilidad y funcionalidad

Seguridad Urbana

Patrimonio natural

Adecuación regional y biodiversidad

Utilización eficiente de recursos ambientales

Utilización eficiente de recursos humanos

Manejo vegetacional

Especificaciones técnicas y manejo de vegetación

Manejo sanitario

La sustentabilidad económica está asociada ala perdurabilidad de los beneficios del proyectoen el período de tiempo de su vida útil. Estebeneficio se materializa en los proyectosmediante el uso que realizan los usuarios, y aúncuando no estén disponibles las técnicas paramedir su valor monetario, se debe concebir queel beneficio económico aumente a medida queaumenta el uso.

La importancia de controlar los factores desustentabilidad económica e institucional seorienta a lograr la disminución de los riesgosdel proyecto, los cuales son principalmente lasubutilización, la sobreinversión y el abandono.

Los proyectos de espacio público debenconsiderar el marco general de objetivosdefinidos en las distintas políticas públicas queexisten a nivel nacional: urbanas, de salud,recreativas y deportivas, las que se deben reflejaren las prioridades y estándares de lasinstituciones que realizan estos proyectos.

El principal error que cometen las institucionesal producir un espacio público (falla de Estado)ocurre cuando el proyecto se planifica alejadode las preferencias de la demanda, atentandocontra la maximización del uso y la sustentabilidadeconómica. Aún cuando los proyectos de espaciopúblico generen servicios de uso gratuito (bienlibre), no se debe olvidar que el uso tiene un valoreconómico para el usuario, que eventualmentepodría traducirse en un precio (bien excluyente)y que siempre es posible esperar una rentabilidadpor la inversión realizada.

La gestión institucional, durante las fases dep lan i f icac ión , p roducc ión y poster io radministración de los espacios públicos, debeorientarse a satisfacer la demanda para asegurarla utilización adecuada del proyecto. También

debe considerar la eventual aplicación demedidas de exclusión a través de tarifas,considerando un equilibrio entre áreas tarificadasy áreas de libre acceso.

Otro tema relevante es la incorporación demodalidades de gestión social del espacio enbase a un programa de actividades y de atracciónde inversiones complementarias que converjanen el uso estable y permanente del espaciopúblico, con el apoyo de la comunidad.

La gestión institucional moderna avanza haciael desarrollo de un “modelo de negocio” delespacio público, el cual consiste en la definicióninstitucional de mecanismos de financiamientoy de eficiencia en la operación y mantención,incluyendo opciones de gestión social conparticipación de la comunidad para la creaciónde conciencia pública y cultura ciudadana. Lacreación de cultura ciudadana está dirigida aminimizar los impactos negativos de las obraspúblicas, promoviendo la valoración positiva deéstas y estimulando comportamientos ymecanismos que contribuyan a su uso adecuado,con horarios e inclusión de prácticas recreativas,aseo y cuidado ambiental.

Por su parte, el aprovechamiento lucrativo delespacio público debe estar sujeto a reglas einstrumentos que determinen con claridad losespacios tarificados y libres. La existencia dedemanda con disposición a pagar permite optarpor mecanismos de gestión tarifaria directa o através de terceros (concesionada), lo que requierede formas para la determinación coherente delos precios. La distribución de los usos (lucrativoy no lucrativo) y el nivel de ocupación de losespacios influyen en los ingresos esperados, porlo tanto en la rentabilidad y la sustentabilidadeconómica de estos proyectos, compatibilizandoel beneficio privado con los usos comunes.

Factores de sustentabilidadeconómica e institucional

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Los proyectos de espacio público provocanefectos sobre terceras personas o empresas(efectos externos) que no son los que lo usan,generando beneficios y/o costos necesarios decontrolar como parte de la gestión institucional.El control de efectos externos implica observarlos proyectos de manera integral, incorporandoal proyecto (internalizando) tanto los beneficioscomo los costos de estos efectos.

Un tema crucial en materia de aseguramientoinstitucional de la gestión corresponde a lascompetencias de las distintas instituciones enmateria de mantenimiento, conservación yrecuperación del espacio público. Para una buenagestión será necesaria una apropiada distribuciónde competencias, según el tipo de espacio públicoy la especificidad de las actividades que serequieren para su gestión.

Se ha indicado la relación fundamental existenteentre sustentabilidad económica y uso delespacio, lo que orienta a la gestión institucionala aumentar el uso de estos espacios urbanos.Para lograr este objetivo, es necesario asegurarla diversidad de la oferta, teniendo en cuentalos siguientes factores:

» reconocer a las expresiones que se dan enel espacio público, como por ejemplo valorarla venta callejera como una expresión socialpermanente.

» reconocer las preferencias de las personas,ya que adecuando la oferta a estas preferenciasse asegura la atracción.

» identificar los servicios complementariosque influyen fuertemente el uso de losespacios, tales como los estacionamientos, losservicios higiénicos y el mobiliario urbano.

Debe por tanto ser un criterio de los proyectosde espacios públicos, promover la diversidad de

los espacios, lo que puede significar para losespac ios públ icos ex is tentes , rea l izarintervenciones para lograr esta adecuación.

La creación de una oferta de espacio públicoparte por la identificación de los satisfactoresde la demanda en función de sus preferencias.Estos satisfactores constituyen componentes dediseño, y están dirigidos a satisfacer necesidadesde segmentos de la demanda mediante lareal ización de act iv idades específ icas .

El costo de producción de los distintossatisfactores en el espacio público es diverso,y en general mientras más especializada es laactividad que permite realizar, es mayor elcosto de diseño y producción de éste, y es másfactible implementar sobre estos componentesestrategias de exclusión, o gestión de tarifas.

A continuación se exponen las variables quedeterminan la sustentabilidad económica deun proyecto de espacio público, y se definencada uno de los componentes que lasconstituyen.

Organización de la gestiónConsiste en realizar una coordinación generalen la institución a cargo del proyecto que sequiere implementar, a fin de coordinaradecuadamente las decisiones políticas, técnicasy presupuestarias. En este contexto es relevanteaplicar adecuadamente las políticas existentes,revisar las normas vigentes y, eventualmente,generar a futuro para nuevos proyectos, nuevasnormas que contribuyan a su consolidación yuso apropiados. La gestión, debe enmarcarsedentro de las pr ior idades y objet ivosinstitucionales.

De una adecuada organización de la gestióndependerá el logro de objetivos de planificación,inversión y operación de espacios públicos.

Modelo de negociosConsiste en establecer el financiamiento de lainversión, el posterior costo de operación y lamantención que asegurará su vida útil .

La institución deberá definir aspectos centralesen relación a las inversiones en el espacio públicoy su posterior administración. Cada instituciónpodrá tener su propio modelo de negocios,dependiendo del entorno socioeconómico, lacapacidad de pago de los usuarios, el nivel dedesarrollo de las organizaciones, la oferta privadaexistente, las prioridades y el interés de laempresa privada.

Indicadores de gestiónLa etapa de planificación requiere contar conla definición de indicadores que permitan evaluarposteriormente los resultados y tomar a futurodecisiones con información estratégicasistematizada. Estos indicadores buscarán medirla evolución de los factores de sustentabilidaden los proyectos, analizando los resultadosobtenidos en las líneas de acción realizadas.

La primera medición de los indicadores constituyeuna línea de base, y permitirá realizarposteriormente comparaciones de los logrosobtenidos con la gestión institucional .

Ciudad de Ancud, Chiloé, Región de Los Lagos.45

Capacidad institucional

Antes de desarrollar cualquier proyectoes necesario organizar la gestión ygenerar las capacidades al interior delas instituciones, para hacerse cargode manera eficaz y eficiente de losrecursos existentes en ellas.


Plan de inversión y tipos deintervenciónTodo proyecto debe formar parte de unaestrategia priorizada de intervenciones,considerando a los diversos espacios públicosdentro de un sistema integrado para que éstosno se transformen en intervenciones aisladas.Es importante contar con un plan de inversiónglobal que incluya la totalidad de espaciospúblicos que se quiere intervenir dentro de lared existente en un determinado territorio, enel marco de un período de planificaciónestablecido (5, 10, 15 años).

Por otra parte, el plan de inversión debe considerarla diversidad de tipos de intervención, analizandolas distintas alternativas posibles una vez que secuenta con los diagnósticos de la situación actual,aspecto que se verá en detalle en la Parte 2.

Demanda y preferenciasPara proveer un servicio público es importantetener un conocimiento apropiado de la demandaque se va a atender, porque el éxito y larentabilidad de un proyecto radican en que laspersonas usen ampliamente los servicios.

Las necesidades son numerosas, complejas,fuertemente segmentadas y están en un proceso

de permanente cambio, por lo que es importanterealizar periódicamente estudios para estar altanto de esta evolución.

Diversificación de servicios yFlexibilidad del diseñoUn proyecto deberá ser capaz de atraer unamayor cantidad de usuarios en la medida quesu diseño arquitectónico sea flexible a lasdiferentes demandas. El diseño de arquitecturaque considera la justa cantidad de elementos yzonificaciones es capaz de albergar usosdiversificados que aumentarán los beneficios alos usuarios.

Los espacios públicos existentes y nuevos debenidentificar los tipos de servicios que prestarány configurar un programa arquitectónicoadecuado a las demandas.

Beneficios, disposición a pagar yprecio del servicioEl beneficio socioeconómico de los espaciospúblicos se logra al brindar el mejor servicio ala mayor cantidad de usuarios, entendiendoque el beneficio está directamente vinculadoal uso del espacio, enfoque que debe estarsiempre presente en la planificación y gestiónde estos proyectos.

Planificación y evaluación

Todo proyecto debe generarse a partirde una adecuada planif icación,entendiendo al espacio público comoun sistema integrado en el territorio enbase a las características de la ofertay la demanda. Esta etapa debe incluirla evaluación de su rentabilidad.

Además, se debe incorporar como una tareapermanente de la gestión del espacio público elestudio e identificación de los casos en los cualeses posible convertir el beneficio de los usuariosen ingreso monetario, en aquellos servicios enlos cuales se puede desarrollar la exclusión enel consumo, transfiriendo parte del costo delservicio al usuario mediante el cobro de unprecio (tarifa) que se aproxime a su disposicióna pagar por aquel servicio.

Es conveniente evaluar en un proyecto lacombinación apropiada de servicios gratuitoscon servicios tarificados, considerando que esteingreso potencial permite beneficios conexoscomo la mantención del espacio público.

Costos y Vida útilAl evaluar un proyecto se debe utilizar unenfoque de minimización del costo total delproyecto a lo largo de su vida útil (Inversión,conservación y operación), considerandointegralmente los costos.

La vida útil de un proyecto corresponde al tiempo,medido en años, en el cual se espera que la inversióndel proyecto de espacio público preste sus servicios.

Parte de la gestión asociada al proyecto esimplementar las acciones de conservación paraasegurar su vida útil, mediante la programacióny realización de las mantenciones apropiadas. Unproyecto con una corta vida útil sólo es rentablesi tiene una gran intensidad de uso en ese período.

TráficoEl control del tráfico del espacio públicoconsiste en conocer el nivel de uso en unidadde tiempo que tienen los espacios públicos endistintos períodos (horas del día, días de lasemana, meses del año), estableciendo rangosde uso (períodos punta, de media demanda ybaja demanda).

El control del tráfico permitirá mejorar la gestióndel uso, ya que orienta a la institución a realizarlas acciones necesarias para evitar lasubutilización y la congestión.

Efectos externos (externalidades)Los proyectos de equipamiento urbano engeneral, y de espacios públicos en particular,provocan efectos externos sobre su entorno, lamayor de las veces de tipo positivos, ya seasobre las viviendas, el comercio u otrasactividades, detonando por ejemplo procesos demejoramiento del entorno o localización deactividades conexas. La generación deexternalidades positivas se fundamenta en laatracción de usuarios que son potencialesconsumidores, a la par con la disponibilidad deun servicio público en el barrio.

Es importante identificar los efectos externos,potenciales y actuales, adecuando el proyectoy su diseño de tal forma de maximizar losefectos externos positivos sobre terceros, aúncuando estos beneficios sólo sean privados.

Paseo Baquedano, ciudad de Iquique, Región de Tarapacá.

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Financiamiento de costosAl desarrollar un proyecto hay que contemplarel flujo de costos que tendrá en el período desu vida útil. La minimización de los costos eneste per íodo debe cons iderar que e lfinanciamiento de la inversión inicial es sólo unaspecto de la gestión financiera, y que lacomplejidad principal radica en financiar el gastocorriente que generará de manera permanentetodos los años (operación).

La programación del financiamiento es unaspecto que debe estar presente desde laplanificación y el diseño, ya que todas lasdecisiones tendrán un impacto sobre los costosde inversión y operación del proyecto.

Delegación privadaLa delegación privada consiste en la estrategiade incorporar a privados (personas, institucioneso empresas) a la prestación de servicios en áreasde uso público.

Esta práctica apunta a disminuir la carga definanciamiento público en los proyectos deespac io púb l i co , para que par te de lfinanciamiento de la inversión y parte de la

gestión del proyecto sea realizado por actoresprivados. En general la delegación privada sedirige a la prestación de servicios tarifados enalgunos ámbitos del proyecto, considerando quese pueden incorporar servicios pagados dentrode un espacio.

Vinculación de ingresos y gastos,conocimiento y gestión de costosUna buena práctica de gestión financiera es lavinculación, en el presupuesto institucional,entre los ingresos provenientes de la gestión deespacios públicos y los gastos en su mantención,de tal forma que estos ingresos se orienten ainvertir en el propio mejoramiento de estosespacios, otorgando visibilidad de la inversiónhacia la comunidad usuaria.

Es importante que los usuarios perciban que lospagos que realizan por los servicios del proyectose reinvertirán en los mismos, ya que de estaforma se genera satisfacción y, en consecuencia,se fortalece la disposición a pagar.

El administrador del equipamiento debe estaren conocimiento de los costos que involucra lamantención y operación de los espacios públicosen sus distintas partidas.

Paseo Bellamar, ciudad de San Antonio, Región de Valparaíso.

Financiamiento

Es relevante vincular la gestión financieracon la formulación de un proyecto paraasegurar su financiamiento tanto para lafase de inversión (diseño y ejecución), comopara la de su etapa posterior de operación.

Calidad del servicio y satisfacción delusuarioUna práctica imprescindible en la buena gestiónde los espacios públicos es el control de calidaddel servicio, ya que esta variable afectadirectamente el nivel de satisfacción del usuario.

El administrador debe implementar un sistemapara evaluar la calidad de los servicios existentesy el nivel de satisfacción actual de los usuarios.Los resultados de estas consultas permitiránmejorar el diseño de futuros proyectos eimplementar intervenciones de adecuación sobreaquellos existentes.

Actividades atractorasPlanificar en los proyectos actividades quegeneran valor debido a que atraen a los usuariosintensificando su uso, ha resultado ser unapráctica creciente en la planificación de espaciospúblicos de calidad. Estas actividades puedenser ferias libres o artesanales, comercio, serviciostur íst icos e información y eventos deentretenimiento, permanentes o estacionales.

Identificar actividades atractoras en la concepcióndel proyecto permitirá incorporar en el diseñoáreas en el programa arquitectónico destinadasa acoger estas actividades.

Acceso y estacionamientoLos proyectos deben contemplar el análisis de laaccesibilidad de los usuarios. A medida queaumenta la escala del equipamiento, aumentala complejidad de la accesibilidad y la necesidadde contar con estacionamientos para distintosmodos de transporte, considerando autos ybicicletas, además de paradas de autobús.

Los estacionamientos hoy son un componenteindispensable en el diseño de equipamientos, serviciosy espacios públicos, dada la tasa de motorizaciónde los hogares y su comportamiento actual dedesplazamiento en la ciudad. Por otra parte debedisponerse de paradas seguras para usuarios a pie,así como parqueaderos de bicicletas protegidosque también otorguen seguridad al ciclista.

PrecioEl precio es un instrumento de financiamientoy de exclusión que debe ser utilizado en la gestiónde proyectos. Cumple la doble función de generaringresos y racionalizar el tráfico de usuarios enlos equipamientos más demandados, evitando lacongestión.

En función de la calidad de los servicios se podránestablecer rangos de precios, para lo cual serequiere conocer la disposición a pagar de losusuarios mediante entrevistas o consultasdirectas, sobre la base de informar y difundir losobjetivos y beneficios de la tarificación.

OptimizaciónDurante la vida útil del proyecto siempre seráposible realizar optimizaciones en el programaarquitectónico para mejorar su uso. No es posiblepensar que un proyecto sea adecuado a la demandaa los 10, 20 o 30 años posteriores a su ejecución.

Por este motivo, siempre un administrador deespacios públicos puede y debe contar con unacartera de acciones de mejoramiento, a la par coninstrumentos de consulta a los usuarios quepermitan detectar cambios en el perfil de intereses,de tal forma de generar adecuaciones en el diseñoy, en particular, en el programa arquitectónico.

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Uso

La determinación del uso es elprincipal factor de control paraasegurar la rentabilidad de unproyecto en la etapa de operación.


Demanda organizadaUna buena práctica de gestión social es promoverel uso de los servicios mediante la demandasocial organizada, a través de las organizacionesdeportivas, territoriales, establecimientoseducacionales, etc.

En algunos tipos de equipamientos dentro delos espacios públicos, la incorporaciónparticipativa de las organizaciones de la sociedadcivil mejora su implementación, la seguridad yla satisfacción en el uso.

Conciencia socialLa conciencia social del uso y cuidado del espaciopúblico debe estar presente en las prácticas degestión. El gasto realizado para generarconciencia social debe ser considerado comouna inversión, ya que genera ahorros en lamantención por el menor deterioro que realizanlos usuarios.

De esta forma, es posible asociar el nivel deconciencia social con los costos de mantencióndel espacio público.

Rendición de cuentasUna buena práctica de gestión es mantenerinformada a la comunidad de las gestionesrealizadas para la inversión, mantención yoperación de los espacios de uso público.

SuperiorBailes típicos en la Catedral de Cuzco, Perú.

InferiorPlaza, Génova, Italia. Espacio Público flexible, pavimentos condiseño apto para juegos de niños.

Gestión Social

Se debe implementar mecanismosque incorporen a la comunidad enel proyecto para aumentar surentabilidad.

Boulevard Barros Arana, ciudad de Concepción, Región delBío Bío.

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Factores de sustentabilidadsocial

La sustentabilidad social del espacio públicopuede definirse como la capacidad que tieneun proyecto de garantizar la satisfacción denecesidades y aspiraciones de las comunidades.

Esta dimensión está asociada a aspectos físicourbanos que aseguran la confortabilidad yseguridad del espacio público, y a aspectossociales que requieren desde la administraciónun buen manejo comunicacional para gestionarla participación ciudadana y la educación social.

Un espacio socialmente sustentable es aquelque se constituye en un espacio vital, que seutiliza intensamente debido a que fue capaz derecoger las aspiraciones y requerimientos de lacomunidad usuaria. La vitalidad aumentará alincorporar modalidades de gestión social através de la participación de las personasen el cuidado, vigilancia, desarrollo deactividades programadas e implementación deequipamientos y servicios privados asociadosal espacio público, generando atracción deflujos desde el entorno.

Lograr un espacio socialmente adecuado seasocia a la calidad y estándar del servicio quese ofrece, para lo cual los aspectos funcionales,de confortabilidad, de seguridad e identidadson esenciales.

Los aspectos de diseño, junto con una selección aconciencia de la estrategia de intervención y deltipo de proyecto, son determinantes para constituirestándares de calidad. Estos estándares se vinculana criterios de accesibilidad universal, laincorporación de actividades equipadas dentro yfuera del espacio público, la integración del espaciocon su entorno y la consideración permanente delos valores culturales y patrimoniales posibles de

relevar. Colaboran también en la calidad de estosestándares la innovación tecnológica en el diseñode la infraestructura energética, las alternativasde estacionamientos para distintos modos detransporte, la adecuación de actividades según elmodelo de negocio que se establezca para elproyecto y la diversificación apropiada de loscomponentes de mobiliario, pensando en losdiversos segmentos que usarán el espacio público.

En cuanto a la seguridad urbana, la prevenciónde la delincuencia se basa, en gran medida, enla promoción de la vigilancia natural y en lograrun espacio siempre habitado con actividades yservicios. La mayor vulnerabilidad espacial anteel delito se encuentra en la presencia de sitioseriazos, en la ausencia de vigilantes naturalesy en la falta de vistas despejadas y de ventanasfrontales en las edificaciones del entorno quepermitan ejercer un control.

Es relevante est imular la confianza ycolaboración entre vecinos, reforzando el sentidode pertenencia de los habitantes con su entornopara fomentar el control social sobre el espacio,lo que contribuye con su adecuado uso y cuidado.La identidad aumenta mediante la incorporaciónde procesos de participación ciudadana en eldiseño y la recuperación de espacios. Estaparticipación va asociada a un sentido deresponsabilidad por parte de la comunidad, quejunto con la institucionalidad pueden generarprogramas de actividades, colaboración en laadministración e integración de grupos conintereses específicos, entre otras.

En definitiva, los espacios con estándareselevados de confort que contemplen una ofertasocialmente adecuada y se integren plenamentecon su entorno urbano y social, seránrespetados, cuidados y usados intensamentepor la comunidad, constituyéndose en espaciosvitales y seguros.


Patrimonio sociocultural localEl patrimonio sociocultural está constituido poraquellos elementos de la historia y la culturaque le dan identidad a la comunidad usuaria.Este puede presentarse por medio de elementostangibles (construidos) e intangibles (costumbres).

Para otorgar un sello distintivo que aporte a laidentidad social del proyecto es necesarioidentificar los elementos del patrimonio culturallocal existente.

Un aspecto esencial es buscar el apoyo deinstituciones y personas que se relacionan contemas culturales y patrimoniales en el procesode gestión, y a su vez lograr la participación dela comunidad como cogestores, animadores yartesanos de su propio espacio, seleccionandocomponentes patrimoniales que aporten al diseñoy realizando un trabajo conjunto con lacomunidad en este proceso.

Entorno urbano y actividad principalUn proyecto de espacio público siempre estaráinserto en un espacio urbano mayor con el cualse relaciona y que constituye su entorno urbanodirecto. Está conformado por las característicasarquitectónicas de sus edificaciones, lasact iv idades res idenciales , comercia les ,

productivas y de servicios existentes, las callesy flujos vehiculares, la iluminación, mobiliarioy vegetación, además de otros espacios públicosque hubiese en las cercanías. El entorno urbanode un proyecto es un antecedente que aportaen el diseño de un buen espacio público.

Para lograr caracterizar y configurar el espaciopúblico como un destino recreativo, es importantelograr distinguir cuál será el servicio y elequipamiento específico que ofrecerá el proyectocomo actividad principal en relación a su entornode influencia, para diferenciarlo de la ofertaexistente en el resto del sistema urbano.

Servicios mínimos al usuarioPara dar cuenta de los requerimientos y de lademanda de los usuarios y constituir, mediante elproyecto, una oferta adecuada y de calidad, sedebe definir los estándares mínimos de los serviciosque se prestarán y cómo se complementará dichaoferta con la existente en el resto del sistema deespacios públicos del entorno.

Según el destino y las actividades establecidas,es conveniente definir a los prestadores y/oactores que entregarán los servicios (sociales,organizacionales, institucionales y comerciales),e involucrarlos en el proceso.

Tasco, México.

Identidad del espaciopúblico

Consolidar espacios públicos consignificado e identidad para losusuarios y su entorno urbano loshace más adecuados a losi n t e r e s e s d e l a d e m a n d a .

Diseño accesible y dispositivos deaccesibilidad universalLos dispositivos de accesibilidad universalcorresponden a elementos que facilitan eldesempeño de la vida cotidiana de todas laspersonas, independientemente de su condiciónde edad o discapacidad.

Para lograr un estándar de accesibilidad universalóptimo se debe incorporar soluciones integralesde diseño desde el inicio, considerando todosaquellos elementos contenidos en las normasde accesibilidad universal.

En el caso de proyectos orientados almejoramiento, debe evaluarse cómo intervenirsobre ellos para adecuarlos a las normas deaccesibilidad y, en caso de ser necesario,incorporar dispositivos externos que no fueronconsiderados originalmente en el diseño.

Circulaciones y permanenciasLos espacios públ icos se estructuranfundamentalmente en base a áreas de permanenciay rutas de circulación, pudiendo o no incorporaráreas verdes como parte del diseño del proyecto.

El programa arquitectónico del proyecto debedefinir la organización adecuada de las distintasáreas y rutas, considerando los diversos serviciosy actividades que se prevé desarrollar en el

espacio públ ico y las neces idades derelacionamiento funcional que demanden estasáreas y actividades.

También es conveniente pensar en que losespacios que defina el programa arquitectónicopuedan tener un uso flexible, adecuándose a laprogramación de las actividades que establezcala institución local en conjunto con la comunidad.

Un aspecto importante es anticipar la carga deocupación que tendrá el espacio en función dela demanda, lo que resultará en el correctodimensionamiento de los distintos componentesdel programa arquitectónico.

Mobiliario urbanoPara maximizar el uso y la permanencia en lasdistintas zonas del proyecto, se debe definir losestándares, condiciones y requerimientos deconfort del mobiliario urbano que se incorporará.Se debe considerar que existen diferentesrequerimientos dependiendo de las áreas deservicio previstas en el programa arquitectónicoy de los tipos de usuario.

Para definir el mobil iario adecuado esconveniente analizar en primer lugar lo queofrece el mercado de manera estandarizada yaquellos componentes que hayan sido probadosanteriormente en otros proyectos.

Calle Sargento Aldea, ciudad de Coyhaique, Región de Aysén.

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Confortabilidad yfuncionalidad del espaciopúblico

Consolidar espacios públicos vitales,universalmente accesibles y con unestándar básico de facilidades sonfactores determinantes para su usoconfortable y funcional.


En el caso de diseñar nuevos tipos de mobiliariose debe cautelar que sus características seanadecuadas a los fines para los cuales se creó.También es importante pensar que el mobiliarioaporta a la identidad cultural, lo que se refuerzasi su diseño se adapta a las técnicasconstructivas, materialidades y característicaspropias de la región.

La gestión operativa del espacio público debecontemplar planes de mantención y reemplazode componentes y partes del mobiliario.

Señalización o señaléticaEste es un componente que juega un rolfundamental en el espacio público, debido a sufunción de informar sobre materias asociadas ala seguridad, la accesibilidad, los eventos socialesy políticos, la cultura, el patrimonio construido,la ecología y el medioambiente. Por ello debeconsiderarse siempre en el espacio público y suentorno directo un sistema adecuado, claro ysimple para la información al usuario, capaz dedestacar el destino, el servicio ofrecido y losd i ve r so s componente s de l p rog ramaarquitectónico.

Es necesario adecuar los sistemas de informacióny señalización a los estándares universales deaccesibilidad e información.

Es importante también coordinar institucionalmentela información que se prevé incorporar a travésde la señalética en el espacio público, de modode acordar la jerarquía de sus componentes ysupeditar el sistema de señalización al requeridopor el proyecto.

VeredasParte del estándar de un espacio confortable yfuncional está constituido por las característicasde contacto con el entorno inmediato, considerandoque las veredas deben acompañar al espacio públicode manera integral haciéndolo parte del sistema.

Las veredas que rodean al espacio y aquellas queforman parte de la fachada que enfrentan, deben

contar con un adecuado mantenimiento eintencionalidad de diseño que garanticen su calidady homogeneidad, en particular cuando será transitadapor personas con algunos niveles de discapacidad.

La vereda en sí misma es un espacio público querequiere, para su confortabilidad, estar dotada dediversos componentes que permitan una circulacióny oportunidades de descanso de manera agradabley segura en los itinerarios, puesto que es la principalsenda de tránsito peatonal. Por ello, para que seaconfortable debe tener el ancho adecuadopara circular cómodamente y para incorporarademás el mobiliario, señalética, iluminación,arborización e infraestructura de transporte comoestacionamientos y paraderos.

Es muy relevante que las distintas funcionesemplazadas en las veredas se desempeñen sininterferencia, privilegiando la libre circulaciónen función de la correcta localización de suscomponentes complementarios. En este sentido,para efectos del diseño debe optarse siemprepor la preferencia peatonal, conformando veredasprotegidas , seguras y s in obstáculos ,considerando todas las normas universales deseguridad y confortabilidad.

CrucesEs necesario definir y concordar las condicionesde los cruces directamente involucrados con elproyecto, para que las conexiones entre elespacio público y el entorno sean seguras,expeditas y presenten un nivel homogéneo deestándar de calidad y seguridad.

Para producir un buen empalme e integraciónes importante definir, en la gestión del proyecto,el radio de influencia y la cantidad de conexionesque serán abordadas y operadas.

Al Igual que en las veredas debe optarse siemprepor la preferencia peatonal, conformando crucesprotegidos y seguros en base a un diseño queincorpore normas universales de seguridad yconfortabilidad para la espera y la percepciónde señales.

Proyectos localizados enbordes de agua y usosvinculados

Proyectar un espacio público vinculado a bordesde agua permite poner en rel ieve lascaracterísticas del borde costero, posibilitandola accesibilidad a este recurso de paisaje yrecreación que ofrece la geografía del país. Ental sentido, es relevante rescatar este potencialmediante espacios cuyas características de diseñoy programa arquitectónico contribuyan apotenciar este patrimonio natural de bordescosteros de mar, ríos y lagos, adecuando su usoa la cultura costera, a su conformación geográficay a su función específica.

El borde costero genera una tipología de espaciopúblico particular en cuanto a la función quecumplirá en el territorio urbano y a suscaracterísticas de su diseño. Los espacios públicoslocalizados en bordes de agua deben aprovecharesta condición para acoger las actividadesrecreativas, productivas y comerciales que le sonpropias y transformarlas en potencial turístico.Estos usos en su conjunto constituyen la experienciarecreativa de las personas.

El punto de partida es definir los segmentos deborde donde sea más factible implementar elproyecto, considerando las áreas más accesibles,las condiciones de seguridad y el potencial depaisaje y vistas. La condición geográfica y lafisonomía propias de un borde costero ofrecenla posibilidad de estructurar un diseño medianteitinerarios de recorrido a lo largo del borde comopaseos, bulevares y miradores.

Las actividades habitualmente incorporadas en unproyecto de borde costero son paseos, espaciosdestinados a la contemplación de la actividadportuaria o de pesca, ferias de artesanía y comerciode productos como kioscos, caletas o restaurantes,entre otros. Es importante incorporar otroselementos específicos en el diseño como miradoresy muelles, e incluso paraderos de transporte fluvial,como componentes que permiten el contacto físicocon el agua.

Teniendo presente la importancia del recursocostero en las ciudades, es esencial incorporareste tipo de proyectos dentro de un programaintegral de intervenciones de espacios públicos,realizando una gestión orientada a concertar alas instituciones públicas y privadas involucradasen el uso del borde costero.

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Casos especiales dentro de la confortabilidad yfuncionalidad del espacio público

Pasarelas de Tortel, Región de Aysén


Espacio ciclístico

El espacio ciclístico en el sistema de espaciospúblicos tiene un valor de comunicación ydesplazamiento en red, tanto con finesrecreativos como laborales, constituyendo unmodo alternativo de transporte que requiere unestándar específico de confort, funcionamientoy segregación.

Para definir su incorporación dentro de unproyecto de espacio público, debe considerarsela tipología de espacio público que se quiereimplementar, la demanda por ciclovías en elterritorio urbano, la oferta existente de otrasciclovías y el rol que tendrá en el diseño delproyecto. También es importante considerarespacios complementarios de transbordoy estacionamiento , con su respect ivoequipamiento, mobiliario y señalización, pueslas ciclovías interactúan con otros modos det ranspor te peatona les y veh icu la res .

Para resolver la integración de un sistemaciclístico en el espacio público, manteniendo lapredominancia peatonal y protegiéndose delflujo vehicular, es preciso definir la modalidadde integración con el entorno urbanoconsiderando los flujos de tránsito existentes,cruces e interconexiones en general, además delas medidas de seguridad y mitigación deimpactos. Todo ello dependerá de las decisionesde diseño de las ciclovías en cuanto a su nivelde segregación, y a su vez de la carga ciclísticaque defina el proyecto.

Asimismo, se deben establecer y controlar lascondiciones de su operación y renovación.

Segregación y dimensionamiento delas ciclovíasPara asegurar niveles adecuados y seguros deconfort, funcionamiento y circulación del espaciociclístico en el sistema de espacios públicos,es necesario que, de acuerdo a las cargasde ocupación, se definan y adopten nivelesdiferenciados de segregación ciclística enrelación al tránsito peatonal y vehicular. Por suparte, el dimensionamiento debe estar definidoen función del tipo de ciclovía adoptada por elproyecto, eligiendo un estándar apropiado deanchos y dimensiones mínimas de acuerdo a losrequerimientos de operación de acuerdo a lasnormas vigentes.

RedEs deseable que un proyecto de ciclovía formeparte de un sistema o red mayor en el cual seinserte, definiendo las condiciones de circulacióny los puntos y cruces de interconexión con lared existente y proyectada.

Es conveniente generar mecanismos decoordinación y gestión que permitan que lapropuesta se complemente con las estrategiasprogramadas y los planes y proyectos existentesen el sector.

Integración urbana y entornoLa integración y complementación del proyectocon el entorno urbano inmediato genera unsistema de soporte para el control social sobreel espacio público. Por ello es relevante queexistan vinculaciones funcionales y visuales conlas actividades del vecindario.

Para garantizar un espacio público seguro esconveniente que existan calles de acceso,actividades comerciales y de servicios que esténradicadas en las edificaciones circundantes,ventanas y accesos que enfrenten al espaciopúblico de modo de facilitar el control visual,una adecuada mantención de la vegetaciónarbórea para no impedir la relación visual entreel espacio y su entorno, y una buena iluminaciónen calles y edificios.

La presencia de sitios eriazos en un factornegativo que contribuye a la degradación delentorno, por lo que es importante considerar,dentro de la gestión institucional, un programade recuperación y control sobre estos lugares.

Coordinar acciones y programas de seguridadciudadana en el área de inserción del proyectocontribuye con una estrategia integral de controlurbano. Junto con ello, se requiere gestionarmodalidades de participación social como un aportede la comunidad a las estrategias existentes,considerando la implementación de accionesconjuntas que pueden consistir en aportes a lamantención y cuidado, actividades socialesprogramadas y medidas vecinales de vigilancia.

Actividad urbana de control comovigilantes naturalesAdemás de las actividades vinculadas al entornourbano, resulta clave planificar e incorporarmedidas y criterios de vigilancia natural delespacio, mediante la presencia de equipamientoy servicios y la programación de actividadestanto permanentes como tempora les .

De esta forma se debe considerar laimplementación de puntos de venta o serviciosvinculados al proyecto, como kioscos ,información turística, garitas de taxis, paradasde transporte público u otras actividades queapoyen el movimiento y flujo de personas.

También es relevante incluir en el programaarquitectónico equipamientos deportivos quepuedan ser utilizados y administrados por lasorganizaciones de barr io con horar iosestablecidos, particularmente en la noche, ycoordinarse con personal de seguridad ciudadana.

En el transcurso de vida del proyecto es importanteevaluar periódicamente su condición de espacioactivo, por medio de una coordinación planificada.

Mobiliario como factor de atracciónde personasPara asegurar la utilización del espacio es esencialla existencia de mobiliario urbano adecuado,incluyendo en los diseños mobiliario activo comofuentes de agua, juegos para distintos segmentosde edad y teléfonos de emergencia.

Plaza Mirador Sur, Río Simpson, Coyhaique, Región de Aysén.57

Seguridad urbana

Un espacio público seguro es aquelque se usa y se integra con elentorno urbano donde se localiza.


Rutas seguras dentro y fuera delespacioLa ruta segura se caracteriza por garantizarsendas de desplazamiento seguro de las personas,para lo cual deben estar equipadas con buenailuminación, señalización y mobiliario que apoyenla permanencia de gente, vegetación cuidada ymantenida que no bloquee la visibilidad, ypavimentos en buen estado que faciliten lacirculación sin contratiempos, en particular parapersonas mayores o con discapacidad.

La ruta segura debe implementarse tanto al interiordel proyecto como en su entorno. Para apoyar laseguridad no sólo es relevante la protección contrala delincuencia, sino también contra el tránsitovehicular, lo que debe garantizarse mediante unabuena gestión de tránsito y la implementación demecanismos de diseño como pavimentos de tránsitolento, señalética eficaz, elementos de detencióncomo lomos de toro, toperoles refractantes o lucesde alerta, y elementos de segregación entre víasde circulación peatonal y vehicular.

Factor de iluminación y dispositivosde seguridad urbanaLa propuesta de iluminación debe ser capaz deapoyar y potenciar el uso del espacio, mediante laimplementación de luminarias distribuidas de talforma de generar una intensidad lumínica eficientey homogénea, que no se vea afectada por laarborización. Por ello importa la selección adecuadade tipos, localización y distribución de componentesde infraestructura eléctrica, a la par con aseguraruna buena gestión para la mantención de lacobertura vegetal.

Un espacio seguro puede ser apoyado con el usode dispositivos y tecnologías de vigilanciaadicionales como cámaras, alarmas o botones depánico, para reforzar aquellas zonas no cubiertaspor la vigilancia natural o profesional.

Acceso controlado, Av. Alameda, Santiago, Región Metropolitana.

Factores de sustentabilidadambiental

El concepto de sustentabilidad ambiental estáreferido a la utilización eficiente de los recursosque estructuran la biodiversidad y el paisaje de latierra, evitando que estos se agoten en el tiempo,de manera de asegurar la satisfacción de lasnecesidades de las generaciones presentes sincomprometer las necesidades de las generacionesfuturas. Esto implica proteger los sistemas vivosy biofísicos para poder mantener las funciones dela tierra y lograr el uso sustentable de la naturalezay los ecosistemas, lo que debe apoyarse en laeducación orientada a generar cambios en laconducta social, y en el establecimiento deregulaciones e instrumentos económicos quecontribuyan institucionalmente con dichasustentabilidad.

Los principales factores relevantes de observar,controlar e incorporar para el desarrollo de espaciospúblicos ambientalmente sustentables son:

» el patrimonio natural existente en el entorno,puesto que para cada situación geográfica esposible rescatar elementos del paisaje o de lavegetación valiosos y singulares, que al quedarincorporados al proyecto lo potencian y leentregan un sello de identidad regional o zonal.

» la adecuación regional, reconociendo los factoresclimáticos y sus efectos y aquella vegetación capazde crecer bajo determinadas condiciones, de talforma de seleccionar elementos de protección que permitan maximizar el uso del espacio y tomardecisiones sobre el tipo de material vegetal paraasegurar su buen establecimiento. Debe atendersela diversidad regional y estacional, puesto que lasnecesidades y requerimientos difieren según laubicación geográfica y factores como temperaturasmáximas y mínimas, precipitaciones y viento y susvariaciones a lo largo del año son determinantesen los requerimientos de protección para poderpermanecer y utilizar el espacio público.

» el fomento a la biodiversidad, garantizando anivel urbano la suficiente diversidad animal yvegetal que hace a las ciudades ecológicamenteestables, puesto que la vegetación es soporte dela vida animal. Ello se facilita mediante laconsolidación de sistemas integrados de áreasverdes y de corredores biológicos que conecten los

espacios públicos con vegetación arbórea. Laselección vegetal debe considerar, por lo tanto,especies adaptadas al clima, al suelo y a la ciudad,promoviendo combinatorias de estratas y tamaños,especies caducas y perennes, nativas y exóticas.

» la utilización eficiente de recursosambientales, considerando que los proyectossustentables obligan a conservar y utilizarracionalmente los recursos agua, aire, suelo yvegetación, detectando restricciones y deteriorosespecíficos para el lugar que se determine yproponiendo medidas de reparación. Los criteriosde conservación del recurso hídrico apuntan ala racionalización del riego y de la iluminaciónen base a sistemas de alta tecnología, eligiendomateriales y diseños óptimos resistentes al usoy al vandalismo en las instalaciones. Por su parte,la conservación del recurso suelo dependerá dela incorporación sistemática del uso del composten vez del uso de tierra de hoja cuya modalidadde extracción degrada los suelos de la naturaleza.

» la utilización eficiente de recursos humanos,incorporando personal capacitado en cuanto almanejo de espacios públicos, tanto en su ejecucióncomo en su mantención. Los esfuerzos debenestar dirigidos a una capacitación permanente,de manera de actualizar y mejorar en tecnologíasy en prácticas más eficientes y respetuosas conel medio ambiente.

» el manejo de la vegetación, mediante un realconocimiento del material vegetal y su utilizaciónen paisajismo, lo que ayuda a una selección vegetalacertada con mínima necesidad de intervención,considerando la naturalidad como la mejorexpresión estética, cuidando de no exagerar laspodas que maltratan el crecimiento natural de lasespecies, aplicando medidas adecuadas deplantación que favorezcan el correcto crecimientoy realizando un aseo adecuado.

» el manejo sanitario, incorporando prácticas demanejo integrado de plagas y enfermedadescomo medida de control biológico como unsistema para afrontar los problemas sanitarios,saliendo de la visión tradicional y tomando lasáreas verdes como un ecosistema en que cadauno de sus componentes se relaciona con, einfluye en, el otro, de modo de obtener plantasfuertes, vigorosas y bien adaptadas. Tambiéndebe promoverse el uso de productos no agresivosal medio ambiente y el reciclaje de productos dedesecho para su utilización como materia orgánica.

Plaza de Armas, ciudad de Ovalle, Región de Coquimbo.

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Patrimonio Natural

Fomentar la relación entre el proyecto, el paisajenatural y la vegetación patrimonial es unacondición que incrementa los beneficiosasociados al espacio público.

Paisajes y vistasEs importante identificar y poner en valor lasvistas y paisajes del entorno como recurso parael proyecto cuando ello sea posible, como unamedida que contribuye a acercar la naturalezaal ámbito urbano y con ello incrementar el nivelde satisfacción de las personas en el espacio,aumentando sus beneficios.

La contemplación es una actividad habitual enlos espacios públicos, lo que puede apoyarsemediante diversas previsiones en su diseño, comola existencia de circulaciones y paseos orientadoshacia vistas específicas, áreas de estar equipadascon mobiliario para sentarse frente a paisajes

característicos, tanto naturales como depatrimonio arquitectónico, y la localización ymantención de la vegetación arbórea para noobstaculizar un paisaje atractivo.

Arbolado urbanoLas decisiones sobre el arbolado urbano se debenrealizar de manera planificada, en base a unprograma estructurado de trabajo comprendidoen un Plan Director del Arbolado Urbano, lo quepermite identificar, entregar cuidados especialesy proteger árboles notables que forman partedel patrimonio natural de una ciudad y sushabitantes.

Debe realizarse un especial esfuerzo para detectary rescatar la vegetación patrimonial y, enparticular, los árboles patrimoniales existentesque apoyan la identidad territorial, para lo cualexiste literatura acerca de los tipos de especiesregionales y metodologías para detectar, rescatary proteger el patrimonio vegetal.

Parque Diagonal Mar, Barcelona, España.

Efectos climáticos y requerimientosde protección sobre el espaciopúblicoSe debe determinar con precis ión losrequerimientos de protección necesarios paracada situación geográfica en particular, a partirde la identificación de los factores climáticos ysus efectos, de modo de realizar acciones paramaximizar el uso y la permanencia de laspersonas en el espacio público.

Las acciones de protección están vinculadas atanto a la selección de una vegetación adecuadacomo a la incorporación de elementosarquitectónicos, de tal forma de lograr un efectode protección térmica, solar y ante el viento.

Selección de especies vegetales:origen y tipo de follajeUna buena selección vegetal que considere suorigen y el uso paisajístico facilitará el manejo dela vegetación e incrementará las probabilidadesde éxito en el establecimiento y sustentabilidaddel material vegetal.

En cada zona biogeográfica donde se realiza unproyecto existe un grupo de especies nativasbien adaptadas al ambiente urbano y otro númerode especies foráneas o exóticas provenientes declimas semejantes que se establecen con facilidad,

las que se deben incluir en la selección. Lasnecesidades de sol y sombra varían segúnla localización geográfica del proyecto, loque determinará las proporciones entreespecies caducas y siempre verdes o perennes.

Diversidad vegetal

Al seleccionar la vegetación es necesario asegurarque se representen las tres estratas, arbórea,arbustiva y herbácea, lo que favorece la faunasilvestre, especialmente aves e insectos benéficos,contribuyendo a la estabilidad de los ecosistemas.

La diversidad genera atractividad de otros seresvivos pertenecientes a distintas especies defauna, cuya presencia es esencial en el desarrollode ecosistemas.

Corredores biológicosEs relevante conectar el espacio público y enparticular las áreas verdes a través de corredoresbiológicos urbanos provistos de abundantevegetación arbórea, utilizando como soporte elsistema de espacios públicos y de vialidad, demanera de generar una red estructurada querecorra toda la ciudad facilitando los procesosnaturales de dispersión de semillas, recorridos dela fauna e interacciones entre los distintosintegrantes de los organismos vivos y el medio.

Paseo Las Palmas, comuna de Providencia, Región Metropolitana.

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Adecuación regional yfomento a la biodiversidad

Una vegetación regionalmente adaptadaasegura su buen establecimiento y, enconsecuencia, una buena respuestaclimática y territorial de las especies,promoviendo su variabilidad y favoreciendoel equilibrio ecológico.

Protección vegetacional de cuencashidrográficas, cerros y precordilleraLa vegetación cumple una importante funciónde protección de los suelos y cuencashidrográficas. El follaje disminuye el impacto delas precipitaciones y el viento sobre las partículasde suelo evitando la erosión, y las raíces generanuna trama que contribuye a mantener el sueloy los cursos de agua atenuando las probabilidadesde desbordes.

En la ciudad el suelo desprovisto de vegetaciónqueda expuesto a los agentes climáticosfacilitando la degradación, y a la vez laspartículas de tierra se dispersan por la atmósferaincrementando los problemas de contaminación.La práctica recurrente de utilizar tierra de hojaextraída de los cerros es nociva pues expone lossuelos a la erosión.

Siempre es conveniente proteger los cursos deagua y cerros islas o zonas precordilleranas quecolinden o estén incluidas parcial o totalmenteen el ambiente urbano, incorporando vegetaciónen sus bordes.

Autogeneración de insumos naturalesEs fundamental la adopción de sistemas dereutilización de residuos vegetales (hojas, ramas,pasto cortado) a través de compostaje y/olombricultura, práctica que debe promoverse enel país, puesto que proporciona una tierra deexcelente calidad para ser usada en preparacióny mejoramiento de suelos, disminuyendosimultáneamente el volumen de material quese destina a basura.

Racionalización hídricaEl recurso hídrico es muy escaso en gran partedel territorio nacional y más escaso aún disponerde agua limpia libre de contaminantes. Surge lanecesidad de realizar un uso racional del recursohídrico implementando un conjunto de medidastendientes al ahorro y buen uso del agua, quepasan por reconocer que las plantas no necesitanagua potable y por la necesidad de implementarsistemas de riego eficientes y oportunos, ademásde vegetación con bajas necesidades de riego.

Racionalización eléctricaDebe socializarse la aplicación de un diseño deiluminación específico para el proyecto,sectorizado, con uso de materiales, luminariasy focos dirigidos de alta tecnología y eficienciaenergética, con sistemas que permitan graduary controlar las zonas que se desea iluminar ylos horarios de iluminación.


Utilización eficiente derecursos ambientales

Conservar los recursos naturales resultaclave para el equilibrio ambiental y elahorro, mediante la utilización justay oportuna del riego e iluminación yla protección de suelos y vegetaciónen macizos y cuencas.

Especificaciones técnicas de manejode vegetaciónTodo proyecto debe contar con especificacionestécnicas de plantación y mantención paraasegurar su calidad, donde se deben establecercriterios de selección, mantención sanitaria,poda y reposición vegetal.

Con una buena selección vegetal se minimizanlas podas y se favorece el crecimiento naturalde las plantas. Una mínima intervención ymaximización de la naturalidad del crecimientomejora los resultados del proyecto.

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Dotación profesional y técnica ycapacitación de recursos humanosContar con personal técnico en el manejo ymantención vegetacional y realizar capacitaciónsistemática de mano de obra permite lograr unamayor eficiencia e inocuidad al medio ambientey la salud, evitando el uso indiscriminado depesticidas y la aplicación inadecuada de podasradicales, además de contribuir al control derecursos no renovables.

Debe contarse con asesoría y trabajo profesionalen las áreas de paisajismo, jardinería, riego eiluminación.

Utilización eficiente derecursos humanos

Es importante contar con mano de obracapacitada, puesto que las buenas prácticasen el manejo de los recursos ambientalestienen su correlato en un efecto positivoal medioambiente y la salud.

Manejo de la vegetación

Se debe contar con criterios técnicossistematizados de manejo vegetacionalcomo garantía para la perdurabilidady calidad de la cobertura vegetal.


Parque Bicentenario, comuna de Vitacura, Región Metropolitana.

Manejo sanitario

El manejo sanitario aumenta la eficienciade la mantención vegetal en el tiempo,controlando su deterioro y contribuyendoal equilibrio ecológico general.

Manejo de especies vegetales enrelación a la faunaConviene evaluar la vegetación para minimizar losproblemas sanitarios, descartando plantasdesadaptadas con problemas recurrentes y/oconsideradas invasoras en la región.

Hay que detectar, además, la fauna negativaque se constituye en plaga, como las palomas,conejos, insectos y ácaros. La incorporación deuna alta dotación de flora nativa de la zonafavorece la fauna benéfica y los enemigosnaturales.

Es una muy buena práctica incorporar métodosde control biológico mediante la introducciónde insectos que neutralizan a otros negativos,como la “chinita” que se come al pulgón.

Control de puntos contaminantes,basurales y microbasuralesEl deterioro y pérdida de calidad del espacio públicopor presencia de basura producida en el lugar osu entorno debe controlarse al máximo, detectandolas fuentes y causales de contaminación en elentorno o en el lugar del proyecto que puedaninfluir negativamente, buscando medidas demitigación o eliminación.

Los microbasurales son recurrentes, en particularen las grandes áreas metropolitanas, por lo quedebe aumentar la fiscalización. Una buena prácticaes incorporar a la propia comunidad en el controlde puntos contaminantes, educando, informandoy capacitando sobre estos temas sobre la basede que finalmente es la propia comunidad laafectada con problemas de salud.

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