España España, en la octava posición en el ranking mundial de países exportadores de armamento

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INFORME núm. 15 EXPORTACIONES ESPAÑOLAS DE ARMAMENTO 2002-2011 CUANDO LA VENTA DE ARMAS ES UNA PRIORIDAD POLíTICA

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INforme Centre Justicia i pau 2002-2011 EXPORTACIONES ESPAÑOLAS DE ARMAMENTO 2002-2011 Cuando la venta de armas es una prioridad política

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  • 1. EXPORTACIONES ESPAOLAS DE ARMAMENTO 2002-2011 Cuando la venta de armas es una prioridad poltica INFORME nm. 15
  • 2. INFORME nm. 15EXPORTACIONES ESPAOLAS DE ARMAMENTO 2002-2011 Cuando la venta de armas es una prioridad poltica Tica Font Eduardo Melero Camino Simarro Centre dEstudis per la Pau J.M. Dels Justcia i Pau Barcelona, enero 2013
  • 3. Centre dEstudis per la Pau JM DelsJustcia i Pau Rivadeneyra 6, 1008002 BarcelonaT. 93 317 61 77F. 93 412 53 [email protected]@centredelas.orgBarcelona, enero 2013Grafismo: Fundaci Tam-TamPortada: ejrcito indio en CachemiraD.L.: B-19744-2010ISSN: 2013-8032 INFORME nm. 15 Exportaciones espaolas de armamento 2002-2011 4
  • 4. INFORME EXPORTACIONES ESPAOLAS DE ARMAMENTO 2002-2011 Cuando la venta de armas es una prioridad poltica nm. 15ndice RESUMEN EJECUTIVO1. INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Las exportaciones espaolas de material de defensa en 2011 han ascendido a 2.431 millones de euros, un 115% superiores a las de 2010 y un 785% superio-2. POLTICA ESPAOLA DE FOMENTO res a las de 2002. En 2011, Espaa se ha situado en la octava posicin en el ran- DE LAS EXPORTACIONES DE ARMAS . . 7 king mundial de pases exportadores de armamento, alcanzando el 3% del total 2.1. El secretismo en accin: mundial de exportaciones y el 1,15% de la balanza comercial espaola. Cada da las exportaciones de bombas Espaa exporta ms de 6 millones de euros en armas, muchas de ellas a pases racimo espaolas a Libia . . . . . . . . . . . 10 en conflicto armado o donde se violan los derechos humanos. 2.2. El caso de Arabia Saud . . . . . . . . . . . . 10 En el perodo 2002-2011, se han exportado aeronaves militares por valor de 3.4183. EXPORTACIONES ESPAOLAS millones de euros (39% del total), buques de guerra por 2.737 millones de euros DE ARMAMENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 (31% del total), equipos de formacin de imagen o contramedida por valor de 3.1. Exportaciones espaolas de 722 millones de euros (8% del total), combustibles y explosivos por 545 millo- material de defensa 2002-2011 . . . . . 11 nes de euros (6% del total), bombas, cohetes, torpedos y misiles por 531 millo- 3.2. Exportaciones espaolas de nes (6% del total), y vehculos todo terreno, carros, blindados, anfibios por 376 material de doble uso . . . . . . . . . . . . . . 16 millones (4% del total). Las exportaciones de armas cortas y ligeras ascendieron 3.3. Exportaciones espaolas de a 93 millones de euros; el material antidisturbios y de seguridad a 747 mil euros; armas cortas y ligeras . . . . . . . . . . . . . . 16 y las armas de caza y deportivas alcanzaron la cifra de 46 millones de euros. Las transferencias espaolas de productos y tecnologas de doble uso (civil y militar)4. DESTINO DE LAS ARMAS . . . . . . . . . . . . 18 ascendieron a 99 millones de euros.5. CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Desde el ao 2002, se muestra una clara tendencia al alza en las exportaciones espaolas de material de defensa. Ello es resultado de la intensa poltica guber-ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 namental de apoyo a la exportacin y de una interpretacin poco exigente por parte de las autoridades espaolas de los criterios legales para autorizar la expor- tacin de armas. Prueba de ello es que slo se han denegado cuatro solicitudes de autorizacin de exportacin de un total de 962, lo que supone el 0,41%. En cuanto al destino de las exportaciones, el 67% de las exportaciones (1.637 millones E) fueron pases de la OCDE. Los pases de la OTAN recibieron un 43% (1.038 millones E) y los de la UE el 24% (589 millones E). Las exportaciones a pases con un ndice de Desarrollo Humano (IDH) medio y bajo alcanzaron el 5% del total (128 millones de euros), lo que supone el triple que en 2010. Se ha autorizado exportaciones a pases que violan los derechos humanos, vul- nerando as la Ley 53/2007 de Comercio Exterior de Material de Defensa y de Doble Uso y la Posicin Comn 2008/944/PESC de la Unin Europea. Se trata de Arabia Saud, Bahrin, Colombia, Egipto, Estados Unidos, Israel, Mxico, Pakistn, Turqua y Venezuela. En algunos de estos pases tambin hay que tener en cuenta su situacin interna, la existencia de conflictos armados y la estabilidad regional. Tambin vulneran la legislacin las exportaciones a Mali (por su situacin inter- na), a Ghana (debido a la inestabilidad regional y al riesgo de desvo a terceros pases) y a la India (por la inestabilidad regional). INFORME nm. 15 Exportaciones espaolas de armamento 2002-2011 5
  • 5. ndice de tablasGrfico 1. Exportaciones espaolas de material de defensa 2002-2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12Grfico 2. Exportaciones mundiales de armas 2002-2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12Grfico 3. Evolucin de las exportaciones espaolas de armas por destinos 2002-2011 . . . . 14Grfico 4. Exportaciones espaolas de material de doble uso 2002-2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16Grfico 5. Exportaciones espaolas de armas cortas y ligeras 2002-2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17Cuadro 1. Los ocho criterios de la Posicin Comn 2008/944/PESC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19AnexosTabla 1. Exportaciones espaolas de material de defensa(en miles de euros corrientes) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27Tabla 2. Exportaciones espaolas de material de defensapor categoras de productos (en miles de euros corrientes) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31Tabla 3. Exportaciones espaolas de material de defensa a pasescon un ndice de Desarrollo Humano medio y bajo, pases de la OCDE,la Unin Europea y la OTAN (en miles de euros corrientes) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33Tabla 4. Exportaciones espaolas de productos y tecnologas de doble uso(en miles de euros corrientes) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34Tabla 5. Exportaciones espaolas de armas y municiones, sus partesy accesorios (en miles de euros corrientes) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38Tabla 6. Exportaciones Espaolas de armas de caza y tiro deportivo(en miles de euros corrientes) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 INFORME nm. 15 Exportaciones espaolas de armamento 2002-2011 6
  • 6. INFORME EXPORTACIONES ESPAOLAS DE ARMAMENTO 2002-2011 Cuando la venta de armas es una prioridad poltica Tica Font Directora del Instituto Cataln Internacional por la Paz e investigadora del Centre dEstudis per la Pau JM Dels nm. 15 Eduardo Melero Profesor de Derecho administrativo, Universidad Autnoma de Madrid e investigador del Centre dEstudis per la Pau JM Dels Camino Simarro Investigadora del Centre dEstudis per la Pau JM DelsLos objetivos marcados por 1.INTRODUCCINel gobierno se concretanen la bsqueda de nuevos Este informe, como cada ao, pretende recoger la evolucin y las principalesmercados y apoyo a la tendencias de las exportaciones espaolas de armas y material de doble usopresencia exterior de la recopilando los cambios ms significativos del mercado espaol y de la polticaindustria espaola exportadora del gobierno en esta materia. Para ello se muestran los datos en tablas y grficos analizados en una serie de diez aos. Con el objetivo de realizar un examen ms profundo, se incluye un captulo destinado a analizar la poltica del gobierno en la exportacin de armas y otro especfico a valorar los posibles incumplimientos de los criterios para la venta de armamento aplicables segn la legislacin espaola y europea. Como fuente principal de informacin para la elaboracin de este informe se cuenta con la publicacin anual del Ministerio de Industria, Turismo y Co- mercio (MITC), que compila la Secretara de Estado de Turismo y Comercio denominada Estadsticas espaolas de exportacin de material de defensa, de otro material y de productos y tecnologas de doble uso. La fuente comple- mentaria utilizada para el apartado especfico de las armas cortas y ligeras es la base de datos ESTACOM, que mantiene y hace pblica el Instituto Espaol de Comercio Exterior. Adems, en materia de derechos humanos han sido consultadas algunas de las fuentes ms prestigiosas en la materia: la Escuela Cultura de Paz, Amnista Internacional, el SIPRI y el PNUD, para establecer el nivel de desarrollo humano. 2.POLTICA ESPAOLA DE FOMENTO DE LAS EXPORTACIONES DE ARMAS Espaa ocupa un lugar destacado en el ranking mundial de pases exportado- res de armamento. Ello es el resultado, en gran medida, de la poltica de apoyo institucional a las exportaciones de armamento que desde hace aos impulsa el Ministerio de Defensa. En abril de 2011, el entonces Secretario de Estado de De- fensa, Constantino Mndez, al ser preguntado sobre la manera en que su Minis- terio apoyaba a la industria espaola de armamento, afirm: En la exportacin. Y ah el apoyo del Gobierno es extremadamente relevante. Hemos iniciado un esfuerzo muy intenso para apoyar y abrir mercados para nuestra industria por el mundo, incluso en reas en las que no estbamos situados.1 Esta poltica de apoyo a las exportaciones de armamento ha continuado con el Gobierno del Partido Popular. Es uno de los objetivos que recoge la Directiva de Defensa Nacional, de julio de 2012. As, entre las directrices a seguir en la legislatura, la Directiva establece: Por fin, la defensa de Espaa exige el impul- so de la industria nacional del sector, suministrador idneo de las necesidades de nuestras Fuerzas Armadas. En los tiempos actuales, la permanencia y desa- 1. Revista Espaola de Defensa, n 272 (abril 2011), pg. 22. INFORME nm. 15 Exportaciones espaolas de armamento 2002-2011 7
  • 7. Para impulsar las rrollo de la misma hace precisa la asistencia a esta en su presencia internacional,exportaciones de especialmente en la penetracin en mercados que por su especificidad observanarmamento se ponen a garantas mayores con el respaldo de Estado a Estado (apartado 4.5, cursivadisposicin entidades o no original).empresas pblicas como laOficina de Apoyo Exterior, Esta poltica se concreta en actividades de muy distinto tipo: la bsquedaDEFEX, ISDEFE, CESCE o de mercados y el apoyo a la presencia exterior de la industria militar, la firma deCIDyS protocolos de cooperacin con otros Estados para adquirir armamento, el esta- blecimiento de contactos y la negociacin de contratos, la representacin de los intereses de la industria de defensa en distintos foros e, incluso, el aseguramiento de las operaciones en caso de que se produzca un impago. El apoyo a las exportaciones de armamento se pone en prctica por distintas entidades vinculadas con el Ministerio de Defensa: la Oficina de Apoyo Exterior, una unidad administrativa creada en 1993 e integrada en la Subdireccin General de Relaciones Internacionales de la Direccin General de Armamento y Material del Ministerio de Defensa; las Agregaduras de Defensa, que forman parte de las embajadas espaolas en el extranjero y que extienden su presencia a 82 pases; la empresa pblica DEFEX, S.A., creada en 1972; y la empresa pblica Ingeniera de Sistemas para la Defensa de Espaa, S. A. (ISDEFE), empresa presidida por el Secretario de Estado de Defensa. Tambin ha asegurado alguna operacin de venta de armas la Compaa Espaola de Seguros de Crdito a la Exportacin, Sociedad Annima, Ca. de Seguros y Reaseguros (CESCE). En octubre de 2012, el Secretario de Estado de Defensa, Pedro Argelles, anunci la creacin de una nueva Oficina de Apoyo Exterior con el fin de ayudar a la industria de defensa a buscar mercados fuera de Espaa; la Oficina asesorar, planificar y coordinar a todos los actores implicados en esta apertura al exterior poniendo al servicio de nuestras empresas distintos instrumentos del Estado.2 En la actualidad, ISDEFE se ha convertido en el principal instrumento de apoyo institucional a la exportacin de armamento, a travs de su Consultora Interna- cional de Defensa y Seguridad (CIDyS) que fue creada en 2009.3 Entre otras, son funciones de ISDEFE el Apoyo al fomento de la proyeccin internacional de la Industria de Defensa de Espaa y en particular, ampliar el mercado exterior de nuestros productos y servicios de defensa y el Apoyo al establecimiento y mejora de las relaciones industriales y tecnolgicas con los potenciales clientes de material de defensa.4 El Informe anual 2011 de ISDEFE se limita a sealar que A travs de la Consulto- ra Internacional de Defensa y Seguridad (CIDyS), ISDEFE ha llevado a cabo un importante nmero de actuaciones de apoyo a la exportacin de las empresas del sector entre otros.5 A travs de la prensa se ha hecho pblico que, durante 2011, ISDEFE ha colaborado en la negociacin de la venta de entre 200 a 270 tanques Leopard a Arabia Saud, un contrato cuya cuanta podra superar los 3.000 millones de euros (vase el apartado 2.2).6 Tambin llev a cabo junto con el Secretario de Estado de Defensa actividades de promocin de industria espaola de defensa en Filipinas;7 y estuvo presente en la Feria Internacional de 2. Infodefensa.com, 23 de octubre de 2012. 3. As lo seal el entonces Secretario de Estado de Defensa, Constantino Mndez en una entre- vista publicada en El Pas (negocios), de 9 de mayo de 2010. Vase tambin el Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, n 838, IX Legislatura, Comisin de Defensa, de 21 de septiem- bre de 2011, pg. 9. 4. Vase la Resolucin 300/12557/09, de 24 de julio de 2009, de la Secretara de Estado de Defen- sa por la que se encarga a ISDEFE la realizacin de actividades y trabajos de asistencia y apoyo en el desarrollo de la poltica de armamento y material de defensa en el mbito internacional (publicada en el Boletn Oficial de Defensa de 6 de agosto de 2009). 5. Informe anual 2011 de ISDEFE, pg. 34 (disponible en la pgina web www.isdefe.es). En el Infor- me anual 2010 s se reconoca que durante 2010 CIDyS intervino en la firma de Acuerdos de Co- laboracin especficos con pases como Per, Colombia o Malasia, y ampli el acceso a nuevos mercados como Brasil, India, Vietnam o Filipinas; vase la pg. 24. 6. Vase elEconomista.es, de 28 de marzo de 2011 e Infodefensa.com, de 8 de abril de 2011. 7. Infodefensa.com, 5 de octubre de 2011. INFORME nm. 15 Exportaciones espaolas de armamento 2002-2011 8
  • 8. Defensa y Seguridad LAAD 2011 en Ro de Janeiro,8 y en el saln aeronutico y El secretismo sirve comoespacial internacional Paris Air Show.9 instrumento de poltica de fomento de lasEl secretismo es tambin una medida que forma parte de la poltica de fomento exportacionesde las exportaciones de armas. En marzo de 1987, el Gobierno espaol clasificcomo secretas las actas de la Junta Interministerial Reguladora del Comercio Ex-terior de Material de Defensa y de Doble Uso (JIMDDU), el rgano que decide so-bre las autorizaciones de exportacin de armamento. Si se han clasificado comosecretas las actas de la JIMDDU es porque se considera que su conocimientopblico puede daar o poner en riesgo la seguridad y defensa del Estado.10 Haybastantes razones para considerar que dicha clasificacin es ilegal.11 En la prcti-ca, el secretismo se utiliza para impedir que la ciudadana conozca a qu pasesse est vendiendo armamento y qu tipo de material de defensa se exporta.Adems, el secretismo favorece las exportaciones o, al menos, ciertas exportacio-nes, como se ha puesto de manifiesto con las bombas racimo espaolas en Libia(vase el apartado 2.1).El instrumento ms novedoso para favorecer las exportaciones consiste en per-mitir que el Gobierno espaol, a travs del Ministerio de Defensa, celebre contra-tos de exportacin de armamento con un Gobierno extranjero.12 Esta posibilidadse ha establecido en el Real Decreto Ley 19/2012, de 25 de mayo, de medidasurgentes de liberalizacin del comercio y de determinados servicios.13 El Minis-terio de Defensa firmar dos contratos. Uno con el Gobierno extranjero; contratopor el cual el Ministerio de Defensa se compromete a garantizar el suministrodel armamento fabricado por una empresa espaola, supervisando la ejecucin delcontrato y el suministro del material. En este primer contrato, el Ministerio deDefensa acta en nombre y representacin del Gobierno extranjero. El segundocontrato se celebrar entre el Ministerio de Defensa y la empresa suministradoradel armamento.14Esta medida supone un salto cualitativo en la poltica de fomento de las expor-taciones de armamento, ya que ser el Ministerio de Defensa quien firme loscontratos y se comprometer a garantizar el suministro del armamento fabricadopor una empresa espaola, supervisando la ejecucin del contrato y el suminis-tro del material. El Ministerio de Defensa se convierte en el representante de laindustria militar. Se ha estimado que este tipo de acuerdos Gobierno a Gobierno Los contratos Gobierno apodran alcanzar un valor de 900 millones de euros al ao.15 Parece que el Mi- Gobierno son el instrumentonisterio de Defensa se est planteando unos objetivos ms ambiciosos, ya que ms novedoso paraplantea utilizar este instrumento de forma generalizada en todas las operaciones favorecer las exportacionesde exportacin que pueda.16 de armas8. Infodefensa.com, 14 de abril de 2011.9. Infodefensa.com, 20 de junio de 2011.10.Ello en virtud del artculo 2 de la Ley 9/1968, de 5 de abril, sobre secretos oficiales.11.Vase Eduardo Melero Alonso: Rgimen jurdico del control de las exportaciones de material de defensa y de doble uso. El secreto negocio de la industria de guerra, Dykinson, Madrid, 2008, pgs. 182-209.12.En realidad, el Ministerio de Defensa celebrar dos contratos: uno con el Gobierno extranjero y otros con la empresa suministradora del armamento.13.Publicado en el BOE de 26 de mayo.14.El Real Decreto Ley 19/2012 tambin permite que el Ministerio de Defensa supervise el cum- plimiento de los contratos de suministro de armas celebrados entre gobiernos extranjeros y empresas con domicilio en territorio espaol; planee y administre programas de obtencin de armamento a favor de otros gobiernos; transmita conocimiento operativo y tecnolgico sobre material de defensa a gobiernos extranjeros; preste asesoramiento tcnico y operativo para la ejecucin de un programa de material de defensa; o realice actividades de aseguramiento de la calidad.15.Esa es la opinin de Ins de Alvear, abogada del despacho Ura Menndez y experta en con- tratacin e inversiones en materia de defensa; vase Infodefensa.com de 14 de septiembre de 2012.16.Segn declaraciones del Secretario de Estado de Defensa, Pedro Argelles; vase Infodefensa de 8 de octubre de 2012. INFORME nm. 15 Exportaciones espaolas de armamento 2002-2011 9
  • 9. Gadafi utiliz bombas en El mismo Gobierno que impulsa esta poltica de fomento de las exportaciones esracimo espaolas en un el encargado a travs de la JIMDDU de controlar el comercio de armamento,ataque a Misrata en el 2011 autorizando las exportaciones a otros pases. No cabe duda de que la JIMDDU es una pieza ms de la poltica de fomento de las exportaciones de armas. Como ponen de manifiesto los datos, la JIMDDU est interpretando de forma poco rigurosa los criterios legales a los que deben ajustarse las autorizaciones de ex- portacin de armamento. 2.1.El secretismo en accin: las exportaciones de bombas en racimo espaolas a Libia En abril de 2011, la prensa espaola inform que el ejrcito de Muamar el Gadafi haba utilizado bombas racimo de fabricacin espaola en Misrata; se- gn la ONG Human Rights Watch se habran utilizado al menos tres bombas racimo en los bombardeos del jueves 14 de abril sobre dicha ciudad (vase El Pas de 16 de abril de 2011). Las bombas utilizadas correspondan al modelo MAT-120, como demostraban las fotografas tomadas por el peridico The New York Times. Las bombas MAT-120 fueron fabricadas por la empresa espaola Instalaza. Segn el informe gubernamental Estadsticas espaolas de exportacin de ma- terial de defensa, de otro material y de productos y tecnologas de doble uso en 2007, ese ao fue autorizada la exportacin a Libia de material de defensa, den-El control parlamentario tro de la categora Bombas, torpedos, cohetes y misiles por valor de 3.823.500sobre las exportaciones euros; exportacin que fue realizada durante 2008. Las estadsticas oficiales es-de armas espaolas no es paolas no detallan, sin embargo, si el armamento exportado eran bombas enefectivo racimo. En cualquier caso, el hecho de que se autoriz la exportacin de bombas en racimo a Libia no fue desmentido por el Gobierno espaol. El secreto de estado es un instrumento que debe utilizarse, segn la Ley sobre Secretos Oficiales, para proteger la seguridad y la defensa del Estado. En el caso del comercio de armamento, el secretismo se utiliza como un mecanismo que favorece las exportaciones de armas. El caso de las MAT-120 es un ejemplo claro al respecto. Se ha utilizado el secreto de Estado para impedir que los ciudadanos supieran que Espaa haba exportado bombas en racimo a Libia. Este caso tambin pone de manifiesto que el control parlamentario sobre las exportaciones de armamento no es efectivo. Las estadsticas oficiales no indican qu armamento en concreto se est exportando, lo que posibilita ocultar las ope- raciones ms criticables e impide un autntico debate sobre las exportaciones autorizadas por el Gobierno. 2.2.El caso de Arabia Saud Cronologa de la negociacin de la venta de blindados Leopard a Arabia Saud En octubre de 2010, el diario El Pas (25/10/2010) inform que Espaa estaba negociando la venta de carros de combate Leopard a Arabia Saud. La operacin incluira entre 200 y 270 tanques y podra superar los 3.000 millones de euros, lo que la convertira en la mayor exportacin de armamento de la historia es- paola. Los Leopard son producidos en Espaa por la empresa privada General DynamicsSanta Brbara Sistemas. La noticia aportaba pocos datos sobre cmo se haba llevado a cabo la negociacin, salvo que comenz en mayo de 2008, a partir de una visita del Rey Juan Carlos a dicho pas. Tambin se sealaba que mi-El gobierno negocia la litares saudes ya haban examinado el funcionamiento del Leopard en el campoventa de unos 250 tanques de maniobras de San Gregorio, en Zaragoza.Leopard a Arabia Saud. Elvalor de los mismos puede En marzo de 2011, el Economista.es (28/3/2011), hizo referencia a que se habansuperar los 3.000 millones producido contactos entre personal del Ministerio de Defensa y el ejrcito dede euros Arabia Saud para desbloquear la negociacin de la venta de los tanques Leopard. INFORME nm. 15 Exportaciones espaolas de armamento 2002-2011 10
  • 10. Se sealaba que la empresa pblica ISDEFE estara liderando las conversaciones yque si la operacin llegara a cerrarse, la empresa Santa Brbara Sistemas buscaracomo socios a Indra, Amper, Tecnobit, Navantia o Sapa.A principios de abril de 2011 (Infodefensa.com 8/4/2011), el Director Generalde Armamento y Material del Ministerio de Defensa viaj a Arabia Saud paracontinuar avanzando en las negociaciones de la venta de los carros de combateLeopard. Fue acompaado por asesores de la empresa pblica ISDEFE, empresaencargada de los contactos da a da del posible contrato, y por algunos repre-sentantes de las empresas espaolas.En julio de 2011, segn Infodefensa.com (5/7/2011), el Consejo Federal de Segu-ridad de Alemania autoriz la venta de ms de 200 carros de combate Leopard2A7 a Arabia Saud. Parece, por tanto, que el gobierno alemn tambin est ne-gociando con Arabia Saud la venta de tanques Leopard.17En diciembre de 2012, el entonces Secretario de Estado de Defensa, ConstantinoMndez, envi una carta al gobierno saud comunicando que ya se han dadolas instrucciones para que se avance en la preparacin de una oferta definitivadel carro Leopardo, segn los requerimientos exigidos por el reino de Arabia.El nuevo Secretario de Estado, Pedro Argelles, estara preparando una reuninmixta con el ejecutivo saud para presentar una propuesta final, segn el diarioABC.18En mayo de 2012, el Ministro de Defensa viaj a Arabia Saud para impulsaracuerdos de defensa y la venta de los tanques Leopard; una semana antes unadelegacin del Consejo Consultivo saud haba visitado Espaa, entrevistndosecon el Ministro.19El 25 de mayo, el Consejo de Ministros aprob el Real Decreto Ley 19/2012, queposibilita que el Ministerio de Defensa celebre contratos de suministro de arma-mento con gobiernos de otros pases, encargndose de la gestin y la ejecucindel contrato. El Secretario de Estado de Defensa reconoci que Arabia Saud erauno de los pases que exige que se celebren este tipo de contratos para adquirirarmamento.20En junio de 2012, el Ministro de Defensa mantuvo una reunin en Madrid con suhomlogo de Arabia Saud para tratar, entre otros temas, la venta de carros decombate (vase Infodefensa 7/06/2012). El Ministerio de Defensa inform queEspaa est en la lista corta de dicho contrato.21Segn el Secretario de Estado de Defensa: El apoyo del Ministerio de Defensa,del Presidente del Gobierno y de SM el Rey a este proyecto es incuestionable,refirindose a la posible venta de tanques Leopard a Arabia Saud.223.EXPORTACIONES ESPAOLAS DE ARMAMENTO3.1.Exportaciones espaolas de material de defensa 2002-2011TendenciaEl grfico 1 muestra la evolucin del volumen de las exportaciones de material dedefensa en los ltimos 10 aos. Como se puede observar, la tendencia ha sido al17.Infodefensa.com 15/02/2012.18.Infodefensa.com 15/02/2002.19.Infodefensa.com 14/05/2012 y El Mundo.com 14/05/2012.20.Infodefensa.com 14/06/2012.21.Infodefensa.com 8/06/2012.22.Infodefensa.com 14/06/2012. INFORME nm. 15 Exportaciones espaolas de armamento 2002-2011 11
  • 11. alza desde el ao 2002. Las exportaciones del 2011 han sido un 115% superiores a las de 2010 y un 785% superiores a las de 2002. Hay que destacar que las expor- taciones de armamento no se han visto afectadas por la crisis econmica. Entre otras cuestiones ello demuestra la importancia de la poltica gubernamental de apoyo a estas exportaciones. Grafico 1. Exportaciones Espaolas de material de defensa 2002-2011 3.000 Millones de euros corrientes 2.431 2.500 2.000 1.500 1.347 1.128 845 933 934 1.000 383 406 419 500 275 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente: SIPRI. Elaboracin propia Mientras que la tendencia exportadora espaola es claramente alcista, la tenden- cia mundial presenta pequeas oscilaciones con tendencia al alza, pero de una manera no tan marcada (grfico 2), es decir, la pendiente en la evolucin de la tendencia espaola, es superior a la pendiente mundial. Las exportaciones mun- diales de 2011 presentan un incremento del 22% respecto de 2010 y representan un aumento del 67% respecto de 2002. Cabe destacar que el volumen de las exportaciones de armas actuales, a pesar de los incrementos de los ltimos aos, no han llegado a alcanzar los valores del periodo lgido de la Guerra Fra. Grafico 2. Exportaciones mundiales de armas 2002-2011 35000 29954 Millones de $ constantes 1990 30000 26448 24036 23362 24044 24535 25000 21331 21204 19232 20000 17940 15000 10000 5000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente: SIPRI. Elaboracin propia Es necesario tener presente que la tendencia mundial del mercado de armas viene determinada por el comportamiento de las exportaciones de Estados Uni- dos y Rusia, puesto que entre los dos acaparan cerca del 60% del mercado; la Unin Europea de los 27 miembros acapara alrededor de otro 30% del mercado mundial.INFORME nm. 15 Exportaciones espaolas de armamento 2002-2011 12
  • 12. Valor econmicoLas exportaciones espaolas de material de defensa de 2011 han ascendido a Las exportaciones de 20112.431millones de euros, y en el contexto de los 10 aos, entre 2002 y 2011, su- han representado el 3% deponen una media anual de 910 millones de euros. las exportaciones mundiales de armas y el 1,15% delSegn el SIPRI, en 2011 Espaa se situ en la octava posicin en el ranking mun- total de la balanza comercialdial de pases exportadores, ascendiendo una posicin respecto del ao anterior; espaoladetrs de los EE.UU., Rusia, Alemania, Francia, Reino Unido, China e Italia.Con respecto a la participacin en el mercado mundial de armamento, las expor-taciones espaolas en 2011 representaron aproximadamente un 3% de total deeste mercado, y respeto a la balanza comercial espaola supusieron un 1,15%de las exportaciones totales.Productos exportados23En el conjunto de los ltimos aos los tres tipos de material de defensa espaol El 78% de las exportacionesms vendidos continan siendo, como el ao anterior, las aeronaves militares, los del perodo 2002-2012buques de guerra y los equipos de formacin de imagen o contramedida (ver ta- corresponde a aeronavesbla 2). Las aeronaves militares representan el 39% del total del periodo estudiado militares (39%); buques dey han supuesto 3.418 millones de euros (1.124 millones en 2011); los buques de guerra (31%), y equiposguerra representan el 31%, con 2.737 millones de euros (941 millones en 2011), de formacin de imagen,y los equipos de formacin de imagen o contramedida que incluyen cmaras, radares, etc. (8%)equipos de formacin de imagen de infrarrojos o trmicos, sensores de radar,etc. el 8%, con 722 millones de euros (92 millones en 2011). Las tres categorasanteriores han supuesto el 78% de las exportaciones en todo el periodo.El 22% restante est repartido de la siguiente manera, un 6% en la categora 8(combustibles y explosivos), con un valor de 545 millones E (122 millones E en2011); un 6% en la categora 4 (bombas, cohetes, torpedos, misiles), con 531 mi-llones E (57 millones E en 2011), un 4% en la categora 6 (vehculos todo terreno,carros, blindados, anfibios), con 376 millones E (9 millones E en 2011).DestinoEl destino ms importante de las armas espaolas est constituido por el gru-po de pases que forman parte de la OCDE, que han recibido el 67% (1.638millones E) del total de las armas fabricadas en Espaa, un 108% ms que elao anterior. El segundo lugar de destino en importancia reside en los pa-ses que forman parte de la OTAN, que han recibido el 43% (1.038 millones E)del total de las armas facturadas, lo que ha supuesto un aumento del 77% res-pecto del ao anterior. El tercer lugar lo ocupan los 27 pases de la UE, que hanrecibido el 24% (589 millones E) del total de las exportaciones y representa unaumento del 15% respecto del ao anterior. En ltimo lugar las exportacionesa pases con un IDH medio y bajo que han recibido el 5% (128 millones E) deltotal de las exportaciones y ha representado un aumento del 299% respectodel ao anterior.23.Las armas incluidas bajo el concepto de material de defensa se agrupan en categoras, el con- tenido de cada categora se puede consultar en el Anexo II de este documento. INFORME nm. 15 Exportaciones espaolas de armamento 2002-2011 13
  • 13. Grafico 3. Evolucin de las exportaciones espaolas de armas por destinos 1800 1600 Millones de corrientes 1400 1200 OCDE 1000 OTAN 800 UE- 27 600 Paises IDH medio y bajo 400 200 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente: Subdireccin General de Comercio Exterior de Material de Defensa y Doble Uso. Elaboracin propia Las ventas a la Unin Europea han alcanzado los 589 millones E, de los que 270 millones E (el 46%) se deben a intercambios de partes y piezas, en los programas de fabricacin conjunta de armamentos. El programa principal es el avin de combate EF-2000 con 228 millones E, le sigue el misil IRIS-T con 19 millones E el avin de transporte A-400M con 19 millones E y el helicptero Tigre con 5 millones E. Por pases el Reino Unido ha recibido piezas o partes por valor de 121 millones E, le sigue Alemania con 98 millones E e Italia con 44 millones E. En el registro de armas convencionales de Naciones Unidas el gobierno espaol ha informado que ha exportado 4 vehculos blindados de combate a Rumana, 1 fragata F-310 a Noruega, 1 buque de vigilancia y 3 patrulleras de vigilancia a Venezuela. DenegacionesEl escaso nmero de En 2011, la JIMDDU deneg 4 licencias para exportar material de defensa. Dosdenegaciones puede denegaciones se basaron en la aplicacin de los criterios de la Posicin Comnconsiderarse un indicio de 2008/944/PESC: la exportacin a Guatemala de pistolas, en aplicacin del criteriointerpretacin poco riguroso 7, existencia de riesgo de que la tecnologa sea desviada o reexportada en con-de la legislacin por parte de diciones no deseadas; y la exportacin a Zimbabue de repuestos de aeronaves,la JIMDDU por embargo de la UE, en aplicacin del criterio 1. Las otras dos denegaciones se refirieron a la exportacin de rifles a Estados Unidos, por no existir autori- zacin para la fabricacin; y la venta a Venezuela de una carabina y sistema de disparo por no existir constancia de titularidad del arma. Por ltimo, se revoc una autorizacin concedida de exportacin de gafas de visin nocturna a Libia, por existencia de conflicto armado. De 962 solicitudes de exportacin sin tener en cuenta las rectificaciones sobre autorizaciones ya concedidas, slo se denegaron 4, lo que supone el 0,41% (el 0,21% si solamente tenemos en cuenta las dos denegaciones basadas en la Posicin Comn 2008/944/PESC). El escassimo nmero de denegaciones por la aplicacin de los criterios de la Posicin Comn 2008/944/PESC puede conside- rarse como un indicio de la interpretacin poco rigurosa de los criterios legales que est poniendo en prctica la JIMDDU, con la finalidad de favorecer a la in- dustria espaola de defensa. Indicio que se refuerza con el hecho de que Espaa durante el perodo 2001-2010 no ha realizado ninguna consulta a los pases de la Unin Europea sobre las operaciones de exportaciones de armamento que pretende autorizar.24 24.Segn los datos recogidos en los informes anuales que elabora la Unin Europea. INFORME nm. 15 Exportaciones espaolas de armamento 2002-2011 14
  • 14. Donaciones y enajenaciones de armamento a precio simblicoEn relacin con el material de defensa exportado, las estadsticas oficiales in-cluyen una tabla con las operaciones de leasing, cesiones, donaciones, segundamano, asistencia tcnica y produccin bajo licencia. Durante 2011, se vendi aAustralia un rifle de caza de segunda mano por valor de cero euros. Tambin seprodujeron seis donaciones de armamento, todas ellas por valor de cero euros:tres de ellas corresponden a rifles de caza (un rifle de caza a Francia, dos rifles decaza a la Repblica Dominicana, un rifle de caza y dos caones de rifle de caza aSudfrica); dos armas deportivas (cargadores para pistolas deportivas a Grecia,un revlver y una pistola de tiro deportivo a Suiza); finalmente, se enviaron aMauritania partes y componentes de aeronave.Esta tabla, sin embargo, es incompleta, ya que no recoge aquellas exportacionesde armamento valoradas en cero euros, que s se relacionan en la tabla de Ex-portaciones realizadas de material de defensa por pases y artculos de produc-tos 2011. Segn esta tabla, durante 2011 se realizaron exportaciones de armasvaloradas en cero euros a: Australia (categora 1), Chile (categora 3), Costa Rica(categoras 1 y 3), Estados Unidos (categora 15), Francia (categora 2), Hungra(categora 1), India (categora 4), Italia (categoras 7 y 9), Luxemburgo (categora4), Mauritania (categora 10), Mxico (categora 3), Reino Unido (categora 22) ySuecia (categora 15).Las estadsticas oficiales tampoco recogen informacin suficiente sobre las ex-portaciones de armamento usado por el ejrcito espaol. Estas transferencias,si se realizan a un precio simblico, han de ser acordadas por el Gobierno. Tam-bin deben ser autorizadas por la JIMDDU, que tendr en cuenta los criteriosgenerales para autorizar la exportacin de material de defensa.25 Estas enaje-naciones por un precio simblico se utilizan como un instrumento de polticaexterior, con la finalidad de mejorar las relaciones bilaterales.Durante 2011, las nicas cesiones de armamento a precio simblico autorizadaspor el Gobierno consistieron en la enajenacin de dos buques patrulleros, por elprecio de cien euros cada uno, con destino a Senegal y Mozambique. Segn lareferencia del Consejo de Ministros del da 7 de octubre, la finalidad de la ventaera reforzar la vigilancia y la seguridad de los espacios martimos.Estas operaciones parece que han sido autorizadas por la JIMDDU en 2011. As sededuce de la tabla Exportaciones autorizadas de material de defensa por pasesy artculos de productos, en la que se incluyen exportaciones a Mozambique ySenegal dentro de la categora de buques de guerra por valor de cero euros, envez de los cien euros sealados en el Acuerdo del Consejo de Ministros.Es muy probable tambin que la donacin a Mauritania de partes y componentesde aeronaves por valor de cero euros se trate de un avin Casa C-212. Su enajena-cin a Mauritania fue autorizada por el Gobierno por el precio simblico de cieneuros, el da 3 de septiembre de 2010. Esta cesin se produjo en el marco de los con-venios en materia de lucha contra la inmigracin ilegal firmados con dicho pas.La informacin de las estadsticas oficiales sobre donaciones y enajenacionesde armamento a precio simblico es muy insuficiente. Aunque se valore econ-micamente a cero, se est produciendo una transferencia de armamento quepuede utilizarse. Supone una minusvaloracin del volumen real de armamentoexportado. Por ejemplo, en 2008, el Gobierno autoriz la cesin a Marruecos deocho juegos de lanzadoras de bombas de aviacin, por el precio simblico deun euro, a pesar de estar valorados en 86.848 euros.2625.Las exportaciones de material de defensa usado se rigen por el Real Decreto 1638/1999, de 22 de octubre, por el que se regula la enajenacin de bienes muebles y productos de defensa en el Ministerio de Defensa, publicado en el BOE de 4 de noviembre de 1999.26.Consejo de Ministros de 18 de enero de 2008. INFORME nm. 15 Exportaciones espaolas de armamento 2002-2011 15
  • 15. 3.2.Exportaciones espaolas de material de doble uso Las exportaciones realizadas en el 2011 de material de doble uso han ascendido a 99 millones E, lo que representa un aumento del 2% respeto del ao anterior (ver tabla 4). Los principales destinatarios en el 2011 han sido China (18,6 millones E), Irn (16,8 millones E), Estados Unidos (15,3 millones E) y Brasil (10,6 millones E) las exportaciones a los cuatro pases representan el 62% del total de las exportacio- nes de material de doble uso. Las exportaciones a China han consistido en fibra de carbn y centros de mecanizado para la industria aeronutica, mquinas para sector automocin, sistemas de control numrico para maquinas del sector textil, sensores de imgenes para satlites de comunicaciones en el sector aeroespacial, etc. En el caso de Irn (que est sometido a embargo) los envos han consistido en tubos de acero y vlvulas, con repuestos, para la industria del petrleo y gas y plantas de generacin de energa. Grafico 4. Exportaciones espaolas de material de doble uso 2002-2011 180 160 millones de corrientes 140 120 100 80 60 40 20 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente: Subdireccin General de Comercio Exterior de Material de Defensa y Doble Uso.. Elaboracin propia Respecto a los productos exportados, el primer lugar lo ocupan los productos de la categora 2 (tratamiento de materiales)27 con 57 millones E; le sigue la catego- ra 1 (materiales, substancias qumicas, microorganismos y toxinas) con 32 millones E; la categora 5 (telecomunicaciones y seguridad de la informacin) con 4 millones E, la categora 3 (electrnica) con 3 millones E y la categora 0 (materiales, instalaciones y equipos nucleares) con 3 millones E. En el 2011 se han realizado 13 denegaciones de exportacin, 3 de ellas a China por el riesgo de desvo a uso militar; 3 a Georgia por su situacin de inestabilidad regional (eran aviones no tripulados); 3 a Pakistn por riesgo de desvo a progra- mas de proliferacin; 2 a Irn por riesgo de desvo a programas de proliferacin; 1 a Sudn por riesgo de desvo y 1 a Lesotho de aviones no tripulados. Las 13 denegaciones se realizaron sobre un total de 463 solicitudes de exportacin sin tener en cuenta las rectificaciones sobre autorizaciones ya concedidas, lo que supone el 2,81%. 3.3.Exportaciones espaolas de armas cortas y ligeras Respecto de las exportaciones de armas cortas y ligeras, disponemos de dos fuentes de informacin, la que proporciona el MITC y la que se recoge en la base de datos de Aduanas ESTACOM. Si nos atenemos al informe del MITC, segn la 27.Los productos que se consideran material de doble uso se agrupan en categoras, el contenido de cada categora est recogido en el Anexo II de este documento.INFORME nm. 15 Exportaciones espaolas de armamento 2002-2011 16
  • 16. clasificacin de productos de material de defensa,28 podemos considerar quelas categoras 1 (armas de fuego de calibre 12,7 mm e inferiores), la categora 2(armas de calibre superior 12,7 mm), la categora 3 (municiones y componentes)y la categora 4 (bombas cohetes, torpedos, misiles) a sabiendas que no todo estematerial puede ser considerado ligero o arma corta, pero dada la imposibilidadde segregarlo, lo consideraremos como exportaciones de armas cortas y lige-ras. En este caso, las exportaciones del 2011 segn el MICT, ascendieron a 109millones E. Si tomamos la base de datos de aduanas ESTACOM y en concretotomamos las exportaciones realizadas bajo el cdigo arancelario TARIC 93,29 lasexportaciones de armas cortas y ligeras ascendieron a 93 millones E. Grafico 5. Exportaciones Espaolas de armas cortas y ligeras 2002-2011 173 175 165Millones de corrientes 150 108 109 109 113 99 93 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente: Base de datos ESTACOM de Instituto de Comercio Exterior. Valores correspondientes al cdigo arancelario 93. Elaboracin propia El ranking de los 10 primeros pases receptores de armas cortas y ligeras, en el decenio, y segn la base de datos ESTACOM, est formado por Estados Unidos, Reino Unido, Francia, Alemania, Portugal, Dinamarca, Italia Blgica, Ghana y Tur- qua, entre los 10 han recibido el 67% del total de las armas. El informe del MITC no destina un apartado especfico a esta clase de exporta- ciones; pero por otra parte las ONG son muy sensibles a las mismas, ya que son las armas cortas las que mayor nmero de vctimas genera. Fruto de la presin que han ejercido las ONG, los informes de los cuatro ltimos aos han destinado un apartado a informar de las exportaciones realizadas de material policial, anti- disturbios, y de armas de caza y tiro deportivo, armas que por sus caractersticas tcnicas no son de uso militar. En lo que respecta a las exportaciones de material antidisturbios y de seguridad stas han tenido un valor de 747 mil E en el 2011. Si consideramos los ltimos cuatro aos los principales destinos han sido Angola, Venezuela, Bolivia, Per y Nicaragua.Con respecto a las exportaciones de armas de caza y deportivas (escopetas, car-tuchos y piezas de repuesto, las exportaciones han ascendido a 46 millones E,un aumento del 52% respecto del ao anterior; siendo los principales destinosGhana (7.505 miles E), Estados Unidos (6.718 miles E), Rusia (3.144 miles E),Noruega (2.965 miles E) y Australia (2.435 miles E). En cuanto al destinatario dedichas armas, el MITC seala que es una empresa privada. 28.Las armas incluidas bajo el concepto de material de defensa se agrupan en categoras, el con- tenido de cada categora se puede consultar en el Anexo II de este documento. 29.Las armas incluidas en cada epgrafe del cdigo 93 pueden consultarse en el Anexo II del docu- mento. INFORME nm. 15 Exportaciones espaolas de armamento 2002-2011 17
  • 17. Cabe la posibilidad de que En el registro de armas pequeas y ligeras de Naciones Unidas el gobierno espa-Espaa est vendiendo ol ha declarado que ha exportado 15 pistolas a Cuba, 17 pistolas a Indonesia, 1armas a ejrcitos privados rifle a Mxico, 164 lanzagranadas a Estados Unidos, 121 lanzagranadas a Finlandia y 224 lanzagranadas a Indonesia. Acciones contra la proliferacin de armas cortas y ligeras El gobierno espaol quiere ser un contribuyente significativo en la lucha contra el comercio ilcito, la proliferacin y la acumulacin de armas cortas y ligeras y de sus municiones. En este sentido el gobierno declara contribuciones a organismos internacionales y regionales, 20.000 E al Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en Amrica latina y el Caribe (N-LiREC); 25.000 E al Programa de Control de Armas en frica Occidental (ECOSAP) de la Comunidad Econmica de Estados de frica Occidental (CEDEAO) y 15.000 E a la Red para la Accin Internacional en materia de Armas Pequeas (IANSA). Naturaleza del usuario final Como en aos anteriores el informe del MITC aporta informacin sobre la na- turaleza del usuario final y el uso de las armas exportadas. Indica para cada pas el porcentaje de la exportacin segn el uso pblico o privado; dentro del uso privado el destinatario sera una armera, una empresa privada o un particular, dentro de uso pblico el destinatario sera una empresa pblica o las fuerzas armadas o policiales. Las cifras ms elevadas de exportacin nos indican que el principal usuario de las armas espaolas son las fuerzas armadas y en segundo lugar empresas privadas. En cuanto que el usuario final sea una empresa privada cabe interpretarlo como un intercambio de partes o piezas en las que se participa de forma consorcia- da en la produccin de proyectos de armas europeas o en el montaje final de un arma en un tercer pas. Pero tambin cabe otra posibilidad, que alguna de las empresas que adquiere un arma espaola sea una empresa prestadora de servicios militares, es decir que cabe la posibilidad de que Espaa est vendiendo armas a un ejrcito privado. 4.DESTINO DE LAS ARMAS En este apartado pretendemos enfatizar aquellas exportaciones que pueden vulnerar claramente el marco legislativo vigente sobre comercio de armas en la Unin Europea y en Espaa. Los criterios para autorizar o denegar exportaciones de armamento a destinos controvertidos o sensibles estn definidos en la Posi- cin Comn 2008/944/PESC de la Unin Europea y que han sido incorporados en la ley espaola 53/2007 Ley de Comercio Exterior de Material de Defensa y Doble Uso.30 De esta forma, tanto la ley espaola como la Posicin Comn establecen una serie de criterios para denegar exportaciones a aquellos pases que estn sancionados o embargados, pases con manifiesta inestabilidad poltica, pases en conflicto armado, pases que vulneren los derechos humanos, pases que no luchen contra el terrorismo o pases con un ndice de pobreza preocupante (el cuadro 1, presenta un resumen de dichos criterios). Desde una lectura objetiva de cada uno de estos criterios de denegacin de ex- portaciones, observamos que hay un conjunto de pases de destino para los que, segn nuestro criterio, se estara vulnerando claramente tanto la Ley espaola sobre comercio de material de defensa como la Posicin Comn europea. 30.El Art. 8.c) de la Ley 53/2007, de 28 de diciembre, sobre el control del comercio exterior de ma- terial de defensa y doble uso, recoge los 8 criterios de la Posicin Comn. INFORME nm. 15 Exportaciones espaolas de armamento 2002-2011 18
  • 18. Cuadro 1. Los ocho criterios de la Posicin Comn 2008/944/PESC Como en aos anteriores, se han continuado Criterio 1. Respeto de los compromisos y obligaciones internacionales de realizando exportaciones los Estados miembros, en particular las sanciones adoptadas por el Consejo de armamento a pases de Seguridad de las Naciones Unidas o la Unin Europea, los acuerdos de no en conflicto armado o con proliferacin y sobre otros temas, as como otras obligaciones internacionales (como los embargos de armas). graves violaciones de los derechos humanos Criterio 2. Respeto de los derechos humanos en el pas de destino final y respeto del Derecho Internacional Humanitario por parte de dicho pas. Criterio 3. Situacin interna del pas de destino final, en relacin con la existencia de tensiones o conflictos armados. Criterio 4. Preservacin de la paz, la seguridad y la estabilidad regionales. Criterio 5. Seguridad nacional de los Estados miembros y de los territorios cuyas relaciones exteriores son responsabilidad de un Estado miembro, as como de los pases amigos y aliados. Criterio 6. Comportamiento del pas comprador frente a la comunidad internacional, en especial por lo que se refiere a su actitud frente al terrorismo, la naturaleza de sus alianzas y el respeto del Derecho internacional. Criterio 7. Existencia del riesgo de que la tecnologa o el equipo militar se desven dentro del pas comprador o se reexporten en condiciones no deseadas. Criterio 8. Compatibilidad de las exportaciones de tecnologa o equipos militares con la capacidad econmica y tcnica del pas receptor, teniendo en cuenta la conveniencia de que los Estados satisfagan sus necesidades legtimas de seguridad y defensa con el mnimo desvo de recursos humanos y econmicos para armamentos. Fuente: Ley 53/2007 Ley de Comercio Exterior de Material de Defensa y Doble UsoComo en aos anteriores, se han continuado realizando exportaciones de arma-mento a pases en conflicto armado o con graves violaciones de los derechos hu-manos y/o del Derecho Internacional Humanitario; as como exportaciones quepodran poner en peligro la estabilidad regional o agravar la situacin interna dealgunos de los pases de destino.31 Veamos a continuacin algunos ejemplos:Arabia Saud En 2011 se exportaron 14 millones de euros en material de defensacomo aeronaves de transporte militar y proyectiles de iluminacin y municiones,dispositivos y componentes para las fuerzas armadas. Adems, tal y como se ha des-tacado anteriormente, el gobierno del PSOE inici conversaciones con Arabia Saud,continuadas por el actual gobierno popular, para la que sera la mayor operacin enla historia de las exportaciones espaolas de armamento: la posible venta de msde 200 tanques Leopard por un valor superior a los 3.000 millones de euros.Son ampliamente conocidos los casos de violaciones de derechos humanos en estepas, especialmente contra las mujeres, y contra aquellos que son crticos con el r-gimen. En Arabia Saud se sigue aplicando la pena de muerte, la tortura, las muertesbajo custodia policial y otras penas crueles, inhumanas y degradantes se sigueninfringiendo contra personas encarceladas (incluidos los presos de conciencia). Enel 2010 se podra haber vulnerado el derecho internacional humanitario cuandolas fuerzas armadas intervinieron en un conflicto en el norte de Yemen efectuan-do ataques areos indiscriminados o desproporcionados que causaron muertos yheridos entre la poblacin civil, segn denunci Amnista Internacional.Es por ello que, estas exportaciones podran vulnerar la legislacin sobre comer-cio de armas, en concreto por el incumplimiento del criterio 2, sobre derechoshumanos; el criterio 3, sobre la situacin interna del pas de destino; y el criterio4, relativo a la estabilidad regional.31.Para realizar la siguiente seleccin de pases se han consultado los siguientes documentos de referencia: ndice de Derechos Humanos de la Escuela Cultura de Paz (2010); Informe anual so- bre derechos humanos de Amnista Internacional, 2012; SIPRI Yearbook 2012 en relacin a la situacin de conflicto armado y embargos militares; PNUD, para establecer el nivel de desarrollo humano segn el IDH. INFORME nm. 15 Exportaciones espaolas de armamento 2002-2011 19
  • 19. Venezuela Se exportaron ms de 567,4 millones de euros que incluyeron 3 pa- trulleros ocenicos, un buque de vigilancia del litoral y municin para piezas de tiro instaladas en buques; 145.823 euros en material policial y de seguridad (20% del total); 3,25 millones de euros en material de doble uso (sustancias qumicas para la industria petrolfera y petroqumica); y 810.840 euros en escopetas, cartuchos de escopeta, perdigones y fulminantes, el 100% a empresas privadas y armeras. Por ltimo, se autoriz una operacin de corretaje a una empresa espaola para exportar desde Polonia piezas para helicpteros militares de fabricacin rusa. La violencia delictiva y policial continu siendo motivo de preocupacin. En 2010, nueve de cada 10 personas de las 14.000 asesinadas ese ao murieron, al menos, por una bala. Como consecuencia de los altos ndices de violencia armada, el gobierno venezolano cre en 2011 una Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y el Desarme y, a partir del 1 de junio de 2012, prohibi la comercializacin e importacin de todo tipo de armas de fuego y municiones durante un ao como medida para controlar la proliferacin de armas pequeas que aumenta y perpeta la violencia delictiva. Dados los altos ndices de violencia interna que sufre el pas consideramos que seria conveniente no exportar armas ligeras, material de caza y tiro deportivo en aras de dificultar el incremento de la violencia interna. Estas exportaciones podran ser interpretadas como una violacin de los criterios 2 y 3 de la legislacin vigente sobre comercio de armas. Estados Unidos Recibi 115 millones de material de defensa (partes y piezas de aeronaves, de buques, de carros de combate y de misiles; combustibles milita- res, y armas pequeas con sus municiones), 40% a empresas privadas. Adems, se exportaron 1,5 millones en material de doble uso y 6,7 millones en armas de caza y deportivas, el 100% de estas ltimas destinado a empresas privadas (81%), armeras y particulares. Segn la informacin aduanera se exportaron ms de 30 millones de E en armas pequeas y ligeras. En Estados Unidos se sigue aplicando la pena de muerte (en 2011 a 43 personas) y los cuerpos de seguridad del Estado son a menudo objeto de informes negati- vos por el uso excesivo de la fuerza. EEUU est acusado de violaciones graves de derechos humanos y violaciones del Derecho Internacional Humanitario por el mantenimiento de la crcel de Guantnamo y por sus actuaciones en el marco de la lucha contra el terrorismo. Asimismo, diversos informes critican el poco respeto a los derechos humanos que prestan las empresas de servicios militares privadas en su actuacin en pases como Iraq o Afganistn y el grado de impu- nidad de las mismas. Finalmente cabe destacar el alto grado de armas que posee la poblacin civil y el elevado nmero de vctimas provocadas por las mismas. En conclusin, no existen garantas suficientes de que el material de defensa exportado no acabe siendo utilizado en contextos no deseados contraviniendo el criterio 2 de la Posicin Comn europea. Mxico Se exportaron ms de 109 millones de euros en cinco aviones de trans- porte y repuestos, adems de casi 850 mil euros en escopetas y cartuchos (de casi 5 millones autorizados) con destino a las fuerzas armadas. Segn Amnista Internacional, los crteles de la droga y otras bandas delictivas, actuando en ocasiones en colusin con la polica u otros funcionarios pblicos, mataron y secuestraron a miles de personas. Los inmigrantes irregulares que atravesaban Mxico por decenas de miles sufrieron abusos graves, tales como secuestro, violacin y homicidio, a manos de estas bandas. La respuesta del go- bierno ante tales violaciones de derechos humanos y ante otras como desapa-INFORME nm. 15 Exportaciones espaolas de armamento 2002-2011 20
  • 20. riciones forzadas, ejecuciones extrajudiciales, torturas y detenciones arbitrariascometidas por la polica y las fuerzas armadas, fue la impunidad.Como conclusin, las exportaciones de armas a Mxico, y especialmente las ar-mas pequeas y ligeras, aunque destinadas a sus fuerzas armadas, podran con-travenir lo dispuesto en el criterio 2 de la Posicin comn europea.Colombia Se realiz la venta de 24,98 millones de euros incluyendo un avinde transporte, repuestos para aeronaves, monculos y gafas de visin nocturna,municin de piezas de artillera y una pistola. Adems se exportaron 255.000euros en escopetas y vainas con pistn de los cuales ms del 94% fueron desti-nados a empresas privadas.Colombia sufre un conflicto armado interno de larga duracin en el que gruposguerrilleros, paramilitares y fuerzas de seguridad del Estado cometen graves vio-laciones de derechos humanos y violaciones del derecho internacional humani-tario. Algunas de las consecuencias del conflicto son desplazamientos forzosos,desapariciones forzadas, ejecuciones extrajudiciales (tambin referidas comofalsos positivos en los que las vctimas son identificadas como miembros dela guerrilla muertos en combate, sin serlo) y secuestros, crmenes que suelenquedar en la impunidad.Ante estos hechos, las exportaciones espaolas de armas a Colombia suponenun claro incumplimiento de, al menos, los criterios 2 (derechos humanos) y 3 (si-tuacin interna de tensin o conflicto armado) de la Posicin Comn europea.Egipto Recibi 69,8 millones de euros en material militar (3 aviones de trans-porte y repuestos, y material de la categora vehculo/s todoterreno); 1,5 millo-nes en material de doble uso y 336.500 euros en cartuchos de escopeta para laempresa privada (75%), de los cuales solo figuran 206.400 en Aduanas.El ndice de Derechos Humanos de la Escola Cultura de Pau ya alertaba en 2010de la situacin de violaciones sistemticas de los Derechos Humanos y del Dere-cho Internacional Humanitario en Egipto debido a la existencia de torturas comouna prctica comn y generalizada. Amnista Internacional realiz el seguimientode los acontecimientos durante las revueltas rabes constatando graves viola-ciones de derechos humanos desde la revolucin de enero, antes y despus deMubarak. Por tanto, en cualquier caso, en dicho contexto estas exportacionessupusieron un riesgo para la poblacin civil, la situacin interna del pas de des-tino y, por ltimo, para preservar la estabilidad regional.En concreto, estas exportaciones incumplen los criterios 2, 3 y 4 en referencia ala situacin de derechos humanos y a la situacin interna del pas, obviando lafuncin preventiva de dicha legislacin.Ghana Recibi un avin y recambios con destino a las fuerzas armadas por El Gobierno espaol negabavalor de 27 millones de euros. Adems, en 2011 fue el primer destino de armas motivos de preocupacinde caza y tiro deportivo, por encima incluso de Estados Unidos, con un total de cuando anteriormente haba7,5 millones en cartuchos de escopeta para uso privado (cerca del 80% destinado reconocido que parte dea empresas privadas). las municiones exportadas a Ghana se reexportaban aEn este caso resultan especialmente preocupantes, por recurrentes y elevadas, Nigeria, Nger, Togo o Costalas exportaciones de cartuchos de escopeta u otro material de caza y tiro de- de Marfilportivo a este pas. Tambin es motivo de inquietud la naturaleza privada de susdestinatarios en una regin en conflicto, en la que Ghana exporta municionesde armas ligeras a pases como Burkina Faso y Nger. En este sentido, en 2010,ante la preocupacin manifestada por distintos parlamentarios en la Comisinde Defensa respecto a dichas exportaciones, la Secretaria de Estado de Comer-cio, Iranzo Gutirrez, realiz la siguiente declaracin: Nosotros sabemos queesta es una exportacin [la de armas espaolas a Ghana] que se destina a la INFORME nm. 15 Exportaciones espaolas de armamento 2002-2011 21
  • 21. poblacin local para satisfacer sus necesidades alimenticias y, bsicamente, es para poder cazar pajarillos e incluso monos, que sabemos que son una base de la alimentacin local.32 Sin embargo, el Gobierno espaol haba reconocido con anterioridad que parte de estas municiones se reexporta a Nigeria, Nger, Togo o Costa de Marfil, muchos de ellos en situacin de conflicto. Es decir, existe un riesgo manifiesto de desvo y reexportacin a otros pases vecinos que a su vez pondra en riesgo la preservacin de la paz, la seguridad y la estabilidad regionales, traducindose en un incumplimiento de los criterios 4 y 7 de la Posicin Comn europea. Mal Recibi en 2011 ms de 3 millones de euros en armas de caza y tiro de- portivo, frente a los escasos 470.000 E de media entre 2007 y 2010. Dichas exportaciones son preocupantes por el contexto actual, el pas ha sufrido un golpe de estado militar, aprovechando dicha coyuntura grupos rebeldes se han hecho con el control del norte del pas. A todo ello hay que aadir la inesta- bilidad de Libia, con la que comparte frontera, y la facilidad de movimiento con la que se pueden mover las fracciones rebeldes por esta zona del desierto. La propia ONU ha manifestado su preocupacin ante la posibilidad del regreso de excombatientes malienses de Libia y ante la proliferacin de armas que estn circulando en esta regin. Por otro lado, Mal y Mauritania realizaron operaciones militares conjuntas en la frontera supuestamente para combatir el AQMI (Al Qaeda en el Magreb Islmico) y se est hablando de llevar a cabo una intervencin militar internacional en la zona norte del pas. Ante esta situacin es aconsejable aplicar el criterio 3 de la posicin comn por el cual se recomienda no vender armas que puedan empeorar la inestabilidad en el pas. Israel Segn la informacin disponible en el informe MICT, en 2011 se expor- taron 472.550 euros en material de defensa de las categoras 1, 3 y 8 (armas de calibre inferior a 20mm, municiones, dispositivos o componentes y explosivos), 74% de las mismas con destino a empresa privada; 99.170 euros en material de doble uso correspondiente a tecnologa para un microprocesador, software de tarjetas SIM y circuitos integrados para el sector de telecomunicaciones; y 2.600 euros en material de caza y tiro deportivo, en concreto cartuchos de escopeta para empresa privada. Sin embargo, segn aduanas, las exportaciones en ar- mas, municiones, partes y componentes ascendan a un total de 2,8 millones de euros. Teniendo en cuenta las relaciones existentes con este pas en materia de cooperacin militar, las cifras sealadas resultan sorprendentes por ser casi insignificantes en trminos econmicos, por lo que cabe suponer que la mayor parte de las exportaciones realizadas estn protegidas por los acuerdos de in- formacin clasificada firmados entre ambos pases. En relacin al destino de estas exportaciones, Israel ha sido acusado por Nacio- nes Unidas de cometer graves violaciones de derechos humanos que incluyen la discriminacin sistemtica, el uso excesivo de la fuerza causando numerosas muertes de civiles palestinos, juicios injustos y sin garantas a civiles palestinos inclu