Efren Feliu TorresResponsible de Gestión Sostenible del Territorio y Medio Urbano TECNALIA

efren.feliu@tecnalia.com

ESPON‐LIVELAND, la gestión del paisaje como activo para el desarrollo territorial en regiones europeas

1. El programa ESPON 20132. Las claves del proyecto LIVELAND 3. El concepto de “Paisaje” en LIVELAND y su conexión con el 

concepto de “Liveability”4. Metodología de trabajo5. Qué nos muestra el análisis comparado 6. Dónde se encuentra la CAPV en dicho análisis7. Conclusiones y reflexiones para el debate

Contenido

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1. El Programa ESPON

http://www.espon.eu

ESPON(European Observation Network, Territorial Development and Cohesion) Iniciativa de DG‐Regio (con la participación de EU‐27 + 4) de apoyo a la toma de decisiones (basada el conocimiento y las evidencias) que desarrolla, compila y compara los datos sobre las tendencias del desarrollo y cohesión territorial en Europa. 

Entre sus áreas de interés se encuentran el impacto territorial de políticas en sectores tales como la agricultura, transporte e I+D+i. También evalúa el impacto de los Fondos Estructurales de la Unión Europea en las áreas urbanas

ESPON tiene un papel central en el desarrollo de la Perspectiva Territorial Europea del Desarrollo y Cohesión, creando puntos de encuentro entre la investigación y la política, para contribuir al desarrollo territorial de una nueva Europa, siendo algunos ejemplos de sus productos:• Operativización de conceptos, indicadores y cartografía:  policentrismo, accesibilidad, relaciones urbano‐rurales, atractividad, usos del suelo, economía verde, etc.• Desarrollo de escenarios territoriales para Europa.

Objetivo

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El programa ESPON 2013 de se estructura entorno a 3 Prioridades:

Proyectos de Investigación Aplicada (Prioridad 1)  Análisis Orientados (Prioridad 2) que responden a expresiones de 

interés formuladas por los gobiernos locales o regionales Plataforma Científica (Prioridad 3)– Sistema de Supervisión 

territorial y Generación de Informes de la UE

‐> El Gobierno Vasco hasta la fecha ha sido particularmente activo en la prioridad 2 con dos proyectos como stakeholder, uno de los cuales es LIVELAND.

Estructura del Programa

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En el marco de los principios de cohesión territorial, las políticas regionales hacia la sostenibilidad y bajo la inspiración del Convenio Europeo del Paisaje (2003), 

el PAISAJE se ha convertido en un valor potencial para el desarrollo territorial 

….y una prioridad política por primera vez abordada por el programa ESPON

2. Las claves del proyecto LIVELAND

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En Europa las diferencias en los procesos de decisión sobre losusos del suelo, debido a diferentes patrones legales, contextosconstitucionales y administrativos, sistemas y culturas deplanificación diversas, repercuten de forma evidente,

no sólo en la ordenación del territorio sino en el concepto yprácticas en relación con la planificación y gestión del paisaje

Contexto

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“la evaluación, planificación y gestión del paisaje puede enriquecer y mejorar la ordenación del territorio: 

• enriqueciendo la aproximación integrada y multiescalar,

• mejorando la gobernanza y participación de agentes clave,

• Como activo territorial para desarrollo económico, contribuyendo al equilibrio entre protección, desarrollo y  bienestar social ”

planteamiento

Definición de “LIVEABLE LANDSCAPE” como valor de desarrollo territorial hacia la sostenibilidad

Análisis comparativo de la evaluación, contenido, procedimientos y procesos de gestión y planificación del paisaje en diversos contextos territoriales europeos

Identificación de buenas prácticas en relación al paisaje y su integración en la ordenación y planificación territorial

Identificación de acciones y medidas específicas exitosas en relación a la gestión del paisaje y el desarrollo socio‐económico

Recomendaciones y criterios para la integración del paisaje en la planificación territorial, las estrategias regionales y en las políticas de cohesión a nivel europeo 

Objetivos y resultados esperados

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Local: Midden‐ Delfland (NL) yOffenburg (D)

Seis casos de estudio

Regional País Vasco (ES), NavarraRegion (ES), y Ljubljana RegiónUrbana (SI)

Nacional Thy National Park (DK)

*Como proyecto de investigación orientada de 2 años de duración se concibe como un proyecto interactivo entre investigadores y tomadores de decisiones

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3. Concepto y aproximación al paisaje en Liveland

Paisaje es reconocido como "cualquier parte del territorio tal como lo concibe lapoblación, cuyo carácter resulta de la acción y la interacción de factores naturales yhumanos"

Paisaje se concibe también como un elemento esencial de la calidad de vida,expresión de un patrimonio natural y cultural común, y que contribuye a laconfiguración de la identidad territorial

Y también como un elemento dinámico que refleja la relación entre la población y suterritorio a lo largo del tiempo, y por lo tanto, su conservación debería centrarse en elmanteniendo de sus funciones, mejorando su calidad y diversidad, considerando laintegración de nuevos elementos y usos

Del CEP (2003)

…y su contribución a “liveability”

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Componentes de liveability

Numerosos estudios de investigación concluyen que el paisaje, los espacios verdes y una cierta cantidad de elementos naturales en el medio ambiente llevan a un mayor bienestar y una mayor habitabilidad

Liveability = calidad de vida, felicidad, Habitabilidad ……

Liveabilty

SaludSalud

LibertadLibertad

CulturaCultura

Relaciones sociales

Seguridad

Economía

A través del concepto de funcionalidad y funciones(bienes y servicios para satisfacer necesidades)

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4. Metodología de trabajo

Funciones del paisaje:‐ Culturales‐ Económicas‐ Sociales‐ Salud‐ Freedom: participación

..y en relación a las etapas  de planificación

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Componentes de la práctica del paisaje:

1. Evaluación y análisis2. Procesos de planificación y 

participación3. Estrategia y visión4. Acciones y medidas5. Monitoreo6. Procedimientos y toma de 

decisiones

partimos de tres categorías de funciones: Regulación, produción y culturales

y se desglosan atendiendoa los componentes de “liveability”

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5. Resultados del análisis comparativo

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Componentes

Componentes

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Componentes

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Funciones

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Funciones

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Funciones

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6. Conclusiones y reflexiones para el debate

El concepto de paisaje varía de unos contextos territoriales a otros aunque el CEP ha conseguido unificar ciertos aspectos. 

En términos generales en todos los casos el concepto de paisaje combina la compresión más ortodoxa de protección con la comprensión de la realidad territorial para la gestión y planificación

Conclusiones y reflexiones para el debateEVALUACIÓN Y ANÁLISIS Importante focalizar en características locales intrínsecas e incorporar la 

percepción de la población Multifuncionalidad de los paisajes como objetivo de planificación que refleja 

riqueza y complejidad– Requiere una prioritizacion de las funciones del paisaje pues la 

multfuncionalidad no siempre es compatible con la proteción y conservación de valores naturales 

– Priorización de los usos del suelo (compatibilidad) para evitar conflictos Inversión en datos e información relevante es importante, no solo en terminus de 

calidad sino de relevancia, particularmente importante a escala local (downscaling)

Gestión de la información. El uso de sistemas de apoyo a la toma de decisiones GIS que permiten la gestión, manejo y visualización de la información. 

Intercambio de experiencias y aprendizaje

Conclusiones y reflexiones para el debatePROCESO DE PLANIFICACIÓN Y PARTICIPACION

La implicación de diversos sectores y la participación pública se ha demostrado crucial para un exitoso diseño (definición de objetivos) e implementación de las prácticas de paisaje bien sean formales/ normalizadas o no.

La participación pública genera sentimiento de propiedad y favorece también la cohesión.

"Paisaje" como elemento que facilita la lectura del territorio en sus dimensiones política, científico‐técnica y administrativa  

Sin embargo:– los procesos de participación han de ser bien gestionados evitándose falsas 

expectativas– son procesos costosos que consumen una gran cantidad de recursos

Conclusiones y reflexiones para el debate

ESTRATEGIA Y VISION

La aproximación multinivel a la planificación y gestión del paisaje como aspecto clave:

• Enfoque descendente predominante: Directrices a nivel regional parece un aspecto relevante en Navarra y País Vasco donde existe una visión y estrategia territorial. 

• Enfoque ascendente con retroalimentación a nivel regional: Por su parte un enfoque ascendente parece haber sido la clave del éxito en los casos alemán, holandés y danés (muy interesante particularmente éste último con gestión a nivel nacional)

Conclusiones y reflexiones para el debate

ACTIONES Y MEDIDAS(IMPLEMENTACION)

Necesidad de mayor cooperación entre Planeamiento y Planificación territorial hacia una gestión de los usos del suelo más responsable. 

Flexibilidad de los instrumentos: multiescalares y multisectoriales Posibles opciones especificas de acciones informales:

– Custodia del territorio– Contratos de territorio– Mecanismos de compensación

El apoyo financiero marca la diferencia: tanto en el diseño como en el desarrollo de los planes y prácticas, pero lo más importante en la ejecución de las acciones diseñadas

Conclusiones y reflexiones para el debate

PROCEDIMIENTOS Y TOMA DE DECISIONES

Se debate sobre la necesidad de formular planes de paisaje jurídicamente vinculantes versus integración de las consideraciones de paisaje en los instrumentos de planificación existentes

• La formalización de la gestión de paisaje en instrumentos tales como “Planes de Paisaje” no es garantía de buenas prácticas, como demuestran los casos de Navarra y País Vasco

Combinación de enfoques top‐down y bottom‐up como la opción más exitosa hacia la gestión multiescalar del paisaje  

Mejor coordinación de los tiempos

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Conclusiones y reflexiones para el debate

MONITORIZACIÓN

Se percibe en todos los casos (salvo Navarra) una necesidad de desarrollar y en todo caso fortalecer el sistema de monitorización tanto de los instrumentos de planificación y gestión del paisaje en sí mismos como de las acciones y medidas para lograr los objetivos  marcados en dichos instrumentos.

Liveland propone algunos indicadores para la evaluación de los instrumentos

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GRACIASPais Vasco

Offenburg

Navarra

Thy National Park

LjubljanaMidden Delfland