ESQUEMA DIRECTORESQUEMA DIRECTORPlan Director 2030 y apuestas de Hábitat III

D I C I E M B R E 2 0 1 6

1. Contexto metropolitano

2. Compromisos de país por el desarrollo…

CONTENIDO

2. Compromisos de país por el desarrollo…

3. Esquema Director del AMSS

4. Temas claves para su aplicabilidad

1. Contexto metropolitano1. Contexto metropolitano

Extensión Territorial

610Km²3% del Territorio

Nacional

• San Salvador• Santa Tecla• Antiguo Cuscatlán• Apopa• Ilopango• Soyapango• Mejicanos• San Marcos• San Martín• Ayutuxtepeque• Cuscatancingo

Fuente. Información OPAMSS y CNR.

Área Metropolitana de San Salvador

AMSS = 14 municipios

Cuscatancingo• Delgado• Tonacatepeque• Nejapa

Crecimiento urbano y población AMSS

Acelerado crecimiento urbano: se duplica la extensión de suelo urbano en aprox. 70 Km2 (para un incremento poblacional de aprox 250,000hab)

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

450,000

Po

bla

ció

n

Proyección de población según Censo DIGESTYC

19921,521,855 Hab.

20071,566,629 Hab.

20151,767,102 Hab.

20301,869,767 Hab.

Crecimiento urbano y población AMSS

0

50,000

100,000

150,000

200,000

Po

bla

ció

n

Fuente. VI Censo de Población y V de Vivienda 2015. Dirección General de Estadística y Censos. Ministerio de Economía.

27,000 familias

1,801 fam/año

AMSS

27%

40% de Establecimientos Económicos del País

14 municipios

3% de superficie del Territorio Nacional

27% de la población total del País33% del PIB Nacional 59% de la Población

Ocupada

“Gran motor político, económico y social de El Salvador”

AMSS

578,192 hab.

En 3,710 Hade suelo precario

Riesgo a amenazas Riesgo a amenazas mediomedio--ambientales en ambientales en zonas urbanaszonas urbanas

AMSSparque vehicularparque vehicular

>300 mil >300 mil VehículoVehículo

Con proyección a crecer Con proyección a crecer 5 veces mas para el 20305 veces mas para el 2030

Índice de espacio público Índice de espacio público per cápita per cápita

3.32 m²/3.32 m²/HabHabEstándar internacional Estándar internacional OMS 10 m²/OMS 10 m²/HabHab

AMSS

Marco institucional y legal

Es la primera y única experiencia de

mancomunidad en El Salvador con

marco de ley a nivel metropolitano.

Entidad autónoma, descentralizada, con autoridad delegada por los gobiernos locales.

Formular políticas de Desarrollo y Ordenamiento Metropolitano

Instancia para la colaboración recíproca entre Municipios y Gobierno Central, que funciona como organismo de coordinación, concertación y gestión del desarrollo y ordenamiento territorial.

COAMSSCODEMET

OPAMSSMetropolitano

Aprobar el Esquema Director del AMSS

Coordinar la formulación de planes sectoriales

Organismo técnico, asesor, que actúa como Secretaría Ejecutiva del COAMSS.

Elaborar Esquema Director del AMSS, Dirigir la formulación y evaluación

del PMDOT-AMSS Control del desarrollo Urbano

Artículo 11La OPAMSS en concordancia con los fines y atribuciones establecidas en su acuerdo decreación deberá:

b) Elaborar y proponer al COAMSS para su aprobación el Esquema Director del AMSS;

COMPETENCIAS OPAMSS

Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del AMSS y de los Municipios Aledaños

Artículo 8El COAMSS para el cumplimiento de sus fines y concordancia con las funciones y finalidadesestablecidas en su acuerdo de creación podrá:

b) Aprobar el Esquema Director, previa consulta a los Concejos Municipales que lo conforman;b) Elaborar y proponer al COAMSS para su aprobación el Esquema Director del AMSS;

Artículo 13Para el cumplimiento de los objetivos de la presente ley habrá un Plan Metropolitano deDesarrollo y Ordenamiento Territorial del AMSS, el cual contendrá:

a) El Esquema Director del AMSS, aprobado por el COAMSS;b) Los planes sectoriales de inversión pública…..

b) Aprobar el Esquema Director, previa consulta a los Concejos Municipales que lo conforman;

c) Coordinar por medio de la OPAMSS con las oficinas de de planificación y control de los Mpios einstituciones del Gobierno Central, la formulación de los Planes Sectoriales Mpales y los de GobiernoCentral que forman parte del Plan Metropolitano de Desarrollo…;

f) Colaborar a través de la OPAMSS con los municipios del AMSS en el ejercicio del control deldesarrollo de sus territorios, mediante la aplicación de esta Ley, su Reglamento y el PlanMetropolitano de Desarrollo y Ordenamiento Territorial…

Plano general de zonificación de usos del suelo del AMSS, acompañado por una matriz que establece usos permitidos, condicionados y prohibidos.

METROPLAN 2000 (OPAMSS, 1989)

• No incluye los municipios de Apopa, Nejapa, Tonacatepeque y San Martín.

• No contempla una • No contempla una clasificación general del suelo, tal y como lo establece la LDOT-AMSS.

2. Compromisos de país por el desarrollo…

Agenda de Cambio Climático

Convención marco de las Naciones Unidaspara el cambio climático, donde el país secompromete a adoptar un instrumentojurídico que contribuya a limitar el aumentode la temperatura media global de 1.5°

Acuerdo de París

Infraestructura

• El Consejo de Desarrollo Metropolitano (CODEMET) desarrollará y presentará antes del 2018 unplan inicial de adaptación del AMSS como parte de la contribución nacional al primer periodo deimplementación del acuerdo 2015

• El Salvador antes de 2018 elaborará el diagnóstico de medidas estructurales y no estructurales

Ley Marco de Cambio Climático

Actualización de la Ley de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial del AMSS

Ley de Ordenamiento y

Desarrollo Territorial

Contribuciones Previstas

Nacionalmente Determinadas ante el

Cambio Climáticos -NDC

Nov. 2 015

InfraestructuraInvertir en infraestructura resiliente:• Innovación tecnología en la

construcción• Promoción de arquitectura

bioclimática y vernácula• Densificación de la vivienda• Blindaje, coaseguros, transferencia de

riesgos• Incentivos y sistemas comunitarios

para la mejora del confort térmico

• El Salvador antes de 2018 elaborará el diagnóstico de medidas estructurales y no estructuralesrelacionadas con infraestructura para la adaptación al cambio climático de áreas urbanas (AMSS)

• El Salvador elaborará antes del 2019, un plan director para una gestión sustentable de las aguaslluvias en el AMSS con enfoque de cuenca y énfasis en la reutilización del agua.

• En el periodo 2018-2025, El Salvador ejecutará inversiones en lagunas de laminación para elcontrol de inundaciones del AMSS, con restauración ambiental y social de espacios.

• En el periodo 2018-2025 El Salvador habrá puesto en marcha la segunda etapa o fase delSITRAMSS cubriendo su eje norte – sur, desarrollando un componente masivo de sensibilizaciónsocial que asegure el involucramiento ciudadano para que el mismo alcance su máximopotencial de reducción de emisiones

Nueva Agenda Urbana

COAMSS/OPAMSS miembro de la misión oficial de El Salvador en HABITAT III. Quito, Ecuador, 2016

RESILIENTE

INCLUSIVA

COMPACTASOSTENIBLE

PARTICIPATIVA

PROMUEVE UNA

CIUDADSOSTENIBLE

SEGURA

POSICIONAMIENTO PAIS DE CARA A LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NAU Quito del 17 al 20 octubre 2016

En el caso particular del AMSS, a fortalecer la institucionalidad metropolitana (CODEMET) como enlace entre las necesidades que demandan los territorios de los Mpios del AMSS y las inversiones proyectadas desde las carteras de Estado.

Retos de las áreas metropolitanas

Mecanismos de rendición de cuentas y transparencia

Fortalecimiento de la gobernanza supramunicipal

Implementación de la nueva agenda urbana

Temas abordados:…

Implementación del enfoque de prosperidad urbana en la gestión de ciudad

Actualización de herramientas de Gestión Territorial

Implementación de la nueva agenda urbana

Impacto de las nuevas tecnologías

3. Esquema Director del AMSS

2016-2030

M E T O D O L O G Í A P A R T I C I P A T I V AE s q u e m a D i r e c t o r

MOMENTO 1 MOMENTO 2 MOMENTO 3 MOMENTO 4MOMENTO 1 MOMENTO 2 MOMENTO 3 MOMENTO 4

APROBACIÓNCOAMSS

2016

PREPARACIÓN DIAGNÓSTICO

2013

DIAGNOSTICO ESTRATÉGICO

PROSPECTIVA

2014

PROPUESTA ZONIFICACIÓN

BANCO DE PROYECTOS

2015 - 2016

PROCE SO DE E L AB ORACIÓN E SQUE M A DIRE CTOR

COAMSS

BIOFISICO

SOCIO-

ECONÓMICO

URBANO

TERRITORIAL

ESCENARIO ACTUAL

ESTRATÉGICO

PROBLEMAS

POTENCIALES ESCENARIOS

VISIÓN

ZONIFICACIÓN PROYECTOS

PROYECTO A

PROYECTO B

PROYECTO C

A C T I V I D A D E S P A R T I C I P A T I V A S

ANÁLISIS DE

CORREDORES

I N C O R P O R A C I Ó N D E L A D I M E N S I Ó N A M B I E N T A L

DIPLOMADO EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL

TALLERES DE SENSIBILIZACIÓN Y PROPUESTA

TALLERES INTERNOS OPAMSS

CONSULTAS

CIUDADANAS

CONSULTA CONCEJOS MUNICIPALES

junio 2016

123123 ACTIVIDADES ACTIVIDADES

PARTICIPATIVAS Y DE PARTICIPATIVAS Y DE

20 Talleres

sensibilización y propuesta

7Capacitaciones

6 Entrevistas

radiales 1 participación en

1 Entrevista televisiva

PARTICIPATIVAS Y DE PARTICIPATIVAS Y DE DIVULGACIÓNDIVULGACIÓN

65 Reuniones

bilaterales

3 Conversatorios

radiales 1 participación en

ferias

20 Talleres

internos OPAMSS

3 Consultas ciudadanas

Reorientar la actual tendencia de desarrollo territorialexpansivo del AMSS hacia un modelo de desarrollocompacto, que propicie la consolidación en altura y la

objetivo

compacto, que propicie la consolidación en altura y lautilización adecuada y sostenible del suelo

Movilidad Sostenible

mixtura de usos densificación en altura

Recuperación espacio público

TRANSECTO URBANO

Enfoque estratégico

B. Tratamientos urbanísticos

A. Clasificación de suelos

Principales Productos

C. Lineamientos normativos de edificabilidad y uso de suelo

D. Propuestas para una Estrategia DET

Tem a s t ra nsv e r sa le s Tem a s t ra nsv e r sa le s recog ido s en lo s d i fe ren t es

p rodu ct o s

Medio Ambienteo Delimitación de áreas de expansión urbana

o Reducción de riesgos por amenazas

ambientales en zonas especificas

o Protección/Conservación zonas de alto valor

ambiental (ANP, ríos y qdas.)

o Definición de lineamientos de

impermeabilización del suelo (considerando

4.1 % Urbanizable

21.1 % Rural

Extensión Territorial

610 Km²

46.1 % No Urbanizable

Volcán de San Salvador

Cantón el

Recuperación de quebradas

recarga hídrica, cobertura vegetal y el grado

de consolidación urbana)

o Preservación de puntos de entradas y salidas

de aire que permitan mejoras en la

temperatura

28.8 %Urbano

610 Km²

Cordillera el Balsamo

Loma Larga

Caldera de Ilopango

Cantón el Carmen

Planes de Renderos

Mapa de clasificación de suelos

A.

Seguridad y calidad urbana

o Promoción del re-ordenamiento y consolidación de servicios básicos e infraestructura en sectores específicos del AMSS (AUP)

o Revitalización de áreas estratégicas en el AMSSo Creación de una red de espacios públicos de calidad

Inclusión

UES

Centro de GobiernoPlaza de las Amercias

Ciudad financieramente sostenible

o instrumentos de gestión de suelo para obras de ciudad

Asentamientos Urbanos Precarios (AUP)

CHSSLa Tiendona

CIFCO

Centro de Gobierno

San Jacinto

Amercias

Centros Históricos

Nodos importantes de la ciudad

RAPS

Plano general de tratamientos urbanísticos

Para orientar las intervenciones en el territorio, según características físicas y las dinámicas del ámbito de aplicación

B.

Lineamientos normativos de edificabilidad y uso de suelo

Uso de suelo

Garantizar la adecuada mixtura

C.

• Matriz de definición de actividades

• Matriz de condicionantes

• Matriz de compatibilidad

MATRIZ DE COMPATIBILIDAD

Alturas

Toma en cuenta factores:

• Zonas con potencial para la

Lineamientos normativos de edificabilidad y uso de suelo

C.

• Zonas con potencial para la edificación en altura

• Calidad urbana• Clima urbano y confort

térmico• Sistemas constructivo• Amenazas geológicas• Gradientes de altura

homogéneos

Impermeabilización

Norma el área efectiva de una parcela que

Lineamientos normativos de edificabilidad y uso de suelo

C.

de una parcela que debe tener suelo natural y cobertura vegetal sin sótanos, cubiertas, estructuras o pavimentaciones.

Edificabilidad

Potencial constructivo de una parcela, que corresponde al numero

Lineamientos normativos de edificabilidad y uso de suelo

C.

corresponde al numero de veces que se puede repetir el área de construcción.

1. Empleo de calidad

2. Empresas innovadoras y

emprendimientos dinámicos

7. Institucionalidad para la gobernanza

asociativa

objetivos

Propuestas para una Estrategia Det

D.

3. Infraestructuras estratégicas

4. Inversiones inmobiliarias y empresariales

5. Potencial económico de las

zonas “verdes”

6. Capacidades institucionales

objetivos

A p rob a c ión p o r COA MSS en p lenoJu l io 2 0 1 6

2. Temas ClavePara su aplicabilidad…

1Planes Sectoriales1Formulación de los Planes Sectoriales de Gobierno Central para atender demandas infraestructurales y de equipamientos en los diferentes sectores territoriales

Potencial construible en corredoresCASO redondel Masferrer- Salvador del Mundo

Tratamiento Revitalización de corredor

Aptitud Corredor de comercio y servicios

Usos compatibles

Vivienda multifamiliar, Supermercado, mercado, centro comercial, servicios financieros,

NORMA

Usos compatibles comercial, servicios financieros, call center, servicios médicos, equipamientos, áreas abiertas

Alturas 10 - 14

Impermeabilidad (%)

90 - 100

IEN 5.4 - 7.0

Redondel Masferrer

POTENCIAL CONSTRUIBLE EN CORREDORES

• Incremento caudal ALL del 30%, equivalente a 203.20 M3/Seg.

• Incremento caudal ALL del 30%, equivalente a 203.20 M3/Seg.

• Mayor demanda de AP, necesitando abastecer a 40 mil familias en razón de 0.5 M3/Fam/Día, equivalente a 20,000 M3/Día.

• Mayor demanda de AP, necesitando abastecer a 40 mil familias en razón de 0.5 M3/Fam/Día, equivalente a 20,000 M3/Día.

• Tratamiento de AN de 16,000 M3/Día.• Tratamiento de AN de 16,000 M3/Día.Corredor Mixto

Salvador del Mundo

• Tratamiento de AN de 16,000 M3/Día.• Tratamiento de AN de 16,000 M3/Día.

• Necesidad de recolección de desechos de aprox. 158.4 Ton diarias

• Necesidad de recolección de desechos de aprox. 158.4 Ton diarias

• Incremento de tráfico con un aprox. de 13,200vehículos en horas pico.

• Incremento de tráfico con un aprox. de 13,200vehículos en horas pico.

Área con potencial de desarrollo

127.62 HaUnidades habitacionales proyectadas

40,000 Aptos.Población proyectada

152,000 Hab.

Corredor Mixto

Potencial construible en corredoresCASO CHILTIUPÁN

Tratamiento Revitalización de corredor

Aptitud Corredor interior

Usos compatibles

Dúplex, Vivienda multifamiliar, industria artesanal, Supermercado, centro comercial (pequeño), servicios fiancieros, call center, servicios

NORMA

Área con potencial de desarrollo

43.02 Ha

CORREDOR INTERIOR

Incremento en el caudal ALL del 30%, equivalente a 22.82 m3/seg.

Mayor demanda de AP, necesitando abastecer a 24 mil familias en razón de 0.5m3/familia/dia, equivalente a Usos compatibles

fiancieros, call center, servicios médicos, equipamientos, áreas abiertas

Alturas 7 - 9

Impermeabilidad 90 – 100

IEN 3.6 - 4.5

43.02 HaUnidades habitacionales

proyectadas

24,000 Aptos.

Población proyectada

91,200 Hab.

0.5m3/familia/dia, equivalente a 12,000 m3/dia.

El Tratamiento de AN a razón del 80% de lo consumido de agua: 9,600 m3/dia.

La necesidad de Recolección de basura a razón de 0.0039 Ton/fam/día es equivalente a 95 ton /diarias

El Incremento de tráfico con un aprox. de 7,920vehículos en horas pico.

2 Articulación efectiva entre los niveles nacional y local2 y local

Fortalecimiento del CODEMET, para lograr el encuentro efectivo entre las necesidades territoriales y la inversión del gobierno central

En un año de funcionamiento…..

AMSS + Ejecutivo=

socios estratégicos

Asocios:

Grupo de municipios / Gobierno Central /

Cooperantes / Redes internacionales

Trabajo articulado

El Estado fortalecido mediante la articulación multinivel y multiactores

nos muestra….

Internacionalización de la agenda local mancomunada ante entidades de cooperación a nivel mundial

Mayores oportunidades

para el financiamiento de proyectos de impacto

Trabajo articulado

Gobierno local Gobierno Nacional

Para intervenciones con enfoque de país

4 Reuniones CODEMET en pleno

C O D E M E T 6

5 Mesas Técnicas Especializadas- MTE

5 Sub Mesas Técnicas

Comité Ejecutivo Metropolitano - CEM

C O D E M E T 6 Reuniones Junta Técnica Estratégica - JTE

2 Reuniones Junta Coordinación - JC

18 reuniones Mesas Técnicas Especializadas - MTE

21 Inversiones/proyectos priorizados

Movilidad urbana segura, inclusiva y ágil

Le apostamos…

La generación de oportunidades de desarrollo y el mejoramiento de la calidad de vida

Gestión Sustentable del medio ambiente y reducción de riesgos

Gobernanza basada en la evidencia

Perfil En gestión

MONTOS

Total a invertir: $ 598,106,298

INVERSIONES / PROYECTOS Con financiamientoquinquenio

MARCO $ 3,000,000 $ 3,440,000 5 $ 300,000

$ 138,790,000$ 359,994,984

ESTRELLA $ 28,000 $ 47,200,0004

ESTRATÉGICOS $356,966,984 $ 88,150,00012 $ 51,821,314

$ 47,200,000

$ 99,321,314

3 Mecanismos de financiamiento para obras de 3 financiamiento para obras de ciudad

Aportes/compensaciones

ALTURA EXCEDENTE(Objeto de la compensación)

Objetos generadores de la compensación

• Densificación en altura • impermeabilización

ALTURA AMPLIADA(Objeto de la

compensación)

1

Cálculo del valor del terreno

2

Verificar Esquema Director

3

Cálculo del área útil

construida

4

Comparación del área útil construida

propuesta vs. norma

5

Determinación del valor a compensar: edificabilidad

ampliada y excedente

Metodología para el cálculo del aporte urbanístico

Hecho generador identificado:

Densificación en

Quien compensa?

Dónde compensa?

En Qué compensa?

Captación conjunta de 6

Determinación de obras a financiar por medio de

las compensaciones urbanísticas

7

Finalización de las obras y recepción

final

Densificación en altura

Objeto de la compensación:

% del suelo creado

Cuándo compensa?

Cuánto compensa?

DERECHO A LA CIUDAD

conjunta de valor

MED

IAN

TE N

EGO

CIA

CIÓ

NFormas de pago y distribución del aporte:

1. Dinero efectivo

2. Porción o área de terreno dentro del proyecto que se pretende desarrollar

3. Porción o área fuera del terreno que se pretende desarrollar

4. Ejecución de obras de urbanización: construcción o mejoramiento de espacio

Determinación de obras a financiar

MED

IAN

TE N

EGO

CIA

CIÓ

N

público, infraestructura hidráulica, vial, sanitaria, de mitigación de riesgo u otra

necesaria en el concepto de cargas urbanas

5. Construcción de vivienda de interés social

6. Por combinación de cualquiera de las anteriores

GraciasHacia un Desarrollo Sostenible expresado desde las ciudades que posibilitan igualdad ante la diversidad social y cultural,

calidad de vida en armonía con la naturaleza, productividad variada,

seguridad en el ser y solidaridad con la existenciay solidaridad con la existencia