1. Nicaragua: de la No Privatización, hacia el Derecho Humano al Agua Potable y Saneamiento.

2. Participación de la Sociedad Civil Nicaragüense en el Examen Periódico Universal (NNUU).

3. Segundo Informe.

4. Acciones Prioritarias

5. Retos y Oportunidades.

AGUA EN NICARAGUA

Nicaragua:

de la No Privatización hacia el

Derecho Humano al Agua y

Saneamiento

500000

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LAGO

DE NIC

AR

AGUA

(COC

IBO

LCA)

LAGO XOLOTLÁN

EMBALSE LAS CANOAS

LAGO APANAS

LAGUNA DE APOYO

LAGUNA DE MASAYA

CUENCAS HIDROGRÁFICAS DE NICARAGUA

En términos de su Hidrología, Nicaragua cuenta con 21 Cuencas:

13 drenan al Atlántico abarcando un área estimada de 117,420 km², 90% del país y escurren 5,300 m3/s (96%)

8 al Pacífico, abarcando un área estimada de 12,183 km², 10% del país y escurren 220 m3/s (4%).

Comparte hidrográficamente las siguientes cuencas: Cuenca del Río Negro (vertiente del Océano Pacífico), Cuenca del Río Coco (vertiente del Mar Caribe), con la República de Honduras.

La cuenca internacional más extensa de Centroamérica: Cuenca del Río San Juan (vertiente del Mar Caribe) con la República de Costa Rica.

El 07.09.01 se firma el Acuerdo Ministerial Nº 001-AGUAS-2001 en el cual el Ministerio de Fomento Industrial y Comercio (MIFIC) otorga la Concesión de derecho de uso exclusivo de las aguas para generación hidroeléctrica a la empresa "Generadora Hidroeléctrica, S.A.“ (HIDROGESA). Se brinda una CONCESIÓN DE EXPLOTACIÓN DE LAS AGUAS EN LAS CUENCAS ASTURIAS, APANAS Y RÍO VIEJO, PARA LA GENERACIÓN

DE ENERGÍA HIDROELÉCTRICA.

Inicio de Licitación Internacional para la venta de HIDROGESA a una empresa privada y forma parte de los compromisos que el gobierno suscribió con el Fondo Monetario Internacional para poder obtener un acuerdo de reformas estructurales de tres años y el perdón de parte de la elevada deuda externa del país.

Sitio Ramsar # 1137, Arto. 2.1,Convención Internacional de los Humedales).

Resumen del Proceso de No Privatización del Resumen del Proceso de No Privatización del AguaAguaIdentificación Identificación

del del problemaproblema::

PRIVATIZACIPRIVATIZACION DEL AGUAON DEL AGUA

Definición Definición de la de la

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A.N.A.N.

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(os).(os).

LEY DE AGUAS LEY DE AGUAS QUE GARANTICE QUE GARANTICE EL RESGUARDO EL RESGUARDO DE RECURSOS DE RECURSOS

HIDRICOS PARA HIDRICOS PARA LA POBLACIÓN LA POBLACIÓN NICARAGÜENSENICARAGÜENSE

Participación de la

Sociedad Civil Nicaragüense

Examen Periódico

Universal (EPU),

Consejo de

Naciones Unidas sobre la

Situación de los Derechos

Humanos en Nicaragua

Año 2010

Se recomienda con urgencia al

Estado de Nicaragua :

Garantizar el Derecho al Agua y

Saneamiento para toda su población,

especialmente la que vive en zonas

rurales, así como los núcleos de

población más vulnerable, en el

sentido de lo establecido en la

Observación General Nº 15 del Comité

de Derechos Económicos, Sociales y

Culturales (CDESC), así como las

Directrices de la Subcomisión del año

2006.

Estas demandas se consolidaron en una recomendación sobre el derecho al agua y saneamiento, que fue apoyada y presentada por la Delegación española ante el Consejo de las NNUU:

“Se recomienda con urgencia al Estado de Nicaragua garantizar el derecho al agua potable y

saneamiento para toda su población, especialmente la que vive en zonas rurales, así como

los núcleos de población más vulnerable, en el sentido de lo establecido en la Observación

General Nº 15 del CDESC así como las Directrices de la Subcomisión del año 2006.

Para ello debe extender los servicios de agua potable y saneamiento a todos aquellos

lugares que carecen de los mismos, priorizando estos servicios dentro de sus procesos

políticos y presupuestarios y planificando acciones para la implementación del derecho a

nivel municipal, regional y nacional, garantizando estándares de disponibilidad, calidad y

accesibilidad tanto física como económica, sin discriminación y con especial atención de

colectivos vulnerables”.

Asimismo es preciso que los sistemas de monitoreo y rendición de cuentas sobre la situación

de estos servicios incorporen mejoras sustanciales, facilitando el involucramiento de la

población para garantizar el cumplimiento del derecho en condiciones de equidad”.

Impacto

La recomendación Nº 54 (en una versión consolidada), relacionada al Derecho

Humano de Acceso al Agua Potable y Saneamiento fue aceptada por la

República de Nicaragua y el reto sería darle seguimiento a su implementación:

Acogiendo con beneplácito el reconocimiento del acceso al agua potable como

un derecho inalienable de todos los seres humanos, continúan los esfuerzos en

materia de control y rendición de cuentas, que garantiza los estándares

mínimos de disponibilidad, calidad y accesibilidad

(Recomendación de España).

El Informe aporta al conocimiento sobre las condiciones que favorecen u obstaculizan el cumplimiento del derecho al agua potable y saneamiento básico sobre la base de la Observación General Nº 15 del Comité de DerechosEconómicos, Sociales y Culturales, y de otros instrumentos nacionales e internacionales, que “el derecho humano al agua es el derecho de todas y todos a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y doméstico”.

En este sentido, se hace énfasis en la problemática de la población rural por ser estas las más afectadas por la vulneración del derecho al agua y saneamiento, yse sustenta en una sólida base de información primaria obtenida mediante una amplia encuesta aplicada a hogares de diferentes comunidades del país y entrevista a miembros de los Comités de Agua Potable y Saneamiento (CAPS).

PresentaciónPresentación

Población encuestada y entrevistadaPoblación encuestada y entrevistada

LLa encuesta a ha sido a encuesta a ha sido aplicada a aplicada a 1,343 1,343 hogares.hogares.

Cada hogar tiene un promedio de seis miembros y el total de los hogares encuestados cubre una población aproximada de 8,809 personas.

De estas 6,270 son adultos y 2,539 niños: de ellos 1,225 son varones y 1,314 mujeres.

Perspectiva: cobertura cuencasPerspectiva: cobertura cuencas

Cinco aspectos destacados del informe:Cinco aspectos destacados del informe:

1- El nuevo marco jurídico institucional, permite superar el impasse

ocasionado por la dispersión normativa y el traslape de competencias

institucionales, representa una oportunidad histórica que vincula el

reconocimiento explicito del derecho al agua y saneamiento con una

perspectiva más integral y participativa para la gestión de los recursos

hídricos.

2- En el ámbito rural, en particular en las comunidades organizadas

en CAPS y Cooperativas, existen condiciones favorables para

aprovechar esta nueva oportunidad propiciada por el marco legal,

debido a la presencia de significativos niveles de participación

comunitaria que sustentan una disposición para asumir mayores retos

en términos de sostenibilidad ambiental y social.

En otras palabras, hay condiciones para enfrentar el desafío de

ampliar el acceso al agua potable asumiendo a la vez el compromiso

de preservar los recursos hídricos.

Cinco aspectos destacados del informe:Cinco aspectos destacados del informe:

3- Además del desarrollo local de los CAPS, en esta última década se ha

consolidado una red de organizaciones presentes en casi todo el territorio

nacional, con diferentes niveles de competencias y ámbitos de

intervención, que sin embargo se identifican por su compromiso en luchar

por el derecho al agua y saneamiento, constituyendo de tal forma un

verdadero movimiento social por el derecho agua.

4- La coyuntura política, crea un escenario político propicio para reivindicar el derecho al agua y saneamiento de parte de los sectores sociales más vulnerables, lo cual se puede evidenciar tanto en el avance objetivo de las obras de agua y saneamiento, como en las políticas preferenciales para los sectores rurales.

5- En estos últimos años, y como consecuencia de los nuevos movimientos en contra de la privatización y por el derecho al agua y saneamiento, se ha desarrollado un interés investigativo alrededor de la problemática (incluyendo los aspectos de gestión y organización).

Aunque este desarrollo de niveles informativos e investigativos carezca todavía de una visión que integre el enfoque de agua como derecho con un enfoque estratégico de gestión de los recursos hídricos a mediano y largo plazo.

1. El contenido del derecho, como una nueva estructura para al análisis del problema del agua y saneamiento. Esta estructura deja ver aquellos aspectos que se invisibilizan en otras estadísticas:

a. ¿cuál es la igualdad de oportunidades para el disfrute del derecho?

b. ¿qué percepción tienen las personas de lo que es el acceso y lo que no es el acceso?

c. ¿puede haber derecho al agua sin información sobre su calidad o seguridad?

d. ¿todos tenemos claros los canales de responsabilidad?

e. ¿se pueden monitorear los avances o retrocesos?

f. ¿pueden las personas más vulnerables tomar decisiones sobre un nivel de servicio Asequible?

Cinco aspectos positivos del Proceso: Cinco aspectos positivos del Proceso:

2. Esta estructura de análisis utiliza conceptos internacionalmente aceptados y exigibles, esto quiere decir que partimos de una plataforma de consenso.

3. Esta estructura nos da la oportunidad de utilizar unos conceptos para ampliar la visión de nuestro trabajo diario en el acompañamiento a comunidades en su gestión del Aguay Saneamiento.

4. Las organizaciones que trabajan en los territorios han sido participantes activas en todos los aspectos del proceso, haciendo un especial esfuerzo en el levantamiento de campo y la elaboración, validación previa de los instrumentos.

5. Se han incorporado distintas perspectivas necesarias para la construcción global de los derechos y el acceso a los distintos espacios de sensibilización e incidencia, mediante el espacio de colaboración entre ONGD de Nicaragua, Redes Centroamericanas, Asesoría Universitaria, ONGD de España.

Cinco aspectos positivos del Proceso: Cinco aspectos positivos del Proceso:

Acciones Prioritarias

El reconocimiento del Derecho Humano al Agua y Saneamiento de las Naciones

Unidas requiere el esfuerzo de todos los sectores de la sociedad, a fin de que,

junto con las instituciones responsables, definan los planes de trabajo que

permitan una completa incorporación en las legislaciones nacionales, así como el

diseño de acuerdos legales, financieros e institucionales necesarios para su plena

realización.

Las soluciones que resulten más accesibles para la población deben favorecerse,

no sólo desde el punto de vista económico, sino también físico, considerando los

aspectos culturales, las desigualdades sociales, la diferencia de género y la

contribución a lograr una gestión integrada y participativa del recurso.

Se deben crear mecanismos de transparencia y rendición de cuentas por parte de

los Estados y los proveedores de servicios, a fin de garantizar que estos se

suministren en términos adecuados de calidad, cantidad, accesibilidad y

disponibilidad.

Es necesario realizar arreglos institucionales entre los gobiernos y la

sociedad, incluyendo el reconocimiento de las formas tradicionales de

gestión del agua, para encontrar soluciones a los conflictos en relación al

acceso del agua, con la finalidad de lograr un cambio en la

conceptualización del agua y de superar las limitaciones de la participación

social en la gestión del agua.

Para avanzar hacia una buena gobernanza del agua, es importante que no

se limite el papel de los medios de comunicación a informar o trasmitir

información, sino que se adopten y se promuevan campañas para hacer

frente a los problemas del agua.

Las leyes y prácticas en la gestión del agua deben reflejar los objetivos de la

sostenibilidad ecológica, la eficiencia económica y equidad social, con

especial énfasis en las medidas de reducción de la pobreza. Esto requiere

que las diferentes regulaciones en la gestión del agua sean políticamente

viables, socialmente consensuadas y técnicamente correctas.

En el movimiento hacia una buena gobernanza hídrica, se requiere de la voluntad

política, pero es necesario evitar que la toma de decisiones sobre asuntos relacionados

con el agua sea afectada de manera indebida por preocupaciones políticas -

partidarias.

Para alcanzar el cumplimiento de la meta de saneamiento del ODM7 y las que propone

el Programa Integral Sectorial de Agua y Saneamiento Humano de Nicaragua, se

deben gestionar y aplicar las inversiones que dicho programa propone para alcanzar el

saneamiento universal en el zona rural y el 70% de cobertura en la zona urbana en el

2030.

Existe una gran prioridad de invertir en el tratamiento de aguas residuales y, el

manejo y tratamiento de lodos generados de las plantas de tratamiento de aguas

residuales que administra ENACAL. La disposición de aguas grises en las zonas

periurbanas y rurales demanda de la promoción y financiamiento de más proyectos

que permitan promover las conexiones al alcantarillado sanitario donde sea posible o

la aplicación de tecnologías alternativas donde no se cuente con servicio de

alcantarillado.

Es fundamental, la preparación y administración de normas para la regulación y

control de la actividad de las empresas que se dedican al servicio de extracción de

lodos generados por plantas de tratamiento o sistemas individuales de saneamiento,

instalados en las urbanizaciones que no están conectadas a los alcantarillados

sanitarios municipales.

Es prioridad la realización de inventarios que indiquen la situación de saneamiento en

las escuelas y centros de salud.

El marco legal e institucional relacionado con saneamiento en Nicaragua debe

definirse mejor, tal como lo propone el Programa Integral Sectorial de Agua y

Saneamiento Humano de Nicaragua, en uno de sus principales resultados esperados el

cual es:  Definir el marco legal de las diferentes instituciones que tienen rol en el

sector agua y saneamiento.

Establecer estructuras y espacios formales de coordinación interinstitucional, de

procedimientos, de competencias y de participación local en el sector alrededor de la

política sectorial de agua y saneamiento.

Se debe crear un sistema nacional de indicadores para evaluar la gestión de los

servicios de saneamiento que facilite y oriente mejor los procesos de priorización,

planificación y de inversión  en el sector con miras al saneamiento universal, tal como

se propone en las metas 2008-2015 de la Estrategia sectorial.

Mejorar la inversión en los programas y acciones de monitoreo y control  de los

sistemas de tratamiento de aguas residuales.

Aumentar la disponibilidad de profesionales y técnicos para el sector, promoviendo

una política de absorción laboral.

En consonancia con la Estrategia sectorial se debe definir una política para promover

en coordinación con las instituciones académicas la formación integral de los

profesionales y técnicos del sector, procurando un perfil ocupacional que contribuya a

enfrentar los desafíos del saneamiento universal.

Retos - Oportunidades

Las acciones prioritarias mencionadas en el numeral anterior son la base para

avanzar los procesos que conlleven al logro del saneamiento universal en Nicaragua.

En el ámbito internacional se presentan oportunidades de cooperación técnica y

financiera, en razón de que el saneamiento es un tema de prioridad en el mundo, así

como en América Latina y El Caribe.

A lo interno del país, para el sector de saneamiento se presentan nuevas

oportunidades como las políticas, estrategias y programas que desde el Gobierno

central, con la participación de las instituciones del sector, se están implementando.

Entre los retos, también figura la implementación sostenida con la disponibilidad de

financiamiento para los 5 componentes del Programa Integral Sectorial de Agua y

Saneamiento Humano de Nicaragua, el cual figura como de los más amplios y

orientadores para el fortalecimiento del sector y sus instituciones.

Retos - Oportunidades

En el contexto de las inversiones necesarias, además de las inversiones

para aumentar cobertura, monitoreo y control y otros rubros mencionados

en este informe, uno de los retos más importantes es la gestión de

inversiones para ejecutar programas de rehabilitación y renovación de la

infraestructura.

El fortalecimiento y/o creación de normas y programas de regulación para

la construcción, operación y mantenimiento de sistemas de saneamiento

de urbanizaciones nuevas y existentes.

Con miras a monitorear el avance físico y de las inversiones requeridas

para alcanzar el saneamiento universal, es necesario realizar bienalmente

o con menor frecuencia, una revisión conjunta del costeo del saneamiento

universal que se propone en el Programa Integral Sectorial de Agua y

Saneamiento Humano de Nicaragua, a fin de realizar los ajustes que fueren

necesarios.

No obstante que el Presupuesto Nacional de la República transparenta las inversiones

de agua y saneamiento en las instituciones del sector, sería importante promover el

desglose que transparente por separado las inversiones para el abastecimiento de

agua potable y para el saneamiento.

Una vez creado un sistema nacional de indicadores del sector de saneamiento, el

establecimiento de mecanismos en cada una de las instituciones del sector para

alimentarlo con la información requerida, es elemental.

Homologar los conceptos, criterios y terminología para medir la cobertura y calidad de

los servicios de saneamiento mediante censos, encuestas, estudios, etc. que faciliten la

comparabilidad y uniformidad en el análisis y evaluación de los avances a diferentes

escalas: nacionales, locales, urbanos, rurales e indígenas.

Incorporar el enfoque de salud en la gestión de los servicios de saneamiento, de igual

manera destacar de manera relevante en los planes operativos del sector los enfoques

de gestión de riesgos y de los potenciales impactos del cambio climático en los

sistemas de saneamiento.