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“INFORME ANUAL SOBRE EL ESTADO DE LOS RECURSOS NATURALES Y DEL MEDIO AMBIENTE DEPARTAMENTO DEL TOLIMA. VIGENCIA 2016-2017”

“La política ambiental de Colombia es avanzada, el problema es que no se

pone en práctica” Ernesto Guhl.

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EDIBERTO PAVA CEBALLOS

Contralor Departamental del Tolima

EDILBERTO PAVA CEBALLOS





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PUBLICACIÓN

DIRECCIÓN GENERAL


Contralor Departamental

COORDINACIÓN-SUPERVISION

ANDREA MARCELA MOLINA ARAMENDIZ Directora Técnica de Control Fiscal y Medio Ambiente

EQUIPO TÉCNICO DE CONTROL FISCAL Y MEDIO AMBIENTE

OMAR FERNANDO TORRES LOZANO

Ingeniero Forestal, Especialista en Agroforesteria Tropical, Esp. Producción y Esp.

Trasformación y Comercialización de madera, Esp. Planeamiento educativo.

JOSE ARTURO COCHUELO GUARNIZO Profesional Universitario - Dirección de Control Fiscal y Medio Ambiente

Administrador agropecuario, Especialista en Gestión y evaluación de impacto ambiental




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INFORME DEL ESTADO DE LOS RECURSOS NATURALES Y EL AMBIENTE DEL

DEPARTAMENTO DEL TOLIMA, VIGENCIA 2016-2017

TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACIO

1. CAPITULO I. LA POLITICA AMBIENTAL EN LOS PLANES DESARROLLO MUNICIPAL 5

Introducción

1.1. Políticas e Instrumentos de Planeación en los municipios del Tolima 7

1.1.1. ESTUDIO DE CASO: Estado actual de la adopción de la política de gestión del riesgo de desastres (PMGRD) a nivel de municipios y Departamento del Tolima. 8 1.1.2. Instrumentos operativos para la materialización o la puesta en marcha de la

política ambiental en municipios del Tolima. 10

1.2. Los Planes de Desarrollo Municipal (PDM) y su Componente Ambiental Vigencia 2016-2019. 11

1.2.1. Plan desarrollo Municipal de Villahermosa. 12 1.2.2. Plan desarrollo municipal de Cajamarca 12

1.2.3. Plan Desarrollo Municipal de Honda. 13 1.2.4. Plan Desarrollo Municipal de Planadas. 14 1.2.5. Plan Desarrollo Municipal de Saldaña. 15

1.2.6. Plan Desarrollo Municipal de Santa Isabel. 16 1.2.7. Plan Desarrollo Municipal de Suarez. 16

1.3. Otros instrumentos operativos de planeación municipal en el Tolima. 17

1.3.1. Situación de la gestión integral de los residuos sólidos (PGIRS) en los municipios del Tolima. (PGIRS). 17 1.3.2. Situación de los planes de uso y ahorro eficiente del agua (PUEAA) en los

municipios del Tolima. 18

Capitulo II. INVERSIÓN EN MICROCUENCAS ABASTECEDORA DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO. ART 111 LEY 99/93 EN EL TOLIMA. 19

2. Implementación del artículo 111 de la ley 99 de 1993 en municipios del Tolima. 20 2.1. Gobernación Departamental del Tolima. 23

2.2. Alcaldías municipales del Tolima. 23 2.3. Inversión ambiental Articulo 111 ley 99/93, Decreto 0953 /13 Convenios

Municipios del Tolima –Cortolima. CONCLUSIONES 25

ANEXOS: ACRONIMO, BIBLIOGRAFIA 26




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PRESENTACIÓN

En coherencia con el mandato de la Constitución Política de Colombia, la vigilancia de la gestión fiscal del Estado es competencia de la Contraloría Departamental del Tolima en el artículo 268 artículo 46 la Ley 42 de 1993; e incluye el ejercicio un control

financiero, de gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los costos ambientales, entendido este último principio como la evaluación de la gestión de protección, conservación, uso y explotación de los

recursos naturales por parte de las entidades vigiladas y la cuantificación del impacto ambiental.

De conformidad con lo anterior, la Contraloría Departamental del Tolima en desarrollo de su función de ejercer la vigilancia fiscal al patrimonio público del departamento, y

en cumplimiento del artículo 9 de la Ley 330 de 1996, presenta a la Honorable Asamblea Departamental su Informe Anual sobre el Estado de los Recursos Naturales y

del Medio Ambiente vigencia 2016 -2017, donde tema central es el cumplimiento del artículo 111 de la ley 99 de 1993, El artículo 210 de la Ley 1450 de 2011,Decreto 0953 de 2013, Decreto 870 de 2017 que define la Inversión obligatoria del 1% de los

Ingresos corriente en compra , mantenimiento de áreas estratégicas y el Pago de servicios ambientales PSA por parte de 46 administraciones municipales y la

Gobernación del Departamento del Tolima, según lo exigido en el artículo 210 de la Ley 14450 del 2011. Para lograr confiabilidad de la información de la vigencia 2016-2017, se requirió a los sujetos certificar y anexar los soportes de la rendición de la cuenta ambiental, para

luego y en el marco del plan anual de auditorías PGA-2017 desarrollar sobre 24 sujetos de control una Auditoría especial ambiental.

La estructura del informe anual del estado del ambiente y los recursos naturales

incluye los siguientes capítulos, así:

Capítulo I. Componente Ambiental en los Planes de Desarrollo Municipal, su coherencia e integración con los directrices de las principales Políticas Ambientales

Nacionales y su materialización desde los Instrumentos de Planeación especifica PGIR, PMGR, PMAA, PUEAA, PCIF...entre otras.

Capítulo II. Estado de la Inversión ambiental con recursos del 1 % de los Ingresos corrientes que las administraciones municipales y la gobernación debe realizar en la

opción compra de predios, mantenimiento de áreas estratégicas y el pago de servicios Ambientales.

La Contraloría Departamental del Tolima, presenta a la Honorable Asamblea Departamental del Tolima, el “Informe Anual Sobre el Estado de los Recursos Naturales y Medio Ambiente vigencia 2016”, con el interés de contextualizar y sustentar sobre los resultado del proceso de realización de las Auditorías Especiales Ambientales , Analisis metodológico de la rendición de la Cuenta Ambiental y trabajo

de integración del ente de control con la comunidad, veedores y jefes de Control interno institucional en los municipios del Tolima.






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CAPÍTULO I

“Las políticas reflejan las prioridades ambientales y se deben expresar eficientemente mediante la inversión que se ejecuta a través instrumentos operativos municipales”

Ibague,Tolima. Diciembre 26 de 2017




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1.1. POLÍTICAS E INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN EN LOS MUNICIPIOS DEL TOLIMA.

La política con gestión ambiental municipal planificada para la inversión, garantiza la sostenibilidad ambiental y la calidad de vida de las personas y de los recursos naturales, porque además de orientar a los administradores municipales, permite materializar estos propósitos con el apoyo de instrumentos operativos de regulación, control, manejo de los bienes y servicios de origen natural, que por su complejidad,

exigen la activa participación de la comunidad y la institucionalidad, todo inspirado en la Constitución política de Colombia denominada “Ecológica” de 1991, la Ley 99 de

1993.

La rendición de la cuenta ambiental presentada por los 46 Municipios del Departamento del Tolima a la Contraloría Departamental del Tolima, permitió cuáles de

las Diez (10) de las principales Políticas ambientales nacionales dispuestas en la Tabla N°1, son las que más integraron como guía para la estructuración de los instrumentos

operativos de planeación como el POT, EOT, PDM entre otros planes Municipales.

El resultado evidencia que las administraciones municipales tomaron en primer

orden la “Política de Gestión del Riesgo de desastres”, en segundo puesto la política envolvente del Plan Nacional Desarrollo 2014-2018

“Crecimiento Verde” y en su tercer orden de tenemos La política de educación ambiental; esta última priorizada por 35 municipios del Tolima

porque es envolvente y facilita la participación de los actores del sistema educativo con la empresa privada y CORTOLIMA, a través de los CIDEAS, PROCEDAS, PRAES; lo que ha permitido la continuidad y buen nivel de

ejecución.

La adopción, priorización o no, da unas características que identifican la tendencia ambiental en un municipio o a donde una administración municipal quiere llegar con en un periodo fijo; entre los rasgos más notorios tenemos:

El 90 % de los Municipios del Tolima, no tiene estructurada formalmente una política ambiental municipal y de los recursos naturales, de forma que devele los

desafíos para territorio municipal.

Los entes municipales consideran la inclusión de la Política Ambiental en la estructura de los planes, más por cumplimiento de poseer un documento conforme lo normado,

N°Municipios y politicas Prorizadas en vigencia 2016 SI NO

1. Gestion del Riesgo de desastres. 39 7

2.PND 2014-2018 “Crecimiento Verde” 37 9

3. Educación Ambiental ,2010. 35 11

4.Recurso Hídrico,2010. 30 16

5.Cambio climático,2011. 29 17

6. Producción y Consumo Sostenible, 2010. 23 23

7.Restauración Ecológica, 2015. 21 25

8.Política de Bosques,1996. 20 26

9.Biodiversidad y Servicios, 2012. 18 28

10.Prevención y Control de la Contaminación del Aire,2010. 16 30

Tabla N°1.ADOPCION POLITICAS AMBIENTALES Y DE LOS

RECURSOS NATURALES DE COLOMBIA

Fuente: Rendición de la Cuenta Ambiental Municipios-Tolima, PGA-2017




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que por la importancia que reviste el tener un documento de política ambiental

municipal formalmente formulada, que guie a mediano y largo plazo el desarrollo de actividades que atienda las necesidades ambientales y sociales aprovechando el potencial de los recursos naturales disponibles en el municipio.

El 100 % de los municipios del Tolima de las 10 políticas ambientales expuestas en el Cuadro N° 1, en menor o mayor proporción las integraron a los planes o instrumentos operativos de planeación (PGIRS, PMGR, PMAA, PUEAA; hecho que

ofrece elementos de visión, objetivos y metas en casi todas las temáticas sectoriales significativas, dejando con ello siempre abierta la posibilidad de continuar

enriqueciendo los planes. Un buen ejemplo lo constituye el esfuerzo compartido con visión de país, región y localidad la trazabilidad de la política de gestión del riesgo.

1.1.1. ESTUDIO DE CASO: Estado actual de la adopción de la política de gestión del riesgo de desastres (PMGRD) a nivel Municipal y Departamento del Tolima.

El estado de aplicación, adopción o desarrollo de la Política Nacional de Gestión del

Riesgo de Desastres Ley 1523/2012 que han liderado los diferentes actores de los 46 municipios del Tolima con apoyo Departamental y nacional , presentan diferentes niveles de cumplimiento desde la etapa de formulación de las herramientas e

instrumentos de planeación, elaboración de estudios detallados y el programa de ejecución, tal como lo muestra la información sistematizada del Plan anual de

auditorías PGA-2017 y la rendición de la Cuenta Ambiental en marzo de 2017. La Gestión del Riesgo tiene un fundamento normativo desde la Constitución Política

de Colombia en sus Artículos 1, 2 y 366 entre otros, así como lo plasmado en la Ley 1523 de abril 24 de 2012, que adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.




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Las 46 Administraciones municipales por su responsabilidad ambiental y guiados por la Resolución N° 0154 de marzo del 2014, formularon los Planes de Emergencia y Contingencia para el manejo de desastres y emergencias asociados a la prestación de los servicios públicos domiciliarios, pero no han dado la importancia o atención al Decreto N° 602 de abril de 2017,que define la gestión del riesgo en el

sector del trasporte; como también la importancia de incorporación de la Gestión del riesgo en los Planes de Ordenamiento Territorial (POT, PBOT, EOT) según su Decreto 1807 de 19 septiembre de 2014.

Como resultado del Estado de la Gestión del riesgo en los Planes de Ordenamiento Territorial y Planes Desarrollo Municipal (PDM) de los Municipios del Tolima, tenemos: Foto N° 2.Planta de potabilización del Agua, acueducto de Suarez –Tolima.2017.




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De los 46 Municipios del Tolima, 7 Municipios no integraron explícitamente la política nacional de gestión del riesgo en los instrumentos de planeación municipal, a sabiendas que la citada política es indispensable en la protección y mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades del Tolima.

La incorporación de la gestión del riesgo a mediano y largo plazo en los Planes de Ordenamiento Territorial (POT, PBOT, EOT), deben incluir en forma gradual los estudios detallados de amenaza, vulnerabilidad y riesgo de las zonas urbanas, hecho que fue atendido únicamente por Ibagué y Melgar , los demás 44

municipios desatendieron lo determinado en el Decreto 1807 de 2014 compilado en el Decreto Único 1077 de 2015 sección 3 “Incorporación de la Gestión del Riesgo de los planes de Ordenamiento Territorial ”. Situación que motivó a CORTOLIMA mediante la Resolución N°3307 de Septiembre 28 del año 2017 a requerir a los alcaldes de los Municipios del Departamento del Tolima, que procedan de forma inmediata y prioritaria

en el término de dos meses. 34 Municipios del Tolima crearon mediante Acto Administrativo el Consejo Municipal

para la Gestión del Riesgo de Desastres, lo que permitió a las administraciones Municipal disponer de un Plan de Gestión del Riesgo de Desastres y de Planes

de Emergencia y Contingencia (PMGRD). 74% lo que equivale (34) de los municipios crearon el Fondo Territorial para la

gestión del Riesgo (art 54 de la ley 1523 de 2012), los recursos de diferentes fuentes que se manejan a través del fondo son de carácter acumulativo y únicamente

se pueden invertir, destinar y ejecutar en las medidas de conocimiento, reducción del riesgo de desastre, preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción.

67 % lo que equivale (31) de los Municipios del Tolima, cuenta con cuerpo de bomberos Municipal formalmente constituido.

26 Municipios del Departamento del Tolima, con recursos propios invirtieron $1.213.182.544 millones en atender las calamidades en el

marco de la gestión de riesgo y desastres en la vigencia, 2016. Como lo

certificaron los municipios en la rendición de la cuenta Ambiental.

1.1.2. Instrumentos operativos para la materialización o la puesta en marcha de la política ambiental en municipios del Tolima.

“Las políticas deben reflejar las prioridades ambientales y se expresan eficientemente mediante la inversión que se ejecuta a través instrumentos operativos municipales”

La Gestión y calidad ambiental como actividad, función o meta de los administradores

municipales ha cobrado relevancia en la última década, sobre todo, porque la comunidad está más informada y demanda entre otros mejores servicios públicos de

calidad; si bien los alcaldes y gerentes del Tolima cuentan hoy día con un buen cumulo de instrumentos de planeación y operativos sectoriales que guía la gestión para la inversión ambiental; estos deben trascender la etapa de formulación, y pasar a la

implementación y asignación de recursos hacia las áreas ambientales y de los recursos naturales priorizadas como vitales para la vida y el desarrollo con sostenibilidad del

municipio.




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La estructuración y diseño de los planes, así como de proyectos o instrumentos

operativos especificos ambientales de nivel municipal (PD.Municipal , POT, EOT, PBOT, PGIR, PMGR, PMAA, PUEAA…ECT), deben tener explícitamente integrada diversidad de políticas por la complejidad del tema que tratan, de ahí que su estructura amerita

tener precisión al definir los objetivos, las fuentes de financiación, beneficiarios, planes acción e inversión en un horizonte de tiempo, de manera que faciliten la evaluación de

sus resultados e impactos ambientales, sociales por parte del control interno y/o externo.

1.2. Los Planes de Desarrollo Municipal (PDM) y su Componente Ambiental Vigencia (Periodo) 2016-2019

La Planes de desarrollo Municipal (PDM) de los municipios del Departamento del

Tolima en su componente ambiental, integraron las principales políticas nacionales y departamentales vigentes de tipo Ambiental y priorizaron de las líneas estratégicas

definidas en el Plan de Gestión Ambiental Regional PGAR-CORTOLIMA 2013 – 2023, para formular y/o ajustar los Planes de Ordenamiento Territorial EOT-PBOT (Ley 388

de 1997), los Planes de Desarrollo Municipal (PDM). (Decreto 1200/2004).

La Contraloría Departamental del Tolima, a través de las auditorías especiales ambientales en la vigencia 2016 y el analisis de la Cuenta ambiental evaluó a los entes

territoriales como Alcaldía, Empresas de servicios públicos y Hospitales municipales, lo que permitió divisar algunos patrones que caracterizan a los actuales Planes de Desarrollo Municipal (PDM), en sus etapas de formulación y ejecución de las metas

con recursos de diferentes fuentes de financiación.

En General el Componente ambiental de los PDM tiene riqueza al denominar las políticas, programas y proyectos, pero estrechez en las metas y asignación de recursos económicos (observar capítulo de Inversión) que propicien un nivel del 100%

de ejecución de las metas fijadas en cada una de los Proyectos por vigencia y periodo 2016-2019. Contextualiza la figura N°3.




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1.2.1. PLAN DESARROLLO MUNICIPAL DE VILLAHERMOSA.

Las metas ambientales fijadas en el PDM (2016-2019) “Unidos por Villahermosa con sentido Social”, son mínimas y poco coherentes con la magnitud de los

conflictos, necesidades y potencialidad de los ecosistemas y agroecosistemas predominantes en el municipio, para generar bienes y servicios ambientales; pese a

este hecho su nivel de ejecución fue bajo con un 20% a la fecha de auditoría Especial ambiental, por ejemplo en:

**La Construcción de Un sistema de tratamiento de aguas residuales PTAR. No se

cumplió, a sabiendas que Villahermosa, no tiene ningún sistema o PTAR. **La meta de implementar el Pago de Servicios Ambientales (PSA) y la incursión en el

mercado o venta de Carbono, no trascendió del simple enunciado a la consolidación. **La Meta de reforestar 4 hectáreas, es mínima para el potencial productivo o

restauración de áreas degradadas de suelo y bosques naturales intervenidos en microcuencas abastecedoras de agua para acueductos. Meta no se cumplió.

1.2.2. PLAN DESARROLLO MUNICIPAL DE CAJAMARCA “AGRO Y PROSPERIDAD, POR LA CONTINUIDAD”.

“Un municipio con planes operativos especificos, es menos vulnerable a los efectos del Cambio climático”.

Es importante tener en cuenta que los costos por acciones de adaptación son mucho más elevados que aquellos en los que se incurre al generar acciones de mitigación, lo que nos lleva aseverar que:




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1. El Municipio Cajamarca NO adquirió, no aplico técnicas de mantenimiento a los

predios, pero tampoco optó por el Pago Servicios Ambientales (PSA), a pesar que en la cuenta Bancaria del Fondo Hídrico, disponen $81.478.613 para inversión, hecho que impactaría en los costos y calidad del agua que actualmente mantiene un Índice de

Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo Humano del 86,20 % de IRCA, lo que significa que tiene un nivel de riesgo de “INVIABLE SANITARIAMENTE”.

2.2.3. PLAN DESARROLLO MUNICIPAL DE HONDA.




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El Plan de Desarrollo Municipal de Honda “Honda es todos–Honda somos todos”,

recibió concepto de CORTOLIMA (artículo 2.2.8.6.1.2 Decreto Único 1076 de 2015 MADS), para su armonización con las líneas del PGAR.

La Autoridad ambiental evidencia que no asignaron presupuesto para la ejecución de los programas propuestos en el PDM y además CORTOLIMA pone en conocimiento de

los entes de control mediante la Resolución N°3307 del 28 de Septiembre de 2017, que solo Ibagué y Melgar tiene aprobado e incorporado en el Plan de Ordenamiento Territorial la gestión del Riesgo, con los estudios detallados de

amenaza, vulnerabilidad y riesgo de las zonas urbanas, lo que muestra la falta de responsabilidad en contar con la estructura básica de instrumentos actualizados .

1.2.4. PLAN DESARROLLO MUNICIPAL DE PLANADAS.

El Plan Desarrollo Municipal de Planadas “Desarrollo para el campo, progreso para nuestro pueblo", aunque armonizado con respecto al PGAR de CORTOLIMA y la estrategia de “Crecimiento Verde” PDN, Ley 1753 de 2015, presenta unas

particularidades que demandan mayor atención y gestión para la inversión.

1. El programa “Planadas responsable con el medio ambiente y con acciones

para la adaptación al cambio”, con un nivel de ejecución del 22%, teniendo metas en su mayoría simbólicas, para la magnitud del potencial y problemática,

Ejemplo, Una (1) hectárea reforestada en el cuatrienio, meta no cumplida. 2. El programa “Infraestructura de acueducto, alcantarillado y aseo, servicios con responsabilidad para nuestro desarrollo” presentó un nivel de ejecución del 18% en la vigencia 2016, caracterizado por sistema de acueducto que provee agua no apta para el consumo humano (IRCA 84.64 Inviable Sanitariamente), un




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sistema de alcantarillado sin planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR) y un Relleno sanitario a cielo abierto aun en plan de cierre. 1.2.5. PLAN DESARROLLO MUNICIPAL DE SALDAÑA.

El Plan de Desarrollo Municipal “Gestión e inclusión social”,(Nivel Cumplimiento

29 %) muestra coherencia con las políticas y planes ambientales jerárquicos como el PGAR-CORTOLIMA, la estrategia de “Crecimiento Verde del PND actual”, pero la magnitud de sus metas y recursos económicos asignados han sido tan mínimos, que el

impacto directos e indirectos no visibilizan su impacto ambiental y social.

El Municipio de Saldaña en el analisis de la rendición de la cuenta ambiental-2016, se

mantiene como contaminante de los ecosistemas periurbanos, al no tener por ejemplo, un Sistema de tratamiento de Aguas Residuales Domesticas funcional (fotos estado

actual PTAR ) y administrar el Sistema de Acueducto con eficiencia y responsabilidad para no seguir ofreciendo agua no apta para el consumo humano, como lo indica el IRCA con alto riesgo y el cumplimiento de las demás metas del Programa “Servicios

públicos de calidad “ del PDM “Gestión e inclusión social” 2016 -2019. 1.2.6. PLAN DESARROLLO MUNICIPAL DE SANTA ISABEL.

Se destaca la estructura del Componente Ambiental del PDM “Agroecoturismo

fuente de prosperidad”, por su armonía con las potencialidades del Municipio:

1. El Programa 2: Agua Potable y Saneamiento Basico, el mejoramiento del Sistema de acueducto Urbano Municipal con una inversión de $ 1.271.688.521.,

Convenio N° 042 de 2013 con la EDAT, lo que permitió mejorar la infraestructura física




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y revertir el IRCA de (78,21) riesgo Alto, como tal No apta para el consumo humano.

2. El Sistema de Alcantarillado de Santa Isabel presenta seis (6) puntos de vertimientos sin resoluciones de Cortolima que otorgue el o los permisos (Decreto 3930 de 2010,

Decreto 4728 de 2010.

1.2.7. PLAN DESARROLLO MUNICIPAL DE SUAREZ

El Plan Desarrollo Municipal “POR SUAREZ SI LUCHO”, presenta entre otros unas particularidades en la magnitud de las metas, que no armoniza en la práctica con las

necesidades en la PTAP, PTAR, conservación de la Microcuenca abastecedora de agua para los dos (2) Acueductos, uno para las Veredas del Norte y el principal Urbano con

planta de potabilización del agua PTAP de la loma, pero 100 % destruido. El Municipio de Suarez-Tolima, No dispone del Plan de Gestión del Riesgo de

Desastres y Planes de Emergencia y Contingencia (ley 1523 de 2012). Programa 1. La meta fijada de una (1) Hectárea reforestada en las microcuencas abastecedoras de acueductos rurales y urbanos, parece más una siembra simbólica y descontextualizada de la necesidad de revegetalizar el área donde localiza la

bocatoma, por el grado degradación del ecosistema y los suelos. Programa 2: Dos (2) Capacitaciones a la comunidad en general en atención y

prevención de emergencias y/o desastres, el Municipio de Suarez es más Resilientes, lo que significa que los habitantes de Suarez deben participar con conocimiento en la

planificación para decidir sobre su territorio conjuntamente con las autoridades locales, y así generar capacidad de recuperarse ante las adversidades.




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1.3. OTROS INSTRUMENTOS OPERATIVO DE PLANEACIÓN MUNICIPAL EN EL

TOLIMA. 1.3.1. Situación de la gestión integral de los residuos sólidos (PGIRS) en los

municipios del Tolima. (PGIRS)

Aspectos relevantes Municipales de los PGIRS:

Los (PGIRS) son instrumento operativo especifico ambiental, tienen el fin de

garantizar el mejoramiento continuo del manejo de residuos y la prestación del servicio de aseo en cada territorio en cumplimiento de lo normado en mayor proporción han

estructurado o formulado, los (PGIRS).




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1.3.2. Situación de los planes de uso y ahorro eficiente del agua (PUEAA) en

los municipios del Tolima.

Ambalema, Coello, Coyaima, Cunday, Espinal, Guamo, Líbano, Fresno, Herveo, Lerida, Valle Sanjuán, Villahermosa no han concluido el proceso de formulación y

/actualización del PUAA, desatendiendo con ello el uso racional del agua que se debe dar en la zona Urbana y Rural de los municipios del Tolima, bajo la orientación de herramientas de gestión dirigidos a la adecuada planeación y utilización del recurso

hídrico, complementado con los planes integrales de manejo de cuencas hidrográficas e instrumentos de incentivo económico como el Pago de servicios ambientales PSA,

para que los diversos actores o agentes adecuen su comportamiento y sus hábitos ajustando los procesos de los sistemas productivos hasta llegar al aprovechamiento sostenible del recurso hídrico y demás recursos naturales.

Ambalema, Cunday, Piedras, valle sanjuán No disponen de este instrumento de

planeación específica y operativa




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CAPITULO II

“La responsabilidad Ambiental de las Empresas Publicas de Servicios Domiciliarios ESP Municipales debe materializarse desde la Cuenca Hidrográfica abastecedora de Agua al sistema de acueducto”




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2. Implementación del artículo 111 de la ley 99 de 1993 en los municipios

del Tolima.

Introducción

Es función y deber de los Alcaldes municipales del Departamento del Tolima “Promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en relación con el medio ambiente y de los recursos naturales renovables…”, por eso en atención al mandato constitucional CPC artículo 313, algunos administradores alcaldes y el gobernador tomaron algunos referentes las siguientes seis políticas ambientales

nacionales Tabla N° 1 del Capítulo I, para priorizar e integrar en los Planes Desarrollo Municipal (PDM), planes operativos sectoriales y metas las actividades posibles de

financiar con los $ 4.321.074.275 Cuatro mil trescientos veintiuno millones setenta y cuatro mil doscientos setenta y cinco, saldo acumulado que a la fecha de la rendición de la cuenta Ambiental en marzo 2017, se había originado por el aporte del 1 % de los

Ingresos Corrientes que las administraciones hicieron en cumplimiento del articulo111 de la ley 99 /1993, el Decreto 0953 de 2013, Ley 1753 de 2015, Decreto 870 de 2017. Opciones de financiación.

1. Adquisición de predios estratégicos en microcuencas abastecedoras de Agua.

2. Mantenimiento de las áreas de importancia estratégica. 3. Pago por Servicios Ambientales (PSA).

Políticas Ambientales enunciadas en Tabla N° 1 del Capítulo I para el ejercicio de evaluación de

P4. Gestión Integral del Recurso Hídrico, 2010.

P5. Plan Mitigación y adaptación al Cambio climático en Colombia, 2011. P6. La Política de Bosques, 1996.

P7.El Plan Nacional de Restauración Ecológica PNR, año 2015,

P9. Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos Servicios Ecosistémicos (PNGIBSE) ,2012.

E1.Estrategia Envolvente PND 2014-2018 “Crecimiento Verde”

Los resultados del analisis de la Cuenta ambiental presentada por los sujetos de control en Marzo de 2017, muestran que 24 Administraciones Municipales del Tolima ejecutaron los recursos de 1% del artículo 111 de la ley 99 de 1993, además las

alcaldías y Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios principalmente se apoyaron en los siguientes instrumentos operativos específicos complementarios.

**Plan de Uso Eficiente y ahorro del Agua (PUEAA),

Con la finalidad de generar acciones que permita en especial lo alusivo al uso y manejo del agua, los Municipio del Tolima deben formular el PUEAA como instrumento de Planificación y de análisis técnico y financiero de la situación actual de las microcuencas abastecedoras de agua y de los sistemas de acueducto del municipio, Ley 373/97 y Ley 142/94.




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**Plan de manejo para la ordenación de la microcuencas (POMCAS), de las principales abastecedoras de agua para acueductos municipales, con el interés de reducir la vulnerabilidad y alcanzar la sostenibilidad de la prestación del servicio de

proveer agua apta para el consumo humano, conforme al Decreto 1729 /2002.

Hechos relevantes: **Contrario a lo anterior, los alcaldes y gerentes de ESP de los Municipios de Ambalema, Coello, Coyaima, Cunday, Espinal, Guamo, Líbano, Fresno, Herveo, Lerida, Valle de San Juan y Villahermosa no tiene estructurado el PUEAA, como se muestra en

la fig. N°8.

**La existencia PUEAA posibilita el trabajo interinstitucional para hacer una inversión objetiva de los recursos, para alcanzar metas en reducción de pérdidas de agua potable , la conservación y manejo integral de las microcuencas abastecedoras de

agua para los acueducto Urbano-Rural, garantizando en gran medida la cantidad y calidad de agua suficiente con sostenibilidad.

2.1. Antecedente del Instrumento Operativo Articulo 111 de la ley 99 / 93

La Contraloría Departamental del Tolima CDT, insiste en el desarrollo del proceso de evaluación del cumplimiento del Artículo 111 de la Ley 99 de 1993 y demás normatividad, porque en el proceso de Auditoría Especial Ambiental se han detectado

una serie de hechos que generan incumplimiento parcial o totalmente de la ejecución de los recursos del 1 % de los ingresos corrientes, y entorpecen e lo que conlleva a no

alcanzar el fin de esta estrategia. **Aún persiste la diversidad de interpretaciones sobre a cuales recursos se les aplica

el porcentaje del 1%.

**La interpretación conceptual para ejecutar los recursos, sin fundamento técnico y científico de las ciencias forestales, silviculturales, ecología, etc, en lo referente a lo que incluye el mantenimiento de las áreas (Predio, bosque, plantaciones ) de importancia estratégica y el Pago de Servicios Ambientales. (Decreto 0953 /2013 y Decreto 870 de 2017).




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**Un porcentaje de las Administraciones municipales, han hecho caso omiso a lo

exigido por el Decreto 0953 de 2013, Artículo 12 sobre la Obligatoriedad de la destinación de recursos. **La No definición previa de las áreas de importancia estratégica en las microcuencas

abastecedoras de agua para los acueductos municipales, según lo normado.

**No La No definición previa de las áreas de importancia estratégica cuando la fuente de captación del agua o acuífero para el acueducto es subterráneo.

**Un alto porcentaje de Administraciones Municipales No individualizan la partida destinada para para la inversión ambiental en las áreas que trata el D-0953/13.

**La no inclusión de dichos recursos dentro de los Planes de Desarrollo Municipal y presupuestos anuales respectivos.

**No reportan oportunamente a Cortolima la adquisición de predios en la herramienta que ofrece la resolución N° 1781 de 2014 del Ministerio de Ambiente.

**Los Recursos económicos del 1 % de los ICLD no se están ejecutando el 100% en

las vigencias correspondientes.

2.2. Inversión Ambiental en el Departamento del Tolima, 1% Articulo 111 de

la Ley 99 de 1993 y los Decreto 0953 /2013, Decreto 870 de 2017.

La inversión ambiental realizada por 25 de 46 municipios del Tolima y la Gobernación del Tolima en cumplimiento de lo normado, alcanzó un total de $ 4.823.226.434

Cuatro mil Ochocientos veintitrés millones, Doscientos veintidós mil Cuatrocientos Treinta y Cuatro en la vigencia 2016; en primer orden el impacto ambiental será significativo en las áreas naturales estratégicamente seleccionadas y/o priorizadas en

los municipios del Tolima , más cuando estos los predios, Ecosistemas y Microcuencas




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en general presentan un notorio disturbio y un alto riesgo de escasez del recurso de

agua para los acueductos urbanos y rurales, debido a la pérdida de la capacidad de regulación hídrica de las cuencas abastecedoras y biodiversidad; lo anterior influido entre otras, por la expansión de la frontera agrícola y pecuaria con sistemas de

producción de alto impacto del recurso forestal, suelo, biodiversidad, en segundo lugar a mediano y largo plazo se podrá evidenciar el impacto social, por la calidad del agua y

costo en que se incurre en potabilizar el Agua captada de la microcuenca manejada con visión de sostenibilidad.

2.2.1. Gobernación Departamental del Tolima

La Gobernación del Tolima, a través de la comunicación fechada 12 Diciembre de 2017, remitió los resultados de la planeación, gestión e inversión $ 3.183.103.761 correspondientes al 1 % de lo que trata el artículo 111 de la ley 99/1993.

TABLA2. INVERSIÓN DEL 1% LEY 99/1993, GOBERNACION DEL TOLIMA.V-2016.

RECURSOS PROPIOS VALOR

INVERTIDO FUNDAMENTO Art 111 LEY 99/93,D/0953

1.Compra Predios $ 678.489.800 Convenio 1389/2016 UTOLIMA;

2.Mantenimiento Predios

$ 783.501.200 Convenio 1389/2016 UTOLIMA

$ 259.112.761 Conservación, protección Cuencas hidrográficas del Departamento.

$ 1.462.000.000 Protección Ecosistemas Estratégicos

3.PSA $ 0 No Pago Servicios Ambientales PSA.

TOTAL INVERTIDO $3.183.103.761

FUENTE Secretario Ambiente y Gestión del Riesgo Gobernación del Tolima

2.2.2. Alcaldías municipales del Tolima.

Con recursos propios los 46 Municipios del Tolima a Marzo de 2017, presentan un Saldo Total acumulado de $ 4.321.074.275, generado por el aporte del 1% de los ICLD en las vigencias 2016 y 2017; sin embargo, y luego del analisis de la rendición de

la Cuenta Ambiental, se observó que únicamente 25 Administraciones municipales del Tolima invirtieron Únicamente $ 1.770.122.673, distribuido conforme se detalla en Tabla N° 1;

La Contraloría Departamental del Tolima a través del desarrollo del PGA-2017

realizó auditorías Especiales Ambientales a una muestra de siete (7) municipios, entre ellos Honda, Palocabildo, Planadas, Villahermosa, Saldaña, Santa Isabel, Suarez, lo que permitió evaluar el cumplimiento e impacto de esta

estrategia de conservación y manejo de áreas estratégicas.

Hechos relevantes: 1. Un hecho recurrente, Veintiún (21) administraciones municipales del Tolima en la

vigencia 2016,no ejecutaron de $ 2.680.951.602 por parte es la sumatoria de la omisión a la normatividad específica, lo que ratifica la falencia técnica y administrativa para utilizar de los instrumentos operativos para la planeación e inversión orientado

por profesionales con buen fundamento científico de las ciencias forestales, silviculturales y/o agroforestales al aplicar técnicas en cualquiera de las tres (3)

opciones que cita la Tabla N° 3.




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TABLA 3. INVERSIÓN DEL 1% ART 111 LEY 99/1993, MUNICIPIOS DEL TOLIMA

RECURSOS PROPIOS TOTAL

ACUMULADO

1% de ICLD

VALOR INVERTIDO SIN EJECUTAR

A Marzo/17

OPCIONES DE INVERSION 100% 38 % 62%

1.Compra Predios $928. 029.223

2.Mantenimiento Predios $693.793.450

3.Pago Servicios Ambientales

4.Gastos Escrituración $18.300.000

TOTAL 4.321.074.275 1.640.122.673 2.680.951.602

FUENTE Cuenta Ambiental , las Auditorías Ambientales PGA -2017

2.2.3. Inversión ambiental Articulo 111 ley 99/93, decreto 0953 /2013 Convenios Municipios del Tolima –Cortolima. Con fundamento en el artículo 11 del Decreto 0953 de 2013, “Articulación de recursos entre las entidades territoriales y otros actores para la conservación de las áreas de importancia estratégica. Para efectos de la implementación del presente decreto, las entidades territoriales, las autoridades ambientales y las demás entidades públicas, en el marco de sus competencias, podrán articularse para la adquisición y mantenimiento de predios. Así mismo, en el desarrollo de los esquemas de pago por servicios ambientales podrán a su vez involucrarse otros actores de carácter privado”.

CORTOLIMA lideró con actores, privados públicos las siguientes alianzas:

1. Convenio de Cooperación N° 438 “Agenda Ambiental del Norte 2016-2019”

19 Instituciones Cooperantes, entre ellas CORTOLIMA, ASORRECIO, ASUCORA, ASOTRIUNFO, ASOCOCECHEROS y los trece (13) Municipios del Norte del Tolima,

Fresno, Armero Guayabal, Murillo, Líbano ,Mariquita, Falan, Santa Isabel, Lérida, Alvarado, Villa hermosa, palocabildo, Casabianca y Honda, con el

objeto de “Anuar esfuerzos técnicos, humanos y financieros para la implementación de los Planes de Ordenación y Manejo de las Cuencas mayores de los ríos Recio, Lagunilla y Totare, en lo relacionado con la adquisición de predios con fines de recuperación y conservación para el manejo de las coberturas vegetales, reforestación protectora o aislamiento; adelantar actividades alternativas-productivas y de educación ambiental y pago de servicios ambientales” firmaron el Convenio N° 483, se comprometieron

aportar $540.749.223 millones de lo generado con el 1% de los Ingresos Corrientes de los Municipios, para la compra de predios, mantenimiento de los mismos y el Pago

de Servicios Ambientales. Hechos relevantes Convenio N° 483 de 2016:

1. Como resultado del analisis de la Cuenta Ambiental, Faltaron al Convenio

Cooperación N° 483, la Administración del Municipio del Líbano al consignar $ 20.000.000 millones de los $ 65.000.000 pactados. Igual el Municipio de Armero Guayabal no consigno $ 127.411.659.07 millones que corresponde al 100% de aportes

comprometidos a la firma el convenio. Los hechos antes descritos se corroboraron, además con la certificación expedida por Cortolima el 12 Dic de 2017 a petición del organismo de control.




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2. Convenio de interinstitucional N° 613 “Agenda Ambiental del Sur 2016-

2019” Las Instituciones cooperantes, entre ellas CORTOLIMA, y los Municipios del Sur del

Tolima, Saldaña ($ 15.000.000, Millones), Prado($ 10.000.000 Millones), Purificación($ 400.000.000 Millones), Ortega($ 50.000.000 Millones), con el objeto

de “Anuar esfuerzos técnicos, humanos y financieros para la implementación de acciones de Manejo de las Cuencas mayores de los ríos Cucuana, Prado ,Saldaña, Tetuan ,Ortega y Magdalena en lo relacionado con la adquisición de predios con fines de recuperación y conservación para el manejo de las coberturas vegetales, reforestación protectora o aislamiento; adelantar actividades alternativas-productivas y de educación ambiental y pago de servicios ambientales” firmaron el Convenio N°613 del 28 de 2016, según lo normado en el tema y se comprometieron aportar $475.000.000 millones de lo generado con el 1% de los Ingresos Corrientes de los

Municipios, para la compra de predios, mantenimiento de los mismos y el Pago de Servicios Ambientales.

Hechos relevantes en el Convenio N°613 del 28 de 2016:

El aporte total de los 19 Municipios del Tolima en convenio con CORTOLIMA fue de $ 1.145.749,223.

Los Municipios de Natagaima ($50.000.000 millones) y Rioblanco ($80.000.000

millones) entraron a hacer parte del Convenio N°613 del 28 de 2016 de la Agenda Ambiental del Sur.

El Municipio de Prado Tolima ($10.000.000 millones), se retiró Voluntariamente del convenio.




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CONCLUSIONES CAPÍTULO I: Las Políticas Ambiental en los Planes operativos Municipales.

1. El 90 % de los Municipios del Tolima, no tiene estructurada formalmente una

política ambiental municipal y de los recursos naturales, de forma que devele los desafíos para territorio municipal.

2.Las tres Políticas Ambientales priorizadas e incorporadas en los Planes Desarrollo Municipal PDM 2016-2019 del Tolima, fueron, en primer orden la “Política de

Gestión del Riesgo de desastres”, seguida con el segundo puesto la política envolvente del Plan Nacional Desarrollo 2014-2018 “Crecimiento Verde” y en 3° la Educación Ambiental(Tabla N° 1 Adopción de Política Ambiental).

3. 34 Municipios del Tolima únicamente tiene estructurado el Plan de gestión del riesgo, a Pesar que tenían integrada al Plan Desarrollo municipal la política de Gestión

del riesgo de desastres.

CAPITULO II. INVERSIÓN EN MICROCUENCAS ABASTECEDORA DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO. ARTICULO 111 LEY 99 EL TOLIMA.

1. El 78% de las 46 administraciones municipales no atendieron la obligatoriedad de la destinación de recursos del presupuesto municipal al campo Ambiental y de los

Recursos Naturales, ni los incluyeron dentro de sus planes de desarrollo municipal, los presupuestos anuales respectivos, como tampoco individualizaron la partida destinada para tal fin.

2. Los 46 municipios del Tolima tienen un saldo acumulado a marzo de 2017 de $ 4.321.074.275, por que no gestionaron, consolidaron la inversión en 1.

Adquisición de predios estratégicos en microcuencas abastecedoras de Agua 2. Mantenimiento de las áreas de importancia estratégica 3. Pago por Servicios

Ambientales (PSA). 3. La inversión ambiental realizada por 25 de 46 municipios del Tolima y la

Gobernación del Tolima en cumplimiento de lo normado en él articulo111 de la ley 99 /1993, el Decreto 0953 de 2013, Ley 1753 de 2015, Decreto 870 de 2017 alcanzó un

total de $ 4.823.226.434 Cuatro mil Ochocientos veintitrés millones, Doscientos veintidós mil Cuatrocientos Treinta y Cuatro en la vigencia 2016.

4..Hay recurrencia en los textos de los contratos, convenios y en las visitas de evaluación o auditoría en campo un notorio desconocimiento de las variadas técnicas de la silvicultura de plantaciones, bosques natural y silvicultura preventiva al planear y

ejecutar las intervención iniciales de trazado, ahoyado, siembra, fertilización…etc., mantenimiento o manejo de los predios históricamente adquiridos por los municipios y

que por su finalidad en el corto tiempo deben asistirse técnicamente, para que sean productores de bienes servicios ecosistémicos (regulación hídrica, control de sedimentos, microclimas.

5. El 41 % de los Municipios del Tolima firmaron Convenio de Cooperación N° 438

“Agenda Ambiental del Norte y 613 “Agenda Ambiental del Sur 2016-2019 por un valor de $475.000.000 millones y $605.000.000 respectivamente con el objeto de “Anuar esfuerzos técnicos, humanos y financieros para la implementación de acciones de




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Manejo de las Cuencas hidrográficas del rio Recio, Lagunilla y Totare Cucuana, Prado ,Saldaña, Tetuan ,Ortega y Magdalena en lo relacionado con la adquisición de predios con fines de recuperación y conservación para el manejo de las coberturas vegetales, reforestación protectora o aislamiento; adelantar actividades alternativas-productivas y de educación ambiental y pago de servicios ambientales”, aportes municipales que corresponden al 1 % de los Ingresos corrientes art 111 de la ley 99/93 y Decreto 0953 de 2103.

6. En la Vigencia 2016, se firmaron dos alianzas de Cooperación ,entre CORTOLIMA,

ASORRECIO, ASUCORA, ASOTRIUNFO, ASOCOCECHEROS y los trece (13) Municipios del Norte del Tolima, Fresno, Armero Guayabal, Murillo, Líbano ,Mariquita, Falan,

Santa Isabel, Lérida, Alvarado, Villa hermosa, palocabildo, Casabianca y Honda denominada Agenda Ambiental del Norte N° 438; y el Convenio de interinstitucional N° 613 “Agenda Ambiental del Sur 2016-2019”, Saldaña, Prado, Purificación, Ortega,

Natagaima y Rioblanco, por un total de $1.045.749.223, para un periodo hasta el 2019.




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Anexo N° 1.ACRONIMO -LISTA DE SIGLAS

SIGLA DENOMINACIÒN

CHIP Consolidado de Hacienda e Información Pública

CIDEA Comité Interinstitucional de Educación Ambiental

CLOPAD Comité Local Para la Prevención y Atención de Desastres

ICLD Ingresos Corrientes de libre destinación

PGIRSH Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Hospitalarios

PEGIRS Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos

POMCAS Plan de Ordenación y Manejo de una Cuenca

POT Plan de Ordenamiento Territorial

PBOT Plan Básico de Ordenamiento Territorial

EOT Esquema de Ordenamiento Territorial

PDM Plan Desarrollo Municipal

PSMV Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos

PSMV Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos

PACA Plan de Acción Cuatrienal Ambiental. CORTOLIMA

PMGR Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres

PCMSIF Plan de Contingencia Municipal Simplificado en Incendios Forestales

PUEAA Programa de Uso Eficiente y Ahorro del Agua

PTAP Planta de potabilización del agua

PMAA Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado

PSA Pago de servicios Ambientales

SGP Sistema General de Participaciones

SAGER Secretaría del Ambiente y Gestión del Riesgo

SGP-AE Sistema general de participación – Asignación especial

SIA Sistema Integral de Auditoría

SECOP Sistema Electrónico de Contratación Pública



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