ESTADO DE SITUACIÓN DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA...
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CORTE CENTROAMERICANA DE JUSTICIA-CCJ
CONFERENCIA: “ Breves elementos del Proceso de Integración y la
Corte Centroamericana de Justicia”.
Silvia Rosales Bolaños
Magistrada Corte Centroamericana de Justicia
“Visita Estudiantes de Ciencias Políticas, Florida, South Western State College”
Managua, 06 de Marzo de 2018
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1. Introducción
• Contexto geográfico-histórico. Contexto económico-político
2. Antecedentes históricos
• Evolución de la integración centroamericana. Integración. ¿Para
qué, por qué?
3. Derecho Comunitario y de Integración
4. Contexto institucional
• El Marco jurídico de la integración centroamericana. Protocolos de
Tegucigalpa y Corte Centroamericana de Justicia.
• Órganos principales del SICA. Estructura orgánica
• Convenio de Estatuto de La Corte
• Mecanismo de nombramiento y periodos de Magistrados.
Organigrama de La Corte.
5. Breve repaso de las intervenciones de La Corte en la interpretación,
aplicación y seguimiento de Derecho Comunitario Centroamericano.
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1. INTRODUCCIÓN. Contexto geográfico-histórico. Contexto económico-
político
Convergencias en una amplia región
Pocas veces ponemos atención al hecho que hay un espacio y una historia común
entre Centroamérica y Florida, en este caso. Observando el espacio geográfico en el
Mar Caribe, podemos entender esos vínculos regionales:
Centroamérica es un istmo que une dos grandes porciones del continente
americano, de norte a sur y que encierra una especie de “mare nostrum” que es el
Mar Caribe junto al entorno del Golfo de México.
Sin adentrarnos en las posibilidades de los vínculos entre los pobladores indígenas
autóctonos de esta vasta región, una de las primeras vinculaciones es el
descubrimiento y conquista de la Florida por el imperio español, en conjunto con el
complejo insular de El caribe y de Centroamérica, Colombia y Venezuela, en
diversas oleadas de descubrimiento y conquista comprendidas entre los siglos XV y
XVI.
Igualmente la geopolítica trajo a esta región, las luchas y tensiones de dominio entre
el imperio español, francés, inglés y holandés, desembocando en la incorporación de
La Florida a la unión americana. Por este pasado común colonialista, el español es
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un idioma de peso en La Florida y el inglés lo es en las costas orientales de
Centroamérica.
Una fecha común entre Centroamérica y la Florida, es 1821, año en que las
provincias centroamericanas se independizan de España (aunque se anexan al
imperio mexicano de Iturbide) y en el cual concluye la anexión estadounidense de La
Florida, pasando por las guerras Seminolas y llegando a marzo de 1845, cuando La
Florida se convierte definitivamente en el estado número 27 de Estados Unidos de
América.
Otro elemento en común, a tener en cuenta, es el aspecto logístico que le da a
ambas partes, su ubicación respecto al Golfo de México y del Mar Caribe.
Ahora, veamos algunos datos de referencia, de ambas partes:
Cuadro 1. DATOS COMPARATIVOS LA FLORIDA-CENTROAMÉRICA
Centroamérica (*) Florida
Tamaño km2 498.9 miles 170.3 miles
Población 47.8 Millones (2017) 20.6 (2016)
Producto Interno Bruto-
PIB
243.4 mil millones USD 880.1 mil millones USD
PIB per cápita USD
(¨*) No incluye Belice ni República Dominicana
2. Antecedentes históricos
Centroamérica, “descubierta” por los españoles en 1492, formó parte de la Capitanía
General de Guatemala, hasta 1821, fecha en que las antiguas provincias españolas
se independizan de España, decidiendo anexarse al breve imperio Mexicano de
Iturbide.
Más adelante, en 1824, las llamadas Provincias Unidas de Centroamérica pasaron a
formar la República Federal de Centroamérica, que comenzó a desmoronarse con la
independencia absoluta de Nicaragua en abril de 1838, hasta su extinción total en
1839. Sin embargo, más adelante, el 1 de noviembre de 1898 los estados de El
Salvador, Honduras y Nicaragua, ensayan un nuevo agrupamiento confederado
denominado Estados Unidos de Centroamérica, con sede en la ciudad hondureña de
Amapala que a los 13 días enfrenta la revolución armada del general salvadoreño
Tomás Regalado contra el presidente Carlos Ezeta y anuncia el retiro de su país de
esta unión.
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• Evolución de la integración centroamericana: ¿para que, por qué?
A finales de 1898, los Estados Unidos de Centroamérica dejaron de existir, aunque
desde esa fecha, Centroamérica no dejó de insistir en diversas formas de
reagrupamiento con diversos tratados e intentos políticos.
Con esa intención, la región conforma la Organización de Estados Centroamericanos
(ODECA) mediante la “Carta de San Salvador” suscrita el 14 de octubre de 1951 en
San Salvador, República de El Salvador, que incluía, además de lo político, algunos
componentes de promoción de “desarrollo económico” mediante “la acción
cooperativa y solidaria”, según se expresa en el Artículo 1 de la Carta de San
Salvador.
Ya entrando en la década de los 60, los Estados centroamericanos suscribieron en
Managua, Nicaragua, el 13 de diciembre de 1960, el Tratado General de Integración
Económica Centroamericana(TGIECA) por el cual la región tomaba la iniciativa de
constituir entre sus Estados Miembros, un mercado común, se comprometían a
constituir en breve una unión aduanera entre sus territorios y a perfeccionar una
zona centroamericana de libre comercio, llamando a adoptar un arancel externo
común
En lo económico, dicho Tratado se relacionó de manera significativa con el impulso
que desde entonces ha venido experimentando el comercio intrarregional y con la
conformación de una avanzada zona de libre comercio, al tiempo que las nuevas
condiciones generaron en esa década, nuevas perspectivas para la integración
centroamericana, que llevaron a la suscripción de un nuevo instrumento jurídico: la
Carta de la Organización Estados Centroamericanos (ODECA), suscrita en la Ciudad
de Panamá el 12 de diciembre de 1962 y que vino a sustituir a la Carta de San
Salvador (se le conoce también como “Segunda Carta de la ODECA”).
En este instrumento, en su Artículo 1, la región se define muy claramente como “una
comunidad económico política que aspira a la integración de Centroamérica”. Esta
misma identidad como “comunidad económico política que aspira a la integración de
Centroamérica”, se repite más adelante en el Artículo 1 del Protocolo de Tegucigalpa
a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos (ODECA), suscrito en la
Ciudad de Tegucigalpa, Honduras, el 13 de diciembre de 1991.
Y el mismo Artículo 1, declara que se “constituye el SISTEMA DE LA INTEGRACION
CENTROAMERICANA, integrado por los Estados Miembros originales de ODECA y
por Panamá, que se incorpora como Estado Miembro”.
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3. Derecho de Integración y Comunitario
Al finalizar la segunda guerra mundial comenzó a desarrollarse, en diversos ámbitos espaciales, una relación interestatal de características propias, con objetivos que iban desde lo político-económico-social-cultural a aspectos exclusivamente centrados en el desarrollo o en la cooperación entre los Estados. Como resultado de esas interrelaciones surgen instituciones jurídicas nuevas, con características propias, diferentes de las conocidas en el Derecho Internacional clásico. Los nuevos estamentos jurídicos, al irse afirmando e independizándose, abren camino para la construcción de principios autónomos de derecho, hasta llegar al desarrollo del Derecho de la Integración y del Derecho Comunitario, convirtiéndolos en tema común, al punto de emplearse ambas expresiones como sinónimos. A su vez el Derecho Comunitario ha sido identificado como el que emana de los
órganos dotados de supranacionalidad por los Estados miembros.
Ekmekdjain opina que en un principio “la integración es un fenómeno de carácter pluridimensional, plurifacético globalizante, típico del siglo veinte, que tiene la virtualidad de incidir no solo en lo económico, sino también en lo social, en lo político, en lo jurídico y en lo cultural.”1 Derecho Comunitario es un conjunto de reglas que determinan la organización, las competencias y el funcionamiento de las Comunidades.
4. Contexto institucional
La evolución desde una organización de carácter internacional (ODECA; 1951)
basada en la cooperación y la solidaridad, a un Sistema de Integración (Sistema de
la Integración Centroamericana-SICA; 1991), basada en la construcción de una
comunidad de países, aun cuando tuvo que consumir cuatro décadas en su
maduración, es un salto cualitativo de la región, fortaleciendo el sentido comunitario
entre los Estados Parte y su continuo perfeccionamiento.
Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de Estados
Centroamericanos (ODECA)- Protocolo de Tegucigalpa. “Artículo 1. Costa
Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá son una
1 EKMEKDJIAN, Miguel Ángel, Hacia la República Latinoamericana, Depalma, Buenos Aires,
Argentina, 1991.
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comunidad económico política que aspira a la integración de Centroamérica
(…)”.
Esto se refleja en otro salto de calidad: el reconocimiento institucional del
Subsistema de Integración Económica Centroamericana, con la suscripción en la
Ciudad de Guatemala, del Protocolo al Tratado General de Integración
Económica Centroamericana, el 29 de octubre de 1993 (Protocolo de Guatemala,
PG), que redefine de forma poderosa, cual es la búsqueda de objetivos, fines,
rumbo, medios, estadios que debe perseguir el proceso de integración
económica centroamericana y el papel del Subsistema Económico para
asegurarlos en la práctica.
Este instrumento jurídico genera las condiciones básicas para la intensificación
de la apertura económica y comercial de la región, a fin de vincularla “más
provechosa y efectivamente a la economía internacional”. Algunos llaman al perfil
económico señalado en el PG, “regionalismo abierto”.
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2012. Incorporación de Panamá al Subsistema de Integración Económica Centroamericana
Guerra Honduras-El
Salvador
Protocolo de Guatemala. Firma delProtocolo al Tratado General de
Integración Económica Centroamericana.
- Subsistema Económico de Integración
-Secretaría de Integración Económica
Centroamericana-SIECA.
Firma del Tratado General de Integración Económica Centroamericana:
-Se acuerda el funcionamiento de un
mercado común.- Libre comercio entre las partes (Exceptuando lista del "Anexo A").
-Secretaría Permanente de la Integración
Económica
ODECA. Se crea la Organización de Estados Centroamericanos (Costa Rica, El
Salvador, Guatemala,Honduras,Nicaragua).
1951: Iniciativa política 1960: Iniciativa económica: Libre
Comercio1991: Impulso político
Firma del Protocolo de Tegucigalpa:Institucionalizado el Sistema de la
Integración Centroamericana-SICA
- Reunión de Presidentes y Jefes de Estado - Parlamento Centroamericano- Corte Centroamericana de Justicia.
1993: Impulso económico:
Subsistema de IntegraciónEconómica
1958: Iniciativa económica
Firma de Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integración Económica
Centroamericana.
Años 80. Situación de guerra en la región.
1986: Acuerdos de Esquipulas (Paz y
Desarrrollo):
- Se establece la Reunión de Presidentes
centroamericanos.
- Se establece el Parlamentto Centroamericano.
1969
2007: Convenio Marco para el Establecimiento de la Unión
Aduanera Centroamericana.
2013. Inicio del Acuerdo de Asociación-componente de comercio, entre Centroamérica y la Unión Europea.
2007: Impulso económico: Unión
aduanera
1992. Se firma el Convenio de Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia-CCJ. Seis Estados.1994 Se instala la CCJ
27 de Noviembre,
adhesión de Belice al SICA
23 de junio de 2013Constitución de República Dominicana como miembro pleno
del SICA
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El marco jurídico institucional. Protocolos de Tegucigalpa y Convenio de
Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia.
Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la ODECA (Protocolo de
Tegucigalpa):
Suscrito el 13 de diciembre de 1991 por Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y Panamá. Mediante este protocolo se establece y consolida el
Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) como el marco institucional de la
región, integrado por los estados miembros originales de ODECA (Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua), incorporando a Panamá como Estado
Miembro. En diciembre del año 2000, el gobierno de Belice se adhiere al SICA en
calidad de Estado Miembro y en diciembre del 2003 lo hace República Dominicana
en calidad de Estado Asociado.
El objetivo principal del SICA es “la realización de la integración centroamericana,
para constituirla como región de paz, libertad, democracia y desarrollo”.
Órganos principales del SICA.
(Estructura orgánica)
1. Forman parte de la estructura institucional del SICA, los siguientes
órganos:
La Reunión de Presidentes, como órgano supremo del SICA. El Consejo de Ministros, integrado por los Ministros del ramo. El Comité Ejecutivo, integrado por un representante de cada uno de los Estados miembros. La Secretaría General, a cargo de un Secretario General nombrado por la Reunión de Presidentes por un período de cuatro años.
2. También forman parte del Sistema:
La Reunión de Vicepresidentes y Designados a la Presidencia de la República, como órgano de asesoría y consulta. El Parlamento Centroamericano (PARLACEN), como órgano deliberativo y de representación política de planteamiento, análisis y recomendación. La Corte Centroamericana de Justicia (CCJ), para garantizar el respeto al derecho, en la interpretación y ejecución del Protocolo y sus instrumentos complementarios.
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o El Comité Consultivo como órgano de asesoría de la Secretaría
General.
o
5) El Consejo Fiscalizador Regional.
El funcionamiento de la estructura institucional deberá garantizar el desarrollo
equilibrado y armónico de los sectores económico, social, cultural y político de la
integración.
Convenio de Estatuto de La Corte Centroamericana de Justicia
La Corte Centroamericana de Justicia, de acuerdo a lo establecido en el Protocolo
de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos
(ODECA) del 13 de diciembre de 1991, se constituye como Tribunal Permanente de
Justicia Internacional y de ámbito regional, con autoridad de cosa juzgada dentro del
Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), y en esa naturaleza, su fin
principal es garantizar “EL RESPETO DEL DERECHO, EN LA INTERPRETACIÓN
Y EJECUCIÓN DEL PRESENTE PROTOCOLO Y SUS INSTRUMENTOS
COMPLEMENTARIOS O ACTOS DERIVADOS DEL MISMO”, según se establece
en el Artículo 12 del Protocolo de Tegucigalpa y en el convenio de Estatuto de la
Corte2, establecido este último en la XIII Cumbre de Presidentes del Istmo
Centroamericano (Panamá 9- 11 de Diciembre de 1992). Firman este convenio los
Estados de las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua, Panamá.
Entre sus competencias, La Corte puede evacuar consultas de los Estados sobre la
aplicación del marco jurídico de la integración centroamericana, evacuar consultas
pre-judiciales de los respectivos procesos judiciales nacionales en temas de la
integración y ejercer actividad formativa en los temas del derecho comunitario
centroamericano.
Igualmente, estando en desarrollo el derecho comunitario centroamericano, las
competencias de La Corte se nutren de las disposiciones o solicitudes específicas
que puedan emanar de los órganos e instrumentos regionales, dentro de lo ya
establecido en el Protocolo de Tegucigalpa o en el convenio de Estatuto de la Corte.
2 Ver: http://portal.ccj.org.ni/ccj/wp-content/uploads/Convenio-de-Estatuto-de-la-
CCJ.pdf
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Organigrama de La Corte. Mecanismo de nombramiento y periodos de
Magistrados.
En el Convenio de Estatuto de La Corte se establecen criterios específicos sobre sus
competencias y de sus procesos internos. Por ejemplo, tiene la facultad de distribuir
su competencia y jurisdicción en Salas o Cámaras, para conocer de las cuestiones
litigiosas que se sometan a su decisión o fallo, como única instancia.
Aunque La Corte tiene su sede permanente en la ciudad de Managua, República de
Nicaragua, podrá celebrar sesiones en el territorio de cualquiera de los Estados si
así lo acuerda.
• Mecanismo de nombramiento y periodos de Magistrados. Organigrama de La
Corte
Magistrados: La Corte se integra con uno o más Magistrados titulares y su
respectivo suplente por cada uno de los Estados del SICA, que hayan convenido
integrarse a La Corte y son electos por las Cortes Supremas de Justicia de los
Estados. Son electos por 10 años, prorrogables por periodos iguales. Devengan
salarios, gastos de representación y tienen derecho a una pensión de retiro, una vez
cumplido su periodo.
Estados participantes: Actualmente La Corte está constituida por Magistrados
electos de los Estados de El Salvador, Honduras, Nicaragua. El Estado de
Guatemala ha ratificado el Convenio Estatuto de La Corte, para incorporarse a la
misma, pero sus autoridades por asuntos internos de su país, no han procedido a la
escogencia de sus magistrados. Costa Rica y Panamá no han ratificado el Convenio
de Estatuto por consideraciones también específicas, a pesar que son Parte del
Protocolo de Tegucigalpa.
Organigrama de La Corte: La Corte cuenta con un Presidente, Vicepresidente y un
Secretario General (Artículo 16. Estatuto). El Presidente y Vicepresidente, ejercerán
sus cargos por un año. La Presidencia será ejercida sucesivamente por uno de los
Magistrados Titulares en el orden alfabético de los nombres de sus respectivos
Estados. El Vicepresidente se elegirá por La Corte de acuerdo con el reglamento,
debiendo ser siempre su titular de distinta nacionalidad a la del Presidente.
La Corte nombra a su Secretario General y podrá disponer el nombramiento de los
demás funcionarios que fueren menester.
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Conflictos territoriales y derechos humanos.
En temas de conflictos territoriales entre los Estados Miembros, La Corte solo puede
actuar al pedido voluntario de las partes involucradas. Igualmente, La Corte no
extiende sus competencias en materia de derechos humanos, por estar ya cubierta
por la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Algunos temas procesales en La Corte
De acuerdo al Artículo 37 de su Estatuto, los fallos de La Corte serán obligatorios
únicamente para las partes, en el caso respectivo. Y son de naturaleza definitiva e
inapelable, cupiendo aclaraciones o ampliaciones que no alteran el sentido del fallo.
Las resoluciones interlocutorias, laudos y sentencias definitivas que dicte La Corte
no admitirán recurso alguno, son vinculantes para los Estados o para los Órganos u
Organismos del Sistema de la Integración Centroamericana, y para las personas
naturales y jurídicas, y se ejecutarán como si se tratara de cumplir una resolución,
laudos o sentencias de un tribunal nacional del respectivo Estado, para lo cual
bastará la certificación extendida por el Secretario General de La Corte (Articulo 39
.Estatuto CCJ).
Confirmando su naturaleza y competencias como tribunal de Justicia regional, el
artículo 48 establece que el Estatuto de La Corte no admite reservas y es de
duración indefinida.
5. Breve repaso de las intervenciones de La Corte en la interpretación,
aplicación y seguimiento de Derecho Comunitario Centroamericano
La Corte se guía por los principios del Derecho de Integración y del Derecho
Comunitario Centroamericano y en lo operativo, con base en el marco jurídico que
establece su naturaleza, competencias, alcance y estructura orgánica, estableciendo
su visión, misión y sus planes estratégicos para los periodos de gestión respectivos.
En ese marco, se definen como tales:
Misión
Garantizar el respeto al Derecho Comunitario Centroamericano, mediante la interpretación y ejecución uniforme del mismo en todos los Estados Parte del Sistema de la Integración Centroamericana, propiciando su conocimiento y el amplio acceso a la justicia comunitaria, pronta y cumplida, contribuyendo al desarrollo jurídico regional y al
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fortalecimiento del proceso de integración, bajo lo establecido en el Protocolo de Tegucigalpa, el Convenio de Estatuto de La Corte y demás instrumentos jurídicos complementarios y derivados del derecho de la integración centroamericana. La Corte ejerce un papel educativo, comunicativo y promocional del marco jurídico del Sistema de la Integración Centroamericana.
Visión
Una Corte Centroamericana de Justicia integrada plenamente por todos los Estados Miembros del Sistema de la Integración Centroamericana, garante del Derecho Comunitario centroamericano, atendiendo de manera moderna y eficiente, con las competencias legales y recursos técnico-jurídicos y financieros suficientes, los requerimientos de grandes y crecientes flujos de usuarios de la justicia comunitaria en el marco del proceso de la integración centroamericana.
Áreas y Casos en los que “La Corte” ha ejercido sus competencias
01-03-01-
2005
Demanda por pretender que
Asamblea Nacional de la
República de Nicaragua actúa en
franca violación de la normativa
jurídica del Sistema de la
Integración Centroamericana
(SICA), específicamente del
Protocolo de Tegucigalpa a la
Carta de la Organización de
Estados Centroamericanos
(ODECA) del 13 de diciembre de
1991 y el Tratado Marco de
Seguridad Democrática en
Centroamérica del 15 de
diciembre de 1995, así como de
importantes disposiciones
constitucionales y legales del
derecho positivo nicaragüense
Ingeniero Enrique
Bolaños Geyer, en su
carácter de
Presidente de la
República de
Nicaragua.
Asamblea
Nacional de la
República de
Nicaragua,
representada por
su Presidente,
Licenciado Carlos
Noguera Pastora
Resuelto
29 de
marzo
2005
Se declaró con
lugar la demanda.
07-23-09-
2009
Consulta Prejudicial de
conformidad al artículo 22 literal
k) del Convenio de Estatuto de La
Corte sobre Interpretación de
Tratados Comunitarios
Francisco Reynaldo
Castillo Borja, Juez
de Paz del Municipio
de Apaneca, Dpto. de
Ahuachapán, Estado
de El Salvador.
Resuelto
28 de
octubre
2009
Se estableció la
primacía del
Derecho
Comunitario
Centroamericano
frente a las
disposiciones del
Derecho Interno y
la posibilidad de la
remisión de la
Norma Comunitaria
a la Ley Nacional.
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2-09-05-2016
Demanda con Acción de Nulidad
con fundamento en los Artículos 3
literal c); 4 literal h) del Protocolo
de Tegucigalpa; 22 literal c) del
Convenio de Estatuto; 80 y 82 de
la Ordenanza de Procedimientos;
6 y 7 del Convenio sobre el
Régimen Arancelario y Aduanero
Centroamericano y 7, 38 y 55 del
Protocolo de Guatemala.
Lácteos
Centroamericanos
Sociedad Anónima
también conocida
como CENTROLAC.
Estado y
Gobierno de la
República de
Honduras por
actos de
funcionarios del
Servicio Nacional
de Seguridad
Agropecuaria
(SENASA).
Resuelto
13 julio
2016.
Se declaró con
lugar la legitimidad
de la personería del
demandante y sin
lugar la demanda
con acción de
nulidad interpuesta
por Lácteos
Centroamericanos
Sociedad Anónima
en contra del
Estado de
Honduras.
3-12-09-2016
Demanda por Irrespeto de fallo
judicial con fundamento en el
artículo 22 literal f) del Convenio
de Estatuto de la Corte
Centroamericana de Justicia y
otras disposiciones jurídicas.
Lic. Ricardo Manuel
Tardencilla
Barberena
Estado de
Nicaragua, a
través del Dr.
Joaquín Hernán
Estrada
Santamaría,
Procurador
General de la
Republica.
Resuelto el
9 febrero
2017.
Se declaró
inadmisible in
límine la demanda.
6-20-12-2016
Solicitud de Opinión Consultiva
con base en el Artículo 22
literales c) y e) del Convenio de
Estatuto de La Corte, sobre si los
empleados del PARLACEN
gozan de la calidad de
funcionarios regionales, si gozan
o no de los privilegios e
inmunidades de los empleados
administrativos del SICA, siendo
que el PARLACEN es parte del
mismo.
Parlamento
Centroamericano a
través de su
Presidenta Diputada
Priscilla de Miró.
Resuelto
17 marzo
2017.
Se estableció: Que
todos los
empleados del
Parlamento
Centroamericano
tienen Carácter
Regional y por
tanto están al
servicio exclusivo
del Sistema y de la
comunidad
económica política
que es
Centroamérica y
que los empleados
administrativos del
PARLACEN gozan
de privilegios e
inmunidades
diplomáticas para el
ejercicio de sus
funciones, de
conformidad a lo
dispuesto en su
Acuerdo Sede, el
cual no puede ser
homologado con
Acuerdos similares
del SICA.