Estado de Situación Económico Financiero de los Gobiernos Autónomos (2010-2014)
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Estado de Situación Económico Financiero de los Gobiernos Autónomos 2010 - 2014 2011 2010 2012 2013 2014
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El documento “Estado de Situación Económico Financiero de los Gobiernos Autónomos (2010 – 2014)”, del SEA desarrolla un diagnóstico sobre la gestión y administración de los recursos, gastos, y saldos en caja y bancos entre 2010 y 2014.
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Estado de SituacinEconmico Financiero de losGobiernos AutnomosCon el apoyo de:2010 - 2014201120102012201320142Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos AutnomosServicio Estatal de AutonomasMsc. Pamela Vargas GorenaDIRECTORA EJECUTIVA a.i.Direccin de Asuntos Autonmicos Econmico FinancierosLic. Juan Alejandro Saavedra CastellanosDIRECTORUnidad de Anlisis, Costeo y Gasto TerritorialDiego Maldonado JoverJefe de UnidadProfesionales:Giovana Lpez Veizaga Fernando Surez RamrezJoel Acho MamaniBoris A. Luna AcevedoJunio, 2015Direccin: Calle Goitia N 188, esquina Capitn RaveloTelf./Faz: (+591) 2141393 2146862 email: [email protected] Estatal de AutonomasContenidoPresentacin.................................................................................................................................................................................. 7Introduccin ................................................................................................................................................................................... 91.RECURSOS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS .............................................................................................................. 111.1 Recursos de los Gobiernos Autnomos Departamentales ................................................................................... 121.1.1 Recursos Propios de los GAD ................................................................................................................................. 171.1.2 Dependencia Fiscal de los GAD ........................................................................................................................... 201.2 Recursos de los Gobiernos Autnomos Municipales ............................................................................................. 201.2.1 Recursos Propios de los GAM ................................................................................................................................. 231.2.2 Dependencia Fiscal de los GAM ........................................................................................................................... 251.2.3 Recaudacin de Tributos ....................................................................................................................................... 262.GASTO DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS .................................................................................................................... 312.1 Ejecucin Presupuestaria de Gastos de los GAD ................................................................................................... 312.1.1 Gasto Relacionado al Ejercicio de Competencias de los GAD ....................................................................... 312.2 Ejecucin Presupuestaria de Gastos de los GAM .................................................................................................. 352.2.1 Gasto Relacionado al Ejercicio de Competencias de los GAM ....................................................................... 362.3 Gasto Competencial de los GAM en transicin a Autonomas Indgena Originario Campesinos (AIOC) .... 392.4 Gasto Competencial de la Regin del Gran Chaco Tarijeo .............................................................................. 413.INMOVILIZACIN DE CUENTAS FISCALES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS ............................................................ 434.SALDOS EN CAJA Y BANCOS .......................................................................................................................................... 434.1 Saldo en Caja y Bancos de los GAD ........................................................................................................................ 444.1 Saldo en Caja y Bancos de los GAM ....................................................................................................................... 454Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos Autnomosndice de CuadrosCuadro N 1 Recursos de los Gobiernos Autnomos .............................................................................................................. 11Cuadro N 2 Gobiernos Autnomos Departamentales: Recursos Propios 2010 2014 ...................................................... 19Cuadro N 3 Gobiernos Autnomos Departamentales: Dependencia Fiscal 2010 2014 ................................................ 20Cuadro N 4 Gobiernos Autnomos Municipales: Recursos Propios 2010 2014 ................................................................ 25Cuadro N 5 Gobiernos Autnomos Municipales: Dependencia Fiscal 2010 2014 .......................................................... 26Cuadro N 6 Gobiernos Autnomos Municipales: Recaudacin de tributos por categora 2010 2014 ........................ 27Cuadro N 7 Gobiernos Autnomos Departamentales: Ejecucin en Materias Competenciales 2010 - 2014 .............. 35Cuadro N 8 Gobiernos Autnomos Municipales: Ejecucin en Materias Competenciales 2010 - 2014 ........................ 39Cuadro N 9 Gobiernos Autnomos Departamentales: Saldo en Caja y Bancos 2010 2014 ......................................... 44Cuadro N 10 Gobiernos Autnomos Municipales: Saldo en Caja y Bancos 2010 2014 ................................................. 45ndice de GrfcosGrfco N 1Gobiernos Autnomos Departamentales: Ejecucin de Recursos 2010 2014 ........................................... 12Grfco N 2 GAD de Chuquisaca: Ejecucin de Recursos 2010 2014 .............................................................................. 13Grfco N 3 GAD de La Paz: Ejecucin de Recursos 2010 2014......................................................................................... 13Grfco N 4 GAD de Cochabamba: Ejecucin de Recursos 2010 2014 .......................................................................... 14Grfco N 5 GAD de Oruro: Ejecucin de Recursos 2010 2014 .......................................................................................... 14Grfco N 6 GAD de Potos: Ejecucin de Recursos 2010 2014 .......................................................................................... 15Grfco N 7 GAD de Tarija: Ejecucin de Recursos 2010 2014 ........................................................................................... 15Grfco N 8 GAD de Santa Cruz: Ejecucin de Recursos 2010 2014 ................................................................................. 16Grfco N 9 GAD de Beni: Ejecucin de Recursos 2010 2014 ............................................................................................ 16Grfco N 10 GAD de Pando: Ejecucin de Recursos 2010 2014 ...................................................................................... 17Grfco N 11 Gobiernos Autnomos Departamentales: Recursos Propios 2010 2014 .................................................... 18Grfco N 12 Gobiernos Autnomos Municipales: Ejecucin de Recursos 2010 2014 .................................................... 21Grfco N 13 GAM de Categora A: Ejecucin de Recursos 2010 2014 ........................................................................ 21Grfco N 14 GAM de Categora B: Ejecucin de Recursos 2010 2014 ........................................................................ 22Grfco N 15 GAM de Categora C: Ejecucin de Recursos 2010 2014 ........................................................................ 22Grfco N 16 GAM de Categora D: Ejecucin de Recursos 2010 2014 ........................................................................ 23Grfco N 17 Gobiernos Autnomos Municipales: Recursos Propios 2010 2014 .............................................................. 24Grfco N 18 Gobiernos Autnomos Municipales: Recaudacin Tributaria por categora 2010 2014 ......................... 26Grfco N 19 Gobiernos Autnomos Municipales: Recaudacin Tributaria 2010 2014 .................................................. 28Grfco N 20 Gobiernos Autnomos Municipales (eje central): Recaudacin Tributaria 2010 y 2014 ............................ 29Grfco N 21 Gobiernos Autnomos Departamentales: Ejecucin de Gastos 2014(p) .................................................... 31Grfco N 22 Gobiernos Autnomos Departamentales: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2010 ......................................................................................................................................... 32Grfco N 23 Gobiernos Autnomos Departamentales: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2011 ......................................................................................................................................... 32Grfco N 24 Gobiernos Autnomos Departamentales: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2012 ......................................................................................................................................... 33Grfco N 25 Gobiernos Autnomos Departamentales: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2013(p) .................................................................................................................................... 34Grfco N 26 Gobiernos Autnomos Departamentales: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2014(p) .................................................................................................................................... 34Grfco N 27 Gobiernos Autnomos Municipales: Ejecucin de Gastos 2014(p) .............................................................. 36Grfco N 28 Gobiernos Autnomos Municipales: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2010 ......................................................................................................................................... 36Grfco N 29 Gobiernos Autnomos Municipales: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2011 ......................................................................................................................................... 37Grfco N 30 Gobiernos Autnomos Municipales: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2012 ......................................................................................................................................... 37Grfco N 31 Gobiernos Autnomos Municipales: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2013(p) .................................................................................................................................... 38Grfco N 32 Gobiernos Autnomos Municipales: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2014(p) .................................................................................................................................... 38Grfco N 33 AIOC: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2010 ............................................. 40Grfco N 34 AIOC: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2013(p) ........................................ 40Grfco N 35 AIOC: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2014(p) ........................................ 41Grfco N 36 Regin Gran Chaco: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2010 ................... 41Grfco N 37 Regin Gran Chaco: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2013(p) .............. 42Grfco N 38 Regin Gran Chaco: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2014(p) .............. 43Grfco N 39 Gobiernos Autnomos: Saldo en Caja y Bancos 2010 - 2014(p) ................................................................... 44Grfco N 40 Gobiernos Autnomos Departamentales: Saldo en Caja y Bancos 2010 2014 ....................................... 45Grfco N 41 Gobiernos Autnomos Municipales agrupados por Departamento: Saldo en Caja y Bancos 2010 2014 ................................................................................................................. 465Servicio Estatal de AutonomasSiglasAIOC:Autonomas Indgena Originario CampesinasCPE:Constitucin Poltica del EstadoDCEMIO:Diseo, Construccin, Equipamiento y Mantenimiento de Infraestructura y ObrasDAAEF:Direccin de Asuntos Autonmicos Econmico FinancierosGAD:Gobiernos Autnomos Departamentales GAM:Gobiernos Autnomos MunicipalesGGAA:Gobiernos AutnomosHIPC:HeavilyIndebted Poor Countries (Alivio de Deuda HIPC)IDH:Impuesto Directo a los HidrocarburosIEHD:Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus DerivadosIMTBI:Impuesto Municipal a la Transferencia de Bienes InmueblesIMTVA:Impuesto Municipal a la Transferencia de Vehculos AutomotoresIPBI:Impuesto a la Propiedad de Bienes InmueblesIPVA:Impuesto a la Propiedad de Vehculos AutomotoresLMAD:Ley Marco de Autonomas y DescentralizacinNAMAD:Promocin y Desarrollo de Polticas para la Niez, Adolescencia, Mujer, Adulto Ma-yor y Personas con DiscapacidadPGE:Presupuesto General del EstadoPP: Puntos porcentualesSAIDS:Sistema de Administracin de Informacin de la Deuda SubnacionalSEA:Servicio Estatal de AutonomasSEDES:Servicio Departamental de Salud TGE:Tesoro General del Estado7Servicio Estatal de AutonomasPRESENTACINCon la entrada en vigencia de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) en el ao 2009, Bolivia se constituy entre otros aspectos, en un Estado descentralizado y con autonomas, crendose una nueva estructura y organizacin territorial estatal en el que se reconocen a cuatro tipos de autonomas; departamental, municipal, indgena originario campesina y regional.En este proceso de cambio hacia un Estado Plurinacional con autonomas, la Ley Marco de Au-tonomas y Descentralizacin (LMAD) cre al Servicio Estatal de Autonomas (SEA) con el objeti-vo de brindar apoyo y asistencia tcnica a los gobiernos autnomos y al Nivel Central del Estado en el proceso de implementacin y desarrollo del rgimen de autonomas.ElpresentedocumentodesarrollarlaatribucinquelaLMADconcedialSEAenelmbito de la informacin, poniendo a disposicin de la poblacin toda la informacin relacionada al rgimen econmico fnanciero de los gobiernos autnomos.En este contexto, el SEA presenta el documento Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos Autnomos (2010 2014), en el cual se desarroll un diagnstico sobre la gestin y administracin de los recursos, gastos, y saldos en caja y bancos.Msc. Pamela Vargas GorenaDIRECTORA EJECUTIVAa.i.SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMAS9Servicio Estatal de AutonomasINTRODUCCINLa Ley Marco de Autonomas de Autonomas y Descentralizacin regula el procedimiento para la elaboracin de estatutos autonmicos y cartas orgnicas, la transferencia y delegacin com-petencial, el rgimen econmico fnanciero, y la coordinacin entre el Nivel Central y los gobier-nos autnomos.La LMAD, encuentra su fundamento legal en la Constitucin Poltica del Estado (CPE). El artculo 271 del CPE, en su pargrafo I, establece que la LMAD, regular el Rgimen Econmico Finan-ciero.Dicha ley defne al rgimen econmico fnanciero como el conjunto de principios y disposicio-nes legales que regulan la asignacin y la administracin de los recursos de los gobiernos aut-nomos, para el ejercicio y cumplimiento de sus competencias en el marco de lo establecido en la CPE y disposiciones legales vigentes.Eldocumentoquepresentamostienecomoobjetivomostraralapoblacinengeneralla evolucin de la administracin de recursos de los gobiernos autnomos. En la primera parte se describe y analiza la evolucin de la ejecucin de los ingresos segn fuente de fnancia-miento.En la segunda parte se detalla la evolucin de la ejecucin presupuestaria de gastos, detalln-dolosenmateriascompetenciales.Laterceraparteabordalascausasdeinmovilizacinde cuentas y la acumulacin de saldos en caja y bancos.Finalmente, se presentan datos estadsticos que ayudarn a que el lector tenga un panorama ms amplio de la gestin econmica fnanciera de los GGAA.Durante estos cuatro aos desde la aprobacin de la LMAD, los recursos de los gobiernos aut-nomos se incrementaron considerablemente como resultado de mayores ingresos por transfe-rencias y regalas realizadas por el Nivel Central.La informacin utilizada para la elaboracin del presente documento se basa en las ejecucio-nes presupuestarias remitidas por los gobiernos autnomos al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (MEFP), las cuales fueron proporcionadas al SEA a diciembre de 2014.Los datos proporcionados por el MEFP de las gestiones 2013 y 2014 son preliminares debido a la fecha de corte de remisin de la informacin al SEA.A propsito de la agregacin de la informacin, debido a que en Bolivia existen actualmente 339 gobiernos autnomos municipales (se incluye las 11 AIOC en transicin), se agreg la infor-macin segn categoras municipales, las cuales se agruparon en funcin al nmero de habi-tantes que residen en cada GAM.10Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos AutnomosDe acuerdo a su poblacin los municipios se dividen en cuatro categoras:A: Hasta los 5.000 habitantesB: De 5.001 a 15.000 habitantesC: De 15.001 a 50.000 habitantesD: Ms de 50.001 habitantesPara realizar la clasifcacin de los municipios para las gestiones 2010, 2011 y 2012 se utilizaron los datos del Censo 2001 y para la gestin 2013 y 2014 los datos del Censo 2012.Municipios en proceso de transicin a Autonomas Indgena Originario Campesinas:1.Charagua, provincia Cordillera, departamento de Santa Cruz2.Huacaya, provincia Luis Calvo, departamento de Chuquisaca3.Villa Mojocoya, provincia Zudaez, departamento de Chuquisaca4.Tarabuco, provincia Yamparaez, departamento de Chuquisaca5.Jess de Machaca, provincia Ingavi, departamento de La Paz6.Charazani, Bautista Saavedra, departamento de La Paz 7.Pampa Aullagas, provincia Ladislao Cabrera, departamento de Oruro8.Salinas de Garci Mendoza, provincia Ladislao Cabrera, departamento de Oruro9.Chipaya, provincia Atahuallpa, departamento de Oruro10.Totora, provincia San Pedro de Totora, departamento de Oruro11.Chayanta, provincia Rafael Bustillo, Norte de Potos, departamento de PotosAutonoma Regional Gran Chaco Tarijeo:1.Yacuiba2.Carapar3.Villamontes11Servicio Estatal de Autonomas1.RECURSOS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOSLa LMAD establece como recursos de los Gobiernos Autnomos (GGAA), los ingresos tributarios, ingresosnotributarios,transferenciasdelNivelCentraldelEstadoodeotrasEntidadesTerrito-riales, donaciones, crditos, que en el ejercicio de la gestin pblica y dentro del marco legal vigente, permitan a la entidad ampliar su capacidad para fnanciar bienes y servicios para el benefcio de la poblacin en su territorio.Segn la LMAD, los ingresos asignados a los gobiernos autnomos tendrn como destino el f-nanciamiento de la totalidad de sus competencias previstas en el artculo 299 al 304 de la Cons-titucin Poltica del Estado1.AcontinuacinsepresentanlosrecursosestablecidosenlaLMADparalosGobiernos Autnomos:Cuadro N 1Recursos de los Gobiernos AutnomosESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO GAD GAM GAIOC GARINGRESOS TRIBUTARIOSImpuestos Tasas Patentes tributarias Contribuciones especiales INGRESOS NO TRIBUTARIOSRegalas mineras Regalas hidrocarburferasVenta de bienes y servicios Patentes por explotacin de recursos naturalesTRANSFERENCIAS DEL NCEImpuesto Directo a los Hidrocarburos Impuesto Especial a los Hidrocaburos y DerivadosCoparticipacin tributaria Por delegacin o transferencia de competenciasOtras TRANSFERENCIAS DEL GADRegalas deptales. por explotacin de recursos naturales DONACIONES Y LEGADOS CRDITO (INTERNO Y EXTERNO) Elaboracin: SEA DAAEFLa autonoma se defne como la cualidad gubernativa de los Gobiernos Autnomos, que com-prendeigualdadjerrquicaoderangoconstitucional,eleccindirectadesusautoridades, administracinpropiadesusrecursoseconmicosyelejerciciodelasfacultadeslegislativa, reglamentaria, fscalizadora y ejecutora a cargo de sus rganos. La autonoma regional no re-conoce la facultad legislativa.ElRgimenEconmicoFinancieroesdevitalimportanciaparalosGGAA,porquelespermite destinarsusrecursosaaquellossectoresconsideradosimportantesynecesariosdentrodesus respectivos territorios. Sin embargo, es importante resaltar que la autonoma en la administracin de recursos econmicos, no implica solamente una descentralizacin del gasto, sino tambin del ingreso. En este sentido, los GGAA deberan realizar esfuerzos para incrementar sus recursos propios y no depender de las transferencias del Nivel Central.1LMAD, Ttulo V Rgimen Competencial, artculo N 64, pargrafo II.12Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos Autnomos1.1Recursos de los Gobiernos Autnomos DepartamentalesLos recursos de los Gobiernos Autnomos Departamentales (GAD) estn compuestos principal-mente por las transferencias del Nivel Central (IDH, IEHD, Fondo de Compensacin) y regalas, estasfuentesderecursosenlagestin2010representaronconjuntamenteel11%deltotalde recursos de este nivel de gobierno y para 2014 ascendieron al 21%. Este incremento responde a mayores ingresos por la exportacin del gas natural y por la explotacin minera. Por su parte, los ingresos propios tuvieron una participacin que oscil entre el 1% y 4% entre 2010 y 2014 (Grfco N 1).LacategoraOtrosestcompuestaporotrasTransferencias,DonacionesyPrstamos.En 2010, represent el 61% del total de recursos y estaba conformada principalmente por otras transferenciasdelTGE(dentrodeestas,seencuentranlastransferenciasparaelpagode sueldosysalariosaSaludyEducacin);para2014suparticipacinseredujoa25%ytuvo como principal componente al igual que 2010, a otras transferencias del TGE, el motivo de esta reduccin es que a partir de 2011 el Nivel Central del Estado asumi el pago de sueldos y salarios de Educacin.Grfco N 1 Gobiernos Autnomos Departamentales: Ejecucin de Recursos 2010 2014(En millones de Bs)2655542844164951121932081781741251652575306227.5293.6372.3582.6513.47912.2639.92110.47112.57213.92502.0004.0006.0008.00010.00012.00014.00016.0002010 2011 2012 2013(p) 2014(p)Regalas Hidrocarburferas Regalas MinerasIDH IEHDFondo de Compensacin Recursos PropiosOtros(*) Series9Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFNota 1: La gestin 2010 incluye recursos destinados para el pago de sueldos y salarios de Educacin.Nota 2: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales refejan la ejecucin de recursos por gestin.(*) Incluye otras Transferencias, Donaciones y Crditos(p) PreliminarParaentenderdemejormaneralacomposicindelosrecursos,serealizarunanlisispara cada uno de los GAD.En 2014, los recursos del GAD de Chuquisaca estuvieron compuestos principalmente de ingresos provenientes de la actividad hidrocarburfera, las regalas de este sector representaron el 46% del total, seguido por el IDH con 16% de participacin. Por su parte, los recursos propios partici-paron con 9% (Grfco N 2).13Servicio Estatal de AutonomasGrfco N 2 GAD de Chuquisaca: Ejecucin de Recursos 2010 2014(En millones de Bs)Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFNota 1: La gestin 2010 incluye recursos destinados para el pago de sueldos y salarios de EducacinNota 2: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales refejan la ejecucin de recursos por gestin.(*) Incluye otras Transferencias, Donaciones y Crditos(p) PreliminarEl GAD de La Paz al ser un departamento que no cuenta con gran cantidad de recursos hidro-carburferos, su participacin en la estructura de recursos es mnima, sin embargo s se benefcia del IDH que en 2014 represent el 14% del total de sus recursos, seguido por las regalas mineras conunaparticipacinde13%yrecursospropioscon8%.LosingresosporOtros(Donaciones, prstamos y otras transferencias) representaron el 54% del total (Grfco N 3).Grfco N 3 GAD de La Paz: Ejecucin de Recursos 2010 2014(En millones de Bs)103 137185237 2381122.1481.1157126808992.4431.5581.1121.2961.65205001.0001.5002.0002.5003.0002010 2011 2012 2013(p) 2014(p)IDH Recursos propios Regalas MinerasRegalas forestales IEHD Fondo de CompensacinOtros(*)Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFNota 1: La gestin 2010 incluye recursos destinados para el pago de sueldos y salarios de Educacin.Nota 2: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales refejan la ejecucin de recursos por gestin.(*) Incluye otras Transferencias, Donaciones y Crditos(p) Preliminar14Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos AutnomosEn 2014, los recursos del GAD de Cochabamba estuvieron conformados principalmente por el IDH con el 17% y regalas hidrocarburferas del 16%, el IDH y las regalas de este sector represen-taron conjuntamente el 33% del total de recursos.Por su parte, el resto de transferencias del TGE, donaciones y crditos externos, represent el 51% (Grfco N 4).Grfco N 4 GAD de Cochabamba: Ejecucin de Recursos 2010 2014(En millones de Bs)Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFNota 1: La gestin 2010 incluye recursos destinados para el pago de sueldos y salarios de Educacin.Nota 2: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales refejan la ejecucin de recursos por gestin.(*) Incluye otras Transferencias, Donaciones y Crditos(p) PreliminarEn la gestin 2014, los recursos del GAD de Oruro estuvieron conformados principalmente por el IDH que represent el 37%, seguido por las regalas mineras con el 17% y el IEHD con 6%. Por su parte, los ingresos propios tuvieron una participacin sobre el total de recursos del GAD con el 4%. (Grfco N 5).Grfco N 5 GAD de Oruro: Ejecucin de Recursos 2010 2014(En millones de Bs)103137185237 238114154135116 10621442333 4043815317113622168250254755163801002003004005006007008002010 2011 2012 2013(p) 2014(p)IDH Regalas mineras IEHDRecursos propios Fondo de Compensacin Otros(*)Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFNota 1: La gestin 2010 incluye recursos destinados para el pago de sueldos y salarios de EducacinNota 2: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales refejan la ejecucin de recursos por gestin.(*) Incluye otras Transferencias, Donaciones y Crditos(p) Preliminar15Servicio Estatal de AutonomasEn 2014, los recursos del GAD de Potos estuvieron compuestos principalmente por ingresos de la actividad minera, las regalas de este sector representaron el 52% del total, seguido por el IDH e IEHD con 21% y 4%, respectivamente (Grfco N 6).Grfco N 6 GAD de Potos: Ejecucin de Recursos 2010 2014(En millones de Bs)5577066345605871031371852372387921832061692351.4901.0891.0631.0261.13602004006008001.0001.2001.4001.6002010 2011 2012 2013(p) 2014(p)Regalas mineras IDH IEHD Recursos propios Otros(*)Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFNota 1: La gestin 2010 incluye recursos destinados para el pago de sueldos y salarios de Educacin.Nota 2: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales refejan la ejecucin de recursos por gestin.(*) Incluye otras Transferencias, Donaciones y Crditos(p) PreliminarEl GAD de Tarija se caracteriza por ser el principal productor de hidrocarburos en Bolivia, por esta razn las regalas hidrocarburferas representaron en 2014 el 85% del total, seguido por el IDH con 7% (Grfco N 7).Grfco N 7 GAD de Tarija: Ejecucin de Recursos 2010 2014(En millones de Bs)Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFNota 1: La gestin 2010 incluye recursos destinados para el pago de sueldos y salarios de Educacin.Nota 2: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales refejan la ejecucin de recursos por gestin.(*) Incluye otras Transferencias, Donaciones y Crditos(p) Preliminar16Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos AutnomosEn 2014, los recursos del GAD de Santa Cruz provinieron principalmente de ingresos propios de la actividad hidrocarburfera, la regala de este sector representa el 45% y el IDH el 11% del total, seguido por los recursos propios con 6% y el IEHD con 4% (Grfco N 8).Grfco N 8 GAD de Santa Cruz: Ejecucin de Recursos 2010 2014(En millones de Bs)Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFNota 1: La gestin 2010 incluye recursos destinados para el pago de sueldos y salarios de Educacin.Nota 2: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales refejan la ejecucin de recursos por gestin.(*) Incluye otras Transferencias, Donaciones y Crditos(p) PreliminarLos recursos del GAD de Beni tuvieron la siguiente composicin en la gestin 2014: las regalas hidrocarburferas representaron el 40%, el IDH el 29% y el IEHD el 5%, el resto de recursos tuvo una participacin de 27%. (Grfco N 9).Grfco N 9 GAD de Beni: Ejecucin de Recursos 2010 2014(En millones de Bs)Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFNota 1: La gestin 2010 incluye recursos destinados para el pago de sueldos y salarios de Educacin.Nota 2: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales refejan la ejecucin de recursos por gestin.(*) Incluye otras Transferencias, Donaciones y Crditos(p) Preliminar17Servicio Estatal de AutonomasEn la gestin 2014, los recursos del GAD de Pando estuvieron compuestos principalmente por; IDH con 44% de participacin, las regalas hidrocarburferas con 31% y el IEHD con 6%. Por su par-te los recursos propios slo representaron el 1% del total (Grfco N 10).Grfco N 10 GAD de Pando: Ejecucin de Recursos 2010 2014(En millones de Bs)Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFNota 1: La gestin 2010 incluye recursos destinados para el pago de sueldos y salarios de Educacin.Nota 2: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales refejan la ejecucin de recursos por gestin.(*) Incluye otras Transferencias, Donaciones y Crditos(p) PreliminarLos grfcos anteriores muestran una fuerte dependencia de los GAD a los ingresos hidrocarbur-feros, esto nos hace cuestionar sobre la sostenibilidad de los ingresos de los GAD, especialmente si observamos que los recursos propios no superan el 10% del total en ninguna de las gestiones analizadas.1.1.1 Recursos Propios de los GADEl Rgimen Econmico Financiero ha desarrollado la capacidad de crear y administrar impues-tos en las autonomas departamentales, lo que gener un gran avance en la administracin de sus recursos propios.Para realizar un anlisis de los recursos que efectivamente generan los GAD, revisaremos la es-tructura de sus recursos propios, los cuales provienen de ingresos de operacin, venta de bienes yservicios,alquilerdeedifciosy/oequiposdelasAdministracionesPblicas,tasas,derechos, multas y otras que resulten de la actividad propia de los gobiernos autnomos.En la gestin 2014, los recursos propios ascendieron a Bs622 millones, registrando un incremento de 496% en relacin a 2010 (Bs126 millones), este incremento obedece a mayores ingresos por la venta de bienes y servicios que se incrementaron en 774% (Grfco N 11). En la composicin de los recursos propios, las ventas de bienes y servicios representan el 51% del total en la gestin 2010, incrementando su participacin a 79% en 2014. El segundo rubro con mayor participacin fue el de intereses y otras rentas de la propiedad, que represent el 4% en 2010 y se increment a 8% en 2014.18Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos AutnomosGrfco N 11Gobiernos Autnomos Departamentales: Recursos Propios 2010 2014(En millones de Bs)6477137393493264651424850615012516525753062201002003004005006007002010 2011 2012 2013(p) 2014(p)Venta de Bienes y ServiciosAlquiler de Edificios y/o EquiposIntereses y Otras Rentas de la Propiedad MultasOtros Recursos PropiosFuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasNota: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales refejan la ejecucin de recursos por gestin.Elaboracin: SEA DAAEF(p) PreliminarSi analizamos datos por gobernacin, el GAD de Beni fue el que ms increment sus recursos propios, estos se elevaron de Bs19.797 mil en 2010 a Bs136.056 mil en 2014, esta variacin se debe a la venta de bienes y servicios, le sigue el GAD de Chuquisaca con un incremento de 767% y el GAD de Santa Cruz con 587% (Cuadro N 2).Si analizamos el incremento cuantitativo de los recursos propios, el GAD de Santa Cruz fue el que ms esfuerzo realiz para aumentar sus recursos, estos se elevaron en Bs116.269 miles, seguido por Chuquisaca con Bs104.356 miles y La Paz con Bs98.168 miles. Por otro lado, el GAD de Pando fue el que menos esfuerzo realiz logrando generarapenas Bs6.677 miles, lo cual representa el 1% del total de recursos propios generados por los GAD en el 2014.Respecto a la participacin en el total de recursos propios en 2014, la Gobernacin de Santa Cruz represent el 22% del total de recursos propios de los GAD, esto se debe a un incremento en sus ventas de bienes y servicios. La Gobernacin de La Paz tuvo una participacin de 21% del total como resultado de un incremento en sus ventas de bienes y servicios. Ocupando el tercer lugar, se encuentra el GAD de Chuquisaca con una participacin del 19%.19Servicio Estatal de AutonomasCuadro N 2Gobiernos Autnomos Departamentales: Recursos Propios 2010 2014(En miles de Bs)GADVenta de Bienesy Servicios Alquiler de Edificiosy/o EquiposIntereses y Otras Rentas de la PropiedadMultasOtros RecursosPropios (*)Total RecursosPropios2010 63.704 10.736 5.2343.614 41.970 125.258 Chuquisaca 11.863 2061.69471.879 15.649La Paz 19.846 3.559 -36.984 30.392Cochabamba 3.757 1.543 -1.476 10.685 17.460Oruro 2.778 99637 4312.137 6.378Potos 2.229 373-5529.718 12.872Tarija 5.470 1.623 -2964.060 11.449Santa Cruz 8.171 2.437 3.503- 5.686 19.797Beni 424--- 234 658Pando 9.166 0-849587 10.6022011 77.441 10.041 25.8964.146 47.109 164.633 Chuquisaca 17.118 64323.263 251.470 42.520La Paz 15.542 4.818 -- 8.189 28.549Cochabamba 4.126 1.499 -1.799 15.562 22.986Oruro 5.412 59823 87.822 13.863Potos 3.757 531-4072.833 7.528Tarija 10.792 1.186 -1.731 5.229 18.938Santa Cruz 9.588 7662.609- 4.794 17.758Beni 784--- 750 1.533Pando 10.324 --175461 10.9592012 137.175 9.914 46.18013.428 50.367 257.063 Chuquisaca 49.989 -43.65742.345 95.994La Paz 17.565 3.512 -2687.236 28.581Cochabamba 4.722 2.110 -3.664 12.214 22.710Oruro 24.335 1.048 9 663.030 28.488Potos 2.671 759-7.195 156 10.780Tarija 11.829 1.858 -1.969 17.636 33.293Santa Cruz 9.371 6282.514856.865 19.463Beni 10.412 --3884 11.300Pando 6.279 --1751 6.4552013(p) 392.903 11.014 50.00615.050 61.211 530.183 Chuquisaca 52.702 3049.292- 4.295 106.319La Paz 93.660 4.179 -2.730 11.145 111.714Cochabamba 63.450 2.315 -1.704 6.886 74.355Oruro 20.501 76012 6592.118 24.050Potos 12.613 538-5.940 226 19.317Tarija 30.938 2.443 -3.773 7.800 44.954Santa Cruz 101.269 550702 2215.646 118.189Beni 12.494 197-- 12.771 25.463Pando 5.276 2-223322 5.8232014(p) 492.986 13.235 51.25814.484 49.598 621.560 Chuquisaca 66.803 3850.650- 2.514 120.005La Paz 110.621 4.283 -1.503 12.152 128.560Cochabamba 82.307 2.365 265 4.577 15.659 105.173Oruro 21.105 1.123 -1.188 1.925 25.341Potos 20.773 854-4.722 2.004 28.353Tarija 39.154 3.555 -2.101 6.853 51.663Santa Cruz 130.436 614331 2304.455 136.065Beni 15.479 40213 - 3.828 19.722Pando 6.308 --163206 6.677Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF(*) Incluye Alquiler de tierras y terrenos, contribuciones por mejoras, derechos, patentes y concesiones, tasas, semovientes, equipo de ofcina y muebles, ganancias en operaciones cambiarias y otros ingresos no especifcados.(p) Preliminar20Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos Autnomos1.1.2 Dependencia Fiscal de los GADLaDependenciaFiscalpermitemedirlaautonomafnancieradelosGAD,relacionandosus ingresospropiosconlastrasferenciasdelNivelCentraldelEstado,detalmaneraquecuanto mayor sea la proporcin de los ingresos propios por cada unidad monetaria de las transferen-cias, mayor ser la autonomafnanciera y consecuentemente menor la dependencia fscal2.As planteado, para obtener la dependencia fscal de los GAD, se considera las transferencias del IDH, IEHD, Fondo de Compensacin y regalas. En 2014, el GAD de La Paz fue el que present una mayor capacidad de generacin de ingresos propios, donde por cada Bs100 de transferencias del Nivel Central logr generar con su esfuerzo Bs21, le siguen los GAD de Cochabamba, Chuquisaca y Santa Cruz (Cuadro N 3).Cuadro N 3 Gobiernos Autnomos Departamentales: Dependencia Fiscal 2010 2014(En porcentaje).GAD 2010 2011 2012 2013(p) 2014(p)Chuquisaca 6% 13% 21% 13% 13%La Paz 11% 7% 8% 22% 21%Cochabamba 5% 5% 4% 12% 18%Oruro 2% 4% 8% 6% 6%Potos 2% 1% 1% 2% 3%Tarija 1% 1% 1% 1% 1%Santa Cruz 3% 2% 2% 9% 10%Beni 0% 0% 2% 4% 3%Pando 6% 4% 2% 1% 2%Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF(p) Preliminar1.2 Recursos de los Gobiernos Autnomos MunicipalesLa estructura de ingresos de los Gobiernos Autnomos Municipales (GAM) refeja una alta de-pendencia a las transferencias del Nivel Central por concepto de IDH, Participacin Popular y Dilogo Nacional 2000 HIPC, estos representaron en promedio el 71% entre las gestiones 2010 y 2014. Por su parte, los ingresos propios tuvieron una participacin de 20% en 2010 y de 16% en 2014,observndoseunadisminucindelesfuerzofscalenlageneracinderecursospropios (Grfco N 12).ElIDHrepresentel32%deltotalen2014,mostrandounincrementosignificativoensu recaudacin como resultado de mayores volmenes exportados de gas natural a Brasil y Argentina. Los recursos por Participacin Popular representaron el 35% en 2014, registrando notablesincre-mentos,comoconsecuenciadeunmayordinamismoeconmicoyalasefcientesmedidas impositivas aplicadas por el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas a travs de la Aduana Nacional y el Servicio de Impuestos Nacionales.2 Ver documento Factores del Desempeo Fiscal Municipal del Banco Central de Bolivia (BCB).21Servicio Estatal de AutonomasGrfco N 12 Gobiernos Autnomos Municipales: Ejecucin de Recursos 2010 2014(En millones de Bs)3.1574.2085.6457.245 7.2993.9685.0855.9036.8127.7932.2662.5792.8833.1923.6541.1431.4831.7652.1833.37111.08013.91216.59719.84522.50005.00010.00015.00020.00025.0002010 2011 2012 2013(p) 2014(p)IDH Participacin PopularHIPC Recursos propiosDonaciones, crditos y otrosFuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasNota: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales refejan la ejecucin de recursos por gestin.Elaboracin: SEA DAAEF(p) PreliminarParaentenderdemejormaneralacomposicindelosrecursosserealizarunanlisispara cada categora de municipios.Los municipios de categora A, es decir con una poblacin menor a 5.000 habitantes presentan una estructura de ingresos que se caracteriza por tener una elevada dependencia de los recursos transferidos por el Nivel Central, estos tuvieron una participacin promedio de 83% entre 2010 y 2014, observndose en el grfco un importante crecimiento de los recursos por IDH y Coparticipa-cin Tributaria asignados a estos municipios, esto se debe a mayores ingresos por la venta de gas natural a Brasil y Argentina y mejores recaudaciones impositivas a nivel nacional. Por su parte, los recursos propios alcanzaron el 2% en 2010 incrementndose a 3% en 2014. (Grfco N 13).Grfco N 13 GAM de Categora A: Ejecucin de Recursos 2010 2014(En millones de Bs)246328442265 254108138161118 13329661206615142758775948056701002003004005006007008002010 2011 2012 2013(p) 2014(p)IDH Participacin PopularHIPC Recursos propiosDonaciones, crditos y otrosFuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasNota: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales refejan la ejecucin de recursos por gestin.Elaboracin: SEA DAAEF(p) Preliminar22Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos AutnomosDe igual manera, los GAM de categora B (poblacin entre 5.001 y 15.000 habitantes) pre-sentan una dependencias de las tranferencias realizadas por el Nivel Central, principalmente de los recursos por IDH y Participacin Popular, conjuntamente estos representaron el 71% en 2014, seguido porlos recursos propios con 3% y los ingresos por HIPC con 3% de participacin (Grfco N 14).Grfco N 14 GAM de Categora B: Ejecucin de Recursos 2010 2014(En millones de Bs)4966678951.309 1.2706518499851.053 1.1212544215393647601.6722.1772.5982.9073.36105001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.0002010 2011 2012 2013(p) 2014(p)IDH Participacin PopularHIPC Recursos propiosDonaciones, crditos y otrosFuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasNota: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales refejan la ejecucin de recursos por gestin.Elaboracin: SEA DAAEF(p) PreliminarEnrelacinalosmunicipiosdecategoraC(poblacinentre15.001y50.000habitantes)el principalingresosesporParticipacinPopularconunaparticipacinpromediodel36%entre 2010 y 2014, el IDH con una participacin promedio de 36% y los recursos propios con 7% en pro-medio (Grfco N 15).Grfco N 15 GAM de Categora C: Ejecucin de Recursos 2010 2014(En millones de Bs)9291.2331.6562.099 2.0401.0681.3601.5791.721 1.9193494686099491.3312.8103.5954.2455.1925.77501.0002.0003.0004.0005.0006.0007.0002010 2011 2012 2013(p) 2014(p)IDH Participacin PopularHIPC Recursos propiosDonaciones, crditos y otrosFuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasNota: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales refejan la ejecucin de recursos por gestin.Elaboracin: SEA DAAEF(p) Preliminar23Servicio Estatal de AutonomasLos GAM de categora D (poblacin mayor a 50.001 habitantes) se caracterizan en la gene-racin de recursos propios, debido a que estos municipios son los ms poblados y con una din-mica econmica diferente, la participacin de estos alcanza al 20% en el total de recursos. En 2010, representaban el 30% y en 2014 el 25%. Sin embargo, al igual que las dems categoras, las transferencias del Nivel Central del Estado superan el 60% del total de ingresos (Grfco N 16).Grfco N 16 GAM de Categora D: Ejecucin de Recursos 2010 2014(En millones de Bs)1.4871.9792.6523.5723.7352.1412.7383.1783.9194.6211.8742.1482.5522.8413.1925115284978041.1296.1707.5538.99511.26612.79602.0004.0006.0008.00010.00012.00014.0002010 2011 2012 2013(p) 2014(p)IDH Participacin PopularHIPC Recursos propiosDonaciones, crditos y otrosFuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasNota: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales refejan la ejecucin de recursos por gestin.Elaboracin: SEA DAAEF(p) PreliminarDe lo anterior, podemos concluir que existe una alta dependencia de las tranferencias del Ni-vel Central del Estado, mayormente en los municipios de categora A y B que en la gestin 2014 sus recursos propios representaron el 3% del total de sus ingresos, como resultado de una dbilcapacidadinstitucionalparagenerarrecursos,loquegeneraunamayordependencia a las transferencias del Nivel Central. Por otro lado, los GAM de categora C y D realizaron mayores esfuerzos para incrementar sus recursos propios, esto debido a una mayor efciencia en la administracin de tributos. 1.2.1 Recursos Propios de los GAMLos recursos propios de los GAM estn compuestos por: impuestos, tasas, venta de bienes y ser-vicios, alquiler de edifcios y/o equipos, patentes, recursos propios de capital, venta de ttulos y valores, intereses y otras rentas a la propiedad3. En la gestin 2014 estos recursos ascendieron a Bs3.654 millones, registrando un crecimiento de 61% respecto a 2010.Respecto a su composicin, los impuestos representaron el 60% del total en 2014, seguido por las tasas con 18% de participacin y la venta de bienes y servicios con 7%, Otros recursos propios tuvieron una participacin del 10% (Grfco N 17).3 Los Clasifcadores Presupuestario de la gestin 2013 defnen cules son los recursos especfcos, a estos recursos se les descontaron las regalas para obtener los recursos propios.24Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos AutnomosGrfco N 17Gobiernos Autnomos Municipales: Recursos Propios 2010 2014(En millones de Bs)1.396 1.523 1.718 1.982 2.200 319 474 522 570 646 201 235 242 182 252 190 229 254 273 359 2.266 2.579 2.883 3.192 3.654 -500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 2010 2011 2012 2013(p) 2014(p)Impuestos TasasVenta de bienes y servicios (*) PatentesOtros recursos propiosFuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasNota: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales refejan los recursos propios por gestin.Elaboracin: SEA DAAEF(*) Incluye alquiler de edifcios y/o equipos (p) PreliminarLos municipios de categora D fueron los que ms incrementaron sus recursos propios, estos se elevaron de Bs1.874 millones en 2010 a Bs3.192 millones, registrando un crecimiento de 70%, este resultadoseatribuyalacapacidadrecaudadoradeestosmunicipiosquerepresentaronel 87% del total recaudado en 2014 por todos los GAM (Cuadro N 4).En2014,losrecursospropiosdelosGAMdecategoraDestncompuestosprincipalmente porimpuestosconunaparticipacinde44%,ingresosportasascon17%yventadebienesy servicios con 14%.Por su parte, los municipios de las categora A y B representaron conjuntamente el 3% en el total de recursos propios, lo que demuestra las asimetras que existen entre los municipios respec-to a la generacin de estos recursos.25Servicio Estatal de AutonomasCuadro N 4 Gobiernos Autnomos Municipales: Recursos Propios 2010 2014(En millones de Bs)GAM Impuestos TasasVenta de Bienesy Servicios PatentesOtros RecursosPropios(*) Total RecursosPropios2010 1.396 319201 160 1902.266A 301 2 28 B2899 51 29127 C1275524 19 32256 D 1.238 255167 88 1271.8742011 1.523 474235 118 2292.579A 507 1 619 B331212 5 2990 C1646827 18 44322 D 1.320 395190 94 1492.1482012 1.718 522242 146 2542.883A 200 1 912 B22714 4 2572 C1114731 18 39247 D 1.583 468197 123 1812.5522013(p) 1.982 570182 184 2733.192A 201 4 1016 B3157 8 1869 C1174430 22 52266 D 1.832 521145 150 1932.8412014(p) 2.200 646252 196 3593.654A 100 4 1016 B27612 10 50105 C1505748 30 57341 D 2.022 584191 153 2433.192Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF(*) Incluye alquiler de edifcios y/o equipos, alquiler de tierras y terrenos, contribuciones por mejoras, derechos, concesiones, semovientes, equipo de ofcina y muebles, ganancias en operaciones cambiarias y otros ingresos no especifcados.(p) Preliminar1.2.2 Dependencia Fiscal de los GAMUtilizandolamismadefnicindeDependenciaFiscalqueparalosGAD,observamosquelos municipiosquepertenecenalacategoraDyCdependenmenosdelastransferencias del Nivel Central que el resto de las categoras. En la gestin 2014, por cada Bs100 que el Esta-do transfri a los municipios de categora D, stos generaron Bs38 y los de categora C por cada Bs100 generaron Bs8 (Cuadro N 5).La Dependencia Fiscal se increment en los municipios de categoras A y B debido a meno-res participaciones de los recursos propios en el total de recursos, que no son producto de una disminucin en la captacin de los mismos, sino a que los ingresos por transferencias del Nivel Central se incrementaron cuantiosamente.26Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos AutnomosCuadro N 5 Gobiernos Autnomos Municipales: Dependencia Fiscal 2010 2014(En porcentaje)Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF(p) Preliminar1.2.3 Recaudacin de TributosLa potestad de crear, recaudar y/o administrar tributos aumenta el grado del ejercicio auton-mico de los municipios, por esta razn es importante analizar la evolucin de las recaudaciones tributarias en las cuatro categoras de los GAM.Como se mencion anteriormente, los municipios de categora D ejercieron su competencia de administracin de tributos, es por eso que en promedio entre 2010 y 2014, tuvieron una parti-cipacin de 89% en el total de recaudacin tributaria.Entre 2010 y 2014, los GAM de categora C representaron en promedio el 9% del total de re-caudaciones por tributos, los de categora B el 2% y los de categora A no alcanzaron ni el 1% (Grfco N 18). Grfco N 18 Gobiernos Autnomos Municipales: Recaudacin Tributaria por categora 2010 2014(En millones de Bs)1.5801.8082.1722.5002.75519724017418122984452831351.8652.0982.3762.7183.02405001.0001.5002.0002.5003.0003.5002010 2011 2012 2013(p) 2014(p)D C B AFuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasNota: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales refejan la recaudacin tributaria por categoria en cada gestin.Elaboracin: SEA DAAEF(p) Preliminar27Servicio Estatal de AutonomasDe los 339 municipios en 2014, 266 recaudaron el IPBI, 160 el IPVA, 204 el IMTBI, 107 el IMTVA, 221 cobraron tasas y 315 recaudaron patentes, ejerciendo de esta manera su competencia en la generacin de sus propios recursos a travs de tributos (Cuadro N 6).Cuadro N 6Gobiernos Autnomos Municipales: Recaudacin de tributos por categora 2010 2014(En nmero de GAM)CAT IPBI IPVA IMTBI IMTVA Tasas Patentes2010 240 123 185 40 193 199A 33 6 11 - 18 24B 109 48 84 5 82 85C 82 54 74 22 77 74D 16 15 16 13 16 162011 243 133 182 45 187 191A 33 6 12 - 14 18B 113 47 81 4 81 80C 81 64 73 27 76 77D 16 16 16 14 16 162012 240 129 174 45 184 206A 29 5 8 - 11 23B 114 45 80 4 81 86C 81 63 70 27 76 81D 16 16 16 14 16 162013(p) 232 130 163 54 174 223A 19 5 8 - 12 24B 106 37 59 4 62 93C 84 65 73 29 77 83D 23 23 23 21 23 232014(p) 266 160 204 107 221 315A 36 19 24 8 29 57B 124 56 87 37 87 139C 84 62 73 45 84 96D 22 23 20 17 21 23Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF(p) PreliminarEn 2014, las recaudaciones tributarias (impuestos, tasas y patentes) de los municipios alcanzaron a Bs3.024 millones, mostrando un incremento del 27% frente a 2012 y un incremento de 62% res-pecto a 2010. El impuesto con mayor peso en las recaudaciones fue el Impuesto a la Propiedad deBienesInmuebles(IPBI)conunaparticipacinpromediode35%paralascincogestiones analizadas, seguido por el Impuesto a la Propiedad de Vehculos Automotores (IPVA) con 20% y el Impuesto Municipal a la Transferencia de Bienes Inmuebles (IMTBI) con 14% (Grfco N 19).La recaudacin por el cobro de tasas represent en promedio entre 2010 y 2014, el 21% del total de recaudaciones tributarias y las patentes el 7%.28Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos AutnomosGrfco N 19 Gobiernos Autnomos Municipales: Recaudacin Tributaria 2010 2014(En porcentaje)2010201138%17%15%4%17%9%IPBI IPVA IMTBI IMTVA Tasas Patentes36%17%14%4%23%6%IPBI IPVA IMTBI IMTVA Tasas Patentes20122013(p)35%20%13%4%22%6%IPBI IPVA IMTBI IMTVA Tasas Patentes34%22%13%3%21%7%IPBI IPVA IMTBI IMTVA Tasas Patentes2014(p)32%23%14%3%21%7%IPBI IPVA IMTBI IMTVA Tasas PatentesFuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF(p) Preliminar29Servicio Estatal de AutonomasDe los 337 municipios en 2010, los GAM del eje troncal (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz) re-presentaron el 60% del total de recursos tributarios, este porcentaje se increment a 61% en la gestin 2014 (Grfco N 20).Grfco N 20 Gobiernos Autnomos Municipales (eje central): Recaudacin Tributaria 2010 y 2014(En millones de Bs y porcentaje)20102013(p)GAM de La Paz39721%GAM de Cochabamba23012%GAM de Santa Cruz49727%Resto de GAM74640%GAM de La Paz51819%GAM de Cochabamba34913%GAM de Santa Cruz81730%Resto de GAM1.03438%2014(p)GAM de La Paz51717%GAM de Cochabamba42314%GAM de Santa Cruz90030%Resto de GAM1.18439%Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF(p) Preliminar30Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos AutnomosRECUADRO N 1PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2015El 15 de diciembre de 2014, mediante la Ley N 614 se aprob el Presupuesto General del Estado (PGE) para la gestin 2015 con un valor agregado de Bs300.555 millones. Los obje-tivosquepretendalograrfueron:garantizarlaestabilidadysostenibilidadmacroecon-micaconcontenidosocialyredistribucindelingreso,consolidarelModeloEconmico SocialComunitarioyProductivoygarantizarlacontinuidaddelaspolticassocialescon la redistribucin de recursos en los bonos Juancito Pinto, Juana Azurduy y Renta Dignidad.ElPresupuestoAgregadoeslasumatoriadelospresupuestosinstitucionalesdetodaslas entidades del sector pblico. Sin embargo, en muchos casos, entre las entidades del sector pblico se transferen recursos, razn por la cual al agregar los presupuestos habra montos duplicados.Elpresupuestoconsolidado(Bs221.181millones)descuentalastransferencias entre las entidades, expresando de esta manera el monto total del presupuesto del sector pblico. No obstante, para analizar el presupuesto de las diferentes entidades del sector pblico se debe utilizar el presupuesto agregado.En la gestin 2015, la Administracin Pblica represent el 87%, siendo las empresas pblicas las que tuvieron una mayor participacin con 37% del total del presupuesto, seguido por la Administracin Central (rgano Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral e Instituciones de Control y Defensa del Estado) que concentr el 35%. Por su parte los gobiernos autnomos representaron conjuntamente el 13% (Los GAM concentraron el 8% y los GAD el 5%).Grfco N 1 Presupuesto General del Estado Agregado segn Nivel Institucional 2015(En millones de Bs y porcentaje)Empresas Pblicas111.454 37%Administracin Central103.735 34%Gobiernos Autnomos Municipales24.084 8%Gobiernos Autnomos Departamentales14.631 5%Universidades Pblicas6.431 2%Entidades Descentralizadas28.970 10%Otras Instituciones(*)11.2504%Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF(*) Incluye Instituciones Financieras y de Seguridad Social31Servicio Estatal de Autonomas2. GASTO DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOSA partir de la promulgacin de la LMAD en 2010, la autonoma econmica fnanciera otorg a los GGAA, la potestad de decidir el uso de los recursos pblicos orientados al objetivo de satisfa-cer las necesidades de su poblacin, es decir el de ejercer sus competencias.2.1 Ejecucin Presupuestaria de Gastos de los GADLa ejecucin presupuestaria de gastos de los GAD el 2014 alcanz a Bs15.101 millones y repre-sent el 83% del presupuesto total vigente. En la gestin 2010, la ejecucin de gastos alcanz a Bs11.551 millones y represent el 82% de su presupuesto, el motivo de que en 2010 se tuvo una mayor ejecucin responde a que los GAD hasta 2010 incluan en sus gastos el pago por sueldos y salarios de Educacin. El GAD de Chuquisaca present la ejecucin ms elevada, logrando una ejecucin del 91% de su presupuesto en 2014, le sigue el GAD de Beni y Cochabamba con 88%, Oruro con 86% y los GAD deLa Paz y Tarija con 84% cada uno (Grfco N 21).Por otro lado, los GAD que menos ejecutaron sus gastos en la gestin 2014 fueron Potos con 67% de ejecucin de su presupuesto vigente y Pando con 80%.Grfco N 21Gobiernos Autnomos Departamentales: Ejecucin de Gastos 2014(p)(En millones de Bs y porcentaje)1.330,21.682,71.490,7736,91.320,14.583,92.540,2842,4573,991%84%88%86%67%84%82%89%80%05001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.0004.5005.000ChuquisacaLa PazCochabambaOruroPotosTarijaSanta CruzBeniPando0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%Ejecucin % de Ejecucin (Eje Der.)En millones de BsEn porcentajeFuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFEl gasto incluye el pago por sueldos y salarios de los Servicios Departamentales de Salud y de Gestin Social(p) Preliminar2.1.1 Gasto Relacionado al Ejercicio de Competencias de los GADEl gasto por materia competencial es un dato que nos permite medir una parte del ejercicio de las competencias establecidas en la LMAD, para ello se ha identifcado las materias competen-ciales por categora programtica desde el ao 2010 hasta el ao 2014.Del total de recursos asignados a los GAD en 2010, el 84% fue destinado a programas relaciona-dos a diferentes materias competenciales4. El monto total alcanz a Bs9.758 millones, del cual el 51% corresponde a Educacin, 13% a Salud, 10% a Transportes, 3% a Desarrollo Productivo, los Otros Gastos como ser Administracin Departamental, Asamblea Departamental, Autonoma y 4Las competencias cuentan con una dimensin material que identifca el sector o subsector de intervencin estatal. 32Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos AutnomosReforma Institucional, Fortalecimiento Institucional, Programas Financieros, Deudas, entre otros, representaron el 15% (Grfco N 22).Comosemencionanteriormente,enlaejecucindegastosde2010seincluyelpagode sueldos y salarios de los sectores Salud y Educacin, que son consideradas como transferencias contables. A partir de la gestin 2011, los pagos por sueldos y salarios de estos sectores son eje-cutados por el Nivel Central del Estado.Grfco N 22 Gobiernos Autnomos Departamentales: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2010(En porcentaje)51%13%10%3%2%1%1%1%3%15%EducacinSaludTransportesDesarrollo productivoEnergaNAMAD(1)Hbitat y viviendaBiodiversidad y medio ambienteOtros programasOtros gastosFuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFNota: Incluye el pago de sueldos y salarios de Educacin, Servicios Departamentales de Salud y de Gestin Social(1) Promocin y Desarrollo de Polticas para la Niez, Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor y Personas con DiscapacidadEn la gestin 2011, se observa una disminucin en el gasto de la materia competencial Educa-cin, como resultado de la implementacin de la Ley N 70 Avelino Siani ElizardoPrez, que design la administracin y gestin del Sistema Educativo al Ministerio de Educacin, por esta razn los pagos de sueldos y salarios eran parte de los gastos de los GAD. La segunda materia competencial con mayor participacin fue Salud que represent el 19% del total, seguido por transportes con 14%, Desarrollo Productivo con 5% y Energa con 3% (Grfco N 23).Grfco N 23 Gobiernos Autnomos Departamentales: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2011(En porcentaje)21%19%14% 5%3%2%2%1%1%1%3%28%EducacinSaludTransportesDesarrollo productivoEnergaBiodiversidad y medio ambienteNAMAD(1)Hbitat y viviendaDeporteSaneamiento BsicoOtros programasOtros gastosFuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFNota: Incluye el pago de sueldos y salarios de los Servicios Departamentales de Salud y de Gestin Social.(1) Promocin y Desarrollo de Polticas para la Niez, Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor y Personas con Discapacidad.33Servicio Estatal de AutonomasEn 2012, las principales materias competenciales ejecutadas fueron; Salud con 21% de partici-pacin, Transportes con 19%, Desarrollo Productivo con 6%, Energa con 4%, Biodiversidad y Me-dio Ambiente con 4% y la Promocin y Desarrollo de Polticas para la Niez, Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor y Personas con Discapacidad con 3% (Grfco N 24).Grfco N 24Gobiernos Autnomos Departamentales: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2012(En porcentaje)21%19%6%4% 4%3%2%1%1%1%4%34%SaludTransportesDesarrollo productivoEnergaBiodiversidad y medio ambienteNAMAD(1)DeporteHbitat y viviendaEducacinSeguridad ciudadanaOtros programasOtros gastosFuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFNota: Incluye el pago de sueldos y salarios de los Servicios Departamentales de Salud y de Gestin Social(1) Promocin y Desarrollo de Polticas para la Niez, Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor y Personas con DiscapacidadEnlagestin2013,lamateriacompetencialSaludfuelaquetuvomayorparticipacinenel gasto total de los GAD, sta represent el 22%, cuyo gasto fue destinado principalmente a la administracin de los SEDES (Servicio Departamental de Salud), se debe mencionar que en este gasto se incluyen los pagos por sueldos y salarios. La segunda materia competencial con mayor importanciafueTransportes,conunaparticipacinde19%,elgastoenestacompetenciase concentrprincipalmenteenlaconstruccindeasfaltadoparacarreterasyaldesarrollodel Programa de construccin de caminos de la Red Vial Departamental.Desarrollo Productivo tuvo una participacin de 7%, cuyo gasto estuvo destinado principalmen-te al Desarrollo Agrcola. Le sigue la materia competencial Energa que represent el 3% del total ejecutado en 2013, el gasto en esta competencia se concentr en la ampliacin de la electrif-cacin rural (Grfco N 25).Lamateriacompetencialquepresentaunmayorincrementorespectoalagestin2010,fue Promocin del Empleo que aument en 1.396%, seguido por Biodiversidad y Medio Ambiente con un incremento de 427%.34Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos AutnomosGrfco N 25 Gobiernos Autnomos Departamentales: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2013(p)(En porcentaje)22%19%7%3%3%3%2%2%1%1%4%33%SaludTransportesDesarrollo productivoEnergaBiodiversidad y medio ambienteDeporteNAMAD(1)Hbitat y viviendaSaneamiento BsicoGestin de riesgos y desastres naturalesOtros programasOtros gastosFuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFNota: Incluye el pago de sueldos y salarios de los Servicios Departamentales de Salud y de Gestin Social(1) Promocin y Desarrollo de Polticas para la Niez, Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor y Personas con Discapacidad(p) PreliminarPara el ao 2014, la materia competencial Salud tuvo la mayor participacin en el gasto total delosGADconun23%,cuyogastofuedestinadoprincipalmentealaadministracindelos SEDES (Servicio Departamental de Salud), incluidos sueldos y salarios. El sector Transporte es el se-gundo con mayor participacin con 18%, los gastos en esta competencia se concentraron en la construccin de carreteras y al desarrollo del Programa de construccin de caminos de la Red Vial Departamental. La materia competencial Desarrollo Productivo alcanz una participacin de 8%, que se debe principalmente al desarrollo y fortalecimiento de la actividad Agrcola. Las competencias de Energa, NAMAD y Biodiversidad y Medio Ambiente alcanzan una participa-cin del 3%. Los gastos de estas tres competencias se concentraron en la ampliacin de electri-fcacin, en fortalecimiento en el programa de Niez, Adolescencia y Mujeres Embarazadas en adolescencia (Grfco N 26).Grfco N 26Gobiernos Autnomos Departamentales: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2014(p)(En porcentaje)31%23%18%8%3%3%3%2%2%2%2%1%1%1%OtrosSaludTransporteDesarrollo ProductivoEnergaNAMADBiodiversidad y Medio AmbienteHabitad y viviendaDesarrollo del DeporteSeguridad CiudadanaGestin de rtiesgos y Desastres NaturalesEducacinAgua potable y AlcantarilladoTurismoFuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFNota: Incluye el pago de sueldos y salarios de los Servicios Departamentales de Salud y de Gestin Social.(1)PromocinyDesarrollodePolticasparalaNiez,Adolescencia,Mujer,AdultoMayoryPersonascon Discapacidad.(p) Preliminar35Servicio Estatal de AutonomasEntre2010y2014,losGADejecutaronrecursosen25materiascompetenciales.Lasmaterias competenciales de Salud, Hbitat y Vivienda, Educacin, Biodiversidad y Medio Ambiente, De-sarrollo Productivo, Turismo, Transporte, Energa, Seguridad Ciudadana, NAMAD y Deporte fue-ron ejecutadas por las nueve gobernaciones (Cuadro N 7). La materia competencial Promocin del Empleo fue ejecutada por el GAD de Tarija durante las cuatro gestiones (2010, 2011, 2012 y 2013), en cambio para el ao 2014 no fue ejecutado por ningn GAD. Cuadro N 7Gobiernos Autnomos Departamentales: Ejecucin en Materias Competenciales 2010 - 2014(En nmero de GAD)Salud 9 9 9 9 9Hbitat y vivienda 9 9 9 9 9Saneamiento Bsico 8 9 9 9 8Educacin 9 9 9 9 9Biodiversidad y medio ambiente 9 9 9 9 9Recursos naturales 1 1 3 3 -Recursos hdricos y riego 3 2 3 5 -Desarrollo rural integral 7 6 5 5 -Desarrollo productivo 9 9 9 9 9Ordenamiento territorial 6 7 6 6 -Turismo 9 9 9 9 9Transportes 9 9 9 9 9Energa 9 9 9 9 9Seguridad ciudadana 9 9 9 9 9Gestin de riesgos y desastres naturales 4 5 6 7 7NAMAD(1)9 9 9 9 9Promocin del empleo1 1 1 1 -Deporte 9 9 9 9 9Desarrollo humano 7 7 7 7 6DCEMIO de bienes de dominio pblico(2)1 1 1 1 -Cultura 8 9 9 9 -Comunicacin - 1 - - -Relaciones Internacionales 1 - - - -Otros gastos 9 9 9 9 9Otros programas no identificados 1 4 4 5 -2014(p) MATERIA COMPETENCIAL 2010 2011 2012 2013(p)Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF(1) Promocin y Desarrollo de Polticas para la Niez, Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor y Personas con Discapacidad.(2) Diseo, Construccin, Equipamiento y Mantenimiento de Infraestructura y Obras (p) Preliminar2.2 Ejecucin Presupuestaria de Gastos de los GAMEn la gestin 2014, el gasto ejecutado por los GAM alcanz a Bs23.355 millones, monto mayor en 130% respecto a 2010. El porcentaje de ejecucin alcanz al 71% del presupuesto vigente para la gestin 2014, mayor en comparacin al 68% alcanzado en 2010. Este incremento de tres pp (puntos porcentuales) en la ejecucin del gasto, responde a una mejor planifcacin y gestin de recursos por parte de los municipios.Los GAM que pertenecen a la categora A, representaron el 59% del total de gasto ejecutado por todos los municipios en 2014, teniendo la mayor ejecucin (77%) respecto a su presupuesto vigente (Grfco N 27).36Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos AutnomosLa categora B tuvo una participacin de 25% del gasto total ejecutado y alcanz una ejecu-cin de 67% de su presupuesto. Las categoras C y D representan conjuntamente el 16% y ejecutaron el 62% y 53%, respectivamente.Grfco N 27Gobiernos Autnomos Municipales: Ejecucin de Gastos 2014(p)(En millones de Bs y porcentaje)13.8885.7843.20947577%67%62%53%0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%02.0004.0006.0008.00010.00012.00014.00016.000A B C DEjecutado % de Ejecucin(Eje Der.)En millones de BsEn porcentajeFuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF(p) Preliminar2.2.1 Gasto Relacionado al Ejercicio de Competencias de los GAMLa ejecucin de gasto de los GAM por materia competencial nos muestra una parte del ejerci-cio efectivo de las competencias asignadas por la Constitucin Poltica de Estado, para lo cual seefectaunanlisisdelaejecucindelgastoporcategoraprogramticaparaelperiodo 2010 2014, anlisis que nos aproxima al gasto competencial.En 2010, la materia competencial Educacin fue la que ms participacin tuvo en el gasto total de los GAM, seguido por Hbitat y Vivienda, Salud y Transportes, con participaciones de 12%, 11%, 10% y 8%, respectivamente. Los otros gastos como ser Funcionamiento del Ejecutivo y del Consejo Municipal, Fortalecimiento Institucional, Programas Financieros, Deudas, entre otros, re-presentaron el 33% (Grfco N 28).Grfco N 28Gobiernos Autnomos Municipales: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2010(En porcentaje)12%11%10%8%4%4% 4%4%2%2%1%5%33%EducacinHbitat y viviendaSaludTransportesDesarrollo productivoAgua potable y alcantarilladoEnergaMedio AmbienteDeporteRecursos hdricos y riegoGestin de riesgos y desastres naturalesOtros programasOtros gastosFuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF37Servicio Estatal de AutonomasEn la gestin 2011, las principales materias competenciales ejecutadas fueron: Educacin con 13% de participacin, Hbitat y Vivienda con 12%, Salud con 11%, Transporte con 6%, Agua Po-table y Alcantarillado con 4% y Medio Ambiente con 4% (Grfco N 29).Grfco N 29 Gobiernos Autnomos Municipales: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2011(En porcentaje)13%12%11%6%4%4% 3%3%2%2%2%5%33%EducacinHbitat y viviendaSaludTransportesAgua potable y alcantarilladoMedio ambienteEnergaDesarrollo productivoDeporteGestin de riesgos y desastres naturalesRecursos hdricos y riegoOtros programasOtros gastosFuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFDel total de recursos asignados a los GAM en 2012, el 68% fue destinado a programas relaciona-dos a diferentes materias competenciales. El monto total alcanz a Bs15.730 millones, del cual el 13% corresponde a Educacin, 12% a Hbitat y Vivienda, 10% a Salud, 7% a Transportes y 5% a Medio Ambiente (Grfco N 30).Grfco N 30 Gobiernos Autnomos Municipales: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2012(En porcentaje)13%12%10%7%5%4% 3%3%2%2%2%5%32%EducacinHbitat y viviendaSaludTransportesMedio ambienteAgua potable y alcantarilladoDeporteEnergaDesarrollo productivoRecursos hdricos y riegoGestin de riesgos y desastres naturalesOtros programasOtros gastosFuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFEn2013,lamateriacompetencialEducacinfuenuevamentelamateriacompetencialque tuvolamayorparticipacinenelgastototaldelosGAM,estarepresentel14%,cuyogasto fue destinado principalmente a la dotacin de la alimentacin complementaria escolar y a la refaccin y mantenimiento de Unidades Educativas (Grfco N 31).38Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos AutnomosGrfco N 31Gobiernos Autnomos Municipales: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2013(p)(En porcentaje)14%11%10%7%5%4%4%2%2%2%2%6%31%EducacinHbitat y viviendaSaludTransportesMedio ambienteDeporteAgua potable y alcantarilladoEnergaDesarrollo productivoSeguridad ciudadanaRecursos hdricos y riegoOtros programasOtros gastosFuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF(p) PreliminarHbitat y Vivienda tuvo una participacin de 11%, el gasto de esta materia competencia fue destinado principalmente a programas de infraestructura urbana, le sigue Salud que represent el10%deltotalejecutadoen2013,elgastoenestacompetenciaseconcentr enelSeguro Universal Materno Infantil y a la dotacin de equipos mdicos y de laboratorio.Gestin de Riesgos y Desastres Naturales fue la materia competencial que ms se increment respectoalagestin2010queaumenten579%,seguidoporSeguridadCiudadanaconun incremento de 533%.Enlagestin2014,lamateriacompetencialconmayorparticipacineseducacincon15%, cuyo gasto se debe a la priorizacin de la mayora de los gobiernos autnomos municipales en la dotacin de la alimentacin escolar y a la refaccin y mantenimiento de Unidades Educativas. Las materias competenciales Hbitat y Vivienda, y Salud representan el 10% del total de gasto 2014, lo que signifca que sigue siendo competencias que concentra alto nivel de gasto desti-nado principalmente a programas de infraestructura urbana y en el Seguro Universal Materno Infantil y a la dotacin de equipos mdicos y de laboratorios, respectivamente (Grfco N 32).Grfco N 32Gobiernos Autnomos Municipales: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2014(p)(En porcentaje)28%15%10%10%9%5%4%4%2%2%2%2%7%Otros GastosEducacinHbitat y ViviendaSaludTransporteDeporteAgua Potable AlcantarilladoBiodiversidad y Medio AmbienteDesarrollo ProductivoEnergaSeguridad CiudadanaRecursos Hdricos y RiegoOtras CompetenciasFuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF(p) Preliminar39Servicio Estatal de AutonomasEntre 2010 y 2014, la materia competencial Salud fue ejecutada por todos los GAM, con excep-cin en la gestin 2011, donde el GAM de Llica que pertenece al departamento de Potos no ejecut recursos en esta competencia (Cuadro N 8).Cuadro N 8Gobiernos Autnomos Municipales: Ejecucin en Materias Competenciales 2010 - 2014(En nmero de GAM)Salud 337336337339339 Hbitat y vivienda 330311320303317 Agua potable y alcantarillado 328315318301309 Educacin 336333336338337 Biodiversidad y medio ambiente 295279290276287 Recursos hdricos y riego 242227242205216 Desarrollo rural integral 23311 Desarrollo productivo 331322328306322 Ordenamiento territorial 22311 Turismo 261202207205221 Transportes 331318322307317 Energa 328308305290302 Seguridad ciudadana 299284297296312 Gestin de riesgos y desastres naturales 335262276242286 NAMAD(1)306293300298303 Creacin y administracin de tributos 2343-Catastro 185156156149161 Promocin del empleo334235651 Deporte 337331334329331 Promocin y polticas de gnero 309237249236253 DCEMIO de bienes de dominio pblico(2)115105114108110 Cultura 306304311298306 Comunicacin 35423 Centros de Informacin 3322-Otros gastos 337337337339339 Otros programas no identificados 19151761 2014(p) MATERIA COMPETENCIAL 2010 2011 2012 2013(p)Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF(1) Promocin y Desarrollo de Polticas para la Niez, Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor y Personas con Discapacidad.(2) Diseo, Construccin, Equipamiento y Mantenimiento de Infraestructura y Obras(p) PreliminarPara el periodo 2010 2014, la segunda competencia donde los GAM ejecutaron recursos fue Educacin, ejecutado por 337 municipios en 2014, siendo menor al ao anterior que alcanz a 338 municipios, esto se debe a que el municipio de Sorata y el GAM de San Pedro de Quemes del departamento de Potos no ejecutaron por dos aos esta competencia.Es importante mencionar que hasta la gestin 2012 se contaban con 337 municipios, a partir de 2013 se aadieron los GAM de Huatajata y Chua Cocani que pertenecen al departamento de La Paz, haciendo un total de 339 municipios.2.3 Gasto Competencial de los GAM en transicin a Autonomas Indgena Originario Cam-pesinas (AIOC)La Autonoma Indgena Originario Campesina es uno de los niveles nuevos de autonoma que pretende impulsar el desarrollo de los pueblos indgenas. Actualmente se ecuentran 11 AIOC en transicin (base municipal) y en algunos casos su Estatuto est en el Tribunal Constitucional. El anlisis de las AIOC en transicin se las realiz tomndolas como municipio, aunque propiamen-te sus gobiernos quedaran consolidados y se pondrn en marcha a partir de sus estatutos en vigencia, a partir de la cual se realizar un anlisis como AIOC.40Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos AutnomosEn2010,el68%delgastoejecutadoporlasAIOCcorrespondeaprogramasrelacionadosa materias competenciales, entre estas destacaron Educacin con una participacin de 18%, Saludcon13%,HbitatyViviendacon8%,DesarrolloProductivocon7%yEnergacon4% (Grfco N 33).Los otros gastos comprendieron programas de Funcionamiento del Ejecutivo y Consejo Munici-pal, Fortalecimiento Institucional, deudas y otros, que conjuntamente representaron el 33%.Grfco N 33 AIOC: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2010(En porcentaje)18%13%8%7%4%4%4%3%2%1%3%33%EducacinSaludHbitat y viviendaDesarrollo productivoEnergaAgua potable y alcantarilladoTransportesRecursos hdricos y riegoDeporteGestin de riesgos y desastres naturalesOtros programasOtros gastosFuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFEnlagestin2013,lasAIOCejecutaronBs102millonesenprogramasrelacionadosamaterias competenciales, de los cuales la materia competencial Educacin represent el 16%, Salud con el 16%, Deporte con 6% y Agua Potable y Alcantarillado con 5%, las dems materias competen-ciales tuvieron una participacin de 16% y Otros gastos el 38% (Grfco N 34).ElgastoenlamateriacompetencialEducacinsedirigiprincipalmenteaprogramasdeali-mentacin escolar y a la construccin y mantenimiento de Complejos y Unidades Educativas.Salud represent el 16% del total del gasto, cuyos programas ms signifcativos fueron el Seguro Universal Materno Infantil y los Seguros de Salud Pblica y para el Adulto Mayor.Grfco N 34 AIOC: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2013(p)(En porcentaje)16%16%6%5%4%4%3%3%1%1%3%38%EducacinSaludDeporteAgua potable y alcantarilladoHbitat y viviendaTransportesDesarrollo productivoRecursos hdricos y riegoEnergaGestin de riesgos y desastres naturalesOtros programasOtros gastosFuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF(p) Preliminar41Servicio Estatal de AutonomasPara el ao 2014,se observa que la competencia Educacin es la que concentra mayor porcen-taje de ejecucin de recursos con un 20%, del total de recursos de Bs245 millones. La competen-cia Salud representa el 12%, Agua Potable y Alcantarillado 10%, Deporte y Hbitat y Vivienda alcanza el 7%, Desarrollo Productivo 4%, Recursos Hdricos y Riego y Transporte alcanzan al 2%, Otros Programas representa el 5% y Otros Gastos 31% (Ver Grfco N 35).Grfco N 35 AIOC: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2014(p)(En porcentaje)31%20%12%10%7%7%4%2%2%5%Otros GastosEducacinSaludAgua Potable y AlcantarilladoDeporteHbitad y ViviendaDesarrollo ProductivoRecursos hdricos y riegoTransporteOtros ProgramasFuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF(p) Preliminar2.4 Gasto Competencial de la Regin del Gran Chaco TarijeoLa Regin del Gran Chaco Tarijeo se encuentra en transicin y est conformada por los muni-cipios de Yacuiba, Carapari y Villamontes. El anlisis del gasto competencial se lo realiza a nivel municipal,unavezentreenvigenciasuEstatutoyporendelaconsolidacindelareginse realizar un anlisis como Regin del Gran Chaco Tarijeo.Los gastos en materias competenciales de la Regin del Chaco Tarijeo en la gestin 2010, se dirigieron principalmente a Educacin que tuvo una participacin de 19%, Hbitat y Vivienda con 15%, Desarrollo Productivo con 12%, Salud con 11% y Deporte con 5% (Grfco N 36).Grfco N 36 Regin Gran Chaco: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2010(En porcentaje)19%15%12%11%5%5%3%2%1%5%22%EducacinHbitat y viviendaDesarrollo productivoSaludDeporteAgua potable y alcantarilladoBiodiversidad y medio ambienteTransportesCulturaOtros programasOtros gastosFuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF42Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos AutnomosEn la gestin 2013, la Regin del Gran Chaco Tarijeo ejecut Bs751 millones en programas rela-cionados a materias competenciales, monto mayor en 124% al ejecutado en 2010. Educacin representel24%,cuyogastosedirigiprincipalmentealProgramaUnacomputadorapor alumno con una participacin de 21% en el total del gasto de esta materia competencial. La segunda materia competencial con mayor participacin en el gasto fue Desarrollo Produc-tivoconunaparticipacinde12%,cuyosprogramasmssignifcativosfueron:Prevencinde Riesgos y Contingencias Agropecuarias, Desarrollo Multisectorial Agrcola y Pecuario y a la Ad-quisicin de Maquinaria y Equipo Agropecuario.Salud represent el 10% del total del gasto, concentrndose principalmente en el programa de Equipamiento y Mantenimiento de Equipos para Centros de Salud con una participacin de 20% y la Construccin y Equipamiento del Hospital de Segundo Nivel Villamontes con 13% (Grfco N 37).Grfco N 37 Regin Gran Chaco: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2013(p)(En porcentaje)24%12%10%10%5%4%3%2%2%8%20%EducacinDesarrollo productivoSaludHbitat y viviendaTransportesDeporteAgua potable y alcantarilladoRecursos hdricos y riegoDCEMIO de bienes de dominio pblico (1)Otros programasOtros gastosFuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF(p) PreliminarEn la gestin 2014, la regin del Gran Chaco ejecutaron un Bs1,090 millones de los cuales Educa-cin concentr el 23% de la ejecucin total, seguido por salud 11%, Desarrollo Productivo y H-bitat y Vivienda cada una de ellas representan el 10% de ejecucin de recursos, Agua Potable y Alcantarillado concentra el 8%, Deporte el 4%, Recursos Hdricos y Riego y Seguridad Ciudadana ambas competencias alcanza el 6%, Transporte, Biodiversidad y Medio Ambiente y Desarrollo de la Cultura cada una de ellas representan al menos el 2%, Otros Programas alcanzan al 5% y Otros Gastos representan el 23% (Grfco N 38).43Servicio Estatal de AutonomasGrfco N 38 Regin Gran Chaco: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2014(p)(En porcentaje)23%17%11%10%10%8%4%3%3%2%2%2%5%EducacinOtros GastosSaludDesarrollo ProductivoHbitad y ViviendaAgua Potable y AlcantarilladoDeporteRecursos Hdricos y RiegoSeguridad CiudadanaTrasporteBiodiversidad y Medio AmbienteDesarrollo de la CulturaOtros programasFuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF(p) Preliminar3.INMOVILIZACIN DE CUENTAS FISCALES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOSEl Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas inmoviliza los recursos de las cuentas fscales debi-do a las siguientes razones:CuandolosGGAAnopresentansuPlanOperativoyPresupuestoAnual,EjecucionesPresu-puestarias Mensuales, Estados Financieros, Estado de la Deuda y Planilla de Remuneraciones.Problemas de Gobernabilidad.Ante el incumplimiento de cualquier otra informacin requerida por el MEFP.Cuando no se presentan informacin del Sistema de Informacin Sobre Inversiones al Minis-terio de Planifcacin del Desarrollo.La inmovilizacin de cuentas fscales de los GGAA obstaculiza el efectivo y gil uso de sus recur-sos, ocasionando que se paralicen la ejecucin de sus proyectos. 4.SALDOS EN CAJA Y BANCOSLos Saldos en Caja y Bancos de los gobiernos autnomos son recursos que han sido presupues-tados y no ejecutados, en 2014 este alcanz a Bs12.450 millones, monto mayor en 75% respecto al saldo de la gestin 2010 (Bs7.097 millones) (Grfco N 39).44Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos AutnomosGrfco N 39Gobiernos Autnomos: Saldo en Caja y Bancos 2010 - 2014(p)(En millones de bolivianos)2.8623.9795.235 5.1403.6674.2356.9258.5969.8148.7827.09710.90313.83014.95312.45002.0004.0006.0008.00010.00012.00014.00016.0002010 2011 2012 2013(p) 2014(p)GAD GAMFuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasNota: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales refejan los saldos en caja y bancos por gestin.Elaboracin: SEA DAAEF(p) Preliminar4.1 Saldo en Caja y Bancos de los GADEnlagestin2014,losGADacumularonBs3.667millonesensussaldosdecajaybancos,este monto fue menor en 29% en relacin a 2013 (Bs1.472 millones), el cual fue resultado de la mayor ejecucin de gastos en 2014 y a una medida establecida en la Ley del Presupuesto General del Estado 2013, que permiti a los GAD registrar en su presupuesto 2014, los saldos de caja y bancos de la gestin 20135 (Cuadro N 9).Cuadro N 9 Gobiernos Autnomos Departamentales: Saldo en Caja y Bancos 2010 2014(En millones de Bs y porcentaje)2011 2012 2013 2014TOTAL 2.862 3.979 5.235 5.140 3.667 39% 32% -2% -29%Chuquisaca 262 133 182 290 254 -49% 36% 59% -12%La Paz 228 426 435 264 217 87% 2% -39% -18%Cochabamba 193 293 401 451 286 52% 37% 12% -37%Oruro 60 160 254 286 75 169% 58% 13% -74%Potos 773 1.011 1.221 1.209 1.053 31% 21% -1% -13%Tarija 995 1.210 1.364 1.127 802 22% 13% -17% -29%Santa Cruz 214 528 1.010 1.086 669 147% 91% 8% -38%Beni 29 85 190 236 163 197% 124% 24% -31%Pando 108 131 178 191 147 21% 35% 7% -23%Variacion (%)2014(p) GAD 2010 2011 2012 2013(p)Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF(p) PreliminarEl GAD de Potos present el mayor saldo en sus cuentas fscales en 2014, alcanzando a Bs1.053 millones, seguido por Tarija con Bs802 millones y Santa Cruz con Bs669 millones. Por otra parte los GAD con menores saldos fueron Oruro, Pando y Beni (Grfco N 40).5Ley Financial Presupuesto General del Estado 2013, Artculo 11, Pargrafo I.45Servicio Estatal de AutonomasSe debe destacar el esfuerzo del GAD de Oruro, debido a que adems de ser uno de los depar-tamentos con menor saldo, redujo el monto en caja y bancos en 74% respecto a la gestin 2013.Grfco N 40 Gobiernos Autnomos Departamentales: Saldo en Caja y Bancos 2010 2014(En millones de Bs)2622281936077399521429108 1334262931601.0111.210528851311824354012541.2211.3641.0101901782902644512861.2091.1271.086236191254217286751.05380266916314702004006008001.0001.2001.4001.600ChuquisacaLa PazCochabambaOruroPotosTarijaSanta CruzBeniPando2010 2011 2012 2013(p) 2014(p)Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF(p) Preliminar4.1 Saldo en Caja y Bancos de los GAMEn2014,losGAMacumularonensuscuentasfscalesBs8.782millones,11%menosrespectoa 2013, como resultado de una mayor ejecucin de gastos en 2014 y a una medida establecida en la Ley del Presupuesto General del Estado 2013, que permiti a los GAM registrar en su presu-puesto 2014, los saldos de caja y bancos de la gestin 20136 (Cuadro N 10).Cuadro N 10 Gobiernos Autnomos Municipales: Saldo en Caja y Bancos 2010 2014(En millones de Bs y porcentaje)2011 2012 2013 2014TOTAL 4.235 6.925 8.596 9.814 8.782 63% 24% 14% -11%Chuquisaca 357 522 667 723 639 46% 28% 8% -12%La Paz 1.043 1.501 1.890 2.285 2.072 44% 26% 21% -9%Cochabamba 894 1.366 1.584 1.862 1.739 53% 16% 18% -7%Oruro 318 524 667 835 742 65% 27% 25% -11%Potos 507 890 1.087 1.300 1.137 75% 22% 20% -13%Tarija 409 753 917 1.012 895 84% 22% 10% -12%Santa Cruz 495 1.022 1.355 1.208 1.026 107% 33% -11% -15%Beni 142 240 296 372 342 69% 23% 26% -8%Pando 70 107 134 216 193 52% 25% 62% -11%GAM 2010 2011 2012 2013(p) 2014(p)Variacion (%)Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF(p) Preliminar6Ley Financial Presupuesto General del Estado 2013, Artculo 11, Pargrafo I.46Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos AutnomosPara el anlisis de saldos de caja y bancos a nivel municipal para la gestin 2014, se ha agrega-do los municipios a nivel departamental. Los GAM del departamento de La Paz presentaron el mayor saldo en sus cuentas fscales en 2014, alcanzando a Bs2.072 millones, seguido por los GAM de Cochabamba con Bs1.739 millones, de Potos con Bs1.137 millones y Santa Cruz con Bs1.026 millones. Por otra parte los GAM que reportaron menores saldos fueron el GAM de Pandocon Bs193 millones y Beni con 342 millones (Grfco N 41).Se debe destacar el esfuerzo realizado por todos los GAM, los cuales redujeron sus montos en caja y bancos en promedio 11% respecto a la gestin 2013.Grfco N 41 Gobiernos Autnomos Municipales agrupados por Departamento: Saldo en Caja y Bancos 2010 2014(En millones de Bs)3571.043894318507409495142705221.5011.3665248907531.0222401076671.8901.5846671.0879171.3552961347232.2851.8628351.3001.0121.2083722165441.7821.8378231.20277568328912705001.0001.5002.0002.500CH LP CBBA OR PT TJ SCZ BEN PAN2010 2011 2012 2013 2014Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF(p) Preliminar(p)Anexos49Servicio Estatal de AutonomasndiceCuadro N 1 Gobierno Autnomo Departamental de Chuquisaca: Recursos segn Fuente de Financiamiento, 2010 2014(p) ....... 51Cuadro N 2 Gobierno Autnomo Departamental de La Paz: Recursos segn Fuente de Financiamiento, 2010 2014(p) ................. 52Cuadro N 3 Gobierno Autnomo Departamental de Cochabamba: Recursos segn Fuente de Financiamiento, 2010 2014(p) ... 53Cuadro N 4 Gobierno Autnomo Departamental de Oruro: Recursos segn Fuente de Financiamiento, 2010 2014(p).................. 54Cuadro N 5 Gobierno Autnomo Departamental de Potos: Recursos segn Fuente de Financiamiento, 2010 2014(p) .................. 55Cuadro N 6 Gobierno Autnomo Departamental de Tarija: Recursos segn Fuente de Financiamiento, 2010 2014(p) .................... 56Cuadro N 7 Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz: Recursos segn Fuente de Financiamiento, 2010 2014(p) .......... 57Cuadro N 8 Gobierno Autnomo Departamental de Beni: Recursos segn Fuente de Financiamiento, 2010 2014(p) ..................... 58Cuadro N 9 Gobierno Autnomo Departamental de Pando: Recursos segn Fuente de Financiamiento, 2010 2014(p) ................. 59Cuadro N 10 Gobiernos Autnomos Municipales: Ingresos Totales, 2010 2014(p)................................................................................... 60Cuadro N 11 Gobiernos Autnomos Municipales: Ingresos por IDH, 2010 2014(p) ................................................................................... 67Cuadro N 12 Gobiernos Autnomos Municipales: Ingresos por Participacin Popular, 2010 2014(p) ................................................... 74Cuadro N 13 Gobiernos Autnomos Municipales: Ingresos por HIPC, 2010 2014(p)............................................................................... 81Cuadro N 14 Gobiernos Autnomos Municipales: Ingresos Propios, 2010 2014(p).................................................................................. 88Cuadro N 15 Gobiernos Autnomos Municipales: Recaudacin de Tributos, 2014(p) ............................................................................... 95Cuadro N 16 Gobiernos Autnomos Departamentales: Ejecucin en Materias Competenciales, 2014(p).......................................... 102Cuadro N 17 Gobiernos Autnomos Municipales: Ejecucin en Materias Competenciales, 2014(p) ................................................... 10351Servicio Estatal de AutonomasCuadro N 1 Gobierno Autnomo Departamental de Chuquisaca: Recursos segn Fuente de Financiamiento, 2010 2014(p)(En miles de Bs y porcentaje) RECURSOS 2010201120122013(p)2014(p)VariacinParticipacin201120122013201420102011201220132014Regalas Mineras 3.095 2.335 1.449 3.055 2.297 -24,5%-38,0%110,8%-24,8%0,4%0,3%0,2%0,3%0,2%Regalas Hidrocarburferas 119.825 135.211 237.266 544.365 617.927 12,8%75,5%129,4%13,5%14,7%20,1%32,1%45,5%46,5%Fondo de Compensacin Regalas 1.731 5.506 15.554 6.237 - 218,1%182,5%-59,9% - 0,2%0,8%2,1%0,5% - IEHD 23.201 48.565 24.918 36.504 41.739 109,3%-48,7%46,5%14,3%2,9%7,2%3,4%3,1%3,1%IDH 102.715 137.109 184.620 236.809 237.835 33,5%34,7%28,3%0,4%12,6%20,3%25,0%19,8%17,9%Recursos Propios 15.649 42.520 95.994 106.319 120.005 171,7%125,8%10,8%12,9%1,9%6,3%13,0%8,9%9,0%Otras Transferencias 536.089 248.560 148.886 190.479 227.493 -53,6%-40,1%27,9%19,4%65,9%36,9%20,2%15,9%17,1%Otros (Dona., Cred., etc) 10.937 54.193 30.083 72.028 82.801 -42,1%-44,5%139,4%15,0%1,3%8,0%4,1%6,0%6,2%TOTAL 813.242 673.999 738.770 1.195.796 1.330.097 -17,1%9,6%61,9%11,2%100,0%100,0%100,0%100,0%100,0%Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF(p) Preliminar52Estado de Situacin Econmic
