Pontificia Universidad Catolica de ChileEscuela de IngenierıaDepartamento de Ingenierıa ElectricaIEE3373 — Mercados Electricos

Estado del arte de la geotermia en Chile,¿Que es lo que ha salido mal?

Alumnos:Jose Ignacio Alamos

Tomas Abett de la Torre

Supervisor:Joshua Carvacho

30 de mayo de 2014

Indice

1. Introduccion 31.1. Definicion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31.2. Plantas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51.3. Chile y el mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

2. Historia de la geotermia 112.1. Historia de la geotermia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112.2. Historia de la Geotermia en Chile . . . . . . . . . . . . . . . . 12

3. Actores del mercado 133.1. Actores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133.2. El proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

3.2.1. Etapa 1: Estudio Preliminar . . . . . . . . . . . . . . 153.2.2. Etapa 2: Exploracion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163.2.3. Etapa 3: Perforaciones de prueba . . . . . . . . . . . . 173.2.4. Etapa 4: Revision del proyecto y viabilidad . . . . . . . 183.2.5. Etapa 5: Desarrollo del campo y construccion de la planta 183.2.6. Etapa 6: Puesta en marcha, operacion y mantenimiento 19

4. Barreras de entrada en Chile 194.1. Barreras legales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

4.1.1. Proceso de licitacion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194.1.2. Plazo de la concesion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

4.2. Barreras institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214.2.1. Ausencia de catastros en el Sernageomin . . . . . . . . 224.2.2. Falta de una polıtica de promocion . . . . . . . . . . . 22

4.3. Barreras financieras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234.3.1. Alto costo inicial e incertidumbre . . . . . . . . . . . . 234.3.2. Ausencia de beneficios estatales . . . . . . . . . . . . . 234.3.3. Falta de formacion de capital humano . . . . . . . . . . 24

5. Situacion de la geotermia en Chile 245.1. Costo de oportunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245.2. Polıticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275.3. La sociedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

1

6. De la Agenda de Energıa y Proposiciones 33

7. Conclusion 36

Indice de figuras

1. Modelo geotermico de la Tierra. Fuente: IFTech 2014[16]. . . 42. Reservorio geotermico. Fuente: GEA 2014[13] . . . . . . . . . 53. Planta de vapor seco. Fuente: California Energy Commission

2014[3] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64. Planta flash. Fuente: California Energy Commission 2014[3] . . 65. Planta de ciclo binario. Fuente: California Energy Commission

2014[3] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76. Planta EGS. Fuente: U.S. Department Of Energy 2012[34] . . 87. Capacidad global instalada (MW) de plantas geotermicas ope-

rativas. Fuente: GEA 2013[14] . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98. Capacidad instalada (MW) por mercado. Fuente: GEA 2013[14] 109. Estudios de topologıa. Fuente: Elaboracion propia . . . . . . . 1611. Costo generacion energıas renovables en 2008. Fuente: Elabo-

racion propia en base a datos de WEO 2009. IEA Analysis[18]. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

12. Costo capital. Fuente: Systep 2012 [2]. . . . . . . . . . . . . . 2613. Evolucion riesgo y costo. Fuente: ESMAP[12]. . . . . . . . . . 2714. Tipos de Polıticas. Fuente: ESMAP[12]. . . . . . . . . . . . . . 2815. Modelos. Fuente: ESMAP[12]. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2916. Posicionamiento. Desarrollo privado vs desarrollo publico. Fuen-

te: ESMAP[12]. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

2

1. Introduccion

Hoy en dıa, la energıa geotermica en el mundo es una realidad con mas de10 GW instalados en mas de 15 paıses y Chile es uno de los paıses con mayorpotencial de acuerdo a la literatura. Sin embargo, la capacidad instalada enChile es 0 y actualmente no existe ninguna central en construccion. Hay solodos proyectos en el sistema de evaluacion ambiental con RCA otorgada yestan en el sistema hace anos sin mucha novedad. De las cerca de 80 conce-siones de exploracion otorgadas por el estado de Chile a la fecha, menos de10 han avanzado a la figura de explotacion y muchas otras ya se encuentranen perıodo de derechos exclusivos, prontas a expirar.

El objetivo de esta investigacion intenta responder las preguntas que sur-gen sobre el estado actual de la geotermia en Chile, principalmente ¿Que eslo que ha salido mal?. Para ello, primero se introducira al lector en el mundode la geotermia, de modo de explicar los aspectos generales de esta. Luego,se relatara la historia de la geotermia y como se ha desarrollado en otrospaıses, para luego relatar la historia propia del caso Chileno. Posteriormente,se identificara a los actores del mercado y cual es su estado actual, se anali-zaran las barreras de entradas que existen para la energıa geotermica y laslimitaciones del marco normativo. Finalmente, se realizara un analisis crıticodel estado actual de geotermia en Chile: cuales son los principales proyectos,en que proceso se encuentran y por que se encuentran en su estado actual.Se comparara el rol que cumple el Estado de Chile con el rol que cumple enlos otros paıses lıderes en la materia, y se discutira cuanta responsabilidadtiene el sector privado versus la falta de apoyo del Estado. Finalmente, dis-cutir el costo oportunidad de que el Estado ocupe sus recursos a favor de lageotermia en comparacion a otras ERNC.

1.1. Definicion

La energıa interna de la Tierra procede del calor acumulado en su nucleodurante el proceso de formacion del planeta (hace aproximadamente 4.600millones de anos) y, fundamentalmente, de las radiaciones emitidas por ladesintegracion atomica de elementos quımicos radiactivos (uranio 238, torio232, potasio 40, etc.) presentes en el interior de la misma.

El modelo geoquımico define la Tierra en corteza, manto y nucleo, siendo

3

este ultimo donde se encuentra la mayor cantidad de energıa almacenada.Si bien, estudios han determinado que la tierra se esta enfriando, lo hace deforma muy lenta. Existen estimaciones de que a la tierra le queda un calordel orden de 2,6x1024 MJ y que el contenido de calor de la corteza es de unos5,4x1021[6].

Figura 1: Modelo geotermico de la Tierra. Fuente: IFTech 2014[16].

Geotermia tiene sus orıgenes en el griego “geo” que significa “tierra” y“termia” que significa “calor o temperatura”. De este modo, energıa geotermi-ca, es aquella energıa calorica proveniente de la Tierra. Sin embargo, eltermino geotermia es utilizado para referirse a la tecnologıa que genera energıaelectrica o termica a partir del calor de la Tierra. Esta fuente de energıa seconsidera renovable, debido a la gran cantidad de energıa que posee la tierra,a su lento decaimiento y que todo fluido extraıdo, es reinyectado a su flujonatural. Se encuentra comunmente en zonas volcanicas y de fallas geologicas.La disponibilidad de este recurso no depende de las condiciones estacionalesni climaticas y se puede utilizar en aplicaciones como calefaccion, calenta-miento de agua, procesos industriales, generacion de electricidad, entre otros.El calor del nucleo de la Tierra esta constantemente fluyendo hacia la cor-teza. Este calor, en forma de lava, calienta agua que puede permanecer enestado lıquido o transformarse en vapor dependiendo de la presion y tem-peratura que posea. Luego, se presenta una capa de rocas permeables, quepermite la circulacion de este fluido. De esta manera, un Reservorio o Siste-ma Geotermico posee tres elementos: calor, fluido y permeabilidad[13].

4

Figura 2: Reservorio geotermico. Fuente: GEA 2014[13]

Los sistemas geotermicos pueden clasificarse segun su entalpıa. Se deno-mina de Baja Entalpia cuando el recurso presenta una temperatura menor a150◦C, como ocurre en aguas termales, bombas de calor geotermicas, secadode frutas, refrigeracion y Centrales Geotermicas Binarias (generacion). Lossistemas de Media Entalpia presentan una temperatura entre los 150◦C y200◦C, mientras que los sistemas de Alta Entalpia son los que poseen mas de200◦C de temperatura. Dentro de estas ultimas, se encuentran aplicacionesde generacion electrica y la produccion de hidrogeno.

El siguiente trabajo se enfoca en la generacion electrica a partir del calorde la tierra. Es por ello, que se debe conocer los 4 principales tipos de plantasen este rubro.

1.2. Plantas

El tipo de tecnologıa que se ocupe, depende de la temperatura del reser-vorio y del estado del fluido.

1. Plantas de Vapor Seco: Estas plantas extraen vapor del reservorio sub-terraneo que pasa de manera directa por turbinas que generan electri-cidad. El vapor permite que no exista la necesidad de quemar combus-tibles fosiles, ası, estas plantas solo emiten el exceso de vapor y unacantidad mınima de gases. Esta es la tecnologıa mas antigua y el 25 %de las centrales de hoy estan construidas con ella. Sin embargo, es difıcil

5

encontrar lugares con vapor suficientemente para producir una canti-dad considerable de energıa.

Figura 3: Planta de vapor seco. Fuente: California Energy Commission2014[3]

2. Plantas Flash: Estas plantas extraen aguas subterraneas a temperatu-ras mayores a 180◦C. Este fluido permanece en estado lıquido debido ala gran presion que presenta. De esta manera, luego de ser extraıdo lle-ga a un tanque de baja presion donde el agua es rapidamente (“flash”)convertida en vapor. Luego, el vapor pasa por turbinas que generanelectricidad. En el caso de que permanezca agua en el primer tanque,esta se pasa por otro tanque de baja presion para extraer aun masenergıa. Hoy en dıa, esta es la tecnologıa mas utilizada.

Figura 4: Planta flash. Fuente: California Energy Commission 2014[3]

6

3. Plantas de Ciclo Binario: Estas plantas tambien extraen agua, perode reservorios de menor temperatura (entre 70◦C y 180◦C). El aguaextraıda calienta otro fluido (binario), a traves, de un intercambiadorde calor. Este fluido secundario posee un punto de ebullicion bastantemas bajo que el agua, de manera que se convierte en vapor que luegopasa por las turbinas generadoras.

Figura 5: Planta de ciclo binario. Fuente: California Energy Commission2014[3]

4. Plantas EGS (Enhanced Geothermal System): Como se menciono ante-riormente, un reservorio hidrotermal posee tres elementos fundamenta-les, Calor, Fluido y rocas permeables. Un Sistema Geotermal Mejoradoes un reservorio hecho por el hombre, creado cuando la roca calienteno presenta la permeabilidad necesaria (o el fluido no esta lo suficiente-mente saturado). De esta manera, en una planta EGS se inyecta fluidocon el fin de reabrir fallas preexistentes, lo que genera permeabilidaddel medio. Aumentar la permeabilidad permite que el fluido circule,y ası, transmitir el calor a la superficie para generar energıa electrica.Esta tecnologıa es bastante nueva y esta en desarrollo, pero ha sidorealizada con exito en Europa y tiene 2 proyectos en Estados Unidos.

7

Figura 6: Planta EGS. Fuente: U.S. Department Of Energy 2012[34]

1.3. Chile y el mundo

A nivel mundial, se estima que existe una capacidad de 27 GW de energıageotermica, lo que ha producido que la geotermia continue creciendo. EnAgosto de 2013, la industria geotermica alcanzo los 11.765 MW de capaci-dad instalada y con planificacion de agregar unos 11.766 MW adicionales encerca de 70 paıses[14].

8

Figura 7: Capacidad global instalada (MW) de plantas geotermicas operati-vas. Fuente: GEA 2013[14]

Hoy en dıa, Estados Unidos es el paıs con mayor energıa operando, luegolo sigue Filipinas e Indonesia. A su vez, Indonesia es el paıs con mayor po-tencia en construccion con unos 425 MW, luego lo sigue Kenia con 296 MW.Otros paıses a destacar son Filipinas con 110 MW, Islandia con 260 MW,Nueva Zelanda con 166 MW y Estados Unidos con 178 MW en construccion.Ademas, Estados Unidos y Alemania son los paıses con mayor cantidad deplantas nuevas[14]. En otros paıses como Costa Rica, Kenia, El Salvador,Nueva Zelanda y Nicaragua, la energıa geotermica constituye mas del 10 %de su matriz energetica[28].

9

Figura 8: Capacidad instalada (MW) por mercado. Fuente: GEA 2013[14]

Chile posee una gran ventaja al encontrarse en el “Cordon de fuego delPacıfico”, zona del planeta caracterizada por su intensa actividad volcanicaque se extiende por la corteza terrestre desde Japon hasta el sur del paıs[35].En este sentido, Chile posee alrededor de 620 volcanes activos que represen-tan el 10 % del total global con un potencial geotermico enorme[17].

De acuerdo a catastros realizados por el Servicio Nacional de Geologıa yMinerıa, Chile cuenta con cerca de 115 sitios termales potencialmente apro-vechables para generar energıa geotermica[35]. Segun estudios del Centro enExcelencia de Geotermia de Los Andes, de la Universidad de Chile, la po-tencia de energıa geotermica en Chile es de 16.000 MW, es decir, 1,2 veces lacantidad generada actualmente en el paıs [28]. Sin embargo, la Empresa Na-cional del Petroleo (ENAP) realizo un estudio en el que estima una potenciade 3.350 MW de electricidad a partir de esta fuente. Empresas internaciona-les como la AIE han estimado un potencial cercano esos valores.

Actualmente, existen 79 concesiones de exploracion geotermica, 7 conce-siones de explotacion y dos proyectos con Resolucion de Calificacion Ambien-tal (RCA) otorgada. Estos ultimos son los proyectos de Cerro Pabellon conuna capacidad de 50 MW en la Region de Antofagasta, y el proyecto Cura-cautın con capacidad de 70 MW en la Region de la Araucanıa y Biobıo. Sinembargo, estos proyectos no han empezado a construir las centrales, siendoque tienen la aprobacion desde abril del 2012 y mayo del 2013 respectiva-

10

mente.

2. Historia de la geotermia

2.1. Historia de la geotermia

A comienzos del siglo XIX se instalo una industria quımica en Italia (enla zona de Larderello). Esta empresa se dedicaba a extraer acido borico de lasaguas termales que emergıan de forma natural o a traves de pozos cavadosartificialmente [6], a traves de la ebullicion del lıquido. Como combustible seutilizaba madera de los bosques del sector.

Posteriormente en 1827, el fundador de la industria (Francisco Loderdel)ideo un sistema para utilizar el calor de las aguas termales en el proceso deextraccion del acido. Paralelamente se desarrollaron mecanismos de trans-formacion de energıa geotermica en energıa mecanica para la elevacion delıquidos, en perforaciones o en la industria local de acido borico.

En 1904 se lleva a cabo el primer intento de generacion de energıa electri-ca de origen geotermico, en Larderello. Tuvo un gran exito comercial. Ya en1942 la capacidad instalada era de aproximadamente 128.000 kWe, y despuesde la Segunda Guerra Mundial muchos paıses fueron atraıdos por la energıageotermica, pues no requiere ser importada y en muchos casos es la unicafuente de energıa local.

Los paıses en vıas de desarrollo tuvieron un crecimiento notable en cuantoa la capacidad geotermica instalada. En estos paıses se aumento de 75 kWe a462 kWe, entre 1975 y 1979. Hacia 1984 la capacidad ya alcanzaba los 1495MWe. Hacia el ano 2001 el crecimiento era de casi 150 %.

En cuanto a los usos no electricos de la geotermia, hacia el ano 2000 en elmundo existıa una capacidad instalada de 15.145 MWt y 199.699 TJ/ano deenergıa utilizada. La distribucion de este uso no electrico corresponde a bom-bas de calor (34,80 %), banos (26,20 %9, calefaccion (21,62 %), invernaderos(8,22 %), acuicultura (3,93 %) y procesos industriales (3,13 %) [6]

11

2.2. Historia de la Geotermia en Chile

Los comienzos de la geotermia en Chile datan en el ano 1908 con laformacion de una sociedad privada en Antofagasta para la explotacion delTatio. Hacia 1921, se perforan 2 pozos de entre 70 y 80 metros. Con esto,Chile es considerado de los pioneros en energıa geotermica [31]. En 1968 seconsolida el convenio entre el Gobierno de Chile y el Programa de Nacio-nes Unidas para el Desarrollo (UNDP). Posteriormente en el mismo ano seformo el Comite de Aprovechamiento de la Energıa Geotermica, cuya fun-cion era ”programar, dirigir y realizar investigaciones y trabajos en las zonasque existan recursos geotermicos, encaminados a establecer las posibilidadesmas adecuadas de explotacion de los mismos” ([1]). Se dirigen estudios enEl Tatio, Puchuldiza, Pampa Lirima y Surire, donde se estudiaba la geologıaregional, geoquımica, geofısica.

Entre 1969 y 1980 se perforan 13 pozos de produccion en El Tatio y 6en Puchuldiza (de profundidades entre 500 y 1815 metros). En 1982 el co-mite cesa sus actividades.

Se marca un hito importante en el ano 2000 con la promulgacion de laLey de Concesiones Geotermicas N◦19.657, la cual define el reglamento deconcesiones de exploracion y explotacion. En el ano 2008 se promulga la LeyERNC N◦20.247, la cual obliga a empresas generadoras electricas con ca-pacidad instalada de mas de 200 MW a comercializar un 10 % de energıaproveniente de energıas renovables no convencionales o de centrales hidro-electricas con capacidad menor a 40.000 kW, sean propios o contratados.Esta ley es un incentivo para explorar y explotar energıa geotermica. En elano 2010 se crea el Ministerio de Energıa tras la promulgacion de la ley N◦

20.257, la cual le da autonomıa del Ministerio de Minerıa.

La concesion de energıa geotermica es un derecho que otorga el Estadoindependiente del dominio de los predios. Existen dos tipos de concesiones:

Concesion de exploracion: Se da un perıodo de 2 anos con derecho aprorroga de 2 anos mas para fines de exploracion del terreno, ya sea atraves de metodos quımicos o fısicos.

Concesion de explotacion: Es un derecho que el Estado otorga sobre elarea de exploracion con el fin de explotar el recurso.

12

Las concesiones se otorgan a traves de una licitacion entre personas naturaleso jurıdicas.

3. Actores del mercado

3.1. Actores

En 1982 se asume la subsidiaridad del Estado en materia energetica. Deeste modo, el Estado no interviene en el mercado y deja que los privadosactuen en este. Sin embargo, es el encargado de definir las reglas en el quelos privados se pueden desenvolver.

El Ministerio de Minerıa en su comienzo y luego el Ministerio de Energıa(creado en 2010), se han encargado de elaborar y coordinar los planes, polıti-cas y normas para el buen funcionamiento y desarrollo del sector, velar porsu cumplimiento y asesorar al Gobierno en todas aquellas materias relacio-nadas con la energıa. La energıa geotermia es un bien del Estado, pero esel Ministerio el encargado de llamar a licitaciones publicas de exploracion yentregar el derecho de exploracion y explotacion.

Otro agente importante es el Centro de Despacho Economico de Carga(CDEC), organismo encargado de preservar la seguridad del servicio en elsistema electrico, garantizar la operacion mas economica para el conjunto delas instalaciones del sistema electrico y garantizar el derecho de servidum-bre sobre los sistemas de transmision establecidos mediante concesion. Sinembargo, este agente aun no tiene relacion con la geotermia pues no hayninguna central construida.

Por otro lado, esta el Sistema de Evaluacion de Impacto Ambiental (SEIA)que es el instrumento que permite introducir la dimension ambiental en eldiseno y la ejecucion de los proyectos y actividades que se realizan en el paıs;a traves de cual se evalua y certifica que las iniciativas, tanto del sector publi-co como del sector privado, se encuentran en condiciones de cumplir con losrequisitos ambientales que les son aplicables.

Las empresas juegan un rol fundamental dentro del mercado, pues son lasinteresadas en explotar el recurso, siendo empresas extranjeras las que mayor

13

participacion tienen dentro de este. Cerro Pabellon y Apacheta son dos delos cuatro proyectos mas avanzados, que pertenecen a la empresa GDN, quecorresponde en su mayorıa a la italiana ENEL Green Power (con capitalesde ENAP y CODELCO). Los otros dos proyectos mas avanzados son Cu-racautın y San Gregorio que pertenecen a Mighty River Power (MRP) decapital Neozelandes.

Por otro lado, Origin Energy es una empresa Australiana que posee un40 % de Energıa Andina (el otro 60 % pertenece a Antofagasta Minerals),quien se adjudica la mayor cantidad de concesiones, alcanzando las 19 uni-dades. Luego lo sigue HotRock, companıa Australiana con 12 concesiones.Sin embargo, EDC (Energy Development Corporation), la generadora mayorgeneradora de energıa geotermica de Filipinas, esta en proceso de comprarestas 12 concesiones. En tercer lugar, Serviland una empresa de capitales chi-leno con 7 concesiones. Con 5 concesiones se encuentra infinergeo, empresachilena del grupo ECM S.A. Otras empresas que destaca con 4 concesionesson ENG (filial de ENEL) y GDC. A su vez, con 3 concesiones esta EDC,ENEL, Collahuasi y Minera Zaldıvar.

Finalmente, los otros actores del mercado son los contratistas y consul-toras que ofrecen los servicios asociados a la geotermia. Debido a la falta deexperiencia en Chile, aun faltan empresas nacionales que ofrezcan estos servi-cios, por lo que muchas de estas son extranjeras. Dentro de estas se destacanempresas que se encargan de realizar estudios para la exploracion, empre-sas dedicadas a la perforacion, entre otras. Ademas, se pueden mencionar aconstructoras encargadas de la central, operacion y mantenimiento de estas,aunque no existan proyectos en esta etapa aun.

A modo de conclusion, la energıa geotermia es un bien del Estado, quienentrega la concesiones de exploracion y exploracion a las empresas, a traves,del ministerio de energıa. Las empresas secundarias entregan servicios a lasposeedoras de las concesiones para desarrollar los proyectos. La SEIA juegaun rol importante en la factibilidad de construccion de la central y el CDECparticipa de manera secundaria, de manera que permite estimar costos yuna vez operando sera el encargado de calcular los peajes y certificar laservidumbres entre otros.

14

3.2. El proyecto

Se utiliza la guıa Geothermal Exploration Best Practices[19] de la Inter-national Geothermal Association (IGA) Service GmbH y Geothermal Hand-book: Planning and financing geothermal power generation [12], elaboradopor la Energy Sector Management Assistance Program (ESMAP) como ba-se para describir las 6 etapas de un proyecto geotermico. No es mandatorioseguir al pie de la letra cada etapa, pero es una aproximacion al comun delos proyectos. Cabe destacar que otros autores pueden diferenciar tres eta-pas (Exploracion, desarrollo y operacion) o cinco etapas (exploracion, pre-factibilidad, factibilidad, diseno y construccion detallada y operacion), sinembargo las actividades subyacentes son las mismas.

3.2.1. Etapa 1: Estudio Preliminar

Lo primero que se debe hacer es buscar toda la informacion sobre la hi-drologıa, geologıa, estacionalidad y reservorios de la zona, region o paıs. Asu vez, se debe estudiar el terreno y las necesidades de infraestructura comocaminos, agua, comunicacion y disponibilidad de equipo.

Durante esta etapa, se debe estudiar el mercado energetico del paıs paraentender las necesidades de este, su oferta, demanda, competitividad, entreotros, y de este modo conocer la posibilidad de entrar en este mercado ono. En la misma lınea, se debe estudiar el marco normativo del paıs en lamateria, para entender los procesos de licitacion en el caso de Chile, los de-rechos de agua, las regulaciones medioambientales, restricciones de la zona.Igualmente, en una mirada mas macro, se debe estudiar al paıs, desarrollo,rol del estado, estabilidad polıtica y financiera de este.

Hay que considerar los temas medioambientales y sociales. Sobre todoen Chile, la comunidad esta jugando un rol importante en el desarrollo deproyectos electricos, es por esto que se debe ser cuidadoso con el impactomedioambiental del proyecto y la recepcion de este en la comunidad.

Todo esto se debe tomar en cuenta para encontrar las barreras de entradapara el proyecto o trabas que retrasen el desarrollo de este. De esta manera,el conocimiento y la experiencia en la materia juegan un rol determinante

15

para decidir avanzar a la siguiente etapa.

3.2.2. Etapa 2: Exploracion

Esta etapa comienza generalmente con la recoleccion de datos sobre po-zos aledanos y otras manifestaciones de la superficie si es posible. Luego seestudia la topografıa de la superficie y subsuelo utilizando metodos geologi-cos, geoquımicos y geofısicos. Es importante minimizar el costo del proyecto,por lo que se empiezan con los estudios mas baratos o simples, y a medidaque se reduce el riego, se emplean metodos mas complejos y costosos. Estosestudios de topologıa tıpicamente incluyen:

Figura 9: Estudios de topologıa. Fuente: Elaboracion propia

Para realizar estos estudios de exploracion se debe obtener la concesionde exploracion, a traves, de una licitacion. Esta concesion entrega el derechode realizar estudios, perforaciones y derechos de servidumbre, por el periodode 2 anos a la empresa. Luego, puede obtener una prorroga de 2 anos mas,sin embargo, se debe mostrar un avance de al menos un 25 %.

Dentro de esta etapa se hacen las primeras perforaciones para determinarel gradiente de temperatura o “slim hole”. La perforacion es uno de los pro-cesos mas caros del proyecto, por lo que es importante recolectar la mayorcantidad de informacion posible y realizar varios estudios con el fin de reducirel riesgo y no equivocarse en la perforacion. En un principio se penso en lautilizacion de maquinaria minera para realizar estos “slim holes”, pero no seobtuvo el desempeno esperado, por lo que la realizacion de estas perforacio-nes es necesario buscar empresas internacionales que se dediquen al rubro.

16

A medida que se van realizando los estudios, se construye un modelo con-ceptual del reservorio, con informacion geologica y tectonica, que permitenestimar la distribucion del recurso, temperatura y tamano. Una vez construi-do el modelo conceptual, se procede a construir un modelo numerico parapredecir el desempeno futuro del reservorio. Cuando se poseen datos de laproduccion, se utiliza el modelo numerico para validar el modelo conceptualy estimar el impacto que va a tener la explotacion en el recurso, en la posibledegradacion del reservorio y su potencia. Del mismo modo, se debe profun-dizar en temas no tecnicos, como el estudio del mercado y sus legislaciones,necesidad de infraestructura, temas medioambientales y de la comunidad,marco normativo, estabilidad economica, estabilidad economica y financiera.

Al final de esta etapa, se debe evaluar toda la informacion tecnica y notecnica obtenida para proceder a las perforaciones profundas. Se debe mini-mizar el riesgo lo mayor posible, pues la siguiente etapa involucra una canti-dad significante de recursos financieros y es transicion esencial del proyecto.Debido al alto costo que implica contratar la maquinaria en el extranjero, esprobable que no se realicen los “slim holes”, sino que se contrate la maquina-ria para realiza las perforaciones de diametro completo de la proxima etapa.

3.2.3. Etapa 3: Perforaciones de prueba

En esta etapa se hace la primera perforacion de diametro completo, la quepuede presentar retrasos debido al enorme capital que se debe obtener. Estaetapa es la mas riesgosa de todo el proyecto. Por lo general se realizan 2 o 3perforaciones para demostrar la viabilidad comercial del recurso. Mas pozospueden ser perforados dependiendo del tamano y el exito de las perforacionesanteriores. Estas perforaciones permiten acercar de mejor manera la estima-cion del calor de la reserva a la realidad, determinar el poder productivo deun pozo, seleccionar sitios para el diseno de pozos de produccion e inyeccionrestantes y desarrollar un diseno preliminar de la central a construir.

Con el reglamento antiguo, era necesario contar con perforaciones parademostrar la existencia del recurso y obtener la concesion de explotacion.Hoy en dıa, no es necesario contar con perforaciones, basta con demostrarla existencia del reservorio con los otros estudios para obtener dicha conce-

17

sion. Esta concesion como dice su nombre, entrega el derecho exclusivo a lacompanıa a explotar el bien. Con esto en mente, esta concesion se debieraobtener en el principio de esta etapa o al final de la etapa anterior.

3.2.4. Etapa 4: Revision del proyecto y viabilidad

Una vez confirmada la existencia del recurso con las excavaciones de prue-ba, el proyecto no presenta muchos riesgos en adelante. La informacion quese posee permite afinar los modelos, que a su vez permite desarrollar un in-forme de viabilidad del proyecto. De esta manera se enfrenta el Front EndEngineering Design (FEED), que se enfoca tanto en los requisitos tecnicoscomo en los costos del proyecto. Se debe considerar la locacion, diseno de lasexcavaciones, caminos, servidumbres, permisos, RSA, conexion al sistema,layout, equipo necesario. Ademas un diseno de los pozos, especificaciones delsitio de los pozos de produccion e inyeccion futuros, proyecciones de produc-cion, costos e ingresos, diseno de la planta, costos de construccion y plan deacceso a la transmision.

Un aspecto importante a considerar es la obtencion del financiamiento,a nivel nacional, no existen centrales en esta tecnologıa, lo que aporta in-certidumbre al rubro, lo se traduce en tasas mas altas. La tasa con la quese obtenga el financiamiento dependera tambien de la capacidad de demos-trar el recurso y asegurar flujos futuros. Con todo esto, se llega el momentocrıtico, donde se debe tomar la decision final (Final Investment Decision) deseguir o no con el proyecto.

3.2.5. Etapa 5: Desarrollo del campo y construccion de la planta

En esta etapa se procede a realizar las perforaciones de los pozos restan-tes, tanto de produccion como de reinyeccion. Haber elegido los sitios conprecision juega un rol determinante en este proceso. Dependiendo del capi-tal, tamano y excito, se pueden realizar mas de una perforacion a la vez.Al mismo tiempo, se debe conseguir el financiamiento para la construccionde la planta, a medida que se van construyendo los posos de forma exitosa,el riesgo va disminuyendo y esto posibilita la obtencion de la deuda comercial.

A su vez, se deben conseguir los permisos necesarios para construir la

18

planta. Por lo general se hace una licitacion para elegir a la constructoraque se hara cargo. Del mismo modo, se deben obtener el equipo de turbinas,transformadores, entre otros.

3.2.6. Etapa 6: Puesta en marcha, operacion y mantenimiento

Para poner en marcha la operacion, se deben obtener los ultimos per-misos, conectarse a la transmision y con esto se empieza la explotacion delrecurso y generacion de energıa. Los recursos ahora se enfocan en minimizarlos costos de operacion y maximizar la generacion. Se deben realiza las man-tenciones necesarias y agregar nuevos pozos en caso de que la productividadeste decayendo.

4. Barreras de entrada en Chile

La utilizacion de energıa geotermica requiere la conjuncion de factores delmacroentorno: geologicos, polıticos, sociales, economicos. Saldivia [28] pro-pone 3 tipos de barreras de entrada: barreras legales, barreras institucionalesy barreras financieras.

4.1. Barreras legales

La ley N◦19.657 sobre concesiones geotermicas entrego un marco regula-torio para las concesiones que antes no existıa, pero desde su promulgacionha demostrado se ineficiente. El proceso de licitacion y la duracion de lasconcesiones representan barreras de entrada para la energıa geotermica.

4.1.1. Proceso de licitacion

El artıculo 16 de la Ley N◦ 19.657 establece que las concesiones de energıageotermica son otorgadas por el Ministerio de Energıa previa a la convoca-toria de una licitacion publica. Siempre sera obligatoria la licitacion cuando[28]:

1. Se trate de una concesion que recaiga, total o parcialmente, sobre elterreno comprendido en una de las fuentes probables senaladas en laley.

19

2. Existan 2 o mas solicitudes de concesion en tramite que recaigan sobretodo o parte del mismo terreno comprendido por una de ellas.

El ministerio puede convocar a licitacion para el otorgamiento de conce-siones de fuentes no probables.

El gran problema es que una empresa puede realizar un estudio previocon el objetivo de solicitar una concesion (el cual significa un costo en recur-sos y en tiempo), y que una segunda empresa solicite tambien una concesionsin haber realizado un estudio previo y confiando en la informacion de laprimera empresa. En el caso de que la primera empresa reciba la concesion,puede significar una oportunidad. Sin embargo, se podrıa dar la situacion enque la segunda empresa reciba la concesion, sin haber invertido en los estu-dios previos. El marco regulatorio no previene este tipo de situaciones. En laminerıa existe el ”derecho preferente”, que previene este tipo de situacionesen el rubro. Pero en el caso de la energıa geotermica, no hay ventajas parael primer solicitante.

Otro problema es que el Ministerio de Energıa debe pronunciarse respectode la licitacion dentro de 90 dıas, pero ese plazo solo ocurre cuando no exis-ten reclamaciones (herramienta legal que permite a los postulantes presentaroposiciones a las decisiones del ministerio). En la practica para los grandesprocesos de licitacion han sido bastante conflictivos debido a la cantidad dereclamaciones, las cuales se han enfocado en bajar la licitacion. Ademas, losrecursos de reclamacion paralizan todas las licitaciones y en general no estanfundamentadas. Las reclamaciones son rechazadas casi en un 100 %. Estopresenta grandes retrasos en el proceso de licitacion (de aproximadamente450 dıas para explotacion y para exploracion, muy superior a los 90 dıas queproclama la Ley).

Tambien ocurre que el ministerio divide una concesion de un mismo recur-so (la cual no es una facultad de la Ley). Se han reportado casos de distintasempresas que tienen una concesion pero que terminan explorando el mismorecurso. Ademas de ser ineficiente (pues bastarıa que una sola empresa rea-lizara las labores exploratorias) ocurre que el recurso no es sustentable sihay multiples empresas explotando el mismo lugar. Generalmente una de lasempresas terminara con la explotacion.

20

4.1.2. Plazo de la concesion

El perıodo de una concesion otorgada por el Ministerio es de 2 anos, conla posibilidad de extenderlo a 2 anos mas si es que se aprueba la solicitudde prorroga, la cual se debe solicitar en los ultimos 6 meses del perıodo deconcesion. El requisito para solicitar la prorroga es tener al menos un 25 %de avance en materializacion de las inversiones senaladas al momento de ad-judicarse la concesion [28]. Sin embargo, este 25 % representa un problema:debido a las caracterısticas de la geotermia, resulta difıcil avanzar tal porcen-taje en 2 anos. La etapa de identificacion del recurso requiere varios meses,pues se realizan estudios geofısicos y quımicos. En 2 anos ademas resulta muydifıcil senalar la posicion de la planta y de los pozos. Tambien existen fac-tores climaticos y logısticos que hacen que el proceso de exploracion sea lento.

En algunos casos se requiere negociar permisos de servidumbre con lascomunidades, las cuales saben que el plazo de concesion es corto y que si laempresa no invierte, pierde la concesion. En otros, los estudios sobre impactoambiental toman la mitad del perıodo de concesion.

Es evidente entonces que 2 anos, independiente del derecho a solicitud deprorroga, es muy poco tiempo para la concesion.

4.2. Barreras institucionales

Cuando se constituye una concesion de energıa geotermica son varios losorganismos publicos que intervienen, antes o durante la tramitacion. Existen2 tipos de organismos:

De vınculo directo: Ministerio de Energıa, Servicio Nacional de Geologıay Minerıa (Sernageomin), Servicio de Evaluacion Ambiental

De vınculo indirecto: Difreccion de Fronteras y Lımites del Estado,Ministerio de Defensa, Direccion general de Aguas, CONAF, CONADI,etc.

Los organismos que tienen vınculo indirecto intervienen cuando el terrenode exploracion cae en alguna de las categorıas (terreno en frontera, reservanacional, etc.).

Las barreras institucionales que se proponen son: [28]

21

4.2.1. Ausencia de catastros en el Sernageomin

Aun con la creacion del Ministerio de Energıa, el Sernageomin continuaejerciendo ciertas funciones que inciden en la actividad geotermica. Se resu-men en los siguientes puntos:

1. Llevar catastro actualizado sobre la existencia de una concesion yaconstituida cuando un tercero solicita una nueva concesion sobre unmismo terreno. En la practica, la informacion que ofrece el Sernageominno esta actualizada con respecto a la del Ministerio de Energıa. Sinembargo, el Sernageomin es responsable de esta tarea. Esta situacionpuede inducir a error a cualquier interesado en solicitar una concesion.

2. Informar al ministerio de Energıa sobre la existencia de una concesionya constituida cuando un tercero solicita una nueva concesion en elmismo terreno.

3. Preparar el estudio sobre identificacion de Fuentes Probables de EnergıaGeotermica.

Respecto a los estudios sobre fuentes probables de energıa geotermica,se senala que el nivel y calidad de los antecedentes no es suficiente paraobtener la informacion basica requerida para cuantificar los recursos en unproyecto energetico. Ademas, los datos no han sido actualizados desde el ano2000, y las mediciones se realizaron con analisis quımicos, que distan de serexactos. Este hecho constituye una barrera de entrada, pues las empresaspracticamente estan obligadas a hacer estudios desde cero.

4.2.2. Falta de una polıtica de promocion

Una de las funciones fundamentales para el desarrollo de la energıa geotermi-ca es el de fomento y promocion, la cual le corresponde al Ministerio deEnergıa. En este ambito se han desarrollado distintos acuerdos bilateralescon otros paıses, tales como:

1. Tratado Libre Comercio entre Chile y Colombia, donde el objetivo esprofundizar la integracion, complementacion y desarrollo energetico enlas areas electrica, geotermica, y otros.

2. Acuerdo de Cooperacion entre el Gobierno de Francia y el Gobierno deChile en el marco de energıas renovables, cuyo objetivo es establecerrelaciones de colaboracion sustentable en el ambito de energıa.

22

3. Acuerdo de Cooperacion Energetica entre Chile y Nueva Zelanda, don-de se comentaron las solicitudes geograficas entre ambos paıses y elpotencial comun para el desarrollo de ERNC.

4. Memorando de entendimiento entre Ministerio de Energıa y CaliforniaAir Resources Board y California Energy Commision of the State ofCalifornia, la cual facilita la transferencia de conocimiento entre lasdos partes. Se reconoce que California tiene una vasta experiencia enel tema

Si bien se han realizado esfuerzos para tener promover y tener un mejoracceso a informacion, en el ministerio reconocen que existe un atraso con res-pecto a la promocion de la geotermia. Se dice que el ministerio esta haciendolo que deberıa haber hecho hace 10 anos [28].

4.3. Barreras financieras

El factor economico se ha considerado como una fuerte barrera en lageotermia debido a que los costos de exploracion son muy altos. En paısesdonde se encuentra desarrollada la energıa geotermica se ha evidenciado ungran apoyo del Estado en cuanto a subsidios y otros beneficios estatales [28].Se nombraran 3 barreras de entrada en el ambito financiero.

4.3.1. Alto costo inicial e incertidumbre

Existen muchos costos asociados a la construccion y operacion de la plan-ta, pero se dice que los mas altos son los costos de exploracion. Ademas, nose sabe con exactitud si es que el recurso existe y tampoco se sabe si es quees rentable hasta que se perfora el pozo. Tambien ocurre que se incurre enun fuerte gasto en torres de alta tension debido a que en general los recursosgeotermicos se ubican en zonas cordilleranas de difıcil acceso. Todo lo ante-rior hace que las tasas de descuento para este tipo de proyectos sean muyaltas y que por ende sea difıcil conseguir financiamiento.

4.3.2. Ausencia de beneficios estatales

Como se menciono en el punto anterior, la exploracion es muy riesgosa,pues en el caso de no encontrar el recurso la empresa no recupera la inversion.En ciertos paıses el Estado subsidia con parte del gasto en el caso de que

23

la exploracion no tenga exito, lo cual baja considerablemente el riesgo delproyecto. Tambien se menciona que en paıses como Estados Unidos existenleyes que permiten acceder a creditos con garantıa del Estado, opcion que daun fuerte impulso a la geotermia [28].

4.3.3. Falta de formacion de capital humano

En Chile no existe una amplia formacion en materias polıticas, tecni-cas e ingenieriles en el campo de la geotermia, hecho que conlleva a que lasempresas que han requerido de alguna de estas areas hayan recurrido a la con-tratacion de personal extranjero, lo cual implica un costo mayor. No existenprogramas formales en universidades ni capacitaciones sobre el tema (salvoalgunos casos particulares, que de todos modos evidencian que la oferta esinsuficiente).

5. Situacion de la geotermia en Chile

5.1. Costo de oportunidad

Un primer aspecto a comparar con otras tecnologıas es la inversion nece-saria. La figura 10a muestra las inversiones por kW realizadas en 2008 segunun analisis de la IEA, en ella se puede apreciar que la inversion de la geoter-mia no es de la mas economica de todas, siendo la quinta del listado (3470 -4060 US$/kW). Sin embargo, la figura 10b muestra datos del systep sobre elcosto capital, en el que se puede apreciar que la geotermia compite con unainversion muy parecida a la necesaria en embalses. A su vez, es menor quelas centrales de pasada e hidraulicas pequenas, mucho menor que la solar,pero la eolica sigue siendo la con menor inversion.

24

(a) Inversion en 2008. Fuente: Elabora-cion propia en base a datos WEO 2009.IEA Analysis [18].

(b) Costo capital. Fuente: Elaboracionpropia en base a datos Systep 2012 [2].

Otro aspecto a considerar es el costo marginal de generacion. La ge-neracion hidraulica es la energıa renovable con menor costo marginal (45-105 US$/MWh), pero la energıa geotermica es solo un poco mayor (65-80US$/MWh), mucho mas barato que otras energıas renovables que se handesarrollado en el paıs como la eolica (90-120 US$/MWh) y la solar (100-120US$/MWh). La figura 11 muestra los valores de generacion de las energıasrenovables a nivel mundial.

Figura 11: Costo generacion energıas renovables en 2008. Fuente: Elaboracionpropia en base a datos de WEO 2009. IEA Analysis [18].

La figura 12, muestra los datos del sytep en 2012 sobre los costos por tec-nologıa. Si bien, la energıa solar era la de menor inversion y los embalses depasada los de menor costo marginal, se puede apreciar que el “levelized cost”de una central geotermica es muy cercana a la de las centrales de pasada y

25

represas, y mucho menor que la solar y eolica. Un detalle importante es elfactor de planta, se puede apreciar que en la tabla aparece un factor de 58 %,el que es muy bajo comparado a las cifras posibles. La energıa geotermica esun recurso constante (con el debido tratamiento), por lo que puede generarlas 24 horas del dıa y solo parar para realizar mantenimientos, por lo quepueden alcanzar un factor de planta del 97 % y tıpicamente un factor superioral 90 % [20]

Figura 12: Costo capital. Fuente: Systep 2012 [2].

La energıa hidraulica es una de las principales fuentes de energıa en Chile,debido al potencial que existe en el paıs y al bajo costo marginal que tiene.El gran problema que conlleva es que depende de la hidrologıa, en anos secosel costo de la energıa aumenta considerablemente. Por su parte, la generacionsolar y eolica tienen un bajo factor de planta, pues depende de las condicio-nes del sol y viento. La generacion solar es durante el dıa y la eolica cuandosopla el viento. Por otro lado, la energıa geotermica es una fuente constantede energıa, con el debido cuidado de la reinyeccion del vapor y la perforacionde nuevos pozos, la energıa geotermica puede durar por siempre y con en-tregando una potencia constante durante todo el dıa, todos los dıas. Es poresto, que centrales construidas hace mas de 50 siguen funcionando hoy en dıa.

El gran problema de los proyectos geotermicos, es el gran riesgo presenteen las etapas iniciales. La figura 13 muestra la evolucion del riesgo y costoen las etapas del proyecto, en ella se puede apreciar que en al momento derealizar las perforaciones de prueba el costo se eleva y el riesgo disminuye.En el caso chileno, esta etapa tiene un costo aun mayor, debido a que lasmaquinas necesarias no se encuentran en el medio local. Es por esto, queimportar maquinas para hacer perforaciones de prueba y luego para hacer

26

perforaciones de diametro completo aumentan la inversion de manera con-siderable. En ese sentido, se crea una situacion donde realizar perforacionesde prueba no justifican la inversion necesaria y la solucion es realizar perfo-raciones de diametro completo. De esta manera, se enfrenta una decision enla que se debe comprometer una gran cantidad de capital a un elevado riesgo.

El estudio de viabilidad no se puede realizar sino hasta haber demostradola existencia del recurso con las perforaciones. Recien en ese entonces el riesgoes comparable con otras tecnologıas de generacion. Es por esto, que conseguirfinanciamiento en es posible solo para grandes firmas[12].

Figura 13: Evolucion riesgo y costo. Fuente: ESMAP[12].

5.2. Polıticas

Existen varias polıticas para apoyar las energıas renovables y la geotermiaa nivel mundial. Estas pueden ser separadas en dos grandes categorıas: apo-yo de inversion y apoyo de operacion. En apoyo de inversion se encuentranpolıticas de subsidio de capital como seguros de riesgo o prestamos a tasasbajas, o incentivos fiscales como la rebaja de impuestos. En apoyo de opera-cion se encuentra los contratos de largo plazo por tecnologıa (FITs: Feed InTariffs) o las obligaciones de cuota (RPS).

27

Figura 14: Tipos de Polıticas. Fuente: ESMAP[12].

Existen distintos modelos en el desarrollo y financiamiento de los proyec-tos geotermicos. En algunos paıses todo el proceso es financiado y realizadopor el estado, otros donde el estado se encarga de las etapas mas riesgosas,como paıses que no participan en todo el proceso. La figura 15 muestra losdistintos modelos en el desarrollo de la geotermia.

28

Figura 15: Modelos. Fuente: ESMAP[12].

Filipinas tiene un modelo de asociaciones publicas-privadas (PPP) basa-das en contratos BOT (Build-operate-transfer). En estos contratos, la com-panıa EDC (Energy Development Corporation) se encarga de la exploraciony desarrollo del campo geotermico, mientras que la empresa privada se encar-ga del diseno, construccion, instalacion y operacion de la planta por 10 anos.Con el fin de involucrar al sector privado, en 2007 la EDC fue privatizada yen 2008 se generaron una serie de incentivos fiscales y no fiscales. Entre estos

29

se encuentra una exencion de 7 anos en el pago de impuestos, depreciacionacelerada, importacion de equipo sin pagar impuestos, asistencia financieraa traves del banco de Filipinas, entre otros. Sin embargo, los beneficios parala geotermia no han sido demostrados, sino mas bien ha existido una desace-leracion en el desarrollo de la geotermia en ese paıs[36].

Mexico por su parte, tiene un modelo distinto de PPP al filipino llamadoOPF (Obra Publica Financiada) en la que los privados solo participan hastaque se construye la planta, luego es la Comision Federal de Energıa (CFE)duena de la planta y encargada de su operacion. Islandia y Alemania hanimplementado seguros publicos a la geotermia. En el caso de Islandia, unavez aprobado la perforacion, el seguro reembolsa un 80 % del costo de la per-foracion en el caso de no haber tenido exito. Kenia tiene un modelo basadoen FIT, en el que fijan el precio de la energıa por un largo de 20 anos o a losprimeros 500 MW.

Chile, tiene un modelo basado en concesiones, en los que todo el riesgo selo llevan los privados. Solo existen pocos incentivos para las ERNC, como el20 % de generacion con energıas ERNC a las generadoras o el acceso gratuitoa la transmision, pero ningun incentivo especıfico para la geotermia. El casode indonesia es parecido, en el cual el numero de concesiones es grande, perola concretizacion de los proyectos es lento [12]

30

Figura 16: Posicionamiento. Desarrollo privado vs desarrollo publico. Fuente:ESMAP[12].

5.3. La sociedad

La sociedad chilena esta jugando un rol determinante en los proyectoselectricos en el paıs. Uno de los casos mas emblematicos, es el proyecto de Hi-droaysen del sur de Chile. El proyecto fue aprobado el 9 de mayo de 2011[33].Sin embargo, esta decision genero rechazo por parte de los habitantes de laregion de Aysen, grupos ambientalistas y una gran cantidad de chilenos (al-canzando un 74 % de rechazo). Esto se tradujo en huelgas y protestas en elpaıs e incluso en Espana. Un mes antes de la aprobacion definitiva, al presi-dente del directorio y al director suplente renunciaron al cargo[10]. Luego, elGrupo Matte, duenos del 49 % de HidroAysen, anuncio mediante un hechoesencial remitido a la Superintendencia de Valores y Seguros que solicitarıaal directorio de HidroAysen suspender la tramitacion ambiental de la lıneade transmision del proyecto electrico[22]. Hoy en dıa, sigue existiendo unagran interrogante sobre la realizacion del proyecto.

Otro caso mas emblematico es el de Barrancones. En Agosto de 2010,el Presidente cancelo el proyecto termoelectrico a carbon Barrancones en elpueblo de Punta de Choros, de la empresa Suez Energy. Esto fue producto de

31

campanas realizadas por grupos ambientalistas y comunitarios, a traves, deredes sociales, sumado a constantes protestas a lo largo de todo el paıs[11].

(a) Protesta contra HidroAysen. Fuente: ElMostrador 2011[9].

(b) Protestas caso el Tatio.Fuente: El Mercurio de Anto-fagasta 2011[7].

La geotermia tambien posee un caso similar. En 2008, la Corema de An-tofagasta aprobo la primera fase de la explotacion de los geiseres por partede la empresa Geotermica del Norte, hecho que criticado por el Consejo dePueblos Atacamenos[23]. En septiembre de 2009, durante tareas de explora-cion por la empresa, se rompio una valvula lo que produjo una fuga de 60m de altura y que demoro cerca de un mes en ser reparada[5]. Este hechogenero preocupacion en autoridades y habitantes de la zona quienes protesta-ron contra la realizacion de explotacion de la zona. La empresa fue multada yla exploracion detenida. Finalmente, en 2010 el presidente Sebastian Pineradeclaro la zona como zona natural protegida [7], siendo que estudios deter-minaron que no existieron danos al medio ambiente[8].

La evidencia demuestra que comunidades regionales, grupos ambientalis-tas y la opinion nacional influye en los proyectos electricos. Es por esto, queuna tarea para las generadoras, es llevar el proceso de una manera transpa-rente, y manejar a las comunidades y grupos ambientalistas.

32

6. De la Agenda de Energıa y Proposiciones

En los paıses en los que la geotermia ha tenido exito, los primeros proyec-tos fueron realizados por companıas estatales como la ECNZ (Nueva Zelanda)o la NPC (Filipinas). Es decir, en modelos donde el proceso era manejado ensu totalidad por el Estado. La reforma de 1982, cambia el modelo del mer-cado electrico basado en un fuerte principio ideologico, la subsidiariedad delestado. En este modelo, la generacion se desarrolla en un mercado de librecompetencia. De esta manera, el rol cumple un rol como fijador de polıti-cas, fiscalizador y regulador. En este sentido, cambiar el modelo Chileno demanera radical, a uno en que el estado se involucre y genere asociacionespublico-privado no es una verdadera opcion. Se ha hablado de que el esta-do debe crear una companıa generadora y entre a competir al mercado. Sinembargo, por las razones antes expuestas, sumado a la mala experiencia deempresas estatales, tampoco es una solucion cercana.

Hasta el momento, el Estado ha dejado la mayor parte del desarrollo enmanos de privados. Sin embargo, Chile puede tomar un rol mas activo en elmercado, fijando polıticas y generando incentivos en pro de la geotermia. Enla Agenda de energıa[24], publicada este 14 de Mayo, se menciona que paraafrontar la problematica que presenta el sector energetico Chileno actualmen-te (altos precios, dependencia a precios en los mercados internacionales y lasrestricciones de abastecimiento , falta de competencia, volatilidad de precios),se requiere “un rol mas activo del Estado en la planificacion estrategica delargo plazo del sector, conciliando objetivos economicos, ambientales y socia-les, en pro del bien comun de todos los chilenos y chilenas”. Precisamente,es lo que necesita el desarrollo de la geotermia, pues se ha evidenciado quesin un rol activo por parte del Estado el desarrollo de esta tecnologıa es su-mamente lento.

En este sentido, los esfuerzos deben enfocarse en crear incentivos con elproposito de bajar el costo y disminuir el riesgo en la etapa de exploracion.Como primer punto, en la agenda de energıa se expresa “Implementaremosesquemas para reducir el riesgo en la perforacion de pozos profundos en laetapa de exploracion geotermica.” Un opcion concreta y efectiva es subsidiarlas perforaciones que no tengan exito. Esto no es una opcion factible, pues yaexisten subsidios para el gas por ejemplo y en la misma agenda se mencionaque el Centro de Energıas Renovables tendra el objetivo promover Energıas

33

Renovables en conjunto con CORFO.

Un factor importante que ha afectado el desarrollo de la geotermia enel paıs es el alto costo que implica contratar empresas internacionales quese dediquen a la perforacion. Si las companıas duenas de las concesionesse coordinaran entre ellas, podrıan firmar contratos por un mayor numerode perforaciones, lo que disminuirıa considerablemente el valor. Incluso, sepodrıa llegar al punto en que la demanda exigiera que la maquinaria estesiempre operando en el paıs, en ese entonces el surgimiento de alguna empre-sa que se dedique a las perforaciones se debiera dar por si solo. El problemaes congeniar los intereses de cada parte. En ese sentido, el Ministerio debieraencargarse de ser un moderador en el dialogo y congeniar los intereses decada parte para el beneficio de todas. En ese sentido, una manera efectiva debajar los costos es generar una oferta local en el rubro de las perforaciones,la que disminuirıa el costo en aquellas etapas del proyecto. Esta intencionesta explicita en la agenda, la que dice “estimularemos las articulaciones ne-cesarias para el desarrollo de una oferta local especializada en perforaciongeotermica”.

El marco regulatorio tambien debiera sufrir algunos cambios. Se debe darexclusividad de explotacion en post del proceso exploratorio, tal cual como enminerıa se utiliza el derecho preferente. Ademas, se debe mejorar el procesode concesiones, sus plazos y el derecho a prorroga. En la agenda se mencio-na que “Durante el ano 2015, enviaremos un Proyecto de Ley al Congresopara perfeccionar el sistema de concesiones geotermicas con el fin de ase-gurar el cumplimiento de los programas de exploracion comprometidos porlos concesionarios en conformidad con la realidad de la industria geotermi-ca nacional”. En la actualidad, es dificil cumplir con los requerimientos enlos plazos entregados por los problemas antes explicados, en este sentido, sedebieran ampliar los plazos de concesion de exploracion y flexibilizar el de-recho a prorroga (redefinir el porcentaje de avance o cambiar los criterios depostulacion). El problema de aumentar los plazos y flexibilizar los requisitoses que beneficia tambien a los especuladores que se hacen de derechos y losutilizan para bloquear la tierra. Sin embargo, se espera que exista un mayorbeneficio a los verdaderos interesados en el desarrollo geotermico, quienescontaran con una mayor holgura para hacer estudios (o perforaciones) y notomar decisiones apresuradas. Es por esto, que el aumento de los plazos sedebiera ver justificado.

34

Es importante tambien tratar con los artıculos de ley que causan burocra-cia, como las reclamaciones y la mala gestion de catastros del Sernageomin.Se deberıa redefinir el proceso de reclamacion de modo de evitar posiblesboicot. En cuanto a los catastros, se deberıa trabajar para que el Servicio Na-cional de Geologıa y Minerıa tenga una mejor coordinacion con el Ministeriode Energıa.

Se debe mejorar la promocion de la geotermia en Chile. Todavıa se consi-deran materias muy nuevas para el paıs y por lo mismo se deberıa invertir enque la informacion sea accesible, en asesorıas con otros paıses, etc. Respectoa este punto a mejorar la agenda presenta una deficiencia. Aunque en ellase menciona que “se mantendra y actualizara un banco de datos de accesopublico, con estadısticas e indicadores comunes a paıses de la OCDE”. Sedebe crear un esfuerzo adicional en publicar informacion especifica del rubro,como catastros y otros estudios acorde a la geologıa chilena.

Otro aspecto a mejorar es la falta de estudios, personas y profesionalescon conocimientos profundos en la materia. Se debiera invertir en fondospara realizar estudios y catastros de las condiciones geotermicas del terrenonacional. Del mismo modo, repartir fondos a universidades que esten intere-sados en profundizar sobre los conocimientos de la materia. En este puntola agenda ha sido mas concisa. Si bien, las propuestas no son preferentespara los estudios geotermicos, estos se debieran ver beneficiados. Los puntosplanteados son:

Reactivaremos el programa de energıa entre Conicyt y el Ministerio deEnergıa para la formacion de capital humano avanzado, orientado a darrespuesta a las prioridades definidas por la polıtica y necesidades delmercado.

Ampliaremos el Plan de Becas a Universidades extranjeras para es-tudios de post grado en areas de energıa de futuros profesionales delMinisterio de Energıa.

35

7. Conclusion

La situacion actual de la energıa chilena es muy dependiente de los facto-res como precio de los combustibles fosiles e hidrologıa. Con la reciente incor-poracion de generadores eolicos y solares, se deberan considerar factores deradiacion y eolicos. Chile tiene un gran potencial en reservorios geotermicos,los que pueden ser aprovechados para disminuir la variacion en los costos deenergıa dependiendo de los factores antes mencionados. Ademas, la energıatiene un costo de generacion bastante barato que compite con el costo de laenergıa hidraulica.

El gran problema de la geotermia es el alto riesgo asociado a las primerasetapas del proyecto. En el caso de Chile, el costo es mayor debido a que noexiste oferta de maquinas de perforacion en el mercado local, por lo que sedebe buscar en el extranjero. Aspectos como la falta de estudios y de profe-sionales, tambien han afectado a la lentitud del desarrollo local.

Polıticas de incentivos que atraigan a inversores privados son necesariospara un desarrollo exitoso de la geotermia[12]. En paıses en que todo el pro-yecto esta en manos de los privados como Indonesia y Chile, existe un grannumero de concesiones, pero el desarrollo ha sido mas lento que en paıses conotras polıticas.

El gobierno ha mostrado entender la falta de participacion por parte delEstado en materia de desarrollo energetico.Un paıs como Chile debiera serconsciente de los beneficios ambientales, de disminucion de variabilidad encostos e independencia energetica que genera el desarrollo geotermico. Estodebiese justificar que el estado apunte a una polıtica en pro de la geotermia,e forma de incentivos que disminuyan en riesgo y costo para tener un desa-rrollo fructıfero de esta tecnologıa.

Si bien, la agenda energetica menciona puntos claves para atacar los pro-blemas del desarrollo geotermico actual, como la mejora de las concesiones,disminucion de riesgo exploratorio y generacion de oferta local en perforacionprofunda. No es claro en las medidas que se optaran como solucion, por loque se debe ser extremadamente cuidadoso con estas medidas.

La agenda energetica es bastante atrevida en el sentido de hacer cambios

36

importantes en un modelo que ha demostrado no funcionar de la manera es-perada. En ella, se atacan los problemas presentes en el desarrollo geotermico.Esto es un gran avance para el desarrollo de esta tecnologıa. De concretarselas propuestas de manera efectiva, se espera que los proyectos geotermicos seempiecen a concretar, ası como tambien una disminucion en el tiempo quedemora el proyecto y un aumento en el numero de concesiones de exploraciony explotacion.

Maneras concretas de mejorar la situacion actual son: crear un seguro deperforacion. Polıticas de beneficios fiscales apuntan a disminuir el costo. Unaspecto no menos importante, es generar una oferta local de perforacion yde profesionales capacitados en conocimientos de la geotermia. Ademas deperfeccionar el proceso de licitacion.

Finalmente, las empresas geotermicas deben ser sumamente cuidadososcon el manejo de comunidades locales y de la transparencia de los proyectos.La opinion social influye en decisiones importantes sobre la realizacion deproyectos electricos.

37

Referencias

[1] Allers, M., Arellano, A. (2010) Estudio de tecnologıas de generacionE.R.N.C. Recuperado en: http://web.ing.puc.cl/~power/alumno10/tecnologias/

[2] Bezerra, B., Mocarquer, S., Rudnick, H. (2012). Energy challenges inBrazil and Chile. Recuperado en: http://www.systep.cl/documents/BezerraMocarquerBarrosoRudnick.pdf

[3] California Energy Commission (2014). Types of Geothermal PowerPlants. Recuperado en: http://energyalmanac.ca.gov/renewables/

geothermal/types.html

[4] Centro de Energıas Renovables, Ministerio de Energıa (2013). ReporteSemestral Antena Tecnologica Geotermia. Recuperado en: http://cer.gob.cl/archivos/2014/enero/fichas/Geo.pdf

[5] Cooperativa (2009). Noticia: Alcalde de Calama expreso su molestia porcolumna artificial de agua en geiser del Tatio. Recuperado en: bit.ly/1mz3aEj

[6] Dickson, M. H., & Fanelli, M. (2004). ¿Que es la energıa geotermica?.Traduccion en espanol: Alfredo Lahsen, Universidad de Santiago, Chi-le. Recuperado en: http://prod-http-80-800498448.us-east-1.elb.amazonaws.com/w/images/d/d1/Geothermal\_Energy.pdf

[7] El Mercurio de Antofagasta (2011). Noticia: CDE descarto dano ambien-tal en .El Tatio”. Recuperado en: bit.ly/SjVpsB

[8] El Mercuiro Calama (2011). Noticia: Presidente declarara a los geiseresdel Tatio zona protegida. recuperado en: bit.ly/RKFWBo

[9] El Mostrador (2011). Organizadores dicen que mas de 90 mil personasmarcharon contra Hidroaysen, mientras que Carabineros asegura que fue-ron 15 mil. Recuperado en: bit.ly/1kp6zmj

[10] EMOL (2012). Noticia: Presidente del directorio de HidroAysen pre-sento su renuncia Recuperado en: bit.ly/SY9blw

[11] EMOL (2010). Noticia: Pinera anuncio que se cambiara la ubicacion determoelectrica Barrancones. Recuperado en: bit.ly/SY8SXU

38

[12] Energy Sector Management Assistance Program (2012) GeothermmalHandbook: Planning and financing power generation Recuperado en:http://www.esmap.org/sites/esmap.org/files/DocumentLibrary/

FINAL\_Geothermal\%20Handbook\_TR002-12\_Reduced.pdf

[13] Geothermal Energy Association (2014).How does a conventional geother-mal reservoir work?. Recuperado en: http://geo-energy.org/basics.aspx

[14] Geothermal Energy Association (2013).2013 Geothermal power: inter-national market overview. Recuperado en: http://geo-energy.org/

events/2013\%20International\%20Report\%20Final.pdf

[15] Geothermal Energy Association (2014). Power Plan Costs. Recupera-do en: http://geo-energy.org/geo\_basics\_plant\_cost.aspx{\#}cost

[16] IFTech (2014). Deep Geothermal. Recuperado en: http://www.iftech.co.uk/deep_geothermal.cgi

[17] International Energy Agency (2009). Chile: Energy Policy Re-view 2009. Recuperado en: http://www.iea.org/publications/

freepublications/publication/chile2009.pdf

[18] International Energy Agency (2009), World Energy Outlook Recu-perado en: http://www.worldenergyoutlook.org/media/weowebsite/2009/WEO2009.pdf

[19] International Geothermal Association Service GmbH (2013).Geot-hermal exploration best practices: A guide to resourse data co-llection, analysis, and presentation for gothermal projects. Re-cuperado en: http://www.geothermie-zentrum.de/fileadmin/

media/geothermiezentrum/Downloads/IFC-IGA\_Geothermal\

_Exploration\_Best\_Practices-Final-publishedv2\_\_JPG2\

_2-04-2013.pdf

[20] Kagel, A., Bates, D., Gawell, K. (2007). Geothermal EnergyAssociation: A Guide to Geothermal Energy and the Environ-ment Recuperado en: http://geo-energy.org/pdf/reports/

AGuidetoGeothermalEnergyandtheEnvironment10.6.10.pdf

39

[21] Kagel, A. (2006) A Handbook on the Externalities, Employment, andEconomics of Geothermal Energy.

[22] La Tercera (2012). Noticia: Colbun suspende lınea de HidroAysen y de-manda cambio en polıtica energetica. recuperado en: bit.ly/1jAE5WA

[23] La Tercera (2008). Noticia: Aprueban explotacion geotermica en el Tatio.Recuperado en:bit.ly/1kp7BhS

[24] Ministerio de Energıa (2014). Agenda de energıa: Un desafıo paıs,progreso para todos. Recuperado en: http://www.minenergia.cl/

documentos/estudios/2014/agenda-de-energia-un-desafio-pais.

html

[25] New Zealand Geothermal Association (2014). Geothermal Energy &Electricity Generation. Recuperado en: http://www.nzgeothermal.

org.nz/elec_geo.html

[26] Oses Sanchez, N, Perez Valenzuela, N (2013). El mercado de los servi-cios asociados a la geotermia. Disponible en: http://web.ing.puc.cl/

~power/alumno13/geotermia/\\Cerro\%20Pabellon.htm

[27] Saemundsdottir, T. (2008).How a Potential Geothermal Project BecomesReality: The Enex Way.

[28] Saldivia Olave, M. (2013). Barreras a la entrada de la geo-termia en Chile (Doctoral dissertation, Universidad de Chi-le). Recuperado en: http://www.uchile.cl/documentos/

barreras-de-entrada-a-la-geotermia-en-chile\_52194\_2\

_5936.pdf.

[29] SEIA (2014). Ficha del proyecto: Central Geotermica Curacautın.Recuperado en: http://seia.sea.gob.cl/expediente/ficha/

fichaPrincipal.php?modo=ficha\&id\_expediente=5932686

[30] SEIA (2014). Ficha del proyecto: Central Geotermica Cerro Pa-bellon. Recuperado en: http://seia.sea.gob.cl/expediente/ficha/

fichaPrincipal.php?modo=ficha\&id\_expediente=5569783

[31] Silva, C. (2008). La geotermia en Chile. Recuperadoen: http:

//www.sernageomin.cl/images/descargas/planeta\_tierra/\\

CSilvaSNGM.pdf

40

[32] The Enciclopedia Of New Zealand (2014). Story: Geothermal energy Re-cuperado en: ://www.teara.govt.nz/en/geothermal-energy/page-2

[33] Ulloa, C. (2011).Noticia: Biobio Chile. Autoridades aprueban proyectohidroelectrico HidroAysen. Recuperado en: bit.ly/1izxQCK

[34] U.S. Department Of Energy (2012). What is an Enhanced Geother-mal System (EGS)?. Recuperado en:https://www1.eere.energy.gov/geothermal/pdfs/egs_factsheet.pdf

[35] Vasquez, D. (2004). Posibilidades de la Energıa Geotermica en Chile.Recuperado en: http://www.bcn.cl/bibliodigital/pbcn/informes/

estudios\_pdf\_\\informes/nro135.pdf

[36] World Bank/PPIAF (2010). An Assessment of Geothermal ResourceRisks in Indonesia Recuperado en: http://www.ppiaf.org/sites/

ppiaf.org/files/publication/REPORT_Risk_Mitigation_Options_

Indonesia.pdf

41