ALIANZA MUNDIAL POR EL SUELO

Taller Regional “Estado actual del marco legal e institucional para el manejo sostenible del suelo en América Latina y el Caribe.

Ibagué – Colombia. 27-30 de Junio de 2016

Contenidos

• Sistema Federal – Jerarquía Normativa

• El Derecho de Propiedad en nuestra Constitución y el CCyC

• Normas Nacionales y Provinciales

• Características de las Normas Específicas

• Importancia de las Normas No Específicas

• Cuadro Comparativo

• Conclusiones

El Sistema Federal - Jerarquía de las normas La Pirámide de Kelsen

Constituci

ón Nacional y Tratados art.

75 inc 22

Tratados internacionales

del 75 inc 24

Códigos Civil Comercial, Penal

Otras leyes del Congreso Nacional, Constituciones Provinciales, Tratados

interprovinciales

Decretos del Poder Ejecutivo Nacional , Leyes Provinciales, Decretos P.E. Provinciales

Resoluciones Ministeriales

Ordenanzas municipales, resoluciones administrativas de entidades autárquicas, etc.

Convenciones entre particulares

Decisiones judiciales

El derecho de Propiedad en nuestra Constitución

Artículo 17 establece: La propiedad es inviolableNadie puede ser privado salvo sentencia fundada en

ley• utilidad pública• calificada por ley• previamente indemnizada

El Derecho de Propiedad en el nuevo Código Civil y Comercial

Artículo 14. Derechos individuales y de incidencia colectiva. En este Código sereconocen:a) derechos individualesb) Derechos de incidencia colectiva.La ley no ampara el ejercicio abusivo de los derechos individuales cuando pueda afectar al ambiente y a los derechos de incidencia colectiva en general.

Artículo 240. Límites al ejercicio de los derechos individuales sobre los bienes. El ejercicio de los derechos individuales sobre los bienes mencionados en las Secciones 1° y 2° debe ser compatible con los derechos de incidencia colectiva. Debe conformarse a la normas del derecho administrativo nacional y local dictadas en el interés público y no debe afectar el funcionamiento ni la sustentabilidad de los ecosistemas de la flora, la fauna, la biodiversidad, el agua, los valores culturales, el paisaje, entre otros, según los criterios previstos en la ley especial.

Normativa Nacional sobre Suelos

Normas EspecíficasLey 22.428/1981

• Declara de interés nacional la acción privada y pública tendiente a la conservación y recuperación de los suelos,

• Autoridades de Aplicación Provinciales • Distritos de Conservación y Consorcios de Conservación• Beneficios

Normas No EspecíficasLey 13.246/1948

Art. 8°: Queda prohibida toda explotación irracional del suelo que origine su erosión o agotamiento, no obstante cualquier cláusula en contrario que contengan los contratos respectivos. En caso de violación se podrá rescindir el contrato y reclamar por daños y perjuicios.

• Constitución Nacional 1994• Ley General del Ambiente• Código Civil y Comercial

Constitución NacionalSurge el Derecho Ambiental como nueva rama del Derecho

Artículo 41 Constitución Nacional• derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano

• sustentabilidad: satisfacción de necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras

• obligación de preservar el ambiente

• El daño ambiental genera obligación de recomponer

• obligación de las autoridades de proteger ese derecho

Artículo 43 Constitución NacionalDispone la acción de amparo contra todo acto u omisión de autoridades públicas o particulares queafecten al ambiente.Legitimación activa • Afectado • Defensor del Pueblo• Asociaciones relacionadas con la protección ambiental

Código Civil y Comercial

Art. 241:Respeto a la normativa de presupuestos mínimos que resulteaplicable. Controversia entre derechos individuales y de incidencia colectiva: sustentabilidad.

Art. 1708: Función Preventiva de la Responsabilidad Civil.

Art. 1711: Acción Preventiva.

AÑO PROVINCIA/NACIÓN ESPECÍFICA NO ESPECÍFICA ADHESIÓN A LEY 22.428 TIPO AÑO CONSTITUCION

1981 NACIÓN 22.428Constitución - Ley Gral. Del Ambiente y Código Civil y

Comercial FOMENTO 1994

1982 BUENOS AIRES ADHESIÓN Constitución Provincial y Dec. Ley 8912/77 SI FOMENTO 1994

1983 CATAMARCA 2480/72 NO SI REGLAMENTARIA-CREDITOS 1988 N

1984 CHACO 3035/84 Contitución y Ley de Bosques SI REGLAMENTARIA 1994

1974 CHUBUT XVII N° 9 Constitución y Ley Bosques SI REGLAMENTARIA-CREDITOS 1994

2001 CORDOBA 8936/01 y 8863/00 Constitución, Ley ambiental y ley de Bosques SI REGLAMENTARIA-FOMENTOS 1987

1989 CORRIENTES 4361/1989 Impacto Ambiental 5067/96 SI REGLAMENTARIA-FOMENTO 1993

1989 ENTRE RIOS 8318/89 Constitución SI REGLAMENTARIA-ESTÍMULOS 2008

1993 FORMOSA NO Constitución y Ley 1060/1993 NO AMBIENTAL-CAPITULO SUELOS 2003

1998 JUJUY NO Constitución y 5063/1998 SI AMBIENTAL-CAPITULO SUELOS 1986

2004 LA PAMPA 2139/2004 Constitución y Ley Ambiental SI REGLAMENTARIA-ESTÍMULOS 1994

2004 LA RIOJA NO Constitución y Ley 7801/2004 NO AMBIENTAL-CAPITULO SUELOS 2002

1991 MENDOZA 5804/1991 Ley Preservación Ambiental y Ley de OT SI EXPROPIACIÓN DE TERRENO 1916 N

1995 MISIONES LEY XVI-37Constitución y Ley de

Evaluación de Impacto Ambiental

SI REGLAMENTARIA-ESTÍMULOS 1998

1991 NEUQUÉN NO Constitución y Ley Ambiental SI AMBIENTAL-CAPITULO SUELOS 2006

1993-1994 RIO NEGRO NO Constitución, Ley 2631/1993 y Ley 2779/1994 SI DESARROLLO SUST. Y AMPARO DE INTER. DIFUSOS Y

DERECHOS COLECTIVOS 1998

2000 SALTA NO Constitución y Ley 7070/2000 SI AMBIENTAL-CAPITULO SUELOS 1998

1987-1995 SAN JUAN NO Constitución y Leyes 5824/1987 y 6634/1995 SI PRESERVACIÓN-AMBIENTAL 1996

1987 SAN LUIS NO Constitución Provincial SI AMBIENTAL 1987

1961 SANTA CRUZ 229/1961 Constitución y Ley 7801/2004 SI REGLAMENTARIA-ESTÍMULOS 1998

1994 SANTA FE 10552/1994 Constitución y Ley Ambiental 11717/1999 SI REGLAMENTARIA-ESTÍMULOS 1961

1997 SANTIAGO DEL ESTERO NO Constitución y Ley Ambiental 6321/1997 SI AMBIENTAL-CAPITULO SUELOS 2005

1992 TIERRA DEL FUEGO NO Constitución y Ley 55/1992 NO AMBIENTAL-CAPITULO SUELOS 1991

1991 TUCUMÁN 6290/1991 Constitución Provincial NO REGLAMENTARIA-SANCIONES 1990

Leyes Provinciales

Elementos que caracterizan a las leyes provinciales

REGLAMENTARIAS: Clasificación de zonas, Catálogo de prácticas de manejo, realización de estudios, monitoreos, creación de consejos asesores, realización de obras públicas, creación de consorcios, creación de fondos

FOMENTO: Créditos – Subsidios - Impuestos

SANCIONES: multas, caducidad de estímulos, reintegro de montos

• Ley Nacional de Presupuestos Mínimos• Autoridades de Aplicación Nacional y Provincial• Consejo Federal de Suelos => Plan Nacional de

Conservación• Observatorio Nacional de Suelos• Fijación de valores de referencia indicativos• Régimen de zonas críticas• Creación del Fonsuelos• Régimen de beneficios y incentivos• Régimen de infracciones y sanciones

Ante-proyecto Ley Suelo

¿Es necesaria una ley nacional?

Conclusiones