EL ESTADO EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL

TIPOLOGÍA DE SUS RELACIONES

La política exterior, desde esta perspectiva, el estado es considerado como el actor principal y básico de las

relaciones internacionales y las decisiones son tomadas generalmente por la rama ejecutiva del gobierno que

incluyen, el jefe de estado (por ejemplo un presidente) o la cabeza de gobierno (por ejemplo un primer ministro),

el gabinete o el vice-presidente.

Debido a que el análisis de la política exterior implica tanto el estudio de la política internacional como de los

asuntos domésticos, la disciplina académica se localiza e incide en la intersección entre la teoría de las

relaciones internacionales y la política pública.

En Venezuela las relaciones se basan en fortalecer la soberanía nacional y promover un mundo multipolar

estimular la gestación de un mundo multipolar, diversificando las modalidades de relacionamiento, privilegiando

las relaciones con los países latinoamericanos y caribeños y redefiniendo el modelo de seguridad hemisférica.

Importancias fundamentales de la política exterior

Venezuela en la escena internacional ha estado fuertemente determinada por la condición de ser una Nación

productora de Petróleo; la necesidad de obtener beneficios económicos con la actividad petrolera ha llevado a

Venezuela a participar en organismos como la OPEP, así como a establecer relaciones económicas especiales

con algunos países.

La integración Latinoamericana ha constituido uno de los objetivos centrales de la política exterior

venezolana; de hecho, tanto en la constitución de 1961 como en la de 1999, se contempla dicha

integración como un objetivo prioritario del estado venezolano.

La relación de Venezuela con los Estados Unidos ha sido una de las preocupaciones fundamentales en

la política exterior desde el Gobierno de Betancourt y hasta el día de hoy. Este país es el primer socio

comercial de Venezuela, punto de origen de casi todas las importaciones y principal destino de los

productos comerciales venezolanos.

En todo momento Venezuela ha mantenido una postura pacífica ante la comunidad internacional, sin

verse envuelta nunca en conflictos armados internacionales. En ese sentido vale la pena mencionar que

Venezuela ha participado en distintas partes de América en misiones de Paz y de Ayuda Humanitaria,

en casos de Guerras ó desastres naturales.

Venezuela ha ratificado la inmensa mayoría de los tratados y convenios internacionales en materia

ambiental, de desarme y no proliferación de Armas, de ayuda y cooperación económica, así como en

materia de derechos Humanos y respeto a la propiedad.

Objetivos de la política Exterior de Venezuela en los últimos años

El gobierno en los últimos años ha intentado llevar adelante una nueva política hacia el resto del mundo, cuyos

objetivos centrales se encuentran establecidos en la propia Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela. Entre estos cuentan:

Estimular la democratización de la sociedad internacional, con el fin de alentar la acción concertada de

los países en desarrollo, al igual que la solidaridad y la cooperación entre los distintos actores del

sistema internacional.

Promover la integración latinoamericana y caribeña, para afrontar con mayor empuje las desigualdades

sociales y los profundos niveles de pobreza que afectan a los países de la región.

Artículo 152.-

Las relaciones internacionales de la República responden a los fines del Estado en función del ejercicio de la

soberanía y de los intereses del pueblo; ellas se rigen por los principios de independencia, igualdad entre los

Estados, libre determinación y no intervención en sus asuntos internos.

Mediante solución pacífica de los conflictos internacionales, cooperación, respeto de los derechos humanos y

solidaridad entre los pueblos en la lucha por su emancipación y el bienestar de la humanidad. La República

mantendrá la más firme y decidida defensa de estos principios y de la práctica democrática en todos los

organismos e instituciones internacionales.

Artículo 153.-

La República promoverá y favorecerá la integración latinoamericana y caribeña, en aras de avanzar hacia la

creación de una comunidad de naciones, defendiendo los intereses económicos, sociales, culturales, políticos y

ambientales de la región. La República podrá suscribir tratados internacionales que conjuguen y coordinen

esfuerzos para promover el desarrollo común de nuestras naciones, y que aseguren el bienestar de los pueblos

y la seguridad colectiva de sus habitantes.

Para estos fines, la República podrá atribuir a organizaciones supranacionales, mediante tratados, el ejercicio

de las competencias necesarias para llevar a cabo estos procesos de integración. Dentro de las políticas de

integración y unión con Latinoamérica y el Caribe, la República privilegiará relaciones con Iberoamérica,

procurando sea una política común de toda nuestra América Latina.

Las normas que se adopten en el marco de los acuerdos de integración serán consideradas parte integrante del

ordenamiento legal vigente y de aplicación directa y preferente a la legislación interna.

Artículo 154.-

Los tratados celebrados por la República deben ser aprobados por la Asamblea Nacional antes de su

ratificación por el Presidente o Presidenta de la República, a excepción de aquellos mediante los cuales se trate

de ejecutar o perfeccionar obligaciones preexistentes de la República, aplicar principios expresamente

reconocidos por ella, ejecutar actos ordinarios en las relaciones internacionales o ejercer facultades que la ley

atribuya expresamente al Ejecutivo Nacional.

Artículo 155.-

En los tratados, convenios y acuerdos internacionales que la República celebre, se insertará una cláusula por la

cual las partes se obliguen a resolver por las vías pacíficas reconocidas en el derecho internacional o

previamente convenidas por ellas, si tal fuere el caso, las controversias que pudieren suscitarse entre las

mismas con motivo de su interpretación o ejecución si no fuere improcedente y así lo permita el procedimiento

que deba seguirse para su celebración.

CONVENIOS Y TRATADOS DE VENEZUELA

Mercosur

El Mercado Común del Sur (MERCOSUR), es una unión aduanera integrada por Argentina, Brasil, Paraguay y

Uruguay, tiene como países asociados a Chile, Colombia, Ecuador y Perú, México actúa como observador y

Bolivia y Venezuela están en proceso de incorporación. Fue creado el 26 de marzo de 1991 con la firma del

Tratado de Asunción.

Sus propósitos son:

La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los países.

El establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política comercial común.

La coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados partes.

La armonización de las legislaciones para lograr el fortalecimiento del proceso de integración.

Alba

La Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América - Tratado de Comercio de los Pueblos o ALBA, es

una plataforma de integración enfocada para los países de América Latina y el Caribe que pone énfasis en la

lucha contra la pobreza y la exclusión social con base en doctrinas de izquierda.

Se concreta en un proyecto de colaboración y complementación política, social y económica entre países de

América Latina y el Caribe, promovida inicialmente por Cuba y Venezuela como contrapartida del Área de Libre

Comercio de las Américas (ALCA), impulsada por Estados Unidos.

El "ALBA" se fundamenta en la creación de mecanismos que aprovechen las ventajas cooperativas entre las

diferentes naciones asociadas para compensar las asimetrías entre esos países. Esto se realiza mediante la

cooperación de fondos compensatorios, destinados a la corrección de discapacidades intrínsecas de los países

miembros, y la aplicación del Tratado de Comercio de los Pueblos o "TCP".

Sucre

Sistema Unificado de Compensación de Pagos Recíprocos, tiene el propósito de sustituir a la moneda de

Estados Unidos en el intercambio comercial entre los países miembros, aplicando posteriormente, una moneda

común denominada “sucre”, al igual que el euro en Europa. El sistema lleva el nombre del libertador venezolano

Antonio José de Sucre, uno de los comandantes que dirigió en Sudamérica la Guerra de la Independencia en el

siglo XIX contra la corona española. Los países que rubricaron el tratado son Venezuela, Ecuador, Cuba,

Bolivia y Nicaragua.

Su compromiso es de promover el desarrollo regional, la estabilidad macroeconómica y la integración

económica y social, mediante el impulso al comercio y la inversión productiva, social y ambiental en los países

de la región, con base a los principios de complementariedad, cooperación, solidaridad y respeto a la soberanía.

El Presidente Hugo Chávez destacó que el tema económico es parte del corazón del proyecto del ALBA, por lo

cual exhortó a los miembros de este mecanismo de integración a fortalecer tan importante aspecto.

CONVENIOS ENTRE VENEZUELA Y BIELORRUSIA

Los convenios entre ambas naciones abarcan distintas áreas económicas, especialmente vivienda, tractores y

petróleos. Estos son algunos de esos convenios.

Petróleo

Petróleos de Venezuela (Pdvsa) y Belorusneft (estatal petrolera de bielorrusa) han suscrito acuerdos

para concretar en territorio venezolano proyectos de gasificación, exploración y explotación de campos

maduros ubicados en el oriente y occidente del país, así como la creación de una empresa mixta

venezolana-bielorrusa en la Faja Petrolífera del Orinoco.

Inversión estimada: de acuerdo con el ministro de Petróleo y Minería, Rafael Ramírez, $8.000 millones de

dólares.

Pdvsa Gas y la empresa Belgazstroi, de Bielorrusia, crearon la empresa de capital mixto

Venezuelagazstroi, para construir proyectos de gasificación en territorio venezolano. El proyecto piloto

contempló el suministro de gas directo 600 hogares de la parroquia Catia en el Distrito Capital.

Agroindustrial

Se desarrolla la comuna agroindustrial Willian Lara, ubicada en El Sombrero, Guárico, con una superficie total

de 7.817 hectáreas, de las cuales, se han aprovechado 900 para la siembra de maíz blanco.

Se tiene previsto construir 500 viviendas, áreas de interés social y servicios para beneficiar a 2.500 personas e

instalar un circuito cerrado de producción de carne, pollo, productos lácteos.

Esta comuna agroindustrial es la primera de otras tres que se desarrollarán en los estados Miranda y Zulia, así

como en el eje Aragua-Carabobo

Maquinarias

En mayo se inauguró la fábrica de tractores Veneminsk en el Complejo Agroindustrial Batalla de Santa

Inés, Barinas, que prevé producir para 1.500 unidades.

Se estima que en 2016 se fabriquen 10.000 unidades al año, para cubrir más de la mitad de la demanda del

país (15.000 tractores).

Ensambladora de camiones

Se prevé que durante la visita del el presidente bielorruso, Alexander Lukashenko, se efectué la inauguración de

la planta ensambladora de camiones Mazven, ubicada en el Complejo Industrial Santa Inés, del estado Barinas.

En declaraciones recientes, el vicepresidente para el Área Económica Productiva, Ricardo Menéndez, señaló

que esta fábrica tiene la capacidad de producir 10.000 camiones por año, y que se espera que en sus inicios

produzca aproximadamente 1.500 camiones.

Bloques y viviendas

A mediados de mayo se inauguró una empresa Mixta de Insumos para la Construcción de Complejos

Habitacionales, en Guatire, estado Miranda, que cuenta con la capacidad de producir 25 millones de

bloques de arcilla al año, una de las plantas más grandes de América Latina en su categoría.

La meta de producción de 2012 sería de seis millones de bloques "para la construcción de al menos 11.700

viviendas al año, destinadas a resolver el problema habitacional en el eje Guarenas-Guatire y el resto del

estado Miranda", dijo Menéndez durante la inauguración.

Bielorrusia participa en la construcción de vivienda en conjunto con otros países, como parte de los

convenios bilaterales.

EL ESTADO COMO ACTOR INTERNACIONAL

Cualquier estudio sobre actores internacionales comienza por una referencia al estado. En algunas ocasiones

porque el estado es presentado como actor privilegiado o casi Único. Hoy el estado es la categoría fundamental

de actor en el panorama internacional.

Se puede definir estado como actor internacional a las influencias, capacidades y participaciones en el contexto

internacional que ejerce el estado en otros actores y su autonomía para tomar sus decisiones; es decir; que

desde las relaciones internacionales, cada entidad soberana (estado) debe tener la habilidad y estar en la

capacidad para ejercer un efectivo control sobre su territorio y para llevar a cabo sus objetivos (a nivel nacional

y a nivel internacional). Y Así el enfoque funcional de las relaciones internacionales se centrará en la habilidad

de cada entidad para movilizar recursos de cara a la consecución de objetivos determinados y en la capacidad

de la misma para ejercer influencia sobre el comportamiento de otros actores del sistema internacional.

El análisis de la política exterior implica el estudio del cómo el estado hace política exterior. Desde esta

perspectiva el estado es considerado como el actor principal y básico de las relaciones internacionales. La

globalización proceso mediante el cual, tanto desde el punto de vista político como desde el punto de vista

económico, se observan profundos cambios en la estructura internacional contemporánea se relaciona con el

papel que juega el estado como actor internacional desde el punto de vista político estos cambios se

caracterizan por la ampliación del número de actores internacionales que van más allá de los Estados, es decir;

que tiene que convivir con un mundo con el cual se relaciona por varias vías, el mundo de los organismos

multilaterales, y de las organizaciones transnacionales, el cual se ha denominado "la sociedad civil

internacional", tanto las organizaciones no gubernamentales, como las empresas globales, por otra parte, la

agenda de problemas mundiales, tal como el comercio o el medio ambiente. En tercer lugar, es necesario

mencionar el importante flujo de información internacional y la "cercanía del conocimiento".

Desde el punto de vista económico se tienen los cambios organizacionales tanto en las empresas públicas

como privadas, en cuanto a la propagación de innovaciones tecnológicas, procesos de reingeniería,

revoluciones financieras y nuevas políticas laborales. Esto va acompañado de un crecimiento de las actividades

económicas y comerciales de los gobiernos, que tanto a través de los mecanismos de integración como bajo

formas bilaterales promueven su inserción en el mundo de los negocios internacionales. Esta promoción va

también acompañada de la adopción de un marco teórico básico: libre mercado y libre comercio, privatización,

desregulación e integración en bloques económicos. Por último, no puede dejar de mencionarse la revolución

de los medios de comunicación y la puesta en práctica de productos innovadores como el Internet, como

instrumentos para hacer negocios y vincular comercialmente a los gobiernos y empresas. Desde la óptica del

consumo, se presentan nuevos productos y formas de llegar a ellos.

Por otra parte tenemos el papel del petróleo como el puente histórico contemporáneo entre Venezuela como

actor internacional y el resto del mundo. Y en segundo lugar, los efectos de la globalización en la industria

petrolera mundial y en la industria petrolera venezolana. Con base a esos términos, el petróleo ha sido el

principal vehículo para nuestra introducción en las relaciones internacionales contemporáneas, tanto desde el

punto de vista de nuestra ventaja competitiva como por los efectos secundarios de esa introducción;

modernidad, progreso, industrialización, proteccionismo, e igualitarismo.

CRITERIOS PARA LA CLASIFICACIÓN DE LOS ESTADOS EN EL SISTEMA INTERNACIONAL.

Naturaleza política

Los elementos constitutivos del estado moderno son tres: territorio, población y gobierno, con autoridad para

gobernar sobre los otros dos. Jurídicamente, el estado se diferencia de cualquier otra entidad territorial porque

goza de un status legal Único, goza de soberanía; lo que diferencia al estado de cualquier otro actor y lo que

iguala a los estados entre sí. En términos jurídicos, todos los estados son iguales, en tanto que todos son

soberanos, es decir, que no existe ningún superior jerárquico con autoridad legítima para decir al estado lo que

tiene que hacer es independiente. La relación entre estados soberanos viene determinada en la actualidad por

una serie de principios contenidos en la Carta de Naciones Unidas.

Entre los cuales destacan tres grandes principios:

• El principio de la igualdad entre los estados queda reflejado en la composición de la Asamblea General de

Naciones Unidas, donde se aplica la regla de (un estado, un voto).

• El principio de la no intervención o de la no injerencia, se puede interpretar como el corolario lógico de la

soberanía.

• El principio de no recurrir a la fuerza tiene por objeto que un estado no recurra a la amenaza o al uso de la

fuerza contra El estado como actor internacional territorial o la independencia política de otro estado y, con ello,

la guerra se ve abolida, salvo en casos de legítima defensa. De tal forma nos damos cuenta que estos principios

no se cumplen en estos días por que las grandes potencias mundiales los violan cada vez que existe algún

interés personal dentro de otros estados, la no injerencia es una de los principios que no se cumplen, por otro

lado tenemos el uso de las fuerzas que tampoco se cumplen porque vemos con el descaro que los países

grandes así lo hacen, por ultimo tenemos que por cada país es un voto y al poner en una balanza las potencias

mundiales tienen mayor peso en la toma de decisiones del estado su soberanía, que le diferencia de cualquier

otro actor internacional. Si bien hay que precisar que el estado tiene una segunda característica que le

diferencia de los demás actores: la disposición de territorio terrestre, aéreo y marítimo, a no ser que se trate de

un estado enclavado o sin salida al mar. Ningún otro actor dispone legalmente de un territorio. Los criterios

jurídicos nos dan un punto de partida que, desde las relaciones internacionales, hemos de relativizar en base a

la capacidad y a la habilidad de cada entidad soberana para ejercer un efectivo control sobre su territorio y para

llevar a cabo sus objetivos (a nivel nacional y a nivel internacional), de esta forma también se puede decir que

de acuerdo a su naturaleza política en la toma de decisiones para resolver los problemas de cada estado.

Condiciones Económicas

Otros dos criterios, clásicos a la hora de abordar las diferencias tangibles entre los estados, son el tamaño

económico y el tamaño militar de cada unidad política, el PNB per cápita es el siguiente indicador a considerar.

Entre otras cosas, porque ha servido de base al Banco Mundial para diseñar una clasificación aplicable a todos

los estados del mundo. El PNB per cápita nos muestra que en las últimas décadas las diferencias van en

aumento entre el sector privilegiado de estados (cada vez más reducido) y los demás.

Según el Informe sobre el Desarrollo Humano 1992, en 1969 el 20% de la población del mundo que vivía en las

naciones con mayor ingreso per cápita estaba treinta veces mejor que el 20% que ocupaba el rango inferior,

mientras que en 1989 esa disparidad se había casi doblado, de manera que los más ricos eran sesenta veces

más ricos y los mismos pobres seguían igual de pobres. El Banco Mundial clasifica los estados en tres grupos,

según su nivel de PNB per cápita: países de ingreso bajo, de ingreso mediano (subdividido en países de

ingreso mediano bajo y países de ingreso mediano alto) o de ingreso alto. El aumento de las diferencias entre

países pobres y países ricos en las últimas décadas, así como el deterioro social generalizado en el Tercer

Mundo y en algunas capas sociales de los países ricos ha llevado al PNUD (Programa de Naciones Unidas

para el Desarrollo) a buscar indicadores que permitan captar mejor que cifras macroeconómicas de carácter

global para un estado el nivel de desarrollo humano. De ahí, la definición del índice de desarrollo humano,

ampliamente utilizado en la actualidad por el sistema de Naciones Unidas, y formado a partir de indicadores

básicos. Se considera más explicativo que el PNB per cápita (sobre todo en el caso de estados con enormes

desigualdades sociales), ya que refleja la forma en que el crecimiento económico se traduce en bienestar

humano, Si nos atenemos a la clasificación elaborada por el PNUD en 1991, la primera sociedad del mundo por

su nivel de desarrollo humano es la de Japón (seguida por Canadá, Islandia, Suecia y Suiza) y la última, la de

Sierra Leona, precedida en los catorce puestos anteriores siempre por países africanos.

Antigüedad

En la antigüedad, hay mucha anarquía y no hay cooperación, sólo conflictos bélicos. Pero en las relaciones de

las polis griegas ya hay una sociedad internacional: rechazan todo lo extranjero y sólo hay relaciones civilizadas

entre las polis. Celebran tratados de paz, utilizan la diplomacia, mantienen relaciones comerciales, etc. En el

exterior, sólo guerra.

Durante el Imperio Romano, Roma intenta imponer su hegemonía a todos los extranjeros. Se elabora un

derecho de gentes (Ius Gentium), que es el deseo de Roma por dominar a otros pueblos y sus normas las

elaboran los romanos para satisfacer sus propios intereses. No hay relaciones internacionales.

En la Edad Media, todo era guerra salvo algún pequeño período de paz. En ocasiones, la situación es de

grandes invasiones, guerras y conflictos. Sociedad pre relacional. Se fue estructurando la sociedad localmente y

aparecen las monarquías absolutas que, en ciertos aspectos, favorecen un desarrollo más normal de las

relaciones internacionales de cooperación; hay pocos monarcas y casi todos son familia. El propio individuo

fomenta las relaciones comerciales entre los pueblos por la mejora de las infraestructuras. Encontramos el

deseo de crear la República de Naciones Cristianas, donde había bastante desorden: múltiples monarcas que

tienen por encima la figura del emperador y la del Papa, que se disputan la supremacía. Los monarcas no lo

aceptan porque tienen conflictos con ellos, con los vasallos y con los otros monarcas.

Con el paso del tiempo, la sociedad internacional pierde los vínculos religiosos y pasamos a un sistema que va

a ser geográficamente el mismo pero desvinculado de la iglesia. En el siglo XVI, la soberanía es absoluta, sin

nadie por encima. Este sistema pervivirá, sin grandes alteraciones hasta 1945. Ya existe un derecho

internacional clásico en esta sociedad relacional poco cooperativa. Los valores culturales son semejantes en

todos los estados europeos. Se basa en el absolutismo monárquico, lo que incide en sus características. El

consentimiento del Estado para que se le aplique una norma viene de aquí (del absolutismo y la sociedad

clásica); si el monarca tiene poder absoluto, nadie puede imponerle nada.

Este comportamiento es la única norma en la Edad Media: hay una sociedad totalmente descentralizada y llena

de conflictos.

Sin embargo, también se va gestando el principio de equilibrio de poder, que es muy peligroso, desde el punto

de vista de las fuerzas. Esto justifica cualquier tipo de guerra, sobre todo, cuando éstas son preventivas, para

que ninguno sea más fuerte. Se gesta entonces un sistema normativo.

En el siglo XVIII, encontramos cierta ampliación de la sociedad internacional a raíz de la Revolución Francesa,

entre otras causas. Se da el principio de las nacionalidades: que toda nación tenga derecho a convertirse en

Estado.

Tenemos, entonces, más estados y la descolonización: en América, aparecen los Estados Unidos y ya no es la

sociedad europea de estados. Hay una sociedad ampliada que respeta los principios europeo-occidentales.

Europa sigue marcando el ritmo porque los nuevos estados lo aceptan. Es un sistema de estados de civilización

cristiana. Posteriormente, se perderá el adjetivo “cristiana”. La ampliación geográfica no se había visto, hasta

entonces, acompañada por otra de objetivos.

Se pasa así a una sociedad de estados civilizados en la que sigue predominando Europa; es una justificación

para seguir expandiendo los valores de la sociedad europea, para “civilizar” a los demás. Se justifica la política

de expansión colonialista por todo el mundo y se potencia la hegemonía europea. Todo Estado que nace recibe

impuestos los valores de los estados civilizados. Si hay hegemonía, también habrá dependencia. Esta situación,

a nivel teórico, llega hasta la II GM.

Pero, en la práctica, esta hegemonía era ficticia y lo que ocurría es que USA no quiso participar en las

relaciones internacionales en los primeros años del siglo XX, no quiso asumir su papel de líder, aunque ya lo

era. Se crea la Sociedad de Naciones, antecedente directo de la ONU, y no participan en ella ni USA ni URSS,

que fue expulsada de esta sociedad. La prueba del fracaso de la Sociedad de Naciones es que hubo una II GM.

A partir de la guerra, se produce una importante transformación: aparece un nuevo sistema clásico pero

diferente. Clásico porque nace de una contienda, pero diferente en todo lo demás. En él se mezclan lo viejo y lo

nuevo y tenemos dinámicas de transformación de la sociedad internacional. Hay enfrentamientos de tipo

ideológico: comunismo contra capitalismo (1945-1989).

A partir de 1989, encontramos una variación importante y podemos estar ante un nuevo sistema, una alteración

del mapa pero no por una guerra, sino por los nacionalismos, la caída del sistema anterior y el fallo de la URSS.

Esas alteraciones permiten ver otros problemas que quedaban ocultos bajo la Guerra Fría.

Tamaño de la población

Tras la edad, otros dos elementos tangibles nos permiten apreciar la diversidad actual entre los estados: su

territorio y su población. En términos territoriales, el planeta está dividido en doscientas veinticuatro unidades

que van desde las dimensiones de Rusia (diecisiete millones de kilómetros cuadrados) hasta las dimensiones

del Vaticano (un kilómetro cuadrado). Los extremos no son, sin embargo, elocuentes de un hecho evidente: el

50% del territorial mundial está bajo la soberanía de ocho estados (Rusia, Canadá, China, Estados Unidos,

Brasil, Australia, India y Argentina) y cuarenta y ocho unidades (estados y territorios) tienen menos de mil

kilómetros cuadrados (el municipio de Madrid tiene seiscientos kilómetros cuadrados). Entre estos últimos se

encuentran estados miembros de Naciones Unidas, como Bahrein (622 km2), San Vicente y las Granadina (388

km2) o Liechtenstein (157km2), que tienen superficies equivalentes a lo que en España son algunos parques

nacionales (los 750 km2 de Doñana o los 160 km2 De Ordesa-Monte Perdido).

El tamaño del territorio, sin embargo, no es un valor per se (Rusia o Gran Bretaña, con territorios muy

diferentes, han jugado en diferentes momentos papeles de primeras potencias, respectivamente continental y

marítima). La ubicación del territorio (control de estrechos estratégicos, país enclavado, condiciones climáticas,

etc.) y su riqueza (combustibles, minerales estratégicos, autosuficiencia alimentaria, agua, etc.) son cuestiones

a considerar. En lo que respecta a la riqueza del territorio, no hace falta recordar la trascendencia política que

ha tenido la concentración de los recursos energéticos en algunas regiones del mundo, destacando los países

árabes con el 60 % de las reservas mundiales de petróleo. Los recursos de agua dulce, por ejemplo, se han

convertido en plena década de los noventa en un tema políticamente preocupante.

Tanto es así que las disputas internacionales a causa del agua -por ejemplo, el agua del Nilo entre Egipto,

Sudán y Etiopía o el agua del Tigris y el Eufrates entre Irak, Siria y Turquia- constituyen un tema destacado en

la agenda internacional de finales del siglo XX.

La población, al igual que el territorio, está repartida de manera dispar a lo ancho del planeta. Los extremos en

este caso corresponden a China, con una población en 1990 de 1.134 millones de habitantes, y al Vaticano con

1.000 habitantes. Seis estados gozan de soberanía sobre el 50% de la población mundial (China, India, Estados

Unidos, Indonesia, Brasil y Rusia), mientras que setenta y dos unidades (estados y territorios) tienen

poblaciones de menos de un millón de habitantes. Entre estos últimos se cuentan miembros de Naciones

Unidas como Gambia (875.000 habitantes), Islandia (258.000 habitantes) o Seychelles (68.000 habitantes). En

otros términos, provincias o ciudades españolas tienen poblaciones equivalentes a las de un estado con escaño

en la ONU: la población de Gambia es equivalente a la de la provincia de Zaragoza, la de Islandia a la del

municipio de Hospitalet de Llobregat y la de Seychelles a la de la ciudad de Toledo.

Si el tamaño del territori0 ha de contrastarse con otros muchos elementos cuantificables (riqueza natural, por

ejemplo), 10 mismo ocurre con la población; incluso mis que en el caso anterior, ya que la calidad de la

población, en términos demográfico-culturales, es un factor decisivo para el desarrollo de un estado. En este

terreno (educación, cultura, salud) los indicadores a considerar son muy diversos: esperanza de vida,

mortalidad infantil, analfabetismo, libros publicados, etc. Tan solo recordar, a modo de ejemplo, y para abundar

en la idea de la diferencia existente en el mundo contemporáneo entre unos y otros estados, que la tasa de

mortalidad infantil en el año 1990 variaba, en los extremos, entre las 166 muertes por cada 1000 nacimientos de

Mali y las 5 de Japón. La esperanza de vida oscilaba en el mismo año entre los 43 años de Guinea (idéntica

para hombres y mujeres) y los 82 (para las mujeres) de Japón o Suiza. En lo que respecta a la tasa de

analfabetismo, ésta va desde el 82% de Burkina Faso hasta una tasa habitual en los países de la OCDE inferior

al 5%.

EL PODER COMO VARIABLE DOMINANTE EN LAESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL.

Volviendo a la tipología de las potencias en el actual sistema internacional, hay que precisar, de entrada, que

ésta se encuentra a caballo entre un sistema bipolar (desaparecido) y un sistema en formación (sin estructura

de poder precisa).De ahí, por tanto, que sea preciso hacer referencia a algunos elementos del desaparecido

sistema bipolar por lo que tienen de continuidad y de cambio en el actual sistema.

El sistema bipolar, y su progresiva transformación desde 1945 hasta 1989, introducirá novedades en lo que

respecta a la tradicional estructura de poder del sistema de estados europeos de los siglos ~Iy mI, donde el

concepto de gran potencia servía para definir a aquellos estados con recursos (más o menos equivalentes) de

todo tipo (económico, político y militar) que creaban las reglas del juego.

. El equilibrio del poder entre las grandes potencias (entre cinco y siete) constituía el mecanismo estabilizador

del sistema. Pues bien, como es cierto, el sistema internacional surgido de la Segunda Guerra Mundial rompe

con esa lógica previa. Además, la transformación progresiva del sistema (evidente a partir de los años setenta)

hará cada vez más compleja la tipología de las potencias en ese sistema que nace en el 45, se hunde en el 89 y

nosotros revisamos en el 93. Por otra parte, vamos a simplificar hablando de la existencia de tres grandes tipos

de potencias desde el final de la Segunda Guerra Mundial: las superpotencias, las grandes potencias y las

potencias medias.

Superpotencia.

Las superpotencias juegan en el sistema bipolar un papel equivalente al de las grandes potencias de la Europa

del Congreso de Viena. Son las encargadas de establecer el equilibrio en el conjunto del sistema, no a través

de la negociación diplomática (si bien ésta se utiliza desde los años sesenta), sino a través de la disuasión

nuclear mutua, que constituye el recurso para generar bloques ideológico-militares liderados por las dos

superpotencias (Estados Unidos y Unión Soviética), pero que al mismo tiempo supone ser un factor de parálisis

en tanto que ilustra la capacidad de actuación (peligro de aniquilación mundial) y la economía de los dos

Grandes. El alcance mundial de las superpotencias viene determinado, por tanto, por su poder de coerción (su

capacidad militar y nuclear) que define la lógica bipolar. En esta definición se observa que la lógica bipolar

domina el sistema en su dimensión político-militar y que, por tanto, hemos de hablar de dos superpotencias

justamente en ese terreno. La desaparición del sistema bipolar no significa la desaparición de dichos recursos

(militar-nucleares), sino la desaparición de las reglas del juego en dicho terreno; lo que genera incertidumbre en

el actual sistema en transformación.

La desaparición de la Unión Soviética ha supuesto una revisión del concepto de superpotencia, evidente de

cara al futuro, pero también de manera retrospectiva a causa de la ausencia material de la Unión Soviética en la

definición de las reglas del juego en el ámbito económico internacional. De ahí que el concepto de potencia

hegemónica, en relación a la capacidad estadounidense de marcar las reglas del juego en el terreno económico

(en solitario) y en el terreno político-militar (junto a la Unión Soviética), se ha aplicado en ocasiones a los

Estados Unidos como factor diferenciador respecto a la Unión Soviética durante la guerra fría. En buena

medida, como veremos a continuación, la erosión respectivamente del papel de liderazgo ideológico de las dos

superpotencias y del liderazgo económico de los Estados Unidos a partir de la década de los sesenta supondrá

el reforzamiento de lo que aquí denominamos como grandes potencias (en el sistema bipolar y en la

actualidad).

Grandes Potencias

El concepto de grandes potencia es aplicado a un grupo de países que cumplen funciones diferentes en el

sistema. Sin duda, ese grupo de países están formado (desde la perspectiva de 1993) por Francia, Gran

Bretaña, China, Japón y la República Federal de Alemania. Los criterios para destacar a este grupo de países

son variados y entran en los ámbitos diversos de las relaciones internacionales (económico, político y militar).

Como miembros permanentes del Consejo de Seguridad y del Club Nuclear, China, Francia y Gran Bretaña

desempeñan un papel jerárquicamente superior en el sistema internacional que a una historia, prestigio y

voluntad política. El papel de China, respecto a la Unión Soviética, y el de Francia, respecto a los Estados

Unidos, como erosionadoras del liderazgo político-militar de las superpotencias es un factor destacable.

Japón y la República Federal de Alemania, por su parte, consiguen gracias a sus recursos financieros y

comerciales convertirse, a su vez, en erosionadoras del papel hegemónico de los Estados Unidos en el ámbito

económico internacional. Sin embargo, ninguno de los países mencionados se puede considerar tan completo

como los Estados Unidos en lo que respecta a sus recursos (tangibles e intangibles) y a su voluntad política de

ejercer como potencia con responsabilidades mundiales. Joseph Nye elabora un listado de recursos y somete a

examen a los Estados Unidos, a la Unión Soviética, a Japón, a China y a Europa (en referencia a la Comunidad

Europea), para llegar a la conclusión de que en 1990 el Único estado del mundo fuerte en todos ellos seguían

siendo los Estados Unidos.

Medianas Potencias

Finalmente, el concepto de potencia media es posiblemente el mas abarcador, en tanto que recoge un grupo

importante de países que destacan bien en un ámbito muy particular de la vida internacional o bien a un nivel

regional. Este es un concepto muy utilizado en los últimos años en referencia a los países de tamaño medio

(caso de México o Brasil en América Latina o de España e Italia en Europa), con una diplomacia activa en

ciertas áreas (caso de la política iberoamericana de España o del papel de México y Venezuela en la

pacificación de América Central), aunándose así recursos y voluntad política en la definición. En esta misma

línea se puede destacar el papel de países de reducidos recursos (por su tamaño territorial, demográfico o

económico), muy diferentes entre sí, pero que juegan un papel destacado en la diplomacia multilateral; es el

caso de algunos pequeños países europeos: la Austria neutral de la guerra fría, como espacio negociador, es

un buen ejemplo. En este caso, el prestigio del país ligado a su voluntad internacionalista es el elemento

destacable.

Otro tipo de países que conforman la idea de potencia media son aquellos que por su peso (demográfico,

económico, militar, etc.) en un marco regional juegan el papel de potencia en esa dimensión geográfica,

estableciendo las reglas del juego en la misma. En este caso, la complejidad de algunas regiones hace que la

asunción del papel de potencia constituya un tema permanente de conflicto (India y Pakistán en Asia del Sur,

Irak y Siria en el Próximo Oriente, Marruecos y Argelia en el Magreb, etc.). En este último caso, la bipolaridad

solía ejercer un papel regulador que actualmente ha desaparecido; si bien, en otros casos, la bipolaridad

suponía la persistencia por definición de un conflicto regional transformado en un conflicto bipolar (el

enfrentamiento árabe-israelí)

Pequeñas Potencias o Potencias Regionales

Son Estados situados en el área del capitalismo semiperiférico y semidesarrollado, por lo cual también se les

puede considerar como Estados semi periféricos o de desarrollo medio. Estos Estados cuentan con limitadas

capacidades inmateriales, pero destacan por sus capacidades materiales en el sistema interestatal

internacional.

En este grupo encontramos a: Brasil, China, India, México, Rusia, Sudáfrica, Polonia, Arabia Saudita, Argentina

y Turquía. Estos Estados se encuentran en vías de consolidación de sus modernidades y democracias.

Estas potencias desde la semiperiferia y desde el Sur comenzaron a cuestionar la jerarquía establecida en el

SPI de Guerra Fría y han continuado haciendo lo mismo en el SPI de post Guerra Fría. Actualmente, en este

grupo de Estados China aparece como un candidato fuerte para disputar la supremacía y la hegemonía en el

mundo.

Finalmente, las potencias regionales, debido a su inclusión en el concepto de potencias medias y a su confusión

práctica con ellas, no pudieron posicionarse correctamente, apuntalar su interés nacional decididamente,

desplegar su interés internacional claramente e implementar roles geoeconómicos y geopolíticos regionales e

internacionales adecuados.

RELACIONES INTERESTATALES SOCIALES MIXTAS, CONFLICTIVAS Y RELACIONES DE

COOPERACIÓN.

La sociedad internacional es aquella sociedad global (macrosociedad) que comprende a los grupos con un

poder social autónomo, entre los que destacan los estados, que mantienen entre sí unas relaciones recíprocas,

intensas, duraderas y desiguales sobre las que se asienta un cierto orden común.

Las relaciones internacionales abordan una parcela de la realidad social en la que nos encontramos inmersos,

es una de las ciencias sociales. Es más difícil discernir que fenómenos concretos alberga. El realismo político

considera la vida internacional como una realidad conflictiva en la anarquía y el dictado de la inexorable ley del

más fuerte constituyen su fundamento. Con una identificación entre relaciones internacionales y interestatales.

Una teoría de la Sociedad Internación obliga a considerar, junto a sus elementos estructurales, la trama de

relaciones que se desarrollan entre sus miembros. Esta visión dinámica de la realidad internacional descansa

en el supuesto de que los grupos con un cierto protagonismo internacional no pueden permanecer aislados

entre sí sin ver ese protagonismo sensiblemente mermado.

En efecto, la Sociedad Internacional, como cualquier otro tipo de sistema social, nace y subsiste debido a las

actuaciones de sus miembros orientadas a generar vínculos de mutua influencia. Estas actuaciones recíprocas

o interacciones sociales constituyen el sustrato dinámico de todas las sociedades y, naturalmente, también de la

Sociedad Internacional.

Desde luego la consideración de la realidad internacional, como una tupida red de interacciones, no excluye la

existencia de ciertos actos internacionales de carácter unilateral, emanados de la autonomía de todo actor

internacional. Como ejemplos podríamos citar la concesión de cierto tipo de ayudas humanitarias en casos de

catástrofes, la ruptura por un país de relaciones diplomáticas, el reconocimiento de un Estado o de un Gobierno

o, el caso menos probable, pero mucho más grave, de un ataque nuclear estratégico, el llamado «first strike» o

«primer golpe». No obstante, tales actos, además de ser ocasionales, no podrían por sí solos engendrar y

sustentar una auténtica Sociedad Internacional. La consideración de las interacciones internacionales nos

permite dar un paso teórico y proceder a una mayor precisión del concepto de relación internacional.

Podemos afirmar que la relación internacional es la resultante de la articulación de múltiples interacciones entre

determinados actores internacionales, en un marco espacial y, temporal bien definido, de tal modo que

constituyan un proceso inteligible como un todo y fuera del cual cada una de estas interacciones carece de

significado.

Tradicionalmente los aspectos teóricos de la cooperación internacional han sido relegados o subestimados por

los analistas. Ello ha sido el resultado de la excesiva importancia atribuida a los conflictos internacionales y,

muy especialmente, a lo conflictos bélicos, a una visión distorsionada del poder de los estados.

Semejante visión conflictiva de la vida internacional no puede ser sostenida hoy en día tras las aportaciones de

diversas doctrinas, como el estructuralismo, el funcionalismo, el análisis de sistemas o, más recientemente, las

investigaciones para la paz.

Por cooperación internacional entendemos toda relación entre actores internacionales orientada a la mutua

satisfacción de intereses o demandas, mediante la utilización complementaria de sus respectivos poderes en el

desarrollo de actuaciones coordinadas y/o solidarias.

Este concepto de cooperación internacional deriva del concepto general de cooperación, desarrollado por la

sociología para definir una diversidad de relaciones surgidas en o entre los grupos sociales. Cabría afirmar que

la cooperación internacional es la cooperación que se desarrolla en el seno de la Sociedad Internacional