Estado Plurlnae...\*0l ^^1Rh.IIIVM Autoridad de Impugnación Tributaria Estado Plurlnae La Paz...
Transcript of Estado Plurlnae...\*0l ^^1Rh.IIIVM Autoridad de Impugnación Tributaria Estado Plurlnae La Paz...
-
\*0l^^1 Rh.IIIVM
Autoridad deImpugnación TributariaEstado Plurlnae
La Paz
RESOLUCIÓN DE RECURSO DE ALZADA ARIT-LPZ/RA 0622/2015
Recurrente: Herminia Pilco Quispe y Severo Orellano Bonifacio
legalmente representados por ErickAguilar Fernández
Administración Recurrida: Administración de Aduana Interior La Paz de la
Aduana Nacional (AN), legalmente representada por
Mirtha Helen Gemio Carpió
Expediente: ARIT-LPZ-0299/2015
Fecha: La Paz, 27 de julio de 2015
VISTOS:
El Recurso de Alzada interpuesto por Erick Aguilar Fernández en representación legal
de Herminia Pilco Quispe y Severo Orellano Bonifacio, la contestación de la
Administración Tributaria recurrida, el Informe Técnico Jurídico, los antecedentes
administrativos y todo lo obrado ante ésta Instancia:
CONSIDERANDO:
Recurso de Alzada
Erick Aguilar Fernández en representación legal de Herminia Pilco Quispe y Severo
Orellano Bonifacio conforme acreditan los Testimonios de Poder Nos. 474/2014 de 29
de octubre de 2014 y 2030/2015 de 13 de mayo de 2015, mediante memoriales
presentados el 28 de abril y 13 de mayo de 2015, cursantes a fojas 22-24 y 32 de
obrados, interpuso Recurso de Alzada contra la Resolución Sancionatoria en
Contrabando N° AN-GRLPZ-LAPLI-SPCC/272/2015 de 31 de marzo de 2015, emitida
por la Administración de Aduana Interior La Paz de la Aduana Nacional, expresando
lo siguiente:
En calidad de turistas y con el fin de visitar a sus familiares ingresaron con vehículo
propio a Territorio Nacional el 30 de julio de 2014, en estricto cumplimiento a las
normas aduaneras vigentes conforme consta de la Declaración Jurada de Ingreso y
Salida de Vehículos Turísticos N° 20147221267 y al amparo del inciso n) del artículo
133 de la Ley 1990, artículo 231 del DS 25870 y la RD 01-023-05; la autorización se
Página 1 de 20
Justicia tributaria para vivirbienJanmit'ayirjach'a kamani (Aymara)Manatasaq kuraq kamachiq(Quechua)Mburuvisa tenclodegua mbaetioñomitambaerepiVae(Guaraní)
Calle Arturo Borda N° 1933. Zona Cristo ReyTeléfonos: 2412613 - 2411973 • www.ait.gob.bo • La Paz - Bolivia
-
solicitó por el lapso de 30 días, pero fue negada por la Administración de Aduana de
Ingreso otorgándoles sólo el plazo de 10 días, sin considerar que la RD 01-023-05
establece que el ingreso puede ser hasta por 6 meses.
Posteriormente mediante Hoja de Ruta 1065 de 4 de agosto de 2014, solicitaron la
ampliación por 20 días, toda vez que el vehículo se hallaba con desperfectos
mecánicos (adjunta Certificación Clínica Automotriz "FMX"); sin embargo, la ampliación
sólo fue concedida por 9 días, el taller mecánico no reparó el vehículo por la demora
del repuesto, comunicándoles que la entrega sería el 21 de agosto de 2014, ante tal
situación el 19 de agosto de 2014, un día antes del vencimiento del plazo, solicitaron
una nueva ampliación por el lapso de 5 días, con la única finalidad de salir de Territorio
Nacional; es así que el 21 de agosto de 2014, ingresaron con el vehículo a la
Administración de Aduana Interior, empero, fueron sorprendidos por funcionarios del
COA quienes comisaron el motorizado y elaboraron el Acta de Comiso N° 5405.
En la misma fecha fueron notificados con el Cite AN/GRLPZ/LAPLI N° 1/2014, que
rechazó la solicitud de ampliación, acto administrativo que vulneró el numeral 1.3,
inciso f) de la RD 01-023-05, si bien la solicitud fue rechazada se debió conceder el
plazo de 5 días para abandonar el país; al advertir la Administración Aduanera que el
vehículo no debió ser decomisado emitió el Proveído AN-GRLPZ-LAPLI-SPCC N°
0368/2014 concluyendo lo siguiente: "sugiere poner en conocimiento el presente
informe al COA, para que se tome las acciones pertinentes para anular el acta de
comiso N° 005405, ya que el mismo se realizó en zona primaria y no asi en zona
secundaria de acuerdo al Decreto Supremo 25568 de 05/11/99"; no obstante lo
señalado se notificó con el Acta de Intervención COARLPZ-C-0512/2014, proceso que
culminó con la emisión de la Resolución Sancionatoria en Contrabando N° AN-GRLPZ-
LAPLI-SPCC/272/2015 de 31 de marzo de 2015.
Los artículos 115, 116 y 117 de la CPE garantizan el debido proceso estrechamente
relacionado con la seguridad jurídica y el principio de presunción de inocencia,
garantías y principios que también se encuentran garantizados en los artículos 4 de la
Ley 2341, numerales 6, 7 y 10 del artículo 68 de la Ley 2492; por otra parte, con
relación a los ilícitos tributarios cita el artículo 148 de la Ley 2492 y expone doctrina de
la autora Catalina García Vizcaíno y el Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y
Sociales de Manuel Ossorio; finalmente, señala que la temporalidad del permiso no es
Página 2 de 20
\
-
AITiiRm.mvh
Autoridad deImpugnación Tributaria
lo Piunnocionai do Bollvio
La Paz
indefinida, empero, a la conclusión corresponde como única medida la salida física del
vehículo del territorio nacional, toda vez que vencido el término de permanencia, sin
que se hubiera producido la salida, procederá su comiso conforme establece el inciso
n) del artículo 133 de la Ley 1990 y el artículo 231 del DS 25870.
Conforme a los fundamentos expuestos, solicita revocar la Resolución Sancionatoria
en Contrabando N° AN-GRLPZ-LAPLI-SPCC/272/2015 de 31 de marzo de 2015.
CONSIDERANDO:
Respuesta al Recurso de Alzada
La Administración de Aduana Interior La Paz de la Aduana Nacional, legalmente
representada por Mirtha Helen Gemio Carpió, conforme acredita el Testimonio de
Poder N° 106/2015 de 17 de abril de 2015, por memorial presentado el 1 de junio de
2015, cursante a fojas 42-44 de obrados, respondió negativamente con los siguientes
fundamentos:
Agentes del Control Operativo Aduanero el 21 de agosto de 2014, en inmediaciones de
Avenida 6 de Marzo del Departamento de La Paz intervinieron un vehículo clase
automóvil, marca FIAT, conducido por Severo Orellano Bonifacio quien presentó la
Declaración Jurada de Ingreso y Salida de Vehículos Turísticos con N° 20147221267
documento que se encontraba fuera de plazo, ante esta situación presumieron el ilícito
de contrabando y se procedió con el comiso del citado vehículo; posteriormente se dio
inicio al procedimiento administrativo por contrabando contravencional con la
notificación del Acta de Intervención Contravencional, proceso que concluyó con la
Resolución ahora recurrida.
Respecto a las solicitudes de ampliación para la permanencia del vehículo de turismo
en Territorio Nacional, se evidencia que mediante nota s/n de 4 de agosto de 2014,
Severo Orellana Bonifacio solicitó ampliación por 20 días por motivos familiares, en
atención a la citada nota la Administración Aduanera otorgó la ampliación por 11 días,
es decir, hasta el 20 de agosto de 2015, posteriormente, se presentó una segunda nota
el 19 de agosto de 2015, solicitando la ampliación por 5 días también debido a
problemas familiares, al efecto mediante Nota AN/GRLPZ/LAPLI N° 1/2014 de 21 de
agosto de 2014, se rechazó la solicitud, toda vez que no se justificó la petición
conforme los requisitos establecidos en la RD 01-023-05, consistentes entre otros en:
Página 3 de 20
Justicia tributaria para vivirbien
Jan mit'ayirjach'a kamani(Aymara)Mana tasaq kuraq kamachiq(Quechua)Mburuvisa tendodegua mbaetioñomita mbaerepi Vae (Guaran!)
Calle Arturo Borda N° 1933. Zona Cristo ReyTeléfonos: 2412613 - 2411973 • www.ait.gob.bo • La Paz - Bolivia
-
documento que certifique el accidente con destrucción parcial emitido por la Policía
Nacional, documento de reparación emitido por un establecimiento de servicio
mecánico legalmente establecido y croquis de ubicación.
La Administración Aduanera dio estricto cumplimiento a la RD 01-023-05, norma que
no contempla la ampliación de permanencia del vehículo por motivos familiares, en
conclusión, se tiene que el vehículo a momento de la intervención se encontraba en
Territorio Nacional, con plazo de permanencia vencido; asimismo, se evidencia
conforme la Certificación emitida por la Clínica Automotriz "EMX" que la entrega del
vehículo se iba a realizar el 13 de agosto de 2014, pero por falta de repuestos se
postergó al 21 de agosto de 2014 y la solicitud recién fue realizada el 19 de agosto de
2014, es decir, se pudo realizar acciones en tiempo oportuno y no un día antes de su
vencimiento.
Conforme a los fundamentos expuestos, solicita confirmar la Resolución Sancionatoria
en Contrabando N° AN-GRLPZ-LAPLI-SPCC/272/2015 de 31 de marzo de 2015.
CONSIDERANDO:
Relación de Hechos:
Ante la Administración Tributaria
Mediante Nota presentada ante la Administración Aduanera el 19 de agosto de 2014,
Severo Orellana Bonifacio solicitó la ampliación por 5 días del vehículo SIVETUR con
placa de control EBG3224 con vencimiento al 20 de agosto de 2014; al efecto la Nota
con Cite: AN/GRLPZ/LAPLI N° 1/2014 de 21 de agosto de 2014. emitida por la
Administración de Aduana Interior La Paz de la Aduana Nacional rechazó la solicitud,
fojas 3-7 de antecedentes administrativos.
De acuerdo al Acta de Comiso N° 005405, el 21 de agosto de 2014, funcionarios del
Control Operativo Aduanero (COA) en la Avenida 6 de Marzo del departamento de La
Paz, interceptaron el automóvil, marca: Fíat, modelo 2008, color ceniza, con placa de
control N° EBG3224 (Brasil), Chasis 9BD11940581052680, conducido por Severo
Orellana Bonifacio, durante el Operativo denominado "GUON-LPZ 03"; a momento de
la intervención el conductor presentó el Formulario de Salida y Admisión Temporal de
Vehículos (SIVETUR) N° 20147221267, en observaciones se hace referencia a que el
comiso fue realizado en coordinación con la Gerencia de la Aduana, por encontrarse
Página 4 de 20
-
(ait!^^ Rl
-
El Acta de Intervención Contravencional COARLPZ-C-0512/2014 Operativo "GUON-LPZ 03" de 6 de febrero de 2015, establece que el 21 de agosto de 2014, en laAvenida 6 de Marzo del departamento de La Paz funcionarios del COA procedieron alcomiso del vehículo clase: automóvil, marca Fíat, modelo 2008, color ceniza, con placade control N° EBG3224 (Brasil), Chasis 9BD11940581052680, conducido por SeveroOrellana Bonifacio, quien presentó la Declaración Jurada de Ingreso y Salida deVehículos Turísticos (SIVETUR) con número de trámite 20147221267, que seencontraba fuera de plazo, ante esta situación y presumiendo el hecho de contrabandose procedió al comiso preventivo del vehículo, posteriormente se trasladó ydepositó endependencias del recinto aduanero DAB, para su aforo físico, inventariación, valoracióne investigación correspondiente conforme a normas legales vigentes. En cuanto alvalor de la mercancía el Cuadro de Valoración N° AN/GRLPZ/LAPLI/SPCC/59/2015 de21 de agosto de 2014, establece un Valor CIF de 21,825.86.- $us, yun total de tributosomitidos en 16,984.36.- UFVs; acto notificado en Secretaría a Severo OrellanaBonifacio yHerminia Pilco Quispe el 11 de febrero de 2015, fojas 72, 80-81 y107 deantecedentes administrativos.
Mediante memorial presentado ante la Aduana Nacional el 18 de febrero de 2015,Severo Orellana Bonifacio y Herminia Pilco Quispe, ratifican como prueba ladocumentación presentada con anterioridad; asimismo, ofrecen como descargo losInformes Técnicos AN-GRLPZ-LAPLI N° 2875/2014 y AN-GRLPZ- LAPLI N°2897/2014, que señalan la negativa de ampliación y conforme la RD 01-023-05 sedebió conceder el plazo de 5días para que el interesado abandone el País, fojas 90-102 de antecedentes administrativos.
El Informe Técnico AN-GRLPZ-LAPLI-SPCC-170/2015 de 4 de marzo de 2015,concluye al señalar que la documentación aduanera presentada como descargoentre ellos la Declaración Jurada de Ingreso y Salida de Vehículos Turísticos N°20147221267, que refleja la autorización del ingreso a territorio Boliviano, de unvehículo clase: automóvil, marca: Fiat, año de fabricación: 2008, color: ceniza,placa de control: EBG3224, N° de chasis: 9BD11940581052680, número depatente: 010690336494 autorizado en Aduana Frontera Arroyo Concepción enfecha 22/02/2014, otorgando un plazo de permanencia y/o vencimiento hasta el09/08/2014 y la ampliación de 10 días de permanencia autorizada por la Aduana
Página 6 de 20
-
Hll.lDWI
Autoridad deImpugnación Tributaria
La Paz
Interior La Paz hasta el 20 de agosto de 2014, no ampara el ítem 1 del Cuadro de
Valoración N° AN-GRLPZ-LAPLI-SPCC/59/2015, ya que el vehículo se encontraba
en territorio nacional fuera de plazo establecido y/o autorizado; asimismo, refiere
que la Administración Aduanera no otorgó el plazo de 5 días para que el interesado
abandone el País, porque el vehículo turístico no se encontraba en la situación que
señala el punto 1.3 de la RD 01-023-05, fojas 108-121 de antecedentes
administrativos.
La Resolución Sancionatoria en Contrabando N° AN-GRLPZ-LAPLI-SPCC/272/2015
de 31 de marzo de 2015, declaró probada la comisión de la contravención aduanera
por contrabando contra Herminia Pilco Quispe y Bonifacio Severo Orellano, en
consecuencia, dispuso el comiso definitivo de la mercancía descrita en el Acta de
Intervención Contravencional COARLPZ-C-0512/2014 de 6 de febrero de 2015 y
Cuadro de Valoración N° AN/GRLPZ/LAPLI/SPCC/59/2015; acto notificado por
secretaria el 8 de abril de 2015, fojas 134-144 y 149 de antecedentes administrativos.
Anfe la Instancia de Alzada
El Recurso de Alzada interpuesto por Erick Aguilar Fernández en representación legal
de Herminia Pilco Quispe y Severo Orellano Bonifacio, contra la Resolución
Sancionatoria en Contrabando N° AN-GRLPZ-LAPLI-SPCC/272/2015 de 31 de marzo
de 2015, fue admitido mediante Auto de 15 de mayo de 2015, actuación notificada en
forma personal al representante legal de los recurrentes el 18 de mayo de 2015 y de la
misma forma a Administración de Aduana Interior La Paz de la Aduana Nacional el 20
de mayo de 2015, fojas 33-35 de obrados.
La Administración de Aduana Interior La Paz de la Aduana Nacional, legalmente
representada por Mirtha Helen Gemio Carpió, por memorial presentado el 1 de junio de
2015, respondió en forma negativa al Recurso de Alzada, fojas 42-44 de obrados.
Mediante Auto de 2 de junio de 2015, se dispuso la apertura del término de prueba de
veinte (20) días comunes y perentorios a ambas partes, en aplicación del inciso d) del
artículo 218 del Código Tributario, actuación notificada a Erick Aguilar Fernández
representante legal de los recurrentes y a la Administración Aduanera en Secretaría el
3 de junio de 2015, período en el cual mediante memorial de 9 de junio de 2014, la
representante de la Aduana Interior La Paz de la Aduana Nacional ratificó como prueba
Página 7 de 20
Justicia tributaria para vivirbienJanmit'ayir|ach'a kamani (Aymara)Mana tasaq kuraq kamachiq (Quechua)Mburuvisa tendodegua mioflomita mbaerepi Vae ,CuafinjV
Calle Arturo Borda N° 1933. Zona Cristo ReyTeléfonos: 2412613 - 2411973 • www.ait.gob.bo • La Paz - Bolivia
-
los antecedentes administrativos adjuntos a momento de responder al Recurso deAlzada; asimismo, con memorial recepcionado el 16 de junio de 2015, los recurrentes através de su representante legal propone, presenta, reproduce yratificó como pruebala documentación consistente en solicitudes de ampliación de 4 y 19 de agosto de2014, Proveído AN-GRLPZ-LAPLI-SPCC N° 0368/2014 de 23 de septiembre de 2014 ysu diligencia de notificación, solicitudes de informes respecto a las hojas de ruta 10675y 11396 de 69 de noviembre de 2014. Informe Técnicos AN-GRLPZ-LAPLI N°2897/2014 yAN-GRLPZ-LAPLI N° 2875/2014 yfotocopia legalizada de la DeclaraciónJurada de Ingreso ySalida de Vehículos Turísticos N° 20147221267, fojas 44-64 deobrados.
Mediante Proveído de 17 de junio de 2015, se dio por ofrecida la prueba documental,en tanto cumpla con las formalidades establecidas en los artículos 81 de la Ley 2492 y217 de la Ley 3092, fojas 65 de obrados.
CONSIDERANDO:
Interpuesto el Recurso de Alzada con las formalidades establecidas por los artículos143 de la Ley 2492 y 198 de la Ley 3092 (Incorporación del Título Val CódigoTributario), revisados los antecedentes administrativos, compulsados los argumentosformulados por las partes, verificadas las actuaciones realizadas en esta InstanciaRecursiva yen consideración al Informe Técnico Jurídico emitido de conformidad alartículo 211-III de la Ley 3092, se tiene:
Marco Normativo y Conclusiones:
La Autoridad Regional de Impugnación Tributaria, se avocará únicamente al análisisde los agravios manifestados por Erick Aguilar Fernández en representación legal deHerminia Pilco Quispe y Severo Orellano Bonifacio, la posición final se sustentaráacorde a los hechos, antecedentes yel derecho aplicable en el presente caso, siningresar a otros aspectos que no fueron objeto de impugnación o que no sehubieran solicitado durante su tramitación ante esta Instancia Recursiva.
Erick Aguilar Fernández en representación legal de Herminia Pilco Quispe ySeveroOrellano Bonifacio, manifiesta que mediante Hoja de Ruta 1065 de 4 de agosto de2014, sus mandantes solicitaron la ampliación de permanencia del vehículo SIVETURpor 20 días, toda vez que el motorizado se hallaba con desperfectos mecánicos
Página 8 de 20
-
AITl: Hl I.IIIWI
Autoridad deImpugnación Tributaria
•
La Paz
(adjunta Certificación Clínica Automotriz "FMX"); sin embargo, la ampliación sólo fueconcedida por 9 días, el taller mecánico no reparó el vehículo por la demora del
repuesto, comunicándoles que la entrega sería el 21 de agosto de 2014, ante tal
situación, el 19 de agosto de 2014, un día antes del vencimiento del plazo, solicitaron
una nueva ampliación por el lapso de 5 días, con la única finalidad de salir de Territorio
Nacional, el 21 de agosto de 2014, ingresaron con el vehículo a la Administración de
Aduana Interior, empero, fueron sorprendidos por funcionarios del COA quienes
comisaron el motorizado y elaboraron el Acta de Comiso N° 5405, sin dar explicación
alguna; en la misma fecha fueron notificados con el Cite AN/GRLPZ/LAPLI N° 1/2014,
que rechazó la solicitud de ampliación, acto administrativo que vulneró el numeral 1.3,
inciso f) de la RD 01-023-05, toda vez que si bien la solicitud fue rechazada se debió
conceder el plazo de 5 días para abandonar el país; al respecto, corresponde el
siguiente análisis:
El artículo 76 de la Ley 2492, establece que en los procedimientos tributarios
administrativos y jurisdiccionales quien pretenda hacer valer sus derechos deberá
probar los hechos constitutivos de los mismos. Se entiende por ofrecida y presentada
la prueba por el sujeto pasivo o tercero responsable cuando estos señalen
expresamente que se encuentran en poder de la Administración.
El artículo 98 de la Ley 2492, dispone que practicada la notificación con el Acta de
Intervención por Contrabando, el interesado presentará sus descargos en un plazo
perentorio e improrrogable de tres (3) dias hábiles administrativos.
El artículo 148 de la Ley 2492, establece que: Constituyen ilícitos tributarios las
acciones u omisiones que violen normas tributarias materiales o formales, tipificadas y
sancionadas en el presente Código y demás disposiciones normativas tributarias. Los
ilícitos tributarios se clasifican en contravenciones y delitos.
El artículo 160 de la misma norma legal, señala Son contravenciones tributarias:
1. Omisión de inscripción en los registros tributarios;
2. No emisión de factura, nota fiscal o documento equivalente;
3. Omisión de pago;
4. Contrabando cuando se refiera al último párrafo del artículo 181";
5. Incumplimiento de otros deberes formales; y
Página 9 de 20
Justicia tributaria para vivirbienJan mlt'ayir |ach'a kamani (Aymara)Mana tasaq kuraq kamachiq(Quechua)Mburuvisa tendodegua mbaetioñomitambaerepi vae (Guaraní)
Calle Arturo Borda N° 1933. Zona Cristo Rey
Teléfonos: 2412613- 2411973 • www.ait.gob.bo • La Paz - Bolivia
-
6. Las establecidas en leyes especiales.
El artículo 181 de la Ley 2492, en su primer párrafo establece: Comete contrabando elque incurra en alguna de las conductas descritas a continuación:
a) Introducir o extraer mercancías a territorio aduanero nacional en formaclandestina o por rutas u horarios no habilitados, eludiendo el controladuanero. Será considerado también autor del delito el consignatario opropietario de dicha mercancía.
b) Realizar tráfico de mercancías sin la documentación legal o infringiendo losrequisitos esenciales exigidos por normas aduaneras o por disposicionesespeciales.
c) Realizar transbordo de mercancías sin autorización previa de la AdministraciónTributaria, salvo fuerza mayor comunicada en el día a la AdministraciónTributaria más próxima.
d) El transportador, que descargue o entregue mercancías en lugares distintos ala aduana, sin autorización previa de la Administración Tributaria.
e) El que retire opermita retirar de la zona primaria mercancías no comprendidasen la Declaración de Mercancías que ampare el régimen aduanero al quedebieran ser sometidas.
f) El que introduzca, extraiga del territorio aduanero nacional, se encuentre enposesión o comercialice mercancías cuya importación o exportación, segúnsea el caso, se encuentre prohibida.
g) La tenencia ocomercialización de mercancías extranjeras sin que previamentehubieren sido sometidas a un régimen aduanero que lo permita.
El artículo 133 de la Ley 1990 señala: Los destinos aduaneros especiales o deexcepción son entre otros: n) Vehículos de turismo. El ingreso, permanencia ysalidade vehículos para turismo, se rigen por disposiciones del Convenio Internacional delCarnet de Paso por Aduanas ylo que señale el Reglamento.
El artículo 231 del DS 25870 determina: El ingreso, permanencia ysalida de vehículosde uso privado para turismo procederá con la presentación de la Libreta Andina dePaso por Aduana, de la Libreta Internacional de Paso por Aduana o formularioaprobado por la Aduana Nacional, en las condiciones yplazos establecidos en dichos
Página 10 de 20
-
AITlRk.iiism
Autoridad deImpugnación Tributaria
La Paz
documentos. La Aduana Nacional establecerá el trámite simplificado para autorizar el
ingreso o salida temporal de vehículos de particulares que realicen viajes de turismo o
desde países limítrofes. El documento aduanero que autorice el ingreso o salida de
vehículos de turismo, deberá contener la siguiente información: marca, número de
motor, año del modelo, color, placa del pais de matricula y demás características que
los individualicen. El plazo máximo de permanencia para los vehículos de turismo,
será de seis (6) meses, prorrogables por la autoridad aduanera hasta por otro plazoigual, condicionado al tiempo de permanencia en el territorio aduanero nacionalotorgado en la visa al turista. Siuna vez vencido el término de permanencia autorizadono se ha producido su salida del territorio aduanero nacional, procederá su comiso.
La Resolución de Directorio RD 01-023-05 de 20 de julio de 2005 que aprueba el
Procedimiento para el ingreso ysalida de vehículos de uso privado para Turismo, en la
parte pertinente señala:
V. PROCEDIMIENTO
A. ASPECTOS GENERALES
2. Ingreso y Salida de Vehículos Turísticos Extranjerosa) Las Autorizaciones de ingreso y salida de vehículos turísticos podrán ser
tramitadas ante administraciones de aduana de frontera y aeropuertos.Excepcionalmente las administraciones de aduana interiores podrán autorizar lasampliaciones deplazo depermanencia,
e) La administración de aduana autorizará el plazo de seis (6) meses para lapermanencia del vehículo turístico o su ampliación, considerando el periodootorgado por el Servicio Nacional de Migración -SNM al turista,
g) Para aquellos vehículos turísticos que necesiten reparación o hayan tenidoaccidentes con destrucción parcial, podrá ampliárseles el plazo de permanenciaen la administración de aduana más cercana, debiendo presentar cuandocorresponda los siguientes documentos:
. Documento que certifique el accidente con destrucción parcial, emitido por laPolicía Nacional.
. Documento de reparación, emitido por un establecimiento de serviciomecánico legalmente establecido y croquis de ubicación del establecimientode servicio mecánico.
Paginan de20
Justicia tributaria paravivir bienJanmit'ayir jach'a kamani (Aymara)Mana tasan, kuraq kamachiq (Quechua)Mburuvisa tendodeguambaetioflomitambaerepi Vae(Guaraní)
Calle Arturo Borda N° 1933- ZonaCristoReyTeléfonos: 2412613 -24»973 • www.ait.gob.bo . La Paz -Bolivia
-
La administración de aduana podrá requerir mayor documentación, cuando lo
considere necesario.
B. DESCRIPCIÓN DEL PROCEDIMIENTO
1.1 VEHÍCULOS TURÍSTICOS EXTRANJEROS
1.3 Ampliación de Plazo de Permanencia
Funcionario de aduana
e) De no existir observaciones:
• Amplía el plazo de permanencia en el sistema informático, mismo que debe estar
dentro los seis (6) meses.
• Registra la fecha de ampliación, el vencimiento de la ampliación de permanencia
en territorio nacional del vehículo turístico, firma y estampa su sello personal en
el documento presentado, ya sea documento de salida del país de última
procedencia, Libreta Andina de Paso por Aduana, Libreta Internacional de Paso
por Aduana, Formulario de Salida y Admisión Temporal de Vehículos Turísticos,
según Acuerdos que Bolivia haya suscrito con países vecinos o Formulario 249.
• De no contar con sistema informático retiene una copia del documento para
realizar la captura referida.
• Registra el nuevo plazo en la misma roseta turística que se adhirió al vehículo
turístico en su ingreso a territorio nacional.
• Devuelve la documentación presentada al turista
f) Cuando existan observaciones referidas a que:
• Los datos consignados en la documentación no correspondan con el vehículo
turístico presentado.
• El turista ha obtenido cambio de visa a objeto determinado, otros tipo de visa o
no cuenta con la autorización de ampliación de plazo otorgada por el SNM.
No autoriza la ampliación del plazo al vehículo turístico, registra las observaciones en
el sistema informático de la Aduana Nacional asi como en el documento y comunica de
forma escrita al turista que el vehículo turístico debe abandonar el país a la finalización
del plazo, otorgado al momento del ingreso a territorio nacional, o en los siguientes
cinco (5) días calendario, cumplido este plazo y de no salir del territorio nacional se
procede a decomisar el vehículo turístico
Página 12 de 20
-
AITli Rll.lDSM
Autoridad deImpugnación Trirutaria
nnaclonat de Bohvia
La Paz
De la revisión de antecedentes administrativos, se advierte que Severo Orellano
Bonifacio el 19 de agosto de 2014, mediante nota dirigida a la Administración de
Aduana Interior La Paz, solicitó la ampliación del plazo de estadía de su vehículo
turístico con Placa de Control N° EGB-3224, debido a problemas familiares, al efecto
adjuntó una Certificación de la Clínica Automotriz "EMX" y un croquis de ubicación del
citado taller mecánico, como respuesta la Administración Aduanera mediante Nota con
Cite AN/GRLPZ/LAPLI N° 1/2014 de 21 de agosto de 2014, rechazó la solicitud de
ampliación de plazo.
Continuando con la revisión de antecedentes administrativos, se tiene que el Acta de
Comiso N° 005405, señala que el 21 de agosto de 2014, funcionarios del Control
Operativo Aduanero (COA) en la Avenida 6 de Marzo del departamento de La Paz,
procedieron con el comiso preventivo del automóvil, marca: Fiat, modelo 2008, color
ceniza, con placa de control N° EBG3224 (Brasil), Chasis 9BD11940581052680,
conducido por Severo Orellana Bonifacio; durante el Operativo denominado "GUON-
LPZ 03"; a momento de la intervención el conductor presentó el Formulario de Salida y
Admisión Temporal de Vehículos (SIVETUR) N° 20147221267, comiso realizado en
coordinación con la Gerencia de la Aduana, por encontrarse la autorización fuera de
plazo según Cite AN/GRLPZLAPLI N° 01/2014.
Posteriormente, se emitió el Acta de Intervención Contravencional COARLPZ-C-
0512/2014 Operativo "GUON-LPZ 03" de 6 de febrero de 2015, que presumió el ¡lícito
de contrabando conforme los incisos f) y g) del artículo 181 de la Ley 2492; acto
notificado en Secretaría a Severo Orellana Bonifacio y Herminia Pilco Quispe el 11 de
febrero de 2015, según consta a fojas 107 de antecedentes administrativos; al efecto,
los presuntos responsables en el plazo establecido en el artículo 98 de la Ley 2492,
ratificaron como descargos la documentación presentada en notas y memoriales
anteriores a la notificación con la citada Acta de Intervención, documentación que fue
evaluada mediante el Informe Técnico AN-GRLPZ-LAPLI-SPCC-170/2015 de 4 de
marzo de 2015, sobre cuya base se emitió la Resolución Sancionatoria en
Contrabando N° AN-GRLPZ-LAPLI-SPCC/272/2015 de 31 de marzo de 2015, que
declaró probada la comisión de la contravención aduanera por contrabando contra
Herminia Pilco Quispe y Bonifacio Severo Orellano, en consecuencia, dispuso el
comiso definitivo del vehículo en cuestión.
Justiciatributaria para vivir bienJan mit'ayirjach'a kamani(Aymara)Manatasaq kuraq kamachiq(Quechua)Mburuvisa tendodegua mbaetioñomitambaerepi Vae(Guaraní)
Página 13 de 20
Calle Arturo Borda N° 1933. Zona Cristo ReyTeléfonos: 2412613 - 2411973 • www.ait.gob.bo • La Paz - Bolivia
-
De lo relacionado se tiene que Severo Orellano Bonifacio y Herminia Pilco Quispe,
ingresaron a Territorio Nacional en un vehículo turístico, hecho que se acredita
mediante el Formulario F-249/A - Declaración Jurada Ingreso y Salida de Vehículos
Turísticos N° 20147221267, correspondiente al vehículo clase: automóvil, marca: Fiat,
año de fabricación: 2008, color: ceniza, placa de control: EBG3224, N° de chasis:
9BD11940581052680, autorizado en Aduana Frontera Arroyo Concepción que en la
casilla correspondiente a AMPLIACIÓN consigna los siguientes datos:
-p. Adm. AduanaFecha
AutorizaciónDias Fecha última Modificación
Vencimiento
0722: Frontera ArroyoConcepción
30/07/2014 10 09/08/2014G0NM162. 11/08/2014
16:31
1 201: Interior La Paz 11/08/2014 21 20/08/2014G0NM162: 11/08/2014
16:31
Fuente: Declaración Jurada Ingreso y Salida de Vehículos Turísticos Número de Trámite 20147221267, cursante a fojas 86 deantecedentes administrativos
El cuadro precedente evidencia que el plazo de permanencia del vehículo turístico se
encontraba vigente hasta el 20 de agosto de 2014; sin embargo, Severo Orellano
Bonifacio el 19 de agosto de 2014, presentó a la Administración Aduanera su solicitud
de ampliación de plazo de estadía de su vehículo por 5 días más, solicitud que fue
acompañada por una Certificación de la Clínica Automotriz "EMX" emitida el 20 de
agosto de 2014 y un croquis de ubicación del citado taller mecánico.
Ahora bien, toda vez que la controversia planteada por el recurrente versa sobre la
solicitud de ampliación de permanencia del vehículo turístico; al respecto, corresponde
señalar que en mérito a las facultades y atribuciones otorgadas por la Ley 2492, Ley
1990 y sus respectivos Decretos Reglamentarios, la Administración Aduanera emite
normas administrativas de carácter general para facilitar y simplificar las operaciones
aduaneras; en ese entendido, concordante con lo previsto por el artículo 231 del DS
25870, dictó la Resolución de Directorio 01-023-05 de 20 de julio de 2005, que aprueba
el Procedimiento para el Ingreso y Salida de Vehículos de Uso Privado para Turismo,
que establece las acciones necesarias para el control, ingreso y salida de vehículos
privados con fines turísticos desde y hacia territorio nacional; al respecto el inciso q) de
las Consideraciones Generales señala que para aquellos vehículos turísticos que
necesiten reparación o hubieran tenido accidentes con destrucción parcial, podrá
ampliárseles el plazo de permanencia en la administración de aduana más cercana,
debiendo presentar cuando corresponda los siguientes documentos: Documento que
certifique el accidente con destrucción parcial, emitido por la Policía Nacional y
Página 14 de 20
-
AITliRk.iiimi
Autoridad deImpugnación Trirutaria
.-(nacional do !>
La Paz
documento de reparación, emitido por un establecimiento de servicio mecánico
legalmente establecido y croquis de ubicación del establecimiento de servicio
mecánico; asimismo, establece que la Administración de Aduana puede requerir mayor
documentación, cuando lo considere necesario; en el presente caso, conforme lo
referido en el párrafo precedente la ampliación de plazo fue solicitada de acuerdo a
procedimiento, toda vez que acompañó la documentación correspondiente (Certificado
del taller mecánico y croquis de ubicación) y fue presentada de forma oportuna, es
decir, antes del vencimiento del plazo establecido en el Formulario F-249/A -
Declaración Jurada Ingreso y Salida de Vehículos Turísticos N° 20147221267.
El hecho de que la solicitud refiera como motivo de la ampliación de plazo de
permanencia del vehículo "problemas familiares"; es un aspecto que no debía
repercutir en la decisión de la Administración Aduanera para la aceptación o rechazo
de la misma, reiterándose que la solicitud acompañó la certificación del taller mecánico
y el croquis de ubicación, certificación que refiere lo siguiente: "Que la movilidad con
Placa de Circulación EBG-3224 (de la ciudadde Sao Paulo), de propiedad de la señora
HERMINIA PILCO QUISPE , se encuentra en la Clínica Automotriz de mi propiedad,
por motivos de falla mecánica, porlo que el trabajo se entregará en fecha miércoles 13
de agosto del presente año, pero la entrega no fue posible en dicha fecha por la falta
de repuestos, la entrega se realizará en día jueves 21 de agosto."; entendiéndose que
el motivo de la solicitud fue porque el motorizado se encontraba con fallas mecánicas,
hecho previsto en el inciso g) del acápite 2 de Aspectos Generales de la RD 01-023-05.
Por otra parte, se debe precisar que la citada normativa aduanera, no especifica en
qué casos se debe solicitar la ampliación de permanencia de los vehículos turísticos;
argumento que se acentúa aún más al considerar que el tenor de una anterior solicitud
de ampliación de permanencia realizada el 4 de agosto de 2014, fue el mismo, es decir
por "problemas familiares" el cual no fue observado por la Administración de Aduana
Interior y se concedió el plazo, así lo acepta la propia Administración Aduanera en el
Informe Técnico AN-GRLPZ-LAPLI-SPCC-170/2015 de 4 de marzo de 2015,
cuando señala: "En atención a nota s/n de 04/08/2014 presentada por el Sr. Severo
Orellano Bonifacio mediante la cual solicita la ampliación del vehículo SIVETUR con
placa de control EBG3224 por 20 días por motivos de problemas familiares,
señalando su fecha de vencimiento 09/08/2014, a lo solicitado la Administración
Justicia tributaria para vivirbienJan mit'ayiriach'a kamani(Aymara)Mana tasaq kuraq kamachiq (Quechua)Mburuvisa tendodegua mbaetioñomita mbaerepi Vae (Guaran!)
Página 15 de 20
Calle Arturo Borda N° 1933. Zona Cristo Rey
Teléfonos: 2412613 - 2411973 • www.ait.gob.bo • La Paz - Bolivia
-
Interior La Paz otorgó la ampliación de 10 días"; conforme consta a fojas 112 de
antecedentes administrativos.
Es pertinente establecer que conforme el Último Párrafo del artículo 231 del
Reglamento a la Ley General de Aduanas, el comiso de un vehículo de turismo sólo
procede, cuando concluido el plazo de permanencia autorizado, no se produjo su
salida del territorio aduanero nacional; en ese contexto, se evidenció del Formulario F-
249/A - Declaración Jurada Ingreso y Salida de Vehículos Turísticos N° 20147221267
(señalando como vencimiento de plazo el 20 de agosto de 2014) que el vehículo con
placa de control N° EBG-3224, no se encontraba con una autorización de permanencia
vigente al momento del comiso por funcionarios del COA el 21 de agosto de 2014,
empero, se debe considerar que los ahora recurrentes solicitaron la ampliación para la
permanencia del vehículo turístico antes del vencimiento del plazo establecido, es
decir, el 19 de agosto de 2014, solicitud que fue atendida por la Administración
Aduanera mediante Cite: AN/GRLPZ/LAPLI N° 1/2014 el 21 de agosto de 2014,
rechazando la ampliación por no justificar las causales de acuerdo a normativa;
actuación notificada al sujeto pasivo en la misma fecha, por lo que resulta arbitrario que
la Administración Aduanera comise el vehículo y lo someta a un proceso
contravencional, cuando los ahora recurrentes, aún con una respuesta pendiente a su
solicitud de ampliación, demostraron su buena fe trasladando el vehículo ante la
Administración de Aduana Interior.
Se debe precisar que la solicitud de ampliación para la permanencia del vehículo
cumplió con los requisitos establecidos en la RD 01-023-05, que aprueba el
Procedimiento para el Ingreso y Salida de Vehículos de Uso Privado para Turismo; no
obstante lo señalado, el hecho de que el trámite hubiera concluido vencido el plazo
establecido en el Formulario F-249/A - Declaración Jurada Ingreso y Salida de
Vehículos Turísticos N° 20147221267 y con el rechazo de la ampliación, no justifica el
comiso del vehículo, ni demuestra su ilegalidad, al considerar que la citada ampliación
se hallaba supeditada precisamente al pronunciamiento de la Administración Aduanera
quien dio respuesta mediante Cite: AN/GRLPZ/LAPLI N° 1/2014 el 21 de agosto de
2014; en este caso, se demuestra con esto la conculcación del derecho a la petición en
cuanto a la falta de una respuesta formal y pronta, demostrando, alegando para ello,
observaciones de forma inexistentes que posteriormente se convierte en su intención
para negar un derecho y de dejar en la indefensión al administrado, como estrategia
Página 16 de 20
-
%
AITlj Rh.iovxi
Autoridad deImpugnación TrirutariaEstado riunruiclonal dtí Bolivia
La Paz
para aferrarse a una posición, muchas veces como es el caso bajo análisis sin sustentolegal.
En ese contexto, toda vez que el rechazo de la ampliación de permanencia delvehículo por parte de la Administración Aduanera se produjo el 21 de agosto de 2014,es decir, cuando estaba ya vencido el plazo establecido, correspondía conceder el
plazo de 5 días para salir del territorio nacional conforme al inciso f) penúltimo párrafodel acápite 1.3 del punto 1. VEHÍCULOS TURÍSTICOS EXTRANJEROS de la RD 01-
023-05, que señala: "No autoriza la ampliación del plazo turístico, registra lasobservaciones en el sistema informático de la Aduana Nacional así como en el
documento y comunica de forma escrita al turista que el vehículo turístico debe
abandonar el país a la finalización del plazo, otorgado a momento del ingreso a
territorio nacional, o en los siguientes cinco (5) días calendario..."; resultando una
interpretación errónea de la Administración Aduanera que este plazo sólo concurra en
los supuestos de que: "Los datos consignados en la documentación no correspondan
con el vehículo turístico presentado" o "El turista ha obtenido cambio de visa a objeto
determinado, otro tipo de visa o no cuenta con la autorización de ampliación de plazootorgado por el SNM".
En este punto es pertinente mencionar que fueron los propios sujetos pasivos quienes
trasladaron el vehículo ante la Administración de Aduana Interior La Paz demostrando
su buena fe y la intención de salir definitivamente del Territorio Nacional; en ese
sentido, los ahora recurrentes no pueden ser lesionados en sus derechos por
incorrectas interpretaciones de la Administración Aduanera, considerando que el
principio de buena fe representa que los actos y decisiones del servidor público así
como de las actuaciones del particular en las relaciones con las autoridades públicas
exigen que la actividad pública se realice en un clima de mutua confianza que permita
a éstos mantener una razonable certidumbre en torno a lo que hacen, según elementos
de juicio obtenidos a partir de decisiones y precedentes emanados de la propia
administración y en sujeción a la normativa aduanera vigente.
Por otra parte, los recurrentes hacen referencia al Informe Técnico AN-GRLPZ-LAPLI-
SPCC-N° 1400/2014 de 8 de septiembre de 2014, cursante a fojas 45-47 de
antecedentes administrativos, mediante el cual se estableció que el comiso del
vehículo por funcionarios del COA se realizó en zona primaria aspecto que no
Página 17 de 20
Justicia tributaria para vivirbienJan mit'ayirjach'a kamani(Aymara)Manatasaq kuraq kamachiq(Quechua)Mburuvisa tendodegua mbaetioñomíta mbaerepi Vae (Guaraní)
Calle Arturo Borda N° 1933. Zona Cristo ReyTeléfonos: 2412613- 2411973 • www.ait.gob.bo • La Paz - Bolivia
-
estaría dentro de sus atribuciones de acuerdo al artículo 12 del DS 25568, toda vez
que el articulo 4 de la Ley 1990, divide en Zona Primaria y Zona Secundaria y la
Aduana Interior La Paz se considera Zona Primaria; asimismo, sugiere poner el
informe en conocimiento del COA, para que tome las acciones pertinentes para
anular el Acta de Comiso 005405 y considerando que el vehículo se encuentra
fuera de plazo se remita antecedentes a la Administración de Aduana Interior, para
tomar las acciones correspondientes; al respecto, corresponde señalar que los
Informes emitidos en las Administraciones Tributarias se constituyen en
actuaciones internas, a través de ellas el funcionario actuante informa y recomienda
a la autoridad competente sobre las acciones a llevarse a cabo en un determinado
procedimiento, correspondiendo la decisión final en el presente caso al
Administrador de Aduana Interior La Paz, pudiendo éste respaldar su posición en lo
establecido en el referido Informe como también apartarse del mismo, de la misma
forma cabe aclarar que la citada actuación no impidió que se lleve a cabo la
tramitación del proceso contravencional; así como no impidió que los ahora
recurrentes asuman defensa y presenten la correspondiente impugnación ante la
notificación con el acto administrativo definitivo.
Con relación a los descargos presentados por los recurrentes en el término de prueba
aperturado por la Instancia de Alzada, corresponde señalar que la documentación
consistente en la Nota de 19 de agosto de 2014, el Proveído AN-GRLPZ-LAPLI-SPCC
N° 0368/2014 y su diligencia de notificación (fojas 53-56 de obrados) se encuentran en
antecedentes administrativos y fueron objeto de evaluación a momento de emitir la
presente Resolución, respecto a la Nota presentada ante la Administración Aduanera el
4 de agosto de 2014, solicitudes de informes respecto a las hojas de ruta 10675 y
11396 de 69 de noviembre de 2014, Informes Técnicos AN-GRLPZ-LAPLI N°
2897/2014 y AN-GRLPZ-LAPLI N° 2875/2014, esta documentación no cumplió con las
formalidades establecidas en el articulo 81 de la Ley 2492, lo que imposibilita el
pronunciamiento sobre la misma.
El análisis realizado permite concluir que al haber ingresado el vehículo (objeto del
comiso) legalmente a territorio aduanero nacional, como se acreditó con el Formulario
F-249/A - Declaración Jurada Ingreso y Salida de Vehículos Turísticos N°
20147221267, así como la presentación en forma oportuna de la solicitud de
ampliación para la permanencia del citado vehículo turístico el 19 de agosto de 2014, y
Página 18 de 20
-
AIT1Rk.iiisai
Autoridad deImpugnación TrirutariaEstado Plunnacionnl ríe Bolivia
La Paz
toda la documentación presentada como prueba de descargo en cumplimiento delartículo 76 de la Ley 2492, ante la notificación con el Acta de Intervención
Contravencional, hace incuestionable que no existen elementos para sostener laconfiguración del ilícito de contrabando establecido en los incisos f) y g) del artículo181 de la Ley 2492 y/o el incumplimiento del artículo 231 del DS 25870;
consecuentemente corresponde revocar totalmente la Resolución Sancionatoria en
Contrabando N° AN-GRLPZ-LAPLI-SPCC/272/2015 de 31 de marzo de 2015, bajoesas circunstancias de orden legal, corresponde a la Administración Aduanera, escoltar
el vehículo clase: automóvil, marca: Fiat, año de fabricación: 2008, color: ceniza,
placa de control: EBG3224, N° de chasis: 9BD11940581052680, número de
patente: 010690336494, hasta que se compruebe su salida física del País.
POR TANTO:
La Directora Ejecutiva Regional Interina de la Autoridad Regional de Impugnación
Tributaria La Paz, designada medíante Resolución Suprema N° 10501 de 16 de
septiembre de 2013, con las atribuciones conferidas por el artículo 140 de la Ley 2492,
Título V del Código Tributario Incorporado por la Ley 3092 y el artículo 141 del DS.
29894;
RESUELVE:
PRIMERO: REVOCAR TOTALMENTE la Resolución Sancionatoria en Contrabando
N° AN-GRLPZ-LAPLI-SPCC/272/2015 de 31 de marzo de 2015, emitida por la
Administración de Aduana Interior La Paz de la Aduana Nacional contra Severo
Orellana Bonifacio y Herminia Pilco Quispe; consecuentemente, se deja sin efecto, el
comiso del vehículo clase: automóvil, marca: Fiat, año de fabricación: 2008, color:
ceniza, placa de control: EBG3224, N° de chasis: 9BD11940581052680, número de
patente: 010690336494, descrito en el Acta de Intervención Contravencional
COARLPZ-C-0512/2014 Operativo "GUON-LPZ 03" de 6 de febrero de 2015,
correspondiendo bajo esas circunstancias de orden legal, que la Administración
Tributaria Aduanera escolte al citado vehículo hasta que se compruebe la salida física
del País.
SEGUNDO: La Resolución del presente Recurso de Alzada por mandato del artículo
115 de la Constitución Política del Estado una vez que adquiera la condición de firme,
Justicia tributaria para vivirbienJanmit'ayirjach'a kamani(Aymara)Mana tasaq kuraq kamachiq(Quechua)Mburuvisa tendodegua mbaetioñomita mbaerepiVae(Guaraní)
Página 19 de 20
Calle Arturo Borda N° 1933. Zona Cristo ReyTeléfonos: 2412613- 2411973 • www.ait.gob.bo • La Paz • Bolivia
-
conforme establece el artículo 199 de la Ley 3092, será de cumplimiento obligatoriopara la Administración Tributaria recurrida y la parte recurrente.
TERCERO: Enviar copia de la presente Resolución al Registro Público de laAutoridad General de Impugnación Tributaría, de conformidad al artículo 140 inciso c)de la Ley 2492 y sea con nota de atención.
Regístrese, hágase saber y cúmplase.
RCVD/jcgr/rms/aw/rdch
AutoridadRegww de lnpuc*ac¡£Tributaria - La Paz
Página 20 de 20