Estado Situacional de la Zonificación Ecológica Ecnonómica en los gobiernos regionales de Tumbes,...

5/22/2018 Estado Situacional de la Zonificacin Ecolgica Ecnonmica en los gobiernos regionales de Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad - slidep

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ESTADO SITUACIONAL DE LAZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICAGobiernos regionales: Tumbes, Piura, Lambayeque y La LibertadLima, Per


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ESTADO SITUACIONAL DE LA ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA EN LOS

GOBIERNOS REGIONALES DE TUMBES, PIURA, LAMBAYEQUE Y LA LIBERTAD

PROYECTO PROGOBERNABILIDADCalle Len de la Fuente 270, Magdalena del Mar, Lima 17, Per.

DIRECTOR NACIONALJaime Ernesto Mrquez Calvo

RESPONSABLEJuan Alberto Narvez HenrquezSubdirector y coordinador del componente de planificacin de ProGobernabilidad

ELABORACIN DE CONTENIDOSJohn James Beran ChacaEspecialista en ordenamiento territorial y zonificacin ecolgica econmica.

El proyecto ProGobernabilidad tiene el objetivo de apoyar al Estado peruano en el fortalecimientoinstitucional para el desarrollo econmico y social de los gobiernos regionales de la costa norteperuana. Este documento ha sido posible gracias al apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores,Comercio y Desarrollo de Canad (MRECD). Las opiniones expresadas por los autores no reflejannecesariamente el punto de vista de MRECD.

ProGobernabilidad es un proyecto del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio y Desarrollo deCanad, implementado por Agriteam Consulting, Ltd.

1A.ED, 1A. IMPRESIN, MAYO 2014HECHO EL DEPSITO LEGAL EN LA BIBLIOTECA NACIONAL DEL PER NO.2014-05690

EDITADO POR:ASOCIACIN PARA EL MEJORAMIENTO DE LA EDUCACIN BSICA DE PIURADireccin: Calle Len de la Fuente 270, Magdalena del Mar

IMPRESO EN:IMPRESIN ARTE PERU S.A.C.Direccin: Jr. Loreto N 585, BreaAbril de 2014

CORRECCIN DE ESTILO:Len Portocarrero Iglesias

DISEO Y DIAGRAMACIN:Alexa Vlez - Lourdes Prez


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CONTENIDO

CAPTULO 02. DIAGNSTICOS DE ZEE EN GOBIERNOS REGIONALES

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CAPTULO 01. ALCANCES CONCEPTUALES Y METODOLGICOSPRECISIONES CONCEPTUALES Y METODOLGICASORDENAMIENTO TERRITORIAL (OT)ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA (ZEE) Enfoques / principios Niveles

METODOLOGA DE LA ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA (ZEE) Etapas Metodologa Productos

ESTUDIOS ESPECIALIZADOS (EE)

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT)MARCO LEGAL

GOBIERNO REGIONAL DE TUMBESI. CARACTERSTICAS GENERALES

a. Diagnstico poltico - institucionalb. Diagnstico econmicoc. Diagnstico logsticod. Diagnstico tcnico

II. NECESIDADES DEL PROYECTOGOBIERNO REGIONAL DE PIURAI. CARACTERSTICAS GENERALES


II. NECESIDADES DEL PROYECTOGOBIERNO REGIONAL DE LAMBAYEQUEI. CARACTERSTICAS GENERALES


II. NECESIDADES DEL PROYECTOGOBIERNO REGIONAL DE LA LIBERTADI. CARACTERSTICAS GENERALES


II. NECESIDADES DEL PROYECTO

INTRODUCCINRESUMEN EJECUTIVO

CAPTULO 03:CONSIDERACIONES FINALES

DEBILIDADES IDENTIFICADAS

RECOMENDACIONESSIGLAS Y ACRNIMOSREFERENCIAS BIBLIOGRFICAS


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El Per ingresa a una etapa en donde se hace cada vez ms urgente el organizar territorialmente sus actividadeseconmicas, en todas las escalas de gobierno. Que el mayor porcentaje de conflictos sociales identificados en elpas sea por recursos, territorio, usos de suelo o por derechos de propiedad, entre otros, y que los conflictos msrecurrentes deriven de las actividades extractivas y de su aparente incompatibilidad con las actividades agrcolas,pecuarias, etc., que evidencian efectos ambientales negativos, son un claro ejemplo de dicha urgencia.

Desde la dcada del 2000, el Per asiste a una etapa creciente de impulso de los procesos de Zonificacin

Ecolgica Econmica (ZEE) como diagnstico de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) a nivel nacional,surgiendo diversos espacios de discusin al respecto. Incluso, en su momento, el actual gobierno peruano hizopblico su inters de debatir la Ley de Ordenamiento Territorial.

Pese a este augurioso inicio, el Ministerio del Ambiente (MINAM), a diciembre del 2012, report solo seis casosde ZEE aprobados (en Amazonas, Cusco, Madre de Dios, San Martn, Cajamarca y Callao), de los cuales el 80%corresponde a una Macrozonificacin Ecolgica Econmica, es decir, un anlisis con poco detalle en cuanto ala profundidad de los estudios. El 2013, Ayacucho y Piura aprobaron su Mesozonificacin Ecolgica Econmica.

Aun as, la mayora de gobiernos regionales y algunos gobiernos locales cuentan con proyectos de inversin pblicasobre ZEE. Una revisin rpida de estos proyectos evidencia que los avances financieros han sido importantes;no obstante, los avances tcnicos han sido mnimos. Las razones identificadas para este pobre desarrollo tcnico

estn asociadas al desconocimiento de la metodologa de la ZEE, el escaso nmero de especialistas en estamateria, el poco respaldo institucional al proceso, la inestabilidad laboral del equipo tcnico, los bajos honorariosprofesionales, el manejo poltico inadecuado del proyecto, entre otros motivos.

Este documento presenta un diagnstico situacional de la ZEE en los cuatro gobiernos regionales costeros delnorte del Per (Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad). Dicho anlisis es producto de diversas reunionesde trabajo con funcionarios (vicepresidentes regionales, gerentes, subgerentes, etc.); tcnicos (Coordinador delproyecto, formuladores, evaluadores del proyecto, equipo tcnico de ZEE, etc.); sociedad civil (ONG, colegiosprofesionales, etc.) y otros actores sociales, realizadas entre julio y agosto del 2012.

Este recorrido tcnico y financiero realizado a los proyectos de ZEE en curso nos ha permitido identificar fortalezasy debilidades de un proceso que, para esta fecha, tiene una importante inversin y discutibles avances.

INTRODUCCIN


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Los gobiernos regionales de Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad, conscientes de la necesidad de conocer y

gestionar los recursos que poseen en sus territorios, iniciaron un proceso de diagnstico integral de sus regiones,con el objetivo de planificar racionalmente el uso del suelo y orientar la implementacin de actividades econmicaspotenciales.

Dicha necesidad se expresa en la implementacin de diversos proyectos de inversin pblica, los que se denominan:Fortalecimiento de capacidades para el ordenamiento territorial. En los proyectos ya ejecutados los resultados solollegaron a concluir la fase de diagnstico del ordenamiento territorial, o sea, la Zonificacin Ecolgica Econmica(ZEE). En el siguiente cuadro se muestra el resumen de cada proyecto.

RESUMEN EJECUTIVO

Fuente: Reunin con gerentes y equipo tcnico de los cuatro gobiernos regionales (julio - agosto del 2012).

ZEE: Zonificacin Ecolgica Econmica; POT: Plan de Ordenamiento Territorial; CI: Cooperacin Internacional.


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ALCANCESCONCEPTUALES YMETODOLGICOS

CAPTULO

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PRECISIONES CONCEPTUALES YMETODOLGICASPrevio al abordaje del diagnstico territorial en los cuatro gobiernos regionales objetos de nuestro anlisis, esimportante realizar algunas precisiones conceptuales y detalles metodolgicos acerca de la Zonificacin EcolgicaEconmica (ZEE) y el Ordenamiento Territorial (OT) para un entendimiento cabal de estos procesos.

Para ello, es importante utilizar conceptos que ya son de uso comn en la legislacin peruana y en el desarrollode estos procesos al interior del pas. Por esta razn, las siguientes definiciones tienen su origen en las normativasy manuales generados por el Consejo Nacional del Ambiente y/o por el Ministerio del Ambiente (MINAM). Noobstante, tambin se utilizarn conceptos mejor elaborados y planteados en su momento por institucionesacadmicas de trascendencia internacional que contribuyen en el tema.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL (OT)

Del abanico de conceptos existentes, el que mejor se aproxima a una definicin completa es el formulado porel Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) junto con la Direccin General de Medio Ambiente Rural(DGMAR), en 1996: El OT es entendido como un proceso integral que tiene como propsito la organizacinespacial del territorio y la planificacin de su ocupacin adecuada, en funcin de las caractersticas del medio

fsico y del mantenimiento del equilibrio ecolgico, con el fin de propender al mejoramiento del bienestar socialy lograr el desarrollo productivo, en armona con el medio ambiente1.

No obstante, el ordenamiento territorial es un concepto mucho ms amplio, cuyo propsito es la asignacin de usosy la ocupacin ordenada del territorio. En este sentido, el concepto anterior puede complementarse perfectamentecon la definicin formulada por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS) , de 1997, endonde definen el OT como un: Conjunto de proposiciones de polticas, planes, proyectos y programas dirigidos ala obtencin de formas de organizacin del territorio nacional considerando la correspondencia que debe existirentre las polticas nacionales de desarrollo econmico y social, las tendencias poblacionales, la distribucin delos recursos naturales, la actividad econmica y las caractersticas ecolgicas del pas2.

En el panorama internacional, el abordaje del proceso de ordenamiento territorial incluye etapas marcadas entreel diagnstico, el plan y la gestin del mismo. En esta misma lnea, Mara Teresa Snchez Salazar, del Institutode Geografa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), adecuadamente divide el proceso deordenamiento territorial en tres momentos o fases3:

1. Fase tcnico - Cientfico = Diagnstico territorial2. Fase tcnico - Poltico = Plan de Ordenamiento Territorial (POT)3. Fase tcnico - Administrativo = Gestin del POT

Estas fases se aplican, aunque con distintos nombres, en pases como Mxico, Colombia y Per. El siguientegrfico nos muestra un resumen de las distintas denominaciones para procesos que tienen el mismo objetivo.

1 Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) - Direccin General de Medio Ambiente Rural (DGMAR). Estrategia para la

ZEE y Monitoreo Geogrfico de la Amazona Peruana. Lima: INRENA, 1996.2 Direccin General de Desarrollo Urbano (DGDU) del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS). Acerca del

Ordenamiento Territorial: Documento Orientador. Lima: MVCS, 1997.

3 Snchez Salazar, Mara Teresa. Metodologas para el Ordenamiento Territorial. Mxico D.F.: Universidad Nacional Autnoma de

Mxico (UNAM) - Instituto de Geografa, 2008. Ver en: goo.gl/2Y1Dqv


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Es importante precisar que en Mxico, Colombia y Per, en la fase de diagnstico territorial, analizan un nmerodistinto de variables e indicadores. Los resultados, por tanto, son tambin diferentes. En el caso peruano, laZEE constitua el diagnstico territorial hasta mayo del 2013. En ella, el nfasis en el anlisis de las dinmicasurbano-regionales, las zonas marino-costeras, entre otros, han sido mnimas.

Por tanto, ha sido necesario complementar la ZEE con lo que hoy el MINAM denomina Estudios Especializados

(EE)4

, para as finalmente obtener el Diagnstico Integral del Territorio (DIT), instrumento tcnico que integra laZEE y la EE, previo a la fase de elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial (POT).

En la actualidad, el proceso de ordenamiento territorial en el Per implica, entre otras, tres etapas bien marcadas:

1. Diagnstico Integral del Territorio (DIT)2. Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE)3. Estudios Especializados (EE)4. Plan de Ordenamiento Territorial (POT)5. Gestin del POT

En el Per, el avance predominante en este proceso llega con mucho esfuerzo al primer nivel del DIT, es decir, laZEE. Gobiernos regionales como Cajamarca ya han iniciado la capacitacin de sus equipos tcnicos para elaborarlos EE.

4 Resolucin Ministerial n 135-2013-MINAM. Aprueban la Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos

Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial. Ver en: goo.gl/rcn9Nb

FASES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

FaseTcnico-Cientfico

FaseTcnico-Poltico

FaseTcnico-Administrativa

DiagnsticoTerritorial

PlaneamientoTerritorial

GestinTerritorial

Diagnstico integraldel territorio

ZEE + EE

POT GestinTerritorial

Proceso mediante el cual se identifica alternativas deuso sostenible en un territorio, tomando como basela evaluacin de potencialidades y limitaciones concriterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos yculturales. Base para el Ordenamiento Territorial.

Fuente: Esquema de John James Beran Chaca

Mxico

Colombia

Per


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Fases del ordenamiento territorial en el Per.Fuente: pgina web del Ministerio del Ambiente


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ZONIFICACIN ECOLGICAECONMICA (ZEE)En 1976, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO, por sus siglas eningls) desarroll un proyecto de Zonificacin Agro Ecolgica (ZAE) con el propsito de estimar el potencial deproduccin de alimentos en el mundo sobre la base de once cultivos estratgicos. Las variables utilizadas en estatarea han sido principalmente de tipo edafoclimticas. Posteriormente, esta misma metodologa de ZAE ha sidoaplicada en otros pases del mundo, como Kenia, Nigeria, Mozambique, Bangladesh y China.

No debemos dejar de notar que la ZAE tiene una visin sectorial, bsicamente agrarista, por lo que induce aun esquema parcial del uso de la tierra, al igual que las visiones economicistas o urbanistas, marginando otrasalternativas de empleo, como la conservacin de la diversidad biolgica, el ecoturismo, la piscicultura u otra deacuerdo al potencial de la zona.

Esa necesidad de una concepcin holstica y sistmica de la realidad que analice todas las variables, las fsicas, lasbiolgicas y las socioeconmicas, permitieron el nacimiento de la zonificacin que hoy se conoce como ZonificacinEcolgica Econmica (ZEE). Por ello podemos afirmar que la ZEE tiene sus orgenes en la ZAE.En 1994, en la reunin de los pases del Tratado de Cooperacin Amaznica realizada en Manaos, se logr definira la ZEE como un instrumento de ordenacin territorial, de carcter dinmico, que permite en una regin un

arreglo espacial de unidades relativamente uniformes caracterizadas sobre la base de factores fsicos, biticosy socioeconmicos, realizada a travs del trabajo de equipos multidisciplinarios, y todas evaluadas con relacina su uso potencial sostenido o su tolerancia a las intervenciones del hombre. En el caso peruano, la ZEE ha


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sido considerada de inters nacional por el Gobierno (Decreto Supremo n 045-2001-PCM), como base parael ordenamiento territorial del pas. El Decreto Supremo n 087-2004-PCM, aprobado el 23 de diciembre del2004, establece que la ZEE, es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas deuso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones concriterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales.

Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un territorioy de sus recursos naturales.La finalidad de la ZEE es orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio, considerando lasnecesidades de la poblacin que la habita y en armona con el espacio geogrfico.

ENFOQUES / PRINCIPIOS

La ZEE se sustenta en los siguientes enfoques:

V Integral, al incluir los aspectos principales que conforman los sistemas naturales, socioeconmicos yculturales, con un anlisis multidisciplinario e interdisciplinario de la realidad.V Sistmico, articulando sus componentes y sus interacciones.V Flexible, permitiendo su perfeccionamiento por los nuevos conocimientos cientficos y tecnolgicos, los

conocimientos tradicionales, as como nuevas situaciones sobre la problemtica de los recursos naturales.

V Participativo, promoviendo la concertacin de los diversos actores sociales en el proceso, con elpropsito de considerar los diversos intereses y conocimientos, as como para internalizar y garantizar lasostenibilidad del proceso.V Descentralizado, considerando e interactuando los diversos niveles de gobierno y promoviendo el

fortalecimiento de capacidades tcnicas y de gestin.

NIVELES

De acuerdo al reglamento nacional, los estudios de ZEE debern ser ejecutados en tres niveles o escalas, deacuerdo con la dimensin, naturaleza y objetivos planteados.

V MacrozonificacinLa macrozonificacin tiene como propsito generar informacin sobre las potencialidades y limitaciones delterritorio, en relacin a diversas alternativas de uso sostenible, que sirva de base para definir polticas y planesde desarrollo, de ordenamiento territorial.Tambin es el marco de referencia para definir prioridades espaciales para desarrollar procesos de ZEE en losotros niveles de mayor acercamiento espacial (meso y microzonificacin).Se aplica a nivel nacional, macrorregional, regional y a nivel de provincias, cuencas hidrogrficas y otros mbitosespaciales con superficies relativamente grandes, delimitando grandes unidades espaciales en el territorio, definidoscon criterios biofsicos y socioeconmicos.

La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico (grandes ecosistemas y paisajes) corresponde a unaescala de trabajo menor o igual a 1:250 000. Las unidades espaciales para la informacin socioeconmica debencorresponder por lo menos a las provincias o distritos, segn las caractersticas de cada territorio.

V MesozonificacinLa mesozonificacin tiene como propsito generar informacin sobre las potencialidades y limitaciones delterritorio, en relacin a diversas alternativas de uso sostenible, que sirva de base para definir polticas y planesde desarrollo, de ordenamiento territorial, as como a la identificacin y promocin de proyectos de desarrollo.Tambin es el marco de referencia para definir prioridades espaciales para desarrollar procesos de ZEE a nivelde microzonificacin.Se aplica a nivel regional, de provincias, distritos, cuencas hidrogrficas y otros mbitos espaciales con superficiesrelativamente no muy grandes, incluyendo el rea de influencia de zonas metropolitanas, delimitando unidadesespaciales del territorio a semidetalle, con criterios biofsicos y socioeconmicos.La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico (ecosistemas y paisajes) corresponde a una escala detrabajo igual a 1:100 000. Las unidades espaciales para la informacin socioeconmica deben corresponder alos distritos o microcuencas.

V MicrozonificacinLa microzonificacin tiene como propsito generar informacin sobre las potencialidades y limitaciones del territorioque sirva de base para la elaboracin, aprobacin y promocin de los proyectos de desarrollo, planes de manejoen reas y temas especficos en el mbito local. Igualmente, contribuye al ordenamiento y/o acondicionamiento


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territorial, as como al plan de desarrollo urbano. El nivel micro es ms detallado y est orientado a contribuiren la definicin de los usos especficos en determinadas reas donde se requiere de informacin ms precisa.

Se aplica a nivel local, en mbitos espaciales con superficies relativamente pequeos, incluyendo el rea deinfluencia de zonas urbanas, delimitando unidades espaciales del territorio a nivel de detalle, con criterios biofsicos,a nivel de atributos especficos del paisaje, y criterio socioeconmico, a nivel de rea de influencia de centrospoblados o comunidades.

La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico corresponde a una escala de trabajo mayor o igual a1:25 000, que depende de la extensin y de las caractersticas del rea de estudio. Las unidades espaciales parala informacin socioeconmica deben corresponder a los centros poblados.Los niveles de la ZEE, sin embargo, no solo se limitan a la consideracin de la extensin superficial del mbitoterritorial, que en el territorio peruano son bastantes diferenciados (tratndose por ejemplo de espacios del mismorango poltico administrativo en costa, sierra y selva), sino que adems dependen del nivel de profundidad de losestudios que requieren y la finalidad de los mismos.

METODOLOGA DE LA ZONIFICACINECOLGICA ECONMICA (ZEE)La metodologa de la ZEE est reglamentada por el MINAM y es de aplicacin nacional. Es importante precisarque esta metodologa nacida, en el caso peruano, de experiencias en la Amazonia, no responde necesariamentea las particularidades de la zona andina y mucho menos de la costera. Esta carencia se evidencia en la exclusindel anlisis marino-costero en la metodologa vigente de la ZEE, aunque dicho vaco se resuelve con los EstudiosEspecializados (EE) exigidos por MINAM desde mayo del 2013.

Otro detalle importante de esta metodologa es que este modelo importado no necesariamente realiza undiagnstico completo del territorio. Si bien es cierto en ella se presenta un anlisis de los componentes espacial,

biolgico, social y econmico, los estudios concretos evidencian que an carecen del anlisis del subsistemapoltico-institucional y el subsistema urbano-regional en toda su complejidad. Comparado con la metodologaactual que se utiliza en el Per, es importante mencionar que el modelo colombiano en la etapa de diagnsticoaborda cinco subsistemas territoriales que brindan un anlisis mucho ms integral del territorio.Por ello es necesario recalcar la importancia de que se ponga en discusin la metodologa de la ZEE, supertinencia y aplicabilidad, de manera indistinta, en las macrorregiones naturales (costa, sierra y selva). Asimismo,es indispensable revisar tambin si los recientes EE propuestos por el MINAM cubriran los vacos dejados por laactual metodologa de ZEE.

ETAPAS

El procedimiento vigente para realizar la ZEE esta normado por el MINAM y comprende las siguientes etapas:

a. Etapa inicialb. Etapa de formulacinc. Etapa de aprobacind. Etapa de aplicacine. Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin

En todas las etapas, los procesos de ZEE deben involucrar la participacin activa y de compromiso de las diversasinstituciones pblicas y privadas, as como de la sociedad civil. Para ello, se toma en cuenta los niveles de ZEEy se utilizan procedimientos de difusin, consulta pblica y, de ser el caso, audiencias pblicas.

METODOLOGA

Segn el reglamento de la ZEE, Decreto Supremo n 087-2004-PCM, y la directiva correspondiente, la metodologapara la ZEE es la siguiente:


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GRFICO : METODOLOGA DE LA FORMULACIN DE LA ZEE

Definicin de objetivos y alcance de la ZEE

Establecimiento del equipo tcnico multidisciplinario

Definicin del marco conceptual de referencia

Trminos de referencia y plan de trabajo detallado

PARTIC

IPACIN,

CAPACITACINY

DIFUSIN

FASEPRELIMINAR

Recopilacin y anlisis deinformacin existente

Adquisicin y preparacin de materialsatelital, aerofotogrfico y cartogrfico

Generacin de informacin temtica

Sistematizacin de la informacin y elaboracin de mapas temticos

Generacin de la base de datos preliminar

Descripcin delmedio fsico

GeologaGeomorfologaHidrografa e hidrologaSuelosClima

Descripcin delmedio biolgico

Zonas de vida (opcional)Vegetacin naturalFauna silvestreHidrobiologa (fauna yflora acutica)

Descripcin del mediosocioeconmico

Aspectos demogrficosAspectos de organizacin del territorioAspectos socioculturalesAspectos econmicosUso actual del territorioAspectos relevantes del paisaje

UNIDADES ECOLGICAS UNIDADES SOCIALES ECONMICAS

Identificacin de las unidades ecolgicas econmicas

Evaluacin de las unidades ecolgicas econmicas-Valor productivo (renovables y no renovables)-Valor bioecolgico-Valor histrico cultural

-Vulnerabilidad y riesgos-Conflictos de uso-Aptitud urbana e industrial

Determinacin de las zonas ecolgicas econmicasCategoras de uso:-Zonas productivas-Zonas de proteccin y conservacin ecolgica-Zonas de tratamiento especial-Zonas de recuperacin-Zonas urbanas e industriales

Participacin de la poblacin involucrada

Concertacin y validacin de la propuesta

FASE DEANLISIS

FASE DEEVALUACIN

FASE DEVALIDACIN

FASE DEGENERACIN

DEINFORMACIN

TEMTICA


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PRODUCTOS

Los productos generados en el proceso de ZEE se expresan en los siguientes mapas:

A. Mapas temticos1. Mapa base hidrogrfica2. Mapa de geologa3. Mapa de geomorfologa4. Mapa de fisiografa y pendientes5. Mapa de suelos6. Mapa de clima7. Mapa de cuencas8. Mapa de vegetacin9. Mapa forestal (incluye deforestacin)

10. Mapa de comunidades indgenas11. Mapa demogrfico12. Mapa de frentes econmicos13. Mapa de ocupacin del territorio14. Mapa histrico cultural

B. Mapas sntesis intermedios (escala de trabajo 1:250 000).1. Mapa de unidades ecolgicas (o unidades ambientales)2. Mapa de unidades socioeconmicas3. Mapa de unidades ecolgicas econmicas4. Mapa de capacidad de uso mayor de la tierra5. Mapa de potencial pisccola6. Mapa de sitios tursticos7. Mapa de potencial minero

C. Mapa sntesis evaluativos (escala de trabajo 1:250 000).1. Mapa de valor productivo2. Mapa de valor bioecolgico

3. Mapa de vulnerabilidad4. Mapa de conflictos ambientales5. Mapa de aptitud urbano industrial6. Mapa de valor histrico cultural7. Mapa de potencialidades socioeconmicas

D. Mapa sntesis propositito (escala de trabajo 1:250 000).1. Mapa de propuesta de ZEE

ESTUDIOS ESPECIALIZADOS (EE)Mediante la Resolucin Ministerial n 135-2013-MINAM, del ocho de mayo del 2013, el MINAM aprob la GuaMetodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial.Mediante dicha resolucin se aprobaron siete EE complementarios a la ZEE aplicables a los casos que lo requieran.

1. Estudio de dinmica econmica regional2. Estudio de normativa y polticas con incidencia territorial3. Estudio de evaluacin del riesgo de desastres y vulnerabilidad al cambio climtico4. Estudio de servicios ecosistmicos5. Estudio de anlisis de los cambios de la cobertura y uso de la tierra6. Estudio de anlisis de capacidad institucional7. Estudio de ecosistemas y hbitat marino costero

Mediante los EE mencionados, el MINAM, desde mayo del 2013, intenta llenar los vacos dejados por la metodologade la ZEE. Finalmente, la integracin de la ZEE y los EE daran vida al hoy denominado Diagnstico Integral delTerritorio (DIT).


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PLAN DE ORDENAMIENTOTERRITORIAL (POT)El POT es un instrumento tcnico expresado en un documento que rene estrategias, programas, planes, pro-yectos y actividades consensuados con los actores y legitimados socialmente. La definicin que ms se ajustaa lo que se desea explica que el POT: Es un instrumento orientador de acciones integradas, dirigidas a lograrobjetivos de desarrollo sostenible en un espacio territorial determinado5.

El POT es un instrumento tcnico que conduce la gestin territorial. En trminos de Oliden y Alvarado, es uninstrumento de gestin del desarrollo, que racionaliza la toma de decisiones, relativas a la planificacin de losusos del territorio y la orientacin de los procesos de ocupacin del mismo6.

MARCO LEGALEn el Per, el inters por el OT, y con este la ZEE, ha tomado ms importancia en los ltimos aos. Esto seevidencia en la existencia de distintas normatividades orientadas a estos objetivos. El inters ms reciente hasido demostrado por el mismo Presidente de la Repblica, Ollanta Humala, quien, en su Mensaje a la Nacin del28 de julio del 2011 y 20127hizo pblico el anuncio de una pronta ley de ordenamiento territorial para el pas.

Hasta la fecha hay un conjunto de normas distribuidas en diferentes sectores y niveles de gobierno que orientanel ordenamiento territorial desde sus competencias. De manera resumida, presentamos a continuacin las normascon mayor importancia y vigencia en materia de OT.

V Constitucin Poltica del PerEn la Carta Magna se declara que toda persona tiene derecho a la paz y a la tranquilidad, as como a gozar deun ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida (artculo 2, inciso 22). Por tanto, se debe procurardotarle de un ambiente idneo para su desenvolvimiento. Esa es la tarea del OT.

V Decreto Legislativo n 1013, Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del AmbienteEl Ministerio del Ambiente (MINAM) es la autoridad ambiental nacional y tiene entre unas de sus funciones rectorasformular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica nacional del ambiente aplicable atodos los niveles de gobierno, as como funcin especfica: establecer la poltica, los criterios, las herramientas ylos procedimientos de carcter general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinacin con las entidadescorrespondientes y conducir su proceso, segn lo estipulado en el artculo 7, inciso C.

V La Ley General del Ambiente, ley n 28611Esta ley, en su artculo 20, expone que la planificacin y el OT tienen por finalidad complementar la planificacineconmica, social y ambiental con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientarsu conservacin y aprovechamiento sostenible; en tanto que en el artculo 21 se estipula: que la asignacin deusos del territorio se basa en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones, utilizando, entre otros; criteriosfsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales, mediante el proceso de zonificacin ecolgicay econmica; as mismo en el artculo 22 se establece que el Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad

5 Direccin General de Desarrollo Urbano (DGDU) del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS). Acerca delOrdenamiento Territorial: Documento Orientador. Lima: MVCS, 1997.

6 Oliden y Alvarado. Hacia el Ordenamiento Territorial de la regin Piura. Piura: Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado

(CIPCA), 2003.

7 Mensaje a la Nacin del Presidente de la Republica, Ollanta Humala T., brindada el 28 de julio del 2012.


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Ambiental Nacional, y en coordinacin con los niveles descentralizados de gobierno, establece la poltica nacionalen materia de OT, la que se constituye como referente obligatorio de las polticas pblicas en todos los nivelesde gobierno. Los gobiernos regionales y locales coordinan sus polticas de OT, entre s y con el gobierno nacional,considerando las propuestas que al respecto formule la sociedad civil.

V Resolucin Directoral n 007-2013-EF/63.01.Aprueba los lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica en materia de ordenamientoterritorial (31 de octubre del 2013).

V Decreto Supremo n 087-2004-PCM, Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE)En su artculo 11 establece que el MINAM (ex-CONAM), en su condicin de Autoridad Ambiental Nacional, dirigeel proceso de la gestin de ZEE en el pas, lleva un registro de los mismos y elabora el Plan Operativo Bienal deZonificacin Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial (artculo 19).

V Resolucin Ministerial n 135-2013-MINAM, Gua Metodolgica para la Elaboracin de los InstrumentosTcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento TerritorialDefine los EE, complementarios a la ZEE, para dar vida al Diagnstico Integrado del Territorio (DIT), previo a laformulacin del Plan de Ordenamiento Territorial (POT).Define siete EE que deben elaborarse complementarios a la ZEE de acuerdo al mbito territorial que lo requiera.

V Decreto del Consejo Directivo n 010-2006- CONAM/CDEsta directiva seala de manera detallada la metodologa para la elaboracin de la ZEE.

V Decreto Supremo n 088-2007-PCMModifica la conformacin y ampla las funciones del Comit Tcnico Consultivo relacionado con la ZEE y el OT,donde se estipula en el artculo 3 que el CONAM (MINAM) preside el Comit Tcnico Consultivo, as como, en elinciso C, emitir opinin y recomendaciones sobre normas, procesos y metodologas vinculadas al OT (artculo 2).

V Decreto Legislativo n 1013Seala que de acuerdo al Reglamento de Organizaciones y Funciones (ROF) del MINAM, la Direccin General deOrdenamiento Territorial, es responsable de promover los procesos de ZEE y OT en el pas, y hacer el seguimientorespectivo a travs del Plan Operativo Bienal de Zonificacin Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial,que tiene por finalidad orientar y planificar los procesos que se desarrollan a nivel nacional.

V Resolucin Ministerial n 026-2010-MINAM, Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial.Establece los objetivos, lineamientos y acciones de poltica para el OT en el Per. Constan de doce folios conobjetivos, lineamientos y acciones priorizadas para impulsar los procesos de OT sobre la base de la ZEE; respondea la necesidad que tienen las autoridades de los gobiernos regionales y locales de reorientar las diversas actividadeseconmicas que desarrollan en su territorio evitando los conflictos socioambientales por superposicin de ttulosy usos inapropiados dentro de su territorio.

V Ley n 27783, Ley de Bases de la DescentralizacinIndica que el Per como Estado es uno e indivisible (artculo 43); por tanto, su territorio, al ser un componenteestatal, tambin goza de tales caractersticas (artculo 54). Se seala tambin que su divisin poltica solopretende una buena administracin ya que no es factible una divisin real. El OT y del entorno ambiental, desdelos enfoques de la sostenibilidad del desarrollo, es uno de los objetivos en materia ambiental (artculo 6).

V Ley n 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos RegionalesLos gobiernos regionales son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, econmica yadministrativa que gozan de jurisdiccin en el mbito de sus respectivas circunscripciones territoriales (artculos2 y 3).La gestin de los gobiernos regionales se rige por diversos principios, es necesario resaltar uno de ellos vinculadoal OT (artculo 8). La subsidiariedad, por el cual el gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo paraejercer las distintas funciones que le competen al Estado. Esto quiere decir que el gobierno nacional no debeasumir competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por los gobiernos regionales y, a la inversa, losgobiernos regionales no deben involucrarse en realizar acciones que pueden ser ejecutadas eficientemente porlos gobiernos locales. Esto pretende evitar duplicidad de funciones.

V Ley n 27972, Ley Orgnica de MunicipalidadesLas municipalidades son los rganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personera jurdica dederecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines, gozando de autonoma poltica, econmica yadministrativa en los asuntos de su competencia, sin ms lmites que el propio ordenamiento jurdico (artculo II).Representan al vecindario, por lo que promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el


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desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin (artculo IV). Tambin aqu se habla del principiode subsidiariedad en virtud de la cual el gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer lacompetencia o funcin (artculo V).

En el Per, ningn gobierno regional tiene su Plan de Ordenamiento Territorial (POT), ni los Estudios Especializados(EE). Adems, menos de la mitad de los gobiernos regionales han llegado a elaborar su Zonificacin EcolgicaEconmica (ZEE) y a escalas diferentes. En ese marco, es importante brindar los detalles especficos del estadosituacional de la ZEE en los cuatros gobiernos regionales costeros que forman parte de nuestros anlisis.

NORMAS RELEVANTES SOBRE DIT Y OT

MBITO DISPOSITIVO

Nacional

Constitucin Poltica.

Ley N 28611- Ley General del Ambiente.

Decreto Legislativo N 1013 - Ley de Creacin,Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente.

Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin.Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM.

Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos TcnicosSustentatorios para el Ordenamiento Territorial.

El Decreto Supremo N 087-2004-PCM, Reglamento de Zonifica-cin Ecolgica y Econmica-ZEE.

Decreto del Consejo Directivo N 010-2006- CONAM/CD Metodologa para la elaboracin de la Zonificacin EcolgicaEconmica-ZEE.

El Decreto Supremo N 088-2007-PCM - Conformacin y funcionesComit Tcnico Consultivo para la ZEE y OrdenamientoTerritorial.

Decreto Legislativo N 1013 - DGOT es responsable de promoverlos procesos de ZEE y OT y Plan Operativo Bienal de ZonificacinEcolgica Econmica y OrdenamientoTerritorial.

Resolucin Ministerial N 026-2010 MINAM -Lineamientos de Pol-tica para el Ordenamiento Territorial.

Decreto Supremo N 045-2001-PCM Constituye Comisin Nacio-nal para elOrdenamiento Territorial Ambiental.

Regional Ley 27867 Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales

Local Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades

Fuente: Elaboracin, III Plan Operativo Bienal de ZEE y OT, 2010.


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DIAGNSTICOSDE ZONIFICACINECOLGICA ECONMICA

(ZEE) EN GOBIERNOS

REGIONALES

CAPTULO

02


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GOBIERNO REGIONAL DE TUMBESEn agosto del 2012, gracias a diversas entrevistas yreuniones con funcionarios8del Gobierno Regionalde Tumbes, con el coordinador y equipo tcnicodel proyecto de Zonificacin Ecolgica Econmica yOrdenamiento Territorial, actores de la sociedad civil yotras instituciones, se ha logrado obtener informacindetallada sobre el estado en el que se encuentra elproceso de ZEE y OT en este departamento.

I. CARACTERSTICAS GENERALES

Tumbes, ubicado al extremo noroeste del pas, es eldepartamento con menor superficie territorial del Per.Limita al Oeste y al Norte con el ocano Pacfico (Golfode Guayaquil), al Sur con el departamento Piura y conterritorio ecuatoriano al Este y Sureste.

En el marco del proceso de OT, Tumbes se encuentraen la fase de diagnstico. A la fecha, los esfuerzosestn dedicados a la elaboracin de la ZEE, conexiguos avances. Recorrer este camino es el mscomplicado debido al detalle exigido, a los costos, altiempo y a la alta especializacin profesional requerida.Culminada esta etapa se iniciara la elaboracin delos EE y posteriormente la formulacin del POT paraimplementar la gestin del mismo.

La unidad encargada de ejecutar este proceso en elgobierno regional, es la Subgerencia de Acondicionamiento

Territorial de la Gerencia Regional de Planeamiento,Presupuesto y Acondicionamiento Territorial.

El nombre del proyecto de inversin pblica aprobado es: Desarrollo de capacidades para el Ordenamiento Territorialen la Regin Tumbes. El nivel de detalle aprobado mediante expediente tcnico corresponde a la mesozonificacincon una escala de 1: 50 000. No obstante, mediante coordinaciones con el MINAM la denominacin del nivelde detalle ha cambiado. Considerando la extensin territorial del departamento, amerita un estudio de ZEE condetalle a nivel de microzonificacin, lo que implica trabajar a una escala mayor o igual a 1: 25 000. Este nivel dedetalle requiere construir y producir informacin, es decir, se requiere generar informacin desde el campo, dadoque las distintas instituciones del pas no disponen de informacin con este nivel de detalle. Las institucionesdel Estado cuenta con informacin de cartogrfica bsica a escala 1:100 000 y estudios especializados a escala1:200 000. Esta informacin, con profundas actualizaciones previas, en el mejor de los casos, servira para hacerun estudio de mesozonificacin ecolgica econmica, pero no de microzonificacin.

La no disponibilidad de informacin a escala 1: 25 000 o mayores tiene efectos directos en el proyecto de ZEE -OT del departamento de Tumbes; pues esta situacin exige, entre otros, mayor tiempo para desarrollar estudiosespecializados de microzonificacin, personal altamente especializado, resultados especficos ms detallados ymayor presupuesto.

A. DIAGNSTICO POLTICO - INSTITUCIONAL

Ordenanza RegionalEl Gobierno Regional de Tumbes, mediante la Ordenanza Regional n 004-2010-GOB.REG.TUMBES-CR, defecha 23 de abril del 2010: declara de inters Regional el uso sostenible del territorio, la Zonificacin EcolgicaEconmica y el Ordenamiento Territorial de la regin Tumbes, as mismo aprueba la conformacin de la Comisin

Tcnica Regional (CTR) del proceso de Zonificacin Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial.Esta Ordenanza Regional, que declara de inters la ZEE y el OT, es una norma legal que tiene rango de ley en esta

8 La reunin se realiz con el gerente general del gobierno regional junto con gerentes y subgerentes asociados al proyecto de

Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) y Ordenamiento Territorial (OT).

Tumbes


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escala de gobierno. Esto evidencia entonces un alto inters institucional por el tema. La mencionada ordenanzadel 2010 encarga: a la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial delGobierno Regional de Tumbes, elaborar la propuesta de Reglamento de la ordenanza, en un plazo no mayor detreinta das (30) hbiles.

Con fecha 11 de junio del 20129, mediante Resolucin Ejecutiva Regional n 000326-2012/GOB.REG.TUMBES-P,se aprueba el: Reglamento Interno de la Comisin Tcnica Regional de Zonificacin Ecolgica Econmica y elordenamiento territorial de la regin Tumbes. Dos das despus, el 13 de junio del 2012, mediante ResolucinEjecutiva Regional n 000345-2012/GOB.REG.TUMBES-P, se aprueba: la ampliacin de plazos por once mesescalendario, para garantizar el cumplimiento en la ejecucin del proyecto Desarrollo de Capacidades para elOrdenamiento Territorial de la Regin Tumbes, a partir del 01 de Julio del ao 2012, hasta el 31 julio del 2013.

Proyecto de Inversin Pblica (PIP)Mientras se desarrollaba un proceso interno orientado a fortalecer el involucramiento institucional del gobiernoregional al proyecto de ZEE y OT, paralelamente avanzaba, por su parte, el Proyecto de Inversin Pblica (PIP).

El 16 de diciembre del 2008 se declara la viabilidad del perfil del Proyecto de Inversin Pblica Desarrollo deCapacidades para el Ordenamiento Territorial en la Regin de Tumbes. La aprobacin de este PIP se realiz casiun ao y medio antes de la Ordenanza Regional n 004-2010-GOB.REG.TUMBES-CR (de abril del 2010), quedeclaraba de inters regional la ZEE y el OT del departamento de Tumbes.

En los primeros meses del 2009 se formula el Expediente Tcnico (ET) del mencionado PIP y en julio del 2009 seinicia el primer ao de la ejecucin del proyecto con un horizonte temporal de tres aos. El proyecto formalmentedebera haber culminado en julio del 2012. Esto quiere decir que, para esa fecha, tanto la ZEE y el POT deberanestar listos para su implementacin.

Hasta la fecha, ninguno de esos productos est concluido. Por ello, mediante el informe n 016-2012/GOB.REG.TUMBES-GPPAT-SGAT/COORD.PROY., con fecha 26 de abril del 2012, el coordinador del proyecto solicita laampliacin del plazo del proyecto por un ao para lograr esos dos resultados. El 13 de junio del 2012 se apruebadicha ampliacin hasta el 31 de julio del 2013, mediante la Resolucin Ejecutiva Regional ya mencionada10.

Es importante sealar que el ET del proyecto ya expresaba literalmente que: La zonificacin ecolgica econmica

del departamento de Tumbes tendr el nivel de mesozonificacin; no obstante, en una entrevista con el actualcoordinador del proyecto, el Sr. Monsermn Yacila, precis que el MINAM, mediante la Direccin General deOrdenamiento Territorial (DGOT), exigi que el estudio sea a nivel de microzonificacin.

Considerando que disponan de menos de un ao para terminar con el proyecto, el avance exiguo del mismo,la exigencia de desarrollar un estudio detallado de microzonificacin, entre otras dificultades, el reto planteadoha sido enorme.Comisin Tcnica Regional (CTR)Tumbes cuenta con la Comisin Tcnica Regional (CTR) que est presidida por el Gerente Regional de Planeamiento,Presupuesto y Acondicionamiento Territorial. La CTR conforme seala el artculo tercero de la Ordenanza Regionaln 004-2010-GOB.REG.TUMBES-CR, es el espacio encargado de:

a. Proponer, opinar, acompaar y coordinar la ejecucin de los procesos de ZEE y OT, a nivel regional y local.b. Proponer los mecanismos de consulta y participacin ciudadana y procesos de difusin y capacitacin.

Esta comisin est integrada, entre otras, por las siguientes instituciones del Estado, sociedad civil y colegiosprofesionales:

1. Gerente Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, quien la presidir.2. Un representante de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente.3. Un representante de la Gerencia Regional de Desarrollo Econmico.4. Un representante de la Municipalidad Provincial de Tumbes.5. Un representante de la Municipalidad Provincial de Contralmirante Villar.6. Un representante de la Municipalidad Provincial de Zarumilla.

7. Un representante de la Universidad Nacional de Tumbes.8. Un representante del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) -

9 Ms de dos aos despus de la ordenanza que otorgaba 30 das para la elaboracin de este reglamento

10 Resolucin Ejecutiva Regional n 000345-2012/GOB.REG.TUMBES-P del Gobierno Regional de Tumbes.


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Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes (SNLMAT).9. Un representante de SERNANP - Parque Nacional Cerros de Amotape (PNCA) y Reserva Nacional de

Tumbes (RNT).10. Un representante del Consejo Regional de Decanos de los Colegios Profesionales de Tumbes.11. Un representante de los Colegios de Ingenieros de Tumbes.12. Un representante de la Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo (DIRCETUR).13. Un representante del Proyecto Especial Binacional Puyango Tumbes (PEBPT).14. Un representante de Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI).15. Un representante de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP).16. Un representante de Instituto del Mar del Per (IMARPE).17. Un representante de la Administracin Tcnica Forestal y Faunas Silvestres.18. Un representante de la Coordinadora de Asociaciones Ancestrales de los bosques secos de Tumbes(COABST).19. Un representante de la Direccin Regional de Agricultura.20. Un representante de la Direccin Regional de Energa y Minas.21. Un representante de la Direccin Regional de Produccin.22. Un representante de la Direccin Regional de Transporte.23. Un representante de la Direccin Regional de Salud.24. Un representante del Instituto Nacional de Cultura.25. Un representante de las ONG.

26. Un representante de la Asociacin de Pescadores Artesanales.27. Un representante del Comit de Productores de Arroz.28. Un representante del Comit de Productores de Pltanos.29. Un representante de la Asociacin Langostinera de Tumbes.30. Un representante de la Marina de Guerra del Per.31. Un representante de las empresas petroleras en Tumbes.

Sin embargo, se ha evidenciado que, dadas las experiencias positivas en otros departamentos, es muy importantecontar con la participacin de instituciones claves en la CTR como:

1. Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per (SENAMHI)2. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).

3. Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina de Guerra del Per (HIDRONAV).

Estas instituciones no solo tendran la funcin de proponer, opinar o coordinar, sino tambin la de participaractivamente en el proceso, brindando y/o generando informacin que son de sus dominios. Es importanteempoderar y comprometer a estas instituciones como responsables directos, en la ZEE, de ejes temticos queson de sus competencias (por ejemplo, estudio climtico o marino costero).

Esta participacin ms activa de instituciones integrantes de la CTR reducira costos y tiempos en el avance delproyecto.

Equipo tcnicoEl proceso de elaboracin de la ZEE y el OT se inicia a mediados del ao 2009. Han transcurrido ms de cuatroaos y hasta la fecha se evidencian detalles que influyen decisivamente en el reducido avance. Los detalles queconstituyen una fuerte debilidad para avanzar con la elaboracin de la ZEE y el POT, entre otros, son:

1. Desconocimiento metodolgico y conceptual de la ZEE y el OT.2. Alta rotacin de funcionarios del gobierno regional.3. Alta rotacin de personal del equipo tcnico del proyecto ZEE - OT.4. Inestabilidad laboral.

Respecto al primero, el desconocimiento metodolgico de la ZEE y el OT es la debilidad ms recurrente y la mspreocupante. Iniciar un proyecto sin conocer la metodologa es encontrarse en un camino con mltiples desvossin saber a dnde conduce cada uno, y en el cual, sea cual fuere el elegido, no garantiza que el resultado sea elesperado. Mientras Tumbes no corrija esta debilidad es difcil que obtenga resultados ptimos y que el proyectoarribe a su objetivo.

Por otro lado, la alta rotacin del personal, tanto de gerentes, subgerentes, coordinador, especialistas y demsmiembros del equipo tcnico del proyecto, es muy preocupante en este departamento. La elaboracin de la ZEErequiere un respaldo institucional permanente, dedicacin exclusiva, conduccin del proceso por un mismo caminoy, por tanto, la continuidad de un equipo tcnico. Dos causas pueden explicar esta alta rotacin de personal. Por


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un lado, la politizacin del proceso; por otro lado, los bajos salarios. Las entrevistas y reuniones realizadas nospermiten afirmar que esta alta rotacin de personal se debe a una politizacin exagerada del proceso. Los cambiosrealizados en la Gerencia Regional de Planeamiento han venido acompaados de cambios en la Subgerencia deAcondicionamiento Territorial, en la coordinacin del proyecto y en los profesionales del equipo tcnico. En loque va del ao (2012 - 2013): ya tenemos ms de cuatro gerentes regionales de planeamiento, expresa unentrevistado.

Casos reducidos, pero no por ello menos importantes, evidencian que la rotacin de personal se debe tambina los bajos honorarios que se pagan a los profesionales. Esta situacin, acompaada de la inestabilidad laboralimperante, induce a que los profesionales migren con frecuencia hacia lugares con mejores oportunidadeseconmicas, logsticas y de superacin profesional.

Como muestra de la alta inestabilidad laboral y la contratacin de personal que desconoce del tema, tenemos quepara agosto del 2012, el coordinador del proyecto de ZEE y OT de Tumbes cumpla recin dos meses en el cargo.El responsable del sistema de informacin geogrfica del proyecto tena una situacin similar. As como ellos,muchos de los profesionales eran nuevos en el proyecto y en el tema. Otro factor importante que va en contradel desarrollo del proyecto, fue la constatacin, gracias a las entrevistas realizadas, de que los profesionales delequipo tcnico, incluyendo al coordinador del proyecto y al subgerente de acondicionamiento territorial, tienencontratos que se renuevan mensualmente, es decir, que su vnculo contractual con el proyecto es por solo 30das. Esta situacin genera una gran inseguridad respecto a la continuidad laboral de los profesionales, por lo

que la concentracin de los trabajadores no es hacia el trabajo o los productos de la ZEE, sino con respecto asu futuro inmediato.Considerando que el vnculo laboral de los profesionales es solo por 30 das, estos gastan gran parte de las dosprimeras semanas de cada mes en hacer seguimiento permanente a la renovacin de sus contratos, y otro tiemposimilar al seguimiento de sus pagos respectivos. As, bajo esas condiciones, es muy difcil que est garantizadala concentracin y/o la dedicacin exclusiva de los trabajadores para el proyecto de la ZEE.

De igual modo, la rotacin de profesionales implica gastar tiempo tambin en empoderar al nuevo personalcontratado. Si el profesional desconoce del tema, que ha sido un caso recurrente, el aprendizaje del mismosignifica meses de demora para que lo entienda, conozca el estado en el que se encuentra y reinicie las laboresque quedaron en espera. Si en este tiempo de nuevo empoderamiento no se hubieran dado cambios en lacoordinacin del proyecto o subgerencia, se habra reiniciado el proyecto; no obstante, los constantes cambios

implicaron el retroceso y/o paralizacin prctica del estudio.Estos temas han sido recurrentes durante la ejecucin del proyecto de ZEE - OT en Tumbes. Se puede explicarcon ellos por qu, habiendo transcurrido poco ms de cuatro aos, vencido ya el plazo formal del proyecto, nose tiene completo ninguno de los resultados esperados.

B. DIAGNSTICO ECONMICO

El proyecto Desarrollo de capacidades para el Ordenamiento Territorial en la Regin Tumbes cuenta confinanciamiento del Tesoro Pblico va proyecto de inversin pblica. El monto aprobado en el perfil asciende aS/. 4 776 102.24.

El perfil del proyecto obtuvo su aprobacin y viabilidad en diciembre del 2008. En el expediente tcnico, aprobadoa inicios del 2009, se precisa que el horizonte temporal para la culminacin del proyecto es de tres aos. Estoindica que en julio del 2012 debi haberse culminado la ejecucin financiera y la ejecucin tcnica del proyectocon todos sus productos.

Si bien es cierto que con la elaboracin del expediente tcnico el monto podra ascender un porcentaje ms delaprobado en el perfil, en las entrevistas realizadas precisaron que el monto no vari.

Al entrevistarnos con Monsermin Yacila (coordinador del proyecto en agosto del 2012) nos afirm que el proyectotiene un avance financiero del 80%. Esto quiere decir que de S/.4 776 102.24, monto total del proyecto, paraesa fecha quedaba por ejecutar poco menos de un milln de soles (20%). Considerando el exiguo avance tcnico,este monto debe cubrir casi la totalidad de la ZEE a nivel de microzonificacin y la formulacin del POT. Sobreellos, el primero est en etapa inicial y el segundo no se puede abordar mientras no se termine con la ZEE.

Haciendo una correlacin entre el avance financiero y el avance tcnico, se evidencia que el gasto del presupuestodel proyecto no ha estado bien canalizado hacia objetivos que respondan concretamente a la ZEE. Mediantelas reuniones y documentos de ejecucin del proyecto se identifica que una parte importante del presupuestose orient a talleres de capacitacin, de difusin, en salarios de personal, en tiles de oficina, en logstica, etc.Cabe sealar que el desarrollo de los talleres fue acompaado con la distribucin de souvenirs (polos, gorras,


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etc.). Si bien es cierto es importante empoderar a la poblacin y los distintos actores con la ZEE, esto no implicadedicar gastos innecesarios en souvenirs, los que, ms all de concientizar sobre el proceso, generan gastos enun proyecto que tiene ya pocos recursos econmicos y grandes vacos tcnicos.

Por otro lado, se ha identificado que el proyecto cuenta actualmente con una saturacin de profesionales que noresponden estrictamente a los objetivos concretos de la ZEE. Sumado al coordinador del proyecto, el responsableen sistemas de informacin geogrfica, el comunicador y la secretaria, que s son indispensables para el proyecto,podemos identificar permanentemente a:

V Administrador.V Abogado.V Ingeniero agrnomo.V Arquitecto.Estos profesionales, con excepcin del agrnomo que tiene una participacin tangencial en la generacin deproductos concretos para la ZEE, no aportan directamente a los ejes temticos que son insumos indispensablespara el estudio. No obstante, le significan gastos al presupuesto del proyecto. Durante las entrevistas se afirmque el gasto que representan estos profesionales al proyecto oscila entre los S/. 12 000 y S/. 15 000 mensualespor los cuatro.

Si bien se logr la ampliacin temporal del proyecto por un ao, esto no ha venido acompaado de un incrementoen el presupuesto. Ello quiere decir que el proyecto debe cumplir con la elaboracin de la ZEE y el POT con elmonto que le resta del presupuesto original (20% del total).

C. DIAGNSTICO LOGSTICO

En los cuatro aos de ejecucin del proyecto, el logro ms importante es contar, desde agosto del 2012, con unaoficina propia y con logstica bsica para su ejecucin.

La oficina del proyecto dispone de computadoras y laptops (hardware) para un equipo de seis personas. Estasmquinas tienen la capacidad suficiente como para realizar los trabajos cartogrficos necesarios para el proyecto,tomando en cuenta que este tipo de trabajos tienen sus propias exigencias en cuanto a caractersticas de hardware

y software. A nivel de hardware, las exigencias estn superadas. A nivel de software, persisten las exigenciaspues no se disponen de softwares de cartografa que permitan avanzar con el proceso.

Por otro lado, el coordinador del proyecto precisa que ya se hizo la compra de imgenes de satlite GEO EYE,pero que a la fecha an no llegan a la oficina del proyecto. Estas imgenes, por la resolucin (nivel de detalle)que tienen, permitirn al equipo tcnico y a los especialistas hacer estudios a detalle, generndose as muchassuperficies de informacin que servirn como insumo para cada etapa de la ZEE. Para agosto del 2012 ya secontaba con imgenes de satlite que son gratuitas, como Landsat y otros, pero que no permiten la generacinde informacin importante para los objetivos del proyecto.De manera adicional, el coordinador del proyecto precisa que disponen de GPS (sistema de posicionamientoglobal) y una estacin de rastreo permanente que permitirn generar, ajustar y tener datos ms confiables.

D. DIAGNSTICO TCNICO

El proyecto orientado a la elaboracin de la ZEE inici su ejecucin en julio del ao 2009. El horizonte temporalde ejecucin del proyecto ha sido de tres aos, periodo que venci en julio del 2012.El Gobierno Regional de Tumbes solicit la ampliacin temporal (no financiera) del proyecto por un ao. Estaampliacin fue aceptada y el proyecto debi concluir en julio del 2013. No obstante, se evidenci un enormevaco tcnico para la elaboracin de la ZEE que el gobierno regional debe subsanar si la pretensin es tener unaZEE de calidad.

El proyecto de ZEE - OT en Tumbes se encuentra en fase de diagnstico territorial. En trminos del coordinadordel proyecto, se logr un avance tcnico del 40% en la ZEE. Esto indica que la informacin bsica (curvas denivel, hidrografa, centros poblados, redes viales, entre otros) ya ha sido generada a detalle. No obstante, se hapodido evidenciar que los avances tcnicos reales que se expresan cartogrficamente son mnimos.

Informacin cartogrficaEn trminos de informacin cartogrfica (coberturas), es importante hablar de dos tipos de datos. Por un lado,aquella que ha sido generada por el proyecto (detallada) y, por otro lado, aquella obtenida de institucionesexternas (genrica). En una entrevista realizada en agosto del 2012 con el responsable del Sistema de Informacin


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Geogrfico (SIG) del proyecto, William Pacci11, nos inform que la base de datos del SIG no dispone de ningunainformacin alfanumrica generada por sus antecesores. La conclusin arribada es que () las personas quelo precedieron en el proyecto borraron la informacin generada, si es que llegaron a generarla, o se llevaron lainformacin, pero no dejaron nada ms que la base grfica.

En trminos cartogrficos, lo nico que han dejado en la base de datos del SIG del proyecto es informacin grfica(punto, lneas y polgonos), pero no contienen consigo la informacin alfanumrica (cuantitativa y cualitativa).Esto quiere decir que toda informacin cualitativa y cuantitativa asociada a la informacin grfica, que permiteentenderla y modelarla, no ha sido generada o ha sido borrada. Dado que no se conoce que es lo que representala informacin grfica dejada, es necesario generar nuevamente toda la informacin, previo trabajo de campo.El resto de informacin actualmente disponible es reducida, muy genrica y no es la generada por el proyecto.

Se puede evidenciar en la relacin del cuadro anterior que ninguna de la informacin cartogrfica disponible hasido generada por el proyecto. Tambin se muestra que la informacin cartogrfica disponible son de instituciones

11 Responsable del SIG del proyecto desde junio del presente ao (2012).

COBERTURAS EXISTENTES EN LA BASE SIG DEL PROYECTO ZEE - OT

COBERTURAS BASE DEDATOS INSTITUCIN DEPROCEDENCIA OBSERVACIN

Concesiones mineras Concesiones de lotes

petroleros

SS

MINAM

Energa Concesiones Mineras Sitios INC

SSS

Energa y Minas

Zona de bancos reas de precaucin reas de profundidad reas topogrficas

SNoNoNo

IMARPE

Centros poblados S INEI

reas restringidas Catastro minero Geodinmica Fuentes hidrotermales Toponimia Fallas Fisiografa (escala 1/100000) Hidrogeologa (escala 1/100000) Geotectnico Geologa

Lagunas Litologa (escala 1/100000) Susceptibilidad a movimientos de

remocin en masa Susceptibilidad erosin fluvial Buzamientos Red hdrica (escala 1/100000) Fallas Geomorfologa Red vial Pliegues Inventario de peligros

SSSSSNoNoSSS

NoSNo

NoSSSNoSNoS

INGEMMET

IncompletaIncompleta

Aguas residuales Botaderos Cementerios

SSS

SALUD

Fuente: Informacin proporcionado por el proyecto DCOT-RT (Agosto 2012).


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que producen cartografa a escala 1:100 000. Para los fines del proyecto, dicha informacin no pasa de serreferencial, pues toda la informacin necesaria para el proyecto debe estar a escala 1:25 000.Se tiene conocimiento de que a la fecha se encuentra en proceso la generacin digital del mapa de curvas denivel cada 25 metros y que la fuente para generar este mapa es la empresa privada. No obstante, dicha fuenteno cubre todo el territorio de Tumbes, sino solo poco ms del 50%.

Considerando que el presupuesto del proyecto a la fecha es muy reducido y, en la prctica, la generacin deinformacin debe iniciarse desde cero, el tiempo se hace muy corto. Es fundamental, adems, darle permanencia,continuidad y estabilidad al equipo tcnico, con condiciones en las que puedan brindarle dedicacin exclusiva alproyecto, as como reorientar los recursos a los productos concretos que sirvan de insumos a la ZEE.

MODELOS

A pesar de que para agosto del 2012 el proyecto tena poco ms de tres aos de ejecucin, concretamente esteno dispona de ningn resultado cartogrfico, ni siquiera inicial, que permita generar los modelamientos exigidosen la ZEE. El proyecto, para agosto del 2012, no ha generado ningn mapa temtico, de sntesis intermedios, desntesis evaluativos, ni mucho menos de sntesis propositivo (ZEE), y no se dispona de ningn modelo generado.Cabe recalcar que actualmente, lo que se tiene no es tan distante de lo que se tena.La generacin digital del mapa base (curvas de nivel cada 25 metros) permitir producir otros mapas bsicos,como el de altitudes, pendientes, entre otros, y posibilitar algunos modelamientos.

COOPERACIN INTERNACIONAL

En los poco ms de cuatro aos de ejecucin que tiene el proyecto afirma el coordinador ninguna institucinde la cooperacin internacional ha apoyado en el proceso de ZEE y OT. Toda la inversin en el proyecto tienecomo nica fuente el presupuesto del mismo.

RELACIN CON EL MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM) Y OTRAS INSTITUCIONES

Generalmente el MINAM afirma el coordinador del proyecto se ha caracterizado por no acompaar de manerapermanente el proceso. El personal del MINAM no siempre atenda los correos de consultas que se les enviaba.Sin embargo, en los ltimos aos las relaciones con el MINAM han mejorado. Ahora su presencia se ve entendida

como acompaamiento tcnico especializado.

Por otro lado, las ONG u otras instituciones privadas o estatales existentes en el departamento no han brindadoningn apoyo financiero al proyecto.

II. NECESIDADES DEL PROYECTO

Se ha identificado en el proyecto un conjunto de necesidades que urgen satisfacer para orientarlo en funcin delos objetivos de la ZEE y el POT.

A. Capital humano. Profesionales (especialistas)

V Especialista en ZEE.V Especialista en modelamiento en sistemas de informacin geogrfica.V Racionalizar el personal del equipo tcnico actual en funcin a objetivos concretos de la ZEE.V Especialistas en EE.V Especialista en OT.

AsesorasV Asesora permanente sobre la metodolgica de la ZEE.V Asesora permanente sobre mtodos de recojo de informacin en campo por eje temtico.V Asesora permanente sobre el modelamiento de la ZEE.

CapacitacionesV Capacitaciones especficas sobre la elaboracin de cada mapa propuesto en la metodolgica de la ZEE.

FacilitadoresV Facilitadores para talleres de presentacin de avances de la ZEE.

B. Econmico. Reorientar los montos del presupuesto disponible

V Direccionar montos a objetivos que respondan directamente a los insumos de la ZEE. Racionalizar el presupuesto disponible


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V Racionalizar los gastos del equipo tcnico y considerar personal que respondan directamente a losinsumos de la ZEE.

Solicitar un incremento presupuestal para el POTV Elaborar un expediente tcnico justificando tcnicamente la ampliacin presupuestal para la elaboracin

del POT. Talleres

V Apoyo logstico para talleres de presentacin de avances de la ZEE.

C. Logstico. Licencias de software cartogrficos

V Software de sistema de informacin geogrfica - Vector.V Software de tratamiento de imgenes de satlite.

D. Insumos cartogrficos. Informacin cartogrfica bsica

V Obtener informacin cartogrfica bsica oficial de las instituciones estatales a escala 1:100 000V Obtener informacin cartogrfica temtica de instituciones privadas a escalas mayores o iguales a 1:100 000.

GOBIERNO REGIONAL DE PIURAEn agosto del 2012, mediante entrevistas y reuniones con funcionarios del gobierno regional de Piura12, con elcoordinador y miembros del equipo tcnico del proyecto, actores de la sociedad civil y otras instituciones, seha logrado obtener informacin detallada sobre el estado en el que se encuentra el proceso de ZEE -OT en eldepartamento de Piura.

I. CARACTERSTICAS GENERALES

Piura es un departamento del Per situado al noroestedel pas. Limita al oeste con el ocano Pacfico, con eldepartamento de Lambayeque por el Sur, con Cajamarca

por el Este, con Tumbes por el Noroeste, as como conterritorio ecuatoriano por el Noreste.

El Gobierno Regional de Piura, en marzo del 2013,aprob la Ordenanza Regional n 261-2013-GRP-CR conla que aprueba la Mesozonificacin Ecolgica Econmicadel Departamento de Piura. Este es uno de los pocosdepartamentos del pas que ha terminado la elaboracinde la ZEE a escala de mesozonificacin. A la fecha,sus esfuerzos estn orientados a la formulacin de loslineamientos de poltica regional para el OT.

Recorrer la fase de Diagnstico del OrdenamientoTerritorial (DOT) no es un proceso simple, pues ameritauna enorme capacidad analtica, de integracin y desntesis. Es importante mencionar que debido al detalley a la especializacin requerida, el proyecto cont conespecialistas en distintas materias.

A la fecha, para elaborar el POT o los lineamientos depoltica regional para el OT como propuesta rigurosay slida, se requiere de especialistas sobre la materia.No obstante, no disponen de presupuesto para estaactividad.Producto de la entrevista con el coordinador del

proyecto, en agosto del 2012, confirmamos que dado un inexistente presupuesto, el vaco metodolgico y legalen materia de formulacin del POT, y dado que en la formulacin del perfil del PIP ya lo precisaba, Piura no tiene

12 La reunin se realiz con gerentes y subgerentes asociados al proceso de Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) y Plan de

Ordenamiento Territorial (POT) del Gobierno Regional de Piura.

Piura


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como objetivo elaborar el POT, sino nicamente los lineamientos de poltica regional para el OT a escala regional.

En el departamento de Piura, la unidad responsable encargada de ejecutar el PIP y elaborar el estudio de laZEE es la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente. Sin embargo, las entrevistasrealizadas nos permitieron identificar que por etapas del proceso de OT hay responsables diferentes. La ZEE seraelaborada por la Subgerencia de Medio Ambiente y la formulacin del POT sera elaborado por la Subgerencia deAcondicionamiento Territorial de la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial.Esta distribucin de responsabilidades se fortalece considerando que segn declaraciones del coordinador delproyecto desde la formulacin del perfil del PIP ya se precisaba que al llegar a la fase de formulacin del POTesta responsabilidad pasara a manos de la subgerencia mencionada.

El PIP aprobado tiene como nombre: Desarrollo de capacidades para el Ordenamiento Territorial en el Departamentode Piura. El nivel de estudio aprobado mediante expediente tcnico corresponde a la mesozonificacin ecolgicaeconmica con una escala 1:100 000.

Esta escala indica que la informacin utilizada en el proceso debi ser actualizada y mejorada previo trabajocampo, pues si bien es cierto, las distintas instituciones del pas disponen de informacin a este nivel, estas nosiempre se ajustan a la realidad regional o mucho menos llegan a cubrir todo el territorio con el mismo nivel dedetalle. La informacin disponible a esta escala amerita muchas actualizaciones previas para que responda a losobjetivos de la mesozonificacin ecolgica econmica y de profesionales especializados para llevarlas a cabo,

entre otros elementos.

A. DIAGNSTICO POLTICO - INSTITUCIONAL

Decreto RegionalEl Gobierno Regional de Piura, mediante la Resolucin Ejecutiva Regional n 786-2005/GOB.REG.PIURA-PR, con fecha20 de diciembre del 2005, conform el: equipo tcnico promotor e impulsor del proceso de Gestin para el Plan deOrdenamiento Territorial en el mbito de competencia territorial del Gobierno Regional Piura. Esta resolucin evidenciaun positivo inters institucional por desarrollar el tema en esta escala de gobierno.

Con fecha 26 de setiembre del 2006, mediante Decreto Regional n 005-2006/GOB.REG.PIURA-PR, se constituy laComisin Tcnica Regional de Zonificacin Ecolgica y Econmica de Piura.

Conforme a la Resolucin Ejecutiva Regional n 282-2007/GRP-PR, del dos de mayo del 2007, se autoriz a la GerenciaRegional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente del Gobierno Regional Piura, la elaboracin del expedientetcnico y la ejecucin del Proyecto Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial en el Departamento de Piura.

En mayo del 2008, el Gobierno Regional de Piura, a travs de la Resolucin Directoral General n 246-2008/GOB.REG.PIURA-GRI-DGC, aprueba el expediente tcnico para el proceso de ZEE y se le asigna un presupuesto de S/. 1 630 198.00para su ejecucin en tres aos13. No obstante, fue recin el 20 de marzo del 2013 en que el Gobierno Regional de Piuraaprob la Ordenanza Regional n 261-2013-GRP-CR con el que aprueba la mesozonificacin ecolgica econmica delDepartamento14, casi 5 aos despus, faltando elaborar, adems, el POT para ingresar a la etapa de gestin del mismo.

A la fecha, urge lograr una ampliacin temporal y financiera para desarrollar el POT e implementar la gestin del mismo.

Proyecto de Inversin Pblica (PIP)Paralelo al proceso de institucionalizacin del proyecto de ZEE y OT en el Gobierno Regional de Piura, avanzaba porsu parte el PIP. En junio del 2008, ya con el expediente tcnico aprobado, se inici la ejecucin del PIP Desarrollo deCapacidades para el Ordenamiento Territorial en el Departamento de Piura.Dicho expediente se aprob a travs de la Resolucin Directoral General n 246-2008/GOB.REG.PIURA-GRI-DGC.

El proyecto formalmente debera haber culminado en junio del 2011. Esto quiere decir que a esa fecha ya se debatener culminado la ZEE y el POT. El 20 de marzo del 2013, casi cinco aos despus, el Gobierno Regional de Piura aprobla mesozonificacin ecolgica econmica del departamento mediante la Ordenanza Regional n 261-2013-GRP-CR.El POT an no est elaborado. Dado que los plazos formales del proyecto ya vencieron y que an est pendientela formulacin del POT, el instrumento ms importante para la gestin territorial, es urgente lograr una ampliacintemporal y una presupuestal para concluir con esta parte fundamental del proceso.

13 Tomado el 20 de agosto del 2012 de la pgina web del proyecto. Ver en: http://zeeot.regionpiura.gob.pe/zeeotpiura/front-page

14 Al entrevistarnos con el coordinador del proyecto, este nos manifest que gran parte en la demora del cierre del proyecto, durante

el 2012, se debe a permanentes observaciones realizadas por MINAM que tardaron en ser remitidas al gobierno regional.


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El coordinador del proyecto afirma que gracias a coordinaciones realizadas con la oficina de proyectos de inversinpblica del gobierno regional se ha abierto la posibilidad de lograr estas ampliaciones de tiempo y presupuesto,siempre y cuando se presente un expediente tcnico previo se justifique esta solicitud15.

Si bien la oportunidad est planteada, un gran inconveniente es que no se tiene presupuesto para financiar laelaboracin de dicho expediente tcnico, afirma el coordinador del proyecto.

Comisin Tcnica Regional (CTR)El Gobierno Regional de Piura, gracias al Decreto Regional n 005-2006/GOB.REG.PIURA-PR, del 26 de setiembredel 2006, cuenta con una Comisin Tcnica Regional para la Zonificacin Ecolgica y Econmica. Conformeseala el artculo segundo del Decreto Regional, dicha comisin es el espacio encargado de:

a. Proponer, opinar, acompaar y coordinar la ejecucin de los procesos de ZEE y OT a nivel regional y local.b. Proponer los mecanismos de consulta y participacin ciudadana y procesos de difusin y capacitacin.c. Consolidar los resultados del trabajo regional y de los estudios locales sobre ZEE para el OT.

Adicionalmente, en la pgina web institucional del proyecto se seala que la comisin tiene las funciones de:

a. Proponer, opinar, acompaar y coordinar la ejecucin del proceso de la ZEE a nivel regional y local, as como losaspectos relacionados a la macrozonificacin nacional.

b. Dirigir, coordinar, supervisar, validar / aprobar el plan de ZEE y OT de la regin Piura.c. Facilitar y/o proporcionar la informacin tcnica suficiente para el bueno logro de los objetivos del proyecto.d. Proponer y disear los mecanismos de participacin ciudadana y consulta a las personas interesadas o involucradasen el proceso.e. Formular, aprobar y ejecutar los planes de capacitacin y de comunicacin.f. Realizar el seguimiento, supervisin y evaluacin del avance y desarrollo de los planes de capacitacin y comunicacin.g. Conformar los grupos de trabajo para el adecuado funcionamiento de la comisin.h. Analizar las propuestas hechas por los miembros de la comisin para determinar su incorporacin en el proceso.i. Informar a las instituciones miembros de las asistencias de sus representantes, manteniendo un rcord de asistencias.

El Decreto Regional del 2006 precisaba, adems, que la comisin tcnica regional estara integrada por lassiguientes instituciones:

1. El presidente regional del gobierno regional de Piura o su representante.2. Los alcaldes de las municipalidades provinciales de Piura, Ayabaca, Sullana, Paita, Huancabamba,

Sechura, Morropn, Talara y alcaldes distritales de Morropn, Fras, Pacaipampa y Montero; o susrepresentantes.

3. Un (01) representante del Consejo Consultivo Cientfico Tecnolgico de Piura.4. Un (01) representante de la Universidad de Piura.5. Un (01) representante de Direccin Regional Agraria.6. Un (01) representante de Direccin Regional de Energa y Minas.7. Un (01) representante de Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo.8. Un (01) representante del Instituto Nacional de Cultura.9. Un (01) representante de Instituto Nacional de Recursos Naturales.

10. Un (01) representante de la Direccin Regional de Produccin.11. Un (01) representante de las comunidades campesinas de San Martin de Sechura.12. Dos (02) representantes de las cmaras de comercio. Uno de la Cmara de Comercio de Piura y otro

de la de Sullana.13. Dos representantes de ONG. Uno del Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (CIPCA)

y otro del Instituto de Cuencas Hidrogrficas (IGCH).14. Dos (02) representantes de colegios profesionales. Uno del Colegio de Ingenieros y otro del Colegio

de Arquitectos de Piura.

No obstante, en la pgina web del proyecto mencionan que la comisin est conformada por las siguientesinstituciones:

1. Representante del gobierno regional.

2. Representante de las municipalidades provinciales de la regin Piura.3. Representante de las municipalidades distritales de la regin Piura.

15 Al entrevistarnos con la gerente y subgerente de la unidad responsable del proyecto (Gerencia Regional de Recursos Naturales

y Gestin del Medio Ambiente), se evidenci la negativa de solicitar una


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4. Representante de la Direccin Regional de Produccin.5. Representante de la Direccin Regional Agraria.6. Representante de la Direccin Regional de Energa y Minas.7. Representante de la Direccin Regional de Comercio y Turismo.8. Representante del Instituto Nacional de Cultura.9. Representante de la comunidad campesina San Martn de Sechura.

10. Representante del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) - Forestal11. Representante del Unidad de Gestin de la Cuenca Catamayo - Chira (UNIGECC).12. Representante de las ONG especializadas en el tema.13. Representante del Instituto de Gestin de Cuencas Hidrogrficas.14. Representante del Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (CIPCA).15. Representante de la Universidad de Piura.16. Representante de la Universidad Nacional de Piura.17. Representantes de las cmara de comercio y produccin de Piura, Sullana, Paita y Talara (y de las

otras cuatro provincias restantes, si las hubiera).18. Representante de Consejo Consultivo Cientfico Tecnolgico de Piura.19. Representante de los colegios profesionales de ingenieros y de arquitectos20. Representante de la Asociacin CECOBOSQUE.21. Representante del SENHAMI.22. Representantes de los colegios profesionales relacionados con los recursos naturales: bilogos,

economistas.

Sin embargo, de la experiencia tomada en procesos de ZEE - OT, se ha evidenciado que es muy importantecontar en la comisin con la participacin de instituciones claves como:

1. La Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina de Guerra del Per (HIDRONAV).2. El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).

Estas instituciones no solo tendran la funcin de proponer, opinar o coordinar sino tambin deben participaractivamente en el proceso brindando y/o generando informacin. Es importante empoderarlos y comprometerloscomo responsables directos de algn eje temtico concreto para el estudio, de acuerdo a sus competencias (porejemplo, el eje marino costero o de riesgos).

La participacin ms activa de las instituciones integrantes de la comisin hubiera permitido la reduccin decostos y tiempos en el avance de la ZEE.

Equipo tcnicoSi bien formalmente el proceso se inici en junio del 2008, hay factores que influyeron decisivamente en lademora de los avances de la ZEE y que permiten explicar lo que sucedi. Estos detalles, entre otros, constituyenuna fuerte debilidad para avanzar con la ZEE. Tres han sido los principales problemas que se han encontrado:

1. El desconocimiento metodolgico y conceptual de la ZEE y el OT.2. Los cambios frecuentes de profesionales en el equipo tcnico.3. La precaria coordinacin con el MINAM.

El desconocimiento metodolgico acerca de qu es la ZEE y/o qu es el OT ha sido una gran debilidad en losinicios del proyecto pues al iniciar el proceso, sin conocerse la metodologa, el rumbo seguido no ha garantizadola llegada hacia los objetivos deseados.

La alta rotacin del equipo tcnico, en su momento, ha sido muy preocupante. La elaboracin de la ZEE implicaun permanente respaldo institucional, conduccin del proceso por un mismo camino, dedicacin exclusiva delpersonal, continuidad de un equipo tcnico bsico, entre otros. No obstante, se identificaron casos en que elcambio de personal implic demoras que no estaban contemplados en el estudio.

Dos causas pueden explicar la rotacin de personal. Por un lado, la politizacin del proceso, por otro, los bajossalarios. Las entrevistas y reuniones realizadas nos permiten afirmar que la rotacin de personal en Piura se debisustancialmente por los bajos honorarios que se pagaban a los profesionales. Esto induca a que los profesionales

migren con frecuencia hacia lugares con mejores oportunidades econmicas, logsticas y de superacin.

La inestabilidad laboral es otro de los motivos encontrados que indujeron al cambio frecuente de personal. Si bienson pocos los casos hallados por este motivo, no por ello son menos importantes. En las entrevistas pudimosconstatar que la inseguridad frente a la continuidad laboral produjeron una concentracin mayor hacia el futuro


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laboral inmediato y no tanto al trabajo y/o los productos de la ZEE. Sumado a ello, parte de las primeras semanasde cada mes, cada profesional haca seguimiento permanente a sus contratos, y otro tiempo similar a sus pagosrespectivos. Esta situacin no garantiz ninguna concentracin, ni dedicacin exclusiva hacia el desarrollo delproyecto.

Estas constantes modificaciones implicaron el retraso del estudio pues el cambio de personal conlleva a un periodode capacitacin para que los nuevos trabajadores entiendan las etapas en la que se encuentra cada proceso enejecucin. Si el profesional desconoce el tema, el aprendizaje del mismo significa algunos meses de demora paraque lo entienda y para que conozca el estado en el que se encuentra, para as recin reiniciar las labores quequedaron estancadas.

Otro detalle importante que ha influido en la demora de la ZEE es la poca coordinacin que se ha tenido con elMINAM desde el inicio del proyecto.

Estos temas, recurrentes durante la ejecucin del proyecto, pueden explicar el porqu la ZEE tom casi cincoaos para ser culminado.

B. DIAGNSTICO ECONMICO

El proyecto Desarrollo de capacidades para el Ordenamiento Territorial en el Departamento de Piura cont con

financiamiento del Tesoro Pblico va proyecto de inversin. El monto aprobado ascendi a S/. 1 630 198.00.

El expediente tcnico del proyecto obtuvo su aprobacin y viabilidad en mayo del 200816. En junio del 2008se inici el proyecto y deba culminarse la ejecucin financiera y tcnica, con todos sus productos, en junio del2011. A la fecha han transcurrido cinco aos y el presupuesto se agot, la ZEE se culmin pero an falta laformulacin del POT.

Dentro de las alternativas del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) para incrementar el presupuestoaprobado en el perfil, existe la posibilidad de que el expediente tcnico precise costos a precios de mercadoque se necesitaran para desarrollar el proyecto, lo que permitira incrementar un porcentaje del monto totaldel perfil. No obstante, en las entrevistas realizadas se precis que el monto final del expediente tcnico, por elcontrario, ha sido subvaluado con respecto a los costos reales de bienes y servicios. Este factor tambin influy

en la demora de la ZEE dado que no se encontraban profesionales que migren hacia Piura por los bajos montosde remuneracin ofrecidos.

Al entrevistarnos con Ronald Ruiz, coordinador del proyecto, en agosto del 2012, nos afirm que el proyectoejecut el 100% del presupuesto. Esto quiere decir que de S/. 1 630 198.00, monto total del proyecto, no quedabanada por utilizar. Cabe recalcar que este monto deba cubrir la formulacin del POT, cosa que no se ha hecho.

Haciendo una correlacin entre el avance financiero y el avance tcnico, es evidente que el gasto del presupuestodel proyecto no ha estado bien asociado a los costos reales de cada uno de los productos, pues, como es el caso,se contempl

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