Estados Fallidos o Fracasdos Un Debate Inconcluso y Sospechoso

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Este documento es autora de Patricia Moncada Roa Todos los derechos de autor estn reservados, Prohibida su reproduccin Publicado en la Coleccin Nuevo Pensamiento Jurdico de la Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes, en coedicin con Siglo del Hombre INDICE LOS ESTADOS FALLIDOS O FRACASADOS: UN DEBATE INCONCLUSO Y SOSPECHOSO Patricia Moncada Roa I. Introduccin

La hoja de ruta: lneas generales del debate II. Los estados fallidos: un debate inconcluso y sospechoso

Debate 1: La definicin del estado fallido o fracasado qu es un estado fracasado? a.- Relacin entre la definicin de estado moderno y fracasado. b.- El continuo fortaleza/colapso y sus dificultades Debate 2: La identificacin de las causas porqu fracasan los estados? a.- El colonialismo y su legado b. La guerra fra y el consenso de Washington c. La agencia humana o mano del hombre d. El carcter multitnico de los estados Debate 3: Los estados fallidos son una amenaza para la seguridad internacional o para la humanidad? Debate 4: Los estados fallidos y la comunidad internacional III. 1. 2. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.3.1. 3.3.2. 3.3.3. 4.4.1. 4.2. 4.3. 5.IV. VIRotberg y la debilidad y el fracaso del estado: una versin ms all de las dems en medio de este debate? La hoja de ruta en Rotberg El marco conceptual de Robert I. Rotberg: sntesis general Especificidades de este marco conceptual Naturaleza de la debilidad y naturaleza del fracaso estatales Perfil general y ncleo del fracaso: primera forma de dinamismo Las funciones de los indicadores del fracaso inminente: segunda forma de dinamismo Elasticidad unvoca Apalancamiento sistmico Relacin entre las funciones de los indicadores y la sentencia que clasifica a los estados. Los puntos de inflexin en la clasificacin de los estados. Qu separa al estado dbil del estado fuerte? Qu separa al estado dbil del estado fracasado? Qu separa al estado fallido del colapsado? Sntesis del marco conceptual de Rotberg Conclusiones El fracaso y el colapso de los estados-nacin: descomposicin, prevencin y reparacin Robert I. Rotberg

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Este documento es autora de Patricia Moncada Roa Todos los derechos de autor estn reservados, Prohibida su reproduccin Publicado en la Coleccin Nuevo Pensamiento Jurdico de la Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes, en coedicin con Siglo del Hombre EL FENMENO DE LA DEBILIDAD Y EL FRACASO DEL ESTADO: UN DEBATE INCONCLUSO Y SOSPECHOSO1 VERSIN PRELIMINAR (POR FAVOR NO CITAR) I. INTRODUCCION Si usted es colombiano, haitiano, dominicano, guatemalteco, nicaragense, boliviano, nepal, pakistan, etope, ruands o egipcio -para mencionar slo algunos ejemplos-, usted est viviendo en un estado dbil o en uno en vas de fracaso.2 Tambin puede ser que usted habite o sea nacional de un estado fallido -o fracasado-,3 de uno colapsado o de uno parcialmente colapsado. Pero tambin puede ser que en donde vive lo que suceda sea que haya estados dentro del estado4 o haya un estado sombra5 o se trate de un pas en el que haya reas sin ley; o que resulte, ms bien, que no se trata de un estado dbil sino de uno frgil o de un cuasi-estado.6 Entonces, mientras algunos formamos parte de este tipo de estados, los suizos, los daneses, los alemanes, los canadienses o los australianos, por ejemplo, s viven en estados fuertes, es decir, en lugares envidiables por su paz y orden;7 en estados que s cumplen las funciones que les competen, que s garantizan los derechos a sus ciudadanos, que s les proporcionan -con calidad y cobertura- los bienes, servicios y oportunidades que requieren para realizar sus proyectos de vida y cuyos gobiernos s gozan de legitimidad. Con todos estos calificativos a la mano de qu depende cul es el que le corresponde a determinados pases? Depende de quien haga el diagnstico; y, hasta ahora, los diagnsticos los han producido los gobiernos de ciertos pases, distintos centros de investigacin o acadmicos interesados en el tema. Voy a hacer un recorrido somero de los ltimos seis aos para vislumbrar un poco mejor este aspecto, y voy a empezar por los diagnsticos hechos por uno de los actores de este debate: los gobiernos de ciertos pases o grupos de gobiernos. Por ejemplo, en septiembre de 2002 cuando el presidente Bush present su Estrategia de Seguridad Nacional afirm que [h]oy Amrica est mucho ms amenazada por los estados dbiles y en vas de fracaso que por los estados con pretensiones de expansin,8 y esta declaracin se ha vuelto una cita clsica y prcticamente obligada en los estudios sobre el fenmeno. Poco tiempo despus, en noviembre de 2002 y en marzo de 2003, result que si usted y yo vivamos cerca de la frontera entre Brasil, Paraguay y Argentina, o en el corredor1 Le agradezco a mi amigo y colega Daniel Bonilla M., director de la Coleccin Nuevo Pensamiento Jurdico, el cario, la disposicin y el rigor con los que me acompa, y que influyeron, de manera definitiva, para que este texto sea este texto. 2 Estado en vas de fracaso: el trmino en ingls es failing state. Tambin ha sido traducido como estado que est fallando, estado en proceso de bancarrota o estado en proceso de fracaso o de fracasar. 3 Yo utilizo los trminos fracasado y fallido como equivalentes. 4 States Within States: Incipient Political Entities in the Post-Cold War Era, Paul Kingston e Ian S. Spears (Eds.), 2004, Pallgrave MacMillan, N.Y 5 El trmino lo acu William Reno, [2000]. Hay autores que lo traducen como estado fantasma. 6 El trmino se le debe a Robert Jackson, [1987]. 7 Robert I. Rotbegr, [2004: 4]. 8 En: http://www.whitehouse.gov/nsc/nssall.html. En la Estrategia de Seguridad Nacional para los Estados Unidos de Norteamrica, [marzo de 2006], la aproximacin a los estados dbiles y fallidos se repite: Los estados dbiles y empobrecidos y las zonas sin gobierno no slo son una amenaza para sus poblaciones y una carga para las economas regionales, sino que los terroristas, los tiranos y las redes criminales pueden explotarlos [en su provecho]. Nosotros trabajaremos para reforzar esos estados amenazados, les proporcionaremos ayuda en tiempos de crisis y construiremos capacidad en los estados en vas de desarrollo para incrementar su progreso.

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Este documento es autora de Patricia Moncada Roa Todos los derechos de autor estn reservados, Prohibida su reproduccin Publicado en la Coleccin Nuevo Pensamiento Jurdico de la Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes, en coedicin con Siglo del Hombre Leticia-Tabatinga en la frontera entre Colombia y Brasil, usted y yo formbamos parte de unos estados en los que existan reas sin ley o zonas sin gobierno.9 Estos fueron los trminos que usaron el Secretario de Defensa norteamericano -Donald Rumsfeld- y el Jefe del Comando Sur de las Fuerzas Armadas estadounidenses -general James T. Hill- para sealar que esos lugares eran una de las amenazas para la seguridad hemisfrica: Hoy en da, la amenaza a los pases de la regin no es la fuerza militar de un vecino, o la invasin de un poder extranjero. La amenaza actual es el terrorista, el narcotraficante, el traficante de armas () Esta amenaza es una hierba que es plantada y crece en los espacios sin gobierno, como las costas, ros y reas fronterizas despobladas.10 En septiembre de 2004 le preguntaron al Subsecretario para Asuntos Polticos de Estados Unidos, Marc Grossman, si Colombia era un estado fallido y contest: [n]o, Colombia no es un estado fallido. Colombia es un estado que est luchando por su democracia. Inmediatamente la entrevistadora le pregunt que por qu crea l que tantas agencias y analistas seguan catalogndola como tal, a lo que Grossman contest: No lo s, debe preguntarles a ellos. Lo que yo veo es que hemos tenido una eleccin presidencial y una transicin pacfica del poder al presidente Uribe. El Presidente Uribe cuenta con un apoyo del 70 o 75% y est haciendo muchsimas cosas. Y por eso, lo que yo veo en Colombia es una sociedad comprometida con su propia defensa; y veo una sociedad que dice: queremos vivir en una democracia; no queremos vivir en una sociedad gobernada por las FARC, el ELN y las AUC, y estamos preparados para luchar por esto.11 Durante una cumbre de la Unin Europea, Amrica Latina y el Caribe celebrada en 2004, el presidente Jacques Chirac sostuvo que un contexto mundial de intenso multilateralismo como el actual, al tiempo que trae interdependencia genera flagelos para la seguridad global. Si queremos abordar ambos efectos de modo legtimo -dijo Chirac- es indispensable que lo hagamos dentro de un marco de multilateralismo; y luego agreg: [p]ara convencerse de esta necesidad basta con constatar la amenaza que constituyen los estados fallidos para el equilibrio mundial o el callejn sin salida que genera la accin unilateral.12 En enero de 2006 Javier Solana -Alto Representante para la Poltica Extranjera y de Seguridad de la Unin Europea- dej en claro que los estados fallidos son un tema prioritario dentro de la agenda de seguridad de la Unin Europea.13 Aunque estos actores del debate usaran el mismo calificativo estaran hablando de lo 14 Intentos por mismo? o aunque usen trminos distintos estn refirindose a lo mismo? precisar el contenido de estos trminos se encuentran entre los otros dos actores de este debate. De una parte, centros de investigacin, como el Instituto de Estudios Estratgicos de9 Este es el contexto en que Andrs Oppenheimer, [2003], referencia las declaraciones de Donald Rumsfeld y James T. Hill sobre reas sin ley o zonas sin gobierno. 10 James T. Hill, citado por Oppenheimer, [2003]. Julio A. Cirino, [2002 y 2003] y Silvana Elizondo [2003], investigadores del Centro de Estudios Hemisfricos Alexis de Tocqueville,