Observatorio Político Dominicano

Unidad de Partidos Políticos

Glosario de TérminosRelacionados con los Partidos

Políticos

El “Glosario de Términos Relacionados con los Partidos Políticos” realizado porMorgane Alcaraz y por Ovidio Soler Leonarte el 7 de diciembre del 2008, yencargado por el Doctor Don César Cuello y la Lic. Melisa Bretón está destinadoa integrar la base de datos de la Unidad de Partidos Políticos del ObservatorioPolítico Dominicano dependiente de la FUNGLODE.Edición final por Melisa Bretón.El trabajo pretende dar una visión general sobre cada uno de los términoslistados, ofreciendo de forma simultánea un acercamiento sistemático a larealidad política dominicana. Los cuarenta y siete términos recogidos estánordenados conforme a criterios alfabéticos e incluyen referencias a artículosrelacionados.

Glosario de partidos políticos• Abstención

El término se refiere a la no participación en un proceso político y más comúnmenteen una elección. La abstención es muestra de una cierta apatía en lo que concierne ala esfera y al debate político. Para medir la abstención, se calcula el porcentaje deciudadanos con derecho a voto que no depositan su voto en las urnas el día de la citaelectoral (suele rondar en regimenes democráticos alrededor del 20% al 35%).

• Agrupación políticaAsociaciones dotadas de personería jurídica integrada por ciudadanos y ciudadanas,con propósitos y funciones de naturaleza esencialmente pública que de manera

voluntaria, permanente y de conformidad con las disposiciones establecidas en laconstitución y las leyes, se organizan con el fin primordial de contribuir alfortalecimiento del régimen democrático constitucional, y acceder a cargos deelección popular e influir legítimamente en la dirección del Estado en sus diferentesinstancias, expresando la voluntad ciudadana, para servir al interés nacional y

propiciar el interés colectivo y el desarrollo integral de la sociedad.1

Ver también Partido Político

• AlianzaAlianza es el acuerdo establecido entre dos o más partidos para participarconjuntamente en uno o más niveles de elección y en una o más demarcaciones

electorales.2 Dos o más formaciones políticas tienen la posibilidad de presentarse deforma conjunta a una cita electoral, aliándose con el fin de aunar fuerzas (tantofinancieras como ideológicas y humanas) en pos de aumentar las probabilidades salirvictoriosas de la contienda electoral. No debe perderse de vista que la alianza poseeun carácter únicamente transitorio y que los implicados en ésta conservan en todomomento su personalidad jurídica aún cuando aparezcan como una sola entidad aefectos de presentación de candidatos y de representación en las diferentesinstancias institucionales.Ver también Coalición, Coalición Electoral, Coalición Gubernamental, Coalición Parlamentaria y Fusión

• BallotageHipótesis electoral en la cual ninguna de los candidatos logra la mayoría necesariapara ser elegido y es necesario proceder a una segunda vuelta electoral. En tal casose dice que hay ballotage o que los candidatos están en ballotage y al candidato querecibió más votos durante la primer vuelta se le señala como estando en “ballotagefavorable”. Esta situación es frecuente en aquellas elecciones de escrutiniomayoritario sean estas legislativas o presidenciales, sin embargo es más raro en elcaso de las elecciones senatoriales.Ver también Elecciones Presidenciales

• BipartidismoSegún la definición facilitada por Jean Blondel, el bipartidismo sería todo aquelsistema en el cual dos grandes partidos se reparten al menos el 90% de los votos. Estose traduciría por una separación funcional estricta entre los dos grandes partidos quese reparten consecutivamente las labores de gobierno y de oposición.Ver también Multipartidismo

• CleavageRuptura en la sociedad que genera divisiones que pueden proyectarse en la creaciónde un nuevo movimiento o partido político. Podrían ser considerados como cleavagesel anti-clericalismo, el género, el ecologismo así como los cleavages contra unpersonaje determinado (Allende, Pinochet, Trujillo…).

• ClientelismoDel Griego Cliens, dependiente de un patricio adinerado.

Dícese del sistema en el cual un ente político ejerce el control sobre el electorado através del establecimiento de un lazo recíproco de larga duración, creando asíclientelas políticas fieles a él. De este modo el elector se compromete a apoyar a estedeterminado ente político a cambio de una contrapartida oficialmente injustificada,sea ésta abstracta o en especies. Se forma de este modo una relación personal entregobernante y gobernado lo que hace que la ideología o el programa defendido por elente política no tenga relevancia a la hora de conseguir el apoyo de la ciudadanía.Este sistema suele estar acompañado de represión cuando existe una resistencia o unavoluntad de romper con la lógica clientelista por parte del sujeto elector, osimplemente para lograr mantener a los electores dentro de esta lógica sin necesidad

de retribuirles materialmente3.• Coalición

Por coalición se entiende la unión de varios partidos políticos realizada en aras decrear gobiernos en los sistemas parlamentarios. Este compromiso responde a unanecesidad creada principalmente por los sistemas políticos multipartidistas donde lospartidos difícilmente obtienen una mayoría suficiente para gobernar solos. El acuerdoal cual se llega implica tanto un consenso sobre un determinado programa de gobiernoasí como una coincidencia sobre la distribución de los puestos gubernamentales.

Ver también Alianza, Coalición Electoral, Coalición Gubernamental, Coalición Parlamentaria y Fusión

• Coalición electoral

Estas coaliciones están condicionadas por el tipo de sistema electoral al cual estánsometidas. Por lo tanto, cuanto más desproporcionado sea el sistema electoral encuanto a asignación de escaños se refiere, mayor será la tentación de formarcoaliciones políticas. Por lo tanto, en algunos casos coaligarse representa unanecesidad para los partidos que priorizan la victoria electoral ante todo, incluso antela convergencia de sus intereses comunes.

A pesar de contener teóricamente estas dos pretensiones, la de ganar elecciones ygobernar conjuntamente, las coaliciones no siempre logran mantener la continuidaddel acuerdo tras las elecciones. Dicho esto, se puede aceptar como definición decoalición electoral la siguiente: «unión, a efectos electorales tan sólo (aunque luegopuede perpetuarse dentro del Parlamento) de varios partidos políticos o asociacionespolíticas, cuya finalidad puede ser variada. En la mayoría de los casos sueleconcretarse en la presentación de candidaturas comunes» (Gil-Robles y Pérez-Serrano, 1977: 46-47).

Ver también Alianza, Coalición, Coalición Gubernamental, Coalición Parlamentaria y Fusión

• Coalición Gubernamental

Una coalición gubernamental es un conjunto de partidos que ejercen de maneraconjunta el gobierno de un determinado país. El criterio que identifica por ende unacoalición gubernamental es la distribución de los puestos y los cargosgubernamentales, las carteras ministeriales, entre los miembros de las distintasformaciones políticas que forman la coalición. Habiendo establecido este criteriocomo base conceptual de las coaliciones de gobierno, todas las reflexiones en torno altamaño, la ubicación en el espacio político, las motivaciones o la ejecución de laspolíticas por los partidos no son más que elementos que permiten una tipificación máscompleja de estas coaliciones.Ver también Alianza, Coalición, Coalición Electoral, Coalición Parlamentaria y Fusión

• Coalición Parlamentaria

Algunos autores como Liphart sostienen una definición muy amplia de coalición queincluye tanto las coaliciones gubernamentales como las parlamentarias. En este casoentra en este amplio concepto tanto la participación conjunta en el manejo delgobierno como el apoyo parlamentario que les es brindado. No obstante, otraperspectiva es la de diferenciar las coaliciones parlamentarias identificándolas comoun grupo de legisladores cuyos votos convergen, sin que este grupo posea unascaracterísticas institucionales determinadas o permanentes. Partiendo de estadefinición, podemos diferenciar las coaliciones parlamentarias puntuales y las másestables que vienen de un acuerdo previo entre partidos.

En definitiva y en aras de unir estos términos, diremos que las coaliciones electoralespueden perpetuarse en coaliciones gubernamentales o parlamentarias tras unavictoria electoral prolongando la unión y fortaleciendo el compromiso de los partidosimplicados.

Ver también Alianza, Coalición, Coalición Electoral, Coalición Gubernamental y Fusión

• Creación de un Partido PolíticoExiste hoy en día en los países iberoamericanos una amplia libertad para la creaciónde nuevas formaciones políticas, y ésta contrasta con las restricciones vividas duranteotras épocas en las que se impedía o limitaba la formación de nuevos partidos en vistade perpetuar la ausencia de competencia política.En la República Dominicana, la libertad de formación de nuevas organizacionespartidarias está dispuesta en al constitución política en su Artículo 104. Lascondiciones específicas que se requieren para la creación de un partido político estánrecogidas en el Artículo 42 de la Ley Electoral n°275-97. Una vez estos prerrequisitoshan sido avalados por la Junta Electoral, ésta toma la decisión de dar vía libre o no ala formación del nuevo partido.Ver también Extinción de un Partido Político

• Democracia InternaEn su búsqueda por consolidar la democracia, los países latinoamericanos,comenzaron a cavilar una premisa: “la democracia de partidos requiere de

democracia en los partidos”. Esto ha hecho que crezca el interés por lo que sedenomina como democracia interna de los partidos políticos. En pos de mejorar lacalidad de la democracia, se han implementado en varios países, regulaciones de laestructura interna de las formaciones políticas que buscan establecer los mecanismosnecesarios para aumentar la transparencia y la participación en el interior de lospartidos. En efecto, la adopción de estructuras de democracia interna, implica quelos miembros de las formaciones se impliquen más activamente tanto en la direcciónpolítica del partido, lo que incluye la toma de decisiones, como en el diseño de las

políticas de éste. 5

La introducción de estos dispositivos, pretende evitar la concentración del poder enuna elite cerrada que aglutine la totalidad de decisiones y orientaciones tomadas porel partido. Para ello se incentiva la distribución del poder dentro de la organización,se generalizan los mecanismos intra-partidistas de rendición de cuentas y seestablecen mecanismos de elección de las autoridades directivas del partido. Delmismo modo, la efectividad de los mecanismos de democracia interna requiere de unaprotección de los derechos de los afiliados así como de una garantía de que éstospuedan participar de forma constante en el diseño de las políticas del partido.Ver también Estabilidad del Sistema de Partidos, Institucionalización del Sistema de Partidos, Sistemade Partidos Incipiente

• Democracia ParticipativaLa democracia participativa constituye una vía alternativa que permite contrarrestarla lógica partidocrática, asociando a los ciudadanos ordinarios a la toma y el diseño dela decisión política. Existen diversos mecanismos de democracia participativa. Elpresupuesto participativo, cuya vedette es sin duda alguna el “orçamentoparticipativo” de Porto Alegre, crea una vía por la cual los ciudadanos, a través de losConsejos Deliberativos, tienen la posibilidad de participar en el control de las cuentaspúblicas y en la asignación de una parte del presupuesto de la municipalidad. Otrodispositivo de la democracia participativa son los jurados ciudadanos, que tienen suorigen en la Dinamarca de los años ’80 y que actualmente están ampliamenteextendidos en Europa. El principio básico es reunir a un grupo de ciudadanos lambdaescogidos al azar, y tras impartirles la capacitación necesaria, animarles a deliberaracerca de un tema de interés general y que afecte las políticas de gobierno. A partede estos mecanismos, existen otros tantos, como los consejos vecinales, las encuestasdeliberativas, los paneles ciudadanos, conferencias de consenso.

• Elecciones CongresualesLa elecciones congresuales están orientadas a la elección de senadores y diputados alas cámaras legislativas del Estado. Se trata de elecciones 1) generales, dado que severifican en el conjunto de la República y 2) ordinarias, considerando que se verificanperiódicamente conforme a fechas definidas por la Constitución. El poder legislativoes investido a un congreso bicameral compuesto por un Senado (32 senadores) y unCongreso de los Diputados (150 diputados).Desde 1994 y siguiendo la disposición del artículo 122 de la Constitución de laRepública Dominicana de fecha catorce de agosto del mismo año, las elecciones

congresuales se celebran cada cuatro años8 de forma separada de las presidencialescelebrándose por primera vez conforme a esta nueva disposición el dieciséis de mayode 1996.Ver también Elecciones Congresuales y Elecciones Presidenciales

• EleccionesSin ánimos de extenderse sobre la definición general del término elección,recordaremos brevemente que una elección, según la Enciclopedia de lasinstituciones políticas dirigida por Vernon Bogdanor es un procedimiento con normasreconocidas donde toda la población, o parte de ésta, elige a una o varias personaspara ocupar un cargo.Las elecciones a la cual nos referimos en este artículo corresponden a eleccionescompetitivas, voluntarias y universales, características de los sistemas democráticos.

• Elecciones municipalesLas elecciones municipales son aquellas que se dan en el Municipio. El Municipio,derivado de las raíces latinas “munus” (ciudadanía) y “capio” (tomo) calificaba en laépoca romana a aquellas ciudades que habían logrado una cierta independenciajurídica. Designaba una sociedad compuesta por una agrupación de sociedadesnaturales domésticas (domus) con fines políticos.En la actualidad, un Municipio corresponde a una entidad administrativa erigida por laley que embarca una porción determinada del territorio de un país y cuyo tamaño esvariable. Durante las elecciones municipales dominicanas, celebradas cada cuatroaños, los ciudadanos eligen mediante el voto directo al Ayuntamiento atribuido alterritorio que habita. Se eligen de entre las candidaturas propuestas por los partidospolíticos a los integrantes de los dos órganos de gestión del municipio, a saber: elConsejo Municipal, de funciones normativas y de fiscalización, y la Sindicatura, poderejecutivo municipal. Los cargos sometidos a la elección son los de síndico municipal,los de regidores y finalmente los de suplentes.Ver también Elecciones Congresionales y Elecciones Presidenciales

• Elecciones PresidencialesEn la República Dominicana se habla de elecciones presidenciales en referencia aaquellas que sirven para elegir de forma conjunta al presidente y al vicepresidente dela República. Se trata de forma invariable de elecciones generales dado que secelebran de forma simultánea en todo el territorio de la República, y de eleccionesordinarias a sabiendas de que se verifican periódicamente conforme a fechasdefinidas por la Constitución. Estas elecciones son sujetas al sistema de mayoríaabsoluta, en caso de que durante la primera vuelta ninguno de los candidatos alcancela mayoría absoluta, la Junta Central Electoral convocará una segunda vuelta que secelebrará cuarenta y cinco días después de la primera cita electoral. La elecciónpresidencial, como el resto de elecciones de la República, debe ser precedida por unaproclama dictada y publicada por la Junta Central Electoral al menos noventa díasantes de la primera vuelta, y en caso de que se celebre una segunda vuelta

(ballotage), durante los tres días posteriores a la designación de los candidatos

elegibles.9

Ver también Ballotage, Elecciones Congresionales y Elecciones Municipales

• Estabilidad del Sistema de PartidosExisten dos vertientes distintas del concepto de estabilidad referido al sistema departidos, ambos esenciales a la hora de considerar la institucionalización de unsistema: puede estar referido a la estabilidad de la oferta partidista, es decir quesean los mismos partidos con una misma dirección ideológica los que se presenten, o ala estabilidad en la demanda, léase que los ciudadanos voten a la misma formación endistintas citas electorales. En consecuencia, puede haber dos fuentes diferentes deinestabilidad, una por parte de los partidos y otra de los electores. Para diferenciareste matiz, se emplea el término “fluidez” para referirse a la oferta partidista y eltérmino “volatilidad” cuando se hace mención a la demanda de los electores.A la hora de medir la volatilidad, el método más extendido es el índice de Pedersen.Éste va del 0 al 100, siendo el cien el nivel máximo de volatilidad y el cero el mínimo(explicado anteriormente). El índice que permite tener cuenta de la fluidez en elsistema de partidos, es el índice de fluidez partidista (fp). Para calcularlo, se debensumar todos los escaños que obtienen los nuevos partidos y dividir la suma entre eltotal de escaños o magnitud del parlamento (M).Ver también Democracia Interna, Institucionalización del Sistema de Partidos, Sistema de PartidosIncipiente

• Estatuto PartidistaEl estatuto partidista es el conjunto de normas jurídicas que regulan la organización ylas relaciones entres los miembros de un partido. La existencia de este marcoestructural es imprescindible para que un partido perdure a lo largo del tiempo. Estele permite implantarse en el cuerpo electoral, trabajar con eficiencia durante suconquista del poder y poder convencer al electorado con el fin de poner a ejecuciónsu programa político.Este texto constitutivo define los órganos e instituciones que conforman laorganización así como sus respectivas funciones además de determinar lasmodalidades de participación. De manera general el esqueleto organizativo secompone de órganos directivos y consultivos y posee ubicación en todo el territorio,con una sede en la capital.

• Extinción de un Partido PolíticoDel mismo modo que existen requisitos para la creación de un partido, se hanestablecido prerrogativas para su disolución, pudiendo ser ésta provocada por elmismo partido (extinción) o pudiendo ser ocasionada al no alcanzar los requisitosmínimos previstos por la legislación (pérdida de vigencia). En gran parte de los paísesla disolución interna de los partidos se produce como un resultado de la voluntad deuna mayoría de sus afiliados. En lo concerniente a la vigencia de éstos, variaslegislaciones establecen una cantidad mínima de sufragios o de porcentaje de éstos aobtener para poder proseguir con las actividades partidarias y evitar así la caducidaddel partido y su consiguiente disolución externa. Otras condiciones determinantes a la

hora de considerar la caducidad de los partidos políticos, se centran en la regularidadcon la que los partidos se presentan a las elecciones, así como en diferentes

consideraciones de grado moral y disciplinario.11

Las disposiciones sobre vigencia de los partidos tienen una influencia inusitada en elfuncionamiento de la democracia. En aquellos países en los cuales la ley exige altosporcentajes en los sufragios para garantizar la vigencia de un partido, los partidosmayoritarios serán claramente beneficiados y los minoritarios tenderán adesaparecer.Ver también Creación de un Partido Político

• FusiónFusión es la integración de dos o más partidos con el objeto de constituir uno solo

para todos los fines legales y electorales. 14 La fusión, una vez aprobada, tiene comoconsecuencia directa la supresión de la personería de los partidos implicados, siendoesta reemplazada por aquella del producto resultante de la operación.En República Dominicana, y como queda especificado en el Artículo 62 de la LeyElectoral, como priori a la fusión de dos o más organizaciones políticas, es necesariala aprobación por parte de la mayoría de los delegados convocados en lasconvenciones nacionales de los respectivos partidos seguida ésta del visto bueno de laJunta Central Electoral.Ver también Alianza, Coalición, Coalición Electoral, Coalición Gubernamental y CoaliciónParlamentaria

• GerrymanderingManiobra política de cara a las elecciones que consiste en modificar los límites de losdistritos o cantones electorales con el fin de favorecer a una formación determinadaal excluir, incluir o dispersar en uno o diversos distritos a uno o varios grupos sociales

caracterizado(s) por su propensión a decantarse por una u otra formación.15

• GobernanzaEn un principio el término “gobernanza” viene del mundo empresarial, sin embargo en1989 fue empleado por el Banco Mundial en un informe sobre África que defendía laidea de una “good gouvernance” definiendo ésta como una nueva forma de gobernarque privilegiaría la cooperación entre entidades estatales y no estatales, públicas yprivadas, dando pie a nuevas formas de coordinación de la acción política y sociallejanas al modelo de control jerarquizado vertical.Existen dos dimensiones fundamentales de la gobernanza. La primera es la dimensiónestructural, correspondiente a los arreglos institucionales y la segunda es la dimensióndinámica, que designa el efecto modificador que una multitud de actores (ONG’s,empresas, individuos, sector local, sector internacional etc.) ejercen sobre el ordeninstitucional. Existen críticas hacia este modelo no sólo al ser tildado como efecto demoda, sino que también al considerar que otorga demasiada importancia a losmercados y olvida conceptos políticos fundamentales como el de la soberanía popular,

la voluntad general o el bien común16.• Institucionalización del Sistema de Partidos

El sistema de partidos define un conjunto de interacciones normadas entre losdiferentes partidos políticos, es decir una serie de reglas y procesos regulares,estando éstas acompañadas de estabilidad y durabilidad tanto en los actores como enlas regulaciones. El estudio de la institucionalización del sistema de partidos permiteuna comprensión más profunda que la simple observación en lo que al número departidos se refiere. El análisis de la institucionalización permite la comparación entrelos distintos países de América Latina desde un prisma equilibrado. El nivel deinstitucionalización de un sistema de partidos, puede ser definido a través de laobservación de cuatro criterios principales:Criterio 1: considera la estabilidad en la competencia entre partidos así como en lasreglas y regulaciones del sistema. Si los partidos son de permanencia volátil, no sepuede hablar de institucionalización del sistema.Criterio 2: evalúa la existencia de partidos con raíces más o menos estables en lasociedad. Esto es importante, pues con ello los ciudadanos conocer a susrepresentantes y las posiciones e ideas que éstos defienden, condición esencial parala democracia. De modo general esto es posible únicamente cuando los partidos sonestables, y no con los partidos incipientes, siendo éstos últimos impredecibles ypseudos-desconocidos (aunque puedan atraer el voto).Criterio 3: La aceptación de los partidos. En un sistema de partidos institucionalizado,los partidos deben ver las elecciones libres como el único proceso real para acceder alpoder. Las élites políticas adecuan su conducta a esta expectativa electoral y noemprenderá estrategias peligrosas como podría ser “llevar la política a las calles” oemplear la violencia. Un país en el que los golpes de estado son habituales, o en elcual los gobiernos no acaban su mandato, indica que la legitimidad y la fuerza de laelección es menor.Criterio 4: La existencia de organizaciones de partidos que funcionan sobre la base dereglas y estructuras razonablemente estables. Los partidos no están subordinados alíderes sino que tienen vida propia, deben existir procesos intrapartidarios queengloben el acceso a la cabeza de la formación. Es también autónomo en relaciónLa gobernabilidad es mayor en un sistema institucionalizado, puesto que elgobernante tiene mayor probabilidad de contar con en el apoyo del legislativo deforma estable, la vida de los partidos es más larga y el índice de volatilidad menor,constituyendo todo esto una dinámica de retroalimentación a favor del desarrollo de

la cultura política nacional.17

Ver también Democracia Interna, Estabilidad del Sistema de Partidos y Sistema de Partidos Incipiente

● Índice de Volatilidad Electoral de PedersenPermite un análisis de la regularidad de los partidos políticos y de la adhesión de lasmasas a éstos. Es un signo de la adhesión de los ciudadanos a un determinado partidoasí como de la estabilidad del sistema. El índice se obtiene sumando el cambio netodel porcentaje de bancas perdido o ganado por cada partido, y dividiéndolo luego pordos. Un índice de 10 por ejemplo indica que unos partidos experimentaron unaganancia agregada del 10 por ciento, mientras que otros perdieron un total del 10 por

ciento. Normalmente, si las elecciones son más frecuentes, habrá menor volatilidadpues los ciudadanos no tendrán tiempo de cambiar sus preferencias. En los paísesdonde existen elecciones presidenciales y legislativas separadas, la volatilidad entrelas dos elecciones es menor cuando los partidos juegan un papel importante pues losciudadanos votarán por la etiqueta tanto al presidente como a los diputados. Sinembargo, si la cámara legislativa tiene un poder menor, la volatilidad entre las doselecciones será más alta, pues lo electores no se preocuparán en demasía por su votoal congreso. En países como Ecuador (35,6%) o Brasil (52,3%) la volatilidad essumamente alta, mientras que en Uruguay (0,6%), Costa Rica, Argentina (ambas 3,3%)o Colombia (6,8%), la volatilidad es de un grado mucho menor.

• MultipartidismoSe dice de un sistema político que es multipartidista cuando este admite lacoexistencia de diversos partidos políticos.Ver también Bipartidismo

• Número Efectivo de Partidos (NEP)Este instrumento de la ciencia política, solventa la dificultad para determinar elnúmero efectivo de partidos concurrentes en un mismo sistema político, permitiendoasí la realización de estudios sobre la evolución del sistema de partidos o en pos derealizar comparaciones interestatales en relación a la fragmentación.Este útil de medición toma en consideración únicamente aquellos partidos quecuentan con representación en una de las cámaras. El número efectivo de partidos seobtiene dividiendo 1 por el multiplicando de 0,01 por cada porcentaje de los partidosen el congreso, poniendo cada uno de ellos al cuadrado y sumándolos para tener elnúmero efectivo de partidos (ej. Si tengo en un parlamento 35 ; 25, 20; 13; 7 , haré 1/ (0,35² + 0,25² + 0,20² + 0,13² + 0,7²)El NEP de América Latina tiende a superar el tripartidismo. Es pues unpresidencialismo multipartidista que rompe con el presidencialismo bipartidista norte-

americano pero tampoco con el europeo ya que no es un sistema parlamentario.18

Ver también Estabilidad del Sistema de Partidos, Institucionalización del Sistema de Partidos yVolatilidad

• OutsiderLa creciente desconfianza y baja popularidad de los partidos políticos en AméricaLatina, se inscribe dentro de la crisis de representación que caracteriza de maneramás general al mundo democrático de hoy en día. Los factores catalizadores de estacrisis son numerosos: Una frontera demasiado opaca entre titularidad y ejercicio delpoder, una imbricación confusa entre sociedad civil y esfera política, una consecuenteruptura de los vínculos tradicionales entre partidos y sociedad civil debida a cambiosestructurales y culturales, una incapacidad de las ideologías tradicionales paradescifrar la complejidad de las relaciones sociales y económicas.Es pues en este contexto de crisis de la representación, que se extiende a una crisisde los partidos políticos, que aparecen los outsiders. Los outsiders son figuraspolíticas sin ningún antecedente en esta área, actores trayectoria y formación no les

predisponía al ejercicio de un liderazgo político. A menudo situados entre la figura degurú populista y la de máquina electoral, los outsiders son síntomas que evidencianuna enfermedad de la representación en algunos países y en ningún caso encabezan sucura.Ver también Clientelismo, Populismo y Transfuguismo

• Partidos de Integración SocialSe trata por lo general de partidos de masas que establecen una relación permanentecon sus miembros, exigiendo el pago de cotizaciones permanentes y estableciendo unpoder y una presencia creciente en la vida cotidiana de los individuos. Este género deformaciones se compone habitualmente de tres círculos principales: los militantes, loscotizantes y los electores. Si es cierto que es el modelo predilecto de las democraciasactuales, también es aquel que degeneró durante los años ’30 del siglo XX en lospartidos totalitaristas, al ejercer un control completo sobre sus componentes, y con el

tiempo, sobre el conjunto de la sociedad.21

Ver también Partidos de Representación Individual, Partido de Clase, Partido “Catch-all y PartidoPolítico”

• Partido “Catch-all”Los llamados partidos “catch-all” son partidos cuya prioridad es la de recaudar elmayor número de afiliados posibles. Para ello, no defienden una ideología enparticular sino que, guiados por su pragmatismo, se arman de un discurso populistaque pretende superar los clivajes sociales que suelen repartir al electorado endistintos partidos. Integran su habitual retórica palabras tales y como “el pueblo”, “lanación”, “la patria”, “el desarrollo” puesto que son susceptibles de movilizar unespectro amplio de los votantes.Este tipo de partido político se desarrolló en la Europa post-industrial y apareció enAmérica Latina durante su industrialización mientras era remplazado por los partidos

de clase en el viejo continente22.Ver también Partidos de Integración Social, Partido de Clase y Partido Político

• PartidocraciaEl término de Partidocracia se usa sobre todo en la literatura de ciencias políticashispánica e italiana (partidocrazia). En la literatura en inglés no se encuentra unhomólogo estable del concepto a pesar de la propuesta de Michael Coppedge“partyarchy” inspirada en la concepción de Robert Dahl de poliarquías. No obstante,de manera general se compone a menudo con las nociones de Estado de partidos oDemocracia de partidos en los estudios políticos contemporáneos, a pesar de estostérminos no restringirse a los aspectos negativos que implica la partidocracia. Estetérmino se refiere a una degradación de la democracia caracterizada por elprotagonismo creciente y excluyente de los partidos políticos en la sociedad, llegandoasí a un deterioro de la interacción entre la esfera civil y la política.La partidocracia representa una transposición del clientelismo a una escala másmayor y más compleja en que la relación de subordinación se da entre partido yciudadano y se encuentra institucionalizada. A su vez, la degeneración de unademocracia en partidocracia corresponde a una extrapolación de la invasión del

Estado por parte de los partidos quienes ven en este un botín tanto económico comoestratégico. Para terminar, la aparición de una partidocracia atestigua de la debilidadde las instituciones políticas puesto que su consolidación fue troncada por laimposición de las ambiciones de sus dirigentes quienes consiguieron reorientarlas

según sus intereses23.Ver también Partido Político

• Partido de Representación IndividualEl partido de representación individual es característico de una sociedad en la que eldominio público es restringido y en el que la participación es débil. La actividad desus miembros, en la práctica, se limita a las elecciones, y la organización del Partido(si éste existe) es colocada en hibernación entre las consultas electorales. Su funciónesencial es la selección de representantes que, una vez escogidos son provistos de un“cheque en blanco” y no son responsables a todos lo efectos más que ante su

conciencia.24

Ver también Partidos de Integración Social, Partidocracia y Partido Político

• Partido de claseEl concepto de partido de clase se desprende de la definición marxista del partidopolítico. Este tipo de partidos aparece en las sociedades occidentales en la segundamitad del siglo XIX y a principios del XX y sus máximos representantes fueron elpartido Comunista y el Socialista quienes tendían a adoptar una ideología marxista oal menos adherir a una visión de un Estado dueño de los medios de producción. EnAmérica Latina, durante la época de industrialización, los partidos de clase tendierona ser más bien periféricos dándose el advenimiento de los llamados partidos “catch-all”.El partido de clase aparece conjuntamente con la teorización de las principalescaracterísticas de una clase social y de la sistematización de sus demandas eintereses. Emana pues de la existencia simultánea en el seno de una determinadaclase de una doctrina y de un método de acción. Es entonces el encargado de

transponer en la escena política la homogeneidad de un grupo social25.Según Marx, lospartidos son específicos de las sociedades capitalistas, estando ausentes de lassociedades feudales, esclavistas y socialistas. Por ende, la clase y el partido estánintrínsecamente ligados a ojos de los marxistas siendo la clase, como colectivoconsciente y homogéneo, la única base posible de un partido. No obstante, estarelación ha sido contestada tras plantearse el caso del Estalinismo, en el cual unpartido puede existir en sociedades no capitalistas, y el de los partidos catch-all.No hay que confundir el partido de clase con partidos que tiendan a recibir votos de

una misma clase. El efecto de votación por clases (class voting26) es un fenómeno muydiferente puesto que en el partido de clase la clase social esta al origen de laformación del partido.Ver también Partido “Catch-all”, Partidocracia, Partido de Representación Individual, Partido Político

• Partido Político

Agrupación social en la cual se reúnen un conjunto de personas con el fin decontribuir mediante su labor conjunta al interés general y promover una determinadapolítica de gobierno sobre la base de una serie de intereses o principios comunes alconjunto de sus miembros. Esta organización formal, tiene como meta primordial yconsciente colocar y mantener en un cargo público a personas que controlarán,individualmente o en coalición, la maquinaria gubernamental recibiendo sus

miembros como contrapartida determinadas probabilidades ideales o materiales.27

En la República Dominicana los partidos políticos se rigen conforme a la Ley Electoral275-97.Ver también Agrupaciones Políticas, Partido “Catch-all”, Partidocracia, Partido de Clase, Partido deRepresentación Individual y Partido Político

• PaternalismoDel latín pater (padre)Aplicación a escala social de una relación análoga a la tradicional correspondenciarecíproca entre un padre (superior) y su hijo (inferior). El hipotético padre otorga alhijo facilidades básicas, materiales y/o morales, y como contrapartida el hijo le debeobediencia y agradecimiento.En la práctica, el paternalismo designa la lógica a través de la cual un grupo oindividuo establece un marco lógico de otorgar facilidades a un grupo o individuomenos poderos o de más bajo estatus con el fin de mantener una posiciónprivilegiada. La “benevolencia” mostrada por aquel o aquellos en mejor posiciónprovoca una acomodación de los destinatarios de la ayuda lo que se traduce en unaaceptación de facto de su inferioridad al no emprender estos ningún acto de rebeldíaen pos de no ofender al supuesto ente benefactor o por miedo a perder los beneficios

que éste aporta.28

Ver también Clientelismo, Outsider y Populismo

• Polaridad de un Sistema de PartidosLa polaridad de un sistema de partidos designa la distancia existente entre lasdiferentes corrientes ideológicas, siempre que éstas estén concretizadas en un partidodeterminado. Lo importante no es el número de partidos sino que la distancia,entiéndase ideológica, que los separa. Cuando el abanico de opiniones políticas esextremo, cuando los polos representan realmente polos opuestos, se habla de unsistema de partidos polarizado.El grado de polaridad permite presuponer la predisposición de la élite política paraconsensuar políticas que favorezcan la acción de gobierno (fórmulas de consenso), opor el contrario, que dificulten la acción gubernamental (disenso). La polaridad estávinculada con la gobernabilidad como también es una variable de gran contenidoexplicativo a la hora de determinar la estabilidad del sistema político, su eficacia,actividad y su viabilidad. No obstante los datos de polaridad también pueden tener lalectura de que traduce una situación positiva en la que finalmente el sistema políticoha logrado llevar a cabo una función integradora (caso de Nicaragua y El Salvador con

la integración de la guerrilla al sistema de partidos).29

• Sistema bipolarUn sistema “bipolar” es aquel en el que el funcionamiento efectivo del sistema departidos se organiza alrededor de dos polos, no importando que el número de partidossea superior al par. En este caso el sistema está desprovisto de un “centro” ya que noexiste un polo central.

• Sistema multipolarCuando se hace mención a un sistema “multipolar”, se designa aquel sistema departidos que da vueltas en torno a más de dos polos y que por extensión cuenta con

un centro.30

Ver también Polarización y Polarización Política

• PolarizaciónLa polarización existente entre los dos partidos parlamentarios más extremos es unsigno de la disensión o del consenso existente entre las distintas agrupacionespolíticas de un mismo sistema. Cuando ésta es alta, refleja una posible ruptura delsistema y un escollo a la gobernanza, por otro lado, cuando ésta es baja, correspondea una relativa paz ideológica entre los distintos partidos, lo que denota estabilidad. Elgrado de polarización puede ser estudiado de dos maneras distintas: la primeraevaluando la visión que los mismos actores tienen de sí mismos, la segunda calibrandola percepción que los actores tienen de los demás. En el primer caso, la media de laregión latinoamericana es de 2,5, en el segundo es de 4,8. La República Dominicanase caracteriza por su baja polarización puesto que en el primer género de estudio éstaalcanza los dos puntos y en el segundo caso los 2,7.La polarización puede tener una lectura alternativa, ya que en algunos países una altapolarización refleja que se ha integrado en el juego político a las diferentescorrientes políticas como es el caso de México, Chile y El Salvador.Ver también Polaridad de un Sistema de Partidos y Polarización Política

• Polarización PolíticaAl hablar de polarización se hace mención al fenómeno por el cual el sistema departidos experimenta un proceso de ruptura del consentimiento general (en tal casose habla de tendencia centrífuga), o a la inversa, el proceso de reconstrucción de unconsentimiento de base (lo que sería una tendencia centrípeta).Por lo general, cuando la tendencia de un sistema es centrípeta, la política adquiereun estilo moderado. Por el contrario, un estilo político extremista o sin moderación,refleja la persistencia de tendencias centrífugas.Es importante distinguir entre la polaridad, que indica la distancia entre los polos, y

la polarización que designa la tendencia, siendo pues una variable dinámica. 31

• PopulismoDel latín populus, pueblo.Estilo político que insiste en la existencia de una relación directa entre el gobierno ylos gobernados. Se caracteriza a menudo por un discurso anti-elitista y encendido. Delmismo modo se caracteriza por el menosprecio hacia las instituciones intermediariascomo son los partidos políticos, así como hacia los cleavages clásicos como la división

entre izquierda y derecha. Como consecuencia de ello, a menudo, el populismo seacompaña de la convocación de plebiscitos que permiten al gobernante tejer unarelación directa con el pueblo. Saber si el populismo es una filosofía política osimplemente un estilo discursivo al servicio de diferentes corrientes es un debateenconado todavía hoy. Reconocidos ejemplos de populismo son corrientes como elperonismo argentino, el pujadismo francés o el fujimorismo peruano.A menudo el término populismo se emplea con tono peyorativo, siendo relacionadocon la demagogia, el oportunismo político, al nacionalismo exacerbado y a laspromesas con objetivo electoralVer también Clientelismo, Paternalismo y Outsider

• ProgramaEl Programa de un partido corresponde a un listado de medidas propuestas por elpartido político. Esta enumeración de iniciativas gravita entorno a la ideologíaparticular de cada partido y constituye una explicitación de los objetivos principalesde gobierno o legislatura que este propone en caso de ser elegido.

• PropagandaLa Propaganda a menudo denominada publicidad política, designa el conjunto deacciones llevadas a cabo en el marco de una estrategia de comunicación destinada ainfluenciar la población en cuanto a la percepción de determinados acontecimientos,personas o problemáticas para obtener su adhesión. La propaganda, a pesar de existirde facto en los regímenes institucionalizados a lo largo de la historia, se empieza apensar como un conjunto organizado de técnicas destinado a influir sobre lasopiniones a partir del siglo XX. Se desarrolla en un contexto de guerras mundiales,medios de comunicación de masas y promoción del individuo en el seno de lassociedades. La propaganda se puede declinar en propaganda militar, sociológica ypolítica, cada una divisible en diversas otras variantes.Los partidos políticos utilizan la propaganda para vehicular sus ideas y convencer a lapoblación de adherir a su partido. Para ello, invierten cada vez más en los medios decomunicación electrónicos pues estos permiten que su voz sea oída por la granmayoría de los ciudadanos. Dependiendo de los países, los partidos tienen a sudisposición una franja para vehicular mensajes partidarios y, en algunos países,espacios obtenidos por libre contratación.

• RepresentaciónLa representación es el concepto fundador de los regimenes democráticos modernos,esta idea es históricamente cristalizada a través de la fragua del régimenrepresentativo inglés y es teorizada durante la revolución americana y la francesa.El concepto de representación opone a la máxima del “gobierno del pueblo por elpueblo” la teoría del “gobierno del pueblo por sus representantes”. Por medio de laselecciones el pueblo soberano designa a sus representantes, otorgando de este modolegitimidad política a sus decisiones. Existen múltiples nociones del concepto derepresentación, puesto que encierra no sólo la idea de una delegación del poder sinoque también puede ser entendido como la encarnación exacta a menor escala delconjunto representado. Por largo tiempo la representación fue considerada como un

sistema elitista, en el sentido en que la designación a cargos de gobierno de élitesiluminadas por la razón constituiría la sola forma posible de dirigir y contener a lasapasionadas e ignorantes masas populares. La voluntad de extender el sistemarepresentativo proviene del siglo XIX y no sólo en términos cuantitativos sino quetambién cualitativamente, al implementarse nuevos mecanismos destinados a incluir

en el juego de la representación a minorías antes excluidas.33

• Rendición de Cuentas VerticalTambién conocida como “accountability vertical”, se trata del mecanismo a travésdel cual el elector controla la acción de los gobernantes. La rendición de cuentasvertical se ejerce cada vez que los gobernantes rinden cuentas de sus accionespolíticas en las urnas. Este mecanismo se activa tanto de forma retrospectiva (elelector vota en función de la satisfacción sentida hacia el primer mandato delcandidato a la reelección), como obedeciendo a una lógica prospectiva (cuando elelector emite su voto en función de las expectativas de acción estimada proyectadassobre el candidato a la elección).La periodicidad de las elecciones es el principal mecanismo de accountability verticalaplicado en la actualidad, si bien en algunos países de América Latina (Colombia,Venezuela) existe la posibilidad de que los ciudadanos revoquen a un representante através del voto popular, adelantando en cierto modo el proceso de accountability yhaciéndolo más eficaz.Ver también Rendición de Cuentas Horizontal

• Rendición de Cuentas HorizontalApodado también como “accountability horizontal”, el término “rendición de cuentashorizontal” designa el poder de las instancias públicas, que dotadas de autoridad ycapacidad legal, emprenden acciones de control político, yendo desde el simplecontrol rutinario hasta sanciones políticas o penales contra actos u omisiones juzgadascomo ilegales. Según Guillermo O’Donell, la accountability horizontal se ejerce através de dos modalidades diferentes. La primera se refiere a una trasgresión ilegalpor parte de una agencia estatal con miras a acaparar un poder que no le compete. Lasegunda apunta a arremeter contra la corrupción y contra los privilegios ilícitos quelos funcionarios se atribuyen a sí mismos o a sus asociados.El intercambio y el control recíproco entre el poder ejecutivo, el poder legislativo y elpoder judicial es fundamental para una buena rendición de cuentas. La instauraciónde un sistema de “checks and balances” entre las diversas ramas del estado,constituye un prerrequisito para la protección del interés ciudadano, dado que ayudaa diluir cualquier concentración excesiva de autoridad.Ver también Rendición de Cuentas Vertical

• Sistema de Partidos IncipienteSe dice del sistema político no institucionalizado. En dicho sistema, las decisiones sonmás erráticas, las acciones de los partidos mucho menos predecibles, el gobernar esmás difícil y existe una falta de legitimidad. En un sistema incipiente, los partidos noson el centro de la vida política, al ser más débiles y estar peor definidos, las éliteseconómicas tienen un acceso mayor a los políticos y a las políticas, y el órgano

legislativo tiende a tener un rol menor. Como es de esperar, en los sistemasincipientes, las posibilidades de los populistas y de los outsiders de llegar al poder sonmucho mayores, ya que las afiliaciones partidistas no estructuran el voto popular.Esto puede causar un círculo vicioso: los sistemas incipientes llevan a la subida alpoder de populistas que, a su vez, no harán nada por fortalecer el sistema. En estoscasos, la accountability es extremadamente difícil puesto que los candidatos noexpresan con claridad sus posiciones, lo que hace que el elector no pueda reprocharle

de forma contundente el no haberlas mantenido.35

Ver también Institucionalización del Sistema de Partidos y Estabilidad del Sistema de Partidos

• TransfuguismoEl transfuguismo consiste en “aquella forma de comportamiento en la que unindividuo, caracterizado como representantes popular democráticamente elegido,abandona la formación política en la que se encontraba para pasar a engrosar las

filas de otra”.

Una de las principales controversias que plantea el transfuguismo político es lacuestión de la titularidad del escaño. Si se considera que el cargo público no es másque un medio puesto a la disposición de sus representantes para asegurar larepresentatividad con la cual fueron investidos, entonces el transfuguismo afecta lalegitimidad que los electores les otorgaron. No obstante otra interpretación jurídica,sostenida entre otros por el Tribunal Constitucional de España, aboga por que latitularidad del escaño le pertenece al representante una vez elegido y este últimopuede cambiar de partido sin alterar la representatividad con la cual fue investido.Una interpretación ultramoderna de la traición permite la interpretación deltransfuguismo a la luz de un “sistema de traición” sustentado en la librecompetencia, el pragmatismo y la convicción de los actores así como su voluntad dedefender los derechos individuales. Siguiendo esta interpretación, el transfuguismo seinstituye como una decisión racional del representante, emanada de un balance entrecostes y beneficios, y el cambio de partido seria entonces una adaptación de losmedios pero no del fin de dicho representante.Ver también Outsider

• Umbral de RepresentaciónTambién conocido como “cociente electoral”, designa el porcentaje electoral mínimoestablecido, a partir del cual los partidos políticos logran representación física enla(s) cámara(s) legislativa(s).La imposición de un determinado umbral tiene importantes consecuencias en elsistema político y en el funcionamiento de éste, puesto que está ligado al nivel depluralidad así como a la eficacia del sistema. En efecto, un umbral reducido permiteque más fuerzas políticas puedan ser representadas, pero al mismo tiempo reduce lagobernabilidad y la eficacia del legislativo como es el caso de países como Italia oBrasil. Sin embargo, en el extremo contrario, la instauración de un umbral elevado,aunque permite mayor facilidad a la hora de gobernar, lleva a la exclusión de lospartidos minoritarios lo que puede desembocar en frustración política y la búsqueda

de otros medios de expresión fuera de las vías oficiales, esto es el caso del sistemaalemán, turco o mejicano.

• VolatilidadLa volatilidad en el ámbito electoral se refiere al desplazamiento de los votos de unpartido a otro entre dos elecciones. El estudio de la volatilidad presenta un especialinterés puesto que la variación de votos obtenidos por los principales partidos afectala estabilidad del sistema de partidos. Así bien, contra mayor volatilidad, mayorinestabilidad.

Existen diversos instrumentos destinados a medir el grado de volatilidad de un sistemade partidos que permiten entender las variaciones del comportamiento electoralentre dos elecciones sucesivas. Estos índices no plasman las dinámicas de loscomportamientos individuales sino que miden más bien los cambios de un electoradocomo conjunto.Existen tres grandes tipos de índices que permiten especificar la naturaleza de estasvariaciones. A parte del índice de volatilidad neta o total, se encuentra el índice devolatilidad entre-bloques (VEB) que permite evaluar la “magnitud del intercambioelectoral que atraviesa la línea que divide a los partidos que representan los ladosopuestos de una división (cleavage)" centrándose en partidos pertenecientes a lasmismas familias ideológicas. También se encuentra el índice de la volatilidad intra-bloques (VIB) que estudia la volatilidad característica de cada uno de los bloquespartidistas.Ver también Estabilidad del Sistema de Partidos, Institucionalización del Sistema de Partidos, NúmeroEfectivo de Partidos (NEP y Sistema de Partidos Incipiente)

Referencias bibliográficas

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11 Alcaraz, M. y Soler Leonarte, O. (2008). Estudio Comparativo sobre la Legislaciónde Partidos Políticos en Iberoamérica. Santo Domingo: Observatorio PolíticoDominicano.12 Ver Artículo 61 de la Ley Electoral 275-9713 Dispuesto en la sección IV, Artículo 60 de la Ley Electoral 275-9714 Definición dispuesta en la Sección VI de la Ley Electoral 275-9715 Alcántara Sáez, M. (2008). Máster de Ciencia Política para el Desarrollo, SantoDomingo, Universidad de Salamanca.16 Léxique de la Démocratie Participative, Observatorio Político de América Latina yel Caribe (OPALC),http://www.opalc.org/index.php?option=com_content&task=view&id=385&Itemid=10817 Mainwaring, S. y Scully, T.(1997). La Institucionalización de los Sistemas de Partidoen la América Latina, América Latina Hoy, nº16. Salamanca: Universidad deSalamanca.18 Alcántara Sáez, M. (2008). Máster de Ciencia Política para el Desarrollo, SantoDomingo, Universidad de Salamanca.19 Rodríguez, G. (2007). Bolivia, Perú y Ecuador: outsiders, izquierda e indígenas enla disputa electoral. Nuevo Mundo Nuevos Mundos, Enero.20 Paolino, P. y Shaw,R.D. (2003). Can the Internet Help Outsider Candidates Win thePresidential Nomination. Political Science and Politics, 36(2).21 Newmann, S.(1956). Towarsd a Comparative Study of Political Parties. Chicago:University of Chicago Press.22 Dix, R.H.(1989). Cleavage Structures and Party Systems in Latin America.Comparative Politics, 22(1).23 Katz, R. y r Mair, P. (1995). Changing model of party organization and partydemocracy: The emergence of the cartel Party. Party Politics, I(1).24 Charlot, J. (1971). Los Partidos Políticos. Barcelona: Colección Beta.25 Bordiga, A. (1921). Parti et Classe. Rassegna Comunista.26 Evans, G. (2007). Class and voting, Blackwell Encyclopedia of Sociology. Ritzer,George (Ed). Blackwell Publishing.27 Síntesis de las definiciones de Edmund Burke, Carl J. Friedrich, H. Joseph LaPalombara, Paolo Biscaretti di Ruffia y Max Weber.28 Charles, J. Paternalism, Blackwell Encyclopedia of Sociology. Ritzer, George (Ed).Blackwell Publishing.29 Alcántara, M. y Freidenberg, F. (2001). Los Partidos Políticos en América Latina.América Latina Hoy, n° 27. Salamanca, Universidad de Salamanca.30 Charlot, J. (1971). Los Partidos Políticos. Barcelona: Colección Beta.31 Charlot, J. (1971). Los Partidos Políticos. Barcelona: Colección Beta.32 Artículo 66 de la Ley Electoral nº275-9733 Manin, B. (1996). Principes du gouvernement representatif. Paris: Flammarion.Hermet, G. Badie, B. Birnbaum, P. Braud. (2005). Dictionnaire de la science politiqueet des institutions politiques. Paris: Armand Colin.

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