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Estimación del Costo Económico de la Violencia en El Salvador 2014

Abril 2016

Margarita Peñate, Kenny de Escobar, Arnulfo Quintanilla y César Alvarado

Contenido • Objetivo

• Alcance del estudio

• Limitaciones

• Antecedentes

• Metodología de cálculo

• Resultados

• Conclusiones

• Recomendaciones

Objetivo

Medir el costo económico de la violencia en El Salvador en 2014 como proporción del PIB

Alcance del estudio

• Es una investigación técnica sobre la medición económica del problema de la violencia en El Salvador.

• Expresa en términos monetarios parte de los hechos de violencia que se producen en el país.

• Enfoque en las consecuencias económicas del problema y no en las causas del fenómeno.

• Proveer insumos para la formulación de políticas nacionales.

Limitaciones del estudio

• El enfoque de costos permite abarcar una parte del total de dimensiones del problema.

• Existen aspectos que por su complicada medición no han sido incluidos (cambios en patrones de consumo, efectos en turismo, deserción escolar, abuso infantil, violencia de género, narcotráfico, entre otros).

• Dificultad para medir el impacto en proyectos de inversión que no se ejecutan por temor a la situación de delincuencia.

Antecedentes de la violencia en

El Salvador

La violencia en Latinoamérica ¿Dónde se ubica El Salvador?

Latinoamérica incluyendo el Caribe, presenta la Tasa de Homicidios más alta comparada con otras regiones (UNODC, 2013).

23 homicidios intencionales por cada

100 mil habitantes 34

homicidios por cada 100 mil

habitantes

De la región, Centroamérica es la más violenta.

49 homicidios

por cada 100 mil

habitantes

Principalmente el denominado Triángulo Norte: El Salvador, Honduras y Guatemala.

Tasas de homicidios en Centroamérica

Fuente: UNODC, SEPOL Honduras, y notas periodísticas.

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua

En El Salvador los homicidios han aumentado en los últimos años

Evolución del número de homicidios, 2000-2014

Fuente: PNC.

Evolución de la Tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes, 2000-2014

Fuente: DIGESTYC y PNC.

2,341 2,207

2,224 2,197

2,773

3,778 3,928

3,497

3,179

4,382

4,004

4,371

2,594 2,499

3,912

-6%

1% -1%

26%

36%

4%

-11%-9%

38%

-9%

9%

-41%

-4%

57%

-

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

4,500

5,000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

-0.6

-0.4

-0.2

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0.2

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0.8

Nú

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ro d

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Tasa

de

cre

cim

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to

39 37 37 37

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Tasa

de

Ho

mic

idio

s

La percepción de la población ante los problemas…

Fuente: Encuesta de evaluación del año, 2000-2015. IUDOP-UCA.

Encuestas IUDOP-UCA Encuestas Latinobarómetro

Fuente: http://www.latinobarometro.org/lat.jsp

¿Cuál es el principal problema que afecta actualmente a El Salvador?

62%

24%

0

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2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013 2015

Violencia Economía

81%

15%

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Violencia Economía

La violencia y la economía son los problemas que más preocupan en Centroamérica


29%

35%

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2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013 2015

Guatemala

Violencia Economía

12%

49%

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10

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2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013 2015

Costa Rica

Violencia Economía

32%

44%

0

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20

30

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100

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013 2015

Honduras

Violencia Economía

3%

62%

0

10

20

30

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60

70

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90

100

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013 2015

Nicaragua

Violencia Economía

28%

41%

0

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20

30

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70

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100

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013 2015

Panamá

Violencia Economía

62%

24%

0

10

20

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40

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80

90

100

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013 2015

El Salvador

Violencia Economía


En el resto de países de Latinoamérica la violencia también preocupa a los ciudadanos

62%

24%

0

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2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013 2015

El Salvador

Violencia Economía

38%

31%

0

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20

30

40

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70

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90

100

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013 2015

Perú

Violencia Economía

35%

32%

0

10

20

30

40

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60

70

80

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100

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013 2015

Argentina

Violencia Economía

38%

25%

0

10

20

30

40

50

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70

80

90

100

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013 2015

Uruguay

Violencia Economía

33%

35%

0

10

20

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60

70

80

90

100

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013 2015

México

Violencia Economía

26%

41%

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013 2015

Rep. Dominicana

Violencia Economía

Bajos niveles de productividad del sector transable

Altos niveles de violencia

La violencia e inseguridad es uno de los dos grandes problemas estructurales que limitan el crecimiento económico en El Salvador

Fuente: Análisis de Restricciones Asocio para el Crecimiento, 2011

Costos regionales de la violencia Como porcentaje del PIB

Fuente: Acevedo, 2008

7.7

10.8

9.6

10.0

3.6

7.7

0 2 4 6 8 10 12

Guatemala

El Salvador

Honduras

Nicaragua

Costa Rica

Centroamérica

2006

8.7

14.5

19.2

0

5

10

15

20

25

Guatemala El Salvador Honduras

2013

Fuente: Instituto de Economía y Paz, Índice Global de Paz 2014.

10.8

13.4

24.9

11.5 10.9

4.8

0

5

10

15

20

25

30

IUDOP-UCA (1998)

Londoño y Guerrero (1999)

PNUD (2005)

Acevedo (2008)

USG-GOES (2011)

1995 1995 2003 2007 2011

Po

rce

nta

je d

el P

IB

Años de referencia del PIB

Estudios previos sobre medición de la violencia

Metodología de cálculo

Definición de Violencia

Comprende los hechos, producto de las acciones

intencionales de las personas, utilizando la fuerza

física u otros medios, para dañar a otras personas

(lesiones, muerte, privación de libertad, etc.), destruir

o sustraer el patrimonio.

Definición propia basada en Organización Mundial de la Salud (OMS, 2002) y Jimenez Larios (2010)

Fuentes de información

• Encuestas de opinión (IUDOP-UCA)

• Estudios especializados (FUNDAUNGO)

• Encuestas Económicas (DIGESTYC)

• Sistema de Cuentas Nacionales (BCR)

• Policía Nacional Civil (PNC)

• Dirección General de Centros Penales (DGCP)

• Ministerio de Hacienda (MH)

• Artículos de periódicos

Supuestos

• Cifras económicas en valores corrientes del 2014.

• Estudio de referencia “¿Cuánto cuesta la violencia en El Salvador?”, PNUD 2005.

• Método utilizado es el contable.

• Las lesiones reportadas en PNC se separan en lesiones leves 50%, aquellas que requieren atención hospitalaria 21% y graves 29% (PNUD, 2005).

• Brecha entre delitos ocurridos y denunciados, por lo que se ajustan por coeficiente de no denuncia.

Denuncias de delitos en 2014

Tipos de hechos delictivos relacionados con el patrimonio

Tipos de hechos delictivos relacionados con la vida

Fuente: PNC.

4,732

7,533

1,3712,029

172

Robo Hurto Robo de vehículos

Hurto de vehículos

Robo y hurto vehículos con

mercadería

3,912 3,920

1,288

17

2,4802,222

Homicidio Lesiones Violación Secuestro Extorsión Desaparecidos

Modo de ajuste

Robos (PNC)

4,732

Coeficiente Ajuste

4.3

Robos ajustados

20,111

Solo el 23.5% de las víctimas

denunció el hecho

Encuesta IUDOP-2015

Hechos delictivos en 2014, ajustado con coeficiente de no denuncia

Tipos de hechos delictivos relacionados con el patrimonio

Tipos de hechos delictivos relacionados con la vida

Fuente: Elaboración propia con información de IUDOP-UCA y PNC .

20,11123,512

3,7325,523

468

Robo Hurto Robo de vehículos Hurto de vehículos

Robo y hurto vehículos con mercadería

3,912

8,330

3,4993,095

1,932

21

6,868

1,667

Homicidio Lesiones leves con atención ambulatoria

Lesiones con atención

hospitalaria

Lesiones graves con

intermiento hospitalario

Violaciones Secuestros Extorsión Personas desaparecidas

Agricultura y Minas

Costos Económicos de la Violencia en El Salvador

Por familiares de víctimas

mortales

Costo de Oportunidad producción e inversión

Costos Institucionales

Por incapacidadde víctimas

Por Producción Perdida

Deterioro de la Inversión

Costos en Salud

Por robo a personas

y viviendas

Por extorsiones a empresas

Por migración

Por personas miembros de

pandillas

Por reos en el sistema

penitenciario

Costos Preventivos

Seguridad Privada

Costos de la Violencia Agentes Privados

Médico-Hospitalarios

Daños emocionales y psicológicos

Producción perdida por homicidios

Seguridad Pública

Justicia

Otros

EmpresasHogares

Industria Manufac.

Comercio

Servicios

Resultados del cálculo

Costos sobre agentes económicos

privados

Costos Médico – Hospitalarios en US$ millones

Homicidios

US$1.0

Lesiones

US$15.8

Violaciones

US$2.7

Costo médico US$19.5

• Es el costo de la atención médica, proporcionada por el sistema de salud.

• Los costos promedios son tomados del estudio del PNUD, 2005 y se actualizaron con el IPC de la división Salud.

Daños emocionales

US$704.5

Homicidios

US$345.1

Lesiones

US$35.1

Violaciones

US$11.4

Secuestro

US$0.1 Extorsión

US$40.4

Robo y hurto

US$125.5

Personas desapare-

cidas

US$147.0

Costos daños emocionales y psicológicos en US$ millones • Es la valoración económica del daño psicológico ocasionado a la víctima y familiares.

• Se actualizó el costo promedio del daño emocional causado a la víctimas por tipo de delito, según estudio PNUD 2005, utilizando el IPC de la división Salud.

Producción perdida por homicidios y desaparecidos

“Es el costo de oportunidad de haber perdido una vida en edad productiva, en términos de la producción que se dejó de generar por esta muerte prematura”

Producción perdida por homicidios y desaparecidos

US$43.6 millones

Productividad promedio

ponderada:

US$8,175

Productividad sectorial

Características demográficas de

edad y escolaridad

Ponderación por sector económico al que pertenecían las

victimas


• Constituye el gasto realizado en 2014 por las instituciones del Estado, encargadas de implementar las políticas de prevención y combate de la delincuencia.

• Se incluye el apoyo del ejército, en labores de seguridad pública.

Descripción Millones

US$

Órgano Judicial 154.5 Instituto de Medicina Legal 16.5 Administración de Justicia 138.0

Fiscalía General de la República 35.3 Defensa de los intereses de la sociedad 29.6 Intervención de las Telecomunicaciones 1.0 Defensa de los intereses del Estado 4.6

Procuraduría General de la República 7.2 Procuraduría de la defensa de los derechos humanos 4.0 Ministerio de Justicia y Seguridad 324.9 Seguridad Pública 277.0 Infraestructura Policial 8.7

Sistema Penitenciario 36.1

Infraestructura Penitenciaria 3.2

Ministerio de la Defensa Nacional 47.8 Efectivos en labores de seguridad pública 47.8

Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer 0.9 Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia 9.9 TOTAL 584.4

HOGARES EMPRESAS

US$14.9 US$157.0

Costos preventivos en seguridad privada en US$ millones

Agropecuario

US$3.6

Industria

US$27.3 Comercio

US$38.9 Servicios

US$87.2

• Considera gastos en vigilancia y

medidas de seguridad en

viviendas y la demanda de

servicios de vigilancia y medidas

de seguridad realizada por los

establecimientos comerciales y

empresas, para el 2014.

Fuente: Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, DIGESTYC 2014. Información del Sistema de Cuentas Nacionales

Extorsiones US$756.0

Robo en viviendas US$172.5

Robo a personas US$375.0

Costos de agentes económicos privados

US$1,303.5

Costos de la violencia realizados por agentes económicos privados

en US$ millones

• Es el costo incurrido por extorsiones y robos en hogares y empresas.

Fuente: Entrevistas e investigaciones especiales de gremiales empresariales (2015) y notas periodísticas del 2014.

Efecto sobre inversión (costo de oportunidad)

Reducción de la inversión en

2014

US$28.7 millones

16% el deterioro

por violencia

Crecimiento de la

inversión

• Aplicación de metodología de Gaviria 2001, citada en estudio PNUD 2005. • Considera que el crecimiento de la inversión privada se ve impactada en un 16% a la baja debido a la violencia.

Efecto sobre producción, en millones de US$ (costo de oportunidad)

Producción perdida

US$1,170.1

Por reos

US$279.4

Por pandilleros

US$817.5

Por migración

US$66.2

Por familiares

de víctimas

US$0.7

Por incapacida

des de víctimas

US$6.3

• Es el costo de oportunidad por no trabajar estando en edad productiva, es decir la producción que se dejó de generar por estar preso o dedicarse a otras actividades no productivas. • Productividad promedio estimada por persona para el 2014 es de US$8,175

Costo total de la violencia en El Salvador, 2014

El costo estimado de la violencia en la economía

salvadoreña es de

16.0% del PIB en 2014

Descripción Millones US$ % PIB

1 Costos en Salud 767.8 3.1% 1.1 Costos médico-hospitalarios (Atención médica) 19.5 0.1%

1.2 Costos daño emocional y psicológico 704.5 2.8%

1.3 Producción perdida (por homicidios) 43.7 0.2%

2 Costos Institucionales 584.4 2.3% 2.1 Seguridad Pública y Defensa Nacional 372.7 1.5%

2.2 Justicia 154.5 0.6%

2.3 Otros 57.2 0.2%

3 Costos preventivos en seguridad privada 171.9 0.7% 3.1 Hogares 14.9 0.1%

3.2 Empresas 157.0 0.6%

3.2.1 Agricultura y explotación de minas y canteras 3.6 0.0%

3.2.2 Industria manufacturera y maquila 27.3 0.1%

3.2.3 Comercio 38.9 0.2%

3.2.4 Servicios 87.2 0.3%

4 Costos de la violencia por agentes privados 1,303.5 5.2% 4.1 Gasto realizado por extorsiones a empresas 756.0 3.0%

4.2 Total perdidas por robo en viviendas y personas 547.5 2.2%

4.2.1 Robo en viviendas urbanas 150.0 0.6%

4.2.2 Robo en viviendas rurales 22.5 0.1%

4.2.3 Robo y hurto a personas 375.0 1.5%

5 Efecto sobre Inversión y Producción 1,198.8 4.8% 5.1 Deterioro de la Inversión 28.5 0.1%

5.2 Perdida de producción 1,170.1 4.6%

5.2.1 Por reos en sistema penitenciario 279.4 1.1%

5.2.2 Por personas pertecientes a pandillas 817.5 3.2%

5.2.3 Por migración por violencia 66.2 0.3%

5.2.4 Por familiares de víctimas mortales 0.7 0.0%

5.2.5 Por incapacidades médicas de víctimas 6.3 0.0%

Total 4,026.3 16.0%

US$4,026.3 millones

Costo total de la violencia, El Salvador 2014


1.1%

Costos Económicos de la Violencia en El Salvador16.0%

Por familiares de víctimas mortales

0.0%


4.8%


2.3%


0.0%


4.6%


1.1%

Costos en Salud

3.1%

Por robo a personas

y viviendas2.2%

Por migración0.3%

Por personas miembros de pandillas

3.2%

Por reos en el sistema penitenciario

1.1%

Costos Preventivos Seguridad Privada

0.7%


5.2%


0.1%


2.8%


0.2%

Seguridad Pública

1.5%

Justicia0.6%

Otros0.2%

Empresas0.6%

Hogares0.1%

Agricultura y Minas

Industria Manufacturera

Comercio

Servicios

0.1%

0.0%

0.2%

0.3%

Costos Directos 11.2% Costos Indirectos 4.8%


1.1%



0.0%


4.8%


2.3%


0.0%


4.6%


1.1%

Costos en Salud

3.1%

Por robo a personas

y viviendas2.2%

Por migración0.3%


3.2%


1.1%


0.7%


5.2%


0.1%


2.8%


0.2%

Seguridad Pública

1.5%

Justicia0.6%

Otros0.2%

Empresas0.6%

Hogares0.1%

Agricultura y Minas


Comercio

Servicios

0.1%

0.0%

0.2%

0.3%

Costos sobre agentes económicos privados

Costo total de la violencia, El Salvador 2014


1.1%



0.0%


4.8%


2.3%


0.0%


4.6%


1.1%

Costos en Salud

3.1%

Por robo a personas

y viviendas2.2%

Por migración0.3%


3.2%


1.1%


0.7%


5.2%


0.1%


2.8%


0.2%

Seguridad Pública

1.5%

Justicia0.6%

Otros0.2%

Empresas0.6%

Hogares0.1%

Agricultura y Minas


Comercio

Servicios

0.1%

0.0%

0.2%

0.3%

Costos sobre agentes económicos privados

Comparación de costos de la violencia con otros indicadores

Costos médicos US$19.5 millones

48% presupuesto Hospital Rosales

72% presupuesto Hospital Bloom

47% presupuesto FOSALUD


Costos institucionales US$584.4 millones

12% Presupuesto General

66% Presupuesto de Educación

73% Servicio de la Deuda Pública

≈100% Presupuesto de Salud


Costos preventivos en seguridad privada US$171.9 millones

62.1%

Presupuesto Seguridad Pública

67.6%

Presupuesto Órgano Judicial

4.9 veces Presupuesto FGR


97%

Remesas

97%

Recaudación total

de impuestos

2 veces

Factura petrolera

44%

Depósitos bancarios

Costo total de la Violencia

US$4,026.3 millones

16.0% del PIB2014

14.1% del YNBD2014

Conclusiones y recomendaciones

• Los costos económicos de la violencia en El Salvador representan el 16.0% del PIB para el año 2014, US$4,026.3 millones.

• Los costos directos representan el 11.2% del PIB.

• El restante 4.8% de costo indirecto, son estimaciones del costo de oportunidad.

• El 5.2% del PIB corresponde a los costos por la violencia directa hacia los agentes económicos privados, constituidos por robos y extorsiones.

Conclusiones

• Las actividades económicas que se estimó tienen mayores costos por inseguridad está el sector Servicios que incluye las actividades Financieras, seguido por el Comercio y por la Industria Manufacturera y Maquila.

• El monto total estimado de US$4,026.3 millones, corresponde al total de las remesas, a la recaudación total de impuestos, dos veces la factura petrolera y es la mitad de los depósitos bancarios en el sistema financiero.

Conclusiones

Recomendaciones

• Se propone una agenda considerando algunas líneas de investigación que fortalezca los resultados de este estudio:

– Análisis demográfico asociado a la violencia y migración: se recomienda estudiar el impacto de estas variables sobre la pirámide poblacional del país.

– Impacto en el sector educativo por la violencia: según censo de matrícula en los últimos años se observa una disminución.

– Estimación de costos de atención médica unitarios en la red pública de hospitales según tipo de atención.

Gracias por su atención

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