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Estrategia integral de prevención y lucha contra los incendios forestales

en Asturias

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Dirección Técnica

Antonio del Corro Bomberos de Astur

Organismos y Adm

Bomberos de AsturJaime Martín Herrecar Rodríguez Menés Alfonso Pérez Rod

112 Asturias César Álvarez Avel

Rodrigo Vega Gonzáernando Crespo CaAdosinda Nava Mon

DG de Política ForesDictinio Belloso UceJesús Díaz Riopedstino Menéndez GuEloy Alonso Prieto

G de Recursos Naturía Serafina Álvarez

Redacción

sos Naturales y OrdUROT) Universidad d

Dirección

guel Ángel Álvarez GGil González Rodríg

Coordinación

Arturo Colina Vuel

Autores

Arturo Colina VuelGil González RodrígAna Colubi Cerver

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Colaboradores

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Estrategia integral de prevención y lucha contra los incendios forestales en Asturias 2013‐2016

iii

Se agradecen todas las aportaciones realizadas por las personas consultadas a lo largo del proceso de redacción de este documento en particular a:

Miembros del Consejo del Fuego

Coordinadora Ecoloxista d’Asturies

Joaquín de la Riva Llerandi (Fiscal decano de Oviedo)

Juan Berguño, Javier García, Javier, García López, y Nacho Moro(miembros de las BRIPAS)

Jefes de zona de Bomberos de Asturias

Oscar Queipo y Víctor Manuel Martínez (EPRIF)

Juan Luis Martín (BRIF)

Tomás Cueria González (Alcalde – Presidente del Ayuntamiento de Caso)

Miembros de las Agrupaciones Municipales de Voluntarios de Protección Civil:

Víctor González García (Jefe Agrupación, Ayuntamiento de Valdés) Marcos Córdoba Álvarez (Jefe Agrupación, Ayuntamiento de Riosa)

Pablo Amieva Fernández (Subjefe de Agrupación, Ayuntamiento de Corvera) Ovidio González Velasco (Voluntario, Ayuntamiento de Corvera)

José Pico Ramos (Voluntario, Ayuntamiento de Corvera) Víctor M. Martínez García (Jefe de Sección, Ayuntamiento de Mieres) José Luis Gutiérrez Llera (Jefe de Sección, Ayuntamiento de Mieres) Miguel Fernández Iglesias (Coordinador, Ayuntamiento de Laviana)

Andrés Carrera Loredo (Coordinador, Ayuntamiento de Nava) Indalecio Sierra Gutiérrez (Voluntario, Ayuntamiento de Llanes) Francisco José Fdez. Ruenes (Voluntario, Ayuntamiento de Tineo)

Bernardo Canga Meana (Jefe de Agrupación, Ayuntamiento de Gijón)


v

ÍNDICE

PARTE I ANTECEDENTES Y MARCO DE REFERENCIA ........................................................................... 1

I.1. Contexto europeo ..................................................................................................................... 3 I.2. Contexto nacional .................................................................................................................... 7 I.3. Contexto regional ................................................................................................................... 13

PARTE II DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN ........................................................................................... 17

II.1. Introducción .......................................................................................................................... 19 II.2. Principales líneas de acción para la prevención y lucha contra los incendios

forestales durante el periodo 2009‐2012 ................................................................................ 21 II.2.1. Acciones orientadas a la ordenación forestal............................................................................ 21 II.2.2. Declaración de las Zonas de Alto Riesgo de Incendios Forestales. ............................................ 23 II.2.3. Regulación del uso del fuego. .................................................................................................... 24 II.2.4. Actuaciones específicas en materia de prevención. .................................................................. 27 II.2.5. Vigilancia activa ......................................................................................................................... 29 II.2.6. El Plan INFOPA y la coordinación en la extinción de incendios ................................................. 30 II.2.7. Medios de extinción .................................................................................................................. 33 II.2.8. Cooperación para la defensa y lucha contra incendios forestales ............................................ 36 II.2.9. Acotado de incendios ................................................................................................................ 38 II.2.10. Investigación de los incendios forestales ................................................................................ 39 II.2.11. Mejora de la información. ....................................................................................................... 41 II.2.12. Formación y sensibilización ..................................................................................................... 43

II.3. Evaluación de los objetivos de control de la estrategia 2009‐2012 ..................................... 46 II.3.1. Resultados para el conjunto de Asturias ................................................................................... 47 II.3.2. Resultados por comarcas .......................................................................................................... 52

II.4. Diagnóstico ........................................................................................................................... 67 ANEXO ESTADÍSTICO .................................................................................................................... 71

Estrategia integral de prevención y lucha contra los incendios forestales en Asturias (2013‐2016)

vi

PARTE III. ESTRATEGIA INTEGRAL DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LOS INCENDIOS FORESTALES EN ASTURIAS (2013‐2016) ........................................................................................ 115

Objetivo generales: ................................................................................................. 119 Objetivos específicos: ............................................................................................. 119

III.7.1. Programa de Prevención (PR). ................................................................................................ 120 Acción PR1‐ Mejora de los instrumentos normativos ............................................ 120 Acción PR2‐ Disminución de la peligrosidad y el riesgo. ......................................... 120 Acción PR3‐ Optimización de medios y equipamientos de prevención. ................ 121 Acción PR4‐ Mejora de la coordinación y la cooperación. ...................................... 121

III.7.2. Programa de extinción (EX) .................................................................................................... 122 Acción EX1‐ Mejora de la capacidad de repuesta. .................................................. 122 Acción EX2‐ Optimización de recursos de extinción. .............................................. 122 Acción EX3‐ Mejora de la coordinación y cooperación. ......................................... 122

III.7.3 Programa de investigación y mejora del conocimiento (IN).................................................... 123 Acción IN1‐ Investigación de causas. ...................................................................... 123 Acción IN2‐ Mejora de la información. ................................................................... 123 Acción IN3‐ Impulso a la investigación aplicada. .................................................... 124

III.7.4. Programa de sensibilización (SE) ............................................................................................ 124 Acción SE.1‐ Sensibilización, comunicación social y divulgación. ........................... 124

PARTE IV. FICHAS DE LAS MEDIDAS ............................................................................................... 177

PROGRAMA DE PREVENCIÓN ..................................................................................................... 179 PROGRAMA DE EXTINCIÓN ........................................................................................................ 201 PROGRAMA DE MEJORA DE LA INFORMACIÓN ........................................................................ 211 PROGRAMA DE SENSIBILIZACIÓN .............................................................................................. 221


vii

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Correspondencia entre los organismos implicados en la Estrategia 09‐12 y la actual estructura de la Administración del Principado de Asturias. .......................................................... 13

Tabla 2. Medidas Plan de Actuación Integral en Incendios Forestales de Asturias 2006‐2007. ................................... 15

Tabla 3. Programas, acciones y medidas de la Estrategia de prevención y lucha contra los incendios forestales en Asturias (2009‐2012).................................................................................................. 16

Tabla 4. Comarcas forestales y concejos del Principado de Asturias. .......................................................................... 21

Tabla 5. Actuaciones para la promoción de la gestión sostenible en terrenos privados. ............................................ 22

Tabla 6. Quemas controladas 2005‐2012. .................................................................................................................... 25

Tabla 7. Permisos de quema 2009‐2012. ..................................................................................................................... 26

Tabla 8. Actuaciones del programa para la erradicación de vertederos localizados en montes 2009‐2012. ....................................................................................................................................................... 27

Tabla 9. Supervisión del estado de la red de transporte de energía eléctrica 2009‐2012. .......................................... 28

Tabla 10. Servicios de vigilancia fuera del operativo INFOPA. ..................................................................................... 29

Tabla 11. Clasificación de los incendios forestales en el INFOPA según su nivel de gravedad potencial y situaciones. ................................................................................................................................... 31

Tabla 12. Número de guardias especiales del operativo INFOPA. ............................................................................... 32

Tabla 13. Red de Parques y dotación de personal de Bomberos de Asturias. ............................................................. 33

Tabla 14. Medios técnicos de Bomberos de Asturias. .................................................................................................. 34

Tabla 15. Medios técnicos de Bomberos de Asturias. .................................................................................................. 36

Tabla 16. Ámbito de actuación de las BRIPAS. ............................................................................................................. 40

Tabla 17. Informes elaborados y superficie incendiada investigada por las BRIPAS durante el periodo 2009‐2012. ......................................................................................................................................... 41

Tabla 18. Iniciativas de formación desarrolladas en la Escuela de Seguridad Pública relacionadas con incendios forestales durante el periodo 2009‐2012. ................................................................................ 43

Tabla 19. Objetivos de control de la Estrategia de prevención y lucha contra los incendios forestales en Asturias (2009‐2012). ................................................................................................................. 46

Tabla 20. Resultados de los indicadores de los objetivos de control de la Estrategia durante el periodo 2009‐2012 para el conjunto de Asturias. ........................................................................................... 47

Tabla 21. Objetivo Control 1, evolución del número de incendios, para el conjunto de Asturias................................ 48


viii

Tabla 22. Objetivo Control 2, proporción de conatos, para el conjunto de Asturias. .................................................. 48

Tabla 23. Objetivo Control 3, superficie afectada, para el conjunto de Asturias. ........................................................ 49

Tabla 24. Objetivo Control 4, superficie arbolada afectada, para el conjunto de Asturias. ......................................... 49

Tabla 25. Objetivo Control 5, superficie media por incendio, para el conjunto de Asturias. ....................................... 50

Tabla 26. Objetivo Control 6, tiempo de llegada, para el conjunto de Asturias. .......................................................... 51

Tabla 27. Objetivo Control 7, tiempo de actividad, para el conjunto de Asturias. ....................................................... 51

Tabla 28. Superficie de las comarcas de gestión forestal en Asturias. ......................................................................... 53

Tabla 29. Objetivo Control 1, evolución del número de incendios, por comarcas. ...................................................... 56

Tabla 30. Objetivo Control 2, porcentaje de conatos, por comarcas. .......................................................................... 56

Tabla 31. Objetivo Control 3, superficie afectada, por comarcas (hectáreas). ............................................................ 59

Tabla 32. Objetivo Control 4, superficie arbolada afectada, por comarca (hectáreas). ............................................... 59

Tabla 33. Objetivo Control 5, superficie media por incendio, por comarcas (hectáreas). ........................................... 62

Tabla 34. Objetivo Control 6, tiempo de llegada, por comarca (minutos). .................................................................. 64

Tabla 35. Objetivo Control 7, tiempo de actividad, por comarca (horas). ................................................................... 64

Tabla 36. Evolución del número de incendios en Asturias 2000‐2012. ........................................................................ 73

Tabla 37. Características de los grandes incendios ocurridos en Asturias entre los años 2000 y 2012. ................................................................................................................................................................ 75

Tabla 38. Evolución del número de incendios por comarcas 2000‐2012. .................................................................... 76

Tabla 39. Evolución de la proporción de incendios por comarcas y tipos 2000‐2011. ................................................. 79

Tabla 40. Evolución de la superficie afectada por incendios en Asturias 2000‐2012. .................................................. 83

Tabla 41. Superficie afectada por incendios por comarcas y tipos 2000‐2012. ........................................................... 85

Tabla 42. Porcentaje de superficie comarcal afectada por incendios con respecto al total de Asturias 2000‐2012. ......................................................................................................................................... 86

Tabla 43. Porcentaje de superficie comarcal arbolada afectada por incendios con respecto al total de Asturias 2000‐2012. ........................................................................................................................... 86

Tabla 44. Porcentaje de superficie comarcal no arbolada afectada por incendios con respecto al total de Asturias 2000‐2012. ........................................................................................................................... 86

Tabla 45. Evolución de los tiempos de llegada de los primeros medios terrestres a los incendios en Asturias2000‐2012. ..................................................................................................................................... 92

Tabla 46. Tiempos medios de llegada de los primeros medios terrestres a los incendios por comarcas 2000‐2012. ...................................................................................................................................... 94

Tabla 47. Tipos de tiempos de llegada de los primeros medios terrestres a los incendios por comarcas 2000‐2012. ...................................................................................................................................... 94

Tabla 48. Evolución de los tiempos de actividad para la extinción de los incendios en Asturias2000‐2012. ........................................................................................................................................ 101

Tabla 49. Tiempos de actividad para la extinción de los incendios por comarcas 2000‐2012. .................................. 103

Tabla 50. Tipos de tiempos de actividad para la extinción de los incendios por comarca 2000‐2012. .............................................................................................................................................................. 104

Tabla 51. Porcentaje de incendios forestales en Asturias según la causa 2000‐2012. ............................................... 109

Tabla 52. Porcentaje de incendios forestales en Asturias según la causa por comarcas. 2009‐2012. .............................................................................................................................................................. 111

Tabla 50. Recurrencia quincenal de incendios por comarcas 2000‐2012. ................................................................. 113

Tabla 53. Programas, acciones y medidas de la Estrategia 2013‐2016. ..................................................................... 125


ix

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1. Procedimiento de evaluación y diagnóstico de la Estrategia. ....................................................................... 19

Figura 2. Comarcas forestales del Principado de Asturias............................................................................................ 22

Figura 3. Zonas de Alto Riesgo en el Principado de Asturias. ....................................................................................... 23

Figura 4. Red de Parques de Bomberos de Asturias y áreas de intervención. ............................................................. 34

Figura 5. Distribución de las empresas forestales colaboradoras con Bomberos de Asturias durante el periodo 2009‐2012. ........................................................................................................................ 35

Figura 6. Páginas de uno de los cómics de “Las aventuras de Perico”. ........................................................................ 44

Figura 7. Portada de la publicación “El monte en Asturias”. ........................................................................................ 45

Figura 8. Objetivo Control 1, evolución del número de incendios, para el conjunto de Asturias. .............................. 48

Figura 9. Objetivo Control 2, proporción de conatos, para el conjunto de Asturias. .................................................. 48

Figura 10. Objetivo Control 3, superficie afectada, para el conjunto de Asturias. ...................................................... 49

Figura 11. Objetivo Control 4, superficie arbolada afectada, para el conjunto de Asturias. ....................................... 49

Figura 12. Objetivo Control 5, superficie media por incendio, para el conjunto de Asturias. ..................................... 50

Figura 13. Objetivo Control 6, tiempo de llegada, para el conjunto de Asturias. ........................................................ 51

Figura 14. Objetivo Control 7, tiempo de actividad, para el conjunto de Asturias. ..................................................... 51

Figura 15. Comarcas de gestión forestal en Asturias ................................................................................................... 52

Figura 16. Objetivo Control 1, evolución del número de incendios, por comarcas. ..................................................... 57

Figura 17. Objetivo Control 2, proporción de conatos, por comarcas. ........................................................................ 58

Figura 18. Objetivo Control 3, superficie afectada, por comarcas. .............................................................................. 60

Figura 19. Objetivo Control 4, superficie arbolada afectada, por comarca. ................................................................. 61

Figura 20. Objetivo Control 5, superficie media por incendio, por comarcas. ............................................................. 63

Figura 21. Objetivo Control 6, tiempo de llegada, por comarca. ................................................................................. 65

Figura 22. Objetivo Control 7, tiempo de actividad, por comarca. .............................................................................. 66

Figura 23. Número de incendios en Asturias 2000‐2012. ............................................................................................ 73

Figura 24. Número de incendios en Asturias por tipos 2000‐2012 .............................................................................. 73

Figura 25. Proporción de incendios en Asturias por tipos. 2000‐2012. ........................................................................ 74

Figura 26. Número de incendios en Asturias por comarcas 2000‐2012 ....................................................................... 77

Figura 27. Número de incendios en Asturias por comarcas y tipo 2000‐2012 ............................................................. 78


x

Figura 28. Porcentaje de conatos por comarcas 2000‐2012 ........................................................................................ 80

Figura 29. Porcentaje de incendios de entre 1 y 50 hectáreas por comarcas 2000‐2012 ............................................ 81

Figura 30. Porcentaje de incendios de más de 50 hectáreas por comarcas 2000‐2012............................................... 82

Figura 31. Superficie afectada por incendios en Asturias 2000‐2012. ......................................................................... 83

Figura 32. Superficie afectada por incendios en Asturias por tipo 2000‐2012. ............................................................ 84

Figura 33. Porcentaje de superficie afectada por incendios en Asturias por tipo 2000‐2012. ..................................... 84

Figura 34. Superficie media por incendios en Asturias 2000‐2012. ............................................................................. 84

Figura 35. Evolución de la superficie afectada por incendios por comarcas 2000‐2012 .............................................. 87

Figura 36. Evolución de la superficie afectada por incendios por comarcas y tipos 2000‐2012 .................................. 88

Figura 37. Evolución de la superficie media de los incendios por comarcas 2000‐2012 .............................................. 89

Figura 38. Distribución de la hora de detección de los incendios en Asturias 2000‐2012. .......................................... 90

Figura 39. Distribución de la hora de detección de los incendios en Asturias por comarcas 2000‐2012. ................................................................................................................................................................ 91

Figura 40. Porcentaje de valores de llegada perdidos 2000‐2012. .............................................................................. 92

Figura 41. Evolución de los tiempos medios de llegada de los primeros medios terrestres a los incendios 2000‐2012. ...................................................................................................................................... 93

Figura 42. Evolución de los tiempos de llegada de los primeros medios terrestres a los incendios por tipos 2000‐2012. ....................................................................................................................................... 93

Figura 43. Evolución de los tiempos medios de llegada de los primeros medios terrestres a los incendios por comarcas 2000‐2012. ................................................................................................................ 95

Figura 44. Evolución de los tipos de tiempos de llegada de los primeros medios terrestres a los incendios por comarcas 2000‐2012 ................................................................................................................. 96

Figura 45. Distribución de los tiempos de llegada según la hora de detección de los incendios en Asturias 2000‐2012. ......................................................................................................................................... 97

Figura 46. Distribución de los tiempos de llegada según la hora de detección de los incendios por comarcas 2000‐2012. ...................................................................................................................................... 98

Figura 47. Distribución de los tiempos de llegada según el número de incendios activos en Asturias 2000‐2012. ......................................................................................................................................... 99

Figura 48. Distribución de los tiempos de llegada según el número de incendios activos por comarcas 2000‐2012. .................................................................................................................................... 100

Figura 49. Evolución de los tiempos de actividad para la extinción de los incendios en Asturias 2000‐2012. ..................................................................................................................................................... 102

Figura 50. Evolución de los tiempos de actividad para la extinción de los incendios por tipos en Asturias 2000‐2012. ....................................................................................................................................... 102

Figura 51. Evolución de los tiempos medios de actividad para la extinción de los incendios por comarcas 2000‐2012 ..................................................................................................................................... 105

Figura 52. Evolución de los tipos de tiempos de actividad para la extinción de los incendios por comarcas 2000‐2012 ..................................................................................................................................... 106

Figura 53. Distribución de los tiempos de actividad según el tiempo de llegada a los incendios en Asturias 2000‐2012. ....................................................................................................................................... 107

Figura 53. Distribución de los tiempos de actividad según el tiempo de llegada a los incendios por comarcas 2000‐2012. .................................................................................................................................... 108

Figura 54. Evolución y distribución de las causas de los incendios forestales en Asturias 2000‐2012. .............................................................................................................................................................. 110

Figura 55. Evolución y distribución de las causas de los incendios forestales en Asturias por comarcas 2000‐2012. .................................................................................................................................... 112

Figura 54. Recurrencia quincenal de incendios por comarcas 2000‐2012. ................................................................ 114

Figura 56. Esquema organizativo de la Estrategia ...................................................................................................... 117

Figura 57. Seguimiento y evaluación de la Estrategia 2013‐2016 .............................................................................. 175


1

PARTE I

ANTECEDENTES Y MARCO DE REFERENCIA


3

I.1. CONTEXTO EUROPEO

En virtud del principio de subsidiariedad, la competencia en materia de política forestal recae, principalmente, en los Estados miembros. El papel de la UE es limitado y consiste en aportar un valor añadido a las políticas y programas forestales nacionales, coordinándolas con las iniciativas comunitarias, anticipando tendencias y problemas y realizando propuestas de actuación a escala europea.

A escala de la Unión Europea cabe destacar instrumentos como la Estrategia Forestal1, que establece principios comunes para la silvicultura en la UE (gestión forestal sostenible y multifuncionalidad) e indica los procesos y actividades internacionales que deben aplicarse a nivel de la UE, o el Plan de Acción de la UE para los Bosques2, que se basa en la Estrategia Forestal y sirve de instrumento de coordinación de las actividades y medidas relacionadas con los bosques a nivel de la UE.

En 1992 se aprobó un reglamento3 comunitario que permitió comenzar a desarrollar medidas específicas orientadas a la prevención contra los incendios forestales hasta 2002. Este instrumento fue substituido por Forest Focus.

Entre 2003 y 2007 se desarrolló el sistema comunitario de seguimiento de los bosques Forest Focus4, cuyo objetivo era vigilar de forma armonizada, amplia, global y a largo plazo los ecosistemas forestales europeos, centrándose principalmente en la protección contra la contaminación atmosférica y la prevención de los incendios.

En junio de 2006 se adoptó el Plan de acción de la Unión Europea en defensa de los bosques cuyo objetivo es apoyar y mejorar la gestión forestal sostenible y el papel multifuncional de los bosques. El plan propone dieciocho acciones clave, que se aplicarán en un período de cinco años (2007‐2011). Los incendios forestales se recogen en la acción clave 9, “mejorar la protección de los bosques de UE”, en la que se propone, entre otras medidas, el desarrollo de un Sistema europeo de información sobre incendios forestales. Además se señala al FEADER y al LIFE+ como instrumentos para que los Estados desarrollen medidas de prevención de los incendios forestales.

El programa LIFE+ (2007‐2013)5 financia proyectos que contribuyen al desarrollo y la aplicación de la política medioambiental facilitando la integración de aspectos

1 COM (1998) 649 final. Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo de 3 de noviembre de 1998 sobre una estrategia de la UE para el sector forestal. 2 COM (2006) 302 final. Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo relativa a un Plan de acción de la UE para los bosques. 3 Reglamento (CEE) núm. 2158/92 del Consejo, de 23 de julio de 1992, relativo a la protección de los bosques comunitarios contra los incendios. Modificado por varias disposiciones posteriores. 4 Reglamento (CE) núm. 2152/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de noviembre de 2003, sobre el seguimiento de los bosques y de las interacciones medioambientales en la Comunidad (Forest Focus). 5 Reglamento (CE) núm. 614/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de mayo de 2007, relativo al instrumento financiero para el medio ambiente (LIFE+).


4

medioambientales en las demás políticas y, de manera más general, contribuye al desarrollo sostenible. El programa LIFE+ sustituye a una serie de instrumentos financieros dedicados al medio ambiente, entre ellos el programa LIFE al que sucede. En materia de incendios forestales el LIFE+ contempla la posibilidad de financiar acciones relacionadas con la divulgación de información y el fomento de la sensibilización así como el respaldo de medidas de acompañamiento como información, actividades y campañas de comunicación, conferencias y formación, incluida la formación en materia de prevención de incendios forestales.

Por otra parte, el 1 de enero de 2007 entró en vigor el Reglamento6 por el que se regula la política comunitaria de desarrollo rural hasta 2013. Mediante este Reglamento se establece la base jurídica para apoyar la restauración de los bosques y las actividades de prevención de incendios. Para ello, se obliga a los Estados miembros a clasificar en su planes de protección forestal zonas que presenten nivel medio o alto de riesgo de incendio que se podrán beneficiar de las ayudas para la prevención de incendios y la restauración de los daños causados por el fuego.

Asimismo, la problemática de los incendios forestales está presente, de una forma u otra, en casi todos los documentos comunitarios referidos al aprovechamiento energético de la biomasa, protección civil y a los efectos del cambio climático.

Así, por ejemplo, en marzo de 2008 la Comisión elaboró una comunicación7 al Parlamento y al Consejo con objeto de reforzar la capacidad de reacción de la Unión Europea en caso de catástrofes. En este documento se incluye un anexo sobre los incendios forestales, que estudia la mejor forma de sincronizar las actividades de prevención, preparación, respuesta y recuperación para estar listo para hacer frente a desastres de magnitud igual a los incendios forestales que asolaron Europa en el verano de 2007.

Según la citada comunicación, la frecuencia de los incendios forestales y otros incendios incontrolados está influida por una serie de factores, en particular:

⎯ las prácticas de gestión de las tierras agrícolas y bosques; ⎯ las condiciones climáticas; ⎯ la falta de medidas de protección de edificios y zonas residenciales; ⎯ la acción humana, por culpa o negligencia, en particular, los incendios

provocados; ⎯ los motores económicos y un marco jurídico inadecuado, que pueden influir

en los beneficios resultantes de los incendios provocados o reducir el incentivo para proteger eficazmente los bosques.

Asimismo se señala que las políticas de políticas de lucha contra los incendios forestales deben ser globales y, al igual que el resto de las dirigidas a la gestión de catástrofes, abarcar la prevención, la preparación, la capacidad de reacción y la recuperación.

6 Reglamento (CE) núm. 1698/2005 del Consejo, de 20 de septiembre de 2005, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER). 7 COM (2008) 130 final. Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo ya al Consejo. Refuerzo de la capacidad de reacción de la Unión Europea en caso de catástrofes.


5

Finalmente, el 1 de marzo de 2010, la Comisión Europea adoptó un Libro Verde8 en el que se proponen opciones para la protección de los bosques y la información sobre los recursos forestales y su estado en la Unión Europea.

En este documento se señalan los principales problemas a que se enfrentan los bosques de la UE ante el cambio climático y explica de qué manera pueden esos problemas poner en peligro sus funciones. Entre los posibles impactos del cambio climático sobre los bosques europeos se destaca la preocupación por el incremento en la frecuencia o gravedad de fenómenos extremos tales como incendios forestales.

Entre las referencias que el documento hace a esta materia podemos destacar las siguientes:

⎯ Los efectos adversos de los grandes incendios, que dificultan la conservación de la biodiversidad además de causar víctimas humanas y daños a la propiedad y de reducir la fertilidad del suelo por la pérdida de materia orgánica.

⎯ La dificultad para restituir el estado anterior al incendio, especialmente por lo que respecta a la biodiversidad, en los bosques gravemente afectados situados en lugares Natura 2000.

⎯ La necesidad de intensificar los esfuerzos de la UE y de los Estados miembros en materia de prevención de incendios forestales (formación, investigación, sensibilización y prevención estructural) como consecuencia del cambio climático.

⎯ La correlación entre una gestión forestal activa, dificultada en muchas ocasiones por la fragmentación de las propiedades forestales, y la reducción del riesgo de incendios.

⎯ La necesidad de articular un mercado de la bioenergía que podría contribuir en gran medida a la prevención de los incendios al proporcionar un incentivo económico para retirar la biomasa que actualmente alimenta los incendios en bosques abandonados.

Por lo que se refiere a las recomendaciones para la gestión y explotación de los bosques el documento hace especial hincapié en las medidas de prevención de incendios, como la gestión del material combustible, el establecimiento y mantenimiento de cortafuegos, pistas forestales, puntos de toma de agua, elección adecuada de especies arbóreas, instalaciones fijas de vigilancia de incendios forestales y equipos de comunicación para prevenir la propagación catastrófica de incendios.

8 COM (2010)66 final. Libro Verde sobre protección de los bosques e información forestal en la UE: Preparación de los bosques al cambio climático.


7

I.2. CONTEXTO NACIONAL

Aunque la competencia en prevención y extinción de incendios forestales corresponde a las Comunidades Autónomas, la Administración General del Estado colabora con ellas en ambas funciones y además impulsa una colaboración integral del conjunto de las Administraciones, de acuerdo con las directrices del Plan Forestal Español.

A comienzos de 2005 el Ministerio de Medio Ambiente y las consejerías homónimas de las comunidades autónomas promovieron el Acuerdo de la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente de 29 de enero de 2005, sobre prevención y lucha contra incendios forestales, basada en el impulso de 28 acciones y medidas concertadas entre administraciones destinadas a prevenir y mitigar los efectos de los incendios forestales.

Desde junio de 2005 el Consejo de Ministros aprueba anualmente el Plan de Actuaciones de Prevención y Lucha contra los Incendios Forestales con el objetivo de aportar un enfoque integrado en la búsqueda de soluciones. El acuerdo abarca a numerosos Departamentos ministeriales. Los aspectos más relevantes del último Plan9 aprobado son:

⎯ Unidad Militar de Emergencias (UME): capacidad para intervenir en todo el territorio nacional en un plazo inferior a cuatro horas.

⎯ Protección Civil y Emergencias: mejora de los medios de coordinación y seguimiento; refuerzo de la cooperación internacional; procedimientos de alerta, información y activación de la UME y evaluación de la Campaña de Incendios Forestales.

⎯ Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente: medios aéreos, Brigadas de Refuerzo contra Incendios Forestales y Equipos de Prevención Integral de Incendios Forestales.

⎯ Ministerio de Fomento: nuevo Acuerdo Marco en materia de prevención de incendios, que afecta a la Red Convencional de Ferrocarril, y para el período 2012‐2013, prorrogable a dos años más; Plan de Prevención de Incendios de la Dirección General de Carreteras.

⎯ Ministerio de Industria, Energía y Turismo: en desarrollo de las medidas consideradas en el Plan de Energías Renovables (PER) se difundirán herramientas informáticas que permitan realizar una primera estimación de los potenciales de biomasa.

⎯ Ministerio de la Presidencia: desarrollo de las medidas preventivas y de extinción contempladas el Plan contra incendios forestales que pudieran

9 Acuerdo del Consejo de Ministros de 29 de junio de 2012 por el que se aprueban las medidas correspondientes al Plan de actuaciones de prevención y lucha contra los incendios forestales para el año 2012.


8

producirse en los Espacios Naturales gestionados por el Consejo de Administración del Patrimonio Nacional.

⎯ Ministerio de Economía y Competitividad: promoción, en el marco del Plan Nacional de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica, de proyectos y acciones que contribuyan a mejorar las actuaciones de prevención y detección de incendios forestales, al conocimiento y remedio de sus efectos y a estudiar la influencia del cambio climático sobre el riesgo de incendios.

El Real Decreto Ley 11/200510, de 22 de julio, por el que se aprueban medidas urgentes en materia de incendios forestales, instauró un modelo orgánico y funcional de “coordinación entre los departamentos ministeriales de la Administración del Estado, de un lado, y entre ésta y las comunidades autónomas, de otro, que se articula, respectivamente, sobre dos órganos de funcionamiento permanente”: la Comisión interministerial de coordinación para la prevención y lucha contra los incendios forestales y Centro de coordinación de la información nacional sobre incendios forestales (CCINIF).

Las funciones del CCINIF se ejercen desde el Área de Defensa Contra Incendios Forestales (ADCIF) de la Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal del MAGRAMA, junto con las que ya venía desarrollando en relación con la información y el apoyo con medios y recursos de lucha a las administraciones autonómicas. El ADCIF mantiene reuniones de coordinación técnica con diferentes administraciones públicas competentes en la defensa y lucha contra los incendios forestales y realiza distintas actuaciones conducentes a una adecuada planificación de las estrategias y políticas adoptadas por este departamento ministerial en esta materia.

Asimismo, los departamentos de defensa y medio ambiente españoles suscribieron el 28 de diciembre del año 2007 el protocolo específico para atender las necesidades de los medios aéreos del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente y su coordinación y complementariedad con el conjunto de medios de la Unidad Militar de Emergencias.

Otro órgano de coordinación técnica con las Comunidades Autónomas, es el Comité de Lucha contra los Incendios Forestales (CLIF) presidido por el MAGRAMA y en el que participan representaciones de los Ministerios de Defensa y de Interior, así como de los servicios prevención y extinción de las Comunidades Autónomas. Entre las funciones del CLIF se encuentra acordar el Plan de Campaña Anual de despliegue de medios estatales del MAGRAMA, que posteriormente será aprobado en Comisión Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, en Conferencia Sectorial de Medio Ambiente y finalmente en Consejo de Ministros.

Además en el CLIF se presentan los avances y trabajos desarrollados por los distintos Grupos de Trabajo dependientes de este Comité: Estadística, Prevención, Coordinación Aérea, Seguridad y Acreditación de la Formación y Sistema de Manejo de Emergencia.

Por último cabe señalar que el órgano previsto en el Plan Estatal de Protección Civil ante el Riesgo de Incendios Forestales para facilitar la coordinación entre los órganos de la Administración General del Estado es el Comité Estatal de Coordinación de Incendios Forestales (CECO).

10 BOE núm. 175, de 23 julio de 2005.


9

El Gobierno español ha aprobado diversas disposiciones11 para paliar los daños producidos por los incendios forestales a través de un régimen de ayudas específicas, así como la adopción de un conjunto de medidas paliativas y compensatorias dirigidas a la reparación de los daños producidos en personas y bienes y a la recuperación de las zonas afectadas.

Cabe señalar que entre las medidas previstas se encuentran las de restauración forestal y medioambiental de las zonas en las que la superficie forestal afectada por el siniestro reúna alguna de las siguientes características:

• Que sea superior a 10.000 hectáreas.

• Que sea superior a 5.000 hectáreas, de las cuales más del 70 % sea de superficie forestal arbolada.

• Que sea superior a 500 hectáreas que estén incluidas en lugares de la Red Natura 2000 y que afecten a municipios que aporten al menos el 50 % de su término municipal a dicha Red.

Como se puede apreciar se trata de parámetros bastante altos lo que trae como consecuencia que el territorio asturiano no se encuentre incluido en el ámbito de aplicación de estas normas.

En materia de planificación, además del ya referido Plan de Actuaciones de Prevención y Lucha contra los Incendios Forestales, destaca la aprobación en 2011 del Plan estratégico del patrimonio natural y de la biodiversidad 2011‐201712. Este instrumento de planificación de la actividad de la Administración General del Estado en la materia tiene por objeto el establecimiento y la definición de objetivos, acciones y criterios que promuevan la conservación, el uso sostenible y la restauración del patrimonio, los recursos naturales terrestres y marinos, la biodiversidad y la geodiversidad.

Entre los elementos abordados por este plan se encuentra el relativo a los incendios forestales considerándolos como un factor abiótico de amenaza para los ecosistemas forestales y la biodiversidad, agravado por determinados aspectos socioeconómicos como el abandono del medio rural, el uso incorrecto del fuego para quemas agrícolas o de pastos, los nuevos usos de las áreas forestales por parte de la población urbana y el aumento de áreas de interfaz urbana‐forestal. El plan incide además en la amenaza que pueden suponer los grandes incendios forestales y en la necesidad de prestar atención a la restauración forestal y medioambiental por el procedimiento de emergencia de las superficies que hayan sufrido grandes incendios forestales.

Finalmente el plan contempla cuatro acciones específicas para alcanzar el objetivo de “Contribuir a la conservación de la biodiversidad por medio de la defensa contra incendios forestales”:

11 Entre estas disposiciones podemos señalar: Ley 3/2010, de 10 de marzo, por la que se aprueban medidas urgentes para paliar los daños producidos por los incendios forestales y otras catástrofes naturales ocurridos en varias Comunidades Autónomas. BOE núm. 61, de 11 de marzo de 2010; Real Decreto‐ley 25/2012, de 7 de septiembre, por el que se aprueban medidas urgentes para paliar los daños producidos por los incendios forestales y otras catástrofes naturales ocurridos en varias comunidades autónomas. BOE núm. 217, de 8 de septiembre de 2012. 12 Real Decreto 1274/2011, de 16 de septiembre, por el que se aprueba el Plan estratégico del patrimonio natural y de la biodiversidad 2011‐2017, en aplicación de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. BOE núm. 236 de 30 de septiembre de 2011.


10

⎯ 3.4.1 Continuar las labores competencia de la Administración General del Estado en materia de incendios forestales, según lo establecido en la Ley de Montes y en el Plan Forestal Español.

⎯ 3.4.2 Asegurar la adecuada consideración de la biodiversidad en el desarrollo de las actividades de la Administración General del Estado relacionadas con la lucha contra incendios forestales y otros eventos como plagas, tormentas, riadas, sequías, entre otros.

⎯ 3.4.3 Mantener y mejorar las bases de datos de incendios y desarrollar bases de datos sobre otros eventos extremos.

⎯ 3.4.4 Mejorar y potenciar la coordinación entre las Administraciones implicadas en la lucha contra incendios forestales a través del Comité de Lucha Contra Incendios Forestales de la Comisión Estatal del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

Por lo que se refiere a los seguros contra incendios forestales cabe señalar que se dispone de un seguro con coberturas crecientes para incendios que afecten a masas forestales. Las condiciones de dicho seguro se establece en el Plan Anual de Seguros Agrarios Combinados que se aprueba anualmente mediante acuerdo de Consejo de Ministros así como en las correspondientes órdenes ministeriales. En 2010 se amplía la cobertura a las masas de coníferas en terrenos forestales siempre que sean de titularidad privada.

Conforme a la última de estas órdenes ministeriales13 el seguro con coberturas crecientes para incendios forestales cubre los gastos necesarios para la repoblación14 y regeneración15 de la masa forestal, de coníferas, frondosas o mezcla de ambas y tanto en terrenos agrícolas como forestales16. Para que las masas sean asegurables deben cumplir determinadas condiciones, quedando excluidas:

⎯ Las parcelas con superficie inferior a 0,25 hectáreas. ⎯ Las parcelas que se encuentren en estado de abandono, o se haya producido

la destrucción o pérdida de la masa forestal. ⎯ Las parcelas que tengan, en el momento de la formalización del seguro,

iniciado expediente de anulación de ayudas para el fomento de la forestación de tierras agrícolas por el organismo competente de las comunidades autónomas.

⎯ Las parcelas que tengan presencia de matorral con un grado de cobertura superior al 60 por ciento y altura media superior a 1,50 metros; excepto en masas forestales situadas en parajes protegidos donde se establezcan normas que limiten el cumplimiento de esta condición.

13 Orden ARM/3461/2011, de 12 de diciembre, por la que se definen las producciones asegurables, las condiciones técnicas mínimas de forestación y cuidado de las masas, el ámbito de aplicación, los periodos de garantía, las fechas de suscripción y los precios unitarios del seguro con coberturas crecientes para incendios forestales, comprendido en el Plan 2012 de Seguros Agrarios Combinados. BOE núm. 306, de 31 de diciembre de 2011. 14 Se entiende por gastos de repoblación: Son aquellos en que se incurre para repoblar la masa forestal siniestrada, y entre los que se incluye la limpieza de restos tras el siniestro, la corta, tronzado‐ triturado y saca de los pies siniestrados hasta el cargadero de la explotación, preparación del terreno mediante ahoyado, acaballonado y subsolado e introducción de nuevas plantas mediante siembra o plantación, así como instalación de protectores cinegéticos cuando sea necesario. 15 Se entiende por gastos de regeneración aquellos en que se incurre para la limpieza de restos tras el siniestro entre los que se incluye la corta, tronzado‐triturado y saca de los pies siniestrados hasta el cargadero de la explotación y los trabajos selvícolas necesarios para que sea viable la regeneración de la masa afectada. 16 El seguro también cubre las producciones de corcho.


11

En materia de Protección Civil cabe señalar que en el momento de elaborar esta estrategia se está procediendo a una revisión profunda de la Directriz Básica de Planificación de Protección Civil de Emergencia por Incendios Forestales. Un borrador de la nueva redacción ha sido presentado por la Dirección General de Protección Civil y Emergencias en la XXXIV Reunión del Pleno de la Comisión Nacional de Protección Civil17.

La nueva redacción de la Directriz profundiza en los criterios mínimos que han de seguir las Administraciones Públicas para la redacción de los Planes de Protección Civil de Emergencia por Incendios Forestales, especialmente, en materia de coordinación entre ellos. Además, aborda por primera vez el riesgo de emergencia de incendios forestales en las áreas colindantes entre el terreno forestal y las áreas habitadas, y contempla algunas disposiciones relativas a la autoprotección de nuevas instalaciones en terreno forestal que serán asumidas por los planes locales, con carácter supletorio a los que pudieran contemplar las CCAA en su normativa.

17 Nota de prensa del Ministerio del Interior del 13 de marzo de 2013. http://www.inforiesgos.es/c/document_library/get_file?uuid=ede646c9‐75fa‐429a‐b918‐8bc76b5a9b39&groupId=11803


13

I.3. CONTEXTO REGIONAL

El modelo establecido desde la Administración Regional en la defensa contra incendios forestales contempla la división de competencias en la solución al problema de los incendios forestales. Desde la que se aprobó la Estrategia Integral de Prevención y Lucha contra los Incendios Forestales 2009‐2012 se han producido varios cambios en la estructura de la Administración del Principado de Asturias. En la tabla siguiente se establecen las correspondencias entre los organismos implicados en el desarrollo de la citada estrategia y la vigente estructura de la Administración regional.

Tabla 1. Correspondencia entre los organismos implicados en la Estrategia 09‐12 y la actual estructura de la Administración del Principado de Asturias.

Estrategia 2009‐2012 Correspondencia actual DG de Interior y Seguridad Pública

Consejería de Presidencia

Dirección General de Justicia e Interior

Bomberos de Asturias Bomberos de Principado de Asturias 112 Asturias 112 Asturias Escuela de Seguridad Pública Escuela de Seguridad Pública DG de Política Forestal

Consejería de Agroganadería y

Recursos Autóctonos

Dirección General de Política Forestal DG de Ganadería y Agroalimentación

Dirección General de Ganadería

DG de Biodiversidad y Paisaje Dirección General de Recursos Naturales

DG de Desarrollo Rural Dirección General de Desarrollo Rural y Agroalimentación

SERIDA Servicio Regional de Investigación y Desarrollo Agroalimentario (SERIDA)

DG de Urbanismo y Ordenación del Territorio

Fomento, Ordenación del Territorio y Medio

Ambiente

Dirección General de Ordenación del Territorio y Urbanismo

DG de Agua y Calidad Ambiental

Dirección General de Calidad Ambiental

Instituto Asturiano de Administración Pública Adolfo Posada

Consejería de Hacienda y Sector

Público

Instituto Asturiano de Administración Pública “Adolfo Posada”

Consejería de Industria y Empleo

Consejería de Economía y Empleo

Dirección General de Industria y Energía

DG de Informática (Centro de Gestión de Servicios Informáticos)

Dirección General de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

Consejería de Educación y Ciencia

Consejería de Educación, Cultura y Deporte

Conforme a la última restructuración18 las competencias en materia de prevención le corresponden a la Consejería de Agroganadería y Recursos Autóctonos y se encuentra

18 Decreto 4/2012, de 26 de mayo, del Presidente del Principado de Asturias, de reestructuración de las Consejerías que integran la Administración de la Comunidad Autónoma. BOPA núm. 122, de 28 de mayo de 2012.


14

regulada por la Ley de Montes y Ordenación Forestal del Principado de Asturias19, así como por la legislación básica estatal20. El Plan Forestal de Asturias21 constituye, hasta el momento, el principal instrumento para la ordenación de actuaciones preventivas.

La extinción depende de la Entidad Bomberos del Principado Asturias adscrita a la Consejería de Presidencia. El documento básico de planificación en materia de emergencias por incendios forestales es el INFOPA (Plan de Protección Civil de Emergencia por Incendios Forestales del Principado de Asturias), de cuya gestión es responsable 112‐Asturias.

Por otra parte, cabe señalar que está previsto que estas dos entidades, 112‐Asturias y Bomberos del Principado de Asturias, se fusionen en un único organismo denominado Servicio de Emergencias del Principado de Asturias (SEPA)22.

Bajo el marco competencial y normativo anteriormente descrito se han elaborado una serie de documentos técnicos con el objeto de profundizar en el análisis de las causas y los efectos de los incendios en Asturias, así como el modelo de gestión de los mismos practicado en el territorio desde las Administraciones Públicas.

En el año 2005, la Comisión Técnica del Consejo del Fuego llevó a cabo un laborioso proceso de discusión y revisión, fruto del cual se aprobó el Documento Técnico Análisis del Modelo de Gestión de los Incendios Forestales en Asturias (2005), considerado desde entonces marco de referencia para el desarrollo de las actuaciones de la Administración del Principado en esta materia. El documento contempla todo un conjunto de medidas y recomendaciones para mejorar la prevención, extinción, vigilancia, educación e investigación de las causas de los incendios forestales en Asturias, con el fin de avanzar en la coordinación entre diferentes departamentos y entidades implicadas.

Tomando como base las indicaciones del antecitado documento, se redactó el Plan de Actuación Integral en Incendios Forestales de Asturias 2006‐2007, en el que se contemplan unas líneas estratégicas de actuación y se recoge un paquete de programas y medidas en esta materia para el citado periodo. Finalizada su vigencia, se analizaron los objetivos logrados hasta la fecha y se evaluó el grado de cumplimiento de los mismos, con el fin de sentar las bases de las nuevas estrategias de lucha contra el fuego, adaptadas a la realidad ambiental, social y económica de la región.

Finalmente en 2009 se aprobó la Estrategia integral de prevención y lucha contra los incendios forestales en Asturias (2009‐2012). El objetivo general de este instrumento de actuación coordinada era “minimizar la incidencia de los incendios forestales en el ámbito regional, tanto en número como en grado de afección de los mismos”. Para ello se preveía el desarrollo de cuatro programas, 17 acciones y 42 medidas.

Cabe señalar que algunos de los mecanismos e instrumentos descritos en este mismo apartado en el que se describe el contexto regional en materia de incendios se deben al desarrollo de las propuestas de la Estrategia 2009‐2012.

19 Ley del Principado de Asturias 3/2004, de 23 de noviembre, de Montes y Ordenación Forestal. BOPA núm. 281 de 3 de diciembre de 2004. 20 Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes (BOE núm. 280, de 22 de noviembre de 2003). 21 Acuerdo del Consejo de Gobierno de 20 de septiembre de 2001 por el que se aprueba el Plan de Ordenación de los Recursos Forestales del Principado de Asturias 22 Ley del Principado de Asturias 1/2013, de 24 de mayo, de reestructuración del sector público. BOPA núm. 125 de 31 de mayo de 2013.


15

La Estrategia 2009‐2012 establece unos objetivos que deberían alcanzarse al final de su periodo de vigencia, considerando como referentes los escenarios medio, de cierta mejora de situación, y de mantenimiento de tendencias, sin que se produjera ninguna mejora significativa.

Tabla 2. Medidas Plan de Actuación Integral en Incendios Forestales de Asturias 2006‐2007.

1. MEDIDAS NECESARIAS PARA DESARROLLAR EN EL MEDIO RURAL E IMPLICAR A LOS CIUDADANOS.

1.1 Puesta en valor de los espacios forestales.1.2 Programas de prevención activa.1.3 Fomento del uso de la biomasa forestal residual.1.4 Reducción de la combustibilidad de los montes.1.5 Fomento de la agrupación de propietarios forestales.1.6 Regulación de usos agrarios de riesgo.1.7 Apoyo económico y normativo.

2. IMPLICACIÓN DEL CONJUNTO DE LA SOCIEDAD.2.1. Programas de divulgación y educación ambiental adaptados al medio rural.2.2. Impulso a una mejor percepción del riesgo y daño por incendios forestales.2.3. Necesaria participación de todas las administraciones estatales, autonómicas y locales,

directa o indirectamente implicadas. 2.4. Disminución del riesgo de incendios en interfaz urbano‐forestal y entornos periurbanos.

3. PREVENCIÓN Y PERSECUCIÓN DEL DELITO Y DE LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS.

3.1. Desarrollar líneas de trabajo con el Poder Judicial.3.2. Intensificar la acción sumarial de la Fiscalía para el procesamiento de los causantes

identificados. 3.3. Potenciar los medios humanos y técnicos para la investigación de causas.3.4. Fomentar el intercambio de información sobre las sanciones penales y administrativas, así

como su publicidad. 3.5. Fomentar la coordinación interadministrativa y/o interdepartamental en busca de

soluciones a los conflictos de uso y ordenación del territorio. 3.6. Realizar los cambios normativos necesarios para evitar que el cambio de uso sea una

motivación para los incendios forestales. 4. OPTIMIZACIÓN DE LOS MEDIOS Y MÉTODOS O SISTEMAS DE EXTINCIÓN Y

DE LA COORDINACIÓN EN MATERIA DE EXTINCIÓN. 4.1. Vincular la extinción a la prevención.4.2. Elaboración de un Plan General de cobertura con medios de extinción y apoyo de las

distintas Administraciones. 4.3. Elaboración en el seno del CLIF de una recomendación técnica que establezca las

condiciones mínimas básicas que permita la mejor integración de medios de distintas Administraciones en la extinción de grandes incendios.

4.4. Elaboración en el seno del CLIF de una recomendación técnica para certificación de personal y homologación de materiales y equipos.

4.5. Intercambiar experiencias sobre la aplicación de nuevas tecnologías para control de medios y seguimiento de los efectos de los incendios.

4.6. Promoción de acuerdos bilaterales entre Comunidades Autónomas para actuación conjunta en zonas limítrofes.

4.7. Revisión del Plan Estatal para Emergencias de Protección Civil por Incendios Forestales. 5. FINANCIACIÓN.

5.1. Las Administraciones públicas competentes, en el ámbito de sus responsabilidades, promoverán los instrumentos y medidas específicas de financiación que contribuyan prioritariamente a prevenir los incendios forestales.

5.2. El Plan Forestal Español y los Planes Forestales Autonómicos deberán ser impulsados por las Administraciones respectivas, dotándolos de los medios económicos.

5.3. Las perspectivas financieras comunitarias para el periodo 2007‐2013, con las previsiones del nuevo fondo europeo agrícola de desarrollo rural (FEADER).

5.4. Consideración del valor social y económico de los espacios forestales en la Reforma Fiscal.


16

Tabla 3. Programas, acciones y medidas de la Estrategia de prevención y lucha contra los incendios forestales en Asturias (2009‐2012).

PROGRAMA (PR) PREVENCIÓN ACCIONES MEDIDAS

PR.1 Mejora de los instrumentos legales

PR 1.1 Redacción de una normativa regional específica en materia de incendios forestales PR 1.2 Unificación de criterios para la valoración de daños por incendios forestales PR 1.3 Priorización e impulso a las líneas de fomento para la defensa contra los incendios forestales PR 1.4 Optimización de la aplicación de acotados en las zonas afectadas por incendios

PR.2 Intervención en causas identificadas

PR 2.1 Continuación y mejora del procedimiento para la supervisión del estado de la red de transporte de energía

PR 2.2 Consolidación y desarrollo de la colaboración con la entidad administradora de infraestructuras ferroviarias

PR 2.3 Consolidación del programa para la erradicación de vertederos localizados en montes

PR.3 Ordenación del combustible

PR 3.1 Ordenación de combustible basado en desbroces y quemas controladas PR 3.2 Promoción de la ordenación silvopastoral en la gestión y aprovechamiento de los pastos PR 3.3 Actuaciones para el uso y valorización de la biomasa forestal residual

PR.4 Conciliación de intereses

PR 4.1 Fomento del aprovechamiento y la gestión sostenible de los recursos forestales

PR 4.2 Optimización de la gestión basada en Convenios Forestales entre las entidades propietarias de montes y el Principado

PR 4.3 Creación de Juntas gestoras en montes cuya titularidad sea el Ayuntamiento PR 4.4 Erradicación de malas prácticas en el control de la fauna silvestre

PR.5 Mejora de la información

PR 5.1 Mejora de la información de los partes de incendios PR 5.2 Mejora del flujo de información y comunicación entre todas las entidades implicadas PR 5.3 Mejora y adecuación del índice de riesgo de incendios PR 5.4 Mantenimiento y mejora de la base de datos de puntos de agua de la región PR 5.5 Automatización del análisis estadístico de los incendios forestales en Asturias PR 5.6 Consolidación y mejora de GIS de defensa contra incendios forestales

PR.6

Mejora de medios, equipamientos y personal de prevención

PR 6.1 Optimización de recursos humanos vinculados a la prevención PR 6.2 Formación continua del personal de prevención

PR 6.3 Promoción del voluntariado para reforzar las labores preventivas

PR.7 Optimización del operativo de vigilancia

PR 7.1 Consolidación y mejora de los dispositivos de vigilancia

PR.8 Mejora de la coordinación y cooperación

PR 8.1 Creación de organismos que garanticen la coordinación y cooperación interadministrativa en la lucha contra los incendios forestales

PR 8.2 Dotación de equipamientos que agilicen la movilización del personal PROGRAMA (EX) EXTINCIÓN

ACCIONES MEDIDAS

EX.1 Mejora de los medios y equipamientos

EX 1.1 Evaluación de las necesidades de ampliación y mejora de la red de parques de bomberos de la región

EX.2 Preparación de medios humanos para la extinción

EX 2.1 Consolidación y optimización de los recursos humanos vinculados a la extinción

EX 2.2 Formación continua de personal vinculado a la extinción

EX.3 Mejora de la capacidad de respuesta

EX 3.1 Revisión y mejora de los planes e instrucciones de intervención en materia de extinción

EX.4 Incorporación de nuevas tecnologías

EX 4.1 Consolidación y mejora de aplicaciones informáticas de apoyo a la gestión de medios y a la intervención

EX.5 Mejora de la coordinación y cooperación

EX 5.1 Elaboración de acuerdos de colaboración con la Administración del Estado en materia de extinción e integración de sus directrices

EX 5.2 Acuerdos bilaterales con CCAA limítrofes para la coordinación de las tareas de extinción EX 5.3 Mejora de la coordinación con entidades locales con competencias en extinción

PROGRAMA (IN) INVESTIGACIÓN ACCIONES MEDIDAS

IN.1

Mejora y optimización de la investigación de causas

IN 1.1 Continuación y mejora del funcionamiento de las BRIPAS IN 1.2 Fomento de la investigación general de motivaciones en ámbitos territoriales concretos

IN 1.3 Promoción de acuerdos de colaboración con la Guardia Civil en investigación y vigilancia de incendios

IN.2

Impulso a la investigación aplicada a la prevención y extinción de incendios.

IN 2.1 Programa marco de investigación científico‐técnica aplicada a las estrategias de lucha contra incendios forestales

PROGRAMA (ES) EDUCACIÓN AMBIENTAL Y SENSIBILIZACIÓN ACCIONES MEDIDAS

ES.1

Impulso a la sensibilización, comunicación social y divulgación

ES 1.1 Sensibilización del público general ES 1.2 Sensibilización de la población escolar

ES 1.3 Sensibilización de la población rural

ES.2 Promoción de recursos didácticos

ES 2.1 Diseño de iniciativas interpretativas sobre los incendios forestales en Asturias


17

PARTE II

DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN


18


19

II.1. INTRODUCCIÓN

En el último año de aplicación de la Estrategia 2009‐2012 se iniciaron los trabajos de evaluación y valoración del periodo. Durante esta fase se han recopilado y analizado diversas fuentes de información con el objeto de conocer el estado general de la cuestión, considerando diferentes puntos de vista, y poder elaborar una propuesta de contenidos de la Estrategia para el periodo 2013‐2016 realista, en la que se diera continuidad a las medidas y actuaciones que presentasen una valoración positiva y se recondujeran aquellas otras ya agotadas o que hubiesen presentado alguna dificultad en su aplicación o puesta en marcha.

Con tal propósito se diseñó un procedimiento para la evaluación y diagnóstico de la Estrategia que contempla el desarrollo de dos líneas fundamentales de trabajo (Figura 1), una para la evaluación, en la que se analizan datos cuantitativos, y otra de valoración, en la que recopilan las impresiones y opiniones de los diferentes agentes implicados o interesados en los incendios forestales.

Figura 1. Procedimiento de evaluación y diagnóstico de la Estrategia.

La primera de las líneas de trabajo, la de evaluación de los logros de la Estrategia, se ha realizado teniendo en cuenta las determinaciones sobre el seguimiento y control establecidas en el documento de la Estrategia 2009‐2012, a partir del análisis de los datos facilitados por los diferentes servicios de la Administración del Principado de Asturias y de la explotación de la base de datos histórica de Estadística General de Incendios Forestales (EGIF) gestionada por Bomberos de Asturias.


20

Esto ha permitido analizar las principales líneas de actuación en materia de prevención y lucha contra incendios forestales, calcular los indicadores de los objetivos de control previstos en el citado documento y comarcalizar los resultados, tal como se indicaba en el mismo. Además se ha realizado una exhaustiva explotación de la base de datos de la EGIF con el objetivo de analizar algunos aspectos que pudieran mostrar cambios en las tendencias de otros factores complementarios a los considerados como indicadores.

Para la segunda de las líneas de trabajo, la de valoración de la situación actual en materia de incendios forestales y de los cuatro años de aplicación de la Estrategia, se ha desarrollado un largo proceso caracterizado por la amplia participación de los diferentes agentes interesados en la gestión y lucha contra los incendios forestales. Durante la fase de elaboración del documento de Estrategia para el periodo 2013‐2016 el equipo redactor ha mantenido diversos contactos, entrevistas y reuniones con diferentes organismos y agentes, tales como:

⎯ Bomberos de Asturias, ⎯ DG Política Forestal, ⎯ 112 – Asturias, ⎯ DG de Recursos Naturales, ⎯ Fiscalía de Medio Ambiente, ⎯ Brigadas de Investigación de Causas de Incendios Forestales (BRIPAS), ⎯ Brigadas de Refuerzo en Incendios Forestales (BRIF), ⎯ Equipos de Prevención Integral de Incendios Forestales (EPRIF), ⎯ Agrupaciones Municipales de Voluntarios de Protección Civil (AMVPC).

Como complemento a las entrevistas y reuniones, se puso a disposición de los interesados un sistema de formularios de valoración a través de la web con el fin de facilitar la participación de los técnicos de los servicios implicados en los diferentes aspectos de la gestión de los incendios forestales.

Asimismo, en diciembre de 2012 se presentó ante el Consejo de Fuego un documento de avance del diagnóstico de la Estrategia 2009‐2012 solicitando a los miembros del Consejo las aportaciones que considerasen oportunas sobre cualquier aspecto que estimasen de interés para la elaboración del documento de la Estrategia 2013‐2016. A tal efecto se facilitó acceso a los miembros del Consejo al sistema de formularios web. Como resultado de esta participación se han recibido algunas aportaciones como la realizada por la Coordinadora Ecoloxista d’Asturies.

En los siguientes apartados se trata de sintetizar los resultados de este complejo trabajo desarrollado para la valoración y diagnóstico de la Estrategia 2009‐2012.


21

II.2. Principales líneas de acción para la prevención y lucha contra los incendios forestales durante el periodo 2009‐2012

II.2.1. Acciones orientadas a la ordenación forestal

El principal referente que regula las acciones de ordenación forestal es la Ley de Montes y Ordenación Forestal del Principado de Asturias. La Administración del Principado está trabajando en la modificación de esta Ley, con el fin de adaptarla a la normativa básica del Estado (Ley 10/2006), así como en la elaboración del Reglamento que la desarrolla. En 2010 se aprobó la primera modificación23 de la Ley, aunque dicha modificación no afecta a aspectos relacionados directamente con la prevención de los incendios forestales.

Adicionalmente, mediante el Plan Forestal del Principado de Asturias, aprobado en el 2001, se establece el marco de la planificación forestal asturiana en un horizonte temporal de 60 años.

El Programa 3 del Plan Forestal de Asturias contempla un Subprograma destinado a la defensa contra los incendios forestales, que desarrolla tres líneas de actuación:

⎯ Concienciación de la población. ⎯ Trabajos de ordenación del combustible. ⎯ Creación de infraestructuras de defensa.

Tabla 4. Comarcas forestales y concejos del Principado de Asturias.

COMARCA CONCEJOS COMPRENDIDOS

Vegadeo Vegadeo, Castropol, Tapia de Casariego, Boal, San Martín de Oscos, Santa Eulalia de Oscos, Villanueva de Oscos, Taramundi, San Tirso de Abres

Pola de Allande Allande, Grandas de Salime, Pesoz, Illano Cangas del Narcea Cangas del Narcea, Degaña, Ibias Luarca Valdés, Tineo, Villayón, Navia, Coaña, El Franco

Pravia Pravia, Cudillero, Salas, Muros del Nalón, Soto del Barco, Castrillón, Illas, Candamo, Las Regueras, Llanera

Grado Grado, Yernes y Tameza, Santo Adriano, Proaza, Quirós, Teverga, Belmonte de Miranda, Somiedo

Pola de Siero Siero, Noreña, Oviedo, Corvera, Avilés, Gozón, Carreño, Gijón, Villaviciosa, Sariego, Cabranes, Nava, Bimenes, San Martín del Rey Aurelio, Langreo, Mieres, Ribera de Arriba, Morcín, Riosa

Pola de Laviana Laviana, Sobrescobio, Caso, Aller, Lena Ribadesella Ribadesella, Parres, Piloña, Colunga, Caravia, Llanes, Ribadedeva

Cangas de Onís Cangas de Onís, Ponga, Amieva, Onís, Cabrales, Peñamellera Alta, Peñamellera Baja

23 Ley del Principado de Asturias 6/2010, de 29 de octubre, de primera modificación de la Ley del Principado de Asturias 3/2004, de 23 de noviembre, de Montes y Ordenación Forestal. BOPA núm. 260, de 10 de noviembre de 2010.

22

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23

II.2.2. Declaración de las Zonas de Alto Riesgo de Incendios Forestales.

Según la Ley 3/2004 de Montes y Ordenación Forestal del Principado de Asturias se trata de áreas en las que la frecuencia o virulencia de los incendios forestales y la importancia de los valores amenazados hacen necesarias medidas especiales de protección contra los incendios.

En el año 2006 la Dirección General de Política Forestal encargó a la Universidad de Oviedo un estudio para la localización de estas zonas, llegándose a la conclusión de que la práctica totalidad de la superficie asturiana, salvo la zona centro, se correspondía con la categoría de “alto riesgo de incendio forestal”. La declaración de las zonas de Protección preferente se realizó a nivel de concejo, declarándose un total de 55 de los 78 concejos asturianos. Los Planes de Defensa contra Incendios Forestales, que planificarán la defensa integral contra los incendios en los concejos calificados como de alto riesgo, se encuentran actualmente en fase de redacción.

Figura 3. Zonas de Alto Riesgo en el Principado de Asturias.

Para dar cumplimiento a los contenidos mínimos que establece el artículo 62 de la Ley de Montes autonómica, los Planes de Defensa de las Zonas de Alto Riesgo de Asturias se han diseñado bajo el siguiente esquema de contenidos:

⎯ Problemas socioeconómicos que puedan existir en la zona y que se manifiesten a través de la provocación reiterada de incendios o del uso negligente del fuego, así como la determinación de las épocas del año de mayor riesgo de incendios forestales.

⎯ Trabajos de carácter preventivo que resulte necesario realizar, incluyendo los tratamientos selvícolas que procedan, áreas cortafuegos, vías de acceso y puntos de agua que deban realizar los propietarios de los montes de la zona, así como los plazos de ejecución.

⎯ Modalidades de ejecución de los trabajos, en función del estado legal de los terrenos, mediante convenios, acuerdos, cesión temporal de los terrenos a la Administración, ayudas o subvenciones o, en su caso, ejecución subsidiaria por la Administración.

⎯ Establecimiento y disponibilidad de los medios de vigilancia y extinción necesarios para dar cobertura a toda la superficie forestal de la zona, con las previsiones para su financiación.

⎯ Regulación de los usos que puedan dar lugar a riesgo de incendios forestales.


24

Posteriormente, dichos Planes incluirán una definición y cuantificación de las acciones de protección frente a incendios forestales necesarias en cada parte del territorio en función de su prioridad de defensa. Cada una de las acciones se enmarcará en uno de los tres sistemas de protección frente a incendios: Sistema de prevención (infraestructuras de defensa, regulación de usos, etc.), sistema de detección y alerta (red de alerta y análisis de eficiencia) y sistema de extinción (distribución y dotación de la red, eficiencia de la misma, etc.).

En abril de 201124 se sometieron a información pública los Planes de Defensa contra incendios forestales de los concejos de Ibias, Allande, Pesoz, Illano, San Tirso de Abres, Villayón, Villanueva de Oscos, Taramundi, Cangas del Narcea, San Martín de Oscos, Boal, Grandas de Salime y Valdés.

En cualquier caso, se considera necesario que a lo largo del nuevo periodo de desarrollo de la estrategia se produzca un avance significativo en la elaboración y aplicación de instrumentos específicos de planificación de las actuaciones de prevención de incendios forestales.

II.2.3. Regulación del uso del fuego.

La Ley del Principado de Asturias 3/2004, en su artículo 64, señala que, como medida de precaución, se prohíbe el uso del fuego en los montes salvo para las actividades y en las condiciones, períodos o zonas autorizadas por la Consejería competente en materia forestal. Asimismo se señala que requiere autorización expresa de la Consejería competente en materia forestal la quema de rastrojos, matorral o de cualquier otro producto que se realice en los terrenos incluidos en una franja de 100 metros colindantes con los montes.

Hasta 2012 el régimen de autorizaciones administrativas de quema estaba regulado por la Resolución de 14 de agosto de 2002, de la Consejería de Medio Rural y Pesca, por la que se aprueban las normas sobre quemas en el territorio del Principado de Asturias y por la Resolución de 2 de febrero de 2004 que añade la categoría de “otros supuestos autorizables” para poder realizarlas.

Con el objetivo de unificar criterios y conseguir homogeneidad en la actuación del personal del Servicio de Montes, tanto a la hora de seleccionar las zonas a quemar y tramitar los expedientes, como en la planificación y ejecución de las quemas, en 2009 se elaboró un Manual de procedimiento para la tramitación y realización quemas controladas25. El protocolo establecido en dicho manual también persigue la integración de las actuaciones por parte del personal que auxilia en dichas tareas (Bomberos de Asturias, Equipos de Prevención Integral de Incendios Forestales, cuadrillas de quemas, personal civil, etc.).

En 2011 la Dirección General de Política Forestal, en colaboración con la Universidad de Oviedo, elaboró un informe sobre posibilidades de mejora en la tramitación y ejecución de quemas controladas en el Principado de Asturias. El informe propone 24 medidas con las que se pretende el desarrollo de las quemas controladas en Asturias.

Actualmente, el régimen de autorizaciones administrativas de quema está regulado por la Resolución de 30 de enero de 2012, de la Consejería de Agroganadería y Recursos Autóctonos,

24 BOPA núm. 92, de 20 de abril de 2011. 25 Consejería de Medio Rural y Pesca (2009): Actuaciones en prevención de incendios forestales. Quemas controladas: tramitación de expedientes, planificación y realización de la quema.


25

por la que se aprueban las normas sobre quemas en el territorio del Principado de Asturias26. En esta disposición, que deroga el régimen establecido por las Resoluciones de 14 de agosto de 2002 y 2 de febrero de 2004, de la Consejería de Medio Rural y Pesca, se incorporan algunas de las recomendaciones contenidas en el informe de 2011.

Esta normativa regula la ejecución de quemas de rastrojos en fincas agrícolas y de restos o residuos forestales en terrenos de monte, especificando, entre otras cosas:

⎯ El periodo comprendido entre el día 1 de noviembre y el día 30 de marzo del año siguiente como hábil para la ejecución de las quemas autorizadas.

⎯ Las condiciones que han de reunirse para conceder autorización para quemar. ⎯ Los requerimientos en los que se debe realizar la quema (técnica, superficie,

índice de riesgo de incendios, número de personas presentes, etc.). ⎯ Las prohibiciones para ejecutar las quemas. ⎯ Los costes estándar de la jornada de quemas.

La norma establece que la autorización de quemas tendrá una validez de dos años a partir de su fecha de expedición.

En general se valora positivamente la última modificación de las disposiciones que regulan las quemas controladas y se considera que es necesario dar más tiempo a este nuevo marco para evaluarlo adecuadamente.

En este sentido debe tenerse en cuenta que 2012 ha sido un año en el que no se han dado condiciones meteorológicas favorables para que se desarrollara la medida con toda la capacidad que permite la nueva regulación. Con todo, el último año de aplicación de la estrategia, con 69 quemas y más de 224 hectáreas, registra las mejores cifras desde 2005.

Además, cabe destacar la mejora en el sistema de contratación de empresas para la ejecución de las quemas ya que en la propia resolución se establecen las condiciones generales y el coste. Mediante este sistema se han establecido contratos con 6 empresas.

Tabla 6. Quemas controladas 2005‐2012.

Año Autorizadas Ejecutadas

Núm. ha Núm. ha

2005 92 571.1 6 24

2006 92 507.8 35 176.3

2007 141 806.5 42 214.3

2008 87 492.1 33 112.6

2009 71 381.3 26 110.9

2010 63 272.6 27 114.8

2011 96 373.4 36 130.9

2012 138 539.8 69 224.4

Fuente: DG de Política Forestal. Consejerías de Agroganadería y Recursos Autóctonos

26 BOPA núm. 34, de 11 de febrero de 2012.


26

Actualmente, la planificación y ejecución de las quemas se realiza a través de 3 cuadrillas de 6 operarios, en colaboración con los Equipos de Prevención Integral de Incendios (EPRIF) del MAGRAMA y, en ocasiones, con la participación de Bomberos de Asturias y efectivos de la Guardería. Los operarios contratados al efecto cuentan con la formación específica necesaria (curso de extinción de incendios para equipos de primera intervención, EPI), se reparten en 3 zonas de actuación (suroeste, central y oriental) y trabajan desde noviembre a marzo, complementando su trabajo en abril y mayo con labores preventivas (conservación de fajas, pistas, etc.).

Durante el periodo de ejecución de la Estrategia 2009‐2012 se ha incorporado al territorio asturiano un nuevo equipo, con lo que actualmente se cuenta con tres EPRIF de tipo comarcal:

⎯ Cangas de Onís: abarca funcionalmente las comarcas de Cangas de Onís, Llanes y Villaviciosa;

⎯ Pola de Lena: abarca funcionalmente las comarcas de Grado, Lena y Laviana. ⎯ Cangas del Narcea: abarca funcionalmente las comarcas de Cangas del Narcea, Tineo

y Grandas.

Los EPRIF suelen iniciar sus actuaciones en el mes de noviembre y finalizarlas en el mes de abril. Según los últimos acuerdos, durante los próximos años está previsto que el periodo de actividad de los EPRIF se desarrolle desde mediados de enero hasta mediados de diciembre.

La resolución también regula las autorizaciones de quemas realizadas por particulares en fincas agrícolas. Así se autorizan con carácter general, sin necesidad de autorización específica, la quema en fincas agrícolas de residuos vegetales procedentes de trabajos efectuados en la propia finca, siempre que se realice en montones o cordones situados a más de cien metros de monte y se den determinadas condiciones27. Por el contrario, es necesario obtener un permiso previo en el caso de quemas en fincas agrícolas a menos de cien metros del monte, de restos en los montes o con otras finalidades, o se pretenda emplear equipos o herramientas susceptibles de propagar fuego. El número anual de permisos de este tipo concedidos en el Principado de Asturias ronda los 10 000 anuales, siendo los más numerosos los de quema de residuos agrícolas.

Tabla 7. Permisos de quema 2009‐2012.

Tipo 2009 2010 2011 2012

Residuos agrícolas entre 0‐100 m 9 461 8 818 9 419 9 105

Residuos forestales entre 0‐100 m 356 367 643 703

Residuos forestales en monte 257 221 331 318

Otras quemas 5 2 0 4

Total 10 079 9 408 10 393 10 130

Fuente: DG de Política Forestal. Consejería de Agroganadería y Recursos Autóctonos

27 Algunas de estas condiciones son: índice de riesgo de incendios forestales debe ser inferior a 4; ausencia de viento; no se podrán iniciar antes de salir el sol y se darán por terminadas dos horas antes de su puesta; no se pueden abandonar las quemas hasta que el fuego esté totalmente apagado.


27

Por último, la Consejería de Agroganadería y Recursos Autóctonos aprueba anualmente una resolución28 por la que se establecen medidas restrictivas durante los meses de julio, agosto y septiembre para la utilización del fuego y el desarrollo de algunas prácticas que pudieran dar lugar a incendios forestales accidentales. Entre los aspectos que se regulan están las quemas en los montes y terrenos colindantes, la utilización del fuego en áreas recreativas, la circulación de vehículos a motor por pistas forestales o el empleo de pirotecnia.

II.2.4. Actuaciones específicas en materia de prevención.

La Estrategia 2009‐2012 recogía un conjunto de medidas de prevención destinadas a minimizar o evitar los riesgos derivados de aspectos concretos, tales como los vertederos situados en terrenos forestales o los posibles accidentes debidos a los tendidos eléctricos que atraviesan el monte.

El abandono indiscriminado de vertidos en terrenos forestales es una práctica aún no erradicada completamente en el medio rural y en la Estrategia fue identificada como una de las causas de incendios forestales de la región. Para minimizar este riesgo, la Dirección General de Política Forestal consolidó, en el periodo de aplicación de la Estrategia, la aplicación de un programa de detección y erradicación de vertederos en montes, actuación que hasta ese momento se desarrollaba con carácter puntual.

A finales de 2009 se concluye el Manual del procedimiento para el personal de la Guardería del Medio Natural para el inventario de vertederos en montes. Tal y como se señala en el propio documento, el objeto de este manual es “servir como soporte para la realización de las labores de inspección a llevar a cabo en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias sobre aquellos vertederos que se encuentren en terreno forestal con el fin de poder adoptar medidas para mantener los montes limpios a la vez que se disminuye el riesgo de incendio forestal”.

Tabla 8. Actuaciones del programa para la erradicación de vertederos localizados en montes 2009‐2012.

Fase 2009 2010 2011 2012 Total

En trámite 1 0 3 77 81

Servicios jurídicos 4 15 25 33 77

Restaurados por la Consejería 22 17 21 14 74

Restaurados por el titular 64 95 83 48 290

Expedientes cerrados 1 7 0 10 18

TOTAL 92 134 132 182 540

Fuente: DG de Política Forestal. Consejería de Agroganadería y Recursos Autóctonos En trámite: requerimiento realizado al titular de la parcela catastral para la retirada voluntaria en un plazo, no habiéndose

cumplido el plazo o estando pendiente el informe de revisión; Servicios jurídicos: propuesta de apertura de expediente sancionador una vez cumplido el plazo de requerimiento;

Expedientes cerrados: con la documentación recibida no se consideran vertederos en monte.

28 Resolución de 8 de junio de 2012, de la Consejería de Agroganadería y Recursos Autóctonos, por la que se aprueban medidas en materia de prevención de incendios forestales en el territorio del Principado de Asturias. BOPA núm. 138, de 15 de junio de 2012.


28

Como se puede apreciar en la Tabla 8, durante el periodo 2009 y 2012 se desarrolla una intensa actividad en la erradicación de los vertederos en montes con 540 actuaciones y más de 360 vertederos restaurados.

Otra de las líneas de actuación para la minimización de riesgos específicos tiene por objeto la revisión de las infraestructuras de transporte eléctrico. La Estrategia 2009‐2012 identificaba la red de transporte de energía y sus instalaciones complementarias como una de las causas accidentales de incendios forestales en Asturias.

Desde hace varios años el Principado de Asturias viene colaborando con los titulares de las infraestructuras de transporte de energía eléctrica para realizar una supervisión de las mismas evaluando el riesgo potencial de generación de incendios accidentales por esta causa. La actuación consiste en el análisis del riesgo y evaluación minuciosa del estado de conservación y limpieza de los tramos de tendido, detectando zonas críticas e informando de éstas a las empresas eléctricas responsables para que subsanen las carencias detectadas. Esta labor de inventario, supervisión, alarma y aviso está siendo llevada por la Guardería de Medio Natural de la DG de Política Forestal.

Tabla 9. Supervisión del estado de la red de transporte de energía eléctrica 2009‐2012.

Fase 2009 2010 2011 2012

Actas 164 110 49 44

Anexos 219 100 60 42

Fuente: DG de Política Forestal. Consejería de Agroganadería y Recursos Autóctonos Actas: suman todas las inspecciones realizadas, con y sin incidencia a subsanar.

Anexos: cada acta puede llevar uno o más anexos, pero estos siempre tienen incidencias a subsanar.

Entre 2009 y 2012 se han realizado 367 inspecciones que han dado lugar a 421 anexos en los que se registran las incidencias a subsanar detectadas en las inspecciones. El resultado ha sido una mejora significativa del estado de los tendidos e instalaciones complementarias y una reducción del riesgo de incendio forestal debido a esta causa. Esto se aprecia fundamentalmente en la progresiva disminución del número de anexos a los que dan lugar las inspecciones cada año. Se trata de una línea de trabajo en la que debe continuarse durante el siguiente periodo de aplicación de la Estrategia.

A lo largo del periodo de aplicación de la Estrategia también se ha trabajado en la mejora y mantenimiento de las infraestructuras de defensa contra incendios forestales. Cabe señalar que se trata de un grupo de actuaciones de las que no se dispone de información específica por las dificultades para su identificación dentro de los proyectos desarrollados por la administración regional. A modo de ejemplo, se puede señalar que entre 2011 y 2012, años para los que se dispone de datos, se han realizado 206 actuaciones de reparación de depósitos y puntos de agua en el monte. Asimismo, se han protocolizado las tareas de supervisión, comunicación de las posibles incidencias y subsanación de las mismas para estas infraestructuras.

En este sentido, cabe destacar el consenso existente entre los agentes consultados en que la eficacia de los medios aéreos ha mejorado significativamente gracias al incremento de los puntos de agua. El incremento, supervisión y mantenimiento de los puntos de agua para medios aéreos es un buen ejemplo de la colaboración administrativa entre las entidades responsables de la prevención y de la extinción.


29

Durante el próximo periodo de ejecución de la Estrategia se considera necesario continuar el desarrollo de estos programas de actuaciones específicas en materia de prevención como la eliminación de vertederos, supervisión de tendidos eléctricos y mejora de infraestructuras de defensa contra incendios forestales.

Adicionalmente se recomienda la mejora en la recogida y registro de información sobre estas actuaciones, en particular las relacionadas con el mantenimiento y mejora de las infraestructuras de defensa, su localización geográfica y estado, de forma que se pueda poner a disposición de todos los agentes implicados información actualizada al respecto.

II.2.5. Vigilancia activa

En los últimos años la función de vigilancia disuasoria atribuida a la Guardería de Medio Natural se ha incrementado considerablemente y supone un porcentaje muy importante de dedicación en el cómputo anual de sus funciones.

Desde enero de 2007 se encuentra en vigor la instrucción que regula los servicios de vigilancia del personal de la Guardería, fuera de las guardias especiales del operativo INFOPA. La instrucción regula los objetivos del servicio, las condiciones en que deben realizarse y la organización de los medios y los recursos. Tales servicios forestales, incluyen la supervisión de las actividades que supongan empleo de fuego o en las que se utilicen herramientas o instrumentos susceptibles de provocar incendios forestales así como la vigilancia disuasoria y la destinada a identificar a las personas que provocan los incendios forestales para ponerlas a disposición de la autoridad competente. La instrucción, además, establece la prioridad del servicio de vigilancia sobre el resto de funciones del personal de la Guardería.

La vigilancia se lleva a cabo a través de los 96 Guardas del Medio Natural de la Dirección General de Política Forestal distribuidos por toda la comunidad. El criterio empleado para priorizar los servicios objeto de la instrucción es el Índice de Riesgo de Incendios Forestales publicado para cada día, de forma que con índice 3 se debe activar el 50 % del personal de la Guardería destinado en cada comarca, movilizándose hasta el 100 % del personal con riesgo 4 ó 5.

Tabla 10. Servicios de vigilancia fuera del operativo INFOPA.

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Vigilancias en sábado, domingos y festivo (jornadas)

2 569 2 700 2 277 2 815 2 761 3 224 3 189

Vigilancias nocturnas (jornadas) 242 151 90 44 50 11 0

Horas extraordinarias Diurnas * * * 237 86 191 370

Nocturnas * * * 256 133 335.5 483

Vigilancias especiales (jornadas)

Coche * * 497 308 298 441 294 Moto * * 21 58 59 46 13 Vuelos 22 32 26 33 42 23 24

(*) sin dato disponible. Fuente: DG de Política Forestal. Consejería de Agroganadería y Recursos Autóctonos

De esta forma, la tarea encomendada a la Guardería en épocas de alto riesgo de incendio pasa a ser, en exclusividad, la vigilancia activa, con el fin de detectar focos en su fase de inicio, disuadir, localizar e identificar incendiarios, denunciar infractores, etc.

Esta vigilancia se lleva a cabo principalmente a través de 3 operativos: equipos en tierra, vigilancia aérea y equipo motorizado.


30

La Instrucción se complementó con la entrada en vigor en el año 2009 de sendos manuales de procedimiento que afectan a los servicios especiales de vigilancia que se llevan a cabo mediante patrullas aéreas y en motocicleta.

Tal y como se ha puesto de manifiesto en las reuniones mantenidas con los agentes, se considera necesario que la Estrategia contemple para el nuevo periodo de aplicación la necesidad de regular y mejorar algunos aspectos relacionados con la vigilancia como, por ejemplo, la regulación de horarios de guardería o la organización de dispositivos especiales de vigilancia. Asimismo, se considera posible y conveniente avanzar en la incorporación de forma coordinada y progresiva del voluntariado a las labores de vigilancia.

Por otra parte, para mantener la eficacia de las labores de vigilancia se considera necesario realizar una evaluación de los itinerarios incorporando variaciones periódicas tanto en los horarios como en los recorridos.

Finalmente, también debería revisarse la función de algunos dispositivos de vigilancia fija, como las casetas, que actualmente tienen una eficacia muy limitada por la extensión de la telefonía móvil y el incremento en el número de avisos de ciudadanos.

II.2.6. El Plan INFOPA y la coordinación en la extinción de incendios

El Plan de Protección civil de Emergencia por Incendios Forestales del Principado de Asturias (INFOPA), aprobado por el Consejo Regional de Protección Civil, y homologado por parte del Plan Estatal de Protección Civil29, tiene como objetivo primordial el establecimiento de la organización y procedimientos de actuación de los recursos y servicios, tanto del Principado de Asturias como los que puedan ser asignados al Plan por otras Administraciones Públicas o por otras Entidades Públicas o Privadas, al objeto de hacer frente a las emergencias por incendios forestales dentro del ámbito territorial del Principado de Asturias.

En este sentido el INFOPA articula la organización, estructura y procedimientos de actuación que deben llevarse a cabo para la extinción de incendios a nivel autonómico, incluyendo entre otras cosas:

⎯ Los niveles de gravedad y situaciones de alerta. ⎯ La estructura organizativa. ⎯ Los procedimientos de actuación que dan operatividad al Plan. ⎯ Las directrices de coordinación con las entidades locales y con el Plan Estatal.

En función de la gravedad y de la evaluación de los medios humanos y materiales necesarios para la extinción, el INFOPA clasifica la situación a la que ha de hacer frente considerando niveles y situaciones.

Mediante la consideración de las situaciones se pretende adecuar la respuesta y la organización de medios y recursos a la singularidad tan dispar del territorio del Principado de Asturias, derivada de las condiciones meteorológicas, orográficas y del número de incendios que se detectan simultáneamente en las distintas zonas.

29 Fecha aprobación Comisión de Protección Civil del Principado de Asturias: 27/04/2001; Fecha aprobación Consejo de Gobierno: 14/06/2001; Fecha homologación Comisión Nacional de Protección Civil: 14/12/2001


31

En este sentido, tal y como se indicó anteriormente, cabe señalar que es muy probable que en un futuro próximo sea aprobada una revisión profunda de la Directriz Básica de Planificación de Protección Civil de Emergencia por Incendios Forestales. En tal caso sería necesario revisar y actualizar el actual INFOPA.

Además de la adaptación a la nueva normativa nacional, algunos de los aspectos que los diversos agentes consideran que podrían analizarse en una futura revisión del INFOPA están relacionados, en general, con la mejora y actualización en la estimación de la peligrosidad, vulnerabilidad y riesgo del territorio y, en particular, con el incremento del riesgo de ocurrencia de grandes incendios y la potencial afección a ámbitos habitados.

Tabla 11. Clasificación de los incendios forestales en el INFOPA según su nivel de gravedad potencial y situaciones.

NIVELES NIVEL 0 Referido a aquellos incendios forestales que pueden ser controlados con los medios de

extinción previstos y que, aún en su evolución más desfavorable, no suponen peligro para personas no relacionadas con las labores de extinción, ni para bienes diferentes a los de naturaleza forestal.

NIVEL 1 Referido a aquellos incendios que pudiendo ser controlados con los medios de extinción previstos en el Plan INFOPA, se prevé por su posible evolución, la necesidad de la puesta en práctica de medidas para la protección de las personas y de los bienes que puedan verse amenazados por el fuego.

NIVEL 2 Referido a aquellos incendios para cuya extinción es necesario que, a solicitud del Director del INFOPA, sean incorporados medios extraordinarios estatales, o puedan comportar situaciones de emergencia que deriven hacia el interés nacional.

NIVEL 3 Referido a aquellos incendios en que habiéndose considerado que está en juego el interés nacional así sean declarados por el Ministerio de Interior.

SITUACIONES SITUACION 0 Se considera situación 0, para un ámbito geográfico determinado, aquella en la que los

incendios forestales existentes en dicho ámbito, requieren para su extinción la aplicación de procedimientos y protocolos de uso habitual, por lo que no es necesario el concurso de ningún recurso extraordinario, o la aplicación de operativos especiales.

SITUACION 1 Se considera situación 1, aquella en la que los incendios forestales existentes simultáneamente para un ámbito geográfico determinado requieren para su extinción, el concurso de medios, procedimientos y protocolos de uso habitual con la aplicación de operativos especiales.

SITUACION 2 Se considera situación 2, aquella en la que los incendios forestales existentes simultáneamente para un ámbito geográfico determinado, se prevé para su extinción la necesidad de que a solicitud del Director del INFOPA sean incorporados medios no asignados al plan o puedan comportar situaciones que deriven hacia el interés nacional, pudiendo llegar a constituirse el Comité de Dirección.

SITUACION 3 Se considera situación 3, aquella en la que por los incendios forestales existentes simultáneamente para un ámbito geográfico determinado, está en juego el interés nacional.

La calificación de la gravedad potencial de las situaciones 0 a 3 será efectuada por el Director del INFOPA o persona en quien delegue. Cada situación podrá variar de acuerdo con la evolución de los incendios, el cambio de las condiciones meteorológicas, la cantidad de incendios simultáneos, etc.

El Plan INFOPA prevé la participación de la Guardería en la extinción con dos objetivos fundamentales:

⎯ Asesorar en la extinción: aportando información sobre los montes, sus accesos y el valor de las masas que se queman o corren riesgo de verse afectadas por el fuego, etc.


32

⎯ Dirigir la extinción en su caso, cuando aún no esté presente el responsable de la dotación de Bomberos de Asturias.

Este hecho también es recogido por la Instrucción del año 200130, que establece los servicios especiales de vigilancia para la Guardería Rural, y que incluye tanto a la Guardería de la Dirección General de Recursos Naturales como a la de Política Forestal. Dicha instrucción contempla la capacidad de ésta para dirigir las labores de extinción por parte de los Guardas de guardia hasta la llegada de un Guarda en turno o del bombero del Cuerpo Bomberos de Asturias. En caso de la llegada de ambos, el bombero adquiriría la dirección de la extinción.

Tabla 12. Número de guardias especiales del operativo INFOPA.

Año Número de guardias

2005 980 2006 252 2007 0 2008 421 2009 304 2010 0 2011 683 2012 399

Fuente: DG de Política Forestal. Consejería de Agroganadería y Recursos Autóctonos

Las funciones de la Guardería en la intervención del operativo son:

⎯ Detectar y comunicar a 112‐Asturias las circunstancias de los incendios que surjan, valorando la previsible evolución del incendio y proponiendo el personal y medios que, en su caso, son necesarios para abordar la extinción del incendio forestal.

⎯ Asesoramiento vinculante de las prioridades forestales en las condiciones previstas en la Instrucción para todos los niveles operativos contemplados en el INFOPA.

⎯ Dirección de extinción en procedimiento operativo Nivel 0 en los supuestos previstos.

⎯ Cumplimentar el parte de incendio forestal de todos los incendios a los que asista.

El esfuerzo destinado anualmente por la guardería a labores relacionadas con el operativo del INFOPA es muy variable y depende fundamentalmente del número y la simultaneidad de los incendios o de la declaración de grandes incendios. Cabe destacar que en 2011 se registró un incremento significativo del número de guardias de este tipo siendo el segundo valor más alto de los últimos ocho años después de 2005.

30 INSTRUCCION de 15 de junio de 2001, de la Consejería de Administraciones Públicas y Asuntos Europeos, sobre servicios especiales de vigilancia y extinción de incendios forestales a desarrollar por la Guardería Rural del Principado de Asturias durante el año 2001, en colaboración con el C.E.I.S.P.A. BOPA núm. 155, de 5 de julio de 2001.


33

II.2.7. Medios de extinción

Aproximadamente un tercio de las intervenciones que realiza el cuerpo de Bomberos de Asturias corresponde a emergencias por incendios forestales. Tal y como se señalaba en el documento de la Estrategia 2009‐2012, la eficacia del operativo de extinción de incendios forestales depende fundamentalmente de la integración de tres factores:

⎯ El número y preparación de los efectivos de extinción incluyendo al personal de coordinación o asistencia técnica (medios humanos).

⎯ Los medios de que disponen esos efectivos (medios materiales y recursos).

⎯ La coordinación y optimización de esos medios y recursos, en función del número y tipo de emergencias de incendios que se planteen (operativo de extinción).

Durante el periodo de aplicación de la Estrategia se ha completado la red de parques de Bomberos de Asturias que actualmente cuenta con 19 instalaciones que dan cobertura a cinco áreas de intervención.

Asimismo, con la incorporación en 2010 del Puesto de Mando avanzado previsto en la misma, se ha completado la flota de vehículos distribuidos por la red de Parques de Bomberos de Asturias. En consecuencia, se considera que se ha alcanzado un nivel adecuado de dotación de medios técnicos para los próximos años.

Tabla 13. Red de Parques y dotación de personal de Bomberos de Asturias.

Zona Parque Tipo Número de efectivos

Bomberos Auxiliares Total

Oriental

Cangas de Onís 24 h 16 10 26 Llanes 24 h 16 8 25 Piloña 24 h 8 8 16 Villaviciosa 24 h 8 8 16

Suroccidental Cangas del Narcea 24 h 16 10 26 Tineo 24 h 8 8 16 Ibias AUX ‐ 12 12

Noroccidental Valdés 24 h 16 8 24 Castropol 24 h 8 8 16 Grandas de Salime AUX ‐ 8 8

Central Occidente

Avilés 24 h 30 30 Grado 24 h 8 8 16 Pravia 24 h 8 8 16 Proaza 24 h 8 8 16 Somiedo AUX ‐ 8 8

Central Oriente

La Morgal (PC) 24 h 24 8 32 Mieres 24 h 16 8 24 S. Martín del Rey Aurelio 24 h 20 8 28 Sobrescobio AUX ‐ 8 8 Área/Departamento Número de efectivos

Gerencia 2 Gestión administrativa 7

Logística 5 Intervención 24

BRIPAS 11 24 h: 24 horas; AUX: Auxiliar; PC: parque central.

Fuente: Bomberos de Asturias


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En la actualidad continúan operativas las cinco bases de helicóptero (La Morgal, Cangas de Onís, Ibias, Tineo y Grandas de Salime) que dan servicio a los medios aéreos de extinción. Durante el periodo de vigencia de la Estrategia la Agencia Estatal de Seguridad Aérea (AESA) ha homologado los helipuertos de las bases de helicóptero de La Morgal, Ibias y Tineo, lo que permite su utilización por los medios aéreos estatales. Precisamente en la de Tineo tiene su base una de las BRIF del MAGRAMA.

Figura 4. Red de Parques de Bomberos de Asturias y áreas de intervención.


Tabla 14. Medios técnicos de Bomberos de Asturias.

Vehículos Unidades Helicóptero medicalizado 1 Helicóptero multifunción 2 Avioneta de vigilancia y coordinación 1 Autobomba urbana 17 Autobomba forestal 25 Vehículo de altura 7 Vehículo nodriza 5 Vehículo de intervención rápida (multisocorro) 17 Vehículo de patrullaje 27 Vehículo de transporte personal 27 Vehículo de mando 9 Vehículo BRIPA 4 Puesto de Mando Avanzado (PMA) 1 Vehículo de Apoyo Logístico (VAL) 1


Además de la mejora de las infraestructuras y medios técnicos, cabe destacar el esfuerzo que se ha realizado en la mejora de las infraestructuras de defensa contra incendios, en consonancia con lo previsto en la Estrategia 2009‐2012, sobre todo en el incremento de la capacidad de respuesta y en la consolidación y optimización de los recursos humanos vinculados a la extinción. Esta línea de acción ha culminado recientemente con el incremento de las horas de servicio de la red de Parques de Bomberos, de forma que son 15 los que prestarán servicio de 24 horas. Asimismo, se prevé que los auxiliares de bomberos


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incrementen progresivamente su periodo de contratación hasta prestar servicio todo el año a partir de 2015.

Cabe señalar que, durante el periodo comprendido entre 2009 y 2012 los incendios forestales continúan siendo el tipo de intervención más numeroso al que tiene que tiene que dar respuesta Bomberos de Asturias. Así, en 2012 se alcanzaron las 3 055 salidas por incendios forestales, lo que representa más del 35 % del total de las realizadas por la entidad ese año.

Con la red de parques de bomberos completa y una vez alcanzada una adecuada dotación de medios y recursos, el reto para los próximos años consiste en adaptar la distribución de dichos medios y recursos para dar una adecuada respuesta a la diferente incidencia territorial y temporal de los incendios forestales.

Los efectivos y medios de la entidad Bomberos de Asturias se refuerzan con la incorporación de medios privados. Esta participación se ha formalizado mediante contratos con diferentes empresas y cooperativas forestales en las que se les asigna un ámbito prioritario de actuación, aunque con el compromiso de intervenir en la extinción en cualquier punto de la región si así es requerido por la entidad. Durante el periodo de aplicación de la Estrategia se ha incrementado el número de cuadrillas pasando de 25 a 30.

Figura 5. Distribución de las empresas forestales colaboradoras con Bomberos de Asturias durante el periodo 2009‐2012.


Estas empresas y cooperativas forestales están dotadas de medios materiales, técnicos y humanos inspeccionados por la Entidad Bomberos de Asturias. Los equipos seleccionados, que han de estar acreditados como Nivel I, están compuestos por cuatro operarios, uno de los cuales es el Jefe de la misma y se integran en el dispositivo de extinción siempre bajo el mando del Personal de Bomberos de Asturias o de la Guardería Forestal acreditado como Nivel II. Asimismo, las empresas y cooperativas forestales están obligadas a equipar al personal con los EPIS específicos, normalizados y homologados para la prestación del servicio de una forma segura y adecuada.


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Tabla 15. Medios técnicos de Bomberos de Asturias.

Año Número de salidas

Horas de intervención

2008 564 2 134 2009 765 3 365 2010 481 3 005 2011 561 3 594 2012 619 3 463


La incorporación de personal de las empresas a las tareas de extinción se ha considerado como una medida muy positiva. Los diferentes agentes consultados consideran que los resultados han sido buenos gracias sobre todo al éxito de organización de las cuadrillas que están formadas por peones forestales con un profesional al frente. Se trata de una medida cuya aplicación sería necesario mantener y potenciar en el próximo periodo de aplicación de la Estrategia.

Asimismo, Asturias cuenta con una Brigada de refuerzo de incendios forestales (BRIF) con base de trabajo en Tineo y compuesta por un equipo técnico especializado que trabaja de forma autónoma y coordinada con otros equipos de extinción, terrestres o aéreos.

II.2.8. Cooperación para la defensa y lucha contra incendios forestales

Durante el primer periodo de aplicación de la Estrategia se han continuado e intensificado las líneas de actuación en materia de colaboración y cooperación con otros agentes y Administraciones involucradas en la defensa y lucha contra los incendios forestales.

En abril de 2011 se suscribe el Protocolo general31 de colaboración entre el Principado de Asturias, a través de la Consejería de Medio Rural y Pesca y la entidad Pública Bomberos del Principado de Asturias, y la Administración General del estado, a través del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (actualmente Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, MAGRAMA) por el que se establecen los principios para la localización y condiciones de la base de la brigada de refuerzo contra incendios forestales (BRIF) y actuación de su personal. Hasta la firma de este protocolo el despliegue de las BRIF se centraba en las necesidades por extinción de incendios forestales, contando con diez brigadas durante cuatro meses, en la campaña de verano, y cinco de menor tamaño durante dos meses, en la campaña de invierno.

Mediante este acuerdo, que tiene una vigencia de cuatro años, se establece que fuera de la campaña de extinción32 las BRIF desarrollarán trabajos de prevención de incendios “ocupándose de labores de manejo y control de combustibles forestales mediante el empleo de las diversas técnicas disponibles, como la construcción de fajas y áreas de mayor resistencia a los incendios a través de desbroces, aclareos, podas, quemas controladas, eliminación de residuos forestales, etc.”, pudiendo servir de apoyo a las EPRIF del MAGRAMA y a otras unidades similares creadas u organizadas por el Principado de Asturias. Estos trabajos

31 Resolución de 6 de mayo de 2011, de la Consejería de Presidencia, Justicia e Igualdad, por la que se ordena la publicación del Protocolo general de colaboración entre la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias, a través de la Consejería de Medio Rural y Pesca y la Entidad Pública Bomberos del Principado de Asturias, y la Administración General del Estado (Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino) por el que se establecen los principios para la localización y condiciones de la base de la brigada de refuerzo contra incendios forestales y actuación de su personal. BOPA núm. 120, de 26 de mayo de 2011. 32 Además de los trabajos de prevención el protocolo señala que, durante este periodo anual de menor incidencia de incendios forestales, las BRIF deberán “incrementar las capacidades del personal que puedan ser aplicadas posteriormente en la extinción”.


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preventivos “se podrán localizar tanto en terrenos forestales gestionados por la Comunidad Autónoma, como en terrenos propiedad de la Administración General del Estado”.

La planificación y dirección técnica de los trabajos de prevención a desarrollar por las BRIF corresponde al MAGRAMA33, en coordinación con la Dirección General de Política Forestal de la Consejería de Agroganadería y Recursos Autóctonos, dentro del marco y de los criterios técnicos que en materia de incendios forestales establezca esta última.

El acuerdo establece que corresponde a Bomberos de Asturias poner a disposición de las BRIF la base aérea de La Curiscada (Tineo) con las condiciones exigidas por la Dirección General de Aviación Civil para la operatividad de helicópteros y las instalaciones necesarias para la preparación y entrenamiento del personal.

Asimismo, el MAGRAMA colabora con las CCAA en las tareas de prevención poniendo a su disposición los denominados Equipos de Prevención Integral de Incendios Forestales (EPRIF). Durante el periodo de ejecución de la Estrategia 2009‐2012 se ha incorporado al territorio asturiano un nuevo equipo, con lo que actualmente se cuenta con tres EPRIF de tipo comarcal:

⎯ Cangas de Onís: abarca funcionalmente las comarcas de Cangas de Onís, Llanes y Villaviciosa.

⎯ Pola de Lena: abarca funcionalmente las comarcas de Grado, Lena y Laviana. ⎯ Cangas del Narcea: abarca funcionalmente las comarcas de Cangas del Narcea, Tineo

y Grandas.

Eventualmente, los equipos realizan asesoramiento y apoyo a otras comarcas. Los EPRIF desarrollan actuaciones vinculadas al tipo de causas de incendios más frecuente, principalmente prácticas agropecuarias inadecuadas, aunque también abordan también otras actuaciones dirigidas a la minimización o desaparición de las causas y los posibles riesgos que se generen (interfaz agrícola‐forestal y urbano‐forestal). Entre las labores que llevan a cabo los EPRIF están:

⎯ Identificación, planificación, ejecución y seguimiento de quemas controladas. ⎯ Concienciación y sensibilización de la población en zonas de recurrencia de

incendios forestales. ⎯ Impartición de charlas dirigidas a diferentes colectivos de usuarios del monte

(cazadores, pastores etc.) con el objetivo de dar a conocer las iniciativas de la administración en materia forestal, divulgar la legislación en materia de incendios y sensibilizar a la población local.

⎯ Colaboración en la extinción de grandes incendios. ⎯ Colaboración en la elaboración de planes de prevención de incendios.

En Asturias, las actividades se llevan a cabo con la supervisión y en coordinación con el Servicio de Montes, encargado de desarrollar los trabajos de prevención de incendios forestales, que aporta cuadrillas de personal especializado en realizar quemas controladas, tramita las autorizaciones, etc.

En el próximo periodo de aplicación de la Estrategia debería analizarse la conveniencia de potenciar la participación de los EPRIF en labores de sensibilización de la población rural adulta, en general, y de colectivos específicos, en particular.

33 A través de la anterior DG de Medio Natural y Política Forestal, que se corresponde en la actual estructura del MAGRAMA con la Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal.


38

Por otra parte, el Principado de Asturias, a través de las entidades Bomberos del Principado de Asturias y 112 Asturias, tiene establecido desde 200834 un protocolo de colaboración con el Batallón de Intervención de Emergencias V (BIEM V) de la Unidad Militar de Emergencias (UME) para la colaboración en el adiestramiento en materia de lucha contra los incendios forestales en Asturias. El objeto de este acuerdo35 es el “adiestramiento y adaptación de los miembros del BIEM V a la estructura competencial y las necesidades organizativas, geográficas y ambientales específicas de la Comunidad Autónoma así como el conocimiento de los Bomberos del Principado de Asturias de los medios, las técnicas y tácticas aplicadas por la UME”.

Del mismo modo, a pesar de que no hay un acuerdo formalmente establecido con la Guardia Civil, la valoración de los diferentes servicios consultados consideran que la colaboración durante el periodo de aplicación de la estrategia ha mejorado significativamente avanzándose en la investigación de los incendios, lo que se ha materializado, entre otras cosas, en la elaboración de algunos informes conjuntos con las BRIPAS de Bomberos de Asturias.

También se ha continuado con la colaboración en materia de extinción con las CCAA limítrofes. Así, se mantiene tanto el Protocolo de coordinación en intervención en áreas limítrofes de las CCAA de Cantabria, Castilla y León y Principado de Asturias y el Acuerdo de cooperación en materia de Protección Civil entre la Comunidad Autónoma de Galicia y la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias.

Finalmente, durante el anterior periodo de aplicación de la Estrategia se ha dado un notable impulso a la formalización de la colaboración con los Ayuntamientos de Oviedo y Gijón en materia de coordinación e intervención en emergencias incluidos los incendios forestales.

A lo largo de este nuevo periodo de aplicación de la Estrategia se procederá a la revisión del cumplimiento e idoneidad de los objetivos fijados y acuerdos alcanzados así como, en su caso, a la renovación periódica de los protocolos de colaboración establecidos con el resto de las Administraciones.

II.2.9. Acotado de incendios

Una de las medidas complementarias a aplicar en las superficies afectadas por incendios, contemplada en el artículo 66 de la Ley de Montes, es la supresión temporal del pastoreo en montes incendiados. El objeto de esta medida es garantizar la regeneración de la vegetación del monte incendiado.

Conforme al citado artículo, la Consejería competente en materia forestal acotará al pastoreo los montes incendiados por un plazo mínimo de un año y máximo igual al necesario para la recuperación de las especies afectadas o para su restitución a la situación anterior al incendio. Para evitar el pastoreo no es necesario proceder al cercado de las zonas quemadas, correspondiendo al propietario de las reses velar para que éstas no invadan la zona acotada.

Asimismo, tal y como se señala en dicho artículo 66, la Consejería competente en materia forestal podrá, previa instrucción del oportuno expediente, no computar las superficies

34 En abril de 2013 se ha renovado este protocolo por cinco años (BOPA núm. 112, de 16 de mayo de 2013). 35 El acuerdo no afecta a lo relativo a la intervención de la UME, regulado actualmente por el Real Decreto 1097/2011, de 22 de julio, por el que se aprueba el Protocolo de Intervención de la Unidad Militar de Emergencias. BOE núm. 178, de 26 de julio de 2011.


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forestales afectadas por el fuego o la totalidad de la del monte cuando el fuego le haya afectado en más de un cincuenta por ciento de su superficie, a los efectos relacionados con el pago de subvenciones o ayudas a las rentas durante los cinco años siguientes a producirse el incendio, o durante el plazo requerido para devolver la vegetación a las condiciones anteriores al incendio.

En general, las partes consultadas consideran que se trata de una medida que se considera necesaria y que es necesario conservar en el tiempo y cuya efectividad depende, en gran parte, de la labor de seguimiento que realiza la Guardería. No obstante, la aplicación de la medida presentaba dificultades debido fundamentalmente a la compleja tramitación y a la ausencia de un protocolo que permitiera establecer criterios objetivos sobre el alcance de la misma.

A lo largo del periodo de aplicación de la estrategia se ha trabajado en la elaboración y definición de varías propuestas para regular y objetivar la aplicación de esta medida así como los mecanismos de tramitación, vigilancia y control. Como resultado se ha elaborado un protocolo interno para la tramitación de solicitudes y casos especiales de acotados al pastoreo en el que se recogen el procedimiento para la declaración, revisión y levantamiento y otros aspectos como el tiempo de aplicación de la medida en cada caso (1, 2 ó 5 años dependiendo del tipo de vegetación afectada por el incendio).

En buena medida, gracias a este protocolo se ha conseguido agilizar significativamente la labor técnica para la aplicación de la medida alcanzándose actualmente los 128 acotados vigentes que en conjunto suman más de 9 000 ha. Además, uno de los resultados de los avances realizados en la protocolización de los acotados, ha sido la mejora en el registro de las labores de seguimiento ya que antes no se recogían datos al respecto. Así, en los últimos meses de 2012 se contabilizaron 23 actas de inspección y 5 denuncias y, hasta abril de 2013, se había registrado 107 actas de inspección de las que 10 habían requerido la formulación de denuncias. Cabe señalar que, en algunos casos, en los que resulta imposible identificar al propietario del ganado, las actas de inspección positivas no dan lugar a denuncia. Esta circunstancia se produce fundamentalmente con ganado equino.

A pesar de algunas propuestas al respecto, lo que no se ha conseguido hasta el momento es solucionar o simplificar la larga y compleja tramitación que incluye la apertura de un expediente, información pública, notificación a los propietarios, audiencia a los solicitantes, plazo de alegaciones, etc. Esto provoca que el tiempo de tramitación de un acotado se sitúe, por lo general, entre los 9 y 12 meses desde que se produce el incendio, lo que sin duda va en detrimento de la efectividad regeneradora de la medida, en particular en aquellos casos en los que se aplica el periodo mínimo.

La opinión general de los técnicos y de otros colectivos es que durante el próximo periodo de aplicación de la Estrategia debería agilizarse la declaración de acotados, en la línea desarrollada por otras CCAA como Galicia o Castilla y León, reforzándose al mismo tiempo el seguimiento posterior de las zonas acotadas.

II.2.10. Investigación de los incendios forestales

La investigación del origen y las causas de los incendios forestales corresponde a las Brigadas de Investigación de Causas de Incendios Forestales (BRIPAS). La Instrucción de 15 de junio de 2001 preveía la formación de cuatro BRIPAS. Mediante Resolución de 2 de julio de 2002 se crearon cuatro Brigadas de Investigación de Causas de Incendios Forestales


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integrándose cada una de ellas por un miembro de la entidad pública “Bomberos del Principado de Asturias”, un miembro de la Guardería de Recursos Naturales y un miembro de la Guardería Forestal.

A partir de 2007, con la creación de la categoría de Investigador de Causas de Incendios Forestales dentro de la Dirección General de Seguridad Pública, se produce una consolidación de las BRIPAS, que comienzan a ser operativas todos los meses del año.

Mediante Resolución36 de 15 de enero de 2009 se reorganizan las BRIPAS que actuarán en el ejercicio de sus competencias, en las siguientes zonas:

⎯ Dos en la zona Central‐Noroccidental, con sede en el Parque de Bomberos de La Morgal (Llanera).

⎯ Una en la zona Oriental, con sede en el Parque de Bomberos de Cangas de Onís. ⎯ Una en la zona Suroccidental, con sede en el Parque de Bomberos de Cangas del

Narcea.

Cada Brigada está integrada, en principio, por tres miembros, dos Investigadores de las Causas de Incendios Forestales de la Dirección General de Justicia e Interior y un miembro de la entidad pública Bomberos de Asturias.

Tabla 16. Ámbito de actuación de las BRIPAS.

ZONA CONCEJOS COMPRENDIDOS Central‐Noroccidental Oviedo, Gijón, Carreño, Gozón, Avilés, Castrillón, Soto del Barco, Muros del

Nalón, Cudillero, Nava, Sariego, Siero, Noreña, Llanera, Corvera, Illas, Las Regueras, Candamo, Pravia, Salas, Bimenes, Langreo, Ribera de Arriba, Santo Adriano, Grado, Proaza, Yernes y Tameza, Belmonte de Miranda, Caso, Sobrescobio, Laviana, San Martín del Rey Aurelio, Mieres, Morcín, Riosa, Quirós, Teverga, Lena, Aller, Valdés, Navia, Coaña, El Franco, Tapia de Casariego, Villayón, Boal, Castropol, Vegadeo, Villanueva de Oscos, Taramundi, San Tirso de Abres, Santa Eulalia de Oscos y San Martín de Oscos

Oriental Colunga, Villaviciosa, Caravia, Ribadesella, Llanes, Ribadedeva, Cabranes, Piloña, Parres, Cangas de Onís, Onís, Cabrales, Peñamellera Alta, Peñamellera Baja, Amieva y Ponga

Suroccidental Tineo, Allande, Illano, Pesoz, Grandas de Salime, Cangas del Narcea, Ibias, Degaña y Somiedo


Las BRIPAS elaboran tres tipos de informes de investigación de causas. Estos informes se diferencian tanto por el contenido del mismo como por los objetivos a conseguir en cada uno de ellos. Los tres tipos de informe son:

⎯ Informe de Establecimiento de Causas: en él se refleja únicamente el resultado de una inspección sobre el terreno en la que se recogen los indicadores de actividad presentes en la zona, con el fin de establecer la causa, sin desarrollar más diligencias añadidas.

⎯ Informe de Investigación: un tipo de informe más complejo y completo que el anterior. En este tipo de trabajo se desarrollan las tareas que se realizan en los

36 Resolución de 15 de enero de 2009, de la Consejería de Presidencia, Justicia e Igualdad, por la que se reorganizan las Brigadas de Investigación de Causas de Incendios Forestales (BRIPAS). BOPA núm. 20, de 26 de enero de 2009.


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informes de establecimiento de causas, pero además se trata de llegar a descubrir la causa y motivación del siniestro y, de ser posible, su responsable.

⎯ Informe de Situación de Riesgo: se trata de un informe donde se refleja la existencia de una circunstancia o agente que puede desencadenar un incendio forestal.

Tabla 17. Informes elaborados y superficie incendiada investigada por las BRIPAS durante el periodo 2009‐2012.

Año Número de informes Superficie investigada (ha)

Establec. de causas

Investigación Situación riesgo

Total Arbolada Desarbolada Total

2009 176 38 51 265 431.77 3908.98 4 340.73 2010 187 37 47 271 610.68 3393.11 4 081.33 2011 189 37 30 256 1654.41 8072.13 9 729.92 2012 165 48 18 231 1784.94 8326.28 10 241.34


Durante el periodo de aplicación de la Estrategia se ha conseguido dar un importante impulso a la investigación de incendios forestales. Entre 2009 y 2012 se han elaborado más de 1 000 informes y se han conseguido investigar más de 28 000 hectáreas afectadas por incendios forestales, es decir, casi un 60 % de la superficie total incendiada durante todo el periodo, lo que supone un notable esfuerzo con respecto al periodo 2005‐2008 durante el cual se había conseguido investigar un 31 % de la superficie.

II.2.11. Mejora de la información.

En general se considera que se ha avanzado mucho en la calidad de la información de los partes de incendio, aunque todavía sería posible mejorar en algunos aspectos como:

⎯ la precisión de la localización; ⎯ la información sobre las condiciones meteorológicas y de peligrosidad; ⎯ el apartado sobre datos de particulares del monte, incluidas las valoraciones; ⎯ los datos referidos a espacios naturales protegidos y afecciones ambientales; ⎯ la automatización de la toma de datos procedentes de los partes que elaboran 112‐

Asturias y Bomberos.

A tal efecto, se considera que sería muy positivo establecer, en colaboración con la DG de Política Forestal y la DG de Recursos Naturales, protocolos y fuentes de información complementarias de las que obtener información objetiva para cumplimentar estos apartados del parte de incendio.

Durante el periodo de desarrollo de la Estrategia, además de la entrada en servicio del puesto de mando avanzado, se ha progresado en el desarrollo e implantación de herramientas informáticas que permiten la consulta y manejo de información territorial y cartográfica para la gestión de los medios y recursos de extinción.

Actualmente se considera que la dotación tecnológica de la entidad de Bomberos de Asturias es adecuada. Se dispone de las aplicaciones informáticas GESBA, aplicación informática para la gestión de personal, partes de intervención y material y equipamiento, y


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GISBA para la gestión de personal, flota de vehículos y helicópteros, y de material y equipamiento.

GISBA es el sistema de información geográfica al servicio de Bomberos. Permite conocer la situación de los medios sobre el terreno en tiempo real. Actualmente permite el acceso y la consulta de varias capas territoriales como: puntos de agua terrestres y aéreos; espacios protegidos; montes públicos; mapa de carreteras y ortofotografías aéreas. Además permite realizar consultas alfanuméricas y espaciales sobre los contenidos de la base de datos, medir distancias y áreas, trazar perfiles y realizar vistas en 3D. El sistema es abierto por lo que permite la carga de capas adicionales y complementarias. En este sentido sería conveniente completar la información de GISBA con nuevas capas de información temática, sobre todo las referidas a la peligrosidad y a las zonas de riesgo.

En materia de investigación la mejora también ha sido considerable incrementándose notablemente el número de informes y de incendios investigados. También se han mejorado los medios utilizados en las investigaciones. Las BRIPAS cuentan con una aplicación informática para la gestión de los informes que se ha actualizado recientemente con la incorporación de cuatro consultas nuevas de los datos de investigación. Entre estas consultas se encuentra la de análisis de causas por parroquias, que permite una visión mucho más detallada de la distribución de los datos en el territorio.

En cuanto a las técnicas e instrumentos de prevención y detección se han testando algunas herramientas creadas en el contexto de diversos proyectos de investigación y proyectos académicos de la Universidad de Oviedo, como la generación automática de alertas de incendios. En algunos casos debería valorarse la conveniencia de formalizar el suministro de esta información, que hasta la fecha se realiza de forma voluntaria.

En materia de prevención cabe señalar que durante el último periodo de la Estrategia se han realizado modificaciones en el cálculo del índice de riesgo de incendios. Tanto el método de cálculo como las variables que intervienen en el mismo se encuentran ahora en un proceso continuo de revisión, contraste y evaluación por parte de investigadores de la Universidad de Oviedo con la participación de la Guardería y de los técnicos del Principado de Asturias. El objetivo es realizar progresivamente mejoras en el índice que permitan considerar las condiciones locales o comarcales así como la influencia de determinadas condiciones meteorológicas de especial relevancia para el riesgo de incendios en el territorio asturiano.

Por otra parte, a pesar de algunos intentos realizados en la segunda mitad del periodo de aplicación de la Estrategia no ha sido posible el establecimiento de mecanismos que agilicen los trámites mediante servidores o redes informáticas que facilitaran el intercambio de información.

Al margen de algunos trabajos desarrollados por iniciativa de la propia Universidad de Oviedo (trabajos finales de carrera, de fin de máster, proyectos de investigación, etc.) tampoco se ha conseguido avanzar significativamente en la investigación de estrategias de lucha contra incendios, en particular en algunos temas señalados por los agentes como de especial interés: modelos de combustible, modelización de incendios, cambio climático, seguimiento de incendios, causas y motivaciones o análisis cronológico.

En general, se considera que esta es una de las líneas de mejora que debería potenciarse en el siguiente periodo de aplicación de la Estrategia. Se trata por tanto de una medida que debe continuar aplicándose incorporando al sistema información adicional y facilitando aun más el acceso y difusión digital de los datos.


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Uno de los aspectos más demandados, por la trascendencia de este recurso en las actuaciones, es la mejora en el diseño y mantenimiento continuo de la base de datos de puntos de agua. Pero además hay una demanda generalizada de información temática de carácter territorial. Entre los más demandados se encuentran aspectos como:

⎯ Peligrosidad y riesgo de grandes incendios. ⎯ Riesgo de afección potencial a zonas habitadas. ⎯ Evolución de los modelos de combustible y su peligrosidad. ⎯ Impacto potencial del fuego. ⎯ Actuaciones de prevención y control del combustible. ⎯ Accesibilidad del territorio.

Otros aspectos sobre los que se ha detectado la carencia de información son los referidos a las motivaciones sociales de los incendios o a la eficacia y efectividad de las actuaciones de control del combustible.

II.2.12. Formación y sensibilización

A lo largo del periodo de aplicación de la Estrategia se han desarrollado diversas iniciativas en materia de formación y capacitación profesional relacionadas, en mayor o menor medida, con los diferentes aspectos de la defensa y lucha contra los incendios forestales.

Las acciones formativas relacionadas con investigación y extinción de incendios forestales, promovidas por la entidad Bomberos de Asturias, se han desarrollado a través de la Escuela de Seguridad Pública. Como se puede apreciar en la tabla siguiente, en el periodo comprendido entre 2009 y 2012 se han celebrado una veintena de cursos de los que han tenido la oportunidad de beneficiarse casi 600 técnicos.

Tabla 18. Iniciativas de formación desarrolladas en la Escuela de Seguridad Pública relacionadas con incendios forestales durante el periodo 2009‐2012.

Año : Curso Ediciones Partici‐pantes

2009

2009FG004 CURSO BASICO PARA AUXILIARES DE BOMBERO DE NUEVO INGRESO 1 672009FG004 CURSO BASICO PARA AUXILIARES DE BOMBERO DE NUEVO INGRESO 2 362009FG061 DEFENSA CONTRA INCENDIOS FORESTALES. NIVEL I 1 322009FG062 DEFENSA CONTRA INCENDIOS FORESTALES. NIVEL I 1 232009FG064 INVESTIGACIÓN INCENDIOS FORESTALES. NIVEL SUPERIOR 1 12

TOTAL 2009 6 170

2010

2010FG020 CURSO BÁSICO DE INGRESO COMO AUXILIAR DE BOMBEROS DE AST. 1 782010FG034 DEFENSA CONTRA INCENDIOS FORESTALES. NIVEL I 1 562010FG034 DEFENSA CONTRA INCENDIOS FORESTALES. NIVEL I 2 242010FG044 DEFENSA CONTRA INCENDIOS FORESTALES. NIVEL I 1 412010FG044 DEFENSA CONTRA INCENDIOS FORESTALES. NIVEL I 2 362010FG055 RECICLAJE PARA AUXILIARES DE BOMBEROS DE NUEVO INGRESO 1 12

TOTAL 2010 8 247

2011 2011FG049 DEFENSA CONTRA INCENDIOS FORESTALES. NIVEL I 1 42

TOTAL 2011 1 42

2012

2012FG020 BÁSICO PARA JEFES DE TURNO DE NUEVO INGRESO 1 452012FG045 DEFENSA CONTRA INCENDIOS FORESTALES. NIVEL I 1 372012FG045 DEFENSA CONTRA INCENDIOS FORESTALES. NIVEL I 2 382012FG056 DEFENSA CONTRA INCENDIOS FORESTALES. NIVEL I 1 20

TOTAL 2012 5 140 TOTAL 2009‐2012 20 599



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También se han celebrado varios cursos en el Instituto Asturiano de Administración Pública Adolfo Posada relacionados con la prevención. Así, por ejemplo, en 2011 se celebró un curso sobre la participación en operativos de incendios forestales y una jornada sobre prevención de incendios forestales para el personal de la Guardería; en febrero de 2012 se celebró un curso específico sobre prevención de incendios forestales, dirigido al personal técnico de los subgrupos A1 y A2 de la DG de Ordenación Agraria y Forestal y al personal directivo de los Parques Naturales; en noviembre de 2012 se celebró un curso sobre Planificación y realización de quemas prescritas dirigido a la Guardería de Medio Natural.

En materia de sensibilización cabe destacar, en primer lugar, el desarrollo de una campaña anual de concienciación realizada a través de los medios de comunicación. En los últimos tres años (2010‐2012) Bomberos de Asturias es el organismo responsable de esta campaña. La campaña de sensibilización, con un presupuesto de 248 526.27 €, se desarrolló sobre las siguientes ideas:

⎯ Poco a poco algo muy nuestro se quema. ⎯ Evita y denuncia los incendios provocados. ⎯ Cuida nuestra tierra... Cuida tu tierra.

Se han efectuado un total de 14 944 inserciones publicitarias en los siguientes medios: TPA, Canal 10; RPA, Cadena SER, Onda Cero, COPE; El Comercio, La Nueva España, La Voz de Asturias (tanto en las ediciones impresas como en las digitales de estos 3 últimos); 20 minutos, Qué!, Oviedo Diario, La Hora de Asturias, El Oriente de Asturias, El Fielato, El Nora, La Cuenca del Nalón; Progreso Forestal, Viesca Astur, El Medio Rural, Agrosiero, Fusión; Autocares de ALSA; MUPIS de Gijón, Oviedo y Avilés; Ferrocarriles de FEVE.

En relación con las acciones de sensibilización de la población escolar, Bomberos de Asturias realiza visitas a los colegios bajo petición. Asimismo, grupos de escolares visitan los parques de bomberos y las instalaciones de La Morgal. Cabe señalar que estas acciones abarcan una temática general, no estando dirigidas de forma específica a los incendios forestales.

Figura 6. Páginas de uno de los cómics de “Las aventuras de Perico”.

Fuente: http://www.lapandilladeperico.com/


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La principal iniciativa en esta materia la constituye el programa PERICO, con presupuesto invertido de 281 249 € entre 2009 y 2012. Durante este periodo se han visitado 157 colegios y han participado 15 511 escolares de los ciclos de infantil y primaria. También se han desarrollado diversas acciones de difusión como la presencia en Mercaplana, Asturforesta o en el Día del Árbol, o la creación de una página web específica para el Club de Perico, dentro de la página institucional de Bomberos de Asturias. La iniciativa cuenta además con un portal web37 mediante el que se ofrece información y materiales que complementan las labores desarrolladas en los centros educativos.

Además, desde el ámbito de la prevención se han desarrollado algunas actuaciones en materia de sensibilización como, por ejemplo, los cursos de silvicultura que promueve la Consejería, que incluyen formación sobre la prevención de incendios o los manuales de selvicultura (como los del Pino insigne y Pinus pinaster) incluyen recomendaciones para la prevención de incendios forestales. En el ámbito de la sensibilización se han desarrollado iniciativas como la publicación de folletos y carteles para escolares y adultos, en general. Dentro de la colección El Monte Asturiano hay una publicación específica sobre la prevención de los incendios forestales38. En 2011 se ha editado la publicación “El monte en Asturias” que también dedica un apartado específico a la prevención y extinción de incendios forestales39.

Figura 7. Portada de la publicación “El monte en Asturias”.

Fuente: http://www.asturias.es/Asturias/descargas/PDF_TEMAS/ Agricultura/Politica%20Forestal/el_monte_en_asturias.pdf

Complementariamente, las páginas o portales web del Gobierno del Principado de Asturias y de los entes de Bomberos de Asturias y 112‐Asturias ofrecen información específica sobre diversos aspectos de los incendios forestales, que abarcan desde la regulación del uso del fuego hasta buenas prácticas y recomendaciones para prevenir los incendios.

De las reuniones mantenidas se observa una preocupación general por la reducción de los recursos destinados a campañas e iniciativas de difusión, educación y concienciación. Asimismo, se considera conveniente avanzar en la incorporación del voluntariado a las acciones de sensibilización. Se trata de una medida que es necesario mantener y potenciar.

37 http://www.lapandilladeperico.com/ 38 http://www.asturias.es/Asturias/descargas/PDF_TEMAS/Agricultura/Politica%20Forestal/prevenir_incendios_forestales.pdf. 39 http://www.asturias.es/Asturias/descargas/PDF_TEMAS/Agricultura/Politica%20Forestal/el_monte_en_asturias.pdf


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II.3. EVALUACIÓN DE LOS OBJETIVOS DE CONTROL DE LA ESTRATEGIA 2009‐2012

La Estrategia 2009‐2012 establece sobre siete parámetros unos objetivos de control que deberían alcanzarse al final de su periodo de vigencia, considerando como referentes los escenarios medio, de cierta mejora de situación, y de mantenimiento de tendencias, sin que se produjera ninguna mejora significativa. En la Tabla 19 se recogen los valores de estos objetivos de control.

Tabla 19. Objetivos de control de la Estrategia de prevención y lucha contra los incendios forestales en Asturias (2009‐2012).

INDICADOR OBJETIVO DE CONTROL

OC1 Número de incendios 1 500 – 2 000

OC2 Proporción de conatos 60 – 55

OC3 Superficie afectada (ha) 5 000 – 10 000

OC4 Superficie arbolada afectada (ha) 1 000 – 2 000

OC5 Superficie afectada por incendio (ha) 3 ‐ 4

OC6 Tiempo de llegada (minutos) 42 ‐ 45

OC7 Tiempo de actividad (horas) 2.5 ‐ 3

Tal y como se señala en el documento de la Estrategia 2009‐2012, estos objetivos deben considerarse como valores medios del periodo analizado y constituyen una herramienta para calificar la eficacia del sistema contra incendios al finalizar el periodo de aplicación de la Estrategia.

En general, se señala que se habría alcanzado el éxito de la Estrategia siempre y cuando no se superen en el promedio de los cuatro años los umbrales máximos fijados para el número de incendios, la superficie afectada y los tiempos de llegada y actividad, y el umbral mínimo propuesto para el porcentaje de conatos.

Además, se indicaba que el seguimiento de los objetivos de control debe ir acompañado de su comarcalización, con el fin de identificar problemas concretos y buscar las soluciones más adecuadas en cada caso.

En los siguientes apartados se recoge la evolución de los indicadores de control, a partir de la explotación de la base de datos de la Estadística General de Incendios Forestales facilitada por Bomberos de Asturias, para el conjunto del Principado de Asturias entre 2000 y 2012, así como la tendencia desde 2005.

Asimismo, se incluyen los resultados desagregados comarcalmente, valorándose para aquellos indicadores comarcales en los que es posible utilizar los valores objetivo regionales como referencia al tratarse de medias o proporciones.


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II.3.1. Resultados para el conjunto de Asturias

Como se puede observar en la Tabla 20, sólo tres de los siete indicadores de los objetivos de control de la Estrategia arrojan valores comprendidos dentro del rango previsto para el periodo 2009 2012.

En consecuencia, la valoración general de la eficacia de la ejecución y desarrollo de la Estrategia como instrumento para la prevención y lucha contra los incendios forestales debe calificarse como aceptable aunque insuficiente y, en consecuencia, con un importante margen de mejora todavía por delante.

Tabla 20. Resultados de los indicadores de los objetivos de control de la Estrategia durante el periodo 2009‐2012 para el conjunto de Asturias.

INDICADOR

OBJETIVO DE CONTROL

PROMEDIO 2009‐2012

OC1 Número de incendios 1 500 – 2 000 1 988

OC2 Proporción de conatos 60 – 55 56.3

OC3 Superficie afectada (ha) 5 000 – 10 000 12 268

OC4 Superficie arbolada afectada (ha) 1 000 – 2 000 1 344

OC5 Superficie afectada por incendio (ha) 3 ‐ 4 6.15

OC6 Tiempo de llegada (minutos) 42 ‐ 45 59.57

OC7 Tiempo de actividad (horas) 2.5 ‐ 3 4.1

En general, cabe señalar que el periodo 2009‐2012, en particular los dos últimos años, ha supuesto una ruptura de las tendencias favorables que se habían registrado hasta 2007‐2010. Pese al positivo resultado que se registra en el indicador referido al porcentaje de conatos, los valores de los otros indicadores más relacionados con la capacidad de respuesta de los medios y recursos en extinción (tiempos de llegada y actividad) ponen de manifiesto, entre otras cosas, la complejidad del fenómeno y su capacidad para tensionar los dispositivos de extinción en periodos especialmente conflictivos como en los años 2011 y 2012.

Asimismo, la distancia con respecto al objetivo esperado en los valores de algunos de los indicadores, como los de superficie afectada y superficie media por incendio, junto con el valor medio del número de incendios, muy próximo al límite superior del rango objetivo, ponen de manifiesto la necesidad de impulsar con mucha más fuerza las medidas y actuaciones dirigidas a la prevención, la concienciación y la sensibilización.

Desde 2007 se observa una tendencia general al incremento en el número de incendios (Tabla 21 y Figura 8), lo que da como resultado que en 2012 se hayan alcanzado los 2 246 siniestros, la mayor cifra registrada desde 2000. Sin duda se trata de un dato preocupante, a pesar de que el valor medio para el cuatrienio se encuentra dentro del rango objetivo.


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Tabla 21. Objetivo Control 1, evolución del número de incendios, para el conjunto de Asturias.

Valor objetivo 1 500 – 2 000 Promedio 09‐12 1 988

AÑO NÚMERO DE INCENDIOS

2000 1 971 2001 1 185 2002 1 560 2003 2 067 2004 1 905 2005 2 237 2006 1 940 2007 1 083 2008 1 741 2009 2 077 2010 1 837 2011 1 793 2012 2 246

Figura 8. Objetivo Control 1, evolución del número de incendios, para el conjunto de Asturias.

Tabla 22. Objetivo Control 2, proporción de conatos, para el conjunto de Asturias.

Valor objetivo 55 – 60 % Promedio 09‐12 56.3 %

AÑO % DE

CONATOS 2000 41.2 2001 60.8 2002 43.5 2003 59.8 2004 58.9 2005 49.7 2006 55.5 2007 68.1 2008 53.1 2009 53.9 2010 55.0 2011 62.0 2012 54.4

Figura 9. Objetivo Control 2, proporción de conatos, para el conjunto de Asturias.

El porcentaje de conatos (Tabla 22 y Figura 9) ha experimentado una tendencia favorable desde 2005, arrojando un valor medio para el periodo 2009‐2012 de 56.3 % lo que los sitúa dentro del rango objetivo establecido por la Estrategia. A pesar de ello, el indicador presenta una variabilidad anual significativa ya que mientras en 2009 y 2012 no se alcanzan los objetivos, en 2011, con un 62 % de conatos, se contabiliza el segundo valor más alto de los registrados desde 2000, tras el 68 % de 2007.


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Tabla 23. Objetivo Control 3, superficie afectada, para el conjunto de Asturias.

Valor objetivo 5 000 – 10 000 Promedio 09‐12 12 268.2

AÑO ha

2000 19 420.7 2001 3 080.3 2002 19 122.6 2003 6 411.8 2004 4 732.1 2005 8 717.9 2006 9 542.9 2007 2 690.3 2008 6 685.6 2009 10 595.7 2010 7 868.8 2011 13 991.7 2012 16 616.6

Figura 10. Objetivo Control 3, superficie afectada, para el conjunto de Asturias.

El indicador de la superficie quemada (Tabla 23 y Figura 10) es el que presenta una de las tendencias más desfavorables y, por tanto, más preocupantes de todos. El valor medio para el periodo 2009‐2012 se sitúa en las 12 268 hectáreas, por encima de las 10 000 del valor objetivo máximo, y muy superior al valor medio del cuatrienio anterior.

Además, al margen de este valor medio y del extremadamente bajo valor de 2007, cabe destacar los altos valores registrados en 2011 y 2012, especialmente en este último en el que se superan las 16 000 hectáreas quemadas, el tercer peor valor de los registrados desde 2000.

Tabla 24. Objetivo Control 4, superficie arbolada afectada, para el conjunto de Asturias.


AÑO HECTÁREAS

2000 3 032.4 2001 516.4 2002 4 919.5 2003 1 561.9 2004 651.6 2005 1 397.9 2006 2 334.7 2007 359.5 2008 588.1 2009 889.6 2010 663.7 2011 1 582.2 2012 2 110.0

Figura 11. Objetivo Control 4, superficie arbolada afectada, para el conjunto de Asturias.


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Por el contrario, la evolución la superficie arbolada afectada por incendios forestales (Tabla 24 y Figura 11) presenta cierta estabilidad desde 2005. El valor medio de este indicador para el periodo 2009‐2012 es de 1 311 hectáreas, lo que lo sitúa en la mitad inferior del intervalo objetivo establecido por la Estrategia para dicho periodo. Aun así es necesario llamar la atención sobre el incremento significativo experimentado en los dos últimos años, rompiendo la estabilidad registrada en los cuatro años anteriores y provocando que en 2012 se hayan superado las 2 100 hectáreas quemadas de terreno arbolado, el peor dato desde 2006 y el cuarto más alto desde 2000.

La superficie media afectada es otro de los indicadores que presenta unos valores desfavorables (Tabla 25 y Figura 12 ) y ello a pesar de los positivos valores de la proporción de conatos. El valor medio para el periodo 2009‐2012 supera las 6 hectáreas, cifra bastante alejada del las 4 establecidas como objetivo. Al igual que en otros de los indicadores, 2011 y 2012 registran valores muy altos, si los comparamos con los de años anteriores, aunque sin alcanzar los registrados en 2000 o 2002.

No obstante, tampoco en los dos primeros años de aplicación de la Estrategia se alcanzó el valor objetivo de superficie media por incendio lo que posiblemente apunta a unas expectativas demasiado optimistas alentadas por una serie de años excepcionalmente buenos.

Tabla 25. Objetivo Control 5, superficie media por incendio, para el conjunto de Asturias.

Valor objetivo 3 – 4 Promedio 09‐12 6.15

AÑO HECTÁREAS

2000 9.85 2001 2.60 2002 12.26 2003 3.10 2004 2.48 2005 3.90 2006 4.92 2007 2.48 2008 3.84 2009 5.10 2010 4.28 2011 7.80 2012 7.40

Figura 12. Objetivo Control 5, superficie media por incendio, para el conjunto de Asturias.


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Tabla 26. Objetivo Control 6, tiempo de llegada, para el conjunto de Asturias.


AÑO MINUTOS

2000 40.01 2001 39.10 2002 44.84 2003 39.58 2004 41.69 2005 50.55 2006 47.97 2007 45.92 2008 51.56 2009 63.75 2010 55.20 2011 61.40 2012 57.94

Figura 13. Objetivo Control 6, tiempo de llegada, para el conjunto de Asturias.

Tabla 27. Objetivo Control 7, tiempo de actividad, para el conjunto de Asturias.

Valor objetivo 2.5 – 3 Promedio 09‐12 4.1

AÑO HORAS

2000 6.5 2001 2.8 2002 4.9 2003 3.2 2004 2.4 2005 4.0 2006 3.1 2007 2.5 2008 3.2 2009 4.2 2010 3.5 2011 4.0 2012 4.8

Figura 14. Objetivo Control 7, tiempo de actividad, para el conjunto de Asturias.

Tampoco se han alcanzado los objetivos establecidos para los tiempos de llegada a los incendios ni para los tiempos de actividad para su extinción. En el primero de los indicadores se observa desde 2003 una marcada tendencia al incremento en los tiempos de llegada. El valor medio para el periodo de aplicación de la Estrategia se encuentra ligeramente por debajo de los 60 minutos, muy lejos de los 42‐45 establecidos como objetivo (Tabla 26).


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De la misma forma, se observa una evolución bastante negativa de los tiempos de actividad, cuya media para el periodo 2009‐2012 (4.1 horas) se encuentra muy alejada de los objetivos fijados por la Estrategia. Asimismo, 2012 presenta en este indicador el tercer valor más alto de los registrados desde 2000 (Tabla 27).

Tal y como se señalaba en el anterior documento de la Estrategia los tiempos de llegada y actividad están fuertemente relacionados con el número de efectivos y su eficiencia dentro de cada territorio. Sin embargo, existen otros factores que inciden significativamente en la capacidad de respuesta y efectividad de los medios y recursos para desarrollar su labor y que condicionan la evolución de los tiempos de llegada y actividad.

Considerando la evolución de los medios de extinción durante el periodo de aplicación de la Estrategia, los valores de estos tres indicadores y a su evolución negativa durante el mismo parece que no se debe tanto a una posible merma en la efectividad de los medios y recursos de extinción como a un cambio en las pautas de comportamiento en los incendios intencionados.

El análisis de los datos ha demostrado que hay una relación directa entre el incremento de los tiempos de llegada y la hora de detección de los incendios, de forma que cuanto más tarde se produce la detección mayor es el tiempo de llegada. Por otra parte, como es lógico, la falta de luz natural merma notablemente la efectividad de los medios dificultando las labores de extinción, prolongando los tiempos de actividad e incremento de las superficies medias de los incendios.

II.3.2. Resultados por comarcas

Conforme a las determinaciones establecidas en el documento de la Estrategia 2009‐2012, en el presente apartado se realiza un breve análisis comarcal de los indicadores de los objetivos de control establecidos para el conjunto de la región. Dado que en el citado documento no se establecían objetivos específicos para cada comarca, los comentarios que se realizan tratan de poner de manifiesto las principales tendencias y diferencias que aparecen en los ámbitos subregionales de gestión forestal.

Figura 15. Comarcas de gestión forestal en Asturias


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Siguiendo la línea establecida en el anterior documento de la Estrategia, para visualizar las comparativas temporales por comarcas (Figura 15) se utilizarán los valores relativos. Aunque, por supuesto, el porcentaje de incendios, superficie afectada etc. que se puede esperar durante un año en determinada comarca depende de su tamaño (Tabla 28), éste debería mantenerse constante a lo largo del tiempo si no se dieran circunstancias especiales. De esta forma, cualquier cambio en la tendencia de las series indicará un cambio de patrón de comportamiento de los incendios.

Tabla 28. Superficie de las comarcas de gestión forestal en Asturias.

COMARCAS SUPERFICIE (HA) PORCENTAJE

Occidental 63 017.56 5.94

Noroccidental 130 132.19 12.26

Centro Noroccidental 129 984.92 12.25

Centro norte 203 343.65 19.16

Centro Occidental 59 745.18 5.63

Suroccidental 124 565.38 11.74

Centro sur 168 709.23 15.90

Oriental: 181 547.86 17.11

Total 1 061 045.97 100.00

Por lo que al componente territorial se refiere, cabe señalar que la enorme diversidad geográfica interna que abarcan la mayor parte de las comarcas utilizadas para la evaluación y seguimiento de la Estrategia dificulta notablemente la obtención de conclusiones relevantes para la gestión. En consecuencia, sería recomendable que durante el próximo periodo de aplicación de la Estrategia se profundizara en el análisis municipal y en el establecimiento de unidades de información más homogéneas y significativas en cuanto a la gestión de los incendios forestales se refiere.

Número de incendios y porcentaje de conatos.

En primer lugar, cabe destacar que más de un 70 % de los incendios registrados entre 2009 y 2012 se producen en tres comarcas, las dos comarcas orientales, Oriental y Centro Norte, y la Centro Sur. La magnitud de este elevado porcentaje se incrementa si tenemos en cuenta que a pesar de ser las comarcas más grandes, su superficie sólo representa el 52 % del total regional. Tan solo en la comarca Oriental se registraron 2 686 incendios (Tabla 29), lo que representa casi un 34 % de los 7 953 del conjunto de Asturias.

En el extremo opuesto se encuentran las comarcas Occidental y Centro Occidental con porcentajes de incendios especialmente bajos, 0.8 y 3.9 % respectivamente, si lo comparamos con su superficie. La comarca Occidental, con una media de 16 siniestros anuales, es la que menor número de incendios sufre.


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Por lo que se refiere a las tendencias comarcales (Figura 16) cabe destacar el incremento general en el número de incendios que desde 2005 experimentan algunas comarcas como la Oriental, Centro Norte y, en menor medida, la Suroccidental. El resto de las comarcas presentan una evolución bastante estable. En algunas de ellas, principalmente la Oriental y la Centro Norte, con mayor número y proporción de incendios, también se puede apreciar una gran variabilidad anual del número de incendios con valores mínimos en 2001 y 2007. En otros casos (Occidental, Noroccidental o Centro Occidental) la serie temporal presenta muchas menos variaciones.

También existen notables diferencias en lo que se refiere a los resultados comarcales del indicador referido al porcentaje de conatos. Tres de las comarcas, Centro Noroccidental, Oriental y Centro Norte, presentan porcentajes medios de conatos muy altos, superiores al 60 % (Tabla 30), y con tendencias positivas desde 2005 (Figura 17), en particular las dos últimas que, como ya se señaló, son las que mayor número de incendios soportan.

Los peores resultados en el porcentaje de conatos los encontramos en las comarcas Suroccidental y Centro Occidental, con valores que rondan el 36 y el 33 % respectivamente, registrando además una clara tendencia negativa de este indicador (Figura 17). Ambas comarcas presentan a lo largo de los cuatro años de aplicación de la Estrategia porcentajes de conatos inferiores al 40 %.

Superficie total, arbolada y media afectada por incendios.

La distinta combinación de los indicadores de porcentaje de conatos y número de incendios da como resultado una distribución significativamente desigual de la superficie total afectada por comarca. Con independencia del tamaño de cada unidad, más del 60 % de la superficie incendiada en Asturias a lo largo del periodo 2009‐2012 pertenece a tres comarcas (Tabla 31): Oriental (21.4 %), Suroccidental (20.3 %) y Centro Occidental (18.4 %). Destaca especialmente esta última por su reducida extensión, un 5.6 % del total regional. Cabe señalar que en estas comarcas se ha registrado algún gran incendio, de más de 500 hectáreas, en los años 2011 ó 201240.

Además, (Figura 18) es en las tres comarcas citadas en las que se observa desde 2005 una tendencia más clara al incremento en el número hectáreas quemadas, mientras que el resto presentan mayor grado de estabilidad.

Los resultados en este indicador son especialmente preocupantes en las comarcas Centro Occidental y Suroccidental en las que, entre 2009 y 2012, se ha quemado un promedio del 3.8 % y el 2 %, respectivamente, de la superficie total de cada ámbito de gestión forestal.

Una distribución similar por comarcas presenta la superficie arbolada afectada por incendios. Vuelven a ser las comarcas Centro Occidental y Suroccidental las que mayor superficie arbolada incendiada registran, más de 2 200 hectáreas, el 40 % del total regional, entre 2009 y 2012 (Tabla 32 y Figura 19).

Tal y como era de esperar, a la luz de los resultados de los indicadores anteriores, son las comarcas Centro Occidental y Suroccidental las que peores resultados arrojan respecto al indicador de superficie media por incendio. En estos dos ámbitos los valores promedio para el

40 En 2011 se registraron 2 grandes incendios en la comarca Suroccidental y 1 en la Centro Occidental. A lo largo de de 2012 se han producido otros dos grandes incendios en las comarcas Oriental y Suroccidental.


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periodo 2009‐2012 son extremadamente altos, 27.1 y 16.6 hectáreas, respectivamente, cuando la media regional se sitúa en torno a las 6.1 hectáreas (Tabla 33). Asimismo, estas dos comarcas presentan desde 2005 una marcada tendencia negativa en este indicador (Figura 20). Por el contrario, las comarcas Centro Norte, Oriental y Centro Sur, con 2.3, 3.9 y 4.1 hectáreas, respectivamente, arrojan la superficie media por incendio más baja de entre las ocho unidades de gestión forestal, situándose cercanas a la mitad de la media regional.

Tiempos de llegada y actividad

Como ya se señaló para el conjunto de Asturias, se han detectado algunos factores que han incidido significativamente en la capacidad de respuesta y efectividad de los medios y recursos para desarrollar su labor y que condicionan la evolución de los tiempos de llegada y actividad. El progresivo retraso en la hora de inicio de los incendios ha mermado paulatinamente la capacidad de respuesta de los medios y recursos, incrementando el tiempo de llegada, y disminuido progresivamente su efectividad, dilatando el tiempo de actividad.

Con la excepción de la Occidental, este fenómeno se aprecia de forma más o menos intensa en todas las comarcas, que además experimentan tendencias crecientes tanto en la evolución de los tiempos de llegada como de actividad. La comarca Centro Occidental, con casi 112 minutos de tiempo de llegada y 11.7 horas de actividad, es la que peores resultados arroja, mostrando además una acusada tendencia al incremento de estos tiempos (Tabla 34 y Tabla 35).

Dentro de esta tendencia generaliza merece la pena destacar los datos de actividad de la comarca Centro Norte, con un promedio para el periodo 2009‐2012 de 2.7 horas, siendo la única comarca que presenta valores dentro del rango objetivo de este indicador para Asturias. Asimismo presenta un valor medio del tiempo de llegada de 45.5 minutos, muy próximo al rango objetivo.

La comarca Occidental es la única unidad territorial que consigue desmarcarse de estas tendencias generales ya que presenta cierta tendencia a la reducción de los tiempos de llegada y actividad, aunque con notables variaciones anuales y sin conseguir valores próximos a los objetivos regionales. Los valores medios de esta comarca para el periodo 2009‐2012 se sitúan en los 61.8 minutos, para los tiempos de llegada, y 8.5 horas de actividad. En este sentido, cabe señalar que en la comarca Occidental es donde la tendencia al retraso en la hora de inicio de los incendios aparece de forma menos clara.


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Tabla 29. Objetivo Control 1, evolución del número de incendios, por comarcas.

Valor objetivo 1 500 – 2 000 Promedio 09‐12 1 988

Año

Centro

Noroccide

ntal

Centro Norte

Centro

Occiden

tal

Centro Sur

Noroccide

ntal

Occiden

tal

Orien

tal

Surocciden

tal

Asturias

2000 252 439 114 278 179 25 455 227 1 971

2001 164 237 48 134 120 12 388 82 1 185

2002 167 346 81 229 102 17 468 150 1 560

2003 318 553 57 249 166 28 548 148 2 067

2004 192 477 88 267 148 35 570 128 1 905

2005 221 472 67 359 134 25 815 144 2 237

2006 224 382 59 436 148 24 578 88 1 940

2007 117 207 32 243 89 9 317 67 1 083

2008 133 332 69 427 114 13 487 166 1 741

2009 166 383 96 374 137 21 725 175 2 077

2010 158 393 56 306 105 14 707 98 1 837

2011 213 335 89 296 117 12 571 160 1 793

2012 226 485 70 415 188 16 683 163 2 246

09‐12 191 399 78 348 137 16 672 149 1 988

Tabla 30. Objetivo Control 2, porcentaje de conatos, por comarcas.

Valor objetivo 55 – 60 % Promedio 09‐12 56.3 %

Año

Centro

Noroccide

ntal

Centro Norte

Centro

Occiden

tal

Centro Sur

Noroccide

ntal

Occiden

tal

Orien

tal

Surocciden

tal

Asturias

2000 46.8 57.0 26.3 27.3 38.6 40.0 47.3 19.4 41.2

2001 63.4 73.4 41.7 50.0 58.3 58.3 61.3 48.8 60.8

2002 47.9 60.4 24.7 38.4 30.4 35.3 43.2 28.0 43.5

2003 57.9 75.1 47.4 49.0 51.2 39.3 58.8 47.3 59.8

2004 63.5 64.8 35.2 40.1 59.5 51.4 66.8 51.6 58.9

2005 57.5 48.9 47.8 44.0 52.2 48.0 50.7 47.9 49.7

2006 62.5 63.6 37.3 46.3 52.0 70.8 59.0 39.8 55.5

2007 70.9 77.3 53.1 64.6 48.3 66.7 71.3 65.7 68.1

2008 61.7 62.7 44.9 44.0 50.0 53.9 58.5 39.8 53.1

2009 63.9 66.1 29.2 51.9 29.9 42.9 59.6 32.6 53.9

2010 60.8 67.9 37.5 43.8 51.4 71.4 55.9 34.7 55.0

2011 61.0 75.2 34.8 60.8 57.3 75.0 66.7 38.1 62.0

2012 63.3 66.6 31.4 42.2 44.2 43.8 59.2 39.9 54.4

09‐12 62.2 69.0 33.2 49.7 45.7 58.3 60.3 36.3 56.3


57

Figura 16. Objetivo Control 1, evolución del número de incendios, por comarcas.


58

Figura 17. Objetivo Control 2, proporción de conatos, por comarcas.


59

Tabla 31. Objetivo Control 3, superficie afectada, por comarcas (hectáreas).


Año

Centro

Noroccide

ntal

Centro Norte

Centro

Occiden

tal

Centro Sur

Noroccide

ntal

Occiden

tal

Orien

tal

Surocciden

tal

Asturias

2000 1 315.0 923.5 1 653.7 1 810.0 2 058.3 719.5 1 575.2 9 293.7 19 420.7

2001 306.0 391.0 127.2 351.9 772.1 24.6 810.3 297.4 3 080.3

2002 1 905.0 1 576.7 2 913.0 1 438.6 1 600.7 194.6 2 952.5 6 541.5 19 122.6

2003 963.1 843.6 551.5 734.0 1 089.6 300.4 1 338.3 591.3 6 411.8

2004 530.3 721.8 318.4 859.7 824.9 61.2 750.4 665.5 4 732.1

2005 632.3 887.0 229.5 1 274.1 986.9 266.1 3 131.9 1 310.2 8 717.9

2006 1 021.9 1 033.8 540.2 1 978.7 2 592.8 75.9 1 610.6 687.1 9 542.9

2007 199.4 585.8 64.4 444.8 481.3 111.0 591.5 206.2 2 690.3

2008 375.7 1 111.9 265.3 1 579.2 551.6 38.4 1 343.2 1 420.3 6 685.6

2009 438.6 957.7 2 822.6 1 176.7 1 234.5 208.5 1 933.6 1 823.5 10 595.7

2010 479.7 860.5 618.9 1 434.7 465.0 24.0 2 641.5 1 344.5 7 868.8

2011 1 533.0 673.1 3 883.1 969.6 727.1 29.5 2 145.9 4 030.5 13 991.7

2012 1 576.0 1 178.5 1 694.2 2 273.4 3 030.3 311.9 3 772.9 2 779.4 16 616.6

09‐12 1 006.9 917.4 2 254.7 1 463.6 1 364.2 143.5 2 623.5 2 494.5 12 268.2

Tabla 32. Objetivo Control 4, superficie arbolada afectada, por comarca (hectáreas).


Año

Centro

Noroccide

ntal

Centro Norte

Centro

Occiden

tal

Centro Sur

Noroccide

ntal

Occiden

tal

Orien

tal

Surocciden

tal

Asturias

2000 328.6 229.1 272.8 174.5 365.3 83.9 361.0 1 217.3 3 032.4

2001 51.3 87.8 13.2 29.5 126.0 4.3 166.4 37.9 516.4

2002 219.6 334.9 1 160.2 305.2 346.5 32.0 705.4 1 815.6 4 919.5

2003 366.7 325.7 244.5 118.3 150.9 24.1 294.8 36.8 1 561.9

2004 76.7 78.9 20.3 97.4 61.1 12.8 97.8 206.8 651.6

2005 122.6 136.1 15.6 125.7 127.9 79.0 595.0 196.1 1 397.9

2006 92.2 87.1 170.9 394.8 1 337.8 24.7 101.8 125.4 2 334.7

2007 14.3 226.8 1.6 37.1 30.1 11.0 29.9 8.7 359.5

2008 43.9 59.3 18.0 77.7 30.3 23.9 226.0 109.1 588.1

2009 4.3 42.6 422.2 100.0 128.3 41.1 73.7 77.4 889.6

2010 22.0 83.2 40.6 67.0 47.1 6.4 269.7 127.7 663.7

2011 436.9 140.1 393.3 67.4 5.3 24.6 117.9 396.7 1 582.2

2012 222.8 126.7 287.3 208.5 435.1 96.1 269.9 463.6 2 110.0

09‐12 171.5 98.2 285.8 110.7 153.9 42.1 182.8 266.4 1 311.4


60

Figura 18. Objetivo Control 3, superficie afectada, por comarcas.


61

Figura 19. Objetivo Control 4, superficie arbolada afectada, por comarca.


62

Tabla 33. Objetivo Control 5, superficie media por incendio, por comarcas (hectáreas).


Año

Centro

Noroccide

ntal

Centro Norte

Centro

Occiden

tal

Centro Sur

Noroccide

ntal

Occiden

tal

Orien

tal

Surocciden

tal

Asturias

2000 5.22 2.10 14.51 6.51 11.50 28.78 3.46 40.94 9.85

2001 1.87 1.65 2.65 2.63 6.43 2.05 2.09 3.63 2.60

2002 11.41 4.56 35.96 6.28 15.69 11.45 6.31 43.61 12.26

2003 3.03 1.53 9.68 2.95 6.56 10.73 2.44 3.99 3.10

2004 2.76 1.51 3.62 3.22 5.57 1.75 1.32 5.20 2.48

2005 2.86 1.88 3.43 3.55 7.37 10.64 3.84 9.10 3.90

2006 4.56 2.71 9.16 4.54 17.52 3.16 2.79 7.81 4.92

2007 1.70 2.83 2.01 1.83 5.41 12.33 1.87 3.08 2.48

2008 2.83 3.35 3.84 3.70 4.84 2.95 2.76 8.56 3.84

2009 2.64 2.50 29.40 3.15 9.01 9.93 2.67 10.42 5.10

2010 3.04 2.19 11.05 4.69 4.43 1.72 3.74 13.72 4.28

2011 7.20 2.01 43.63 3.28 6.21 2.46 3.76 25.19 7.80

2012 6.97 2.43 24.20 5.48 16.12 19.49 5.52 17.05 7.40

09‐12 4.96 2.28 27.07 4.15 8.94 8.40 3.92 16.60 6.15


63

Figura 20. Objetivo Control 5, superficie media por incendio, por comarcas.


64

Tabla 34. Objetivo Control 6, tiempo de llegada, por comarca (minutos).


Año

Centro

Noroccide

ntal

Centro Norte

Centro

Occiden

tal

Centro Sur

Noroccide

ntal

Occiden

tal

Orien

tal

Surocciden

tal

Asturias

2000 38.05 31.21 40.95 47.43 37.55 44.86 33.71 74.53 40.01

2001 35.32 35.79 61.48 47.55 45.70 34.33 33.82 60.48 39.10

2002 41.55 34.85 70.84 54.96 57.42 56.56 38.77 64.95 44.84

2003 43.15 32.52 42.93 51.43 47.81 61.29 36.96 42.87 39.58

2004 44.43 31.92 52.75 49.34 49.65 76.12 40.19 50.26 41.69

2005 54.76 41.04 72.61 65.14 55.82 70.85 44.67 64.54 50.55

2006 46.81 41.74 62.57 51.82 56.47 93.77 42.37 63.27 47.97

2007 43.44 38.02 59.70 54.55 61.52 49.44 38.37 47.16 45.92

2008 49.76 39.69 63.33 63.79 61.15 101.54 42.15 60.80 51.56

2009 67.11 45.72 163.55 72.92 87.02 79.42 51.08 95.62 63.75

2010 58.60 43.32 80.14 66.33 51.97 48.86 53.34 81.70 55.20

2011 60.07 49.20 96.22 76.23 82.02 70.42 54.93 76.82 61.40

2012 59.50 43.88 107.60 78.40 68.53 48.56 52.84 59.87 57.94

09‐12 61.32 45.53 111.88 73.47 72.39 61.82 53.05 78.50 59.57

Tabla 35. Objetivo Control 7, tiempo de actividad, por comarca (horas).

Valor objetivo 2.5 – 3 Promedio 09‐12 4.1

Año

Centro

Noroccide

ntal

Centro Norte

Centro

Occiden

tal

Centro Sur

Noroccide

ntal

Occiden

tal

Orien

tal

Surocciden

tal

Asturias

2000 6.2 3.0 13.1 7.5 9.0 20.2 3.9 17.5 6.5

2001 2.9 1.8 4.0 3.4 5.1 5.7 2.4 4.2 2.8

2002 4.0 3.8 9.2 5.5 6.7 6.1 3.8 8.3 4.9

2003 4.4 1.8 8.7 3.4 5.6 13.9 2.5 5.6 3.2

2004 2.9 1.7 4.0 2.7 3.6 3.9 2.0 3.5 2.4

2005 4.4 3.1 9.2 4.1 5.4 12.7 3.3 9.0 4.0

2006 3.7 2.4 9.7 3.1 5.6 71.4 2.4 6.3 3.1

2007 2.1 2.4 4.2 2.4 3.6 10.3 2.3 3.5 2.5

2008 2.8 2.6 4.7 3.4 3.9 29.4 2.6 4.9 3.2

2009 3.9 2.9 11.2 3.4 7.3 8.6 3.6 7.0 4.2

2010 3.5 2.4 8.3 3.2 3.7 6.3 3.4 10.1 3.5

2011 4.4 2.3 14.8 3.5 4.3 7.5 3.1 8.9 4.0

2012 4.4 3.1 12.3 5.0 8.3 11.7 3.9 8.7 4.8

09‐12 4.1 2.7 11.7 3.8 5.9 8.5 3.5 8.7 4.1


65

Figura 21. Objetivo Control 6, tiempo de llegada, por comarca.


66

Figura 22. Objetivo Control 7, tiempo de actividad, por comarca.


67

II.4. DIAGNÓSTICO

Considerando los resultados de los siete indicadores de los objetivos de control la valoración general de la eficacia de la ejecución y desarrollo de la Estrategia 2009‐2012 como instrumento para la prevención y lucha contra los incendios forestales debe calificarse como aceptable aunque insuficiente y, en consecuencia, con un importante margen de mejora todavía por delante.

A pesar de ello, la valoración general de la mayor parte de los agentes consultados es positiva ya que consideran que se trata de un periodo de tiempo corto para un problema tan complejo y que se ha registrado una alta conflictividad y complejidad en los dos últimos años de aplicación de la misma (2011 y 2012).

En este sentido, cabe señalar que el periodo 2009‐2012, en particular los dos últimos años, ha supuesto una ruptura de las tendencias favorables que se habían registrado hasta 2007‐2010. Uno de los indicios más relevantes de este cambio de tendencia es la reaparición de los grandes incendios, fenómeno que no ocurría desde 2006. Entre 2011 y 2012 se han producido cinco grandes incendios, que han afectado en conjunto a más de 5 000 hectáreas.

En este sentido, existe un consenso generalizado en que las principales amenazas para los próximos años es el incremento del riesgo de grandes incendios y la potencial afección a zonas habitadas, lo que lleva aparejado un mayor riesgo para las personas.

La distancia con respecto al objetivo esperado en los valores de algunos de los indicadores, como los de superficie afectada y superficie media por incendio, junto con el valor medio del número de incendios, muy próximo al límite superior del rango objetivo, ponen de manifiesto la necesidad de impulsar con mucha más fuerza las medidas y actuaciones dirigidas a la prevención, la concienciación y la sensibilización.

Casi el 67 % de los incendios ocurridos entre 2009 y 2012 han sido intencionados, apareciendo la regeneración de pastos, con un 38.1 %, como la principal motivación seguida de la eliminación de matorral con cerca del 24 %. Otro 17.5 % de los incendios se debieron a negligencias y accidentes atribuidas en su mayor parte a quemas de matorral (9.6 %) y regeneración de pastos (3.3 %)41.

Asimismo destaca el incremento continuado que, durante estos cuatro años, han experimentado los incendios reproducidos que han pasado de suponer el 1,9 % del total en 2009 al 5.6 % en 2012.

Se ha detectado un cambio en las pautas de comportamiento en los incendios intencionados cuya manifestación más relevante es un retraso en la hora de inicio de los incendios que afecta a la capacidad de respuesta y efectividad de los medios y recursos de

41 Ver anexo estadístico.


68

extinción. El análisis de los datos demuestra que hay una relación directa entre el incremento de los tiempos de llegada y la hora de detección de los incendios, de forma que cuanto más tarde se produce la detección mayor es el tiempo de llegada42. Otra de las consecuencias es la merma de la efectividad de los dispositivos de extinción que ven dificultada su labor por la falta de luz natural prolongando los tiempos de actividad e incremento de las superficies medias de los incendios.

Durante este periodo de aplicación de la Estrategia se ha vuelto a poner de manifiesto la relevancia de los componentes territoriales y las diferencias comarcales en el comportamiento y evolución de las principales variables y factores. Entre las características comarcales más significativas podemos señalar:

⎯ Más de un 70 % de los incendios registrados entre 2009 y 2012 se producen en tres comarcas, las dos comarcas orientales, Oriental y Centro Norte, y la Centro Sur, cuya superficie sólo representa el 52 % del total regional.

⎯ En el extremo opuesto se encuentran las comarcas Occidental y Centro Occidental con porcentajes de incendios especialmente bajos con respecto a su superficie, siendo la Occidental, con una media de 16 siniestros anuales, la que menor número de incendios sufre.

⎯ Tres de las comarcas, Centro Noroccidental, Oriental y Centro Norte, presentan, desde 2005, tendencias positivas en la proporción de conatos, habiendo alcanzado porcentajes medios muy altos, superiores al 60 %.

⎯ Los peores resultados en el porcentaje de conatos los encontramos en las comarcas Suroccidental y Centro Occidental que además registran una clara tendencia negativa.

⎯ Más del 60 % de la superficie incendiada en Asturias a lo largo del periodo 2009‐2012 pertenece a tres comarcas, Oriental, Suroccidental y Centro Occidental destacando especialmente esta última por su reducida extensión, un 5.6 % del total regional y un 18.4 % de la superficie quemada.

⎯ En todas las comarcas, a excepción de la Occidental, se aprecia como el progresivo retraso en la hora de inicio de los incendios ha mermado paulatinamente la capacidad de respuesta de los medios y recursos, incrementando el tiempo de llegada, y disminuido progresivamente su efectividad.

Por lo que se refiere a la valoración de la Estrategia hay un alto grado de consenso entre los agentes consultados en su utilidad como instrumento para la prevención y lucha contra los incendios forestales. En general, se considera conveniente que el documento de la Estrategia para el periodo 2013‐2016 mantenga la estructura general y de continuidad a la mayor parte de las líneas de actuación y medidas iniciadas durante el periodo 2009‐2012.

Las principales conclusiones obtenidas como resultado del proceso de evaluación y diagnóstico sobre algunas líneas o medidas concretas y la orientación que deberían tomar durante el próximo proceso de aplicación de la Estrategia son:

Con carácter general:

⎯ Establecimiento de criterios generales y consensuados para priorizar las actuaciones, tanto de extinción como de prevención, para reducir el impacto de

42 Ver anexo estadístico


69

grandes incendios y la potencial afección a zonas habitadas, ambas consideradas las principales amenazas para los próximos años.

⎯ Continuación de la colaboración y cooperación con otras Administraciones.

En materia de prevención:

⎯ Impulso significativo a la elaboración y aplicación de instrumentos específicos de planificación de las actuaciones de prevención de incendios forestales.

⎯ Se valoran positivamente las modificaciones en la regulación de las quemas controladas y se considera que es necesario dar más tiempo a este nuevo marco para evaluarlo adecuadamente.

⎯ Impulso de las medidas de prevención adaptadas a la problemática de los territorios, en especial, aquellas que tengan por objetivo contrarrestar la causalidad los incendios, fundamentalmente la regeneración de pastos y la eliminación de matorral.

⎯ Optimización y agilización del procedimiento de aplicación de los acotados. ⎯ Continuación de los programas de actuaciones específicas en materia de prevención

como la eliminación de vertederos, supervisión de tendidos eléctricos y mejora de infraestructuras de defensa contra incendios forestales.

⎯ Mejora de la operatividad del índice de incendios. ⎯ Adecuación de algunos aspectos relacionados con la vigilancia como, por ejemplo, la

regulación de horarios de la guardería y la organización de dispositivos especiales de vigilancia.

⎯ Incorporación coordinada y progresiva del voluntariado a las labores de vigilancia. ⎯ Evaluación de los itinerarios e incorporación de variaciones periódicas, tanto en los

horarios como en los recorridos, con el objeto de incrementar su eficacia.

Mejora de la información:

⎯ Mejora de la recogida y registro de información sobre las actuaciones de prevención, en particular las relacionadas con el mantenimiento de las infraestructuras de defensa, su localización geográfica y estado, de forma que se ponga a disposición de todos los agentes implicados información actualizada al respecto.

⎯ Establecimiento de protocolos y unificación de criterios para la atribución de causas en los partes de incendio, en particular, para la diferenciación de las motivaciones de los intencionados.

⎯ Continuidad en las labores y actuaciones de investigación de incendios forestales, reforzando más si cabe la cooperación entre las BRIPAS y el SEPRONA.

⎯ Mejora del acceso y difusión digital de la información sobre incendios forestales y su gestión.

⎯ Generación e incorporación en los actuales instrumentos de gestión de información complementaria de carácter territorial referida a temas como, por ejemplo:

⎯ Peligrosidad y riesgo de grandes incendios. ⎯ Riesgo de afección potencial a zonas habitadas. ⎯ Evolución de los modelos de combustible y su peligrosidad. ⎯ Impacto potencial del fuego. ⎯ Actuaciones de prevención y control del combustible. ⎯ Accesibilidad del territorio. ⎯ Índice de incendios.


70

⎯ Mejora del conocimiento sobre aspectos de interés para el desarrollo de medidas específicas de prevención y sensibilización como, por ejemplo:

⎯ Motivaciones sociales de los incendios. ⎯ Efectividad de las actuaciones de control del combustible. ⎯ Incidencia y adaptación del cambio climático.

En materia de extinción:

⎯ Adaptación del INFOPA a la nueva normativa nacional y mejora y actualización en la estimación de la peligrosidad, vulnerabilidad y riesgo del territorio y, en particular, con el incremento del riesgo de ocurrencia de grandes incendios y la potencial afección a ámbitos habitados.

⎯ Revisión y actualización de los procedimientos de supervisión de las zonas quemadas para evitar o disminuir la reproducción de incendios.

⎯ Analisis de la capacidad de respuesta de la distribución de dichos medios y recursos de extinción a la diferente incidencia territorial y temporal de los incendios forestales, en particular en los periodos de alto riesgo.

⎯ Mantenimiento y mejora del sistema de participación de los medios privados en las tareas de extinción.

En materia de sensibilización:

⎯ Impulso de las actuaciones de difusión y sensibilización a la sociedad en general, con especial atención a la población escolar.

⎯ Desarrollo de actuaciones específicas vinculadas a las principales motivaciones y causalidad de los incendios.

⎯ Incorporación progresiva del voluntariado a las acciones de difusión y sensibilización.

Finalmente, se considera necesario mejorar el sistema de seguimiento y evaluación de la Estrategia durante el próximo periodo teniendo en cuenta los siguientes aspectos:

⎯ La necesidad de establecer objetivos específicos para los ámbitos subregionales. ⎯ La utilidad de realizar un seguimiento anual de la evolución de los indicadores

objetivo con la finalidad de detectar desviaciones regionales y comarcales significativas y poder desarrollar actuaciones específicas para intentar corregirlas.

⎯ La conveniencia de realizar una evaluación intermedia en la que se analice tanto el grado de ejecución como la situación con respecto a los indicadores objetivo regionales y comarcales.

⎯ La posibilidad de crear un organismo técnico responsable del seguimiento y evaluación de la Estrategia y que favorezca el intercambio de información entre todos los agentes implicados en su desarrollo.

Adicionalmente, y por lo que al componente territorial se refiere, cabe señalar que la enorme diversidad geográfica interna que abarcan la mayor parte de las comarcas, utilizadas para la evaluación y seguimiento de la Estrategia, dificulta notablemente la obtención de conclusiones relevantes para la gestión. En consecuencia, sería recomendable que durante el próximo periodo de aplicación de la Estrategia se profundizara en el análisis municipal y en el establecimiento de unidades de información más homogéneas y significativas en cuanto a la gestión de los incendios forestales se refiere.

Es

strategia integral

CoresuEstadpone

carade

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ANEXOESTADÍST

nexo, en el quexplotación de lade Incendios Fo

n de los gestoresmiento de las prcendios forestas de control est

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O TICO

e se recogen losa base de datosorestales (EGIF)s un instrumenrincipales variables en Asturias,ablecidos en la

ales en Asturias (

s principales s histórica de ), se pretende to de utilidad bles que sin perjuicio Estrategia.

(2013‐2016)

71


73

Tabla 36. Evolución del número de incendios en Asturias 2000‐2012.

Año Número de incendios % de

conatos Total Conatos 1‐50 ha 50‐500 ha > 500 ha 2000 1 971 812 1 101 54 4 41.2 2001 1 185 720 460 5 0 60.8 2002 1 560 678 819 59 4 43.5 2003 2 067 1 236 818 13 0 59.8 2004 1 905 1 122 777 6 0 58.9 2005 2 237 1 112 1 108 16 1 49.7 2006 1 940 1 077 842 20 1 55.5 2007 1 083 737 341 5 0 68.1 2008 1 741 924 801 16 0 53.1 2009 2 077 1 120 924 33 0 53.9 2010 1 837 1 011 799 27 0 55.0 2011 1 793 1 111 638 41 3 62.0 2012 2 246 1 222 956 66 2 54.4

Fuente: Base de datos histórica de Estadística General de Incendios Forestales.

Figura 23. Número de incendios en Asturias 2000‐2012.

Figura 24. Número de incendios en Asturias por tipos 2000‐2012


74

Figura 25. Proporción de incendios en Asturias por tipos. 2000‐2012.


75

Tabla 37. Características de los grandes incendios ocurridos en Asturias entre los años 2000 y 2012.

Año Comarca Municipio Causa Fecha Hora de detección

Superficie

Arbolada No arbolada Total

2000

Suroccidental Ibias Intencionado 05‐09‐00 22:00 0 929 929

Suroccidental Ibias Intencionado 06‐09‐00 8:00 0 960 960

Suroccidental Cangas de Narcea Intencionado 07‐09‐00 23:30 278 650 928

Suroccidental Ibias Intencionado 10‐09‐00 8:30 25 1 326 1 351

2002


Suroccidental Cangas de Narcea Causa desconocida 02‐02‐02 7:00 178 572 750

Centro Occidental Grandas de Salime Intencionado 02‐02‐02 9:30 275 430 705


2005 Suroccidental Cangas de Narcea Causa desconocida 26‐10‐05 23:52 123 490 613

2006 Suroccidental Valdés Negligencias y causas accidentales 21‐05‐06 13:58 1 216 384 1 600

2011

Suroccidental Cangas de Narcea Incendio reproducido 16‐10‐11 9:53 42 685 727


Centro Occidental Allande Incendio reproducido 23‐10‐11 9:19 310 1 702 2 012

2012Oriental Piloña Intencionado 26‐03‐12 19:38 69 623 692




76

Tabla 38. Evolución del número de incendios por comarcas 2000‐2012.

Comarcas Tipo 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Centro Noroccidental

Conatos 118 104 80 184 122 127 140 83 82 106 96 130 1431 ‐ 50 ha 129 60 81 132 70 93 82 34 51 59 60 77 76> 50 ha 5 0 6 2 0 1 2 0 0 1 2 6 7Total 252 164 167 318 192 221 224 117 133 166 158 213 226

Centro Norte


Centro Occidental


Centro Sur


Noroccidental


Occidental


Oriental


Suroccidental


Asturias

Conatos 812 720 678 1 236 1 122 1 112 1 077 737 924 1 120 1 011 1 111 1 2221 ‐ 50 ha 1 101 460 819 818 777 1 108 842 341 801 924 799 638 956> 50 ha 58 5 63 13 6 17 21 5 16 33 27 44 68Total 1 971 1 185 1 560 2 067 1 905 2 237 1 940 1 083 1 741 2 077 1 837 1 793 2 246



77

Figura 26. Número de incendios en Asturias por comarcas 2000‐2012


78

Figura 27. Número de incendios en Asturias por comarcas y tipo 2000‐2012


79

Tabla 39. Evolución de la proporción de incendios por comarcas y tipos 2000‐2011.

Comarcas Tipo 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012


Conatos* 46.8 63.4 47.9 57.9 63.5 57.5 62.5 70.9 61.7 63.9 60.8 61.0 63.31 ‐ 50 ha* 51.2 36.6 48.5 41.5 36.5 42.1 36.6 29.1 38.3 35.5 38.0 36.2 33.6> 50 ha* 2.0 0.0 3.6 0.6 0.0 0.5 0.9 0.0 0.0 0.6 1.3 2.8 3.1Total** 12.8 13.8 10.7 15.4 10.1 9.9 11.5 10.8 7.6 8.0 8.6 11.9 10.1

Centro Norte


Centro Occidental


Centro Sur


Noroccidental


Occidental


Oriental


Suroccidental


Asturias

Conatos* 41.2 60.8 43.5 59.8 58.9 49.7 55.5 68.1 53.1 53.9 55.0 62.0 54.41 ‐ 50 ha* 55.9 38.8 52.5 39.6 40.8 49.5 43.4 31.5 46.0 44.5 43.5 35.6 42.6> 50 ha* 2.9 0.4 4.0 0.6 0.3 0.8 1.1 0.5 0.9 1.6 1.5 2.5 3.0Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

* Porcentaje con respecto al número total de incendios registrados cada año en la comarca. ** Porcentaje con respecto al número total de incendios registrados cada año en Asturias



80

Figura 28. Porcentaje de conatos por comarcas 2000‐2012


81

Figura 29. Porcentaje de incendios de entre 1 y 50 hectáreas por comarcas 2000‐2012


82

Figura 30. Porcentaje de incendios de más de 50 hectáreas por comarcas 2000‐2012


83

Tabla 40. Evolución de la superficie afectada por incendios en Asturias 2000‐2012.

Año TOTAL GR Arbolada No arbolada Media

(ha) (ha) ha %** % GR** ha %* (ha)

2000 19 421 4 168 3 032 15.6 10.0 16 388 84.4 9.9

2001 3 080 ‐ 516 16.8 ‐ 2 564 83.2 2.6

2002 19 123 2 605 4 919 25.7 11.9 14 203 74.3 12.3

2003 6 412 ‐ 1 562 24.4 ‐ 4 850 75.6 3.1

2004 4 732 ‐ 652 13.8 ‐ 4 080 86.2 2.5

2005 8 718 613 1 398 16.0 9.0 7 320 84.0 3.9

2006 9 543 1 600 2 335 24.5 52.1 7 208 75.5 4.9

2007 2 690 ‐ 359 13.4 ‐ 2 331 86.6 2.5

2008 6 686 ‐ 588 8.8 ‐ 6 098 91.2 3.8

2009 10 596 ‐ 890 8.4 ‐ 9 706 91.6 5.1

2010 7 869 ‐ 664 8.4 ‐ 7 205 91.6 4.3

2011 13 992 3 640 1 582 11.3 27.2 12 410 88.7 7.8

2012 16 617 1 391 2 110 12.7 12.4 14 507 87.3 7.4

GR: Grande incendios. * Porcentaje con respecto la superficie total quemada en Asturias ese año. ** Porcentaje de superficie arbolada quemada en grandes incendios.


Figura 31. Superficie afectada por incendios en Asturias 2000‐2012.


84

Figura 32. Superficie afectada por incendios en Asturias por tipo 2000‐2012.

Figura 33. Porcentaje de superficie afectada por incendios en Asturias por tipo 2000‐2012.

Figura 34. Superficie media por incendios en Asturias 2000‐2012.


85

Tabla 41. Superficie afectada por incendios por comarcas y tipos 2000‐2012.

Comarcas Tipo 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012


Arbolada ha 329 51 220 367 77 123 92 14 44 4 22 437 223% 25.0 16.7 11.5 38.1 14.5 19.4 9.0 7.2 11.7 1.0 4.6 28.5 14.1

No arbo. ha 986 255 1 685 596 454 510 930 185 332 434 458 1 096 1 353% 75.0 83.3 88.5 61.9 85.5 80.6 91.0 92.8 88.3 99.0 95.4 71.5 85.9

Total 1 315 306 1 905 963 530 632 1 022 199 376 439 480 1 533 1 576Media 5.2 1.9 11.4 3.0 2.8 2.9 4.6 1.7 2.8 2.6 3.0 7.2 7.0

Centro Norte

Arbolada ha 229 88 335 326 79 136 87 227 59 43 83 140 127% 24.8 22.4 21.2 38.6 10.9 15.3 8.4 38.7 5.3 4.5 9.7 20.8 10.7

No arbo. ha 694 303 1 242 518 643 751 947 359 1 053 915 777 533 1 052% 75.2 77.6 78.8 61.4 89.1 84.7 91.6 61.3 94.7 95.5 90.3 79.2 89.3

Total 923 391 1 577 844 722 887 1 034 586 1 112 958 860 673 1 179Media 2.1 1.7 4.6 1.5 1.5 1.9 2.7 2.8 3.4 2.5 2.2 2.0 2.4

Centro Occidental

Arbolada ha 273 13 1 160 245 20 16 171 2 18 422 41 393 287% 16.5 10.4 39.8 44.3 6.4 6.8 31.6 2.5 6.8 15.0 6.6 10.1 17.0

No arbo. ha 1 381 114 1 753 307 298 214 369 63 247 2 400 578 3 490 1 407% 83.5 89.6 60.2 55.7 93.6 93.2 68.4 97.5 93.2 85.0 93.4 89.9 83.0

Total 1 654 127 2 913 552 318 230 540 64 265 2 823 619 3 883 1 694Media 14.5 2.7 36.0 9.7 3.6 3.4 9.2 2.0 3.8 29.4 11.1 43.6 24.2

Centro Sur

Arbolada ha 175 30 305 118 97 126 395 37 78 100 67 67 208% 9.6 8.4 21.2 16.1 11.3 9.9 20.0 8.3 4.9 8.5 4.7 7.0 9.2

No arbo. ha 1 636 322 1 133 616 762 1 148 1 584 408 1 502 1 077 1 368 902 2 065% 90.4 91.6 78.8 83.9 88.7 90.1 80.0 91.7 95.1 91.5 95.3 93.0 90.8

Total 1 810 352 1 439 734 860 1 274 1 979 445 1 579 1 177 1 435 970 2 273Media 6.5 2.6 6.3 3.0 3.2 3.6 4.5 1.8 3.7 3.2 4.7 3.3 5.5

Noroccidental

Arbolada ha 365 126 347 151 61 128 1 338 30 30 128 47 5 435% 17.7 16.3 21.6 13.8 7.4 13.0 51.6 6.2 5.5 10.4 10.1 0.7 14.4

No arbo. ha 1 693 646 1 254 939 764 859 1 255 451 521 1 106 418 722 2 595% 82.3 83.7 78.4 86.2 92.6 87.0 48.4 93.8 94.5 89.6 89.9 99.3 85.6

Total 2 058 772 1 601 1 090 825 987 2 593 481 552 1 235 465 727 3 030Media 11.5 6.4 15.7 6.6 5.6 7.4 17.5 5.4 4.8 9.0 4.4 6.2 16.1

Occidental

Arbolada ha 84 4 32 24 13 79 25 11 24 41 6 25 96% 11.7 17.5 16.5 8.0 20.8 29.7 32.5 9.9 62.3 19.7 26.8 83.3 30.8

No arbo. ha 636 20 163 276 48 187 51 100 14 167 18 5 216% 88.3 82.5 83.5 92.0 79.2 70.3 67.5 90.1 37.7 80.3 73.2 16.7 69.2

Total 719 25 195 300 61 266 76 111 38 208 24 30 312Media 28.8 2.1 11.5 10.7 1.8 10.6 3.2 12.3 3.0 9.9 1.7 2.5 19.5

Oriental

Arbolada ha 361 166 705 295 98 595 102 30 226 74 270 118 270% 22.9 20.5 23.9 22.0 13.0 19.0 6.3 5.1 16.8 3.8 10.2 5.5 7.2

No arbo. ha 1 214 644 2 247 1 044 653 2 537 1 509 562 1 117 1 860 2 372 2 028 3 503% 77.1 79.5 76.1 78.0 87.0 81.0 93.7 94.9 83.2 96.2 89.8 94.5 92.8

Total 1 575 810 2 953 1 338 750 3 132 1 611 592 1 343 1 934 2 642 2 146 3 773Media 3.5 2.1 6.3 2.4 1.3 3.8 2.8 1.9 2.8 2.7 3.7 3.8 5.5

Suroccidental

Arbolada ha 1 217 38 1 816 37 207 196 125 9 109 77 128 397 464% 13.1 12.7 27.8 6.2 31.1 15.0 18.3 4.2 7.7 4.2 9.5 9.8 16.7

No arbo. ha 8 076 260 4 726 554 459 1 114 562 198 1 311 1 746 1 217 3 634 2 316% 86.9 87.3 72.2 93.8 68.9 85.0 81.7 95.8 92.3 95.8 90.5 90.2 83.3

Total 9 294 297 6 541 591 665 1 310 687 206 1 420 1 824 1 344 4 030 2 779Media 40.9 3.6 43.6 4.0 5.2 9.1 7.8 3.1 8.6 10.4 13.7 25.2 17.1

Asturias

Arbolada ha 3 032 516 4 919 1 562 652 1 398 2 335 359 588 890 664 1 582 2 110% 15.6 16.8 25.7 24.4 13.8 16.0 24.5 13.4 8.8 8.4 8.4 11.3 12.7

No arbo. ha 16 388 2 564 14 203 4 850 4 080 7 320 7 208 2 331 6 098 9 706 7 205 12 410 14 507% 84.4 83.2 74.3 75.6 86.2 84.0 75.5 86.6 91.2 91.6 91.6 88.7 87.3

Total 19 421 3 080 19 123 6 412 4 732 8 718 9 543 2 690 6 686 10 596 7 869 13 992 16 617Media 9.9 2.6 12.3 3.1 2.5 3.9 4.9 2.5 3.8 5.1 4.3 7.8 7.4



86

Tabla 42. Porcentaje de superficie comarcal afectada por incendios con respecto al total de Asturias 2000‐2012.

Comarcas 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012


6.77 9.93 9.96 15.02 11.21 7.25 10.71 7.41 5.62 4.14 6.10 10.96 9.48

Centro Norte 4.76 12.69 8.25 13.16 15.25 10.17 10.83 21.77 16.63 9.04 10.94 4.81 7.09

Centro Occidental

8.52 4.13 15.23 8.60 6.73 2.63 5.66 2.39 3.97 26.64 7.86 27.75 10.20

Centro Sur 9.32 11.42 7.52 11.45 18.17 14.61 20.73 16.53 23.62 11.11 18.23 6.93 13.68

Noroccidental 10.60 25.06 8.37 16.99 17.43 11.32 27.17 17.89 8.25 11.65 5.91 5.20 18.24

Occidental 3.70 0.80 1.02 4.68 1.29 3.05 0.80 4.12 0.57 1.97 0.31 0.21 1.88

Oriental 8.11 26.30 15.44 20.87 15.86 35.92 16.88 21.99 20.09 18.25 33.57 15.34 22.71

Suroccidental 47.85 9.66 34.21 9.22 14.06 15.03 7.20 7.67 21.24 17.21 17.09 28.81 16.73

Asturias 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00Fuente: Base de datos histórica de Estadística General de Incendios Forestales.

Tabla 43. Porcentaje de superficie comarcal arbolada afectada por incendios con respecto al total de Asturias 2000‐2012.

Comarcas 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012


10.84 9.93 4.46 23.48 11.76 8.77 3.95 3.98 7.46 0.48 3.32 27.61 10.56

Centro Norte 7.55 17.00 6.81 20.85 12.11 9.73 3.73 63.10 10.08 4.79 12.54 8.85 6.00

Centro Occidental

9.00 2.56 23.58 15.66 3.12 1.12 7.32 0.46 3.05 47.46 6.12 24.86 13.62

Centro Sur 5.75 5.71 6.20 7.58 14.94 8.99 16.91 10.31 13.21 11.24 10.09 4.26 9.88

Noroccidental 12.04 24.41 7.04 9.66 9.37 9.15 57.30 8.36 5.15 14.42 7.09 0.33 20.62

Occidental 2.77 0.83 0.65 1.54 1.96 5.65 1.06 3.06 4.06 4.62 0.97 1.56 4.55

Oriental 11.90 32.23 14.34 18.88 15.01 42.56 4.36 8.32 38.43 8.28 40.63 7.45 12.79

Suroccidental 40.14 7.34 36.91 2.36 31.74 14.02 5.37 2.41 18.56 8.70 19.24 25.07 21.97


Tabla 44. Porcentaje de superficie comarcal no arbolada afectada por incendios con respecto al total de Asturias 2000‐2012.

Comarcas 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012


6.02 9.94 11.87 12.30 11.12 6.96 12.90 7.94 5.44 4.47 6.35 8.83 9.33

Centro Norte 4.24 11.83 8.74 10.68 15.75 10.26 13.13 15.40 17.26 9.43 10.79 4.29 7.25

Centro Occidental

8.43 4.44 12.34 6.33 7.31 2.92 5.12 2.69 4.06 24.73 8.03 28.12 9.70

Centro Sur 9.98 12.57 7.98 12.69 18.68 15.69 21.97 17.49 24.63 11.09 18.98 7.27 14.23

Noroccidental 10.33 25.20 8.83 19.35 18.72 11.73 17.41 19.36 8.55 11.40 5.80 5.82 17.89

Occidental 3.88 0.79 1.14 5.70 1.19 2.56 0.71 4.29 0.24 1.72 0.24 0.04 1.49

Oriental 7.41 25.11 15.82 21.52 15.99 34.66 20.93 24.10 18.32 19.16 32.92 16.34 24.15

Suroccidental 49.28 10.12 33.27 11.43 11.24 15.22 7.79 8.48 21.50 17.99 16.89 29.28 15.96



87

Figura 35. Evolución de la superficie afectada por incendios por comarcas 2000‐2012


88

Figura 36. Evolución de la superficie afectada por incendios por comarcas y tipos 2000‐2012


89

Figura 37. Evolución de la superficie media de los incendios por comarcas 2000‐2012


90

Figura 38. Distribución de la hora de detección de los incendios en Asturias 2000‐2012. Los valores numéricos representan el porcentaje de incendios detectado en cada hora.


91

Figura 39. Distribución de la hora de detección de los incendios en Asturias por comarcas 2000‐2012. Los valores numéricos representan el porcentaje de incendios detectado en cada hora.

Centro Occidental Suroccidental

Centro Noroccidental Centro Norte

Centro Sur

Noroccidental

Occidental Oriental


92

Figura 40. Porcentaje de valores de llegada perdidos 2000‐2012.

Tabla 45. Evolución de los tiempos de llegada de los primeros medios terrestres a los incendios en Asturias2000‐2012.

Año Tipos de tiempos (minutos)

Medios Bajos Moderados Altos

2000 40.01 13.00 30.00 90.00

2001 39.10 12.00 31.50 77.90

2002 44.84 15.00 33.00 95.00

2003 39.58 14.00 33.00 80.00

2004 41.69 15.00 33.50 87.00

2005 50.55 16.00 41.00 106.00

2006 47.97 15.00 40.00 95.40

2007 45.92 17.00 39.00 95.00

2008 51.56 15.00 44.00 109.00

2009 63.75 18.00 49.00 139.50

2010 55.20 15.00 43.00 122.00

2011 61.40 18.00 49.00 129.00

2012 57.94 12.00 45.00 131.00

En minutos. Tiempos medios recortados al 5%; Tiempos bajos: percentil 10; Tiempos moderados: percentil 50; Tiempos altos: percentil 90.



93

Figura 41. Evolución de los tiempos medios de llegada de los primeros medios terrestres

a los incendios 2000‐2012.

Figura 42. Evolución de los tiempos de llegada de los primeros medios terrestres

a los incendios por tipos 2000‐2012.


94

Tabla 46. Tiempos medios de llegada de los primeros medios terrestres a los incendios por comarcas 2000‐2012.

Comarcas 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012


38.05 35.32 41.55 43.15 44.43 54.76 46.81 43.44 49.76 67.11 58.60 60.07 59.50

Centro Norte 31.21 35.79 34.85 32.52 31.92 41.04 41.74 38.02 39.69 45.72 43.32 49.20 43.88

Centro Occidental

40.95 61.48 70.84 42.93 52.75 72.61 62.57 59.70 63.33 163.55 80.14 96.22 107.60

Centro Sur 47.43 47.55 54.96 51.43 49.34 65.14 51.82 54.55 63.79 72.92 66.33 76.23 78.40

Noroccidental 37.55 45.70 57.42 47.81 49.65 55.82 56.47 61.52 61.15 87.02 51.97 82.02 68.53

Occidental 44.86 34.33 56.56 61.29 76.12 70.85 93.77 49.44 101.54 79.42 48.86 70.42 48.56

Oriental 33.71 33.82 38.77 36.96 40.19 44.67 42.37 38.37 42.15 51.08 53.34 54.93 52.84

Suroccidental 74.53 60.48 64.95 42.87 50.26 64.54 63.27 47.16 60.80 95.62 81.70 76.82 59.87

Asturias 40.01 39.10 44.84 39.58 41.69 50.55 47.97 45.92 51.56 63.75 55.20 61.40 57.94

En minutos. Tiempos medios recortados al 5%.


Tabla 47. Tipos de tiempos de llegada de los primeros medios terrestres a los incendios por comarcas 2000‐2012.

Comarcas Tipo 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012


Bajos 12.0 13.0 13.7 17.0 15.0 20.6 15.0 20.7 16.4 18.0 19.0 22.0 16.9Moderados 28.5 30.0 31.5 37.0 38.5 47.0 37.0 41.0 45.0 48.5 48.0 46.5 45.0Altos 60.0 71.2 90.0 84.3 89.7 110.2 89.3 77.3 92.0 144.3 131.6 119.0 122.0

Centro Norte Bajos 14.2 10.0 12.0 13.0 14.0 16.0 13.0 15.0 15.0 15.0 15.0 15.7 11.3Moderados 28.0 30.0 29.0 28.0 27.0 37.0 35.0 30.5 33.0 39.0 35.0 40.0 35.5Altos 60.0 65.0 70.0 64.0 60.6 80.6 80.0 70.0 75.0 87.0 86.8 101.3 89.7

Centro Occidental

Bajos 11.0 26.0 15.4 20.0 17.2 25.0 22.6 23.8 15.8 28.0 36.0 35.0 3.0Moderados 35.0 56.0 36.0 37.5 47.0 57.0 54.0 53.0 60.0 80.5 65.0 69.5 65.0Altos 90.0 103.0 134.2 71.5 97.8 132.0 114.6 110.3 111.1 387.0 126.6 182.5 255.6

Centro Sur Bajos 15.0 15.0 16.0 18.0 17.0 23.0 16.8 20.0 23.0 22.6 17.0 25.0 16.5Moderados 34.0 39.5 41.0 40.0 40.0 57.0 40.0 43.0 50.5 60.0 56.0 64.0 57.0Altos 100.5 103.5 121.8 102.8 94.2 123.0 110.2 112.0 132.0 147.8 144.6 148.0 166.0

Noroccidental Bajos 13.6 15.0 18.0 15.0 16.0 21.0 25.0 26.0 21.2 29.9 18.0 22.0 13.4Moderados 30.0 32.5 42.0 37.0 39.0 44.5 52.5 52.0 52.0 66.5 46.5 47.0 54.0Altos 78.6 83.0 146.5 103.5 115.0 127.0 100.3 116.0 115.5 150.3 101.2 157.0 152.6

Occidental Bajos 13.2 13.0 25.0 18.7 22.6 29.9 45.5 30.8 11.6 43.6 11.9 30.2 12.0Moderados 32.0 23.0 44.5 42.0 56.5 61.0 70.0 55.0 80.0 62.0 48.0 56.5 49.0Altos 59.5 67.0 95.0 96.0 143.1 132.3 119.9 70.0 148.6 89.2 82.0 155.6 81.5

Oriental Bajos 13.0 12.0 12.0 12.0 15.0 13.0 15.0 15.0 14.0 15.0 14.0 14.0 12.0Moderados 30.0 30.0 30.0 30.0 33.0 34.0 35.0 33.0 36.0 39.0 39.0 43.0 41.0Altos 60.0 61.0 79.0 70.0 79.0 96.0 85.3 74.0 83.8 118.0 121.0 119.9 110.3

Suroccidental Bajos 15.0 10.3 19.0 12.4 14.8 20.0 25.0 18.0 15.0 24.0 27.0 25.0 16.0Moderados 45.0 45.0 43.0 30.0 30.0 45.0 55.5 41.0 53.5 64.5 60.0 57.0 49.0Altos 180.0 125.4 153.0 90.0 93.6 126.0 110.0 87.4 120.0 194.6 165.0 146.9 128.0

Asturias Bajos 13.0 12.0 15.0 14.0 15.0 16.0 15.0 17.0 15.0 18.0 15.0 18.0 12.0Moderados 30.0 31.5 33.0 33.0 33.5 41.0 40.0 39.0 44.0 49.0 43.0 49.0 45.0Altos 90.0 77.9 95.0 80.0 87.0 106.0 95.4 95.0 109.0 139.5 122.0 129.0 131.0

En minutos. Tiempos bajos: percentil 10; Tiempos moderados: percentil 50; Tiempos altos: percentil 90.



95

Figura 43. Evolución de los tiempos medios de llegada de los primeros medios terrestres a los incendios por comarcas 2000‐2012.


96

Figura 44. Evolución de los tipos de tiempos de llegada de los primeros medios terrestres a los incendios por comarcas 2000‐2012


97

Figura 45. Distribución de los tiempos de llegada según la hora de detección de los incendios en Asturias 2000‐2012. Los valores numéricos representan el porcentaje de incendios.


98

Figura 46. Distribución de los tiempos de llegada según la hora de detección de los incendios por comarcas 2000‐2012.

Los valores numéricos representan el porcentaje de incendios.



Centro Sur

Noroccidental

Occidental Oriental


99

Figura 47. Distribución de los tiempos de llegada según el número de incendios activos en Asturias 2000‐2012. Los valores numéricos representan el porcentaje de incendios.


100

Figura 48. Distribución de los tiempos de llegada según el número de incendios activos por comarcas 2000‐2012. Los valores numéricos representan el porcentaje de incendios.



Centro Sur

Noroccidental

Occidental Oriental


101

Tabla 48. Evolución de los tiempos de actividad para la extinción de los incendios en Asturias2000‐2012.

Año Tipos de tiempos (minutos)

Medios Bajos Moderados Altos

2000 391.17 60.00 202.00 1 170.00

2001 168.58 41.00 126.00 371.80

2002 292.03 60.00 176.00 846.90

2003 193.19 44.00 127.00 445.00

2004 144.48 44.00 108.00 317.00

2005 238.47 55.00 152.00 596.80

2006 184.58 44.00 126.00 423.80

2007 150.02 37.20 99.00 329.60

2008 194.32 51.00 133.00 449.00

2009 249.38 50.00 141.00 777.00

2010 209.94 50.00 127.50 530.50

2011 240.00 50.20 136.00 731.80

2012 285.48 49.00 154.00 904.50

Tiempos medios recortados al 5%; Tiempos bajos: percentil 10; Tiempos moderados: percentil 50; Tiempos altos: percentil 90.



102

Figura 49. Evolución de los tiempos de actividad para la extinción

de los incendios en Asturias 2000‐2012.

Figura 50. Evolución de los tiempos de actividad para la extinción de los incendios por tipos en Asturias 2000‐2012.


103

Tabla 49. Tiempos de actividad para la extinción de los incendios por comarcas 2000‐2012.

Comarcas 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Centro Noroccidental 372.67 173.73 239.74 262.14 173.65 266.05 219.36 124.96 168.59 234.71 209.14 264.91 266.29

Centro Norte 177.56 107.79 225.14 110.26 104.19 184.83 143.79 141.20 158.16 171.63 145.08 138.14 184.15

Centro Occidental 783.19 241.93 554.62 521.22 241.79 553.78 579.61 254.00 279.12 672.48 500.06 887.01 736.60

Centro Sur 448.31 205.36 330.93 201.00 163.16 244.54 184.79 141.03 203.67 201.89 189.80 210.43 302.35

Noroccidental 542.73 308.66 401.55 336.53 217.58 326.37 336.60 218.24 235.75 437.48 221.72 259.81 499.56

Occidental 1 209.16 340.42 365.47 831.04 236.03 759.12 4 282.33 618.44 1 763.54 514.76 376.00 450.25 701.50

Oriental 235.86 141.76 225.90 147.52 121.79 196.54 141.39 140.22 158.31 214.07 202.34 186.26 233.64

Suroccidental 1 048.58 249.46 498.58 333.24 209.43 541.23 378.14 208.18 294.19 420.85 605.36 533.89 523.35

Asturias 391.17 168.58 292.03 193.19 144.48 238.47 184.58 150.02 194.32 249.38 209.94 240.00 285.48

En minutos. Tiempos medios recortados al 5%.



104

Tabla 50. Tipos de tiempos de actividad para la extinción de los incendios por comarca 2000‐2012.

Comarcas Tipo 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Centro Noroccidental Bajos 53.1 50.3 54.2 60.7 48.2 56.0 42.3 50.0 49.2 45.5 53.4 56.2 49.0Moderados 197.0 138.5 162.0 155.5 123.5 167.0 138.0 101.0 122.0 133.0 127.5 140.0 160.0Altos 1 138.0 319.1 566.8 646.5 389.9 630.0 480.0 230.8 260.4 730.5 464.4 829.0 784.5

Centro Norte Bajos 51.2 2.0 52.0 38.0 38.6 57.1 43.0 32.0 48.1 49.2 50.0 47.4 45.0Moderados 139.0 90.0 120.0 87.0 89.0 138.0 101.0 84.0 110.0 112.0 110.0 107.0 114.0Altos 370.2 244.0 593.5 239.4 209.4 441.8 299.0 290.2 379.5 422.8 325.7 293.0 432.6

Centro Occidental Bajos 99.8 65.6 68.0 100.0 48.1 95.0 77.4 74.9 89.4 101.0 104.0 143.4 103.0Moderados 403.0 219.5 331.0 195.0 157.5 218.0 189.0 170.0 205.0 473.5 253.5 507.0 443.0Altos 2 080.8 460.9 1 647.0 1 340.2 503.9 2 149.2 844.8 328.8 573.0 1 617.0 1 331.5 2 113.2 1 458.7

Centro Sur Bajos 90.0 66.6 82.4 54.8 52.0 65.8 43.4 38.2 65.0 53.3 50.0 57.0 62.8Moderados 246.0 169.5 205.0 158.0 132.0 170.0 146.0 103.0 158.0 141.0 140.5 140.0 180.0Altos 1 267.7 395.8 901.6 458.4 327.6 591.4 402.2 299.2 420.6 456.2 448.0 570.0 926.2

Noroccidental Bajos 86.8 55.0 88.1 60.0 49.4 69.3 60.6 49.8 62.9 90.4 55.6 57.4 75.7Moderados 290.0 155.0 296.0 201.5 139.5 175.5 181.0 167.0 162.5 242.0 177.0 158.0 231.5Altos 1 400.8 1 122.5 1 012.6 931.0 526.5 706.9 684.8 482.2 472.1 1 324.2 426.6 727.8 1 390.8

Occidental Bajos 111.0 98.5 102.4 98.5 68.4 166.2 122.4 143.0 161.4 96.0 53.2 59.6 73.0Moderados 300.0 186.0 270.0 533.5 178.0 255.0 265.5 226.0 374.0 195.0 106.0 209.5 267.0Altos 3 876.0 481.6 721.2 1 685.3 440.6 2 508.6 1 512.4 1 680.0 5 044.8 1 286.0 1 276.9 1 503.0 1 327.0

Oriental Bajos 47.4 41.0 53.0 39.7 41.0 44.0 40.0 31.0 43.6 45.0 44.0 43.0 40.0Moderados 147.0 105.0 143.0 120.0 105.5 122.0 103.0 82.0 106.0 119.0 115.0 110.0 133.0Altos 684.0 335.6 614.2 341.6 237.0 503.0 290.6 281.6 335.8 722.8 566.4 527.0 730.4

Suroccidental Bajos 118.0 58.1 84.2 75.0 47.8 88.3 64.7 50.8 75.5 74.8 79.7 75.0 77.2Moderados 435.0 180.0 272.0 195.0 138.5 242.5 207.5 123.0 191.0 239.0 327.5 209.5 248.0Altos 3 336.2 591.0 1 387.4 1 043.4 429.0 1 601.1 855.9 387.6 763.0 1 127.4 1 639.8 1 634.1 1 498.4

Asturias Bajos 60.0 41.0 60.0 44.0 44.0 55.0 44.0 37.2 51.0 50.0 50.0 50.2 49.0Moderados 202.0 126.0 176.0 127.0 108.0 152.0 126.0 99.0 133.0 141.0 127.5 136.0 154.0Altos 1 170.0 371.8 846.9 445.0 317.0 596.8 423.8 329.6 449.0 777.0 530.5 731.8 904.5

En minutos. Tiempos bajos: percentil 10; Tiempos moderados: percentil 50; Tiempos altos: percentil 90.



105

Figura 51. Evolución de los tiempos medios de actividad para la extinción de los incendios por comarcas 2000‐2012


106

Figura 52. Evolución de los tipos de tiempos de actividad para la extinción de los incendios por comarcas 2000‐2012


107

Figura 53. Distribución de los tiempos de actividad según el tiempo de llegada a los incendios en Asturias 2000‐2012. Los valores numéricos representan el porcentaje de incendios.


108

Figura 54. Distribución de los tiempos de actividad según el tiempo de llegada a los incendios por comarcas 2000‐2012. Los valores numéricos representan el porcentaje de incendios.



Centro Sur

Noroccidental

Occidental Oriental


109

Tabla 51. Porcentaje de incendios forestales en Asturias según la causa 2000‐2012.

Grupos Causas 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 09‐12

Rayo 0.41 0.68 0.26 0.87 0.47 0.94 1.39 0.65 0.86 0.10 0.27 1.23 1.07 0.67

Negligencias y causas accidentales

Quema agrícola 0.36 1.52 1.03 1.16 1.42 0.54 1.19 2.77 1.03 0.53 1.14 3.29 4.72 2.42

Quema para regeneración de pastos 0.71 0.51 1.22 1.79 9.40 2.73 4.18 18.65 23.72 9.73 0.22 0.39 2.81 3.28

Quema de Matorral 0.00 0.00 0.19 0.68 4.88 0.98 3.25 9.33 13.21 13.05 8.28 0.95 16.25 9.63

Trabajos forestales 0.30 0.93 0.64 0.34 0.89 0.49 2.06 2.31 0.52 0.77 0.65 0.34 1.60 0.84

Ferrocarril y líneas eléctricas 0.00 0.42 0.00 0.15 0.16 0.36 0.57 1.02 0.52 0.24 0.00 0.45 0.18 0.22

Otras negligencias o causas accidentales 0.81 2.87 1.28 1.16 2.05 0.71 0.93 2.40 0.86 0.77 0.71 1.56 1.69 1.18

Total negligencias y causas accidentales 2.18 6.24 4.36 5.27 18.79 5.81 12.17 36.47 39.86 25.08 10.99 6.97 27.25 17.58

Intencionado

Sin determinar 16.79 3.21 0.58 0.29 0.32 8.27 3.97 7.20 0.23 4.09 3.38 3.24 0.58 2.82

Provocados por campesinos para eliminar matorral y residuos agrícolas

6.65 1.35 2.50 2.32 2.94 0.27 7.84 1.75 1.38 5.30 41.15 34.86 14.60 23.98

Provocados por pastores y ganaderos para regenerar el pasto

18.37 48.86 24.49 13.98 16.85 6.39 16.19 5.82 11.09 43.04 37.02 32.35 39.98 38.10

Otras motivaciones 0.71 0.84 0.32 0.39 0.47 0.40 1.29 1.75 4.25 1.01 1.52 2.06 2.05 1.66

Total intencionados 42.52 54.26 27.88 16.98 20.58 15.33 29.28 16.53 16.95 53.44 83.07 72.50 57.22 66.56

Causa desconocida 51.04 36.71 65.83 70.15 57.69 75.10 55.52 44.41 41.47 19.50 2.07 14.06 8.86 11.12

Incendio reproducido 3.86 2.11 1.67 6.73 2.47 2.82 1.65 1.94 0.86 1.88 3.59 5.24 5.61 4.08



110

Figura 55. Evolución y distribución de las causas de los incendios forestales en Asturias 2000‐2012.



111

Tabla 52. Porcentaje de incendios forestales en Asturias según la causa por comarcas. 2009‐2012.

Grupos Causas 2009 2010 2011 2012 09‐12 2009 2010 2011 2012 09‐12 2009 2010 2011 2012 09‐12 NorOccidental Centro Noroccidental Centro Norte

Rayo 0.86 2.66 1.76 0.60 0.63 1.88 1.77 1.22 0.60 0.21 0.40


Quema agrícola 0.95 5.13 4.79 3.62 1.21 1.90 3.76 6.64 3.37 1.04 1.02 5.67 7.01 3.69 Quema para regeneración de pastos 7.30 0.95 2.13 3.46 12.05 0.63 1.41 4.42 4.63 8.62 0.25 0.90 3.92 3.42 Quema de Matorral 7.30 3.81 11.17 7.43 15.66 7.60 2.35 20.35 11.49 17.75 9.92 1.20 24.54 13.35 Trabajos forestales 1.46 1.46 1.21 0.63 1.77 1.20 1.04 0.76 0.90 3.71 1.60 Ferrocarril y líneas eléctricas 1.46 1.71 0.53 1.23 0.47 0.44 0.46 1.20 1.20 Otras negligencias o causas accidentales 0.95 2.56 3.19 2.24 2.41 1.27 1.41 1.77 1.71 1.57 1.02 2.99 3.51 2.27 Total negligencias y causas accidentales 17.52 6.67 9.40 21.81 13.85 32.53 12.03 9.39 35.40 22.33 30.02 12.97 12.84 42.68 24.63

Intencionado

Sin determinar 6.57 2.86 0.86 0.53 2.70 3.01 2.53 3.29 0.89 2.43 3.39 4.07 5.37 4.28 Provocados por campesinos para eliminar matorral y residuos agrícolas 5.84 33.33 33.33 11.70 21.05 7.83 35.44 28.64 12.39 21.08 9.14 49.11 35.82 14.02 27.02 Provocados por pastores y ganaderos para regenerar el pasto 52.56 45.71 47.01 43.62 47.22 28.31 38.61 31.46 30.53 32.23 25.33 25.95 19.40 23.71 23.60 Otras motivaciones 3.65 1.91 0.86 2.66 2.27 0.60 0.63 0.47 1.33 0.76 0.26 1.53 0.90 2.27 1.24 Total intencionados 68.61 83.81 82.05 58.51 73.25 39.76 77.22 63.85 45.13 56.49 38.12 80.66 61.49 40.00 55.07

Causa Desconocida 10.95 2.86 4.27 6.38 6.12 23.49 2.53 15.02 9.74 12.70 30.81 4.07 20.90 12.58 17.09 Incendio Reproducido 2.92 6.67 3.42 10.64 5.91 3.61 7.60 9.86 7.97 7.26 1.04 2.29 4.18 4.54 3.01

Occidental Asturias OrientalRayo 16.67 12.50 14.58 0.10 0.27 1.23 1.07 0.67 0.14 0.18 0.16


Quema agrícola 0.53 1.14 3.29 4.72 2.42 0.41 1.41 2.63 3.95 2.10 Quema para regeneración de pastos 9.73 0.22 0.39 2.81 3.28 12.28 0.18 3.08 5.18 Quema de Matorral 28.57 18.75 23.66 13.05 8.28 0.95 16.25 9.63 10.48 10.33 0.35 13.76 8.73 Trabajos forestales 7.14 7.14 0.77 0.65 0.34 1.60 0.84 0.83 0.85 0.53 2.05 1.06 Ferrocarril y líneas eléctricas 0.24 0.45 0.18 0.29 0.18 0.18 Otras negligencias o causas accidentales 9.52 7.14 8.33 12.50 9.38 0.77 0.71 1.56 1.69 1.18 0.14 0.42 0.88 0.29 0.43 Total negligencias y causas accidentales 38.10 14.29 8.33 31.25 22.99 25.08 10.99 6.97 27.25 17.58 24.14 13.01 4.73 23.13 16.25

Intencionado

Sin determinar 9.52 21.43 8.33 13.10 4.09 3.38 3.24 0.58 2.82 5.10 3.96 3.68 0.59 3.33 Provocados por campesinos para eliminar matorral y residuos agrícolas 50.00 25.00 18.75 31.25 5.30 41.15 34.86 14.60 23.98 3.86 41.30 40.11 16.55 25.45 Provocados por pastores y ganaderos para regenerar el pasto 28.57 7.14 8.33 12.50 14.14 43.04 37.02 32.35 39.98 38.10 50.21 36.35 30.12 46.56 40.81 Otras motivaciones 12.50 12.50 1.01 1.52 2.06 2.05 1.66 0.28 1.70 2.98 2.05 1.75 Total intencionados 38.10 78.57 41.67 43.75 50.52 53.44 83.07 72.50 57.22 66.56 59.45 83.31 76.88 65.74 71.34

Causa Desconocida 9.52 33.33 6.25 16.37 19.50 2.07 14.06 8.86 11.12 15.31 1.56 15.06 6.88 9.70 Incendio Reproducido 14.29 7.14 6.25 9.23 1.88 3.59 5.24 5.61 4.08 0.97 2.12 3.15 4.25 2.62

Centro Occidental Suroccidental Centro SurRayo 5.62 4.29 4.95 4.08 4.38 4.91 4.46 0.24 0.24


Quema agrícola 1.12 1.43 1.28 0.57 1.02 3.13 2.45 1.79 0.27 0.65 1.69 3.86 1.62 Quema para regeneración de pastos 4.17 4.17 4.57 1.23 2.90 10.16 0.33 1.69 4.06 Quema de Matorral 9.38 3.57 1.12 4.29 4.59 8.00 2.04 1.88 10.43 5.59 16.58 6.54 0.68 14.94 9.68 Trabajos forestales 0.57 0.57 0.27 0.33 0.30 Ferrocarril y líneas eléctricas 0.80 0.48 0.64 Otras negligencias o causas accidentales 1.71 3.07 2.39 0.65 2.03 0.48 1.05 Total negligencias y causas accidentales 13.54 3.57 2.25 5.72 6.27 15.43 3.06 5.00 17.18 10.17 28.07 8.50 4.39 21.45 15.60

Intencionado

Sin determinar 3.13 1.79 3.37 1.43 2.43 4.00 3.06 2.50 3.19 2.41 1.31 1.01 1.21 1.48 Provocados por campesinos para eliminar matorral y residuos agrícolas 4.17 23.21 11.24 4.29 10.73 4.57 24.49 20.63 5.52 13.80 3.74 44.44 43.92 19.76 27.97 Provocados por pastores y ganaderos para regenerar el pasto 59.38 53.57 52.81 60.00 56.44 55.43 51.02 50.00 51.53 52.00 41.18 42.81 31.42 44.82 40.06 Otras motivaciones 6.25 1.79 5.62 1.43 3.77 2.86 3.06 4.38 3.68 3.49 0.27 0.98 1.01 0.96 0.81 Total intencionados 72.92 80.36 73.04 67.14 73.36 66.86 81.63 77.50 60.74 71.68 47.59 89.54 77.37 66.75 70.31

Causa Desconocida 5.21 3.57 5.62 10.00 6.10 15.43 1.02 6.25 12.27 8.74 23.53 0.33 13.51 6.99 11.09 Incendio Reproducido 8.33 12.50 13.48 12.86 11.79 2.29 10.20 6.88 4.91 6.07 0.80 1.63 4.73 4.58 2.94



112

Figura 56. Evolución y distribución de las causas de los incendios forestales en Asturias por comarcas 2000‐2012.


113

Tabla 53. Recurrencia quincenal de incendios por comarcas 2000‐2012.

Comarca Meses ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

Quincenas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

Centro Noroccidental 2.00 2.86 6.94 4.74 6.78 14.35 6.74 4.59 1.61 2.23 2.43 2.67 3.06 4.43 5.02 6.23 7.29 6.12 3.88 2.86 0.82 0.39 0.55 1.41

Centro Norte 2.18 3.86 6.79 6.59 7.54 17.27 6.36 4.00 1.84 2.00 2.16 2.20 2.32 4.08 5.35 4.73 5.37 4.73 3.03 2.04 1.03 0.91 0.89 2.73

Centro Occidental 1.08 1.84 7.02 5.83 7.24 17.39 7.67 5.40 2.16 2.48 2.16 2.38 2.05 4.43 4.63 6.05 7.45 5.72 3.02 2.48 0.65 0.00 0.22 0.65

Centro Sur 4.36 5.05 7.94 8.39 11.98 21.51 6.62 4.48 1.57 1.82 0.97 0.62 0.52 0.70 2.14 2.84 5.18 2.76 2.79 1.97 1.02 0.93 0.75 3.09

Noroccidental 1.89 3.03 6.53 4.75 6.98 17.52 5.78 5.32 1.77 2.58 2.23 2.06 1.95 4.29 5.90 6.02 9.27 4.75 2.46 1.95 0.63 0.34 0.74 1.26

Occidental 1.20 1.59 1.20 3.98 3.98 17.13 1.99 3.19 1.20 7.17 4.38 5.58 1.99 4.38 6.77 7.17 7.97 11.55 3.59 1.59 0.80 0.40 0.40 0.80

Oriental 1.80 2.85 7.18 8.54 9.50 26.08 8.05 5.77 2.12 1.91 1.19 0.90 0.87 1.69 2.85 3.05 3.43 2.66 2.36 1.95 0.86 0.79 1.16 2.44

Suroccidental 1.84 5.62 9.69 5.62 7.91 12.81 4.45 2.28 0.56 1.22 1.17 0.84 1.61 2.67 7.29 7.13 9.35 6.02 4.84 3.84 0.84 0.95 0.39 1.06

Asturias 2.31 3.61 7.27 7.03 8.75 20.08 6.78 4.71 1.76 2.02 1.64 1.52 1.55 2.73 4.17 4.40 5.65 4.13 2.97 2.23 0.90 0.74 0.83 2.22

Porcentaje de incendios ocurridos en cada quincena.



114

Figura 57. Recurrencia quincenal de incendios por comarcas 2000‐2012. Fuente: Base de datos histórica de Estadística General de Incendios Forestales.

5

10

15

20

25

0

Noroccidental Centro Noroccidental

5

10

15

20

25

0

Occidental

Centro Norte

Oriental

5

10

15

20

25

0E F M A M J J A S O N D

Centro Occidental

E F M A M J J A S O N D

Suroccidental

E F M A M J J A S O N D

Centro Sur

Asturias

%

%


115

PARTE III.

ESTRATEGIA INTEGRAL DE PREVENCIÓN Y LUCHA

CONTRA LOS INCENDIOS FORESTALES EN ASTURIAS

2013‐2016


117

Los contenidos de la presente Estrategia para el periodo 2013‐2016 proceden, por un lado, de las orientaciones, principios y directrices contempladas en la normativa vinculada a la defensa contra incendios, y por otro, del diagnóstico de la situación actual y de los contenidos del propio documento de Estrategia 2009‐2012, que se ha tomado como punto fundamental de partida para elaborar las propuestas para este nuevo periodo.

Figura 58. Esquema organizativo de la Estrategia

Considerando que los incendios forestales requieren el desarrollo de líneas de actuación prolongadas en el tiempo con objetivos a medio y largo plazo, el documento, por una parte, trata de dar continuidad a las medidas y actuaciones que presentan una valoración positiva y, por otra, de reconducir aquellas ya agotadas o en las que se ha diagnosticado alguna dificultad en su aplicación o puesta en marcha.

Con todo, el documento de Estrategia integral de prevención y lucha contra los incendios forestales en Asturias para el periodo 2013‐2016 mantiene la estructura que el del periodo anterior, definiendo los principios orientadores, estableciendo objetivos regionales y comarcales y organizando las actuaciones en PROGRAMAS, ACCIONES Y MEDIDAS.

PROGRAMAS

ESTRATEGIA 2013‐2016

OBJETO Y FINALIDAD

PRINCIPIOS ORIENTADORES

ENFOQUE ESTRATÉGICO

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

OBJETIVOS DE CONTROL

PR EX IN SE

ACCIONES ACCIONES ACCIONES ACCIONES

MEDIDAS MEDIDAS MEDIDAS MEDIDAS

EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO


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III.1. OBJETO Y FINALIDAD

Dotar a la región de un marco integrado de actuación que optimice los medios y los recursos destinados a la prevención y extinción contra los incendios forestales.

III.2. ÁMBITO DE APLICACIÓN

La política de lucha contra incendios forestales debe enfocarse desde una perspectiva regional para garantizar su correcto diseño y organización. Por este motivo, la Estrategia integral de prevención y lucha contra los incendios forestales tendrá su ámbito de aplicación en toda la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias, y su desarrollo tendrá una especial incidencia en aquellas comarcas y zonas con un mayor riesgo de incendios forestales. Asimismo, también se contempla la posibilidad de intervenir en el territorio colindante de las CCAA vecinas, siempre en el marco de los acuerdos de colaboración y apoyo mutuo.

III.3. VIGENCIA

Su vigencia, fijada para los años 2013 a 2016, permitirá avanzar en el camino hacia la reducción del número de incendios y de la superficie afectada por estos en el ámbito regional.

III.4. PRINCIPIOS ORIENTADORES

Atendiendo a las determinaciones de diferentes instrumentos internacionales, europeos y nacionales en materia de lucha contra los incendios forestales, los principios orientadores de la presente Estrategia son:

⎯ La protección de las vidas, bienes materiales y valores naturales de los impactos de los incendios.

⎯ La imprescindible implicación del conjunto de la sociedad, en general, y de la población del medio rural, en particular, en la solución del problema de los incendios forestales.

⎯ La necesaria adaptación del uso tradicional del fuego al actual contexto socioeconómico y a las condiciones ambientales presentes.

⎯ La cooperación entre los agentes implicados en las acciones de prevención, extinción y concienciación.

⎯ La transferencia del conocimiento como herramienta fundamental en la lucha contra el fuego.

⎯ La optimización de los sistemas de extinción y de la coordinación en materia de prevención.

⎯ La prevención y persecución del delito y de las infracciones administrativas.


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III.5. ENFOQUE ESTRATÉGICO

Una región comprometida y concienciada con los riesgos e implicaciones de los incendios forestales, hasta lograr que la incidencia del origen humano en

sus causas sea mínima.

III.6. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Objetivo generales:

Minimizar la incidencia de los incendios forestales en el ámbito regional, tanto en número como en grado de afección de los mismos.

Objetivos específicos:

1. Definir y cuantificar las propuestas necesarias para subsanar, durante el periodo de aplicación de esta Estrategia, las deficiencias más significativas encontradas en el actual sistema de gestión.

2. Optimizar las actuaciones contra los incendios forestales en estos cuatro años, a partir de análisis retrospectivos y previsión de tendencias.

3. Avanzar en el desarrollo de un marco normativo y técnico adecuado en materia de defensa contra los incendios forestales.

4. Avanzar en la mejora de la información y del conocimiento en todos aquellos aspectos que redunden en la planificación y aplicación efectiva de estrategias de prevención y extinción durante los próximos cuatro años.

5. Consolidar sinergias para mejorar, en el periodo de aplicación de la Estrategia, la cooperación activa de las instituciones públicas y los agentes sociales en la consecución de sus objetivos.

6. Facilitar y mejorar la coordinación interadministrativa en materia de incendios, así como el intercambio de información entre todos los agentes implicados.

7. Continuar el proceso de sensibilización del conjunto de la sociedad acerca de las implicaciones ambientales, sociales y económicas de los incendios.

8. Facilitar el camino para la plena participación e implicación de la sociedad asturiana en todos aquellos aspectos de la prevención y extinción de los incendios forestales que se consideren oportunos.

9. Continuar con los progresos en la investigación de las causas y motivaciones de los incendios forestales durante los próximos cuatro años


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III.7. PROGRAMAS, ACCIONES Y MEDIDAS.

III.7.1. Programa de Prevención (PR).

OBJETIVO GENERAL: Conseguir un territorio con el menor número posible de factores que puedan desencadenar el incendio y su propagación de forma que se reduzca el riesgo de incendios y que la extinción sea lo más fácil, rápida y segura posible.

Acción PR1‐ Mejora de los instrumentos normativos

Objetivos

1. Actualizar el marco legal vigente y completar la regulación de algunos aspectos vinculados a la prevención de incendios forestales.

2. Planificar una defensa contra los incendios forestales que permita optimizar los recursos, dimensionar las medidas y maximizar la consecución de los objetivos.

3. Fijar pautas generales y requisitos mínimos en la ejecución de actividades preventivas de aplicación en el contexto regional.

4. Mejorar la valoración y tipificación de los daños producidos los incendios forestales.

5. Optimizar la aplicación de aspectos normativos conflictivos.

Medidas

⎯ PR1.1. Adaptación de la normativa regional en materia de incendios forestales. ⎯ PR1.2. Revisión de la regulación de los acotados. ⎯ PR1.3. Unificación de criterios para la valoración de daños por incendios forestales. ⎯ PR1.4. Desarrollo de instrumentos de planificación para prevención de incendios

forestales.

Acción PR2‐ Disminución de la peligrosidad y el riesgo.

Objetivos

1. Reducir la carga y continuidad del combustible en el monte dificultando la propagación de los incendios forestales, de forma compatible con los criterios de conservación.

2. Transformar el uso tradicional ganadero del fuego, mediante la búsqueda de alternativas agrosilvopastorales.

3. Compatibilizar en el territorio los diferentes usos desarrollados en el ámbito forestal.

4. Mejorar la coordinación y colaboración con las empresas y entidades implicadas en la elaboración de procedimientos de actuación.

5. Reducir los incendios forestales, actuando sobre las principales causas identificadas.

6. Reducir la tensión social generada por daños de especies silvestres.

7. Disminuir el número y el impacto de incendios forestales.

Medidas

⎯ PR2.1. Ordenación de combustible.

⎯ PR2.2. Promoción de la ordenación silvopastoral de los pastos.


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⎯ PR2.3. Valorización de la biomasa forestal residual.

⎯ PR2.4. Impulso a las líneas de fomento para la defensa contra los incendios forestales.

⎯ PR2.5. Fomento del aprovechamiento y la gestión sostenible de los recursos forestales.

⎯ PR2.6. Continuación de los programas de supervisión de la red de transporte de energía.

⎯ PR2.7. Continuación del programa de supervisión de las infraestructuras ferroviarias.

⎯ PR2.8. Continuación del programa de para la erradicación de vertederos localizados en montes.

⎯ PR2.9. Erradicación de malas prácticas en el control de la fauna silvestre.

⎯ PR2.10. Consolidación y mejora de los dispositivos de vigilancia.

⎯ PR2.11. Mejora del índice de riesgo de incendios.

Acción PR3‐ Optimización de medios y equipamientos de prevención.

Objetivos

1. Reforzar la estructura y los equipamientos de prevención, garantizando una adecuada cobertura.

2. Reforzar la formación del personal (técnicos y guardería) adaptada a las necesidades actuales del servicio y a la consolidación paulatina de equipos especializados en materias específicas.

3. Fomentar la participación e implicación social en la lucha contra los incendios forestales.

Medidas

⎯ PR3.1. Optimización de recursos humanos vinculados a la prevención. ⎯ PR3.2. Formación continua del personal de prevención. ⎯ PR3.3. Incorporación del voluntariado para reforzar las labores preventivas.

Acción PR4‐ Mejora de la coordinación y la cooperación.

Objetivos

1. Garantizar el desarrollo y funcionamiento de instrumentos de gestión y coordinación entre la distintas Administraciones con competencias en esta materia.

2. Favorecer el intercambio de experiencias en materia de prevención.

3. Actualizar y mejorar la organización de efectivos con el objeto de atender las necesidades de prevención de incendios forestales y facilitar la movilización.

4. Favorecer el consenso, la participación, cooperación e intercambio de información con los propietarios y usuarios del monte.

Medidas

⎯ PR4.1. Cooperación con las entidades propietarias de montes .

⎯ PR4.2. Creación de Juntas gestoras en montes de titularidad municipal.


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III.7.2. Programa de extinción (EX)

OBJETIVO GENERAL: Conseguir una alta efectividad de los equipos de extinción.

Acción EX1‐ Mejora de la capacidad de repuesta.

Objetivos

1. Garantizar la actualización y adaptación de los planes de actuación y de los medios y recursos de que se dispone en cada temporada.

2. Aprovechar la información que las nuevas tecnologías informáticas ofrecen para optimizar la gestión y el manejo de los medios.

Medidas

⎯ EX1.1. Revisión y mejora de los planes e instrucciones de intervención en materia de extinción.

⎯ EX1.2. Evaluación de la capacidad operativa en relación con incendios forestales de la red de parques de bomberos de la región.

⎯ EX1.3. Consolidación y mejora de aplicaciones informáticas de apoyo a la gestión de medios y a la intervención.

Acción EX2‐ Optimización de recursos de extinción.

Objetivos

1. Alcanzar una gestión eficiente de los medios de extinción, garantizando una adecuada cobertura regional.

2. Garantizar una adecuada capacitación, adaptada a las necesidades presentes y futuras.

Medidas

⎯ EX2.1. Optimización de los recursos humanos vinculados a la extinción. ⎯ EX2.2. Formación continua de personal vinculado a la extinción.

Acción EX3‐ Mejora de la coordinación y cooperación.

Objetivos

1. Garantizar la plena cooperación y coordinación de las distintas Administraciones para optimizar las tareas de extinción.

2. Optimizar la intervención, poniendo especial atención a los grandes incendios y a la simultaneidad de incendios en periodos críticos.

3. Dotar de complementariedad a los sistemas y dispositivos de extinción existentes en el ámbito regional.

4. Reforzar el intercambio de experiencias e información entre operativos de extinción de diferentes ámbitos.

Medidas

⎯ EX3.1. Elaboración de acuerdos de colaboración con la Administración del Estado en materia de extinción e integración de sus directrices.

⎯ EX3.2. Acuerdos bilaterales con CCAA limítrofes para la coordinación de las tareas de extinción.


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⎯ EX3.3. Mejora de la coordinación con entidades locales con competencias en extinción.

III.7.3 Programa de investigación y mejora del conocimiento (IN)

OBJETIVO GENERAL: identificar y esclarecer las causas de los incendios, desarrollar e impulsar la mejora de la información y el conocimiento en materia de prevención y extinción.

Acción IN1‐ Investigación de causas.

Objetivos

1. Profundizar en la determinación de las causas de los incendios forestales y colaborar en la identificación de los infractores.

2. Optimizar la información generada a partir de las investigaciones.

3. Aclarar las causas de los incendios que ocurren para facilitar la gestión del órgano encargado de la prevención y otras actuaciones en los montes.

4. Fomentar la labor preventiva de la investigación potenciando el carácter intimidatorio de la misma ante futuros incendios.

5. Favorecer la integración de medios y de criterios técnicos de actuación.

Medidas

⎯ IN1.1. Continuación y mejora en la investigación de causas. ⎯ IN1.2. Fomento de la investigación general de motivaciones en ámbitos territoriales

concretos.

Acción IN2‐ Mejora de la información.

Objetivos

1. Facilitar el intercambio de información a partir de la coordinación entre entidades implicadas.

2. Mejorar y optimizar la información empleada en la elaboración de las estadísticas de incendios y de los índices de riesgo.

3. Implantar una adecuada gestión de los incendios adaptada a las condiciones geográficas y temporales de los mismos.

4. Optimizar y mejorar el sistema para la identificación de carencias estructurales y la planificación de las tareas preventivas.

Medidas

⎯ IN2.1. Mejora de la información de los partes de incendios.

⎯ IN2.2. Mejora del flujo de información y comunicación entre todas las entidades implicadas.

⎯ IN2.3. Creación de un sistema regional de información de prevención y defensa contra incendios forestales.


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Acción IN3‐ Impulso a la investigación aplicada.

Objetivos

1. Fomentar el ensayo y diseño efectivo de estrategias en la lucha contra incendios, de aplicación directa en el territorio.

2. Fomentar la participación de los Centros Públicos de Investigación a fin de aportar su visión científico‐técnica en el ámbito de los incendios forestales.

Medidas

⎯ IN3.1. Elaboración de estudios específicos sobre riesgo de grandes incendios y la potencial afección a zonas habitadas.

⎯ IN3.2. Análisis territorial de variables y factores del riesgo de incendio forestal ⎯ IN3.3. Programa marco de investigación científico‐técnica aplicada a las estrategias

de lucha contra incendios forestales.

III.7.4. Programa de sensibilización (SE)

OBJETIVO GENERAL: corregir hábitos, haciendo llegar a todos los sectores de la sociedad la necesidad de mantener el monte libre de incendios y mejorando su nivel de conocimiento.

Acción SE.1‐ Sensibilización, comunicación social y divulgación.

Objetivos

1. Informar a la población sobre derechos y obligaciones en relación con el uso del fuego.

2. Dar a conocer entre todos los colectivos las denuncias formuladas, y las responsabilidades penales y administrativas vinculadas a los incendios.

3. Favorecer la integración y coordinación de las iniciativas de educación ambiental promovidas por las diferentes administraciones.

Medidas

⎯ SE1.1. Sensibilización del público general. ⎯ SE1.2. Sensibilización de la población escolar. ⎯ SE1.3. Sensibilización de la población rural.


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Tabla 54. Programas, acciones y medidas de la Estrategia 2013‐2016.

PR ‐ PREVENCIÓN

PR1 Mejora de los instrumentos normativos

PR1.1. Adaptación de la normativa regional en materia de incendios forestales. PR1.2. Regulación de los acotados. PR1.3. Unificación de criterios para la valoración de daños por incendios forestales.

PR1.4. Desarrollo de instrumentos de planificación para prevención de incendios forestales.

PR2 Disminución de la peligrosidad

PR2.1. Ordenación de combustible. PR2.2. Promoción de la ordenación silvopastoral de los pastos. PR2.3. Valorización de la biomasa forestal residual. PR2.4. Impulso a las líneas de fomento para la defensa contra los incendios forestales. PR2.5. Fomento del aprovechamiento y la gestión sostenible de los recursos forestales PR2.6. Continuación de los programa de supervisión de la red de transporte de energía. PR2.7. Continuación del programa de supervisión de las infraestructuras ferroviarias. PR2.8. Continuación del programa para la erradicación de vertederos. PR2.9. Erradicación de malas prácticas en el control de la fauna silvestre. PR2.10. Consolidación y mejora de los dispositivos de vigilancia. PR2.11. Mejora del índice de riesgo de incendios.

PR3 Opt. medios y equipamientos de prevención

PR3.1. Optimización de recursos humanos vinculados a la prevención. PR3.2. Formación continua del personal de prevención. PR3.3. Incorporación del voluntariado para reforzar las labores de prevención.

PR4 Mejora de la coordinación y la cooperación

PR4.1. Cooperación con las entidades propietarias de montes.

PR4.2. Creación de Juntas gestoras en montes de titularidad municipal.

EX ‐ EXTINCIÓN

EX1 Mejora de la capacidad de repuesta

EX1.1 Revisión y mejora de los planes e instrucciones de intervención en materia de extinción.

EX1.2 Evaluación de la capacidad operativa en relación con incendios forestales de la red de parques de bomberos de la región.

EX1.3 Consolidación y mejora de aplicaciones informáticas de apoyo a la gestión de medios y a la intervención.

EX2 Opt. recursos de extinción

EX2.1 Optimización de los recursos humanos vinculados a la extinción. EX2.2 Formación continua de personal vinculado a la extinción.

EX3 Mejora de la coordinación y cooperación

EX3.1 Acuerdos de colaboración con la Administración del Estado en materia de extinción.

EX3.2 Acuerdos de cooperación con CCAA limítrofes para la coordinación de las tareas de extinción.

EX3.3 Mejora de la coordinación con entidades locales con competencias en extinción. IN ‐ INVESTIGACIÓN Y MEJORA DEL CONOCIMIENTO

IN1 Investigación de causas.

IN1.1 Continuación y mejora en la investigación de causas.

IN1.2 Fomento de la investigación general de motivaciones en ámbitos territoriales concretos.

IN2 Mejora de la información.

IN2.1 Mejora de la información de los partes de incendios.

IN2.2 Mejora del flujo de información y comunicación entre todas las entidades implicadas.

IN2.3 Creación de un sistema de información de prevención y defensa contra incendios forestales.

IN3 Impulso a la investigación aplicada.

IN3.1 Elaboración de estudios específicos sobre riesgo de grandes incendios y la potencial afección a zonas habitadas.

IN3.2 Análisis territorial de variables y factores del riesgo de incendio forestal.

IN3.3 Programa marco de investigación científico‐técnica aplicada a las estrategias de lucha contra incendios forestales.

SE ‐ SENSIBILIZACIÓN

SE1 Sensibilización, comunic. social y divulgación.

SE1.1 Sensibilización del público general. SE1.2 Sensibilización de la población escolar. SE1.3 Sensibilización de la población rural.


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III.8. INDICADORES DE CONTROL PARA EL PERIODO 2013‐2016

Considerando la evolución de las principales variables y los objetivos de la presente Estrategia, se establecen siete indicadores de control (IC) mediante los que se evaluarán los resultados de la aplicación de la misma y de la implantación y desarrollo de las medidas y actuaciones en materia de prevención y lucha contra los incendios forestales en el Principado de Asturias a lo largo del periodo 2013 – 2016. Estos indicadores de control se calculan para el conjunto de Asturias y para cada una de las comarcas.

Estos siete indicadores están elaborados considerando la evolución de varios parámetros que describen de forma sintética las características e incidencia de los incendios forestales referidas al número, magnitud y causalidad de los incendios. Los ocho indicadores considerados son:

⎯ IC1. Número de incendios. ⎯ IC2. Porcentaje de conatos. ⎯ IC3. Superficie afectada. ⎯ IC4. Superficie media por incendio. ⎯ IC5. Superficie arbolada afectada. ⎯ IC6. Porcentaje de superficie arbolada afectada. ⎯ IC7. Porcentaje de incendios intencionados. ⎯ IC8. Porcentaje de incendios intencionados para regeneración de pastos.

La evaluación se deberá realizar al final del periodo de aplicación de la Estrategia aunque también se recomienda realizar evaluaciones intermedias conforme a los criterios generales de valoración que se establecen en el presente apartado y conforme a los valores medios del periodo de aplicación de la estrategia.

Para la interpretación de los resultados y la evaluación de los objetivos de los indicadores IC1 a IC6 se han estimado los valores de cada indicador a 2016 conforme a escenarios de evolución favorable, estable o desfavorable. Teniendo en cuenta las diferencias en la evolución de los indicadores registradas entre 2005 y 2012, la definición de los tres escenarios se ha realizado a partir de los valores medios de cada variable en los cuatrienios 2005 – 2008 y 2009 – 2012 respectivamente.

Con carácter general, los valores medios de ambos cuatrienios determinan el límite inferior y superior del escenario estable en el que se entenderá que no ha habido cambios significativos en la evolución del indicador. En el caso de que, en el momento de la evaluación, el valor del indicador fuera mejor que el mejor de los valores medios de los dos cuatrienios se podrá considerar que el indicador ha experimentado una evolución favorable, tanto mayor cuanto mayor sea la diferencia entre ambos. Por el contrario, si en el momento de la evaluación, el valor del indicador es peor que el peor de los valores medios de los dos cuatrienios se podrá considerar que nos encontramos ante una evolución desfavorable del indicador, tanto mayor cuanto mayor sea la diferencia entre ambos.

Asimismo, para cada uno de estos cinco indicadores, la información sobre los escenarios se complementa con el valor medio que tomaría la variable en 2016 en caso de continuar con la tendencia actual, calculado mediante un ajuste lineal basado en los datos del período 2005 – 2012, y se predice empleando el modelo lineal ajustado.


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Esta metodología no es aplicable a los indicadores de intencionalidad IC6 e IC7 ya que se aprecia un importante cambio de criterio en el registro de las causas a partir de 2009, año en el que se observa un incremento significativo de los incendios intencionados en detrimento de otras causas. En consecuencia, se han descartado los datos de intencionalidad anteriores a 2009 ya que distorsionarían significativamente los valores de definición de los escenarios para cada indicador de control a 2016. En el caso de estos dos indicadores se han estimado tan solo escenarios a 2016, de evolución favorable y desfavorable, establecidos a partir del valor medio de cada indicador en el cuatrienio 2009 – 2012. Al igual que en el resto de los indicadores, los escenarios se acompañan del valor medio que tomaría la variable en el año 2016 en caso de continuar con la tendencia actual, calculado mediante un ajuste lineal basado en los datos del período 2009 – 2012 y se predice, empleando el modelo lineal ajustado.

A continuación se muestran, para Asturias y para cada una de las comarcas, los valores de los siete indicadores en cada uno de los escenarios definidos así como el valor tendencial.

IC1. Número de incendios

Ámbito 05‐12 Tendencia 2005‐2012 (Valor a 2016)

Escenarios 2016 Desfavorable Estable Favorable

Asturias 1 869 2 041 > 1 988 1 988 – 1 750 < 1750

Comarcas

Centro Noroccidental 182 194 > 191 191 – 174 < 174

Centro Norte 374 415 > 399 399 – 348 < 348

Centro Occidental 67 91 > 78 78 – 57 < 57

Centro Sur 357 342 > 366 366 – 348 < 348

Noroccidental 129 155 > 137 137 – 121 < 121

Occidental 17 8 > 18 18 – 16 < 16

Oriental 610 650 > 672 672 – 549 < 549

Suroccidental 133 186 > 149 149 – 116 < 116

IC2. Porcentaje de conatos.



Asturias 56.5 58.9 < 56.3 56.3 – 56.6 > 56.6

Comarcas

Centro Noroccidental 62.7 63.1 < 62.2 62.2 – 63.1 > 63.1

Centro Norte 66.0 80.1 < 63.1 63.1 – 69.0 > 69.0

Centro Occidental 39.5 22.6 < 33.2 33.2 – 45.8 > 45.8

Centro Sur 49.7 50.1 < 49.7 49.7 > 49.7

Noroccidental 48.2 44.5 < 45.7 45.7 – 50.6 > 50.6

Occidental 59.0 58.5 < 58.3 58.3 – 59.8 > 59.8

Oriental 60.1 64.8 < 59.9 59.9 – 60.3 > 60.3

Suroccidental 42.3 27.6 < 36.3 36.3 – 48.3 > 48.3


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IC3. Superficie afectada (hectáreas).



Asturias 9 589 18 248 > 12 268 12 268 – 6 909 < 6 909

Comarcas

Centro Noroccidental 782 1 681 > 1 007 1 007 – 557 < 557

Centro Norte 911 992 > 917 917 – 905 < 905

Centro Occidental 1 265 4 049 > 2 255 2 255 – 275 < 275

Centro Sur 1 391 1 795 > 1 464 1 464 – 1 319 < 1 319

Noroccidental 1 259 1 759 > 1 364 1 364 – 1 153 < 1 153

Occidental 133 133 > 143 143 – 123 < 123

Oriental 2 146 3 388 > 2 623 2 623 – 1 669 < 1 669

Suroccidental 1 700 4 452 > 2 494 2 494 – 906 < 906

IC4. Superficie media por incendio (hectáreas).



Asturias 5.0 9.0 > 6.1 6.1 – 3.8 < 3.8

Comarcas

Centro Noroccidental 4.0 8.1 > 5.0 5.0 – 3.0 < 3.0

Centro Norte 2.5 2.3 > 2.7 2.7 – 2.3 < 2.3

Centro Occidental 15.8 48.9 > 27.1 27.1 – 4.6 < 4.6

Centro Sur 3.8 5.1 > 4.1 4.1 – 3.4 < 3.4

Noroccidental 8.9 9.4 > 9.0 9.0 – 8.8 < 8.8

Occidental 7.8 10.8 > 8.4 8.4 – 7.3 < 7.3

Oriental 3.4 5.3 > 3.9 3.9 – 2.8 < 2.8

Suroccidental 11.9 27.6 > 16.6 16.6 – 7.1 < 7.1

IC5. Superficie arbolada afectada (hectáreas).



Asturias 1 241 1 458 > 1 311 1 311 – 1 170 < 1 170

Comarcas

Centro Noroccidental 120 335 > 172 172 – 68 < 68

Centro Norte 113 91 > 127 127 – 98 < 98

Centro Occidental 169 484 > 286 286 – 52 < 52

Centro Sur 135 50 > 159 159 – 111 < 111

Noroccidental 268 0 > 382 382 – 154 < 154

Occidental 38 49 > 42 42 – 35 < 35

Oriental 210 65 > 238 238 – 183 < 183

Suroccidental 188 505 > 266 266 – 110 < 110


130

IC6. Porcentaje de superficie arbolada afectada.



Asturias 12.94 3.62 15.66 15.66 – 10.21 10.21

Comarcas

Centro Noroccidental 11.93 15.70 12.05 12.05 – 11.82 11.82

Centro Norte 14.19 8.99 16.95 16.95 – 11.42 11.42

Centro Occidental 12.04 10.60 12.15 12.15 – 11.94 11.94

Centro Sur 9.05 2.15 10.77 10.77 – 7.32 7.32

Noroccidental 13.99 0 19.07 19.07 – 8.90 8.90

Occidental 36.88 60.97 40.16 40.16 – 33.61 33.61

Oriental 9.23 1.68 11.80 11.80 – 6.67 6.67

Suroccidental 10.67 9.10 11.27 11.27 – 10.07 10.07

IC7. Porcentaje de incendios intencionados.


Escenarios 2016 Desfavorable Favorable

Asturias 66.6 67.0 > 66.6 < 66.6

Comarcas

Centro Noroccidental 56.5 58.0 > 56.5 < 56.5

Centro Norte 55.1 47.6 > 55.1 < 55.1

Centro Occidental 73.4 59.8 > 73.4 < 73.4

Centro Sur 70.3 95.2 > 70.3 < 70.3

Noroccidental 73.2 55.6 > 73.2 < 73.2

Occidental 50.5 39.6 > 50.5 < 50.5

Oriental 71.3 78.2 > 71.3 < 71.3

Suroccidental 71.7 59.3 > 71.7 < 71.7

IC8. Porcentaje de incendios intencionados para regeneración de pastos.


Escenarios 2016 Desfavorable Favorable

Asturias 38.1 30.5 > 38.1 < 38.1

Comarcas

Centro Noroccidental 32.2 32.0 > 32.2 < 32.2

Centro Norte 23.6 17.3 > 23.6 < 23.6

Centro Occidental 56.4 57.1 > 56.4 < 56.4

Centro Sur 40.1 39.8 > 40.1 < 40.1

Noroccidental 47.2 33.2 > 47.2 < 47.2

Occidental 14.1 0.0 > 14.1 < 14.1

Oriental 40.8 31.4 > 40.8 < 40.8

Suroccidental 52.0 45.0 > 52.0 < 52.0


131

1988

1750

1000

1200

1400

1600

1800

2000

2200

2400

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

DesfavorableFavorable2005‐2012Lineal (2005‐2012)

ASTURIAS

1816

0

5

10

15

20

25

30

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


OCCIDENTAL

137

121

50

75

100

125

150

175

200

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


NOROCCIDENTAL

191

174

100

125

150

175

200

225

250

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


CENTRO NOROCCIDENTAL

399

348

150

200

250

300

350

400

450

500

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

DesfavorableFavorable2005‐2012Lineal (2005‐2012)CENTRO NORTE

672

549

250

350

450

550

650

750

850

950

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


ORIENTAL

78

57

0

25

50

75

100

125

150

175

200

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


CENTRO OCCIDENTAL

366348

150

200

250

300

350

400

450

500

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


CENTRO SUR

149

116

50

75

100

125

150

175

200

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


SUROCCIDENTAL

Indicadores de control para el periodo 2013‐2016



132

56.356.6

45

50

55

60

65

70

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Desfavorable Favorable 2005‐2012 Lineal (2005‐2012)

59.9

60.3

45

50

55

60

65

70

75

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


58.3

59.8

30

35

40

45

50

55

60

65

70

75

80

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


45.7

50.6

20

25

30

35

40

45

50

55

60

65

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


62.263.1

50

55

60

65

70

75

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


63.1

69.0

40

45

50

55

60

65

70

75

80

85

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


33.2

45.8

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


49.7

30

35

40

45

50

55

60

65

70

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


36.3

48.3

20

25

30

35

40

45

50

55

60

65

70

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


ASTURIASOCCIDENTAL

NOROCCIDENTAL CENTRO NOROCCIDENTAL

CENTRO NORTE

ORIENTAL

CENTRO OCCIDENTAL CENTRO SURSUROCCIDENTAL


IC2. Porcentaje de conatos


133

12 268

6 909

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


143123

0

50

100

150

200

250

300

350

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


1 3641 153

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


1 007

557

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


917

905

500

600

700

800

900

1000

1100

1200

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


2 623

1 669

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


2 255

2750

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


1 4641 319

0

500

1000

1500

2000

2500

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


2 494

906

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

5000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


ASTURIASOCCIDENTAL

NOROCCIDENTAL CENTRO NOROCCIDENTAL CENTRO NORTE

ORIENTAL

CENTRO OCCIDENTAL

CENTRO SUR

SUROCCIDENTAL


IC3. Superficie afectada (ha)


134

6.1

3.8

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


8.47.3

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


9.0

8.8

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


5.0

3.0

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


2.7

2.3

0

1

2

3

4

5

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


3.9

2.8

0

1

2

3

4

5

6

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


27.1

4.6

0

10

20

30

40

50

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Desfavorable

Favorable

2005‐2012

Lineal (2005‐2012) 4.1

3.4

0

1

2

3

4

5

6

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


16.6

7.1

0

5

10

15

20

25

30

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


ASTURIASOCCIDENTAL

NOROCCIDENTAL CENTRO NOROCCIDENTAL CENTRO NORTE

ORIENTAL

CENTRO OCCIDENTAL CENTRO SUR

SUROCCIDENTAL


IC4. Superficie media por incendio (ha)


135

1 3111 170

0

250

500

750

1000

1250

1500

1750

2000

2250

2500

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


4235

‐10

10

30

50

70

90

110

130

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


382

154

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Desfavorable Favorable

2005‐2012 Lineal (2005‐2012)

172

68

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


127

98

0

25

50

75

100

125

150

175

200

225

250

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


238

183

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

550

600

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


2005‐2012 Lineal (2005‐2012)

286

52

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


159

111

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


2005‐2012 Lineal (2005‐2012)

266

110

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

550

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


ASTURIAS

OCCIDENTAL

NOROCCIDENTALCENTRO NOROCCIDENTAL

CENTRO NORTE

ORIENTAL

CENTRO OCCIDENTAL

CENTRO SURSUROCCIDENTAL


IC5. Superficie arbolada afectada


136

12.05

11.82

0

5

10

15

20

25

30

35

40

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


15.66

10.21

0

5

10

15

20

25

30

35

40

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


16.95

11.42

0

5

10

15

20

25

30

35

40

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


12.15

11.94

0

5

10

15

20

25

30

35

40

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


10.77

7.32

0

5

10

15

20

25

30

35

40

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


2005‐2012 Lineal (2005‐2012)

19.07

8.90

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


2005‐2012 Lineal (2005‐2012)

40.16

33.61

0510152025303540455055606570758085

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


11.80

6.67

0

5

10

15

20

25

30

35

40

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


2005‐2012 Lineal (2005‐2012)

11.27

10.07

0

5

10

15

20

25

30

35

40

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


ASTURIAS

OCCIDENTAL

NOROCCIDENTAL

CENTRO NOROCCIDENTAL

CENTRO NORTE

ORIENTAL

CENTRO OCCIDENTALCENTRO SUR

SUROCCIDENTAL


IC6. Porcentaje de superficie arbolada afectada


137

66.6

30

40

50

60

70

80

90

100

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


50.5

30

40

50

60

70

80

90

100

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


73.2

30

40

50

60

70

80

90

100

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


56.5

30

40

50

60

70

80

90

100

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


55.1

30

40

50

60

70

80

90

100

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


71.3

30

40

50

60

70

80

90

100

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


73.4

30

40

50

60

70

80

90

100

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


70.3

30

40

50

60

70

80

90

100

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


71.7

30

40

50

60

70

80

90

100

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


ASTURIAS

OCCIDENTAL

NOROCCIDENTAL CENTRO NOROCCIDENTALCENTRO NORTE

ORIENTAL

CENTRO OCCIDENTALCENTRO SUR

SUROCCIDENTAL


IC7. Porcentaje de incendios intencionados


138

38.1

15

25

35

45

55

65

75

85

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


14.1

0

10

20

30

40

50

60

70

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


47.2

15

25

35

45

55

65

75

85

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


32.2

15

25

35

45

55

65

75

85

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


23.6

15

25

35

45

55

65

75

85

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


40.8

15

25

35

45

55

65

75

85

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


56.4

15

25

35

45

55

65

75

85

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


40.1

15

25

35

45

55

65

75

85

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


52.0

15

25

35

45

55

65

75

85

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


ASTURIASOCCIDENTAL

NOROCCIDENTAL

CENTRO NOROCCIDENTAL CENTRO NORTE

ORIENTAL

CENTRO OCCIDENTAL CENTRO SURSUROCCIDENTAL


IC8. Porcentaje de incendios intencionados para regeneración de pastos


139


ASTURIAS

Indicador 05‐12 Tendencia 2005‐2012 (Valor a 2016)

Escenarios 2016

Desfavorable Estable Favorable

IC1. Número de incendios 1 869 2 041 > 1 988 1 988 – 1 750 < 1750

IC2. % de conatos 56.5 58.9 < 56.3 56.3 – 56.6 > 56.6

IC3. Superficie afectada (ha) 9 589 18 248 > 12 268 12 268 – 6 909 < 6 909

IC4. Superficie media por incendio (ha) 5.0 9.0 > 6.1 6.1 – 3.8 < 3.8

IC5. Superficie arbolada afectada (ha) 1 241 1 458 > 1 311 1 311 – 1 170 < 1 170

IC6. % de superficie arbolada afectada 12.94 3.62 15.66 15.66 – 10.21 10.21



IC7. % de incendios intencionados 66.6 67.0 > 66.6 < 66.6

IC8. % de incendios intencionados reg. pastos 38.1 30.5 > 38.1 < 38.1



1988

1750

1000

1200

1400

1600

1800

2000

2200

2400

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


56.356.6

45

50

55

60

65

70

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017



140


ASTURIAS

IC3. Superficie afectada

IC4. Superficie media por incendio


IC6. Porcentaje de Superficie arbolada

afectada

12 268

6 909

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


6.1

3.8

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


1 3111 170

0

250

500

750

1000

1250

1500

1750

2000

2250

2500

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


15.66

10.21

0

5

10

15

20

25

30

35

40

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017



141


ASTURIAS

IC6. Porcentaje de incendios

intencionados


intencionados para regeneración de

pastos

66.6

30

40

50

60

70

80

90

100

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


38.1

15

25

35

45

55

65

75

85

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017



143


Comarca OCCIDENTAL


Escenarios 2016


IC1. Número de incendios 17 8 > 18 18 – 16 < 16

IC2. % de conatos 59.0 58.5 < 58.3 58.3 – 59.8 > 59.8

IC3. Superficie afectada (ha) 133 133 > 143 143 – 123 < 123


IC5. Superficie arbolada afectada (ha) 38 49 > 42 42 – 35 < 35








1816

0

5

10

15

20

25

30

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


58.3

59.8

30

35

40

45

50

55

60

65

70

75

80

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017



144


Comarca OCCIDENTAL




IC6.Porcentaje de superficie arbolada

afectada

143123

0

50

100

150

200

250

300

350

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


8.47.3

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


4235

‐10

10

30

50

70

90

110

130

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


40.16

33.61

0510152025303540455055606570758085

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017



145


Comarca OCCIDENTAL


intencionados



pastos

50.5

30

40

50

60

70

80

90

100

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


14.1

0

10

20

30

40

50

60

70

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017



147


Comarca NOROCCIDENTAL


Escenarios 2016



IC2. % de conatos 48.2 44.5 < 45.7 45.7 – 50.6 > 50.6




IC6. % de superficie arbolada afectada 13.99 0 19.07 19.07 – 8.90 8.90







137

121

50

75

100

125

150

175

200

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


45.7

50.6

20

25

30

35

40

45

50

55

60

65

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017



148






IC6. Porcentaje de superficie arbolada

afectada

1 3641 153

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


9.0

8.8

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


382

154

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


2005‐2012 Lineal (2005‐2012)

19.07

8.90

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


2005‐2012 Lineal (2005‐2012)


149




intencionados



pastos

73.2

30

40

50

60

70

80

90

100

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


47.2

15

25

35

45

55

65

75

85

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017



151


Comarca CENTRO NOROCCIDENTAL


Escenarios 2016



IC2. % de conatos 62.7 63.1 < 62.2 62.2 – 63.1 > 63.1

IC3. Superficie afectada (ha) 782 1 681 > 1 007 1 007 – 557 < 557










191

174

100

125

150

175

200

225

250

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


62.263.1

50

55

60

65

70

75

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017



152







afectada

1 007

557

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


5.0

3.0

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


172

68

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


12.05

11.82

0

5

10

15

20

25

30

35

40

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017



153




intencionados



pastos

56.5

30

40

50

60

70

80

90

100

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


32.2

15

25

35

45

55

65

75

85

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017



155


Comarca CENTRO NORTE


Escenarios 2016



IC2. % de conatos 66.0 80.1 < 63.1 63.1 – 69.0 > 69.0

IC3. Superficie afectada (ha) 911 992 > 917 917 – 905 < 905










399

348

150

200

250

300

350

400

450

500

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


63.1

69.0

40

45

50

55

60

65

70

75

80

85

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017



156







afectada

917

905

500

600

700

800

900

1000

1100

1200

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


2.7

2.3

0

1

2

3

4

5

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


127

98

0

25

50

75

100

125

150

175

200

225

250

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


16.95

11.42

0

5

10

15

20

25

30

35

40

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017



157




intencionados



pastos

55.1

30

40

50

60

70

80

90

100

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


23.6

15

25

35

45

55

65

75

85

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017



159


Comarca ORIENTAL


Escenarios 2016



IC2. % de conatos 60.1 64.8 < 59.9 59.9 – 60.3 > 60.3











672

549

250

350

450

550

650

750

850

950

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


59.9

60.3

45

50

55

60

65

70

75

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017



160


Comarca ORIENTAL





afectada

2 623

1 669

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


3.9

2.8

0

1

2

3

4

5

6

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


238

183

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

550

600

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


2005‐2012 Lineal (2005‐2012)

11.80

6.67

0

5

10

15

20

25

30

35

40

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


2005‐2012 Lineal (2005‐2012)


161


Comarca ORIENTAL


intencionados



pastos

71.3

30

40

50

60

70

80

90

100

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


40.8

15

25

35

45

55

65

75

85

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017



163


Comarca CENTRO OCCIDENTAL


Escenarios 2016



IC2. % de conatos 39.5 22.6 < 33.2 33.2 – 45.8 > 45.8

IC3. Superficie afectada (ha) 1 265 4 049 > 2 255 2 255 – 275 < 275










78

57

0

25

50

75

100

125

150

175

200

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


33.2

45.8

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017



164







afectada

2 255

2750

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


27.1

4.6

0

10

20

30

40

50

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Desfavorable

Favorable

2005‐2012

Lineal (2005‐2012)

286

52

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


12.15

11.94

0

5

10

15

20

25

30

35

40

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017



165




intencionados



pastos

73.4

30

40

50

60

70

80

90

100

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


56.4

15

25

35

45

55

65

75

85

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017



167


Comarca CENTRO SUR


Escenarios 2016



IC2. % de conatos 49.7 50.1 < 49.7 49.7 > 49.7











366348

150

200

250

300

350

400

450

500

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


49.7

30

35

40

45

50

55

60

65

70

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017



168


Comarca CENTRO SUR





afectada

1 4641 319

0

500

1000

1500

2000

2500

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


4.1

3.4

0

1

2

3

4

5

6

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


159

111

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


2005‐2012 Lineal (2005‐2012)

10.77

7.32

0

5

10

15

20

25

30

35

40

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


2005‐2012 Lineal (2005‐2012)


169


Comarca CENTRO SUR


intencionados



pastos

70.3

30

40

50

60

70

80

90

100

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


40.1

15

25

35

45

55

65

75

85

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017



171


Comarca SUROCCIDENTAL


Escenarios 2016



IC2. % de conatos 42.3 27.6 < 36.3 36.3 – 48.3 > 48.3

IC3. Superficie afectada (ha) 1 700 4 452 > 2 494 2 494 – 906 < 906










149

116

50

75

100

125

150

175

200

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


36.3

48.3

20

25

30

35

40

45

50

55

60

65

70

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017



172







afectada

2 494

906

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

5000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


16.6

7.1

0

5

10

15

20

25

30

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


266

110

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

550

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


11.27

10.07

0

5

10

15

20

25

30

35

40

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017



173




intencionados



pastos

71.7

30

40

50

60

70

80

90

100

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


52.0

15

25

35

45

55

65

75

85

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017



175

III.9. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA ESTRATEGIA

Para el seguimiento y evaluación de la Estrategia se creará un Comité Técnico de Seguimiento (CTS), copresidido por un representante de la principal entidad responsable de la extinción y otro de la principal entidad o servicio responsable la prevención de incendios forestales. En este comité estarán representados al menos los organismos y servicios de la Administración que tienen atribuidas alguna tipo de responsabilidad en el desarrollo y ejecución de las medidas previstas en la Estrategia.

Figura 59. Seguimiento y evaluación de la Estrategia 2013‐2016

Para el seguimiento de la Estrategia el CTS recopilará anualmente información referente al grado de ejecución de las medidas y actuaciones previstas así como de las dificultades para la ejecución o puesta en marcha de las mismas.

En la evaluación, además del grado de ejecución de las medidas y actuaciones, se analizarán las tendencias regionales y comarcales de los valores de los indicadores de control establecidos en la presente Estrategia. Se prevé la realización de una evaluación intermedia, en la que se analizará el periodo 2013‐2014, y una evaluación final, en la que se valorará todo el periodo de vigencia de la estrategia.

Los resultados de las labores de seguimiento y evaluación de la Estrategia se plasmarán en los correspondientes informes anuales. Considerando los resultados del seguimiento y de la evaluación intermedia el CTS podrá recomendar a los organismos gestores cambios y



PR EX IN SE

SEGUIMIENTO ANUALINDICADORES DE EJECUCIÓN

EVALUACIÓN INTERMEDIA

INDICADORES DE EJECUCIÓNOBJETIVOS DE CONTROL

SEGUIMIENTO ANUALINDICADORES DE EJECUCIÓN

EVALUACIÓN FINAL

INDICADORES DE EJECUCIÓNOBJETIVOS DE CONTROL


176

adaptaciones en las previsiones de la Estrategia. Estas recomendaciones deberán quedar recogidas en los informes anuales de seguimiento.

Finalmente, además del seguimiento y evaluación de la Estrategia en los términos que se señalan en el presente apartado, también corresponde al CTS la valoración e intercambio de información referida a las campañas anuales de prevención y extinción de incendios forestales. A tal efecto, el CT se reunirá al menos dos veces al año y los resultados de esta valoración también se recogerán en el informe anual de seguimiento de la Estrategia.


177

PARTE IV.

FICHAS DE LAS MEDIDAS

PR

PR

PR

PR

E

Acciones

R1 Mejora deinstrumennormativo

R2 Disminucila peligros

R3 Opt. medequipamide preven

R4 Mejora decoordinacla coopera

Estrategia integra

e los ntos os

PR1.1PR1.2PR1.3

PR1.4

ión de sidad

PR2.1PR2.2PR2.3

PR2.4

PR2.5

PR2.6

PR2.7PR2.8PR2.9PR2.1PR2.1

ios y entos nción

PR3.1PR3.2PR3.3

e la ción y ación

PR4.1

PR4.2

al de prevención y

PROGR

1. Adaptac2. Regulaci3. Unificac

4. Desarroforestale

1. Ordenac2. Promoci3. Valoriza

4. Impulso forestale

5. Fomentoforestale

6. Continuaenergía.

7. Continua8. Continua9. Erradica10. Consolid11. Mejora d1. Optimiza2. Formaci3. Incorpor

1. Coopera

2. Creación

y lucha contra los

179

RAMA DE P

ción de la normión de los acotaión de criteriosllo de instrumees ción de combusión de la ordención de la bioma las líneas de es. o del aprovechaes ación de los pro ación del progración del progrción de malas pdación y mejoradel índice de rieación de recursón continua deración del volun

ación con las en

n de Juntas gest

s incendios forest

9

PREVENCIÓ

Medidas

ativa regional eados. s para la valoracentos de planific

stible. ación silvopast

masa forestal refomento para l

amiento y la ge

ograma de supe

rama de supervrama para la errprácticas en el ca de los dispositesgo de incendsos humanos viel personal de pntariado para re

ntidades propie

toras en monte

tales en Asturias

ÓN

s

en materia de in

ción de daños pcación para pre

oral de los pastsidual. la defensa cont

estión sostenibl

ervisión de la re

visión de las infrradicación de vcontrol de la fativos de vigilanios. nculados a la pprevención. eforzar las labo

etarias de mont

es de titularidad

2013‐2016

ncendios forest

por incendios foevención de inc

tos.

tra los incendio

e de los recurso

ed de transport

raestructuras fevertederos. auna silvestre. cia.

revención.

ores de prevenc

es.

d municipal.

tales.

orestales. endios

os

os

te de

erroviarias.

ción.


181

PR EX IN SE

ACCIÓN

PR1 MEJORA DE LOS INSTRUMENTOS NORMATIVOS

MEDIDA

PR1.1 ‐ ADAPTACIÓN DE LA NORMATIVA REGIONAL EN MATERIA DE PREVENCIÓN FORESTALES

PRIORIDAD EJECUCIÓN (AÑO)

ALTA MEDIA BAJA I II III IV

OBJETIVOS

Actualizar el vigente marco normativo para facilitar el desarrollo de instrumentos de planificación en materia de prevención y defensa contra incendios forestales de ámbito regional y comarcal ante las grandes amenazas.

DESCRIPCIÓN

Se propone la adaptación de la Ley del Principado de Asturias 3/2004, de Montes y Ordenación Forestal para simplificar la elaboración de instrumentos de planificación de actuaciones en materia de prevención de forma integral tanto en terrenos de titularidad pública como privada.

Con independencias de la elaboración de los Planes de Defensa de las Zonas de Alto Riesgo (Medida PR1.4) se considera necesaria la elaboración de otros instrumentos de planificación complementarios en materia de prevención de ámbito regional o comarcal.

Entre otros aspectos, estos instrumentos de planificación deberán considerar la necesidad de establecer una red de infraestructuras básicas de prevención y defensa contra los incendios forestales considerando específicamente las amenazas futuras de grandes incendios y el riesgo de afección a zonas habitadas.

ENTIDAD RESPONSABLE OTRAS ENTIDADES

DG de Política Forestal ‐

INDICADORES DE EJECUCIÓN

Elaboración de borradores y aprobación de modificaciones.


182

PR EX IN SE

ACCIÓN


MEDIDA

PR1.2 ‐ REGULACIÓN DE LOS ACOTADOS



OBJETIVOS

Optimizar la aplicación de determinados aspectos normativos, como la aplicación de los acotados.

DESCRIPCIÓN Tal y como se señalaba en la Estrategia 09‐12, se trata de una medida contemplada en la Ley 3/2004 de Montes y Ordenación Forestal considerada como una herramienta de gran importancia para la gestión de los incendios forestales y, al mismo tiempo, con una importante repercusión en la población rural, en la que suele provocar cierta conflictividad y reacciones negativas.

En los últimos años la DG de Política Forestal ha desarrollado un protocolo interno en el que se definen mejor los criterios para la aplicación de esta medida. Al igual que en otras medidas del anterior periodo de la estrategia, se considera que es necesario dar más tiempo a este nuevo marco para evaluarlo adecuadamente. Una vez evaluado, sería conveniente formalizarlo incluyendo además los procedimientos que permitan simplificar la aplicación de la medida o al menos la reducción significativa de los plazos de tramitación. En este sentido se recomienda analizar la posibilidad de que la declaración de los acotados por el plazo mínimo por año se realizara de forma automática para todos los terrenos quemados, requiriendo tramitación tan solo aquellos casos más especiales.

Además se considera necesario mejorar la recogida de información sobre estas medidas recopilando información periódica sobre su estado y evolución para fijar los criterios sobre el grado de afección y el tiempo de acotado necesario para la regeneración.


DG de Política Forestal DG de Recursos Naturales


Aprobación de un protocolo para el establecimiento de los acotados.


183

PR EX IN SE

ACCIÓN


MEDIDA

PR1.3 ‐ UNIFICACIÓN DE CRITERIOS PARA LA VALORACIÓN DE DAÑOS POR INCENDIOS FORESTALES



OBJETIVOS

Mejorar de la valoración de las afecciones de los incendios forestales mediante el establecimiento de criterios y procedimientos comunes.

DESCRIPCIÓN Sobre la base del documento elaborado por la DG de Política Forestal se propone el desarrollo de un protocolo para la valoración de daños por incendios forestales común para todos los organismos de la administración del Principado de Asturias.

Además de la cuantificación de pérdidas económicas vinculadas tanto a los productos maderables como a los no maderables, el protocolo y la guía deberán contemplar la valoración de las afecciones ambientales y el impacto sobre los valores naturales y espacios protegidos. La valoración de los daños también debería contemplar los costes o el esfuerzo de restauración o regeneración de las zonas afectadas.

Este instrumento debe ser capaz de servir para múltiples aplicaciones tales como dar respuesta a las solicitudes judiciales, ayudar a la elaboración de los partes de incendios o proporcionar criterios técnicos adicionales para el desarrollo y aplicación de otros instrumentos de gestión (sanciones, acotados, etc.).

Asimismo, este protocolo de valoración de daños por incendios forestales deberá materializarse en la elaboración de de un Manual o Guía de aplicación práctica.


DG de Política Forestal DG de Recursos Naturales;

Servicio de Emergencias del Principado de Asturias


Elaboración de un documento común para la valoración de daños.


184

PR EX IN SE

ACCIÓN


MEDIDA

PR1.4 ‐ DESARROLLO DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN PARA PREVENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES



OBJETIVOS Fijar pautas generales y requisitos mínimos en la ejecución de actividades preventivas de aplicación en el contexto regional.

Planificar una defensa contra los incendios forestales que permita optimizar los recursos, dimensionar las medidas y maximizar la consecución de los objetivos.

DESCRIPCIÓN Durante los próximos cuatro años se considera necesario abordar la elaboración y el desarrollo de un instrumento de planificación regional de infraestructuras básicas de prevención y defensa contra incendios forestales en el que se establezcan las prioridades de actuación considerando fundamentalmente el riesgo de grandes incendios, la potencial afección a los valores ambientales y productivos del territorio, la potencial afección a zonas habitadas y la recurrencia.

Asimismo, como complemento y desarrollo del anterior instrumento regional deberá analizarse la conveniencia de elaborar instrumentos de planificación de ámbito comarcal para ámbitos particularmente problemáticos en los que se consideren, especialmente, las particularidades de las Zonas de Alto Riesgo, la potencial afección a zonas habitadas y los criterios para las actuaciones de ordenación del combustible previstas en esta Estrategia.

La elaboración de estos planes permitirá la priorización de actuaciones y líneas de fomento de actuaciones de defensa contra incendios forestales promovidas por el Principado de Asturias para su ejecución por parte de las entidades locales y los propietarios forestales.


DG de Política Forestal DG de Recursos Naturales;



Elaboración y aprobación de instrumentos de planificación.


185

PR EX IN SE

ACCIÓN

PR2 DISMINUCIÓN DE LA PELIGROSIDAD Y EL RIESGO

MEDIDA

PR2.1‐ ORDENACIÓN DE COMBUSTIBLE



OBJETIVOS

Reducir la carga y continuidad del combustible en el monte, dificultando la propagación de los incendios forestales, de forma compatible con los criterios de conservación.

DESCRIPCIÓN Pese a que no se han dado las condiciones meteorológicas más favorables, se considera que la última modificación de las disposiciones que regulan las quemas controladas (resolución de 30 de enero de 2012) supone un avance para la aplicación de esta medida. Es necesario dar más tiempo a este nuevo marco para evaluarlo adecuadamente. Cabe destacar la mejora del sistema de contratación de empresas para la ejecución de las quemas.

Por otra parte, al amparo de las determinaciones de los instrumentos generales de planificación propuestos se deberán desarrollar actuaciones de ordenación y control de combustibles forestales mediante el empleo de las diversas técnicas para la ordenación preventiva del combustible con la finalidad principal de reducir el riesgo de grandes incendios y la potencial afección a zonas habitadas.

Con la finalidad de mejorar su efectividad resulta conveniente avanzar en la recogida de información sobre estas medidas registrando cartográficamente la localización y ámbito de actuación y recopilando información periódica sobre su estado y evolución. En este sentido se considera necesario conseguir la participación de las juntas ganaderas con la finalidad, entre otras cosas, de disponer de información rigurosa sobre la carga ganadera que soportan las zonas intervenidas.

Adicionalmente, además de las modalidades que ya se están desarrollando, se recomienda la realización de experiencias piloto de otras modalidades de control de combustible como, por ejemplo, las quemas controladas en zonas arboladas, de forma que se pueda valorar su eficacia y aplicabilidad al territorio asturiano.


DG de Política Forestal; DG de Recursos Naturales

MAGRAMA (EPRIF)


Evolución anual del número y la superficie sometida a actuaciones de control de combustible: quemas controladas, desbroces, etc.


186

PR EX IN SE

ACCIÓN


MEDIDA

PR2.2 ‐ PROMOCIÓN DE LA ORDENACIÓN SILVOPASTORAL DE LOS PASTOS



OBJETIVOS

Transformar el uso tradicional ganadero del fuego, mediante la búsqueda de alternativas agrosilvopastorales.

DESCRIPCIÓN La ordenación y mejora de los pastos ha de contemplar necesariamente la problemática de los incendios forestales dado que el uso del fuego para la creación de pastos constituye una de las principales causas de incendios, tratándose de una práctica tradicional, muy arraigada en Asturias, a la que se deben dar mecanismos alternativos.

Con este fin, la Ley 3/2004, de Montes y ordenación Forestal del Principado de Asturias, dedica su artículo 43 al aprovechamiento de los pastos, al tiempo que establece como uno de los principios que la inspiran, el siguiente: […] Potenciar los aprovechamientos ganaderos y promover el pastoreo de forma ordenada y compatible con la persistencia de los montes […].

En el ámbito de aplicación de la presente Estrategia se promoverá y potenciará la mejora de pastos y el aprovechamiento ordenado del monte mediante la inclusión de la ordenación silvopastoral en los correspondientes planes de gestión.

La medida tendrá su ámbito de aplicación en aquellos territorios en los que el origen de los incendios esté claramente vinculado a la obtención de áreas para pasto. Las actuaciones serán planificadas a partir de la información sobre causas y motivaciones en ámbitos territoriales concretos.


DG de Política Forestal Entidades Locales; Juntas Ganaderas;

DG de Recursos Naturales


Evolución anual de superficie sujeta a planes o proyectos de ordenación


187

PR EX IN SE

ACCIÓN


MEDIDA

PR2.3 ‐ VALORIZACIÓN DE LA BIOMASA FORESTAL RESIDUAL



OBJETIVOS

Reducir la carga y continuidad del combustible en el monte dificultando la propagación de los incendios forestales, de forma compatible con los criterios de conservación.

DESCRIPCIÓN La biomasa forestal residual generada en Asturias alcanza cifras muy significativas, lo que obliga a valorar la posibilidad de su aprovechamiento, como una medida para minimizar el riesgo por incendios forestales en la región.

Por este motivo, se promoverá el aprovechamiento y valorización de la biomasa forestal residual analizando la conveniencia de aplicar, en el marco de la política regional en la materia, soluciones locales que reporten, entre otras, las siguientes ventajas:

• Favorecer el aprovechamiento sostenible el recurso. • Abaratar el proceso, disminuyendo los costes de transporte y ajustando los balances de CO2.

Por tanto, bajo este marco estratégico regional, se analizarán los métodos más adecuados para la extracción y depósito de la biomasa, fijando criterios para facilitar su trasporte y procedimientos para llevar a cabo un aprovechamiento eficiente y promoviendo su consumo en las instalaciones públicas.


DG de Política Forestal Consejería de Economía y Empleo; Entidades Locales


Evolución anual del aprovechamiento de biomasa forestal residual para las diferentes aplicaciones.

Instalaciones públicas con instalación de biomasa.


188

PR EX IN SE

ACCIÓN


MEDIDA

PR2.4 ‐ IMPULSO A LAS LÍNEAS DE FOMENTO PARA LA DEFENSA CONTRA LOS INCENDIOS FORESTALES



OBJETIVOS

Alcanzar una defensa contra los incendios forestales que permita optimizar los recursos, dimensionar las medidas y maximizar la consecución de los objetivos.

DESCRIPCIÓN En el periodo 2013‐2016 conviene mantener y reforzar estas líneas considerando las determinaciones que se establezcan en los instrumentos normativos y de planificación que se desarrollen. Tales instrumentos actuarán como “documentos directores” para la priorización de las subvenciones atendiendo al riesgos y a la vulnerabilidad real de cada zona.

Asimismo se considera necesario continuar con la promoción de los seguros de cobertura de riesgo de incendios dirigida a los propietarios forestales.

Con independencia de lo anterior, buena parte del éxito de las medidas de fomento y de su aceptación entre entidades locales y propietarios reside en su adecuada difusión y divulgación en todos los foros, encuentros y jornadas donde éstos están presentes. En este contexto, informar convenientemente a la población sobre las diferentes líneas de ayuda y subvenciones existentes en el Principado, para la defensa del monte contra los incendios forestales (procedimientos, ventajas, etc.), será una actividad ineludible en el marco de las actuaciones previstas en las medidas de sensibilización.


DG de Política Forestal Entidades Locales; Propietarios forestales


Evolución anual de las ayudas para la prevención de incendios.

Evolución anual de la contratación de seguros de incendios.


189

PR EX IN SE

ACCIÓN


MEDIDA

PR2.5 ‐ FOMENTO DEL APROVECHAMIENTO Y LA GESTIÓN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS FORESTALES



OBJETIVOS

Favorecer el consenso, la participación, cooperación e intercambio de información con los propietarios y usuarios del monte

DESCRIPCIÓN Favorecer los aprovechamientos forestales de los terrenos particulares, teniendo en cuenta el potencial de los montes de la región y fomentando la gestión forestal de particulares (pequeños y grandes propietarios), basada, entre otras cosas, en el desarrollo de proyectos de ordenación forestal sostenible dirigidos a:

• Mejorar la gestión de los montes y fomentar su valorización multifuncional. • Estructurar el espacio forestal mejorando la defensa contra incendios. • Aumentar la competitividad de los montes. • Crear modelos sostenibles y viables económicamente.

Entre los pequeños propietarios, esta línea de actuación requiere previamente de la creación de Agrupaciones de propietarios forestales que busquen acuerdos para establecer unidades de gestión de tamaño viable, evitando así el abandono y favoreciendo la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales. Este aspecto ya se recoge en la Ley de Montes y Ordenación Forestal, cuando en su artículo 59.5 determina que [...] El Principado de Asturias fomentará las agrupaciones de propietarios de montes y demás personas o entidades interesadas en la conservación de los montes y su defensa contra los incendios […].

En todo caso, para impulsar este modelo de gestión particular será necesaria la participación y cooperación de la Administración Pública, los propietarios forestales y las empresas de servicios forestales. Para conseguir el éxito y aceptación de la medida deberá ser convenientemente publicitada.

Se trata de una media de especial relevancia que debería experimentar un notable impulso en este periodo.


DG de Política Forestal Empresas de servicios forestales


Evolución anual de proyectos de ordenación forestal sostenible

Evolución anual de las agrupaciones de propietarios


190

PR EX IN SE

ACCIÓN


MEDIDA

PR2.6 ‐ CONTINUACIÓN DE LOS PROGRAMA DE SUPERVISIÓN DE LA RED DE TRANSPORTE DE ENERGÍA



OBJETIVOS

Reducir los incendios forestales, actuando en las causas de los mismos identificadas como tal.

Garantizar la coordinación y efectiva colaboración con las empresas y entidades implicadas en la elaboración de procedimientos de actuación.

DESCRIPCIÓN

La DG de Política Forestal ha desarrollado durante los últimos años una línea de trabajo vinculada a la supervisión de las numerosas líneas eléctricas que trascurren por el territorio asturiano. Dicha supervisión está sujeta a un procedimiento documentado, en el que se fijan los objetivos y destinatarios, las actividades a desarrollar, la metodología a emplear, y la temporalización de los trabajos.

Dada la buena acogida de esta actuación entre las entidades involucradas y los buenos resultados obtenidos en su desarrollo, se considera necesario continuar y reforzar esta línea de trabajo en los próximos cuatro años, siguiendo básicamente las directrices del protocolo existente.


DG de Política Forestal Titulares y gestores de las infraestructuras eléctricas


Evolución anual de la supervisión de líneas eléctricas


191

PR EX IN SE

ACCIÓN


MEDIDA

PR2.7 ‐ CONTINUACIÓN DEL PROGRAMA DE SUPERVISIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS FERROVIARIAS



OBJETIVOS



DESCRIPCIÓN

Durante los últimos años, la DG de Política Forestal, en colaboración con el ente Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF), ha desarrollado una línea de trabajo para la prevención y lucha contra incendios forestales en las proximidades de las líneas férreas.

Ambas partes determinan y acuerdan conjuntamente las actuaciones preventivas y/o correctoras especiales que convenga ejecutar en los ámbitos en los que se identifiquen incidencias por riesgo de incendios.

Se considera necesario continuar y reforzar esta línea de trabajo en los próximos cuatro años, siguiendo básicamente las directrices del protocolo existente. Asimismo se recomienda el establecimiento de un convenio de colaboración en esta materia entre el Principado de Asturias y los gestores de infraestructuras ferroviarias.


DG de Política Forestal Gestores de infraestructuras ferroviarias


Evolución anual de la supervisión de las líneas férreas.


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PR EX IN SE

ACCIÓN


MEDIDA

PR2.8 ‐ CONTINUACIÓN DEL PROGRAMA PARA LA ERRADICACIÓN DE VERTEDEROS



OBJETIVOS



DESCRIPCIÓN

El abandono indiscriminado de vertidos en terrenos forestales es una práctica aún no erradicada en el medio rural y ha sido identificada como una de las causas de incendios forestales de la región.

Para minimizar este riesgo, la Dirección General de Política Forestal ha consolidado en el periodo 2009‐2012 de la Estrategia la aplicación de un programa de detección y erradicación de vertederos en montes.

Se considera necesario continuar y reforzar esta línea de trabajo en los próximos cuatro años, siguiendo básicamente las directrices del protocolo existente.


DG de Política Forestal Entidades Locales


Evolución anual de los expedientes administrativos y sancionadores debidos a esta causa.


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PR EX IN SE

ACCIÓN


MEDIDA

PR2.9 ‐ ERRADICACIÓN DE MALAS PRÁCTICAS EN EL CONTROL DE LA FAUNA SILVESTRE



OBJETIVOS

Disminuir la tensión social generada por daños de especies silvestres.

DESCRIPCIÓN Existen claros indicios de incendios ocasionados en determinadas zonas donde no existe un interés ganadero, maderable o de cualquier otro tipo y que se deben, sin embargo, a la intención de expulsar especies cinegéticas y otras especies silvestres que ocasionan daños en la ganadería, tierras o cultivos.

En los territorios donde hubiera indicios de ocurrir esta problemática, se iniciará una vía de colaboración con la Dirección General de Recursos Naturales, quien tiene atribuidas las competencias para actuar en este aspecto concreto, y con la que existirá un continuo y fluido intercambio de información y de resultados. En este sentido, para disminuir los daños y, en consecuencia, la tensión social de estas zonas, la presente estrategia recomienda valorar, en cada caso, la conveniencia de las siguientes actuaciones:

• El cerramiento de los cultivos afectados, siempre que ello sea posible, mediante el empleo de pastores eléctricos.

• El uso de variedades de menor palatabilidad para las especies de fauna silvestre.

Como medida complementaria, conviene potenciar la elaboración de estudios poblacionales que permitan un seguimiento de la evolución de las especies que ocasionan los daños, con el objetivo final de convenir la idoneidad de llevar a cabo actuaciones de control en zonas concretas del territorio.

En caso de realizarse controles poblacionales de especies silvestres que ocasionan daños, sería recomendable su comunicación previa a la a la población, haciéndola partícipe, en la medida de lo posible, y reduciendo con ello la posibilidad de actuaciones personales contra este tipo de especies.


DG de Recursos Naturales DG de Política Forestal; Sociedades de cazadores


Evolución de incendios vinculados a esta causa. Evolución de daños causados por especies silvestres.


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PR EX IN SE

ACCIÓN


MEDIDA

PR2.10 ‐ CONSOLIDACIÓN Y MEJORA DE LOS DISPOSITIVOS DE VIGILANCIA



OBJETIVOS Disminuir el número de incendios forestales mediante vigilancia disuasoria e identificación y denuncia de incendiarios.

Conseguir una pronta detección de los conatos para minimizar la superficie afectada por el incendio.

Contribuir a la persuasión y desestimiento de posibles incendiarios.

DESCRIPCIÓN En los últimos años se han llevado a cabo mejoras considerables en la disposición y funcionamiento de los dispositivos de vigilancia (tierra, aire y equipo motorizado). Se constata, además, un retraso en la hora de inicio de los incendios, gracias al incremento de las jornadas de vigilancia efectuadas por la guardería fuera del operativo INFOPA.

Durante el nuevo periodo de la Estrategia se recomienda avanzar en los siguientes aspectos:

• Evaluación de la efectividad de los dispositivos de vigilancia. • Incorporación del voluntariado de protección civil a los dispositivos de vigilancia. • Adaptación de los dispositivos de vigilancia a los nuevos patrones de comportamiento, en

particular al retraso en la hora de inicio de los incendios. • Revisión y evaluación periódica de los itinerarios incorporando variaciones periódicas en los

horarios y los recorridos. • Puesta en marcha con carácter periódico de dispositivos especiales de vigilancia dirigida en

zonas con alta recurrencia y en momentos en los que las condiciones sean más desfavorables. Estos dispositivos tendrían una finalidad disuasoria y en ellos se realizarán despliegues conjuntos de medios y personal de los diferentes organismos e instituciones.



Entidades locales (AMVPC); MAGRAMA (EPRIF);

Ministerio del Interior (Guardia Civil)


Evolución anual de los dispositivos de vigilancia fuera del operativo INFOPA.


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PR EX IN SE

ACCIÓN


MEDIDA

PR2.11 ‐ MEJORA DEL ÍNDICE DE RIESGO DE INCENDIOS



OBJETIVOS

Implantar una adecuada gestión de los incendios adaptada a las condiciones geográficas y temporales de los mismos

DESCRIPCIÓN El índice diario de riesgo de incendio es calculado por la Dirección General de Política Forestal para todo el Principado. Asimismo, se elabora diariamente un índice comarcal para la activación de vigilancias, el control interno de situaciones de alerta y la derivación de personal en labores de apoyo.

La eficiente gestión en la lucha contra incendios exige la utilización de un método que aporte mayor precisión espacial y predictiva, que permita optimizar la distribución de los medios disponibles y la activación más precisa y localizada de determinados mecanismos y alarmas.

Con este fin se hace imprescindible, en el plazo de aplicación de la presente Estrategia, ajustar el cálculo del índice de riesgo de incendio forestal para lo que se recomienda avanzar en los siguientes aspectos:

• Mejora del cálculo del índice general incorporando variables de alta incidencia regional y local. • Mejora de la comarcalización del índice de riesgo de incendios con el objeto de poder

organizar mejor las labores derivadas de la activación de la vigilancia. • Análisis de las posibilidades de incorporar variables de riesgo estructural al actual índice que

permita aproximarse al cálculo de índices de carácter local.

Considerando las especiales características de los incendios en la región y las particularidades geográficas del territorio asturiano se recomienda abordar un periodo de estudio e investigación aplicada en el que se realicen los ensayos oportunos que permitan establecer una metodología para el cálculo operativo del índice de incendios.




‐


196

PR EX IN SE

ACCIÓN

PR3 OPTIMIZACIÓN DE MEDIOS Y EQUIPAMIENTOS DE PREVENCIÓN

MEDIDA

PR3.1 ‐ OPTIMIZACIÓN DE RECURSOS HUMANOS VINCULADOS A LA PREVENCIÓN



OBJETIVOS

Actualizar la organización de efectivos con el objeto de atender las necesidades de prevención de incendios forestales.

Reforzar la estructura y los equipamientos de prevención, garantizando una adecuada cobertura.

DESCRIPCIÓN La Guardería del Medio Natural ha ampliado en los últimos años su trabajo en tareas de prevención de incendios forestales, a través de la revisión y supervisión de servidumbres, instalaciones, infraestructuras (puntos de agua, accesos, fajas, etc.), etc. Sin embargo, la tarea de vigilancia en épocas de mayor riesgo es prioritaria sobre el resto de funciones del personal de Guardería, provocando, en no pocas ocasiones y con el personal disponible, problemas para compatibilizar esta tarea con el resto de actividades.

Junto a la Guardería de Medio Natural, y con la supervisión y en coordinación con el Servicio de Planificación y Gestión de Montes, trabajan activamente en prevención dos EPRIF, BPL y las cuadrillas de personal especializado en la realización de quemas controladas.

En este contexto, en el plazo de aplicación de la presente Estrategia, se considera necesario que las DG de Política Forestal y Recursos Naturales analicen la organización interna del personal de la guardería y regulación de horarios teniendo en cuenta:

• La necesidad de coordinar y supervisar el trabajo de todos los grupos implicados en la prevención.

• La prioridad de la tarea de vigilancia disuasoria en determinados periodos del año y el resto de tareas asignadas a este colectivo.


DG de Política Forestal; DG de Recursos Naturales ‐


‐


197

PR EX IN SE

ACCIÓN


MEDIDA

PR3.2 ‐ FORMACIÓN CONTINUA DEL PERSONAL DE PREVENCIÓN



OBJETIVOS

Reforzar la formación del personal (técnicos y guardería) adaptada a las necesidades actuales del servicio y a la consolidación paulatina de equipos especializados en materias específicas.

DESCRIPCIÓN En el nuevo periodo de aplicación de la Estrategia se propone continuar con las acciones formativas del personal responsable y de los recursos humanos implicados en acciones de prevención, principalmente la Guardería de Medio Natural.

En los próximos cuatro años además de dar continuidad a líneas formativas actuales, se considera necesario reforzar algunos aspectos como los relacionados con la vigilancia disuasoria, la recogida de información de los partes de incendios y la determinación de causas probables, formación inicial o básica en investigación de incendios forestales, la aplicación de criterios de valoración de daños o las técnicas y prácticas de control de combustible.

En general, se debería aprovechar esta actividad formativa para elaborar manuales o guías de procedimiento que pudieran orientar las actuaciones preventivas posteriores en cada materia.

Por otra parte, como actuación complementaria de la Estrategia en materia de sensibilización, se propone el desarrollo de acciones formativas descentralizadas, en particular, en aquellas comarcas con mayor incidencia. Asimismo, debería analizarse la posibilidad de que a estas acciones formativas pudieran acudir otros colectivos además del personal del Principado (voluntarios, ganaderos, trabajadores forestales, etc.).



Organismos y entidades que canalizan la oferta formativa del Principado de Asturias


Evolución de las iniciativas de formación y del número de participantes.


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PR EX IN SE

ACCIÓN


MEDIDA

PR3.3 ‐ INCORPORACIÓN DEL VOLUNTARIADO PARA REFORZAR LAS LABORES DE PREVENCIÓN



OBJETIVOS

Fomentar la participación e implicación social en la lucha contra los incendios forestales.

DESCRIPCIÓN La Ley de Montes y Ordenación Forestal de Asturias, en su artículo 59 recoge que “[…] reglamentariamente se regulará la constitución de grupos voluntarios para colaborar en la prevención y extinción y cuidarán de la formación de las personas seleccionadas para desarrollar estas tareas […]”.

A pesar de las dificultades operativas que supone incorporar recursos humanos no profesionales en algunas de las tareas relacionadas con la lucha contra incendios, en esta fase de la estrategia estos grupos podrían ser un elemento clave para el desarrollo de algunas medidas, como las de sensibilización, y un apoyo importantísimo en otras como las de vigilancia.

En este contexto se propone la articulación de esta medida en torno a las Agrupaciones Municipales de Voluntarios de Protección Civil (AMVPC) lo que permite beneficiarse de una estructura organizativa ya creada.

En una primera fase, la medida podría desarrollarse mediante proyectos piloto, a los que se acogieran de forma voluntaria las agrupaciones que lo considerasen oportuno, relativos a las diferentes tareas de prevención de incendios forestales, en particular, a los operativos de vigilancia, o de sensibilización. El objetivo de estas experiencias piloto sería el establecimiento de protocolos estables de participación coordinada del voluntariado con los demás recursos humanos.


DG de Política Forestal Entidades Locales (AMVPC);



‐


199

PR EX IN SE

ACCIÓN

PR4 MEJORA DE LA COORDINACIÓN Y LA COOPERACIÓN

MEDIDA

PR4.1 ‐ COOPERACIÓN CON LAS ENTIDADES PROPIETARIAS DE MONTES.



OBJETIVOS

Compatibilizar en el territorio los diferentes usos desarrollados en el ámbito forestal.

DESCRIPCIÓN Un problema importante en Asturias es la “matorralización” que está experimentando una significativa proporción de terreno agroforestal como consecuencia de la disminución de la intensidad de manejo debida tanto a la falta de fijación de población en el medio rural como a la falta de recursos para llevar a cabo las inversiones necesarias. Esto reduce las posibilidades de revalorizar social, ambiental y económicamente el monte y conduce a su falta de gestión, así como al incremento del riesgo de incendios en su ámbito.

Entre las actuaciones más relevantes, operadas desde la Dirección General de Política Forestal para hacer frente a esta situación se encuentra la firma de acuerdos o convenios forestales con diferentes propietarios, medida que les conciencia del valor del monte y les anima a invertir en la conservación del recurso forestal.

Es necesario continuar con el desarrollo de medidas que favorezcan la gestión de los montes vecinales en mano común y montes proindivisos como el establecimiento de convenios con la Administración. La aplicación de convenios debe ir acompañado de actuaciones complementarias para poner en regla la titularidad y delimitación los montes.

Por otro lado, se recomienda aprovechar la oportunidad que ofrecen los territorios conveniados para ensayar experiencias de manejo silvícola sostenible.


DG de Política Forestal Entidades locales;

Propietarios de Montes Vecinales en Mano Común


Evolución anual de la superficie conveniada.


200

PR EX IN SE

ACCIÓN

PR4 MEJORA DE LA COORDINACIÓN Y LA COOPERACIÓN

MEDIDA

PR4.2 ‐ CREACIÓN DE JUNTAS VECINALES EN MONTES DE TITULARIDAD MUNICIPAL



OBJETIVOS

Favorecer el consenso, la participación, cooperación e intercambio de información con los propietarios y usuarios del monte.

DESCRIPCIÓN En muchas zonas, la titularidad y la forma de efectuarse el aprovechamiento de los montes es un tema de discusión que, si bien está disminuyendo en los últimos años, puede originar cierto descontento social y suele provocar la despreocupación de la población por la conservación de los valores naturales locales. Esto deriva en el aumento del número y peligrosidad de incendios tanto por intencionalidad directa como por la ausencia de colaboración local en la denuncia, o cooperación con los medios de prevención y extinción.

Uno de los principios inspiradores de la Ley de Montes y Ordenación Forestal del Principado de Asturias es el de fomentar la participación de los habitantes del medio rural para el mantenimiento y mejora de los recursos forestales, impulsando la creación de empleo y el rendimiento económico, contribuyendo al desarrollo de las zonas rurales.

Con este fin, surge la idea de la creación de Juntas Vecinales de los montes pertenecientes al Ayuntamiento con el propósito de reinvertir las rentas del monte sobre la población rural, de manera que sean vistos como recurso natural y económico importante.

Una de las funciones de estas Juntas, constituidas mayoritariamente por los usuarios junto con personal del Ayuntamiento, será tomar decisiones sobre el uso de las rentas obtenidas en beneficio de la población local, así como todas aquellas cuestiones referentes a la gestión del monte, en especial las vinculadas al riesgo de incendios.

La DG de Política Forestal deberá establecer unos principios básicos para regular su composición y funcionamiento, que posteriormente, cada Ayuntamiento, podrá complementar en la manera oportuna.


DG de Política Forestal Entidades locales


Evolución anual de la creación de Juntas gestoras

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203

PR EX IN SE

ACCIÓN

EX1 MEJORA DE LA CAPACIDAD DE RESPUESTA

MEDIDA

EX1.1 ‐ REVISIÓN Y MEJORA DE LOS PLANES E INSTRUCCIONES DE INTERVENCIÓN EN MATERIA DE EXTINCIÓN



OBJETIVOS

Garantizar la actualización y adaptación de los planes de actuación y de los medios y recursos de que se dispone en cada temporada a la nueva normativa que se vaya desarrollando.

DESCRIPCIÓN El Plan de Protección civil de Emergencia por Incendios Forestales del Principado de Asturias (INFOPA), homologado por la Comisión Permanente de la Comisión Nacional de Protección Civil en el año 2001, constituye el instrumento básico de coordinación operativa de la extinción en la lucha contra incendios forestales, desde el que se articula la estructura, la organización de efectivos y los procedimientos normalizados de actuación para la extinción de incendios en el ámbito regional.

Tanto los medios y recursos como la estructura administrativa se ven modificados por diferentes causas, entre otras, el desarrollo del Plan Nacional de Protección Civil que anualmente adscribe medios y recursos a cada comunidad autónoma. A su vez, la normativa de protección civil prevé modificaciones en el desarrollo de la Directriz Básica de planificación de Emergencia por Incendios Forestales de ámbito estatal, cuyo objeto es establecer los criterios mínimos del conjunto de Planes de protección Civil.

En este contexto y en el marco de los criterios que determine la Directriz Básica será necesario abordar una revisión del INFOPA que permita incorporar la realidad del momento en todos sus ámbitos para su aplicación. Resulta de especial interés el análisis de la activación del Plan, la revisión de los requisitos de activación (niveles y situaciones) y los protocolos de activación y movilización de efectivos en cada situación. Se recomienda que a lo largo de este periodo de aplicación de la estrategia se revisen y actualicen la metodología de cálculo del riesgo de incendio en el INFOPA, así como información temática de los factores que lo componen (peligrosidad, vulnerabilidad y riesgo). Asimismo, se considera necesario que en el nuevo INFOPA se contemplen aspectos como el riesgo de grandes incendios y la potencial afección a zonas habitadas, incorporando protocolos específicos de acurdo con el resto de las entidades implicadas.

Por otra parte, se recomienda la revisión de los protocolos de supervisión de las zonas quemadas para evitar o disminuir la reproducción de incendios que en los últimos años ha experimentado cierto incremento.





‐


204

PR EX IN SE

ACCIÓN


MEDIDA

EX1.2 ‐ EVALUACIÓN DE LA CAPACIDAD OPERATIVA EN RELACIÓN CON INCENDIOS FORESTALES DE LA RED DE PARQUES DE BOMBEROS DE LA REGIÓN



OBJETIVOS

Reforzar de manera eficiente la estructura y los equipamientos de extinción, garantizando una adecuada cobertura regional.

Reducir el efecto de los incendios en las zonas más problemáticas.

DESCRIPCIÓN Actualmente la red de parques está terminada y, en general, se considera que los parques de bomberos cuentan con un buen equipamiento.

En este momento, con la red completa, se considera necesario realizar un análisis de la capacidad operativa de la red en relación con los incendios forestales y su incidencia territorial. Para ello será necesario estudiar aspectos como la capacidad de servicio o los tiempos de respuesta de las instalaciones en relación con las variables territoriales del riesgo de incendios (peligrosidad, recurrencia, exposición, accesibilidad, etc.), el riesgo de grandes incendios, la potencial afección a zonas habitadas y las diferentes épocas del año.

El resultado de este estudio deberá permitir optimizar la distribución de medios y recursos para dar una mejor respuesta al riesgo de incendios forestales. Se propone elaborar un estudio inicial más completo y realizar un seguimiento de los resultados del mismo a mitad de periodo de aplicación de la estrategia.


Servicio de Emergencias del Principado de Asturias ‐


Evolución de indicadores de eficiencia en la extinción: Porcentaje de conatos; Superficies medias afectadas; Duración de los incendios etc.


205

PR EX IN SE

ACCIÓN


MEDIDA

EX1.3 ‐ CONSOLIDACIÓN Y MEJORA DE APLICACIONES INFORMÁTICAS DE APOYO A LA GESTIÓN DE MEDIOS Y A LA INTERVENCIÓN



OBJETIVOS

Aprovechar la información que las nuevas tecnologías informáticas ofrecen para optimizar la gestión y el manejo de los medios.

Incorporar sistemas informáticos integrales con utilidades específicas programadas.

DESCRIPCIÓN

En este periodo, una vez implantados los sistemas de gestión (GESBA, GISBA, RedBomb, etc.), se propone el desarrollo de las acciones necesarias para la consolidación de las aplicaciones y su correcta utilización.

Al mismo tiempo, se considera necesario completar la información de GISBA (Sistema de Información Geográfico de Bomberos de Asturias) con nuevas capas de información temática sobre todo las referidas, por ejemplo, a la peligrosidad y a las zonas de riesgo.

En este sentido el GISBA podría beneficiarse notablemente de la puesta en marcha de la iniciativa de creación de un sistema regional de información sobre prevención y defensa de incendios forestales propuesto en la medida IN2.3.





‐


206

PR EX IN SE

ACCIÓN

EX2 OPTIMIZACIÓN RECURSOS DE EXTINCIÓN

MEDIDA

EX2.1 ‐ OPTIMIZACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS VINCULADOS A LA EXTINCIÓN



OBJETIVOS

Adecuar las necesidades de personal a las demandas derivadas de los incendios forestales.

DESCRIPCIÓN

Una vez que se ha avanzado en el proceso de consolidación de los recursos humanos vinculados a la extinción, durante el nuevo periodo de aplicación de la Estrategia se debe concluir la definición de objetivos de futuro en el que se consideren, entre otros factores, los resultados de los análisis de la capacidad operativa de la red de parques en relación con los incendios forestales y su incidencia territorial.

Asimismo, se considera necesario continuar con el actual sistema que articula la participación de medios procedentes de las empresas y cooperativas forestales en las tareas de extinción.




Evolución del personal por zonas y épocas.

Evolución de la participación de las cuadrillas.


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PR EX IN SE

ACCIÓN

EX2 OPTIMIZACIÓN RECURSOS DE EXTINCIÓN

MEDIDA

EX2.2 ‐ FORMACIÓN CONTINUA DE PERSONAL VINCULADO A LA EXTINCIÓN



OBJETIVOS

Garantizar una formación adecuada y adaptada a las necesidades de los trabajos, presentes y futuros, a desarrollar.

DESCRIPCIÓN Durante el nuevo periodo de aplicación de la Estrategia se deberá continuar con la mejora de la capacitación del personal para la defensa contra incendios forestales, con el fin de garantizar la adecuada atención de las emergencias por incendios forestales, así como la eficiencia y la seguridad en las labores de extinción.

En consecuencia en los próximos cuatro años se continuará con la planificación formativa de carácter anual, continúa y variada, y con el desarrollo de las siguientes líneas formativas:

• Programación anual de cursos y actividades formativas. • Visitas a centros de actividad, para conocer de primera mano los riesgos de la actividad y la

planificación preventiva de dichos centros • Participación en intercambios formativos con colectivos afines de Asturias o de otras CCAA,

especialmente aquellas cuya problemática de incendios se asemeje a la de esta región. • Asistencia sistemática a Congresos, Jornadas y Seminarios en materia de extinción de incendios

forestales.




Evolución de las iniciativas de formación y de la participación en las mismas.


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PR EX IN SE

ACCIÓN

EX3 MEJORA DE LA COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN

MEDIDA

EX3.1 ‐ ACUERDOS DE COLABORACIÓN CON LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO EN MATERIA DE EXTINCIÓN



OBJETIVOS Garantizar la plena cooperación y coordinación de las distintas Administraciones para optimizar las tareas de extinción.

Optimizar la intervención, poniendo especial atención a los grandes incendios y a la simultaneidad de incendios en periodos críticos.

Reforzar el intercambio de experiencias e información entre operativos de extinción.

DESCRIPCIÓN En abril de 2013 se ha renovado por cinco años el acuerdo de colaboración, entre el 112 Asturias, Bomberos del Principado de Asturias y la Unidad Militar de Emergencias (UME), para luchar contra los incendios forestales en la región. Durante los próximos años se llevará a cabo un seguimiento del protocolo, entre otras cosas, de:

• La efectiva reciprocidad en el intercambio de información. • La adaptación del sistema a la estructura competencial y a las necesidades organizativas y

ambientales específicas de Asturias. • La adecuación y permanente actualización de la formación teórica y práctica, recibida por los

efectivos de la extinción en Asturias y los miembros de la UME que vayan a participar en la misma.

Asimismo, en abril de 2011 se suscribe un protocolo general de colaboración durante cuatro años entre la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias, a través de la Consejería de Medio Rural y Pesca y la Entidad Pública Bomberos del Principado de Asturias, y la Administración General del Estado (MAGRAMA) por el que se establecen los principios para la localización y condiciones de la base de la brigada de refuerzo contra incendios forestales y actuación de su personal. El impulso, seguimiento y control de las actuaciones incluidas en el ámbito de aplicación de este protocolo corresponde a una comisión bilateral de seguimiento.

Por otro lado, la Entidad Bomberos de Asturias continuará participando en el Comité de Lucha contra Incendios Forestales (CLIF) y colaborando en la elaboración y aplicación de las recomendaciones técnicas que surjan de la actividad de dicho comité.


DG de Justicia e Interior

Servicio de Emergencias del Principado de Asturias;

Ministerio de Defensa (UME); MAGRAMA (BRIF)


‐


209

PR EX IN SE

ACCIÓN


MEDIDA

EX3.2 ‐ ACUERDOS DE COOPERACIÓN CON CCAA LIMÍTROFES PARA LA COORDINACIÓN DE LAS TAREAS DE EXTINCIÓN



OBJETIVOS Garantizar la plena cooperación y coordinación de las distintas Administraciones para optimizar las tareas de extinción.

Reforzar el intercambio de experiencias e información entre operativos de extinción de diferentes ámbitos.

DESCRIPCIÓN

Durante el anterior periodo de aplicación de la estrategia se ha dado un notable impulso a la formalización de la colaboración en materia de extinción con las CCAA limítrofes de Cantabria, Castilla y León y Galicia.

A lo largo de este nuevo periodo de aplicación de la Estrategia se procederá revisión del cumplimiento e idoneidad de los objetivos fijados y acuerdos alcanzados así como, en su caso, a la renovación periódica de los protocolos de colaboración establecidos.


DG de Justicia e Interior Servicio de Emergencias del Principado de

Asturias; Entes de las CCAA limítrofes


‐


210

PR EX IN SE

ACCIÓN


MEDIDA

EX3.3 ‐ MEJORA DE LA COORDINACIÓN CON ENTIDADES LOCALES CON MEDIOS DE EXTINCIÓN



OBJETIVOS

Optimizar la utilización los sistemas y dispositivos de extinción existentes en el ámbito regional

DESCRIPCIÓN

Durante el anterior periodo de aplicación de la estrategia se ha dado un notable impulso a la formalización de la colaboración con los Ayuntamientos de Oviedo y Gijón en materia de coordinación e intervención en emergencias incluidos los incendios forestales.

A lo largo de este nuevo periodo de aplicación de la Estrategia se procederá a la revisión del cumplimiento e idoneidad de los objetivos fijados y acuerdos alcanzados así como, en su caso, a la renovación periódica de los protocolos de colaboración establecidos.


DG de Justicia e Interior Servicio de Emergencias del Principado de

Asturias; Entidades locales con medios de extinción


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ACCIÓN

IN1 INVESTIGACIÓN DE CAUSAS

MEDIDA

IN1.1 ‐ CONTINUACIÓN Y MEJORA EN LA INVESTIGACIÓN DE CAUSAS



OBJETIVOS

Identificar al mayor número posible de infractores a través de la investigación de las causas de incendios forestales.

Optimizar la información generada a partir de las investigaciones.

DESCRIPCIÓN

El avance experimentado por las BRIPAS desde el año 2007, relacionado con la consolidación de puestos y la ampliación de la operatividad de los equipos a todos los meses del año, ha optimizado, de manera muy significativa, el trabajo desarrollado y los resultados obtenidos en materia de investigación de causas.

A la vista de los buenos resultados obtenidos la estrategia a seguir en los próximos cuatro años, en esta línea de trabajo, será mantener e incrementar la tendencia en el porcentaje regional de superficie investigada, centrando la investigación en el esclarecimiento de causas y potenciando la colaboración con los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado en la identificación de infractores.

Asimismo se continuará y reforzará la colaboración con la Guardia Civil, tanto en esta materia como en el intercambio de información.



DG de Justicia e Interior; DG de Política Forestal Ministerio del Interior



214

PR EX IN SE

ACCIÓN

IN1 INVESTIGACIÓN DE CAUSAS

MEDIDA

IN1.2 ‐ FOMENTO DE LA INVESTIGACIÓN GENERAL DE MOTIVACIONES EN ÁMBITOS TERRITORIALES CONCRETOS



OBJETIVOS Aclarar las causas de los incendios que ocurren para facilitar la gestión del órgano encargado de la prevención y otras actuaciones en los montes.

Fomentar la labor preventiva de la investigación potenciando el carácter intimidatorio de la misma ante futuros incendios.

DESCRIPCIÓN La importancia de esclarecer las causas y características de los incendios va más allá de la simple localización de la causa o del causante. Implica también una valiosísima fuente de información, basada en el análisis de los aspectos socioeconómicos y culturales que concurren en un determinado territorio, y más tarde puede ser empleada en la disminución del número e incidencia de incendios en el mismo, o en la erradicación de las motivaciones que los produjeron (especialmente en el caso de los incendios intencionados).

Durante este periodo de aplicación de la Estrategia se propone concluir los trabajos de análisis iniciados en la etapa anterior que se han centrado en la realización de una identificación de las motivaciones desagregado territorialmente.

Asimismo, una vez concluido este análisis inicial, y a la luz de las conclusiones obtenidas, se propone avanzar en el conocimiento de esta materia mediante la elaboración de encuestas y la ampliación del estudio con la incorporación de datos referidos a las peculiaridades socioeconómicas y sociológicas que concurren en cada territorio.

Los resultados de estos estudios deben ayudar al desarrollo de las actuaciones de prevención, vigilancia, e incluso extinción (en cuanto a la distribución de medios y recursos).



DG de Política Forestal; MAGRAMA (BRIF y EPRIF); Universidad de Oviedo


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215

PR EX IN SE

ACCIÓN

IN2 MEJORA DE LA INFORMACIÓN

MEDIDA

IN2.1 ‐ MEJORA DE LA INFORMACIÓN DE LOS PARTES DE INCENDIOS



OBJETIVOS

Facilitar el intercambio de información a partir de la coordinación entre entidades implicadas.

Mejorar y optimizar la información empleada en la elaboración de las estadísticas de incendios y de los índices de riesgo.

DESCRIPCIÓN

Como resultado de las acciones emprendidas en el anterior periodo de aplicación de la Estrategia se ha conseguido una mejora significativa de la calidad de la información recogida en los partes de incendios.

Durante los próximos cuatro años se considera necesario continuar con el esfuerzo de mejora en esta materia atendiendo, principalmente, a la objetivación y protocolización de la recogida de información relativa a los apartados de: asignación de causas, la determinación y valoración de daños económicos y ambientales y la localización de los incendios.

Por otra parte, se considera necesario analizar fórmulas que faciliten la integración en el parte de incendios de los datos procedentes de los partes sobre las incidencias del 112 y de Bomberos de forma que no sea necesario introducir los datos más de una vez.


Servicio de Emergencias del Principado de Asturias DG de Política Forestal


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PR EX IN SE

ACCIÓN


MEDIDA

IN2.2 ‐ MEJORA DEL FLUJO DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN ENTRE TODAS LAS ENTIDADES IMPLICADAS



OBJETIVOS

Facilitar el intercambio de información a partir de la coordinación entre entidades implicadas.

DESCRIPCIÓN Se trata de un aspecto cuyo desarrollo estaba previsto en el anterior periodo de aplicación de la estrategia aunque se han realizado pocos avances. Durante los próximos cuatro años se considera necesario dar un impulso definitivo a este apartado de forma que se incremente la coordinación de los esfuerzos en la obtención de información y seguimiento de los incendios forestales.

Para ello, se abrirá un repositorio documental digital común donde los responsables de las principales Administraciones competentes (de ámbito regional o estatal) puedan depositar su información actualizada relativa a la lucha contra los incendios, optimizando la coordinación de sus diferentes competencias.

Será en este espacio en el que se recojan, entre otros datos, los resultados del desarrollo, seguimiento y evaluación de la Estrategia.

Asimismo, una vez, consolidado este instrumento se deberá valorar la conveniencia y oportunidad de poner a disposición del público en general, a través de la web y como complemento a las actuaciones de sensibilización, parte de la información recopilada.


DG de Política Forestal; Servicio de Emergencias del Principado de

Asturias

Resto de los agentes implicados en la prevención y extinción


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PR EX IN SE

ACCIÓN


MEDIDA

IN2.3 ‐ CREACIÓN DE UN SISTEMA DE INFORMACIÓN DE PREVENCIÓN Y DEFENSA CONTRA INCENDIOS FORESTALES



OBJETIVOS Facilitar el intercambio de información a partir de la coordinación entre entidades implicadas.

Optimizar y mejorar el sistema para mejorar la planificación, gestión y la capacidad de respuesta.

Mejorar la gestión de los incendios adaptándola a las condiciones geográficas de los mismos.

DESCRIPCIÓN Durante el anterior periodo de aplicación de la estrategia se han mejorado algunos aspectos puntuales del componente territorial de la información referida a los incendios forestales y a las actuaciones de prevención y extinción.

Durante este nuevo periodo se propone abordar las actuaciones necesarias para disponer al final de los cuatro años de un sistema de información territorial de prevención y defensa contra incendios forestales.

Este instrumento se concibe como una herramienta de uso general en la que se vaya volcando información temática relevante para la gestión de los incendios forestales. El sistema deberá tener un marcado carácter territorial permitiendo la consulta de capas sobre peligrosidad, vulnerabilidad, recurrencia, medios, recursos, actuaciones, infraestructuras de defensa (fajas auxiliares, áreas cortafuegos y red de puntos de agua) y su estado, etc., así como otras capas de información complementaria que se considere de interés para la gestión de los incendios.

La herramienta deberá procurar la compatibilidad con los instrumentos de consulta cartográfica que disponen tanto la DG de Política Forestal como Bomberos de Asturias.

Asimismo, una vez, consolidado este instrumento se deberá valorar la conveniencia y oportunidad de poner a disposición del público en general, mediante un visor cartográfico y como complemento a las actuaciones de sensibilización, parte de la información recopilada.



Asturias

Resto de los agentes implicados en la prevención y extinción


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PR EX IN SE

ACCIÓN

IN3 IMPULSO A LA INVESTIGACIÓN APLICADA

MEDIDA

IN3.1 ‐ ELABORACIÓN DE ESTUDIOS ESPECÍFICOS SOBRE RIESGO DE GRANDES INCENDIOS Y LA POTENCIAL AFECCIÓN A ZONAS HABITADAS



OBJETIVOS

Disponer de información territorial fiable para la planificación e intervención ante el riesgo de incendio forestal.

DESCRIPCIÓN La mayor parte de los agentes implicados han identificado los grandes incendios y la potencial afección a zonas pobladas como las dos grandes amenazas de los incendios forestales en Asturias durante los próximos años.

Algunas de las medidas más importantes de la Estrategia tienen como objetivo intentar paliar o disminuir los efectos de estas dos amenazas ante la ocurrencia de incendios forestales. Sin embargo, para que estas medidas puedan ser efectivas es necesario contar con información detallada de las zonas y ámbitos más vulnerables en ambos sentidos.

En consecuencia, se propone abordar dos estudios específicos que proporcionen información cartográfica actualizada sobre la valoración de territorio con respecto a estas amenazas.

Estos estudios deberán permitir incorporar de forma más efectiva estos aspectos en la movilización de medios y recursos para hacer frente a las situaciones de riesgo así como orientar las actuaciones de prevención, en particular las destinadas al control del combustible.

Los resultados de estos estudios deberán integrarse en el sistema de información de prevención y defensa contra incendios forestales previsto en esta Estrategia.






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PR EX IN SE

ACCIÓN


MEDIDA

IN3.2 ‐ ANÁLISIS TERRITORIAL DE VARIABLES Y FACTORES DEL RIESGO DE INCENDIO FORESTAL.



OBJETIVOS

Disponer de información territorial fiable para la planificación e intervención ante el riesgo de incendio forestal.

DESCRIPCIÓN

Además de las variables estructurales se considera necesario realizar un análisis espacial detallado de las variables y factores que definen el riesgo de incendio forestal y sus componentes, peligrosidad y vulnerabilidad, analizando los efectos y repercusiones según las diferentes épocas de peligro en el año.

Para ello se propone la elaboración de un análisis de los incendios forestales en términos de peligrosidad, vulnerabilidad y riesgo. La finalidad última de los estudios será la obtención de una zonificación territorial del riesgo de incendio forestal, entendido como el grado de pérdidas o daños que pueden sufrir, ante un incendio forestal, los elementos vulnerables potencialmente afectados, y en el que también se tengan en cuenta las diferentes épocas del año en las que se produce este fenómeno en Asturias.

Estos estudios deberán permitir la revisión y actualización del INFOPA.





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PR EX IN SE

ACCIÓN


MEDIDA

IN3.3 ‐ PROGRAMA MARCO DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICO‐TÉCNICA APLICADA A LAS ESTRATEGIAS DE LUCHA CONTRA INCENDIOS FORESTALES.



OBJETIVOS Fomentar el ensayo y diseño efectivo de estrategias en la lucha contra incendios, de aplicación directa en el territorio.

Fomentar la participación de los Centros Públicos de Investigación a fin de aportar su visión científico‐técnica en el ámbito de los incendios forestales

DESCRIPCIÓN Se mantiene el desarrollo de un Programa Marco previsto en el anterior periodo de aplicación de la Estrategia en que se incluyan las líneas de investigación y actuación de mayor relevancia en el contexto regional, a desarrollar en el plazo de aplicación de la presente Estrategia y en el futuro.

El principal objetivo del programa será facilitar el diseño de futuras estrategias e instrumentos de gestión de los incendios forestales adaptados a las necesidades reales de la región. Entre las líneas que podrían resultar de interés para su incorporación a este programa se encuentran, a modo de ejemplo:

• Sistemas silvopastorales en la prevención de incendios. • Gestión sostenible de masas forestales con aplicación multidisciplinar. • Impacto del cambio climático en los incendios forestales. • Modelos de combustible. • Análisis del los factores sociológicos en la incidencia de los incendios forestales. • Efectividad de las acciones preventivas de control de combustible.

En la medida de lo posible los proyectos se iniciarán como programas piloto, ensayados previamente en el territorio, y en función de los resultados obtenidos se incorporaran paulatinamente en la gestión diaria de la prevención y extinción de incendios forestales.


DG de Justicia e Interior; DG de Política Forestal;

DG de Recursos Naturales

Consejería de Economía y Empleo; SERIDA; CETEMAS; Universidad de Oviedo;

empresas y otros organismos de investigación.


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SE

E

Acciones

E1

Sensibilizacomunicasocial y divulgació

Estrategia integra

ación, ación

ón.

SE1.1

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1 Sensibiliza

2 Sensibiliza

3 Sensibiliza

y lucha contra los

221

MA DE SEN

ación del públic

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ación de la pob

s incendios forest

1

NSIBILIZAC

Medidas

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lación escolar.

lación rural.

tales en Asturias

CIÓN

s

2013‐2016


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PR EX IN SE

ACCIÓN

SE1 SENSIBILIZACIÓN, COMUNICACIÓN SOCIAL Y DIVULGACIÓN.

MEDIDA

SE1.1 ‐ SENSIBILIZACIÓN DEL PÚBLICO GENERAL



OBJETIVOS

Concienciar al conjunto de la sociedad de la importancia de la existencia de los montes y del impacto de los incendios forestales.

Informar a la población sobre derechos y obligaciones en relación con el uso del fuego.

DESCRIPCIÓN Las campañas divulgativas y de sensibilización social son importantes para la Administración del Principado como herramienta preventiva frente a los incendios forestales. En este contexto, resulta necesario continuar con las actuaciones de comunicación social en materia de incendios forestales desarrolladas hasta la fecha.

Las campañas deben ser continuas y realistas, mostrando el aspecto más negativo derivado de los incendios. En este sentido sus objetivos serán:

• Informar al conjunto de la sociedad de la gravedad y problemática de los incendios y sus efectos ambientales, sociales y económicos.

• Concienciar sobre posible actuación y responsabilidad de cada ciudadano frente a ese peligro. • Divulgar las normas que regulan el uso del fuego y las restricciones en las épocas de riesgo. • Informar sobre las responsabilidades administrativas y penales. • Difundir las líneas de actuación desarrolladas para la prevención y extinción de incendios

forestales.

A tal efecto se realizarán campañas periódicas en los medios de comunicación y, al igual que en el periodo anterior de aplicación de la Estrategia, se considera de interés la difusión de estos contenidos en ferias y encuentros sobre temáticas ambientales y forestales (Narcenatur o Asturforesta, por ejemplo) así como en días significativos como el Día Forestal Mundial, el Día del Árbol y El Día de la Tierra.

Además de los técnicos del Principado de Asturias se considera interesante involucrar en estas actuaciones de concienciación y sensibilización a otros recursos humanos (EPRIF) e ir incorporando progresivamente al voluntariado a través de acciones piloto con algunas de las Agrupaciones Municipales de Voluntarios de Protección Civil.

Las actuaciones en esta materia deberán contemplar el análisis de su eficacia y el alcance y aceptación de la misma entre la población.



Asturias

MAGRAMA (EPRIF); Entidades locales (AMVPC)


Evolución de iniciativas y valoración de su eficacia y alcance.


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PR EX IN SE

ACCIÓN


MEDIDA

SE1.2 ‐ SENSIBILIZACIÓN DE LA POBLACIÓN RURAL



OBJETIVOS

Desarrollar programas adaptados a las características específicas de los diversos colectivos: comunidad rural, escolar, etc.

DESCRIPCIÓN La prevención activa enfocada en el sector poblacional constituido por los usuarios habituales de los espacios rurales (ganaderos, agricultores, cazadores, etc.), es una actividad ya abordada aunque sus resultados avanzan despacio en la solución real del origen del problema.

En este sentido se propone continuar con la labor de concienciación e información de la población rural desarrollando durante los próximos cuatro años un Programa específico en esta materia adaptado a las características y necesidades de cada zona. Para ello se aprovecharán los resultados de la investigación general de motivaciones prevista en esta Estrategia.

Este programa deberá contemplar tanto la celebración de charlas, jornadas y cursos o la celebración de reuniones periódicas con colectivos concretos (ganaderos, cazadores, etc.) en las que se abordarán tanto aspectos teóricos como prácticos sobre el impacto del fuego y los sistemas de prevención y uso sostenible del mismo.

Asimismo, con independencia del organismo promotor, las acciones en esta materia deberán abordar la temática de los incendios desde una perspectiva integral abordando tanto la prevención como la extinción.





Asturias

MAGRAMA (EPRIF); Entidades locales (AMVPC)




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PR EX IN SE

ACCIÓN


MEDIDA

SE1.3 ‐ SENSIBILIZACIÓN DE LA POBLACIÓN ESCOLAR



OBJETIVOS Desarrollar programas adaptados a las características específicas de los diversos colectivos: comunidad rural, escolar, etc.

Favorecer la integración y coordinación de las iniciativas de educación ambiental promovidas por las diferentes administraciones.

DESCRIPCIÓN Durante el próximo periodo de aplicación de la Estrategia se considera necesario mantener y reforzar las campañas y programas de divulgación y sensibilización ambiental en el ámbito escolar para luchar contra los incendios forestales (campaña del oso Perico, visitas organizadas a los diferentes Parques de Bomberos de Asturias, etc.) y desarrollar la labor de concienciación de la DG de Política Forestal dirigida a escolares de ámbito rural.

Con carácter general, las campañas deben continuar destinándose a toda la población en edad escolar: Infantil, Primaria y Secundaria, considerando el periodo lectivo como época para su realización. Conviene que éstas sean planificadas para que cada año se de cobertura al conjunto regional, repartiéndose equitativamente entre el área oriental, centro y occidental. El contenido de los mensajes y el material didáctico debe estar adaptado a las diferentes etapas escolares.

Asimismo, con independencia del organismo promotor, las acciones en esta materia deberán abordar la temática de los incendios desde una perspectiva integral abordando tanto la prevención como la extinción.

Se recomienda que, en la medida de lo posible, estos contenidos se integre en las iniciativas de educación ambiental escolar promovidas por el Principado de Asturias.





Asturias

MAGRAMA (EPRIF); Entidades locales (AMVPC);

Consejería de Educación Cultura y Deporte



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