ESTRATEGIAS. cohesión urbana

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III.ESTRATEGIAS PARA LA COHESIÓN URBANA

La Declaración de Sevilla de abril de 2001 - posicionamiento de las siete grandes ciudades españolasrespecto al urbanismo como factor de desarrollo - recoge los compromisos por otorgar prioridad a laciudad consolidada y un compromiso por la vivienda. Y señala textualmente:

La necesaria atención de los Ayuntamientos por la previsión de nuevo suelo urbanizado no debeimplicar olvidar el reto de regeneración urbana que debe abordarse en muchos barrios denuestras ciudades. La rehabilitación, la reutilización de espacios urbanos en desuso u obsoletosy la recualificación de áreas degradadas deben ser los postulados prioritarios de las políticasurbanísticas de las grandes Ciudades. PPrriioorriizzaarr llaass aacccciioonneess ddee rreevviittaalliizzaacciióónn ddee llaa cciiuuddaaddccoonnssoolliiddaaddaa rreessuullttaa ccoonnffoorrmmee ccoonn llooss ccrriitteerriiooss ddee ssoosstteenniibbiilliiddaadd mmeeddiiooaammbbiieennttaall,, ccoonnttrriibbuuyyee aa llaaccoohheessiióónn ssoocciiaall yy tteerrrriittoorriiaall ddee llaa cciiuuddaadd yy ppeerrmmiittee aammpplliiaarr llaa ooffeerrttaa ddee vviivviieennddaa ddeevvoollvviieennddoo ssuuffuunncciioonnaalliiddaadd aall ppaarrqquuee rreessiiddeenncciiaall ddeeggrraaddaaddoo……

La calidad de vida de los ciudadanos requiere la disponibilidad de una vivienda adecuada. Elaumento de los precios de la vivienda hace que difícilmente se puedan cubrir las necesidadesde jóvenes y sectores populares en el mercado…Pero no basta con medidas de planificación,además resulta imprescindible…una política de potenciación de los Patrimonios Públicos deSuelo…tanto como medida estabilizadora de los precios como para garantizar la disponibilidadde los terrenos para las viviendas de protección pública y otros usos de interés social.

El patrimonio del resto de Administraciones…puede suponer una oportunidad histórica para laciudad, que le permita resolver las carencias de dotaciones o de suelo para viviendas protegidasasí como para reactivar o cohesionar territorialmente áreas urbanas en declive.

Ya en los primeros capítulos del documento denominado metaPlan, Criterios, Objetivos y Contenidos,aprobado en Ayuntamiento Pleno por la Corporación Municipal de Sevilla, se señala como unelemento importante en la posición de partida para la redacción del Nuevo Plan restablecer yasegurar los equilibrios sociales y espaciales, en términos de justicia territorial, y se reconoce larealidad expresiva de un estado de cosas preocupante:

...y, sin embargo, paradójicamente, Sevilla es una de las provincias con menor nivel de rentafamiliar disponible del Estado y también con una de las mayores tasas de desempleo. Además,en la ciudad, es cada vez más evidente lo que se ha dado en llamar llaa ccaarraa ooccuullttaa ddee lloo uurrbbaannoo,manifestada hoy en Sevilla en muchos sectores sociales y espaciales que reflejan los efectos másduros de los cambios socioeconómicos (drogas, marginación, desempleo, deterioro social...),dando lugar a un número cada vez mayor de ciudadanos productivamente desechables, si nose adoptan medidas urgentes que lo eviten.

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NOTA: Los conceptos expuestos en la parte teórica que desarrolla este Documento proceden de los siguientes artículos:

El acceso a la vivienda como condicionante de la exclusión social. Manuel Porras Muñoz.Vida urbana y experiencia social: variedad, cohesión y medioambiente. José A. Corraliza Rodríguez.La permanencia histórica de los barrios desfavorecidos. Félix Arias Goytre.La ciudad estructurada. Agustín Fernández Aja.Calidad de vida y modelo de ciudad. Julio Alguacil Gómez.Informe del Foro de Debate "Grupos Vulnerables" del Comité Nacional Hábitat.

A encarar esta situación responden especialmente las ESTRATEGIAS PARA LA COHESIÓN URBANA,que tratan de acercar un nuevo paradigma en la idea de renovación urbana definiendo uunn nnuueevvoommooddeelloo ddee ddeessaarrrroolllloo uurrbbaannoo ssoocciiaall en el que la mejora de la calidad de vida de los residentes en laciudad consolidada pase a ser uno de los principales objetivos en la formulación del Nuevo Plan,estableciendo como objetivo irrenunciable la plena integración de todos y cada uno de los barrios enel tejido urbano de la ciudad. De hecho, las aportaciones y transformaciones sobre la estructuraurbana tendrán que venir, en el Nuevo Plan de Sevilla, de dos tipos de intervenciones:

• las referidas a la conformación de la estructura metropolitana, que se desarrollan mediante lasestrategias para definir el nuevo modelo territorial, y

• la reestructuración o reforma interior de algunos de los paquetes que formen parte de áreas deoportunidad territoriales o de áreas urbanas desarticuladas.

Resolver, pues, los problemas en el seno de la ciudad existente, supone mejorar su habitabilidad desdemúltiples aspectos contribuyendo a establecer una mínima cohesión y solidaridad interterritorial entretodos los barrios y, de esta forma, conseguir progresivamente la mejora real en la calidad de vida delos residentes. Es, además, una apuesta exigida desde criterios de sostenebilidad ambiental, puespermite descartar propuestas que incrementan el consumo progresivo de un recurso natural, escasopor definición, como es el suelo, a favor de una reconsideración de las condiciones de los espaciosya transformados.

La calidad de vida de los ciudadanos depende de factores sociales y económicos, y también de lascondiciones ambientales y físico-espaciales. El trazado de las ciudades y su estética, la densidad dela edificación, la existencia de los equipamientos básicos y un acceso fácil a los servicios públicos yal resto de actividades propias de los sistemas urbanos tienen una importancia capital para lahabitabilidad de los asentamientos urbanos. Por lo tanto, para que se cubran las necesidades yaspiraciones de los ciudadanos respecto a la habitabilidad de los barrios y la ciudad entera esaconsejable que se oriente el diseño, la gestión y el mantenimiento de los sistemas urbanos de modoque se proteja la salud pública, se fomente el contacto, el intercambio y la comunicación, seincremente la seguridad, se promueva la estabilidad y la cohesión social, se promueva la diversidady las identidades culturales, y se preserven adecuadamente los barrios, los espacios públicos y edificioscon significado histórico y cultural.

La reorganización de la ciudad que proponemos se basa en los siguientes criterios generales:

De complejidad y coexistencia

Complejidad y coexistencia significan la asociación de diferentes elementos a distintos niveles,abandonando la idea del elemento dominante o del elemento único, y acogiendo la idea de ladiversidad.

Esta complejidad la consideramos a dos niveles:• A nivel de los sectores. Este primer nivel apunta una estrategia de integración en los sectores;

es lo que se ha denominado la buena mezcla social de las distintas esferas (social, económica,política), de las distintas funciones urbanas (producir, consumir, reproducir), de los distintossectores sociales (niveles de rentas, factores étnicos, factores demográficos).

• A nivel de los agentes sociales. Se refiere, por un lado, a una integración en los procedimientosdonde la coordinación de los recursos institucionales permita una eficacia en la resolución delos déficits urbanos, ambientales, democráticos...; y, en un segundo plano, se vendrían aestablecer los canales que permitan la apropiación del espacio, de las actividades, de losprocesos, por parte de un sujeto con responsabilidad y capacidad para participar activamenteen las decisiones que les afectan. Lo que significa integrar a los ciudadanos y a susorganizaciones garantizando el acceso a la información, a las instancias de discusión yplanificación, y a los órganos de decisión.

De territorialización

Que implica la determinación de las escalas adecuadas para alcanzar cuotas de autonomía en basea los propios recursos disponibles localmente.

De cooperación

La planificación urbana está llamada a resolver múltiples problemas urbanos atendiendo a lasnecesidades sociales y a la calidad de vida. Recuperar, en definitiva, la cultura de la planificaciónbasada en la complejidad significa suavizar la competición y ampliar la idea de cooperación, tantoen el ámbito intralocal como extralocal.

Ahora bien, en el proceso de materialización de estos criterios generales en propuestas de actuaciónconcretas, es voluntad de la Oficina del Plan, proseguir con la apuesta por la participación. En estesentido, debemos resaltar que, en la práctica totalidad de documentos generados por la Oficina delPlan de Sevilla, se ha dejado constancia de la clave metodológica de la participación social como unmomento indispensable para considerar dichos documentos con la caracterización de propuestasdefinitivas, remitidas a los órganos competentes, el Pleno Municipal o a la Comisión de Dirección parala Revisión del Plan General. Lo que significa que el tamiz de la consideración social de las propuestaselaboradas es consustancial al proceso de gestación de los diferentes documentos que, en su día,constituirán el Nuevo Plan General de Sevilla, si son aprobados por los órganos municipales.

En el caso del presente documento ESTRATEGIAS PARA LA COHESIÓN URBANA, el principio rectorenunciado anteriormente debe también cumplirse con la recepción de las sugerencias, ampliaciones,matizaciones y/o rectificaciones que los diferentes sectores sociales tengan a bien hacernos llegar,usando los canales de participación que la Oficina del Plan de Sevilla tiene habilitados al efecto.

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De hecho, metodológicamente se ha partido de la aproximación llevada a cabo por las MesasTemáticas y Territoriales, especialmente la Mesa de la Solidaridad; posteriormente, se han cruzado losdatos con la información proveniente de los equipos técnicos que han analizado la realidad urbanadesde la escala de los seis distritos y, finalmente, la propia Oficina del Plan ha realizado una reflexiónpropositiva concretada en las propuestas estratégicas, que constituyen la base de este documento.

III.1.LA SITUACIÓN DE PARTIDA: LA INCORPORACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE LA COHESIÓN SOCIALAL OBJETIVO DE LA INTEGRACIÓN URBANÍSTICA

3.1.1 LA COHESIÓN SOCIAL: LA VISIÓN MULTIDISCIPLINAR DE UN PROBLEMA URBANO

El Nuevo Plan General es consciente de que la verdadera cohesión social de nuestros barriosno se conseguirá sólo con la formulación de iniciativas de naturaleza urbanística, pues estaintegración exige adoptar un conjunto variado de propuestas de distinto orden, en especialdesde la perspectiva socioeconómica; pero este reconocimiento en cuanto a la insuficiencia delas medidas de orden urbanístico no nos debe servir de justificación para que el Plan renuncie,en este planteamiento global, a aportar las soluciones urbanísticas que contribuyen a conformarun escenario urbano que posibilite un cambio en las tendencias socioeconómicas de los barriosmás vulnerables (la recualificación de los espacios públicos, la rehabilitación de los edifificios,la dotación de equipamientos etc..). Por ello, el Nuevo Plan de Sevilla está obligado en laciudad consolidada a desempeñar su cometido asumiendo su cuota de responsabilidad, y nosólo desde la perspectiva de que las políticas sectoriales precisan de un referente de ordenacióndel territorio para ser eficaces, sino también porque debe asumir un papel de identificación deáreas urbanas que precisan una segunda oportunidad.

Partimos de la constatación, por tanto, de que existen barrios desfavorecidos en nuestra ciudad-al igual que en el resto de las ciudades- y de que en ellos se concentra una parte significativade la población desfavorecida.

En este mismo sentido, la Mesa Temática de Participación La Sevilla solidaria y cotidiana haabordado de una forma pormenorizada tanto el concepto de solidaridad y cohesión socialcomo las denominadas áreas vulnerables de la ciudad. Con este análisis, tomado como puntode partida, ha identificado unas determinadas áreas vulnerables en la Ciudad que, acontinuación, se recogen en una relación que no pretende ser exhaustiva sino una primeraaproximación a zonas en donde parece claro que se debe actuar por la coexistencia deproblemas endémicos de variada naturaleza, y en una gran parte de ellas conforman unarealidad que hemos convenido en definir como áreas vulnerables.

La relación de estas zonas, especialmente sensibles a déficits respecto de la calidad de vida dela ciudad en su conjunto, detectadas por el grupo de trabajo que desarrolló su labor en tornoa la Mesa Temática de Participación, es la siguiente:

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El propósito de esta enumeración no es más que señalar una distribución general de áreasurbanas que ya, de por sí y en la consideración de este grupo de trabajo, presentan el conjuntode síntomas económicos, sociales y urbanos que el diagnóstico señala bajo el concepto deáreas vulnerables. No todas tienen todos los síntomas, ni en la misma proporción. De maneraque a la hora de las medidas de contenido más propositivo habrá necesariamente quejerarquizar los ámbitos distintos. Y circunscribir de una forma más concreta los ámbitos deactuación. En principio, en una primera aproximación podrían distinguirse los ámbitoslocalizados en áreas centrales en los que los problemas son mayoritariamente de envejecimientode la población y del patrimonio edificado, de los ámbitos localizados en áreas periféricas endonde se produce una mayor complejidad y severidad en los problemas detectados.

Cuál sea la causa o las causas que determinan esta concentración de la desigualdad es posibleque escapen a un análisis que pretende huir de ideas preconcebidas o de hipótesis difícilmentedemostrables. Sin embargo, hay un hecho cierto y es el de que en los barrios desfavorecidosinteractúan procesos multidimensionales que combinan factores sociales, económicos yespaciales, dificultando el desarrollo de la población residente; debido a ello, los instrumentosempleados en las políticas de barrio, como complemento de las políticas sectoriales deseguridad social, salud, educación, asistencia, vivienda, etc., pretenden focalizar e integrarmedidas en actuaciones locales que contemplen los problemas específicos de la población.Programas de actuación que, partiendo de la colaboración de la sociedad civil y del sectorprivado, promuevan políticas de desarrollo socioeconómico en los barrios, recuperando elconcepto de barrio - ciudad en sus dimensiones social, económica, urbanística e institucional,de manera que se atajen los dos grandes procesos que tienden a aumentar la desigualdad: llaaddiiffíícciill iinntteeggrraacciióónn eenn eell mmeerrccaaddoo llaabboorraall yy llaa ppéérrddiiddaa ddee llaa ddiivveerrssiiddaadd ffuunncciioonnaall yy ssoocciiaall ddee lloossbbaarrrriiooss consecuencia de una política de desarrollo urbano, centrada más en la flexibilizacióndel mercado inmobiliario que en la transformación de los barrios en espacios con mayorintegración social.

En general, los llamados barrios desfavorecidos presentan una serie de característicasespeciales o singulares:

• Los barrios desfavorecidos tienen unas características de desigualdad patentes y conacentos que reflejan las desigualdades territoriales.

• Su tasa de paro alcanza valores medios muy superiores a los de la media nacional.

• La tasa de paro juvenil alcanza cifras importantes.

• La tasa de personas sin estudios también presenta valores significativos.

• El desfavorecimiento es una situación relacionada a la concentración de altos valores deparo, eventualidad, falta de cualificación laboral, falta de estudios, etc.

• Los barrios desfavorecidos no suelen ser barrios degradados, sino barrios que fueronocupados desde sus inicios por grupos desfavorecidos. Este factor urbanístico ha influidoen los procesos de desarrollo de los barrios y en la ocupación por residentes concaracterísticas socioeconómicas específicas en el que la ocupación de vivienda enrégimen de propiedad está muy extendida, incluso en los barrios desfavorecidos.

3.1.2 FACTORES DE VULNERABILIDAD EN LOS BARRIOS DESFAVORECIDOS

Es conveniente profundizar en el entendimiento de cuáles son los factores de vulnerabilidad queoperan en los barrios desfavorecidos, y cómo se encadenan o articulan entre sí en cada caso.Si bien es verdad que cada barrio es peculiar y que cada caso es distinto a otro, también escierto que deben aparecer los factores principales en los distintos tipos de barrios.

En general, se consideran barrios desfavorecidos aquellos en los que, como hemos dicho:

• La tasa de paro es superior significativamente a la media nacional

• La tasa de analfabetismo es superior significativamente a la media nacional

• La tasa de carencia de servicios en las viviendas (agua, WC, baño, ducha) es dos y tresveces superior a la media nacional.

En estos barrios desfavorecidos se acumulan diversos factores que, aparentemente, se refuerzanentre sí, convirtiéndose en trampas para una gran parte de sus vecinos:

Se concentra en ellos una población que acumula factores de vulnerabilidad, como un bajonivel educativo, formación profesional obsoleta para el mercado laboral, y paro o empleoprecarizado; es una población que tiene, por lo tanto, escasos recursos económicos y una altadependencia de las prestaciones sociales.

En muchos casos, las viviendas son inadecuadas cuando no se trata directamente deinfravivienda.

La vulnerabilidad se agrava también con las familias desestructruradas y monoparentales(muchas encabezadas por mujeres), así como con la existencia en el hogar de personasdiscapacitadas o socialmente inadaptadas. La falta de expectativas y estímulos para la juventudfacilita el fracaso escolar y, en ciertos casos, la vinculación posterior a la droga y/o a algún tipode marginalidad.

Estos barrios suelen estar poco cuidados, con degradación ambiental, servicios deficientes,mala accesibilidad, sin iniciativa económica local, abandono de los comercios y talleres, etc.

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Es decir, adquiriendo una imagen colectiva exterior e interior de abandono a lo irremediable,que crea una situación de estancamiento y, a veces, de marginación.

La vulnerabilidad es en sí un problema multidimensional que requiere una actuación integradapara que las personas afectadas puedan superarlo, pero en los barrios desfavorecidos laactuación debe contemplar una intervención que, además, tenga en cuenta sus factoresespecíficos: urbanísticos, ambientales, sociales, económicos y culturales.

Las actuaciones sectoriales apenas han conseguido aliviar alguna dimensión del problema, sindar una alternativa a estas áreas en las que la población sigue estando formada por gruposvulnerables y los barrios en sí siguen siendo desfavorecidos.

3.1.3 LA DIMENSIÓN ESPACIAL, DE BARRIO, COMO FACTOR DE VULNERABILIDAD

La aplicación reduccionista de conceptos funcionalistas a la ciudad ha producido un aumentode la congestión y contaminación, polígonos de vivienda de poca calidad y escasoequipamiento, y una estructura de actividades de la ciudad muy segregada. Esto ha producidoserias disfuncionalidades, tanto para toda la ciudad como en sus barrios, que se hanconfigurado monofuncionales y socialmente homogéneos, ignorando la necesaria diversidadfuncional y social.

El urbanismo se apoyó en una lógica inmobiliaria (pública y privada), que ha impuesto undesarrollo urbano de fragmentación física, en muchos casos favorecida por una gestión desuelo que, con pretensiones de eficacia, se hace muy seguidista de la parcelación del suelodisponible o negociable.

Esta lógica de producir ciudad ha permitido, y permite, procesos paralelos que alteraron losbarrios, reforzando en los más vulnerables las situaciones de declive:

• Intervenciones públicas (obras, regulaciones) que aíslan y bloquean el barrio impidiendosu regeneración.

• Acumulación progresiva de vivienda pública para grupos vulnerables.

• Concentración progresiva de grupos muy vulnerables en infravivienda, en áreas centraleso periféricas.

• Desaparición de empresas locales (talleres, comercios, etc.) y rechazo de nuevasinversiones por cuestiones de entorno social, ambiente físico, inseguridad, etc.

• Ambiente de economía informal y tendencia de algunos sectores a la marginación, etc.

• Falta de recursos en el ambiente familiar y en redes sociales.

• Dificultad de los residentes para plantearse y acceder a una nueva formación profesionaly a los empleos.

Políticas inadecuadas con grupos especialmente vulnerables que entran en ciclo demarginación, como jóvenes con fracaso escolar, pandillaje, etc., o parados de larga duraciónque terminan con problemas personales y familiares, etc.

Falta de apoyo a la vida cultural y asociativa de los barrios, y de atención a los afectados en latoma de decisiones y en la aplicación de las políticas que afectan a los barrios.

La interacción de estos factores crea procesos acumulativos. Aparece un efecto de barrio encrisis que comporta nuevas desventajas a los vecinos, a través de complejos procesos culturales,sociales y familiares:

El medio urbano influye en el declive de los barrios desfavorecidos a través de elementos comola degradación de edificios, falta de locales, escasa apropiación de los espacios públicos porla vida local (consecuente vandalización e inseguridad), contaminación de suelo, agua o aire,escasez de atractivo del espacio público, difícil movimiento peatonal, falta de centralidadeslocales, mal acceso a la red de transporte público de la ciudad, etc.

El medio social del vecindario también influye en el declive del barrio, a través de aspectosculturales que tienden a perpetuar el desfavorecimiento como la alienación resignada, laestructura familiar (relación con los hijos, educación, número de personas activas por familia,cargas familiares, etc.), la influencia de los modelos sociales que se extienden en los colectivossociales del vecindario, etc.

3.1.4 LAS ÁREAS VULNERABLES COMO EXPRESIÓN MÁXIMA DE LA DESVERTEBRACIÓN SOCIAL

La expresión barrio vulnerable ha sido acuñada para referir aquellos barrios en los que se haceespecialmente urgente la puesta en marcha de actuaciones encaminadas a combatir losprocesos de degradación urbana y exclusión social. En este sentido, resulta ser un concepto nosólo descriptivo, sino también propositivo.

De un lado, se refiere a la necesidad de analizar descriptores e indicadores de degradaciónterritorial y desigualdad socio-física; por otro lado, remite a la necesidad de actuacionesurbanísticas y sociales que, como ya hemos dicho, compensen los dos factores que producendesigualdad: la difícil integración en el mercado laboral y la pérdida de la diversidad funcionaly social de los barrios.

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La intervención en la ciudad tiene dos aspectos fundamentales; el primero de ellos se refiere ala movilización de recursos espaciales nuevos para hacer frente a las necesidades de lasgrandes concentraciones de población. El segundo consiste en la remodelación y renovaciónde espacios existentes.

Además del problema de la ordenación y diseño de espacios residenciales, la planificaciónurbana debe centrarse en cuatro prioridades fundamentales: conservar y revitalizar los centrosantiguos, promover la aparición de nuevos centros, prestar atención al diseño, equipamiento yconfiguración de espacios libres (plazas, parques, etc), y redefinir sendas en el interior de laciudad.

Exclusión social es, como hemos visto, un concepto dinámico que permite designar, a la vez,los procesos y las situaciones de ellos derivadas. Más amplio que la noción de pobreza, (quecon frecuencia se entiende sólo como bajos ingresos), el concepto de exclusión social incide enel carácter multidimensional de los factores por los que personas y grupos o, incluso, territorios,se ven excluidos de la participación en los intercambios, prácticas y derechos sociales queconstituyen la integración social.

Estas carencias tienden a acumularse, tanto a nivel personal como en los territorios,encadenándose en procesos interdependientes de modo que resulta insuficiente pretenderluchar contra la exclusión social, limitándose a una sola de sus dimensiones y dejando de lado,por ejemplo, el papel primordial que la vivienda o la salud tienen en todo proceso deintegración.

La noción de exclusión social abarca fenómenos que han ido aumentando y haciéndose másvisibles durante los últimos quince años. La reaparición de las personas sin hogar, lassituaciones de crisis urbana, el crecimiento del desempleo de larga duración, etc., son lasformas de exclusión social que con más frecuencia han llamado la atención de los medios decomunicación y de la opinión pública. Sin olvidar la persistencia de situaciones duraderas dedesamparo, en la que se encuentra gran parte de la población, sometida al paro reiterado, alos empleos precarios y atípicos.

La Comisión de Asuntos Sociales del Parlamento Europeo considera como personas con riesgode exclusión social a:

- Parados de larga duración,- Trabajadores sin cualificación,- Jóvenes mayores de veinticinco años que no han encontrado su primer empleo,- Familias monoparentales,- Ancianos,- Emigrantes,- Minusválidos físicos o psíquicos,- Minorías étnicas y los refugiados.

Existe, además, un sector de la población que acumula factores de vulnerabilidad, como unbajo nivel educativo, formación profesional obsoleta para el mercado laboral y empleo o paroprecarizado. Esta población tiene, por tanto, escasos recursos económicos dependiendo engran medida de las prestaciones sociales, viviendas inadecuadas, etc.

3.1.5 EL ACCESO A LA VIVIENDA COMO CONDICIONANTE DE LA EXCLUSIÓN SOCIAL

Una de las causas particularmente sensibles en la génesis y mantenimiento de las situacionesde exclusión social es la estructura y la disponibilidad de viviendas.

Antes que nada, debemos matizar, en la línea de lo dicho anteriormente, que la consideraciónde actuaciones integrales implican actuaciones que no van dirigidas exclusivamente a lapromoción de nueva vivienda social sino que persiguen otras finalidades como la regeneraciónsocial, la integración del barrio en el tejido urbano de la ciudad, además de la sustitución deviviendas obsoletas y la reurbanización.

Aunque la aspiración de los poderes públicos implicados en el tema de la vivienda es que todaslas personas puedan disponer de una vivienda de calidad (artículo 47 de la ConstituciónEspañola), adaptada a las necesidades del ocupante tanto en dimensión como en coste, sigueexistiendo una parte importante de la población excluida de la participación en la riqueza y enel bienestar y que, por lo tanto, también carece de vivienda digna. Esta población sufredesarraigo espacial y las consecuencias del transeuntismo o de la agrupación en barriosmíseros y en infravivienda.

Además, en estos grupos de población, se constata la existencia de índices más altos depatologías típicamente urbanas y desequilibrios sociales. Chabolistas, Transeúntes, Inmigrantesy Nuevos Pobres con incapacidad para financiar su vivienda, son algunos de los colectivos connecesidades en esta área que exigen soluciones específicas para cada uno de ellos.

El proceso de urbanización da lugar a la existencia de sectores satisfechos junto a otras capasque sufren los efectos negativos de un desarrollo económico no integrador.

Se produce con ello el fenómeno de dualización y consecuentemente de exclusión social. Lasiniciativas urbanísticas deben impulsar y desarrollar actuaciones que prevengan y corrijan estassituaciones de exclusión, fomentando la integración y acercamiento entre los distintos grupos yterritorios.

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