ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL PARTICIPATIVO 2014-2020 · 2015. 7. 21. · 1 CEDER Monegros:...
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CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014-2020
ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL PARTICIPATIVO 2014-2020
Asociación “Monegros, Centro de Desarrollo” (CEDER MONEGROS)
Los Monegros, el Desierto VIVO de Europa
“Los Monegros y el Objetivo Europa 2020: Estrategia para un crecimiento comarcal inteligente, sostenible e integrador:”
V. 2.0. a fecha 20 Julio 2015
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CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014-2020
INDICE Y ESTRUCTURA DE LA E.D.L.P. 1 – Título de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo (Estrategia DLP)…………. Pág. ____ 2 – Zona geográfica cubierta por la estrategia: justificación de la homogeneidad física, económica y/o cultural…………………………………………………………………………………………… Pág. ____ 3 – Diagnóstico de los puntos débiles, amenazas, puntos fuertes y oportunidades (DAFO) e identificación de las necesidades……………………………………………………………….. Pág. ____
a) Diagnóstico de la situación de partida:
Descripción general exhaustiva de la situación actual del territorio, a partir de indicadores de contexto -comunes y específicos- de la estrategia y de otra información cualitativa actualizada.
Puntos fuertes detectados Puntos débiles detectados Oportunidades detectadas Amenazas detectadas Cuadro estructurado con los datos de indicadores de contexto comunes y específicos
de la estrategia
b) Identificación de las necesidades, a partir de los datos del análisis DAFO: 4 – Descripción de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo (EDLP)………………. Pág. ____
a) Justificación de las necesidades seleccionadas para ser abordadas por la EDLP, en función de las disponibilidades presupuestarias y de la complementariedad con las estrategias de los Programas Operativos y otras actuaciones que se vayan a ejecutar en el ámbito territorial.
b) Justificación de la adecuación de los recursos financieros con los objetivos establecidos. c) Descripción de cómo se van a abordar los objetivos transversales (empleo, igualdad de
oportunidades, innovación, medio ambiente, y cambio climático). d) Cuadro recapitulativo de la lógica de intervención, con indicación de los objetivos temáticos, los
ámbitos de programación seleccionados para la EDLP, los objetivos cuantificados, y el gasto previsto.
5 – Descripción de las operaciones subvencionables seleccionadas……………………. Pág. ____ Descripción por ámbito de programación, con la inclusión de los siguientes elementos:
- Descripción general de la operación subvencionable, incluyendo la tipología de proyectos - Presupuesto, nivel de ayuda, y beneficiarios admisibles - Utilización de instrumentos financieros
6 – Plan de financiación indicativo por tipo de operación, con inclusión de un cuadro recogiendo la contribución del FEADER, FEDER, FSE y Gobierno de Aragón…………………………… Pág. ____ 7 – Información sobre la complementariedad. Descripción de los medios para garantizar la complementariedad y la coherencia con otros programas y acciones………………….. Pág. ____
- Las acciones de los programas operativos del FEADER, FEDER Y FSE; - Las acciones llevadas a cabo con otros instrumentos financieros europeos, nacionales, autonómicos o locales;
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8 – Descripción del proceso de participación de la comunidad local en la definición e implementación de la EDLP………………………………………………………………………. Pág. ____
a) Lista de acciones emprendidas para lograr la participación de la comunidad local en la definición de la Estrategia de DLP, indicando el tema, participantes y resumen de los resultados.
b) Acciones previstas para mantener la participación de la comunidad local en la implementación de la EDLP.
9 – Sistema de explotación y animación………………………………………………………… Pág. ____
1) Medios humanos y materiales: - Descripción y justificación del personal técnico-administrativo. - Distribución de tareas. - Equipamiento adscrito. - Propuesta de financiación anualizada (2016-2022)
2) Procedimientos de gestión – mecanismos para: - Animación y relación con los promotores - Solicitudes de ayuda - Baremación y selección de proyectos - Toma de decisiones - Control, seguimiento y evaluación - Publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, eficacia, eficiencia, igualdad y no
discriminación. - Sistema que garantice la ausencia de conflictos de interés según artículo 28 Ley 30/1992
10 – Mecanismos de seguimiento y evaluación…………………………………………………. Pág. ____
1) Sistema de indicadores de objetivos (target) comunes, horizontales, y específicos para el seguimiento y la evaluación de la EDLP
2) Informe anual de seguimiento a presentar ante la Autoridad de Gestión (G.A.)
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1. Título de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo (Estrategia D.L.P.):
“Los Monegros y el Objetivo Europa 2020: Estrategia para un crecimiento comarcal inteligente, sostenible e integrador:”
2. Zona geográfica cubierta por la Estrategia:
“LOS MONEGROS, EL DESIERTO VIVO DE EUROPA”
Horizontes infinitos interrumpidos por esculturas de piedra que la naturaleza ha tallado
a lo largo de los siglos son la carta de presentación de Los Monegros. Una comarca situada en
el corazón de Aragón, a caballo entre las provincias de Huesca y Zaragoza, llena de contrastes
y con un valioso patrimonio natural y cultural. La comarca monegirna es muy extensa: 276.440
hectáreas. Una gran superficie en la que se dan la mano el rabioso secano y la mancha de
regadío artificial más grande de Europa, junto a espacios protegidos singulares únicos en
España.
Un 69 por ciento de su superficie son hectáreas cultivables y una parte importante de la
superficie no cultivada está protegida: 93.504 hectáreas son Zona de Especial Protección para
las Aves y Lugar de Interés Comunitario.
Considerada un desierto demográfico, con tan sólo 7,2 habitantes por kilómetro
cuadrado, la componen 49 localidades agrupadas en 31 municipios disgregados en un vasto
territorio que se corresponde con la tercera comarca aragonesa con mayor extensión.
Los Monegros presentan una situación geográfica estratégica. Situada a escasos
kilómetros de Zaragoza, se comunica con Huesca, Zaragoza, Barcelona y Madrid por
ferrocarril y carretera, a través de la autopista AP 2 y la carretera N II.
Usos del suelo según Corine Land Cover
Usos Hectáreas %
Superficies artif iciales 1.021,0 0,4
Zonas agrícolas 226.993,8 82,1
Zonas forestales con vegetación
natural y espacios abiertos 48.022,7 17,4
Zonas húmedas 394,1 0,1
Superficies de agua 186,1 0,1
Fuente: Dpto. de M edio Ambiente del Gobierno de Aragón, según
datos del Instituto Geográfico Nacional. Corine Land Cover 2006.
Unidades poblacionales Población
Número Personas
Municipios 31 Población 19.826
Entidades singulares de población 49 Población en núcleo 19.623
Núcleos de población 50 Población en diseminado 203
Entidades de diseminado1 01 Entidad de diseminado es aquella que no tiene núcleos de población en el territorio, únicamente población en diseminados.
Fuente: Nomenclátor del Padrón municipal de habitantes a1-1-2014. INE-IAEST
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La comarca de Los Monegros, creada por la Ley 17/2002 (publicada en el BOA de 7-
10-2002), presenta una homogeneidad administrativa, física, económica y cultural desde mucho
antes, puesto que se fundamenta en la existencia de vínculos territoriales, históricos,
económicos, sociales y culturales formando una unidad conocida tradicionalmente como “Los
Monegros”, comarca natural que supera los límites provinciales de Huesca al incluir 6
municipios de la provincia de Zaragoza.
Este territorio ya ha sido beneficiario de anteriores programas de desarrollo rural
(Leader II, Leader Plus, y Eje 4 Leader), y afronta ahora un nuevo periodo de programación
2014-2020.
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3. Diagnóstico de los puntos débiles, amenazas, puntos fuertes y oportunidades (DAFO) e
identificación de las necesidades territoriales:
a) Diagnóstico de la situación de partida:
a. 1. Descripción general exhaustiva de la situación actual del territorio, a partir
de indicadores de contexto –comunes y específicos- de la estrategia y de otra
información cualitativa actualizada.
Los Monegros se extienden por la parte central de la depresión del Ebro, a caballo entre
las provincias de Huesca y Zaragoza, ocupando una superficie total de 2.764,4 Km2.
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Desde un punto de vista fisiográfico, el territorio comarcal se encuentra vertebrado
longitudinalmente por las sierras de Alcubierre y Sijena. En esta alineación montañosa,
orientada de noroeste a sureste, se alcanzan las cotas más elevadas de toda la depresión,
superando los 800 m de altura en San Caprasio y Monte Oscuro. Sobre ambas vertientes se
apoyan tierras bajas y llanas surcadas por una red de vales y barrancos, procedentes de
estribaciones dirigidas hacia los ríos Alcanadre, Flumen y Guatizalema, en el Sector
nororiental, y hacia el Gállego y Ebro, fuera ya de los límites comarcales, en la parte
suroccidental.
El clima general que domina la comarca, igual que en toda la depresión del Ebro, es el
clima continental, de influencia mediterránea. Se caracteriza principalmente por un déficit
hídrico. La media anual de las precipitaciones oscila entre 300 y 500 mm. Su distribución es
irregular, tanto de año en año, como a lo largo de cada uno.
Otra de las características es el régimen térmico extremado. Los inviernos suelen ser
fríos, con temperaturas que incluso bajan de los –10 ºC y veranos calurosos, cuyas máximas
temperaturas alcanzan los 40 ºC.
A la escasez e irregularidad de las lluvias y la fuerte oscilación térmica se une al efecto
de una elevada frecuencia de viento. El viento más frecuente e intenso es el cierzo, que sopla la
mitad de los días del año con dirección NW –SE y alcanza los 100 Km/hora. La influencia de
este viento sobre el clima y el paisaje es evidente. Su velocidad facilita una elevada insolación
dispersando las nieblas, activando la evaporación y favoreciendo la aridez, condicionando así
el tipo de vegetación y su forma, e incluso como modelador del relieve al sobreexcavar ciertas
zonas por medio de su acción de arrastre.
El rigor del clima monegrino y las condiciones edafológicas de la zona condicionan la
composición de la flora y la fauna seleccionando severamente las especies que pueden soportar
estos ambientes, a la par que marcan el biorritmo de las actividades antrópicas.
Consecuentemente, la vegetación de la comarca está notablemente alterada por la
deforestación y el subsiguiente pastoreo y cultivo al que ha estado sometido durante años.
De las 276.440 ha que conforman la comarca, las tierras censadas como productivas
suponen el 69 % del espacio, lo que equivale a poco más de 193.000 ha cultivables. Parte
importante de la superficie no cultivada está declarada como áreas ZEPA (Zona de Especial
Protección para las Aves) y LIC (Lugares de Interés Comunitario), ocupando 59.141 y 52.761 ha
respectivamente.
Zonas protegidas
Clasif icación/Denominación
Superficie
(hectáreas)
Lugares de importancia comunitaria (LIC)
Liberola - Serreta Negra 0,0
Monegros 5.583,2
Montes de Alfajarín - Saso de Osera 208,1
Ríos Cinca y Alcanadre 498,9
Serreta Negra 2.310,2
Sierras de Alcubierre y Sigena 44.173,5
Zonas de especial protección para las aves (ZEPAs)
Estepas de Monegrillo y Pina 10.378,2
La Retuerta y Saladas de Sástago 5.782,8
Laguna de Sariñena y Balsa de la Estación 655,0
Serreta de Tramaced 1.404,5
Sierra de Alcubierre 38.801,9
Valcuerna, Serreta Negra y Liberola 2.119,3
Fuente: Departamento de Agricultura, Ganadería y M edio Ambiente. Gobierno de Aragón
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La población monegrina es uno de los principales activos del territorio y, a la vez, su
principal preocupación. La proximidad a grandes ciudades como Zaragoza o Huesca ha
facilitado incrementar despoblación en los últimos años, sufriendo un proceso de pérdida de
capital humano cifrando en más de 1.400 personas en los últimos 5 años. Añadido a este éxodo –
de jóvenes y nuevos pobladores, principalmente-, se debe reseñar el envejecimiento poblacional
(un 8% superior a la media aragonesa).
Estructura de población a 1 de enero de 2014.
Hombres Mujeres
10.279 9.547 Indicadores demográficos Comarca Aragón
Población de 65 y más años 28,3% 20,8%
Edad media 48,7 43,9
Tasa global de dependencia 62,4 53,3
Tasa de feminidad 92,9 101,7
Extranjeros 9,2% 11,3%
Pob. 65 y más (Pob. 65 / Pob. Total) x 100
TG. dependencia (Pob. 14 + Pob. 65 / Pob. de 15 a 64) x 100
Feminidad (Pob. Total mujeres / Pob. Total hombres) x 100
Extranjeros (Pob. Extranjera / Pob. Total) x 100
Fuente: Padrón municipal de habitantes a 1-1-2014. INE-IAEST.
Evolución de la población
Evolución censal Cifras oficiales a 1 de enero
Año Población Año Población Evolución censal de la población
1900 28.881 2004 20.871
1920 31.753 2005 20.829
1930 30.616 2006 20.896
1940 30.548 2007 20.947
1950 28.234 2008 21.238
1960 28.841 2009 21.230
1970 27.698 2010 20.942
1981 25.661 2011 20.839
1991 23.253 2012 20.633
2001 20.989 2013 20.172
2011 20.580 2014 19.826
Población extranjera
Extranjeros %
Total 1.824 100,0
Europa 1.138 62,4
Africa 507 27,8 Nacionalidad Personas
América 171 9,4 Rumanía 853
Asia 8 0,4 Marruecos 428
Oceanía 0 0,0 Polonia 88
Apátridas, no consta 0 0,0 Ucrania 54
Bulgaria 52
Fuente: Padrón municipal de habitantes a 1-1-2014. INE-IAEST
Fuentes para evolución censal: Censos de población de 1900 a 2011. Se ha recalculado la población según la estructura territorial del municipio en 2011.
Fuente para poblaciones oficiales: Padrón municipal de habitantes a 1 de enero de cada año.
Evolución del porcentaje de población
extranjera sobre el total de población
Nacionalidades más frecuentes.
Año 2014
5 % 4 % 3 % 2 % 1 % 0 % 1 % 2 % 3 % 4 % 5 %
0-4
05-09
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80-84
85-89
90 y más
% población
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
1900
1930
1950
1970
1991
2011
0%2%4%6%8%
10%12%
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
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CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014-2020
La densidad poblacional es una de las más bajas de Aragón (7,2 habitantes/km2), lo que
caracteriza al territorio como un “desierto demográfico” según los parámetros de la UNESCO.
Relación de municipios en la comarca.
Código de
municipio Denominación Población
Superficie
km2
Densidad de
población
22008 Albalatillo 209 9,1 22,97
22012 Albero Bajo 121 22,2 5,45
22013 Alberuela de Tubo 339 20,8 16,30
22018 Alcubierre 416 115,3 3,61
22023 Almuniente 538 37,6 14,31
22049 Barbués 89 19,6 4,54
22079 Capdesaso 177 17,7 10,00
22083 Castejón de Monegros 611 165,3 3,70
22085 Castelf lorite 135 34,8 3,88
22116 Grañén 1.961 124 15,81
22124 Huerto 255 86,7 2,94
22136 Lalueza 1.021 88,2 11,58
22137 Lanaja 1.340 183,7 7,29
22172 Peñalba 720 156,7 4,59
22184 Poleñino 215 33 6,52
22197 Robres 582 64,3 9,05
22206 Sangarrén 214 32,2 6,65
22213 Sariñena 4.323 275,6 15,69
22217 Sena 530 104,7 5,06
22218 Senés de Alcubierre 51 20,5 2,49
22226 Tardienta 994 90,6 10,97
22232 Torralba de Aragón 107 40,4 2,65
22236 Torres de Barbués 303 13,9 21,80
22242 Valfarta 78 33,2 2,35
22251 Villanueva de Sigena 443 146,4 3,03
50022 Almolda (La) 608 131,3 4,63
50059 Bujaraloz 1.044 120,9 8,64
50104 Farlete 411 104,1 3,95
50137 Leciñena 1.263 178,6 7,07
50170 Monegrillo 458 183,2 2,50
50206 Perdiguera 616 109,8 5,61
Fuente: Padrón municipal de habitantes, 1-1-2014. IAEST, y elaboración propia.
En referencia a la economía, el sector primario es la auténtica locomotora territorial
(31,8% VAB, según datos IAEst), con un nivel de producción y tecnificación productiva en
extensivo a la vanguardia de Aragón:
Valor añadido bruto comarcal por sectores de actividad. Serie 2008-2012 Unidad: M iles de euros
(*) Sectores 2008 (P) 2009 (P) 2010 (P) 2011 (1ª E) 2012 (1ª E)
Total VAB 391.107 372.672 375.289 385.590 369.651
A Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 108.594 107.173 112.876 122.762 136.787
B;E Extractivas, Energía y agua 16.196 16.665 12.304 14.365 14.815
C Industria manufacturera 34.592 26.448 28.358 29.161 26.944
F Construcción 108.300 95.825 77.849 72.112 64.441
G-J Comercio; reparación; transporte; hostelería;
información y comunicaciones
61.796 63.588 80.746 85.153 65.741
K-N Actividades financieras, inmobiliarias; actividades
profesionales, científ icas y técnicas, administrativas y
servicios auxiliares
21.427 22.487 19.768 21.445 22.280
O-U Administración pública y defensa; seguridad social obligatoria;
edcación; actividades sanitarias y de servicios sociales; otros
servicios
40.201 40.487 43.387 40.592 38.643
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CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014-2020
Los datos de producción agraria, según el avance de datos del 2014 facilitados desde el
Servicio Provincial de Agricultura del GA de Huesca, nos indican que la producción agraria
monegrina representa un valor económico que ronda los 119 millones de euros anuales.
TOTALES Los Monegros VALOR TOTAL
Ha SEC Ha REG Eur SEC Eur REG EUROS
Trigo 5.536 3.176 2.592.684 3.035.245 5.627.929
Cebada 31.344 23.394 15.034.455 18.046.256 33.080.711
Arroz 0 1.638 0 2.536.034 2.536.034
Maiz 66 24.595 2.957 50.480.119 50.483.076
Rest Cereales 1.385 932 601.930 621.622 1.223.552
Guisantes Se 1.751 957 696.313 840.926 1.537.239
Veza 937 17 360.459 15.116 375.575
Rest Leguminosas 3.125 32 935.377 26.761 962.137
Girasol 8 370 2.673 259.574 262.247
Rest Industriales 48 178 0 162.905 162.905
Alfalfa 694 11.506 97.086 4.200.094 4.297.180
Rest Forrajes 632 5.675 125.136 2.153.417 2.278.553
Judía Verde 0 56 0 537.600 537.600
Guisante Ver 0 1.852 0 3.611.310 3.611.310
Rest Hortalizas 2 857 3.303 4.967.712 4.971.015
SUBTOTAL HERBACEOS 45.528 75.235 20.452.372 91.494.690 111.947.063
Manzano 3 113 9.289 1.716.561 1.725.850
Peral 0 41 0 495.686 495.686
Albaricoque 0 23 0 195.443 195.443
Cerezo, etc. 0 0 0 0 0
Melocotonero 2 145 16.742 1.862.528 1.879.270
Nectarina 1 70 15.498 1.195.719 1.211.217
Ciruelo 0 1 0 3.945 3.945
Almendro 373 165 384.325 244.104 628.429
Rest Frutales 0 16 0 193.438 193.438
Viñedos 175 13 179.681 19.547 199.228
Olivar 339 202 176.536 212.206 388.742
SUBTOTAL LEÑOSOS 893 789 782.070 6.139.176 6.921.246
TOTALES COMARCA 46.421 76.024 21.234.443 97.633.867 118.868.309
Cabe destacar, dentro de los cultivos herbáceos, la importancia relativa de la cebada, el
maíz, la alfalfa y, por su importancia en el conjunto de Aragón, el guisante verde (que se deriva a
industrias conserveras y congeladoras de La Rioja y Navarra).
El dato productivo no viene acompañado por cifras correlativas de transformación e
industria (7,6% VAB); Los Monegros no disponen de una red de industrias agrarias
suficientemente estructurada que pueda asumir toda esta producción, y por lo tanto una buena
parte de estos productos agrarios han de transportarse hacia otras comarcas/regiones (en algunos
casos como el guisante su totalidad), lo cual potencia –directa e indirectamente- el desarrollo del
sector del transporte por carretera.
En referencia al sector ganadero, la segunda fuente de riqueza principal del territorio, se
debe reseñar que este territorio es el tercer máximo productor de porcino de Aragón tras las
comarcas de La Litera y las Cinco Villas.
Se calcula que alrededor del 17% de los cerdos producidos en Aragón tienen su origien
en las granjas monegrinas y, al no disponer de un matadero en el territorio, se han de transportar
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CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014-2020
todos ellos a mataderos de Barcelona, Gerona, Binéfar, Zuera, y/o Lérida. En Los Monegros no
se dispone de un matadero a pesar del volumen ingente de cabezas de porcino engordadas (1,93
millones de cerdos/año).
Respecto al resto de sector pecuario, hay una importancia relativa del sector ovino (con
descenso acusado de cabezas respecto a las últimas décadas), de vacuno, y se cuenta con el 80%
de las gallinas de puesta de la provincia de Huesca al disponer de una gran explotación en
Grañén con una gran industria propia de transformación del huevo.
Agricultura
Tipo de explotaciones
Número de
explotaciones Indicadores
Total 3.299 Superficie agraria utilizada (SAU) (hectáreas) 193.862,7
Agrícolas 2.479 % de SAU sobre superficie total de la comarca 70,1
Ganaderas 116 % explotaciones cuyo titular es persona física 88,7
Agricultura y ganadería 704 Producción estándar total (miles de €) 318.222
Explotaciones según superficie Número Total Secano Regadío
Nº explotaciones sin tierras 120 Cereales para grano 95.710,9 56.812,4 38.898,6
Nº explotaciones de menos de 5 has 298 Leguminosas para grano 1.433,7 498,0 935,7
Nº explotaciones de 5 a 50 has. 1.707 Patata 3,0 0,6 2,4
Nº explotaciones de 50 has o más 1.174 Cultivos industriales 835,6 74,6 761,0
Cultivos forrajeros 21.627,0 3.939,3 17.687,7
Ganadería Número Hortalizas, melones y fresas 477,6 25,4 452,3
Nº de unidades ganaderas 246.506 Flores, plantas ornamentales 0,2 0,0 0,2
Nº de cabezas de ganado Bovino 18.293 Semillas y plántulas 313,4 215,0 98,3
Nº de cabezas de ganado Ovino 138.315 Frutales 1.700,3 752,4 947,9
Nº de cabezas de ganado Caprino 2.707 Olivar 960,0 525,2 434,8
Nº de cabezas de ganado Porcino 786.313 Viñedo 125,8 118,0 7,8
Nº de cabezas de ganado Equino 31 Barbechos 48.058,0 - -
Aves (excepto avestruces) 1.340.048
Conejas madres solo hembras reproductoras 5.838
Colmenas 1.387
Producción ecológica Unidades de trabajo UTA
Agricultura ecológica Unidades de trabajo total 2.524
Número de explotaciones 54 Unidades de trabajo que son asalariados 829
Superficie (Ha) 4.952,4 Unidades de trabajo que son mano de obra familiar 1.694
Ganadería ecológica
Número de explotaciones 1 Fuente: Censo agrario , 2009. INE-IAEST.
El Censo agrario es una operación estadística que se realiza cada 10 años.
Superficie agrícola según tipo
de cultivo (Ha)
En referencia al resto de sectores económicos, cabe destacar la relativa importancia del
sector de producción de energías (con grandes parques eólicos y solares que aprovechan dos
de los grandes recursos climáticos característicos de Los Monegros, viento y sol), alcanzando
un 11,3% del VAB monegrino.
La construcción, a pesar de los últimos años de crisis global en el sector, alcanzaba en
2012 un 18,7% del VAB comarcal, y el comercio y hostelería ascendía al 21,6%.
La administración pública (sanidad, educación, etc.) supone el 8,7% del total, y las
actividades inmobiliarias un testimonial 2,0% del VAB monegrino.
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CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014-2020
Estructura productiva por ramas de actividad. Año 2011
Peso de las ramas en el VAB total. Aragón y comarca.
Unidades: porcentaje, índice en tanto por uno
(*) Rama de actividad Aragón Comarca
Total 100,0% 100,0% 1,00
A Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 4,3% 31,8% 7,43
B_E 23,4% 11,3% 0,48
B+E Extractivas; Energía y Agua 5,4% 3,7% 0,68
C Industria manufacturera 18,0% 7,6% 0,42
2,3% 2,4% 1,06
0,4% 0,0% 0,10
2,6% 1,1% 0,42
1,6% 0,0% 0,00
1,6% 1,3% 0,82
2,7% 1,2% 0,45
2,9% 0,9% 0,31
Fabricación de material de transporte 2,9% 0,0% 0,01
1,0% 0,6% 0,58
F Construcción 10,8% 18,7% 1,74
G_I 21,4% 21,6% 1,01
12,4% 14,8% 1,20
Transporte y almacenamiento 3,9% 3,1% 0,80
Hostelería 5,2% 3,7% 0,71
J Información y comunicaciones 2,7% 0,5% 0,18
K Actividades financieras y de seguros 4,0% 0,9% 0,24
L Actividades inmobiliarias 6,7% 2,7% 0,40
M_N 5,0% 2,0% 0,39
O_Q 18,6% 8,7% 0,46
Administración pública y defensa 6,6% 4,0% 0,61
Educación 3,7% 0,6% 0,18
Actividades sanitarias y de servicios sociales 8,4% 4,0% 0,47
R_U 3,0% 1,9% 0,62
Fuente: Estructura productiva y renta de las comarcas aragonesas.Valor añadido bruto y empleo. Serie 2008-2012. IAEST
Coquerías y refino de petróleo; industria química; fabricación de
productos farmacéuticos
Fabricación de productos de caucho y plásticos y de otros productos
minerales no metálicos
Metalurgia y fabricación de productos metálicos, excepto maquinaria y
equipo
Fabricación de productos informáticos, electrónicos y ópticos;
fabricación de material y equipo eléctrico; fabricación de maquinaria y
equipo n.c.o.p.
Indice de
especialización
Industrias extractivas; industria manufacturera; suministro de
energía eléctrica, gas, vapor y aire acondicionado; suministro de
agua, actividades de saneamiento, gestión de residuos y
descontaminación
Industria textil, confección de prendas de vestir e industria del cuero y
del calzado
Industria de la madera y del corcho, industria del papel y artes
gráficas
Industria de la fabricación de bebidas e Industria del tabaco
Actividades artísticas, recreativas y de entretenimiento,
reparación de artículos de uso doméstico y otros servicios
Comercio al por mayor y al por menor, reparación de vehículos de motor
y motocicletas
Fabricación de muebles, otras industrias manufactureras y reparación
e instalación de maquinaria y equipo
Comercio al por mayor y al por menor, reparación de vehículos de
motor y motocicletas; transporte y almacenamiento; hostelería
Actividades profesionales, científicas y técnicas; actividades
administrativas y servicios auxiliaresAdministración pública y defensa; Seguridad Social obligaoria;
educación; actividades sanitarias y de servicios sociales
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CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014-2020
El desempleo en Los Monegros es y será uno de los principales caballos de batalla de cualquier
estrategia de desarrollo rural. Con una cifra de parados superior al 10,9% de la población activa, se
advierte una evolución a positivo en los últimos dos años.
COMPARATIVA DESEMPLEO EN LOS MONEGROS (Fuente: IAEST y elaboración propia)
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Enero 313 372 555 785 877 956 1012 923 848
Febrero 311 379 560 799 887 988 1011 894 827
Marzo 315 374 596 831 868 995 986 878 814
Abril 313 379 589 813 869 986 951 856 787
Mayo 303 362 615 823 823 981 926 803 757
Junio 279 345 603 782 814 941 882 811 759
Julio 290 369 595 796 801 928 855 803
Agosto 327 386 617 792 793 890 855 826
Septiembre 326 414 642 803 806 954 829 781
Octubre 318 469 694 779 825 981 882 782
Noviembre 322 473 721 803 852 976 843 797
Diciembre 347 508 763 851 901 993 856 824
Cómo se puede apreciar, el volumen de desempleados a junio de 2015 ya está en cifras
inferiores al mismo mes en la anualidad 2010, lo que se podría considerar a priori como un
dato ciertamente positivo si no tuviéramos en cuenta el paralelismo con el descenso en
afiliaciones a la seguridad social y el descenso acusado poblacional de los últimos años.
14
CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014-2020
15
CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014-2020
Según el nivel de formación y las ocupaciones más demandadas por los solicitantes, se
deduce que la mayoría de los demandantes son trabajadores sin cualificación ni
especialización formativa (sólo hay 34 personas con FP de segundo grado y 56 con estudios
universitarios en el total de 759 demandantes, es decir, el 4,5% y 7,4% del total), por lo que se
deduce un claro déficit de nivel formativo y formación socio-laboral entre la mano de obra
disponible, por un lado, y una emigración laboral entre las personas formadas que ya no
buscan empleo en el territorio monegrino por no existir empleos cualificados acordes con su
formación (“fuga de materia gris”, principalmente entre el colectivo femenino).
Esta realidad se constata al analizar los datos de afiliación a la seguridad social, y su
evolución contrastada junto con la evolución del desempleo en los últimos años:
16
CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014-2020
El porcentaje de autoempleo (régimen de autónomos) es realmente significativo sobre el
total de afiliados en la seguridad social (45%), y cabe destacar a su vez el escaso número de
jóvenes menores de 30 años con trabajo actualmente (776 personas, que suponen un escaso
12,5% del total), aunque quizás la mayor preocupación a resaltar es el bajísimo porcentaje de
mujeres afiliadas a las seguridad social, un escaso 32% del total (1.977 personas).
Analizando estos datos y su evolución comparada con el desempleo en los últimos 5
años, podremos apreciar con mayor detalle la situación socio-laboral de Los Monegros:
Se aprecia que discurren con una evolución correlativa y paralela hasta mediados de
2014 (bajaban y subían al mismo tiempo), por lo que presupone se ha dado un fenómeno
migratorio de la mano de obra hacia otras regiones-ciudades, que parece haberse frenado
desde el último año.
17
CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014-2020
Paralelamente, y según se desprende de las entrevistas y conversaciones mantenidas
con empresas y agentes sociales del territorio, la coyuntura económica de crisis global
padecida en los últimos años no ha afectado con tanta virulencia a la población autóctona
como a los nuevos pobladores que vinieron a instalarse a Los Monegros desde principios del
S.XXI siguiendo las ofertas de empleo; las emigraciones de trabajadores se dan
principalmente entre inmigrantes y jóvenes de media y alta cualificación, que no encuentran
oportunidades para con su integración laboral en la actualidad.
Estas cifras y la valoración individual de empresas y agentes sociales entrevistados –
qué constatan la dificultad para encontrar mano de obra medianamente cualificada para los
talleres e industrias mecánicas del territorio, así como la importación de mano de obra desde
comarcas vecinas o de las propias ciudades de Huesca o Zaragoza- refuerzan la teoría de que
la crisis no ha afectado con tanta virulencia a los pobladores autóctonos y las economías
familiares están pudiendo sortearla con mayor o menor éxito, a la par que se dan dos nuevos
fenómenos socio-laborales de vital relevancia en el contexto:
Muchas de las personas que trabajan en Monegros y están empadronadas en el
territorio residen habitualmente en Huesca o en Zaragoza, y realizan a diario el
desplazamiento a su centro de trabajo mientras la familia reside en las capitales,
aduciendo motivos de calidad y disponibilidad de servicios, etc. Se estima que
entre el 5 y el 10% de la población monegrina (entre cien y doscientas personas)
viven en dichas capitales de provincia siguiendo una moda urbana instaurada en la
cultura local desde las últimas décadas.
Se da, a tenor del análisis del número de desempleados en cada uno de los
municipios y su evolución en los últimos años, un gran volumen de economía
encubierta a partir de trabajadores y/o desempleados –inscritos como demandantes
o no inscritos desde que no reciben prestación económica- que no están dados de
alta en ningún régimen de la seguridad social; la estimación, en base al
conocimiento directo del territorio, se sitúa sobre la media nacional (un 24-26% de
la población inactiva).
En conclusión, Los Monegros es un territorio duro, complejo, y realmente
desfavorecido, que requiere de la aplicación de todas las políticas y herramientas de desarrollo
rural que sean posibles, su coordinación y aplicación eficiente desde las diferentes
administraciones y organismos-entidades, y la generación de sinergias positivas entre todas
ellas de forma que se pueda maximizar su impacto y frenar el proceso de despoblación a la
par que se incentive la diversificación y competitividad económica de todos los subsectores.
La próxima Estrategia de Desarrollo Local Participativo (EDLP) ha de ser una de las
principales herramientas para coadyuvar en esta necesaria vertebración económica, y el
fundamento de su éxito se habrá de articular entorno a las sinergias que generen los distintos
agentes socio-económicos con un enfoque colaborativo y decidido; la unión hace la fuerza, y
Monegros requiere de la máxima unión posible en busca del valor añadido y la excelencia
territorial.
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CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014-2020
a. 2. Puntos fuertes destacados:
FORTALEZAS TERRITORIALES (Internas)
F1. Amplia experiencia histórica en gestión de Programas Europeos y de Desarrollo Rural
F2. Territorio con gran potencial latente para todos los sectores económicos
F3. Proximidad a capitales de provincia (mercados), localización geoestratégica
F4. Pujante sector primario que ha permitido minimizar impacto crisis económica
F5. Coordinación interinstitucional entre diferentes actores territoriales
F6. Asociacionismo cultural muy consolidado, identidad local arraigada
F7. Territorio reconocido nacional e internacionalmente (Life, Btt, Film Commision, etc)
F8. Espacio muy amplio con cabida a agricultura, industria, espacios protegidos, etc.
F9. Servicios comarcales (Esc. Infantiles, atención a mayores, ocio jóvenes, deporte, cultura,...)-> de gran calidad
F10. Especialización y volumen importante en producción agropecuaria (guisantes, etc.)
F11.Condiciones óptimas para desarrollar sector energías renovables muy competitivo
F12. Área Desarrollo Comarca y Ceder Monegros atienden, informan y apoyan emprendedores
F13. Proximidad de ciudades permite vivir en Monegros e ir a trabajar diariamente a capital
F14. Turismo deportivo (proyección nacional e internacional) + Nowhere. Potencial importante
F15. Patrimonio histórico-natural de primer orden, que puede ser motor de desarrollo (turismo, etc.)
F16. BTT se está convirtiendo en un producto turístico que requiere adaptarse (comida, alojamientos, etc.)
F17. Fauna de cazar y comer (ciervos, jabalíes, caracoles, etc.) → sector puede generar empleo
F18. Perseverancia, rasmia, carácter, etc. para llevar adelante proyectos emprendedores
F19. Nivel de servicios que prestan algunas empresas → reconocido prestigio y capacidad resolutiva
F20. Suelo disponible y económico para la instalación de nuevas empresas
F21. Capacidad de trabajo de las personas monegrinas (a todos los niveles, etc.)
F22. Áreas forestales para su explotación sostenible (pinares en pueblos colonización, etc.)
F23. Índices de productividad agrícola y ganadera de primer orden → pero sin transformar
F24. Cielo de primer nivel , ideal para turismo astronómico
F25. La Cartuja de los Monegros como motor de desarrollo rural de carácter integral (turismo, agricultura, etc.)
a.
Tanto las energías renovables como el turismo deportivo son dos actividades económicas de amplio recorrido en el
territorio monegrino en función de su geografía, clima y potencial local. (Fotografía: Comarca de Los Monegros).
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CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014-2020
3. Puntos débiles destacados:
DEBILIDADES TERRITORIALES (Internas)
D1. Despoblación (ya somos menos de 20.000 habitantes y sólo Sariñena supera los 2000)
D2. Desempleo disminuye, pero desciende el número de afiliados a seguridad social
D3. Éxodo de jóvenes que no tienen salidas profesionales (fuga materia gris)
D4. Infraestructuras poco eficientes (suministro eléctrico, abastecimientos aguas, etc.)
D5. Escasa actividad industrial, y dependencia de inversores externos
D6. Inestabilidad laboral, y alto porcentaje de jóvenes desempleados, falta cualificación
D7. Déficit de espíritu emprendedor y de cultura empresarial, dependencia de ayudas
D8. Localismo de nuestras empresas, poco innovadoras y de corto recorrido
D9. Autoestima en niveles bajos. Inseguridad. No se aprecia internamente valor del territorio
D10: Medio ambiente afectado con deficiencias y acción antrópica (purines, nitritos, mosquitos, etc.)
D11. Envejecimiento progresivo de la población. Aumento de la masculinización
D12. Comunicaciones manifiestamente mejorables (carreteras, telefonía, 4G, fibra, etc.)
D13. Servicio de transporte público mejorable (autobús, tren, etc.)
D14. Escaso desarrollo sector agroalimentario - Muy pocas empresas que transformen
D15. Insuficiente profesionalización y formación empresarial en sectores económicos
D16. Inexistencia de un producto agroalimentario "locomotora" que tire del sector
D17. Crisis de los modelos agropecuarios extensivos y tradicionales - menor rentabilidad
D18. Mínima integración de las TICs en la economía.
D19. ADSL Movistar no lllega a todo Monegros (fallan las comunicaciones). Fijo y móvil (3G)
D20. Jóvenes tienden a emigrar por falta de oferta educativa (Bachillerato, etc.)
D21. Faltan locales de ocio para jóvenes (infraestructuras sociales) + formación (emocional,..)
D22. Faltan políticas socio-educativas – Necesidad de desarrollarlas en Los Monegros
D23. No tenemos viveros de empresas (tecnológicas, agroalimentarias – obradores colectivos, etc.)
D24. Se requiere diversificar explotaciones agropecuarias para poder sobrevivir
D25. Desconocimiento de productos y empresas monegrinas – falta colaboración
D26. Problemas para encontrar mano de obra especializada – Falta F.P. (talleres, etc.)
D27. No hay puntos de encuentro entre oferta y demanda del mercado de trabajo (no funciona)
D28. Afección de la crisis – expectativas limitadas, conservadurismo, etc.
D29. Marca “Monegros” → hay que vender mejor el destino turístico. No hay “producto” diferenciado
D30. No hay suficientes guías públicos, voluntarios, etc. para enseñar todos los recursos turísticos
D31. Se necesita mejorar la señalización turística del territorio, panfletos actuales en hoteles y rtes.,...
D32. Somos muy individualistas, no sabemos trabajar en Equipo, nos ponemos zancadillas, etc.
D33. Se necesita mejorar el conocimiento y la valoración el territorio por parte de los/as monegrinas/os.
D34. “Apatía generalizada” de la sociedad → se sigue perdiendo población (-10% últimos 4 años)
D35. Problemática del acceso a la vivienda → se requiere rehabilitar y fomentar mercado alquiler, etc.
D36. Déficit de formación en atención de calidad en según qué negocios.
D37. Falta de iniciativas que propicien la conciliación de la vida laboral y familiar
D38. Masculinización del empleo
D39. Limitada actividad relacionada con la I+D+i (en transformación agropecuaria, industria,…)
20
CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014-2020
a. 4. Oportunidades:
OPORTUNIDADES TERRITORIALES (Externas)
O1. Auge herramientas comerciales innovadoras - Crecimiento exponencial comercio electrónico
O2. Tecnologías de la Comunicación permiten deslocalizarse (4G, Banda ancha por Wimax, etc.)
O3. Auge y moda por lo rural, asociado a la calidad de vida frente al estrés de las ciudades
O4. Turismo tendente a vender "experiencias diferentes" , oportunidad para dicho enfoque
O5. Colaboración institucionalizada con entes externos (IPE/ CESIC, Spain Film Commision, etc)
O6. Participación del Territorio en otros Programas Europeos - Sinergias con EDLP 14-20
O7. Declaración pública de espacios protegidos y/o contratos de "Custodia del Territorio"
O8. Nuevos mercados para productos agropecuarios locales (alfalfa, corderos, porcino, etc.)
O9. Ofertar oportunidades de negocio a inversores externos (internacionalmente incluso)
O10. Desarrollo de nuevas energías renovables aplicables en todos los sectores económicos (hidrógeno,...)
O11. Implemento de modelos contrastados de apoyo a emprendedores (viveros, centros de co-working, etc)
O12. Programas Europeos que fomentan la Innovación frente a la crisis (Horizon 2020, etc.)
a. 5. Amenazas:
AMENAZAS TERRITORIALES (Externas)
A1. Crisis socio-económica condiciona los procesos de desarrollo rural.
A2. Desaparición modelos económicos tradicionales (ganadería extensiva, etc.)
A3. Dificultades acceso al mercado de capitales (bancos, intereses, avales, etc.)
A4. Limitación de las ayudas al desarrollo económico de zonas rurales (volumen, requisitos, etc.)
A5. Recursos públicos cada vez más escasos afectan a calidad y cantidad servicios públicos
A6. Cambio constante en normativas; más drásticas en Aragón que en comunidades vecinas
A7. Atracción de las ciudades y el extranjero como posibles oportunidades laborales
A8. Coste variable de las energías condicionan el desarrollo empresarial (luz, combustibles, etc.)
A9. Comarcas del entorno son más ágiles y dinámicas: atraen inversiones, van allí los jóvenes, etc.
A10. Legislación medioambiental no permite desarrollo económico agropecuario (LICS, ZEPAs,..)
A11. Dependencia extrema a las fluctuaciones precios mercados agropecuarios externos (Lonja, Chicago,)
A12. Atracción histórica de los medios urbanos a la mayoría de la juventud (servicios, empleos cualificados,..)
A13. Excesiva dependencia sector primario de la PAC. No hay filosofía de transformación valor añadido
A14. Parálisis ayudas públicas (dependencia, conciliación, etc.) no facilitan el desarrollo socio-laboral
A15. Cambio total ociotipos clientes turísticos (modelos low cost, exigencia calidad y precio asequible, etc.)
A16. Comercio online y Centros Comerciales ciudades vecinas minimizan actividad comercio local
A17. Otras comarcas agropecuarias son competencia directa para las exportaciones (alfalfa, cereal, maiz,..)
A18. Cambios en los paradigmas de los consumidores (consultan todo por internet, prescriptores en foros,..)
A19. Crecimiento económico de las empresas locales cada vez dependa más de factores externos
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CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014-2020
a. 6. Cuadro estructurado con datos para los indicadores de contexto comunes y
específicos de la estrategia (según Anexo II Orden GA de 14 mayo 2015):
Nº Indicador Dato Año Fuente dato Observaciones
Población (habitantes) Desde el año 2010 se viene perdiendo población (éxodo jóvenes, etc.)
Total 19.826 2014Nomenclátor del Padrón municipal de habitantes
a 1-1-2014 (INE-IAEST) Fuerte despoblación. En los últimos 5 años, -1.404 habitantes
Hombres 10.279 2014Padrón municipal de habitantes 1-1-2014. INE -
IAEST Tasa de masculinidad es del 107,7%.
Mujeres 9.547 2014Padrón municipal de habitantes 1-1-2014. INE -
IAEST Tasa de feminidad es del 92,9% (en Aragón es del 101,7%)
Estructura de edad (total y por género) 2014Padrón municipal de habitantes 1-1-2014. INE -
IAEST Hombres / Mujeres
< 15 (%) 10,10% 2014Padrón municipal de habitantes 1-1-2014. INE -
IAEST 9,9 % / 10,3 %
15-64 (%) 61,60% 2014Padrón municipal de habitantes 1-1-2014. INE -
IAEST 64,9 % / 58 %
>64 (%) 28,30% 2014Padrón municipal de habitantes 1-1-2014. INE -
IAEST 25,2 % / 31,7 %
3 Población extranjera (%) 9,20% 2014Padrón municipal de habitantes 1-1-2014. INE -
IAEST
En Aragón es el 11,3%. Fuerte emigración en los últimos años de los
extranjeros que se vinieron a vivir a principios S. XXI (falta trabajo)
4 Territorio (km2) 2.764,5 2012 Ley 17/2002, BOA 7-10-2002
Territorio muy amplio, 3ª Comarca con mayor superficie de Aragón tras
Cinco Villas y Comunidad de Teruel.
5 Densidad de población (hab/km2) 7,2 2015 Cálculo propio según datos anteriores IAEST Desde 1.970 (27.700 habit.) se observa un descenso acelerado
Población activa (%, total y por género) 6.959 personas 2015Cálculo propio según datos IAEST / TGSS
(Junio 2015)
Población afiliada a la Seg. Social junio 2015 + Desempleados junio 2015
Nota: no se tienen datos de los afiliados a colegios profesionales, etc.
Ocupados 89,09% 2015Cálculo propio según datos IAEST / TGSS
(Junio 2015) Total: 6200 // Hombres (4.223) 68,11 % / Mujeres (1.977) 31,89 %
Parados 10,91% 2015Cálculo propio según datos IAEST / TGSS
(Junio 2015) Total: 759 // Hombres (369) 48,62 % / Mujeres (390) 51,38 %
7 Autoempleo (%) 45% 2015Cálculo propio según datos IAEST / TGSS
(Junio 2015) Afiliados autónomos / Total afiliaciones a la seguridad social
8 Población inactiva (% total y por género) 46,10% 2011IAEST, datos del Censo de poblacion y
viviendas 2011 Total de 8.353 personas // Hombres 3.748 / Mujeres 4.605
Persona con invalidez laboral permanente 2,20% 2011IAEST, datos del Censo de poblacion y
viviendas 2011 Hombres 3,3 % / Muejeres 0,9 %
Jubilado, prejubilado, pensionista o rentista 32,00% 2011IAEST, datos del Censo de poblacion y
viviendas 2011 Hombres 31,0 % / Muejeres 33,1 %
Estudiante 4,20% 2011IAEST, datos del Censo de poblacion y
viviendas 2011 Hombres 3,3 % / Muejeres 5,3 %
Otra situación 7,80% 2011IAEST, datos del Censo de poblacion y
viviendas 2011 Hombres 2,3 % / Muejeres 13,7 %
Demandantes de empleo por sector de actividad
Agricultura, ganadería y pesca 111,0 2015 IAEST según datos facilitados por Inaem Hombres 82 / Mujeres 29
Construcción 95,0 2015 IAEST según datos facilitados por Inaem Hombres 79 / Mujeres 16
Industria y energía 84,0 2015 IAEST según datos facilitados por Inaem Hombres 47 / Mujeres 37
Servicios 401,0 2015 IAEST según datos facilitados por Inaem Hombres 140 / Mujeres 261
Sin empleo anterior 68,0 2015 IAEST según datos facilitados por Inaem Hombres 21 / Mujeres 47
Afiliaciones a al Seguridad Social por sector de actividad(%) 6.200 2015IAEST, según datos facilitados por la TGSS de
Junio 2015 Hombnres 4.223 / Mujeres 1.997
Agricultura 41,87 % 2015IAEST, según datos facilitados por la TGSS de
Junio 2015 Hombres 2071 / Mujeres 525
Industria 10,74 % 2015IAEST, según datos facilitados por la TGSS de
Junio 2015 Hombres 507 / Mujeres 159
Construcción 9,66 % 2015IAEST, según datos facilitados por la TGSS de
Junio 2015 Hombres 552 / Mujeres 47
Servicios 37,73 % 2015IAEST, según datos facilitados por la TGSS de
Junio 2015 Hombres 1093 / Mujeres 1246
Sin clasificar
VAB por sector de actividad (miles de euros) 369.651 2012IAEST. Estructura productiva y renta comarcas
aragonesas. Serie 2008-2012. Renta disponible bruta per cápita (2011): 11.675 según datos IAEST
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca136.784 2012
IAEST. Estructura productiva y renta comarcas
aragonesas. Serie 2008-2012.
Extractivas, Energía y agua14.815 2012
IAEST. Estructura productiva y renta comarcas
aragonesas. Serie 2008-2012.
Industria manufacturera26.944 2012
IAEST. Estructura productiva y renta comarcas
aragonesas. Serie 2008-2012.
Construcción64.441 2012
IAEST. Estructura productiva y renta comarcas
aragonesas. Serie 2008-2012.
Comercio; reparación; transporte; hostelería;
información y comunicaciones 65.741 2012IAEST. Estructura productiva y renta comarcas
aragonesas. Serie 2008-2012.
Actividades financieras, inmobiliarias; actividades profesionales,
científicas y técnicas, administrativas y servicios auxiliares 22.280 2012IAEST. Estructura productiva y renta comarcas
aragonesas. Serie 2008-2012.
Administración pública y defensa; seguridad social obligatoria;
educación; actividades sanitarias y de servicios sociales; otros
servicios 38.643 2012IAEST. Estructura productiva y renta comarcas
aragonesas. Serie 2008-2012.
Nivel de estudios de la población (>25 años) 2011 Censo de población y viviendas 2011
Analfabetos 1,40% 2011 Censo de población y viviendas 2011 Hombres 1,2 % / Mujeres 1,6 %
Sin estudios 34,40% 2011 Censo de población y viviendas 2011 Hombres 32 % / Mujeres 36,9 %
ESO, EGB. 33,60% 2011 Censo de población y viviendas 2011 Hombres 35,6 % / Mujeres 31,5 %
Bachillerato Superior 8,80% 2011 Censo de población y viviendas 2011 Hombres 9,3 % / Mujeres 8,3 %
FP Grado Medio 6,80% 2011 Censo de población y viviendas 2011 Hombres 8,7 % / Mujeres 4,7 %
FP Grado Superior 4,90% 2011 Censo de población y viviendas 2011 Hombres 5,5 % / Mujeres 4,3 %
Diplomatura 4,90% 2011 Censo de población y viviendas 2011 Hombres 2,9 % / Mujeres 7,0 %
Licenciatura y Grado 4,50% 2011 Censo de población y viviendas 2011 Hombres 4,2 % / Mujeres 4,7 %
Doctorado y Máster 0,70% 2011 Censo de población y viviendas 2011 Hombres 0,6 % / Mujeres 0,9 %
13 Oferta turística (nº plazas) 688 2013 IAEST Hoteles, hostales, VTR, campings, y apartamentos turísticos (45 estbl)
14 Nº de pernoctaciones. (Si el dato está disponible). Comarca de Los Monegros - Área de Turismo Datos incompletos o no f iables, por lo que no se pueden aportar.
GRUPO
Plantilla de indicadores de objetivos de EDLP (INDICADORES DE CONTEXTO COMUNES)
1
11
12
2
6
9
10
22
CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014-2020
b) Identificación y clasificación de las necesidades, a partir del análisis DAFO:
Nota: Estos niveles de prioridad han sido fijados tras la información recopilada en las sesiones
y talleres participativos, que posteriormente fue analizada y debatida por la “comisión técnica
del Ceder Monegros para la elaboración de la EDLP 14-20”.
NECESIDADES DE LOS MONEGROS - Recopilación y Priorización según sesiones territoriales participativas y aportaciones remitidas al
Ceder Monegros mediante cuestionarios, e-mails, entrevistas, etc. Correlación con DAFO
y análisis territorial
Nivel de prioridad
(1ª, 2ª o 3ª)
N1. Crear y mantener empleo estable (de calidad) para asentar población
DX DY DJ A ¡ A x Ay 1
N2. Facilitar e impulsar el acceso al mercado laboral a colectivos desfavorecidos (mujeres, jóvenes,..) DX DY DJ A ¡ A x Ay
1
N3. Impulsar servicios estables, eficientes, y que potencien la conciliación familiar - laboral DX DY DJ A ¡ A x Ay
1
N4. Mano de obra cualificada – formada en oficios con demanda (FP, etc.) → subsanar déficit formativo …..
1
N5. Coordinar + desarrollar estratégicamente colaboración entre sector privado y administraciones locales ……
3
N6. Intentar generar sinergias entre subsectores económicos (turismo, primario, agroalimentario,..) DX DY DJ A ¡ A x Ay
1
N7. Censo de ofertas de trabajo en territorio (para talleres, hostelería, etc.) → Notificar a G.A., convenios,.. …
1
N8. Apostar por un producto turístico diferenciado (valor añadido positivo)
…
1
N9. Marca Monegros - “El desierto VIVO de Europa”. Hay que potenciarla, es una punta de lanza ….
2
N10. Hacer más atractivo Monegros para que la gente pueda venir a vivir aquí (entorno, servicios, etc.) ….
1
N11. Transformar + vender (somos grandes productores del sector primario, pero falta valor añadido) ….
1
N12. Fomentar el trabajo en equipo, las sinergias entre empresas, etc. frente al excesivo individualismo ….
2
N13. Captar nuevos habitantes, nuevas inversiones empresariales incluso de fuera, etc. ….
1
N14. Posibilidad de establecer un “puerto seco” u otras estructuras de distribución y logística ….
3
N15. Precisamos cambio cultural – que se valore más vivir en nuestros pueblos, etc.
……
2
N16. Se requiere facilitar/rehabilitar viviendas baratas para que las familias se puedan asentar en Monegros …….
1
N17. Para asentar población se requieren comunicaciones, servicios y trabajo – terna de necesidades básicas ….
1
N18. Desarrollar una cultura emprendedora basada en los recursos potenciales que tenemos aquí ….
1
23
CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014-2020
Descripción de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo (EDLP):
a. Justificación de las necesidades seleccionadas para ser abordadas por la EDLP, en
función de las disponibilidades presupuestarias y de la complementariedad con las
estrategias de los Programas Operativos y otras actuaciones que se vayan a ejecutar en
el ámbito territorial:
En virtud de las necesidades advertidas y consensuadas, y teniendo en cuenta su orden
de prioridad establecido (primarias, secundarias y terciarias), se define un planteamiento
holístico de lógica de intervención, interrelacionando dichas necesidades con la propuesta
acordada en las sesiones de retorno de participación ciudadana de objetivos estratégicos y de
líneas temáticas de trabajo a ejecutar en el nuevo periodo de programación, contemplando los
ámbitos de desde los que se posibilita programar la Estrategia (Cfr. Anexo 1 Orden 14 de mayo
de 2015 por la que se establecen las normas para elaborar las EDLPs).
En dichas sesiones se ha expuesto una propuesta de metodología sencilla y práctica para
establecer dicha lógica de intervención en base a las interrelaciones entre las necesidades
territoriales, los objetivos o metas que en base a ellas se han de marcar en el horizonte 2020, y
las directrices de operaciones a priorizar en el contexto de los ámbitos de programación y los
fondos FEADER, FEDER y FSE que se van a gestionar.
[Gráfico – resumen del planteamiento de lógica de intervención de la EDLP]
24
CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014-2020
Consecuentemente, en los talleres de participación ciudadana y en las sesiones de
trabajo de la comisión técnica creada al efecto, se han determinado los siguientes OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS:
1. MEJORAR LA COMPETIVIDAD ECONÓMICA LOCAL. INNOVAR Y ABRIR
NUEVOS MERCADOS.
2. CREAR EMPLEO ESTABLE Y DE CALIDAD. DIFUNDIRLO EN EL TODO EL
TERRITORIO MONEGRINO. FOMENTAR EL AUTOEMPLEO Y EL ESPIRITU
EMPRENDEDOR.
3. MEJORAR LAS INFRAESTRUCTURAS Y LOS SERVICIOS PÚBLICOS. BUSCAR
LA MÁXIMA CALIDAD DE DICHOS SERVICIOS.
4. DESARROLLAR LA CALIDAD DE VIDA DE LOS HABITANTES DEL
TERRITORIO. ATRAER NUEVA POBLACIÓN.
5. MEJORAR LAS CAPACIDADES Y LA EMPLEABILIDAD DE LA POBLACIÓN.
6. FOMENTAR LA INCLUSIÓN SOCIAL DE LOS COLECTIVOS
DESFAVORECIDOS. CRECER COMO SOCIEDAD DE FUTURO.
Estos objetivos habrán de marcar las principales líneas de trabajo del Ceder Monegros
en la ejecución y desarrollo de la nueva EDLP 2014-2020, que se resumen en:
Generación de actividad económica. Innovación y desarrollo comercial.
Creación de empleo estable y de calidad. Fomento del autoempleo.
Mejoras en los servicios a la población rural y su calidad de vida
Apoyo a los colectivos desfavorecidos y capacitación profesional de la población
………….
25
CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014-2020
Se fijan, por lo tanto, los siguientes 6 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS (temáticos) y 4
LÍNEAS PRINCIPALES DE ACTUACIÓN (“misión” de la EDLP 2014-2020) en coherencia
con los ÁMBITOS DE PROGRAMACIÓN aprobados por la Autoridad de Gestión en su
convocatoria, que vienen descritos e interrelacionados en la siguiente tabla:
Objetivos
Estratégicos
Relación con
Necesidades Descripción general del objetivo e impacto cuantif.
deseado del mismo a largo plazo (Objetivo 2022)
Líneas actuación temáticas
a ejecutar desde la EDLP
O1. Mejorar la
competitividad
económica local.
Innovar y abrir
nuevos mercados
Nx Ny Nz
(……………………………)
Objetivo para el cierre de la EDLP en 2022: ____
-Generación de
actividad económica
- Creación de empleo
estable y de calidad
O2. Crear
empleo estable y de
calidad. Difundirlo.
Fomentar el auto-
empleo y el
espíritu emprend.
Nx Ny Nz
(……………………………)
Objetivo para el cierre de la EDLP en 2022: ____
-Generación de
Actividad económica
- Creación de empleo
estable y de calidad
O3. Mejorar las
infraestructuras y
servicios públicos.
Buscar la máxima
calidad
Nx Ny Nz
(……………………………)
Objetivo para el cierre de la EDLP en 2022: ____
- Mejoras en servicios
a la población rural
-Generación de
Actividad económica
O4. Desarrollar la
calidad de vida de
los habitantes del
territorio. Atraer
población
…….
(……………………………)
Objetivo para el cierre de la EDLP en 2022: ____
- Mejoras en servicios
a la población rural
- Apoyo a colectivos
desfavorecidos
O5. Mejorar las
capacidades y la
empleabilidad de la
población.
…… ….. - Apoyo a colectivos
Desfavorecidos
- Creación de empleo
estable y de calidad
O6. Fomentar la
inclusión social
de los colectivos
desfavorecidos.
Crecer como
Sociedad de futuro
….. ….. - Apoyo a colectivos
Desfavorecidos
- Creación de empleo
estable y de calidad
26
CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014-2020
Complementariamente, las citadas líneas de trabajo a desarrollar se relacionan con las
18 necesidades territoriales detectadas en las sesiones de participación ciudadana:
RELACIÓN ENTRE NECESIDADES Y LÍNEAS GENERALES DE ACTUACIÓN:
NECESIDADES SEGÚN
PRIORIDADES:
Línea 1: Generación de
Actividad económica /
Innovación
Línea 2: Creación de empleo
estable y de calidad /
Fomento autoempleo
Línea 3: Apoyo a colectivos
Desfavorecidos /
Capacitación prof.
Línea 4: Mejoras en servicios
a la población rural
y su calidad de vida
N1: Crear empleo estable
N2: Empleo colect. desfav.
N3: Servicios y conciliación
N4: Cualificación profes.
N5: Colabor. Privada-públ.
N6: Sinergias económicas
N7: Bolsa ofertas trabajo
N8: Prod. Turístico difer.
N9: + Marca Monegros
N10: Mejorar territorio
N11: Tranform. Agroalim.
N12: Fomento sinergias
N13: Captar habit.+invers.
N14: Estructuras logística
27
CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014-2020
N15: Cambio cultural
N16: Acceso a vivienda
N17: Comunic., servicios,..
N18: Cult. emprendedora
Se aprecia que las diferentes necesidades consensuadas se interrelacionan directamente
con las líneas de trabajo-actuación marcadas para con el próximo periodo de programación, y
que –contando con los ámbitos de programación disponibles como herramientas para con el
desarrollo de las mismas- se podrá abordar directa e indirectamente los objetivos estratégicos
establecidos para apoyar aquellas operaciones que tiendan a conseguir los mismos.
[ Curso de formación del proyecto de cooperación Leader CONCILIA para mujeres en riesgo de exclusión.
Imagen: Comarca de Los Monegros ]
28
CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014-2020
Justificación de la adecuación de los recursos financieros con los objetivos establecidos:
[ ……. ]
29
CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014-2020
b. Descripción de cómo se van a abordar los objetivos transversales (EMPLEO,
IGUALDAD, INNOVACIÓN, MEDIO AMBIENTE, y CAMBIO CLIMÁTICO):
Los objetivos horizontales, tal y como indica la normativa, se habrán de tener en cuenta
en la ejecución de todos y cada uno de los ámbitos de programación propuestos.
El EMPLEO es a su vez uno de los objetivos generales y estructurales de la EDLP 14-20
para con Los Monegros. Cómo ya se ha expuesto, es una necesidad de primera magnitud, y será
una de las puntas de lanza a la hora de seleccionar y determinar las operaciones subvencionables,
tanto su creación como su consolidación en un momento actual de afección socio-económica por
la excesiva duración de la crisis económica iniciada en 2008.
Lo mismo sucede con la IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, otro objetivo transversal
que figura dentro de las bases de nuestra EDLP. Los colectivos desfavorecidos del territorio
(mujeres, jóvenes, e inmigrantes principalmente) requieren de un apoyo suplementario basado en
la discriminación positiva; sólo de este modo conseguiremos una sociedad futura más igualitaria
y frenaremos el grave proceso de despoblación al que se enfrentan Los Monegros.
La INNOVACIÓN es un concepto muy complejo que en el caso de nuestra EDLP se
habría de definir como “aplicar nuevas ideas, productos, conceptos, servicios y prácticas a una
determinada cuestión, actividad o negocio, con la intención de ser más útiles y obtener mejores
resultados”. Se habrá de estimar no sólo en la tipología de proyectos productivos (cuyo resultado
final ha de tender al incremento de la productividad, de la eficiencia económica y del desarrollo
comercial), sino también en los proyectos no productivos apoyados por el FEDER y el FSE
(proyectos materiales que busquen mejoras sustanciales en la prestación de servicios; proyectos
inmateriales que aporten nuevas soluciones y herramientas para los problemas detectados, etc.)
El cuidado del MEDIO AMBIENTE y las medidas contra el CAMBIO CLIMÁTICO son
los otros dos objetivos horizontales a considerar que, dada su amplitud temática, plantean cierta
dificultad en su realización efectiva.
Se estima que no sólo desde los ámbitos de programación 4.1., 4.2., 6.1. y 6.2. del FSE se
han de abordar dichos objetivos, sino que también se han de contemplar directa o indirectamente
–y en la medida que mejor corresponda- en el conjunto del resto de ámbitos programables.
Se plantea, por lo tanto, que se consideren estos 5 objetivos horizontales en la
implementación de la EDLP, y para ello se propone su consideración expresa dentro de los
parámetros a establecer en la selección de operaciones a subvencionar.
Así, en los procedimientos de gestión y mecanismos a desarrollar para baremar, priorizar
y seleccionar proyectos y tomar las correspondientes decisiones operativas, se contemplaran los
citados objetivos transversales como criterios de DISCRIMINACIÓN POSITIVA, de forma que
se primará y dotará de mayor relevancia a los proyectos que puedan documentar y justificar
debidamente su cumplimiento para con cualquier de los cinco objetivos citados. También se
establecerán los parámetros que los definirán, con la finalidad de poder medirlos con criterios
objetivos y transparentes.
Al mismo tiempo, y tal y como indica la normativa que regula la EDLP, estos objetivos
horizontales se medirán y constatarán in itinere y expost para poder evaluar la conveniencia y
eficiencia de su ejecución con la misión de alcanzar dichos objetivos horizontales.
30
CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014-2020
Los indicadores de objetivos horizontales (transversales) citados por el Gobierno de
Aragón (Cfr. Anexo II de la Orden de 14 de mayo de 2015 de selección de Estrategias DLP), son
los siguientes:
O1. Empleo creado en los proyectos financiados
O2. Empleo consolidado en los proyectos financiados
O3. Porcentaje de proyectos innovadores
O4. Nº de proyectos que contribuyan a la conservación y/o mejora medioambiental.
O5. Nº de proyectos que contribuyan a la adaptación y/o mitigación del cambio climático.
O6. Nº de proyectos que contribuyan a la igualdad entre hombres y mujeres y la no
discriminación.
En última instancia, la previsión cuantificada de dichos indicadores para con la ejecución
de la EDLP 14-20 habrá de prever las dificultades de su implementación y las medidas que se
llevarán a cabo desde su sistema de explotación y animación (Cfr. apartado 9) para poder
alcanzarlos y, si fuera necesario y de forma justificada, variar dichas previsiones iniciales.
OBJETIVOS HORIZONTALES / ANUALIDAD 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
O1. Empleo creado en los proyectos financiados
xx
xx
xx
xx
xx
xx
(Suma)
O2. Empleo consolidado en los proyectos
financiados
…
yy
….
….
O3. Porcentaje de proyectos innovadores
jj
O4. Nº de proyectos que contribuyan a la
conservación y/o mejora medioambiental.
…
O5. Nº de proyectos que contribuyan a la
adaptación y/o mitigación del cambio climático.
….
O6. Nº de proyectos que contribuyan a la igualdad entre
hombres y mujeres y la no discriminación.
….
Estos objetivos y sus indicadores se mediarán y analizarán anualmente conforme a los
mecanismos de seguimiento y control establecidos (Cfr. apartado 10), junto con el resto de
indicadores planteados en el anexo II de la orden de selección de EDLPs, y todos ellos
posibilitarán analizar y constatar el nivel de alcance y efectividad de la estrategia para con los
objetivos operativos planteados.
31
CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014-2020
d. Cuadro recapitulatorio de la lógica de intervención, con indicación de los objetivos temáticos, los ámbitos de programación seleccionados para la
EDLP, los objetivos cuantificados, y el gasto previsto:
OBJETIVO
TEMÁTICO
ÁMBITO DE
PROGRAMACIÓN
TIPOLOGÍA DE
OPERACIÓNES
SUBVENCIONABLES
OBJETIVOS –
RESULTADOS
(cuantificables)
OBJETIVO
ESTRATÉGICO
LÍNEA DE
ACTUACIÓN –
CORRESPONDN.
ÁMBITOS DE
PROGRAMACIÓN CON
COMPLEMENTARIEDAD
PRESUPUESTO
PÚBLICO
TOTAL
ASIGNADO
1.Potenciar
la I+D+i
1.1. Cooperación
entre particulares
………
……..
Mejora de la
competitividad
empresarial
…..
……
…… €uros
2. Mejorar
Acceso, uso
y calidad de
las TIC
2.1. Mejora accesibilidad.
a TICs (privados)
Mejora de la
competitividad
empresarial
2.2. Mejora accesibilidad
a TICS y uso administr.
(públicas)
Mejora de las
infraestructuras y
servicios públicos
3. Mejorar
la competiv.
de las Pymes
3.1. Agroalimentación
Mejora de la
competitividad
empresarial
3.2. Forestal
Mejora de la
competitividad
empresarial
3.3. Otras
Mejora de la
competitividad
empresarial
4. Paso a
economía de
4.1. Producción Eias.
renovables para autoc. y
efic. energética empresas
Mejora de la
competitividad
empresarial
32
CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014-2020
bajo nivel de
emisión de
carbono en
todos sectores
4.2.Eficienc. energética,
infraestr. públicas y edif.
públicos
Mejora de las
infraestructuras y
servicios públicos
6.Conservar y
proteger el
medio ambt.
y promover
efic. recursos
6.1. Conservación y
protección del medio
ambiente
Mejora de la calidad
de vida de los
habitantes del
territorio
6.2. Cambio climático.
Promover la eficiencia
energética
Mejora de la calidad
de vida de los
habitantes del
territorio
8. Promover
la sostenibil.
y la calidad
en el empleo
y favorecer
movil. laboral
8.1. Inversiones
materiales para la
creación de empleo
Mejora de las
infraestructuras y
servicios públicos
8.2. Acciones formativas
en materia de empleo,
espíritu emprendedor, etc.
Mejora de las
capacidades de los
habitantes del
territorio
9. Promover
inclusión soc.
y luchar
contra
pobreza
9.1. Infraestructura
social
Mejora de las
infraestructuras y
servicios públicos
9.2. Acciones de
desarrollo social
Mejora de la calidad
de vida de los
habitantes del
territorio
10. Invertir
en educación ,
, formación
y F. profes.
10.1. Educación, formac.,
y formación profesional
Mejora de las
capacidades de los
habitantes del
territorio
33
CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014-2020
4. Descripción de las operaciones subvencionables seleccionadas.
Descripción por ámbito de programación, incluyendo:
Descripción general de la operación subvencionable, incluyendo la tipología de
proyectos
Presupuesto, nivel de ayuda, y beneficiarios admisibles
Utilización de instrumentos financieros
AMBITO DE
PROGRAMACIÓN
DESCRIPCIÓN OPERACIONES
SUBVENCIONABLES Y NIVEL DE AYUDA
POSIBLES BENEFICIARIOS
DE LAS AYUDAS E.D.L.P.
2014-2020
PRESUPUESTO
PARA CADA
ÁMBITO DE
PROGRAM.
1.1. Cooperación entre
particulares (abierto a
particip. de entds. públs.)
Proyectos de transformación y comercialización
agroalimentaria que se encuadren en la Estrategia Europea
de Innovación…………………..Nivel ayuda 80%
(Ej.: circuitos cortos de venta agroalimentaria directa,
estudios de mercado y de mejora de la comercialización,
proyectos con nuevas tecnologías para transformación, etc.)
Proyectos de otras empresas de los sectores secundario y
terciario, sean o innovadores, que den solución a problemas
comunes y generen sinergias positivas y valor diferencial
positivo entre sus participantes , a la par que tengan efecto
demostrativo ………………….Niv el de ayuda 80%
Empresas, cooperativas,
asociación de empresarios, etc.
Empresas públicas del Gobierno
de Aragón (ITA, CITA, etc.)
220.000 euros
(160.000
FEADER,
40.000 G.A.,
20.000 TOP
UP)
2.1.Mejorar la
accesibilidad a las tecnlg.
de la información y la
comunicación (TIC) así
como el uso de ellas en las
zonas rurales (privados)
………………………….
…………….
……
2.2.Mejorar la
accesibilidad a las tecnolg.
de la información y la
comunicación (TIC) así
como el uso de ellas en las
zonas rurales ( públicas)
………………………….
…………….
……
3.1. Agroalimentación
………………………….
…………….
……
34
CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014-2020
3.2. Forestal
………………………….
…………….
……
3.3. Otras
………………………….
…………….
……
4.1.Producción de energías
renovables para
autoconsumo y eficiencia
energética de empresas.
………………………….
…………….
……
4.2.Eficiencia energética
en infraestructuras
públicas, incluidos
edificios públicos.
………………………….
…………….
……
6.1.Conservación y
protección del medio
ambiente
………………………….
…………….
……
6.2. Cambio climático.
Promover la eficiencia
energética
………………………….
…………….
……
35
CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014-2020
8.1.Inversiones materiales
para la creación de empleo
………………………….
…………….
……
8.2.Acciones formativas en
materia de empleo, espíritu
emprendedor, creación de
empresas y adaptación de
los trabajadores, las
empresas y los empresarios
al cambio
………………………….
…………….
……
9.1.Infraestructura social
………………………….
…………….
……
9.2.Acciones de desarrollo
social
………………………….
…………….
……
10.1.Educación, formación
y formación profesional
………………………….
…………….
……
36
CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014-2020
Utilización de instrumentos financieros
En referencia a la posible utilización de instrumentos financieros (que a modo piloto se
va a implementar por primera vez en los Programas de Desarrollo Rural), desde el Ceder
Monegros se entiende que todas las ayudas y destinadas a dinamizar el tejido socio-económico
de territorios tan desfavorecidos como el nuestro son realmente importante, más si cabe si dichas
herramientas son complementarias y generan sinergias con el resto de ayuda directas de la
EDLP.
Conscientes de su complejidad de ejecución, y bajo la tutela y dirección de la Autoridad
de Gestión del Programa (Gobierno de Aragón), para la ejecución de la EDLP 14-20 de Los
Monegros se contempla la utilización de dichos instrumentos financieros (avales bancarios y
frente a sociedades de garantía recíproca de la administración regional –AVALIA-,
microcréditos con periodos de carencia, etc.), dado que facilitarán no sólo el autoempleo
mediante la puesta en marcha de pequeños negocios y actividades económicas entre los
colectivos más desfavorecidos (inmigrantes, mujeres, jóvenes, etc.) sino que a su complementará
estratégicamente la actuaciones de inclusión social que se desarrollen dentro del ámbito de
programación 9.2.
Desde el CEDER MONEGROS se muestra la disposición positiva de su EDLP 14-20
para con la ejecución piloto de dichos instrumentos financieros, en el modo y volumen que
permita tanto la normativa vigente como el propio P.D.R. de Aragón 2014-2020.
[Imagen: Emprendedores monegrinos del sector cárnico. Fuente: Comarca de Los Monegros]
CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014-2020
37
6.Plan de financiación indicativo por tipo de operación, con inclusión de un cuadro recogiendo la contribución del FEADER, FEDER, FSE y
del Gobierno de Aragón.
AMBITO DE
PROGRAMACIÓN
FONDOS PÚBLICOS INVERSIÓN “Target“
(objetivos mínimos por ámbito de programación)
FEAD
ER FEDER FSE DGA
TOP
UP TOTAL PRIVADO TOTAL
1.1. Cooperación entre particulares
(abierto a la participación de
entidades públicas)
….. €
…… € …… € ……… € ………….. € ……… € Nº de proyectos de cooperación: xxx 2.1.Mejorar la accesibilidad a las
tecnologías de la información y la
comunicación (TIC) así como el
uso de ellas en las zonas rurales
(privados)
Nª de proyectos de inversión empresarial
en materia TIC: xxx 2.2.Mejorar la accesibilidad a las
tecnologías de la información y la
comunicación (TIC) así como el
uso de ellas en las zonas rurales
( públicas)
Nª de proyectos relacionados con la mejora de
la
administración electrónica: xxx 3.1. Agroalimentación
Nº empresas del sector que reciben ayuda: xxx 3.2. Forestal
Nº empresas del sector que reciben ayuda: xxx 3.3 . Otras
Nº empresas del sector que reciben ayuda: xxx 4.1.Producción de energías
renovables para autoconsumo y
eficiencia energética de empresas.
Inversión total en producción de energías
renovables para autoconsumo y eficiencia
energética de empresas: xxx
CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014-2020
38
4.2.Eficiencia energética en
infraestructuras públicas, incluidos
edificios públicos.
Inversión total de beneficiarios públicos en
eficiencia energética y uso de energías
renovables: xxx 6.1.Conservación y protección del
medio ambiente
Nº actuaciones en conservación y protección
del
medio ambiente: xxx 6.2.Cambio climático. Promover la
eficiencia energética
Nº actuaciones cambio climático y promoción
de la eficiencia energética: xxx 8.1.Inversiones materiales para la
creación de empleo
Nº de actuaciones materiales para el empleo:
xxx 8.2.Acciones formativas en materia
de empleo, espíritu emprendedor,
creación de empresas y adaptación
de los trabajadores, las empresas y
los empresarios al cambio
Nº total de participantes formados: xxx 9.1.Infraestructura social
Nº de infraestructuras apoyadas: xxx 9.2.Acciones de desarrollo social
Nº de beneficiarios de proyectos de desarrollo
social: xxxx
10.1.Educación, formación y
formación profesional
Nº de participantes formados: xxx
TOTAL 1.808.896 426.368 447.775 1.326.367 568.144 4.577.550
CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014-2020
39
7. Información sobre la complementariedad. Descripción de los medios para garantizar la
complementariedad y la coherencia con:
Las acciones de los programas operativos FEADER, FEDER Y FSE;
Las acciones llevadas a cabo con otros instrumentos financieros europeos,
nacionales, autonómicos o locales;
[……. ]
CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014-2020
40
8. Descripción del proceso de participación de la comunidad local en la definición e
implementación de la EDLP.
a) Lista de acciones emprendidas para lograr la participación de la comunidad
local en la definición de la Estrategia DLP, indicando el tema, participantes, y
resumen de los resultados.
El proceso de participación ciudadana emprendido por el Ceder Monegros para la
definición y elaboración de su EDLP 2014-2020 se inició en su concepción ya a finales de 2014,
con el planteamiento en la última Junta Directiva de la entidad de la creación de una comisión
técnica multidisciplinar encargada de diseñar, asistir y ejecutar los procesos de participación
ciudadana y definición territorial de la estrategia de desarrollo para el nuevo periodo.
Así, en la Junta Directiva del pasado 17 de diciembre de 2014 se aprobó por unanimidad
de los asistentes la creación de dicha comisión:
La primera sesión de trabajo tuvo lugar el lunes 12 de enero de 2015, y en ella se acordó
tanto la metodología de trabajo a aplicar durante todo el proceso siguiendo las guías y principios
facilitados por la Red Aragonesa de Desarrollo Rural, como la identificación colectiva del “mapa
de actores” a los que se pensaba invitar a participar en el proceso de diseño participativo de la
EDLP.
CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014-2020
41
El 2 de febrero de 2015 tuvo lugar la segunda sesión de la comisión técnica del CEDER
MONEGROS. Se revisó una versión de diagnóstico DAFO genérica-preliminar con las
propuestas emitidas por los integrantes de la comisión, al igual que se estimaron las propuestas
de integrantes del “mapa de actores”, considerando su ampliación paulatina hasta alcanzar la
totalidad de la población monegrina.
Se propuso al mismo tiempo una “estrategia de participación” con la alternancia de
diferentes herramientas y metodologías de trabajo a la hora de fomentar la participación e
interacción entre todos los agentes socio-económicos del territorio (entrevistas, paneles
sectoriales, grupos de discusión, aportaciones individuales y colectivas, etc.) y otra “estrategia de
comunicación” con la finalidad de facilitar a la población la información disponible y fomentar
el retorno de sus aportaciones y el consenso ciudadano (priorizando el uso de soportes digitales
como la web o las redes sociales para minimizar los costes, remitiendo informaciones públicas
durante todo el proceso a los medios de comunicación, etc.).
Todas estas propuestas técnicas fueron validadas el mismo día en una Junta Directiva que
tuvo lugar con posterioridad a la comisión técnica, facultando al Presidente y al equipo técnico
para realizar los trámites necesarios (modificación de estatutos, asamblea general, reglamentos
de régimen interno, etc.) para optar al proceso de selección del Gobierno de Aragón de los
Grupos de Acción Local que gestionarían la próxima EDLP.
Posteriormente, el 9 de febrero de 2015 se mantuvo una reunión de trabajo con la Junta
Directiva de la asociación empresarial intersectorial “Monegros Empresarial” en su sede de
Sariñena, informando y especificando todos los aspectos conocidos hasta la fecha de la futura
EDLP 14-20, y recogiendo propuestas del colectivo empresarial que se fundamentan en la
necesidad de apoyo directo a sus inversiones en busca de mayor competitividad e innovación en
todos y cada uno de los sectores (primario, secundario y terciario) dado que están íntimamente
conexionados.
El día 1 de junio de 2015 tuvo lugar la tercera sesión de la comisión técnica, dónde se
diseñó el proceso inicial de diagnóstico DAFO participativo y recopilación de necesidades desde
los diferentes agentes socio-económicos del territorio.
Se remitió una carta citando a reuniones públicas abiertas, a desarrollar los días 15, 18
(que finalmente hubo de aplazarse al 24 de junio por motivos sobrevenidos), 22 y 25 de junio, a
todos estos actores:
Asociaciones de mujeres (41), culturales (68), de jóvenes (17) y entidades locales de
inclusión social (2).
Alcaldes, concejales, y consejeros comarcales (31 ayuntamientos y 25 consejeros
comarcales)
Empresas (de los tres sectores), emprendedores de las bases de datos del Ceder y del
área de Desarrollo de la Comarca, cooperativas, industrias agrarias, OPAs, etc. (1.263
cartas remitidas)
En la misiva enviada se explicaba la aprobación por parte del Gobierno de Aragón de la
pre-financiación para la EDLP 14-20 (tal y como ya se expuso a través de los medios de
comunicación), y la invitación a integrarse en el proceso de participación ciudadana para
colaborar en la identificación de necesidades (diagnóstico), delimitar los objetivos a afrontar en
el territorio, demarcar las prioridades y las líneas de actuación desde una lógica de intervención,
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y posteriormente definir las prioridades de apoyo desde la EDLP a los proyectos productivos
(FEADER) y no productivos (FEDER y FSE).
Imágenes: adverso y reverso de la carta remitida a toda la sociedad monegrina y difundida igualmente por correo electrónico, redes sociales, etc.
En la carta se adjuntaba un formulario de sugerencias para que las personas interesadas pudieran
hacer llegar al Centro de Desarrollo sus propuestas y visiones territoriales:
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Se han recibido un número importante de sugerencias vía conversación telefónica, y
varias más por correo electrónico y en entrevistas informales realizadas con empresas y
emprendedores del territorio.
Sobre los formularios, se han recibido solamente 5 cumplimentados tras enviar más de
1400 cartas y remitir más de 490 correos electrónicos, por lo que se entiende que la sociedad
prefiere realizar sus aportaciones de forma anónima y/o que no quede constancia documental.
Imagen: noticia del periódico mensual comarcal “Vivir en Monegros”, con una tirada de 9.000 ejemplares que se
distribuyen gratuitamente en los 50 núcleos de población de la Comarca.
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El carácter participativo y la importancia del proceso de diagnóstico y diseño de las líneas
maestras de la futura EDLP tuvo gran repercusión no sólo en los medios de comunicación, sino
también a través de las redes sociales, trascendiendo más allá de las fronteras de Monegros a
antiguos pobladores o emigrantes que de este modo han sido informados y disponen de la
posibilidad de participar y enviar propuestas y reflexiones a través de los correos electrónicos
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En la sesión participativa del 15 de junio asistieron 32 personas, y se constató la
necesidad de apoyar a los colectivos más desfavorecidos del territorio (mujeres, jóvenes,
inmigrantes, etc.), a la par de dinamizar el sector cultural y turístico como motores de desarrollo
rural. Se hizo hincapié de la importancia de los transportes públicos, y el déficit formativo que se
sufre en el territorio dónde no tenemos suficientes módulos de Formación Profesional para
capacitar a los jóvenes y posibilitar su posterior integración socio-laboral, entre otros.
A la reunión del 22 de junio asistieron 25 empresas y emprendedores, y se constató que
las debilidades del territorio son mayores que las fortalezas, y que es necesario apoyar al sector
empresarial para que pueda aplicar políticas de innovación y ser de este modo más competitivo.
Se hizo hincapié en la falta de mano de obra cualificada en el sector de los talleres-metal, y se
resaltó la falta de espíritu competitivo en la sociedad, a la par que el déficit de cultura
emprendedora y la falta de conocimiento territorial de las ofertas de empleo existentes.
También se resaltó la necesidad de integrar y generar sinergias entre el turismo y otros
subsectores económicos como el comercio, a la par que se concluyó que el principal hándicap
del territorio es la despoblación, y que hay que aplicar fórmulas innovadoras e integrales para
que la gente pueda quedarse a vivir en Los Monegros.
En la sesión con cargos públicos electos del 24 de junio (29 asistentes) se hizo hincapié
en la necesidad de disponer de unos servicios públicos de calidad y a precios justos para
fomentar la repoblación del territorio, dado que en los últimos años se está marchando mucha
gente hacia fuera, jóvenes e inmigrantes en su mayoría.
Se recalcó la necesidad de valorizar el patrimonio como motor del desarrollo territorial, así como
el potencial que tiene el sector agropecuario a la hora de implementar industrias de
transformación que generaran puestos de trabajo. También se resaltó el carácter monegrino, que
busca la comodidad frente a la necesidad de disponer de una cultura emprendedora que dote de
dinamismo a la sociedad, y la necesidad de que sea más económico residir en un pueblo que en
las ciudades para poder atraer población y frenar el éxodo actual.
Por último, en la reunión del 25 de junio (11 asistentes) se expuso la necesidad de apoyar
a los sectores económicos estratégicos que están tirando de la economía, generan empleos, y han
servido para sobrellevar los últimos años de crisis económica, tales como los servicios agrarios y
ganaderos a terceros, el transporte y la logística, etc. También se resaltó la necesidad de
formación para los trabajadores del sector primario (en reparación de aperos, en gestión
empresarial, etc.), así como el potencial que tiene el sector de la biomasa en su aplicación para
granjas y explotaciones agropecuarias.
El proceso participativo continuó su curso, y en la siguiente reunión de la comisión
técnica celebrada el 9 de julio de 2015 se definió la realización de, cómo estaba previsto y
anunciado, tres talleres participativos a los que se invitaría a toda la población interesada en
colaborar en el diseño de la EDLP, y especialmente a las más de 120 personas que habían
participado hasta la fecha con aportaciones (en sesiones presenciales o bien a través del
formulario de sugerencias u otros medios de comunicación), a los que se les remitió el primer
borrador de dossier EDLP para que pudieran preparar las sesiones de trabajo que tuvieron lugar
en las siguientes localizaciones, tratando de zonificar la extensa comarca de Los Monegros y
facilitando la asistencia de aquellas personas que voluntariamente se quisieran adherir al proceso
participativo:
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Castejón de Monegros, Ayuntamiento, martes 14 de julio, 20 horas.
Torralba de Aragón, Ayuntamiento, miércoles 15 de julio, 20 horas.
Leciñena, Ayuntamiento, viernes 17 de julio, 20 horas.
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[ Imagen: las sesiones de retorno se anunciaron a través de los medios de comunicación, las
redes sociales, y con una invitación directa por correo electrónico a la más de 100 personas que
habían participado tanto en las sesiones presenciales de junio como que habían remitido sus
propuestas a través del formulario y/o los correos electrónicos habilitados para ello.
A todos ellos se les remitió un avance- borrador inicial del dossier EDLP de 48 páginas, que
también se puso para su consulta y validación a disposición pública en la web del Ceder
Monegros www.cedermonegros.org ]
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En dichas sesiones de retorno participaron un total de 34 personas, que debatieron acerca
del avance de dossier de estrategia DLP presentado a exposición pública, y que sirvieron para
refrendar tanto los objetivos operativos planteados como las líneas de actuación propuestas,
especificando la necesidad de instar al Gobierno de Aragón para que no limitara las inversiones
subvencionables más allá de lo que marcan los Programas Operativos y el propio PDR.
[continuar relatando proceso del 21 de julio hasta que se presente la EDLP al GA]
b) Acciones previstas para mantener la participación de la comunidad local en la
implementación de la EDLP.
El CEDER MONEGROS es un Grupo de Acción Local con más de 560 socios, a los que
se invita a participar –conforme a sus estatutos- en las asambleas generales anuales dónde se
informe y se evalúa la ejecución de los programas de desarrollo rural que gestiona.
En el caso de la EDLP, se prevé difundir a través de la página web de la entidad
(www.cedermonegros.org ) el informe de ejecución anual y las propuestas de posibles
modificaciones técnicas de la estrategia al menos con 15 días de antelación a la citada asamblea,
indicando en la comunicación escrita de la misma (carta por correo postal ordinario) la
disposición de dicho informe para toda la sociedad monegrina.
También se publicitará la convocatoria de la asamblea en los medios de comunicación y
en las redes sociales (Facebook y Twiter), y se animará a cualquier ciudadano o ciudadana del
territorio a realizar propuestas motivadas para tenerlas en consideración y evaluarlas en primera
instancia desde la Junta Directiva (con un informe prescriptivo del Equipo Técnico de la entidad)
y, si fuera necesario, desde la propia asamblea general.
Al mismo tiempo, se invitará a los diferentes agentes socio-económicos del territorio
(sociales, culturales, empresariales, sindicales, agrícolas, entidades de inclusión social, políticos,
etc.) a proponer y elevar enmiendas motivadas a la ejecución de la EDLP 14-20, de modo que el
proceso de evaluación in itinere (cfr. apartado 10, “mecanismos de seguimiento y evaluación”)
se retroalimente y sea un vehículo de participación para con la comunidad local en la
implementación de su EDLP.
Cabe recordar que, en última instancia, habrá de ser la Asamblea (o en su delegación la
Junta Directiva como órgano ejecutivo del Grupo de Acción Local) la que habrá de aceptar y
gestionar dichas enmiendas motivadas, tras los informes prescriptivos de los técnicos de la
entidad, y con el beneplácito previo de la Autoridad de Gestión (Gobierno de Aragón).
Por último, indicar que la Asamblea General ordinaria de la entidad celebrada el pasado
16 de marzo de 2015, acordó por unanimidad de los asistentes su “reglamento de régimen
interno para con la toma de decisiones relativas a la estrategia de desarrollo local participativo
2014-2020” lo siguiente: (Cfr. Reglamentos aportados en el dossier de candidatura del Grupo a
la convocatoria del 28-01-2015 Gobierno de Aragón para seleccionar los Grupos de Acción
Local que gestionarán las futuras EDLP 2014-2020).
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9. Sistema de explotación y animación.
1) Medios humanos y materiales:
- Descripción y justificación del personal técnico-administrativo.
[……]
- Distribución de tareas.
[……]
- Equipamiento adscrito.
[……]
- Propuesta de financiación anualizada (2016-2022)
[……]
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2) Procedimientos de gestión – mecanismos para:
- Animación y relación con los promotores.
[……]
- Solicitudes de ayuda.
[……]
- Baremación y selección de proyectos.
[……]
- Toma de decisiones.
[……]
- Control, seguimiento y evaluación.
[……]
- Publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, eficacia, eficiencia, igualdad y
no discriminación.
[……]
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- Sistema que garantice la ausencia de conflictos de interés según el artículo 28 de la
Ley 30/1992.
El Ceder Monegros dispone de un reglamento de régimen interno “para con la toma de
decisiones relativas a la estrategia de desarrollo local participativo 2014-2020” tanto para su
Junta Directiva como para la Asamblea de la entidad (Cfr. dossier de candidatura del Grupo
para la convocatoria de selección de Grupos de Acción Local del Gobierno de Aragón)
Ambos reglamentos básicos regulan su funcionamiento como el quórum mínimo de
asistentes para dotar de validez a su convocatoria, el hecho de que no se contemple la
delegación de voto, el procedimiento para regir la representación y las suplencias, la
ponderación de voto asegurando que las entidades de carácter privado ostentarán un mínimo
del 51% de los “derechos de voto”, y por supuesto los conflictos de intereses y el código de
conducta de sus miembros.
Específicamente, el texto indica lo siguiente en su página 2:
CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014-2020
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10. Mecanismos de seguimiento y evaluación.
1) Sistema de indicadores de objetivos (target) comunes, horizontales, y
específicos para el seguimiento y la evaluación de la EDLP
El grupo de acción local “Monegros, Centro de Desarrollo”, conforme a la normativa
y procedimientos que regularán la ejecución y gestión de la Estrategia de Desarrollo Local
Participativo 2014-2020, se basará en el sistema de indicadores propuestos por el Gobierno de
Aragón (Cfr. Anexo II de la Orden de 14 de mayo de 2015) para poder evaluar in itinere la
evolución de la citada EDLP, advertir las posibles desviaciones sobre la previsión inicial, y
adaptar y modificar la misma de mutuo acuerdo con la Autoridad de Gestión (G.A.)
Estos mismos indicadores (de contexto, de objetivos “target” para los ámbitos de
programación, y de objetivos horizontales en la aplicación de la EDLP), servirán para evaluar
ex post la ejecución final de la estrategia al cierre del programa en 2022.
Complementariamente, el Grupo irá analizando cada año la evolución y actualización
de los objetivos operativos planteados en la EDLP, revisando el nº de nuevos puestos de
trabajo creados, nº de alumnos formados, etc. y su evolución anual.
Será potestad de la Junta Directiva de la entidad y de la propia Asamblea general de
socios, como órganos representativos del tejido socio-económico del territorio, analizar y
validar todos estos mecanismos de seguimiento y evaluación, de forma que se pueda
supervisar la correcta ejecución de la EDLP e implementar los cambios y actualizaciones que
requiere un programa plurianual de estas características.
2) Informe anual de seguimiento a presentar ante la Autoridad de
Gestión (G.A.)
El Grupo presentará, tal y como recogerá el convenio suscrito con la Autoridad de
Gestión (G.A.) para la gestión de la estrategia, un informe anual de ejecución en el plazo que
determine esta;
Dicho informe contendrá, como mínimo, la siguiente información prescriptiva:
- La evolución de la EDLP en relación con los objetivos establecidos, describiendo el nivel
de ejecución por ámbito de programación, las ayudas aprobadas, y los proyectos llevados
a cabo. Esta información estará respaldada por los indicadores citados en el apartado
anterior.
- Cambios en las condiciones generales que afecten a la ejecución de la estrategia,
incluyendo los cambios en políticas comunitarias, nacionales, regionales, y /o
presupuestarias.
- La ejecución financiera por ámbito de programación y por fondo europeo (FEADER,
FEDER y FSE), diferenciando las cuantías (previsto anual, comprometido, certificado y
pagado).
- Descripción de los problemas que se hayan planteado en la gestión y medidas que se han
adoptado para subsanarlos.
- Las medidas adoptadas para dar publicidad a la estrategia y a sus logros.