Estrategia de Manejo de Riesgos Catastróficos por el ...

SECRETARÍA DE HACIENDA

Y CRÉDITO PÚBLICO

Estrategia de Manejo de Riesgos Catastróficos por el

Gobierno Federal

XVIII Convención Nacional de AseguradoresJunio, 2007

Lorenza Martínez Trigueros

2

Organización de la Presentación

I. Riesgos Catastróficos en México

II. Estrategia del Gobierno Federal

1) Analisis de Riesgos y Vulnerabilidad

2) Mitigación y Prevención

3) Estrategia Financiera

III. Comentarios Finales

3

México tiene una alta exposición a la ocurrencia de eventos catastróficos de origen hidrometeorológico y geológico, que en algunos años han provocado pérdidas significativas para la economía. Gran parte de estas pérdidas han sido cubiertas con recursos fiscales.

Riesgos Catastróficos en México

Pérdidas Totales por Catástrofes en México(% del PIB)

Recursos Erogados por FONDEN(% del PIB)

0.3%

1.0%

0.4%

0.0%

0.2%

0.4%

0.6%

0.8%

1.0%

1.2%

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

0.08%

0.01%

0.08%

0.00%

0.02%

0.04%

0.06%

0.08%

0.10%

0.12%

0.14%

0.16%

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

4


Pese a la magnitud de las pérdidas económicas, la cobertura de riesgos catastróficos por parte del sector asegurador privado ha sido muy limitada. Ello implica que existe un potencial de participación del sector privado que no ha sido aprovechado.

Índice de Penetración(Primas de daños s/ autos

como % del PIB)

Pólizas Emitidas(miles)

0.36%

0.25%

0.42%

0.00%0.05%0.10%0.15%0.20%0.25%0.30%0.35%0.40%0.45%

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

-

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Vida Accidentes y Enfermedades Autos Daños

5


En este sentido, el sector asegurador privado enfrenta dos retosfundamentales:

Promover un mayor entendimiento por parte de la población sobre:

• Los riesgos que enfrenta;

• Las alternativas con las que cuenta para hacerles frente;

• El funcionamiento de los seguros; y

• Los beneficios de los seguros frente a otras alternativas de

manejo de riesgos.

Incrementar su participación en la administración de riesgos

catastróficos.

6


El sector público también enfrenta retos significativos en materia de administración de riesgos catastróficos. En particular, destacan:

Generar información sobre los riesgos a los que está expuesta la población

más vulnerable.

Reducir la vulnerabilidad ante eventos catastróficos de los bienes del gobierno

no asegurables y de la población en condiciones de pobreza mediante la

adopción de mayores y mejores medidas de prevención.

Incrementar la eficiencia y tiempo de respuesta de los servicios y recursos

necesarios para atender la etapa de emergencia después de una catástrofe.

Generar una estrategia financiera que le permita hacer frente a los riesgos a

los que está expuesto.

En la atención a estos retos es fundamental que el sector público genere

incentivos que promuevan un mayor aseguramiento por parte de la

población y de las distintas entidades de Gobierno.

7








8

Estrategia del Gobierno Federal

Para hacer frente a los retos mencionados, el Gobierno Federal ha desarrollado una estrategia integral de administración de riesgos catastróficos que abarca acciones en las siguientes líneas:

Análisis de riesgos y vulnerabilidad. Para efectuar un análisis de riesgo

adecuado, se está trabajando en los siguientes aspectos:

a) Información sobre los bienes públicos y vivienda en pobreza extrema;

b) Modelación física y determinación de la vulnerabilidad; y

c) Estimación de las pérdidas

Mitigación y prevención. Se definen acciones prioritarias orientadas a la

reubicación de población que se encuentra en zonas de alto riesgo y a la

inversión para adecuación o reforzamiento de infraestructura pública.

Estrategia financieraEstrategia financiera.. Otorga elementos al Gobierno Federal que le permiten

estar preparado financiera y operativamente para hacer a la ocurrencia de

catástrofes naturales.

9

Análisis de riesgos y vulnerabilidad: información sobre los bienes públicos y vivienda en pobreza extrema

• Recopilación de información sobre la infraestructura pública y las viviendas en pobreza, relacionada con: tipos de bienes, ubicación geográfica, valor económico y daños sufridos previamente por catástrofes naturales.

• Desde 2007, se ha trabajado de manera coordinada para generar una base de datos única que incluya información relacionada con los siguientes sectores:


Comisión Nacional del Agua

Secretaría de Desarrollo Social

Secretaría de Educación Pública

Secretaría de Salud Secretaría de Comunicaciones y Transportes

Clínicas, Centros de Salud, Hospitales, Equipo de Laboratorio, Mobiliario, Equipo e Instrumental Médico

Presas, Infraestructura de agua potable y saneamiento e Infraestructura hidroagrícola

Escuelas, Universidades, Mobiliario y Equipo Escolar

Carreteras, Puentes, Distribuidores viales y Caminos rurales

Vivienda para la población en pobreza patrimonial

10

1AGEB

2AGEB

3AGEB

1AGEB

2AGEB

3AGEB

1AGEB

2AGEB

3AGEB

Análisis de riesgos y vulnerabilidad: información sobre los bienes públicos y vivienda en pobreza extrema


• En el caso específico de SEDESOL, se desarrolló en conjunto con la UNAM, una metodología para estimar las viviendas a considerar, ya que no se cuenta con información precisa.

Fuente: Instituto de Ingeniería - UNAM

2

1 Caracterización de la Unidad de Riesgo(A través de las Áreas GeoestadísticasBásicas AGEB)

Determinación Población Objetivo(A través de información proporcionada por SEDESOL)

T1. Muros con mampostería con techos rígidos

T2. Muros con mampostería con techos flexibles

T3. Muros de adobe con techos rígidos

T4. Muros de adobe con techos flexibles

T5. Muros de materiales débiles con techos flexibles

3 Formulación de Viviendas Tipo(A través de información censal de INEGI)

11

• Se aplicarán modelos asociados a los riesgos de sismo, huracán einundación, para determinar el grado de vulnerabilidad de los bienes y viviendas de acuerdo con su ubicación geográfica.

• Se ha trabajado en la integración de Bases de Datos sobre esos Riesgos, en conjunto con el Instituto de Ingeniería de la UNAM, con la finalidad de que sean los modelos diseñados por ese Instituto, los que sean aplicados.


Análisis de riesgos y vulnerabilidad: modelación física y determinación de la vulnerabilidad

SimHuracan.exe

12

Distribución de PérdidasDistribución de Pérdidas

• Se establecen las pérdidas esperadas y los parámetros adecuados para definir las medidas de prevención y mitigación y para la transferencia del riesgo.


Análisis de riesgos y vulnerabilidad: estimación de las pérdidas

13

• Es fundamental tener en cuenta que, en una zona determinada, sólo las

primeras inversiones que se realicen en materia de mitigación y prevención son

rentables.

• Por ello, es necesario utilizar los resultados obtenidos de la etapa de análisis

de riesgos y vulnerabilidad para definir acciones prioritarias.

• Las acciones de mitigación y prevención van enfocadas a:

o Sectores y zonas actualmente vulnerables.

o Definición de estándares de construcción y de zonas de alto riesgo.


Mitigación y Prevención

14

Mitigación y Prevención. En 2003 el Gobierno Federal creó dos fondos para financiar acciones de prevención:

a) FOPREDEN (Fondo para la Prevención de Desastres Naturales)• Está enfocado a la prevención de desastres a mediano y largo plazo.• Proporciona recursos para proyectos orientados a:

Identificación de riesgosMitigación o reducción del riesgoFomento de la cultura de la prevención y la autoprotección

• Algunos proyectos financiados con recursos de FOPREDEN son:Construcción de atlas de riesgos estatalesModelación y simulación de fenómenos perturbadoresEstudios del impacto socioeconómico de los desastresSistemas de alertamiento tempranoEstudios para reubicación de población

b) FIPREDEN (Fideicomiso Preventivo) • Está enfocado a la ejecución de acciones necesarias y urgentes a muy

corto plazo, que no fueron programadas.


15

Si bien es cierto que las lluvias que provocaron la inundación en Tabasco en 2007 fueron un evento atípico…

Octubre de 2007: 802.5 mm

0

100

200

300

400

500

600

700

800

90019

41

1944

1947

1950

1953

1956

1959

1962

1965

1968

1971

1974

1977

1980

1983

1986

1989

1992

1995

1998

2001

2004

2007

Milí

met

ros

Observada Media Media menos 2 desv. est. Media más 2 desv. est.


Precipitación media mensual durante octubre en Tabasco: 1941-2007

16

…dada la importancia de los desastres asociados a inundación, es evidente la necesidad de diseñar una mejor política de prevención, así como instrumentos de transferencia de riesgo.

• Al respecto, el gobierno federal está trabajando en un modelo sobre inundación

específico para Tabasco, que contempla.

a) Una metodología con el enfoque de cuencas hidrológicas que permite

determinar la extensión, profundidad y duración de las láminas de agua

ocurridas durante un evento de inundación.

b) Una Plataforma de Consulta en un Sistema de Información Geográfica que

permite generar diversos escenarios de simulación y visualizar

gráficamente las manchas de inundación.


17

Estrategia Financiera

• Es fundamental que el Gobierno Federal esté preparado financiera y operativamente para hacer frente a los daños provocados por la ocurrencia de desastres naturales. Es en este tema en el que la estrategia de administración de riesgos catastróficos cuenta con mayor historia.

• El Gobierno Federal estableció en 1996 el Fondo de Desastres Naturales (FONDEN).o El FONDEN es un instrumento presupuestal para:

Durante la emergencia, apoyar a la población de mayor vulnerabilidad económica.Financiar la reconstrucción de la infraestructura federal y local no asegurable que haya sido dañada.

o Además, puede brindar apoyo a aquella infraestructura asegurada, en exceso de su cobertura contratada.

o La operación del FONDEN se ha ido haciendo más eficiente.


18

Programa FONDEN: Tiene como objetivo brindar apoyo económico para la reparación y reconstrucción de infraestructura a cargo de los tres órdenes de gobierno (Federal, Estatal y Municipal) que sea dañada por un desastre natural

Fondo Revolvente: Instrumento que tiene por objeto proporcionar recursos para la adquisición de suministros de auxilio para atender de manera inmediata las necesidades urgentes de la población

Fideicomiso FONDEN Federal:Constitución de recursos para atender las acciones previstas en el Programa FONDEN, así como la contratación de instrumentos de transferencia de riesgos.

Emergencia Reconstrucción

Reservas


Estrategia Financiera: FONDEN

19

• Si bien el FONDEN ha permitido a los Gobiernos Federal y Estatales atender los daños catastróficos de eventos naturales, la mayor parte de los recursos se concentran en algunos sectores.

Recursos canalizados por FONDEN a las dependencias públicas: 2000-2007(Cifras en millones de pesos de 2007)

Fuente: Secretaría de Gobernación

9,111

3,9743,595

808 696 531 249 99 93 670

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

10,000

SCT CONAGUA SEDESOL SEP SAGARPA SEMARNAT SSA FONATUR CONAFOR Otros



20

• Es fundamental que el mecanismo de operación de FONDEN genere incentivos para fomentar el aseguramiento de los bienes públicos.

• Las Reglas de Operación del FONDEN (ROF) señalan que aquella infraestructura que ya fue apoyada y no se encuentre asegurada, ya no será susceptible de recibir nuevamente apoyo.

• Los apoyos que brinda FONDEN para la atención de la emergencia no se encuentran condicionados.

• Para la reconstrucción, deben crearse mecanismos de aseguramiento en conjunto con el sector privado que se adecuen a las necesidades de la infraestructura pública.



21

Para generar incentivos que fomenten el aseguramiento de los bienes públicos, se han llevado a cabo las siguientes acciones:

En el ámbito Federal, el gobierno trabaja de manera conjunta (SHCP-SCT) para llevar a cabo el aseguramiento de la red carretera federal, considerando que:

• La SCT es responsable de una infraestructura muy costosa y con alto grado de exposición al riesgo.

• SCT demanda al FONDEN una gran cantidad de recursos de manera recurrente.• La infraestructura apoyada es susceptible de no volver a recibir recursos en caso de ser

afectada por otro evento.

En el ámbito Estatal, en conjunto con la SEGOB se ha promovido a través de foros regionales:

• La cultura de protección civil. • La aplicación de recursos del FONDEN en un marco de complementariedad.• La capacitación y el apoyo técnico sobre el aseguramiento de la infraestructura.

En adición, se está trabajando en los ajustes a las ROF para crear un marco de incentivos que promuevan el aseguramiento de la infraestructura pública federal y estatal.



22

• Por otra parte, FONDEN debe mantener recursos suficientes para:

o Generar reservas que le permitan hacer frente a catástrofes naturales.

o Adquirir instrumentos de transferencia de riesgos (reaseguro y bonos

catastróficos).

• Considerando las múltiples necesidades que enfrenta el país, no es fácil

mantener reservas en un nivel adecuado. Además, los costos de las catástrofes

en ocasiones pueden exceder los recursos presupuestados y disminuir el

patrimonio de FONDEN.

• En este contexto, en 2006 el Gobierno Federal emitió un bono catastrófico

contra riesgo sísmico para asegurar las reservas del FONDEN.

• Actualmente se está trabajando tanto en la determinación de los niveles

adecuados de retención del FONDEN, como en la definición de los

instrumentos de transferencia de riesgo óptimos.



23








24

Mecanismos de manejo de riesgos del Gobierno Federal

Programa y Fideicomiso FONDENPrograma y Fideicomiso FONDEN

FOPREDENFOPREDEN FIPREDENFIPREDEN FONDENFONDEN

Prevención Emergencia y Reconstrucción

ddíías aas asemanassemanas

horas, dhoras, dííasasa semanasa semanas

meses a ameses a aññosos ddíías, semanas a mesesas, semanas a meses

Fondo RevolventeFondo Revolvente

CatCatáástrofe Naturalstrofe Natural

En resumen, la estrategia de administración de riesgo catastrófico del Gobierno Federal contempla los siguientes elementos:

• Instrumentos para reducción de la vulnerabilidad• Estrategias de atención de emergencia • Aplicación de mecanismos de reconstrucción• Creación y mantenimiento de reservas financieras

Comentarios Finales

25

Complementar los trabajos para la consolidación de una base de

datos que provea información confiable

Trabajar intensamente en la implementación de medidas de

mitigación y prevención

• Realizar una inversión importante para llevar a cabo la

reubicación de población ubicada en zonas de riesgo

• Avanzar en la definición de estándares de construcción y en el

diseño de atlas de riesgo

Implementar estrategias financieras complementarias que permitan

mantener cubiertos los recurso del patrimonio Federal o FONDEN

La consolidación de esta estrategia enfrenta los siguientes retos:

Comentarios Finales

Estrategia de Manejo de Riesgos Catastróficos por el ...

Documents

Transcript of Estrategia de Manejo de Riesgos Catastróficos por el ...