ESTRATEGIA ELECTORAL 2017: ALIANZA PNUD-CONGRESO VISIBLE

Informe Territorial Departamento de La Guajira

Departamento de La Guajira Julio de 2014 - Marzo de 2017. Realizado por Congreso Visible, Programa del Departamento de Ciencia Política de la Universidad de los Andes, Bogotá (Colombia) . 1

Informe elaborado para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD- . *Cualquier visión u opinión expresada en este documento no refleja necesariamente la posición y políticas del PNUD. El documento que se presenta a continuación es un análisis del ejercicio legislativo y de control político por parte de los representantes a la Cámara y senadores del Partido. El informe pretende aportar insumos para una mejor comprensión de la actividad de los congresistas desde una perspectiva territorial. Se recurrió a información de la base de datos de Congreso Visible y a fuentes secundarias (sitios web de los congresistas y medios de comunicación).

1 Universidad de los Andes | Vigilada Mineducación Reconocimiento como Universidad: Decreto 1297 del 30 de mayo de 1964. Reconocimiento personería jurídica: Resolución 28 del 23 de febrero de 1949 Minjusticia.

ÍNDICE

INTRODUCCION. ¿A QUIÉNES ELIGIERON LOS GUAJIROS EN LAS ELECCIONES DE 2014? 4

¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LOS CONGRESISTAS ELEGIDOS? 6

Género 6

Nivel educativo 7

Comisiones 8

Trayectoria en el Congreso 9

BALANCE DE LAS ACTIVIDADES DE LOS SENADORES Y REPRESENTANTES DEL DEPARTAMENTO 10

Función legislativa 10

Trámite legislativo 14

Función de Control político 16

Glosario 20

Anexos 29 Listado de Proyectos de Ley por Estado Actual 29

Listado de Citaciones a Control Político 33

INTRODUCCION. ¿A QUIÉNES ELIGIERON LOS GUAJIROS EN LAS ELECCIONES DE 2014?

Por ley, al Departamento de Bolívar le corresponden 2 curules en la Cámara de Representantes del Congreso de la República, la misma cantidad que departamentos como Chocó, Caquetá o Vichada. La Guajira, además, cuenta en la Cámara de Representantes con un congresista elegido por la circunscripción especial de comunidades afro, que no solo nació en el Departamento sino que obtuvo la mayoría de los votos allí, el representante Álvaro Rosado Aragón.

Gráfica 1. Distribución de curules por partido

Como se observa en la gráfica 1, cada congresista del Departamento hace parte de un partido político diferente. Solo uno de ellos hace parte de un partido político tradicional, parte de la coalición de Gobierno , mientras que los otros dos hacen parte de 2

organizaciones políticas que representan intereses de grupos minoritarios como lo son las comunidades indígenas en el caso de Autoridades Indígenas de Colombia y comunidades afro en el caso de la Fundación Ébano de Colombia, a las que hacen parte Antenor Durán y Álvaro Gustavo Rosado respectivamente.

2 En marzo de 2014 hacían parte de esta coalición de gobierno los partidos: de La U, Cambio Radical, Liberal y Conservador. Este último, en el marco de las elecciones presidenciales, se polarizó en dos frentes: los ‘santistas’ y los independientes. Véase: El enigma del Partido Conservador. http://congresovisible.org/agora/post/el-enigma-del-partido-conservador/6799/

¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LOS CONGRESISTAS ELEGIDOS?

Género

El Departamento de La Guajira solo cuenta con representación masculina en el Congreso de la República. Esto contrasta con departamentos como Córdoba, Chocó o Antioquia donde el porcentaje de congresistas mujeres ronda el 30% del total, o más aún con el caso de Bolívar, en donde 5 de los 12 congresistas son mujeres. Esto es acorde con la histórica representación masculina que ha tenido La Guajira en el Congreso, salvo contadas excepciones como la de la ex representante guajira Orsinia Polanco.

Gráfica 2. Porcentaje de curules por género

Nivel educativo

Los tres representantes de La Guajira cuentan con un título universitario de pregrado. Solo

uno de ellos tiene además un título de posgrado a nivel de especialización.

Gráfica 3. Nivel educativo de los congresistas

Todos los representantes del Departamento son abogados de profesión. Álvaro Gustavo

Rosado es egresado de la Corporación Universitaria Americana, Antenor Durán de la

Universidad Libre. Y Alfredo Deluque, egresado de la Universidad Externado de

Colombia, es quien cuenta con una especialización en derecho de las telecomunicaciones

de la misma universidad.

Comisiones

Gráfica 4. Porcentaje de congresistas en una o más comisiones

Los tres congresistas de La Guajira hacen parte de la Comisión Segunda Constitucional de

la Cámara de Representantes, competente en temas de política internacional, defensa

nacional y fuerza pública, comercio exterior e integración económica, fronteras, extranjeros

y monumentos públicos.

Destaca que dos de los congresistas del Departamento no solo hacen parte de su comisión

constitucional sino que trabajan con otras comisiones accidentales, especiales o legales. Es

el caso del representante Antenor Durán quien también hace parte de la Comisión Especial

de Vigilancia a Organismos de Control; y del representante Alfredo Deluque quien hace

parte tanto de la Comisión Especial de Vigilancia al Ordenamiento Territorial, como de la

Comisión Asesora de Asuntos Exteriores.

Trayectoria en el Congreso Dos de los tres representantes cursan su segundo periodo en el Congreso. Para Alfredo Deluque este es su segundo periodo consecutivo habiendo doblado el número de votos obtenidos en el 2014 con respecto a las elecciones del 2010. Antenor Durán ha sido

congresista en 4 ocasiones, siendo el periodo 1998-2002 la última vez que obtuvo una curul como integrante del Partido Liberal, partido que no avaló su candidatura para el 2014. Por su parte, Álvaro Gustavo Rosado llegó por primera vez al Congreso como reemplazo de María del Socorro Bustamante elegida por la circunscripción especial para comunidades afro.

Tabla 1. Periodos en el Congreso

Cámara de Representantes

Congresista Partido Número de periodos Alfredo Rafael Deluque Zuleta

Partido de Unidad Nacional 2

Antenor Durán Carrillo Autoridades Indígenas de Colombia 4

Álvaro Gustavo Rosado Aragón Fundación Ébano de Colombia 1

BALANCE DE LAS ACTIVIDADES DE LOS SENADORES Y REPRESENTANTES DEL DEPARTAMENTO

Función legislativa

Gráfica 5. Porcentaje de proyectos de ley por tipo

En total hubo un número de 47 proyectos de ley en los que uno o más congresistas del Departamento tomaron parte como autores. La gráfica 5 muestra que la mayoría de iniciativas presentadas por los congresistas de La Guajira fueron proyectos de ley ordinaria (74.47%), es decir, tres de cada cuatro. Este comportamiento fue similar al encontrado en la totalidad de propuestas radicadas en el Congreso en el periodo estudiado. Entre el 20 de julio de 2014 y el 1° de marzo de 2017 se radicaron en el Congreso 1.057 proyectos: el 89,6% corresponde a proyectos de ley ordinaria; 7,75% a proyectos de acto legislativo y 2,55% a proyectos de ley estatutaria.

Gráfica 6. Tema principal de los proyectos radicados

La Gráfica 6 permite concluir que temas relacionados con Estampillas, Celebraciones y Monumentos (7); Educación (5); Derechos Fundamentales y Ordenamiento Territorial (4 iniciativas cada uno); Rama Legislativa, Elecciones, Economía y Presupuesto (con 3 iniciativas cada uno) fueron los temas prioritarios de los proyectos radicados. Mientras que asuntos como Transporte (1); Servicios Públicos (1) o Bienestar y Pobreza (1) aparecieron con menor frecuencia.

Gráfica 7. Alcance de los proyectos radicados

Se observa que, de manera similar a ocurrido con el total de proyectos radicados en el Congreso durante el cuatrienio anterior (2010-2014), la gran mayoría de las iniciativas promovidas por congresistas de La Guajira en el periodo 2014-2018 fueron de alcance nacional (87.23%) frente a un pequeño porcentaje de proyectos de alcance local (8.51%) y 3

alcance regional (4.26%). La mayoría de los proyectos de alcance local y regional fueron iniciativas para la creación de estampillas. Solo 3 de estos proyectos eran relevantes para La Guajira:

Tabla 2. Iniciativas del alcance local/regional relevantes para La Guajira

Proyecto Estado del proyecto Estampilla Pro Universidad de La Guajira En Conciliación

Estampilla Pro Universidad de La Guajira (2do) Acumulado Universidad de La Guajira como ente autónomo del orden nacional Retirado por el Autor

3 Se define a un proyecto como “nacional” cuando afecta a toda la Nación, y no a un sector en particular; “local” cuando afecta a un municipio, universidad, o a una persona o entidad en específico, y “regional” cuando afecta a un departamento o a un conjunto limitado de departamentos. Del total de proyectos de iniciativa legislativa radicados en el Congreso durante el cuatrienio 2010-2014, el 83.39% son de alcance nacional, el 13.65% son de alcance local y el 2.67% son de alcance regional. Que un proyecto sea de alcance nacional no quiere decir que en su articulado no se beneficie a departamentos concretos, o que el proyecto no afecte a un departamento más que a otros. Para una mirada más detallada de los proyectos presentados por el Departamento ver el Anexo 1.

La Gráfica 8 muestra que en solo en 4 ocasiones congresistas del Departamento radicaron proyectos en coautoría con miembros del gabinete ministerial (8.51%). De igual forma, estos congresistas compartieron una coautoría con el Defensor del Pueblo en un proyecto de reforma a la tutela.

Gráfica 8. Autoría de las iniciativas

Tabla 3. Iniciativas en coautoría con el Gobierno nacional

Proyecto Estado del proyecto Estatuto de ciudadanía juvenil Declarado Exequible Parcialmente

Ley del deporte Retirado por el Autor Empleo juvenil Sancionado como Ley

Agencia Nacional para la Alimentación Escolar Archivado por Tránsito de Legislatura

Trámite legislativo

Respecto al estado de los proyectos radicados, la mayoría fueron archivados – ya sea en debate, por vencimiento de términos o por tránsito de legislatura – o retirados por sus autores (32). Otros proyectos están vigentes y continúan el trámite legislativo (10), mientras que solo 5 proyectos han sido sancionados como ley.

Gráfica 9. Estado actual de los proyectos radicados (marzo de 2017)

Gráfica 10. Tema principal de las leyes sancionadas

La mayoría de los proyectos que fueron sancionados como ley tienen un contenido de alcance nacional y tratan temas como Bienestar y Pobreza (Programa de Cero a Siempre); Justicia (Magistrados de descongestión Corte Suprema de Justicia); Laboral (empleo juvenil); Celebraciones y Monumentos (reconocimiento Diana Turbay) y Estampillas (renovación estampillas “Pro desarrollo fronterizo”).

Función de Control político

El Congreso reforma la Constitución, crea, modifica y deroga las leyes. Sin embargo, otra función igualmente importante es la de ejercer control político sobre el Ejecutivo. Las mociones de censura, así como las citaciones a ministros y a otros funcionarios públicos, son mecanismos que permiten al Legislativo llamarlos a rendir cuentas sobre su gestión o para

que expliquen actuaciones relacionadas con el ejercicio de sus funciones. También, existen las audiencias públicas, a través de las cuales se hace convoca a la ciudadanía a participar de los debates que tienen lugar en el Congreso. En lo que respecta a los congresistas de La Guajira, en una gran mayoría de las ocasiones se acudió al mecanismo de citación a control político (136 veces), sin que esto quiera decir que no se haya hecho uso de la audiencia pública (11 veces) como mecanismo de control sobre temas de interés específico. También se registran 4 invitaciones hechas por congresistas del Departamento.

Gráfica 11. Mecanismo de control político

Tabla 4. Audiencias Públicas programadas

Propósito Congresistas del departamento

Discutir el Proyecto de Ley Estatutaria No.38/15 Cámara por medio del cual se reglamenta la acción de tutela

Alfredo Rafael Deluque Zuleta

Discutir el Proyecto de ley No.30/15 Senado que reglamenta las prácticas de la eutanasia y la asistencia al suicidio en Colombia y se dictan otras disposiciones.

Alfredo Rafael Deluque Zuleta

Discutir el Proyecto de Ley No. 083 de 2014 Cámara “Por medio de la cual se modifica la Ley 23 de 1982, con respecto al contrato de edición musical y a la cesión de derechos patrimoniales de autor y se dictan otras disposiciones” (2 veces)

Alfredo Rafael Deluque Zuleta

Atender a la presencia de extranjeros en el Urabá antioqueño

Álvaro Gustavo Rosado Aragón

Como se observa en la Tabla 4, el representante Alfredo Deluque del Partido de la U es quien más hace uso del mecanismo de audiencia pública para llamar la atención sobre temas fundamentales en la comisión que hace parte. Álvaro Rosado de Funeco también aparece como citante de audiencia pública.

Gráfica 12. Temas principales de las citaciones y audiencias

En cuanto a las citaciones para debate de control político, en conjunto con las audiencias públicas programadas, es posible ver cómo los temas más recurrentes son los de Seguridad y defensa (11) y Ordenamiento Territorial (8). Temas como Política Internacional (6); y Comunicaciones (5) también ocupan los asuntos de las citaciones y audiencias programadas por los congresistas del Departamento. Asuntos como Agrícola (1), Transporte (1) o Servicios Públicos (1) son los temas menos recurrentes de las audiencias y citaciones. Finalmente, un aspecto para destacar son los ministros del gabinete que fueron más citados en comisiones y plenarias, por convocatoria de uno o más congresistas de La Guajira, en ocasiones, en convergencia con colegas de otros partidos y/o departamentos.

Gráfica 13. Ministros más citados a debates de control político

Glosario ❖ Comisiones del Congreso: el trabajo legislativo del Congreso se realiza en dos fases

fundamentales. La primera se desarrolla en comisiones especializadas por temas y la segunda en las plenarias, donde se aprueban, modifican o rechazan las iniciativas

trabajadas en las comisiones. El Senado y la Cámara tienen tres tipos de comisiones: Constitucionales permanentes, Legales y Accidentales.

● Comisiones Constitucionales: son siete comisiones en Senado y siete en Cámara de Representantes. Todos los miembros del Congreso tienen la obligación de pertenecer a alguna de estas Comisiones, y sólo podrán pertenecer a una. Consulte aquí información sobre cada una.

● Comisiones Legales: son aquellas que a diferencia de las Constitucionales, son creadas por Ley; encargadas de asuntos específicos distintos a los de competencia de las Comisiones Constitucionales Permanentes. (Artículo 55 de la Ley 5 de 1992 adicionado por la Ley 1434 de 2011). Las siguientes comisiones legales le son comunes a las dos cámaras: Comisión de Derechos Humanos y Audiencias; Comisión de Ética y Estatuto del Congresista; Comisión de Acreditación Documental. Además existen dos comisiones legales en la Cámara de Representantes: Comisión Legal de Cuentas; Comisión de Investigación y Acusación . 4

● Comisiones Especiales: en algunos casos están compuestas por senadores y

representantes en forma conjunta. Dentro de este tipo de comisiones se encuentran las comisiones adscritas a organismos nacionales o internacionales que tengan un carácter decisorio o asesor; las comisiones especiales de seguimiento o vigilancia a los organismos de control público, a los organismos electorales y vigilancia del proceso de descentralización y ordenamiento territorial; la Comisión de Crédito Público que es la encargada de presentar informes o correctivos sobre las operaciones de crédito externo que adelante el gobierno. El Senado tiene una comisión especial adicional que se denomina la Comisión de Instrucción . 5

● Comisiones accidentales: pueden ser designadas por los presidentes y las

mesas directivas de las cámaras y también por sus comisiones permanentes con la idea de encargarles tareas, misiones o asuntos específicos . 6

❖ Iniciativa legislativa: es la facultad que tienen algunos sujetos calificados de presentar proyectos de ley para que sean estudiados y tramitados en el Congreso de la República.

4 Véase http://www.senado.gov.co/comisiones 5 Véase http://www.senado.gov.co/legales/item/11163-cuales-tipos-de-comisiones-hay 6 Ibíd.

En Colombia, de acuerdo con su origen, la iniciativa legislativa se puede clasificar en popular, gubernamental, parlamentaria e institucional . 7

Pueden presentar proyectos de ley o de acto legislativo: 1. los Senadores y Representantes a la Cámara; 2. el Gobierno Nacional, a través de los Ministros del Despacho; 3. la Corte Constitucional; 4. el Consejo Superior de la Judicatura; 5. la Corte Suprema de Justicia; 6. el Consejo de Estado; 7. el Consejo Nacional Electoral; 8. el Procurador General de la Nación; 9. el Contralor General de la República; 10. El Fiscal General de la Nación; 11. El Defensor del Pueblo.

● parlamentaria: cualquier miembro del Senado o de la Cámara de Representantes, individualmente o a través de las bancadas, puede presentar un proyecto de ley o de reforma de la Constitución sobre cualquier tema, excepto aquellos de iniciativa privativa del Gobierno Nacional . 8

● popular: podrán presentar proyectos de ley, en razón del mecanismo de

participación popular: 1. un número de ciudadanos igual o superior al cinco por ciento (5%) del censo electoral existente en la fecha respectiva. 2. un treinta por ciento (30%) de los Concejales del país. 3. un treinta por ciento (30%) de los Diputados del país . 9

● gubernamental: el Gobierno Nacional debe colaborar en la formación de las

leyes, entre otras cosas, presentando proyectos de ley. Cuenta con una iniciativa legislativa universal (sobre cualquier asunto) y exclusiva (iniciativa privativa) en las materias determinadas en el artículo 154 de la Constitución política . 10

● privativa del Gobierno: sólo podrán ser dictadas o reformadas por iniciativa

del Gobierno, las leyes referidas a las siguientes materias: 1. Plan Nacional de Desarrollo y de Inversiones Públicas que hayan de emprenderse o continuarse; 2. Estructura de la administración nacional; 3. Creación, supresión o fusión de Ministerios, Departamentos Administrativos, Superintendencias,

7 Véase Trámite Legislativo Ordinario. Capítulo II. Derecho Justo y la Konrad Adenauer Stiffung (KAS). www.derechojusto.org/administrador/documentacion/5419b4d9d04ef_tramite-legislativo-ordinario-procedimiento-basico.pdf 8 Ibíd. 9 Véase Ley 5 de 1992 (Reglamento del Congreso). Capítulo sexto. Del Proceso Legislativo Ordinario. Sección 1a. Iniciativa Legislativa. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=11368 10 Véase Trámite Legislativo Ordinario. Capítulo II. Derecho Justo y la Konrad Adenauer Stiffung (KAS). www.derechojusto.org/administrador/documentacion/5419b4d9d04ef_tramite-legislativo-ordinario-procedimiento-basico.pdf

Establecimientos Públicos y otras entidades del orden nacional; 4. Reglamentación de la creación y funcionamiento de las Corporaciones Autónomas Regionales; 5. Creación o autorización de la constitución de empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economía mixta; 6. Autorizaciones al Gobierno para celebrar contratos, negociar empréstitos y enajenar bienes nacionales; 7. Fijación de las rentas nacionales y gastos de la administración (Presupuesto Nacional); 8. Banco de la República y funciones de competencia para su Junta Directiva; 9. Organización del crédito público; 10. Regulación del comercio exterior y fijación del régimen de cambio internacional; 11. Fijación del régimen salarial y prestacional de los empleados públicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza Pública; 12. Participaciones de los municipios, incluyendo los resguardos indígenas, en las rentas nacionales o transferencias de las mismas; 13. Autorización de aportes o suscripciones del Estado a empresas industriales o comerciales; 14. Exenciones de impuestos, contribuciones o tasas nacionales; 15. Fijación de servicios a cargo de la Nación y de las entidades territoriales; 16. Determinación del situado fiscal, esto es, el porcentaje de los ingresos corrientes de la Nación que será cedido a los departamentos, el Distrito Capital y los Distritos Especiales de Cartagena y Santa Marta; 17. Organización, administración, control y explotación de los monopolios rentísticos que estarán sometidos a un régimen propio; 18. Referendo sobre un proyecto de reforma constitucional que el mismo Congreso incorpore a la ley; 19. Reservación para el Estado de determinadas actividades estratégicas o servicios públicos, con indemnización previa y plena a las personas que en virtud de esta Ley queden privadas del ejercicio de una actividad lícita; 20. Leyes aprobatorias de los Tratados o Convenios que el Gobierno celebre con otros Estados o con entidades de derecho internacional . 11

● La coadyuvancia o el aval como expresión de la iniciativa legislativa

gubernamental: la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha establecido que la iniciativa legislativa gubernamental no consiste únicamente en la presentación inicial de propuestas ante el Congreso de la República en los asuntos enunciados en el artículo 154 de la Carta, sino que también comprende la expresión del consentimiento, la coadyuvancia o el aval que el Ejecutivo imparte a los

11 Véase Ley 5 de 1992 (Reglamento del Congreso). Capítulo sexto. Del Proceso Legislativo Ordinario. Sección 1a. Iniciativa Legislativa. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=11368

proyectos que, sin ser de su iniciativa, se estén tramitando en el órgano legislativo sobre materias de su exclusivo resorte . 12

Estado de los proyectos durante el trámite legislativo . 13

● Etapa preliminar: desde la radicación del proyecto hasta su reparto a

Comisión. ✧ Radicación: una vez elaborado el proyecto de ley y su exposición de motivos,

los titulares de la iniciativa legislativa deben presentarlo, a su elección, en la Secretaría de la Cámara de Representantes o del Senado de la República. Recibido el proyecto, el Secretario General debe radicarlo y clasificarlo por materia, autor, clase de proyecto y Comisión a la que le corresponde tramitarlo.

✧ Retirado por el autor: un proyecto de ley podrá ser retirado por su autor, sin que sea necesaria la aceptación de la Comisión o Cámara respectiva antes de presentarse la ponencia para primer debate. En los demás eventos se requerirá la aceptación de la Comisión o Cámara según corresponda.

✧ Publicación: es el acto que deben ordenar los Secretarios de cada Cámara con el fin de dar a conocer el proyecto de ley a todos los miembros del Congreso de la República y de la ciudadanía en general. El medio de publicación oficial es la Gaceta del Congreso.

● Etapa pre-deliberativa: desde la designación del ponente hasta la presentación

de la ponencia y su incorporación en el orden del día. ✧ Acumulación de proyectos: cuando uno o más proyectos traten de la misma

materia y cursen en forma simultánea, se acumulan para ser estudiados como uno sólo, siempre y cuando no se haya rendido el informe respectivo por parte del ponente inicial, o no se hubiese presentado ponencia para primer debate.

12 Véase Trámite Legislativo Ordinario. Capítulo II. Derecho Justo y la Konrad Adenauer Stiffung (KAS). www.derechojusto.org/administrador/documentacion/5419b4d9d04ef_tramite-legislativo-ordinario-procedimiento-basico.pdf 13 Ibíd.

✧ Mensaje de urgencia: El Presidente de la República puede solicitar que se dé trámite de urgencia a cualquier proyecto de ley para que dicha iniciativa sea tramitada en un plazo máximo de 30 días.

✧ Publicación de ponencia: Recibida la designación como ponente, el (los)

Congresista(s) y su(s) unidad(es) de trabajo legislativo proceden al estudio de la iniciativa. Efectuado el análisis respectivo, el (los) Congresista(s) debe redactar un informe en el que señale de manera sucinta la importancia y el alcance del proyecto. En caso de introducirse modificaciones al articulado, debe indicar las razones de su determinación. El informe debe terminar con una proposición sobre la pertinencia o no de la discusión y aprobación del proyecto. La ponencia debe presentarse ante la Secretaría de la Comisión o Plenaria, según el caso.

● Etapa deliberativa (en comisión o plenaria). desde la puesta en consideración

de la proposición con la que termina la ponencia hasta cuando se agota la discusión del articulado. ✧ Archivado en debate: puede ocurrir en dos escenarios: 1) la proposición con

que termina el informe [de ponencia] puede ser negativa. En este caso, debe votarse y, de ser aprobada, se considerará negado el proyecto dando por concluido el trámite del mismo sin necesidad de debatir su articulado. 2) Si un proyecto de ley es votado negativamente en la Comisión o en la Plenaria, éste se entenderá rechazado y por tanto se procederá a su archivo.

● Etapa decisoria: supone propiamente la votación sobre el proyecto y su

articulado, así como la decisión sobre algunos aspectos adicionales del trámite. ✧ Aprobado en primer o tercer debate (en Comisión)/Aprobado en segundo

o cuarto debate (en Plenaria).

✧ Conciliación: cuando el texto aprobado por una de las cámaras es muy diferente a aprobado por la otra, se nombran comisiones de conciliación para que rindan un informe sobre el texto definitivo del articulado. Ese informe vuelve a someterse a consideración de ambas plenarias. Si el informe de conciliación no es aprobado el proyecto se archiva, si es aprobado, queda tal como fue redactado por la comisión nombrada para el efecto . 14

14 Para un análisis sobre la importancia de las comisiones de conciliación dentro del proceso legislativo, véase Pocas reglas, muchos ‘micos’, disponible en

✧ Objeciones presidenciales: Una vez cumplido el trámite legislativo dentro

del Congreso, el proyecto se envía para sanción presidencial. Si el presidente no tiene observaciones, firma y sanciona la ley. Pero si tiene observaciones, objeta el proyecto. Una Ley puede ser objetada por inconstitucionalidad o por inconveniencia. (Artículo 167 de la Constitución Política de Colombia – Artículo 199 Ley 5 de 1992). La objeción por inconstitucionalidad se presenta cuando el Presidente de la República considera que la Ley aprobada es contraria a la Constitución. Y la objeción por inconveniencia se presenta cuando el Presidente estima que la Ley es inapropiada por motivos políticos, sociales o económicos del Estado.

Si es por inconstitucionalidad y las Cámaras insisten, el proyecto pasará a la Corte Constitucional para que decida sobre su exequibilidad dentro de los seis (6) días siguientes. Este fallo obliga al Presidente a sancionar la ley y a promulgarla. Pero, si se declara inexequible, se archivará el proyecto. Si la Corte Constitucional considera que el proyecto es parcialmente inexequible, así lo indicará la Cámara en que tuvo su origen para que, oído el Ministro del ramo, rehaga o integre las disposiciones afectadas en términos concordantes con el dictamen de la Corte. Cumplido este trámite, se remitirá a la Corte el proyecto para su fallo definitivo.

Si es por inconveniencia y las Cámaras insisten, aprobándolo por mayoría absoluta, el Presidente sancionará el proyecto sin poder presentar nuevas objeciones.

✧ Sanción presidencial: aprobado un proyecto por ambas Cámaras, pasará al

Gobierno para su sanción. Si no lo objeta, dispondrá que se promulgue como ley (Art. 196 de la Ley 5 de 1992, Reglamento del Congreso).

● Puede ocurrir en cualquier fase del trámite:

✧ Archivado por vencimiento de términos: solo aplica para el trámite de actos

legislativos. El trámite de un proyecto de acto legislativo tendrá lugar en 2 períodos ordinarios y consecutivos. Dos períodos ordinarios de sesiones comprenden una legislatura, a saber: el primero, que comienza el 20 de julio y

http://congresovisible.org/agora/post/pocas-reglas-muchos-micos/5729/ y ¿En la conciliación se llega a votar o a deliberar nuevamente?, http://congresovisible.org/agora/post/en-la-conciliacion-se-llega-a-votar-o-a-deliberar-nuevamente/7250/

termina el 16 de diciembre; y el segundo, desde el 16 de marzo hasta el 20 de junio (Artículo 224 de la Ley 5 de 1992, Reglamento del Congreso). El proyecto de acto legislativo debe ser aprobado en cada una de las Cámaras por la mayoría simple, en la primera "vuelta" o primer período ordinario de sesiones; publicado por el Gobierno, requerirá de la mayoría absoluta en la segunda "vuelta" o período ordinario. Ambos períodos no necesariamente deben coincidir en la misma legislatura (Artículo 225 de la Ley 5 de 1992, Reglamento del Congreso).

✧ Archivado por tránsito de legislatura: los proyectos distintos a los referidos a leyes estatutarias que no hubieren completado su trámite en una legislatura y fueren aprobados en primer debate en alguna de las Cámaras, continuarán su curso en la siguiente en el estado en que se encontraren. Sin embargo, aquellos proyectos que no culminen su trámite en un plazo máximo de dos legislaturas deben ser archivados (Art.190° de la Ley 5 de 1992, Reglamento del Congreso).

❖ Tipos de normas:

● Acto legislativo: es una forma de reformar la Constitución Política, por parte del Congreso de la República (artículo 375 de la Constitución Política de Colombia) . 15

● Ley Ordinaria: aquella que no pertenece a las categorías de Estatutaria,

Orgánica o Marco y que para su aprobación requiere mayoría simple de los miembros asistentes (véase Artículo 150 de la Constitución Política de Colombia). Esta categoría, a su vez, comprende dos tipos de leyes especiales.

15 Podrán presentar proyectos de acto legislativo el Gobierno, diez miembros del Congreso, el veinte por ciento de los concejales o de los diputados y los ciudadanos en un número equivalente al menos, al cinco por ciento del censo electoral vigente. El trámite del proyecto tendrá lugar en dos períodos ordinarios y consecutivos. Aprobado en el primero de ellos por la mayoría de los asistentes, el proyecto será publicado por el Gobierno. En el segundo período la aprobación requerirá el voto de la mayoría de los miembros de cada Cámara.

◆ Ley Aprobatoria de Tratado Internacional : en el proceso de 16

incorporación de un tratado internacional al ordenamiento interno, intervienen el Presidente de la República, quien es el responsable de dirigir las relaciones internacionales, y el Congreso, a quien le compete aprobar o improbar los tratados internacionales que el Gobierno celebre con otros Estados o con entidades de derecho internacional.

◆ Ley de Facultades Extraordinarias : de conformidad con el artículo 17

150 numeral 10 de la Constitución Política, las leyes de facultades extraordinarias corresponden a un tipo especial de normas por medio de las cuales el Congreso concede o delega al Presidente de la República precisas facultades, por un término perentorio, para expedir normas con fuerza de ley, siempre que la necesidad lo exija o la conveniencia pública lo aconseje, a solicitud expresa del Gobierno nacional y con la aprobación de la mayoría absoluta de los miembros de las dos cámaras.

● Ley Marco: se conoce así a las disposiciones generales que regulan actividades

específicas, es decir, que definen los objetivos y principios sobre los cuales se desarrollan actividades tales como las políticas de crédito público, comercio exterior, cambio internacional, régimen de aduanas, la actividad financiera y de captación de recursos del público (ahorradores), así como la remuneración y las prestaciones sociales de los servidores públicos.

● Ley Orgánica: su objetivo primordial es organizar y determinar la misión y estructura de las entidades de carácter estatal. Por medio de estas leyes se establecen los reglamentos del Congreso, las normas sobre preparación, aprobación y ejecución del presupuesto de rentas, la ley de apropiaciones y el plan general de desarrollo. Así mismo, este tipo de ley establece la asignación de competencias normativas a las entidades territoriales.

16 Véase Trámite Legislativo Ordinario. Capítulo VII. Derecho Justo y la Konrad Adenauer Stiffung (KAS). http://www.derechojusto.org/administrador/documentacion/541330f0e288b_Tramite%20especial_TRATADOS%20INTER.indd.pdf 17 Véase Trámite Legislativo Ordinario. Capítulo VI. Derecho Justo y la Konrad Adenauer Stiffung (KAS). http://www.derechojusto.org/administrador/documentacion/54133071af2f9_Tramite%20especial_FACULTADES.indd.pdf

● Ley Estatutaria: desarrolla los textos constitucionales que reconocen y garantizan los derechos fundamentales. Así mismo, complementa las medidas para garantizar su desarrollo y estricto cumplimiento. En este rango se clasifican las normas expedidas sobre empleo, educación, salud, administración de justicia, organización y régimen de partidos políticos, instituciones y mecanismos de participación ciudadana. Para la aprobación, modificación o derogación de leyes estatutarias en el Congreso, se requiere la mayoría absoluta de sus miembros. Igualmente, su trámite debe cumplirse en una sola legislatura.

Anexos Listado de Proyectos de Ley por Estado Actual

● Por el cual se modifica el artículo 258 de la Constitución Política de Colombia. [Voto obligatorio]

● Por la cual se convierte en política de Estado el Programa de Cero a Siempre. [Programa de Cero a Siempre]

● Por la cual se organiza el servicio público de la educación y formación profesional, antes denominada educación para el trabajo y el desarrollo humano. [Educación y formación profesional]

● Por medio de la cual se modifica la Ley 181 de enero 18 de 1995 sobre el fomento del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la educación física; se crea el Sistema Nacional del Deporte; e introducen nuevas disposiciones. [Sistema Nacional del Deporte]

● Por medio de la cual se modifica la Ley 23 de 1982, con respecto al contrato de edición musical y a la cesión de derechos patrimoniales de autor y se dictan otras disposiciones. [Derechos patrimoniales de autor]

● Por el cual se modifican los artículos 15 y 16 de la Ley 270 de 1996, Estatutaria de la Administración de Justicia. [Magistrados de descongestión en la Corte Suprema de Justicia]

● Por la cual se modifica la Ley 5a de 1992 en lo referente al trámite de presentación de las proposiciones y el funcionamiento de las Comisiones Accidentales de Conciliación y se dictan otras disposiciones. [Proposiciones y Comisiones Accidentales de Conciliación]

● Por la cual se garantiza el principio de transparencia de los servidores públicos en el proceso de toma de decisiones. [Cabildeo, lobby]

● Por medio de la cual se dictan normas sobre la promoción y fomento del software y servicios conexos colombianos. [Software colombiano]

● Por el cual se modifica el artículo 351 de la Constitución Política. [Gastos de presupuesto]

● Por la cual se modifica y adiciona la Ley 5° de 1992, se reglamenta el artículo 141 de la Ley 1151 de 2007 y se dictan otras disposiciones. [Comisión de Modernización del Congreso]

● Por medio de la cual se adicionan excepciones al artículo 9 de la Ley 136 de 1994, modificado por el artículo 16 de la Ley 617 de 2000 para la conformación de municipios y se adoptan otras disposiciones. [Conformación de municipios]

● Por la cual se reglamentan las prácticas de la Eutanasia y la asistencia al suicidio en Colombia y se dictan otras disposiciones. [Eutanasia]

● Por medio de la cual se reforma la Ley 1098 de 2006 en relación con la medida de protección de la adopción y se dictan otras disposiciones. [Adopción por parejas homoparentales]

● Por medio del cual se adiciona el artículo 171 de la Constitución Política. [Circunscripción electoral especial de Senado]

● Por la cual se modifica la Ley Estatutaria 1622 de 2013 y se dictan otras disposiciones. [Estatuto de ciudadanía juvenil]

● Por la cual se expide la Ley del Deporte. [Ley del deporte] ● Por medio de la cual se reconoce la infertilidad como una enfermedad, se autoriza

su inclusión en el plan de beneficios y se dictan otras disposiciones. [Infertilidad como una enfermedad]

● Por medio de la cual se reforma el Decreto-Ley 2591 de 1991, que reglamenta la acción de tutela definida en el artículo 86 de la Constitución Política de 1991. [Acción de tutela]

● Por la cual se promueve el acceso al trabajo para personas con discapacidad y se dictan otras disposiciones. [Acceso al trabajo para personas con discapacidad]

● Por la cual se reconoce a los veteranos de guerra, se determinan sus beneficios y se dictan otras disposiciones. [Veteranos de guerra]

● Por medio del cual el municipio de San José de Cúcuta, capital del departamento de Norte de Santander, se eleva a Distrito Especial, Fiscal y Aduanero. [Cúcuta como Distrito Especial, Fiscal y Aduanero]

● Por medio de la cual se promueve el empleo y el emprendimiento juvenil, se genera medidas para superar barreras de acceso al mercado de trabajo y se dictan otras disposiciones. [Empleo juvenil]

● Por medio de la cual se crea el reconocimiento por la paz, Diana Turbay. [Reconocimiento Diana Turbay]

● Por la cual se modifica parcialmente la Ley 1216 de 2008. [Renovación estampilla pro UIS]

● Por la cual se modifica el artículo 49 de la Ley 191 de 1995. [Renovación estampillas “Pro-desarrollo fronterizo"]

● Por medio de la cual se dictan normas sobre ordenamiento, preservación, uso sustentable de las áreas marinas y costeras del territorio colombiano; se establecen medidas de compensación ambiental, y se dictan otras disposiciones. [Manejo de costas]

● Por medio del cual se promueve la movilidad motorizada sostenible. [Movilidad motorizada sostenible]

● Por la cual se transforma la Universidad de La Guajira en ente autónomo del orden nacional y se dictan otras disposiciones. [Universidad de La Guajira]

● Por la cual se regula el Programa de Alimentación Escolar, se crea la Agencia Nacional para la Alimentación Escolar, se modifican disposiciones orgánicas referentes a la utilización de recursos destinados a la alimentación escolar, y se establecen otras disposiciones. [Agencia Nacional para la Alimentación Escolar]

● Por medio de la cual se dictan medidas para la mitigación del impacto ambiental producido por el uso de las bolsas plásticas y se dictan otras disposiciones en materia ambiental. [Uso de bolsas plásticas]

● Por la cual se convierte en política de Estado el programa Ser Pilo Paga y se dicten otras disposiciones. [Ser pilo paga]

● Por la cual se transforma la Universidad de La Guajira en ente autónomo del orden nacional y se dictan otras disposiciones. [Universidad de La Guajira como ente autónomo del orden nacional]

● Por medio de la cual se modifica parcialmente la Ley 1209 de 2008 y se dictan otras disposiciones. [Seguridad en piscinas]

● Por medio del cual se modifican los artículos 40, 172, 177, 303 y 323 de la Constitución Política. [18 años para tener un cargo público]

● Por medio de la cual se crean los Consejos de residentes en el exterior y se dictan otras disposiciones. [Consejos de residentes en el exterior]

● Por medio de la cual se modifican la Ley 71 de 1986 y la Ley 1423 de 2010, y se dictan otras disposiciones. [Estampilla pro Universidad de La Guajira]

● Por medio de la cual se adiciona un artículo nuevo a la ley 4 de 1992. [Defensores de familia del ICBF]

● Por el cual se modifica el artículo 361 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones sobre el régimen de regalías y compensaciones. [Régimen de regalías]

● Por medio de la cual se crean disposiciones y regulaciones frente al uso del agua a nivel nacional y se dictan otras disposiciones. [Uso del agua]

● Por el cual se incluye el artículo 11-A dentro del Capítulo I del Título II de la Constitución Política de Colombia. [Agua como derecho humano]

● Por la cual se rinde honores a la memoria de Jorge Eliécer Gaitán y se dictan otras disposiciones. [Honores a Jorge Eliécer Gaitán]

● Por el cual se modifica el artículo 361 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones sobre el régimen de regalías y compensaciones. [Régimen de regalías]

● Por medio de la cual se modifican la Ley 71 de 1986 y la Ley 1423 de 2010, y se dictan otras disposiciones. [Estampilla Pro Universidad de La Guajira]

● Por la cual se autoriza a la Asamblea del Departamento de Casanare para que ordene la emisión de la Estampilla en Pro del fortalecimiento de la Fundación Universitaria Internacional del Trópico Americano (Unitrópico) y se dictan otras disposiciones. [Estampilla Unitrópico]

● Por medio de la cual se adicionan excepciones al artículo 16 de la Ley 617 de 2000 y se dictan otras disposiciones. [Creación municipios]

● Por medio del cual se modifica el artículo 34 de la Constitución Política, suprimiendo la prohibición de la pena de prisión perpetua. [Cadena perpetua]

Listado de Citaciones a Control Político

● Discutir sobre las políticas del gobierno nacional en materia minero-energética y su impacto ambiental como resultado de la explotación delos recursos naturales no renovables.

● Rendir informe sobre el Presupuesto de Renta y Apropiaciones de cada entidad.

● Evaluar las políticas, regulaciones y planes del Gobierno Nacional en materia de desarrollo territorial y urbano planificado y uso suficiente sostenible del suelo.

● Discutir sobre la problemática del departamento de la Guajira en lo referente al abastecimiento de agua potable y las condiciones sociales, económicas, nutricionales, de salud, educación, asuntos fronterizos y seguridad de la población en general, en especial de la niñez y las etnias wayuu.

● Discutir sobre la problemática del departamento de la Guajira en lo referente al abastecimiento de agua potable y las condiciones sociales, económicas, nutricionales, de salud, educación, asuntos fronterizos y seguridad de la población en general, en especial de la niñez y las etnias wayuu.

● Discutir sobre la problemática del departamento de la Guajira en lo referente al abastecimiento de agua potable y las condiciones sociales, económicas, nutricionales, de salud, educación, asuntos fronterizos y seguridad de la población en general, en especial de la niñez y las etnias wayuu.

● Conocer las políticas actuales del Gobierno Nacional en materia de vías terciarias dentro del marco del desarrollo del programa "Vías para la Equidad."

● Presentar los argumentos expuestos por Colombia en las audiencias preliminares realizadas con ocasión de la demanda interpuesta por Nicaragua sobre plataforma continental extendida.

● Evaluar las políticas, regulaciones y planes del Gobierno Nacional en materia de desarrollo territorial y urbano planificado y uso suficiente sostenible del suelo.

● Analizar y evaluar públicamente el avance de cobertura de Televisión Digital Terrestre en las diferentes regiones de Colombia.

● Analizar y evaluar públicamente el avance de cobertura de Televisión Digital Terrestre en las diferentes regiones de Colombia.

● Analizar y evaluar públicamente el avance de cobertura de Televisión Digital Terrestre en las diferentes regiones de Colombia.

● Conocer las políticas actuales del Gobierno Nacional en relación con la explotación, utilización y aprovechamiento de los recursos naturales.

● Discutir sobre la violencia contra niños, niñas y contra la mujer. ● Discutir sobre la violencia contra niños, niñas y contra la mujer. ● Informar sobre los resultados alcanzados por los TLC vigentes que actualmente

presenta Colombia, así como recibir información acerca de las barreras presentes para el aprovechamiento comercial de estos Tratados, y las iniciativas y proyectos que se vienen ejecutando en función de fortalecer y adaptar nuestras industrias y empresas en pro de la entrada a mercados internacionales.

● Conocer las políticas actuales del Gobierno Nacional en relación con la explotación, utilización y aprovechamiento de los recursos naturales.

● Presentar un informe sobre el presupuesto de rentas y apropiaciones de cada entidad para el año 2016.

● Aprobar el concepto previo del Proyecto de Ley 58/14 Senado por medio del cual la ciudad de Cali se organiza como Distrito Especial Deportivo, Empresarial, Turístico y Cultural.

● Informar sobre los resultados alcanzados por los TLC vigentes que actualmente presenta Colombia, así como recibir información acerca de las barreras presentes para el aprovechamiento comercial de estos Tratados, y las iniciativas y proyectos que se vienen ejecutando en función de fortalecer y adaptar nuestras industrias y empresas en pro de la entrada a mercados internacionales.

● Aprobar el concepto previo del Proyecto de Ley 58/14 Senado por medio del cual la ciudad de Cali se organiza como Distrito Especial Deportivo, Empresarial, Turístico y Cultural.

● Dar a conocer las políticas gubernamentales frente a la Red de vías secundarias y terciarias.

● Conocer las políticas del Gobierno respecto las tierras baldías, las zonas especiales de desarrollo rural y agropecuario y los impactos ambientales en las regiones donde se desarrollaran los grandes proyectos de infraestructura.

● Dar a conocer las políticas actuales del Gobierno Nacional en relación con el Sistema General de Regalía y con la formulación del Plan Nacional de Desarrollo respecto las entidades territoriales.

● Informar cuál es la posición institucional con relación al pronunciamiento del señor Brigadier General Rubén Darío Alzate Mora, después de su liberación por parte del grupo al margen de la ley, FARC.

● Discutir el estado actual de la red de vías secundarias y terciarias. ● Conocer las políticas actuales del Gobierno Nacional en relación con el Sistema

General de Regalías y posibles cambios, así como las estrategias para la formulación del Plan de Desarrollo respecto a las Entidades Territoriales, y si el Departamento Nacional de Planeación ha venido evaluando la necesidad de redistribución del Sistema General de Participaciones frente a los plazos que determina la Ley 617 de 2000.

● Debatir sobre la participación de las víctimas en las negociaciones de Paz en la Habana.

● Discutir lo relacionado a la implementación de la técnica "FRACKING" para la exploración o explotación de Gas y/o Petróleo.

● Discutir lo relacionado con la prestación del servicio público de energía eléctrica en la Costa Caribe.

● Debatir sobre la participación de las víctimas en las negociaciones de Paz en la Habana.

● Conocer las medidas que ha adoptado el Gobierno Nacional ante la decisión del Gobierno Venezolano de cerrar el paso fronterizo entre ambos países.

● Conocer las medidas que ha adoptado el Gobierno Nacional ante la decisión del Gobierno Venezolano de cerrar el paso fronterizo entre ambos países.

● Rendir informe sobre el Presupuesto de Renta y Apropiaciones de cada entidad. ● Presentar Informe sobre la problemática en materia de diferendos limítrofes

territoriales que existen en el país pendientes de su definición a nivel departamental.

● Rendir informe sobre el Presupuesto de Renta y Apropiaciones de cada entidad. ● Debatir sobre la elección de los 60 Representantes de las víctimas de las FARC

para viajar a la mesa de negociación en la Habana Cuba, y sobre las víctimas y sus avances en el proceso de paz.

● Debatir sobre la elección de los 60 Representantes de las víctimas de las FARC para viajar a la mesa de negociación en la Habana Cuba, y sobre las víctimas y sus avances en el proceso de paz.

● Debatir sobre las medidas que el Gobierno Nacional implementará junto con las administraciones para enfrentar el fenómeno de sequía que se presenta en el país, y especialmente en la región de la Guajira

● Discutir las medidas que se están tomando para atender y proteger a los colombianos deportados, así como las medidas en materia de seguridad a lo largo de la frontera colombo – venezolana.

● Discutir la situación de los Colombianos respecto a la problemática limítrofe con Venezuela.

● Discutir las medidas que se están tomando para atender y proteger a los colombianos deportados, así como las medidas en materia de seguridad a lo largo de la frontera colombo – venezolana.

● Explicar el estado actual de la controversia surgida a partir de 1984 entre la Nación y la sociedad Sea Search Armanda sobre la propiedad de los objetos que componen el naufragio denunciado en 1982.

● Presentar las inquietudes que tiene el sector agropecuario de la región Caribe en torno a la implementación de varios tratados de libre comercio y debido al cambio climático.

● Explicar el estado actual de la controversia surgida a partir de 1984 entre la Nación y la sociedad Sea Search Armanda sobre la propiedad de los objetos que componen el naufragio denunciado en 1982.

● Discutir las consecuencias y el futuro del litigio entre Colombia y Nicaragua. ● Presentación de informes, sugerencias y aportes sobre el Plan Nacional de

Desarrollo. ● Debatir lo relacionado con la Jefatura de Ingenieros Militares.

● Debatir lo relacionado con la Jefatura de Ingenieros Militares. ● Debatir lo relacionado con la Jefatura de Ingenieros Militares. ● Discutir temas referidos a la seguridad ciudadana en el departamento del César. Lo

anterior debido a las circunstancias que se han presentado en las últimas semanas y que la fuerza pública tomara medidas tendientes al fortalecimiento y aumento del pie de fuerza en esa zona del país.

● Discutir sobre la competitividad industrial.